第一篇：公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：行走在基層的意義

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公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：行走在基層的意義

“車不能過，還有腳不能到的地方嗎?”前不久，一位副市長(zhǎng)到山區(qū)訪貧，因?yàn)槁坊荒苄熊嚕旄某赏讲阶咴L。他與未建新房的貧困戶一一面談，摸清真實(shí)情況后，才放心離去。這種執(zhí)著，贏得當(dāng)?shù)厝罕婞c(diǎn)贊。

緊盯問題，不畏險(xiǎn)阻，到群眾最需要、發(fā)展最困難的地方去，體現(xiàn)的是訪真貧的態(tài)度、真調(diào)研的決心。黨的十八大以來(lái)，調(diào)研新風(fēng)勁吹，干部下基層勤了，問的問題也更接地氣。對(duì)此，群眾看在眼里。但在一些地方，仍存在走過場(chǎng)、重?cái)[拍的作秀式調(diào)研，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止的踩點(diǎn)式調(diào)研，先出報(bào)告、再找例證的逆向式調(diào)研。種種調(diào)研虛浮癥，調(diào)而不研、回避落實(shí)，違背了調(diào)研的初衷，暴露出形式主義、官僚主義積弊，不能不引起警惕。

腳下有泥，心中才有底。如同聲音隔墻傳遞會(huì)有所損失，調(diào)研如果不是“一竿子插到底”，就難以掌握第一手資料。周恩來(lái)同志曾到上海一家鋼鐵廠調(diào)研，看到轉(zhuǎn)爐車間的工人操作時(shí)都汗流滿面，他隨即指示要關(guān)心工人疾苦、改善工人生產(chǎn)條件。不久后，國(guó)務(wù)院就發(fā)出了工業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真做好防暑降溫工作的通知。要了解情況，就得學(xué)習(xí)，就得調(diào)查。實(shí)打?qū)嵳{(diào)研，不憑想象辦事，依靠事實(shí)說(shuō)話，制定措施、布置工作才能更具針對(duì)性、實(shí)效性。

不可否認(rèn)，如今交通、通信十分發(fā)達(dá)，無(wú)論是通過專題匯報(bào)，還是視頻直播，都能比以往更快捷地了解基層情況。然而，仍有必要強(qiáng)調(diào)“放下架子、撲下身子，接地氣、通下情”，因?yàn)橥ㄟ^實(shí)地走訪、當(dāng)面交談，總能聊出一些平常不太能想到的問題，從而糾正一些認(rèn)識(shí)上的偏差。1961年春，鄧小平同志深入京郊農(nóng)村調(diào)查，在公共食堂仔細(xì)察看，發(fā)現(xiàn)了難以下咽的棒核兒面窩頭。正因有了真實(shí)的所見所聞，才有了后來(lái)他作出的關(guān)于調(diào)整社隊(duì)規(guī)模、公共食堂等方面問題的報(bào)告。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。調(diào)研的過程，往往是提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力的過程，省略不得，更馬虎不得。

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領(lǐng)導(dǎo)干部是不是把調(diào)研當(dāng)回事，有沒有把民生工作放在心上，群眾心中有桿秤。摸摸被褥暖不暖和，看看帳篷有沒有加厚，嘗嘗農(nóng)民家里的水好不好喝，和鄉(xiāng)親們一起盤腿而坐、細(xì)心交談……近年來(lái)，總書記用腳步丈量著祖國(guó)的山山水水，深入基層調(diào)研，到過集中連片特困地區(qū)和廣大城鄉(xiāng)。一位村民感慨：總書記關(guān)心的問題特別具體，都是老百姓的日常生計(jì)。其實(shí)，腳下沾有多少泥土，心中就會(huì)沉淀多少真情。對(duì)治理者來(lái)說(shuō)，扎實(shí)走訪、考察也能增進(jìn)與群眾之間的感情，這正是調(diào)研的意義所在。

毛澤東同志說(shuō)：“我的經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)如此，凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問題就解決了。”行走在基層，扭住真問題，不斷提高調(diào)查研究能力與水平，我們的決策才能更科學(xué)、更具針對(duì)性。

第二篇：公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn) 文檔

相信各位考生都聽說(shuō)過一句經(jīng)典名言：“一個(gè)人的成功80%來(lái)自于與別人的溝通，20%來(lái)自于自身的努力”。但是很多即將參加面試的考生對(duì)這句話并沒有深入的了解，認(rèn)為面試就是回答問題，考官在面試中也不會(huì)與考生有任何的交流。很多考生都是為了答題而答題，尤其在作答人際關(guān)系題的過程中更是假話、空話連篇，那么如何改變這種現(xiàn)狀，中公教育[微博]專家今天就來(lái)跟大家分享一下人際交往中的大情商。

做人與做事，兩者相輔相成，密不可分。做人是基礎(chǔ)、是前提。要想做好機(jī)關(guān)的工作，首先要學(xué)會(huì)做人、做好人。作為一名公務(wù)員[微博]就要做到“熱、誠(chéng)、勤、廉”，規(guī)范自己的言行，從而成為一個(gè)受歡迎的人。參加公務(wù)員考試的考生中有很大一部分考生是剛出校園的大學(xué)生，他們的學(xué)歷很高，而且在學(xué)校很多時(shí)候都是自己選擇怎么交朋友，所以這類考生往往遇到這樣的題型時(shí)會(huì)憑自己的直覺來(lái)答題。還有一種考生是有一定的工作經(jīng)驗(yàn)的，他們往往社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，工作經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，所以在答這類題的時(shí)候還是能抓住題目中的主要矛盾來(lái)答題，但是一遇到領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間或是同事與同事之間有矛盾的這類型的題目時(shí)就無(wú)從下手。所以針對(duì)這兩種考生，中公教育專家認(rèn)為他們沒有明白在工作中如何處理人際關(guān)系，所以才會(huì)出現(xiàn)答題內(nèi)容假大空的現(xiàn)象。在工作中人際關(guān)系源于公務(wù)員人際關(guān)系的綜合性、公務(wù)性還有職業(yè)性，下面中公教育專家分別闡述這三者在工作中的重要性。

一、公務(wù)員人際關(guān)系的綜合性

綜合性是指公務(wù)員人際關(guān)系涉及方方面面，從主題上看，既涉及同級(jí)關(guān)系也涉及上下級(jí)關(guān)系；從內(nèi)容上看，既有服從、合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，也有指導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系。公務(wù)員人際關(guān)系的特殊性，決定了公務(wù)員面試中人際交往意識(shí)與技巧的綜合性。所以根據(jù)綜合性的定義我們可以看出，在同一道人際關(guān)系的題目中往往涉及多個(gè)主體和多個(gè)問題，這就需要考生們抓住主要矛盾，逐一解決。

二、公務(wù)員人際關(guān)系的公務(wù)性

公務(wù)員人際關(guān)系最顯著的特征是它的公務(wù)性，即公務(wù)員人際關(guān)系的確立立足于公務(wù)、服務(wù)于公務(wù)，公務(wù)員人際關(guān)系的處理以公務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所以各位考生也能看出來(lái)，基于這一特征，考察人際關(guān)系的問題，一定是緊緊圍繞工作，絕對(duì)不會(huì)脫離工作。

三、公務(wù)員人際關(guān)系的職業(yè)性

不同的職業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的人際關(guān)系，同一職業(yè)的不同部門會(huì)產(chǎn)生不同的人際關(guān)系，由于所從事的具體職業(yè)和行業(yè)不同，公務(wù)員人際關(guān)系具有顯著的職業(yè)特征。在工作中，良好的工作能力會(huì)幫助公務(wù)員建立和諧的人際關(guān)系。由此可見，公務(wù)員的人際關(guān)系不是我們?cè)诖髮W(xué)期間的交友原則，而是僅僅圍繞著工作來(lái)開展。

【背景鏈接】

由于裝修質(zhì)量和風(fēng)格喜好的問題，不少購(gòu)置簡(jiǎn)裝房、精裝房的業(yè)主，又將開發(fā)商新裝的瓷磚、馬桶、盥洗盆等敲掉換新。根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“二次裝修”造成的浪費(fèi)每年損失在300億以上。

【熱點(diǎn)剖析】

緣何要“砸新?lián)Q新”

第一，很多業(yè)主表示新房的瓷磚貼的不平整，馬桶和盥洗盆的樣式老舊，既然已經(jīng)花費(fèi)百萬(wàn)元購(gòu)置了新房，也就不在乎多花2萬(wàn)元重裝瓷磚和馬桶；

第二，當(dāng)前各地新房的相關(guān)強(qiáng)制性驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)“僵化”，許多地方要求交房驗(yàn)收需要安裝燈具、開關(guān)、插座以測(cè)試電源，水龍頭用來(lái)測(cè)試下水和防水。如果不安裝這些，將無(wú)法通過驗(yàn)收。而開發(fā)商為了通過驗(yàn)收，選用的裝修建材質(zhì)量參差不齊，有些甚至存在質(zhì)量問題。

敲敲打打浪費(fèi)驚人

住建部副部長(zhǎng)仇保興在兩會(huì)期間表示，我國(guó)目前“二次裝修”造成的浪費(fèi)驚人，每年的損失在300億元以上。按照每所希望小學(xué)建造費(fèi)用50萬(wàn)元計(jì)算，可以修建約6萬(wàn)所希望小學(xué)。

二次裝修不僅造成了資金的浪費(fèi)，更浪費(fèi)了有限的能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果全國(guó)每年2000萬(wàn)戶左右的家庭在裝修上每戶節(jié)約1平方米陶瓷，就能節(jié)約12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤并減排二氧化碳30.8萬(wàn)噸。

解決方案

首先，新房驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要“因地制宜”，為業(yè)主適當(dāng)“留白”。各地政府驗(yàn)收部門可以適當(dāng)放寬驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，改變千屋一面的裝修模式和以次充好的浪費(fèi)做法；

其次，建筑設(shè)計(jì)和室內(nèi)設(shè)計(jì)可以同時(shí)進(jìn)行，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段實(shí)行“一體化”，也就是在預(yù)售時(shí)向購(gòu)房者征詢裝修意見。

補(bǔ)充資料

浪費(fèi)并非一件遙遠(yuǎn)的觀望事件，它實(shí)實(shí)在在地存在于我們的日常生活中。每一個(gè)微不足道的小事都會(huì)產(chǎn)生驚人的浪費(fèi)。以下是一組數(shù)據(jù)：

1、居民一年隨手扔掉的塑料制品相當(dāng)于兩個(gè)華北油田；

2、城市供水中的漏水每年流失超過2000個(gè)昆明湖；

3、全國(guó)年待機(jī)能耗相當(dāng)于近三分之一個(gè)三峽水電站年發(fā)電量；

4、糧食加工造成的餐前損耗約700億斤，可供13億人生活近兩個(gè)月；

5、北京年產(chǎn)廢紙耗水1.8億立方米，超過懷柔水庫(kù)水量。

2014廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面試：群眾路線教育

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是當(dāng)前最熱的一個(gè)考點(diǎn)之一，由此衍生的考查形式也是多種多樣的。中公教育[微博]專家經(jīng)過認(rèn)真分析，給考生總結(jié)了這次廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員[微博]面試中可能出現(xiàn)的關(guān)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容。

一、什么是群眾路線教育

第一批于2013年6月18日啟動(dòng)，教育活動(dòng)時(shí)間一年左右，活動(dòng)將緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在中共全黨深入開展。切入點(diǎn)是：貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。教育活動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象是：縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)從2014年1月開始，在省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等單位。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)涉及的單位和人員范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕?shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)更加艱巨。

二、重點(diǎn)任務(wù)是什么

1、著力解決“四風(fēng)”突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)惠民政策縮水走樣，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無(wú)力，服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公等問題。

2、著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。堅(jiān)持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求等問題。

3、著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

三、如何出題

前面中公教育專家為大家整理了一些關(guān)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，通過這些基本的知識(shí)點(diǎn)，可以進(jìn)行一些出題方向的預(yù)測(cè)。

綜合分析類：

1、對(duì)第一批和第二批群眾路線教育的聯(lián)系和區(qū)別，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

2、現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層，但是居住在城里，對(duì)此你怎么看？

3、對(duì)于在服務(wù)群眾中的“最后一公里”，你是如何理解的？

計(jì)劃組織類：

1、讓你組織一次基層民主生活會(huì)，請(qǐng)問你如何組織？

2、讓你組織一次學(xué)習(xí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的座談會(huì)，你會(huì)如何組織？

3、為了了解基層群眾關(guān)心的民生問題，鄉(xiāng)黨委準(zhǔn)備組織一次調(diào)研，假如由你來(lái)負(fù)責(zé)，你會(huì)如何組織？

應(yīng)急應(yīng)變類：

1、由你組織一次民主生活會(huì)，但是你通知到各個(gè)黨員干部時(shí)，很多人表示不愿意參加，你會(huì)怎么辦？

2、在一次民主生活會(huì)上，有黨員干部指出會(huì)議停留在表面和形式上，沒有意義，起身準(zhǔn)備離場(chǎng)，作為會(huì)議的主持人，你會(huì)怎么處理？

以上是中公教育專家為大家整理的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)和可能出題的一些方向性的指導(dǎo)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是常考的考點(diǎn)，而且是一個(gè)可以十分靈活出題的點(diǎn)，可以考查考生各個(gè)方面的能力。特別是針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的考生來(lái)講，要作為一個(gè)重點(diǎn)的知識(shí)點(diǎn)去掌握，靈活應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的題目。

黨報(bào)：一些人借反腐之名省掉應(yīng)有的職工福利

2014-09-08 09:29:00 中央“打虎滅蠅”，腐敗分子紛紛落網(wǎng)，效果顯著。然而，歡欣鼓舞之時(shí)，人們卻發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)行者在借反腐之名拿掉老百姓應(yīng)有的職工福利。

這絕不是中央反腐倡廉的本意。

反腐敗，反的是三公消費(fèi)，反的是個(gè)別官員的權(quán)錢色交易、任人唯親、買官賣官、欺上瞞下，反的是個(gè)別壟斷性企業(yè)存在的高收入、高消費(fèi)、高福利的灰色腐敗，反的是個(gè)別單位假借“職工福利”之名侵吞國(guó)家資產(chǎn)、串通起來(lái)尋租、分肥的腐敗行為。對(duì)這些形形色色、或隱或現(xiàn)的腐敗行為“零容忍”，老百姓拍手稱快。

但中央的八項(xiàng)規(guī)定，反的絕不是職工的正常福利。一年就那么幾個(gè)節(jié)假日，單位這時(shí)慰問基層員工，發(fā)一點(diǎn)福利，全體員工捧著節(jié)日福利喜氣洋洋，這是多么體貼民心的好事，和腐敗有多大關(guān)聯(lián)？

然而現(xiàn)在的情形是，一些單位中秋節(jié)的二斤簡(jiǎn)裝月餅沒了，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。還有群眾反映，因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)干部要節(jié)儉過春節(jié)，基層職工特別是低收入群體的年終福利，也被“名正言順”地不發(fā)了。職工積極性可想而知了。這豈不是歪曲了中央的反腐本意？

原因何在？

很簡(jiǎn)單，歪嘴和尚吹喇叭——經(jīng)念歪了，是一些執(zhí)行者故意而為之。這些人中不乏邪門武功的高手，面對(duì)中央反腐倡廉“降蛇十八掌”的剛猛掌風(fēng)，他們想用“乾坤大挪移”借力打力，卸力于百姓。這樣做，既可以讓自己少受傷或不受傷，還可以通過拿掉職工正常福利的方式維持自己的心理平衡。更有甚者，有人想以此舉誘發(fā)人們不滿情緒，進(jìn)而遲滯中央反腐步履。還有一種情形是，一些執(zhí)行者不敢擔(dān)當(dāng)，沉迷于形式主義，為了烏紗帽從眾而行，從不考慮群眾的訴求，缺少鄭板橋“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的正人情懷。

反腐倡廉，貪官的感覺應(yīng)是“高天滾滾寒流急”，百姓的感覺卻應(yīng)是“大地微微暖氣吹”，只能如此。在保持“官不聊生”的同時(shí)，還應(yīng)逐漸提高中低層員工的職工的工資，保持職工正常福利的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)收入、福利的貨幣化、透明化和穩(wěn)定化。職工的正常福利如果得以穩(wěn)定、透明化，腐敗官員反而更沒有機(jī)會(huì)搭職工福利的便車，將很難再利用職權(quán)給自己規(guī)定超標(biāo)超高福利。

人們堅(jiān)決支持中央反腐倡廉，但反對(duì)一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利的做法。反腐的最終目的之一，其實(shí)就是為了增進(jìn)公眾福利。服務(wù)于基層職工、低收入者的各種正常福利，在反腐過程中不僅不應(yīng)縮減，發(fā)放的范圍和數(shù)額，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有所擴(kuò)大。應(yīng)警惕“歪嘴和尚”運(yùn)用太極推手卸力打力、以其人之道反施他人之身的“太極手法”，進(jìn)一步采取措施，糾偏穩(wěn)正，確保反腐倡廉的大力實(shí)施和順利進(jìn)行。

肖申克的救贖》(Shawshank Redemption)是我所看過令人震撼的一部電影之一。故事與其說(shuō)講述的是主人公安迪成功越獄、重獲自由，倒不如說(shuō)是安迪從靈魂到肉體獲得拯救的過程。在我看來(lái)，這部電影所表現(xiàn)的深刻、玄奧的宗教、社會(huì)、人生哲理是該片受到贊揚(yáng)的最重要的原因。也就是說(shuō)這部片子觸及到了人類靈魂最深處的東西，它反思的是一個(gè)關(guān)于體制化與反體制化、希望與絕望、靈魂救贖的深刻的主題。

institutionalized（體制化）、hope（希望）、redemption（救贖）是《肖》片中三個(gè)最為關(guān)鍵的靈魂性詞語(yǔ)，理解了這三個(gè)詞語(yǔ)，我們才能夠很好的解讀該片所探討的主題。

第一個(gè)詞語(yǔ)體制化，影片是通過瑞德（Mogran Freeman飾演）之口說(shuō)出對(duì)這個(gè)詞語(yǔ)的看法的。他說(shuō)：（起初，你討厭它，然后你逐漸的習(xí)慣它，足夠的時(shí)間后你開始依賴他。這就是體制化）”。理解片中所謂的體制化，我們回顧一下老布（那個(gè)監(jiān)獄的圖書管理員）的一生就明白了。老布在監(jiān)獄中也就是在一種體制下，渡過了50年，幾乎就是一生的時(shí)間。可以想象，曾經(jīng)年輕的布，在剛剛進(jìn)入這種體制時(shí)，他肯定曾經(jīng)像一切剛剛進(jìn)入Shawshank的所有NEW fish（菜鳥）一樣，憤世嫉俗，并試圖反抗，然后和大部分的囚徒一樣，他們逐漸發(fā)現(xiàn)：反抗等于徒勞，于是從對(duì)體制的反抗逐漸變?yōu)槁慕邮苋缓髮W(xué)會(huì)適應(yīng)體制，最后發(fā)展到對(duì)體制的嚴(yán)重依賴。可憐的老布，他的靈魂和肉體都已經(jīng)完全體制化了，在垂暮之年卻被放逐出體制之外，可以想象的到，老布在一個(gè)幾乎完全陌生的體制下是根本無(wú)法存活的，此時(shí)老布與體制脫離無(wú)異于一個(gè)胎兒被斬?cái)嗄殠В虼死喜甲罱K選擇了結(jié)束自己的生命。

第二個(gè)詞語(yǔ)hope(希望)。對(duì)這個(gè)詞語(yǔ)的闡釋是通過安迪和瑞德在午餐中的爭(zhēng)論展開的。心存信念和希望的安迪說(shuō)（不要忘了這個(gè)世界上還有可以穿透一切高墻的東西，它就在我們的內(nèi)心深處，他們無(wú)法達(dá)到，也觸摸不到，那就是希望）”,然而睿智的瑞德馬上反駁說(shuō)：.（讓我來(lái)告訴你什么是希望，我的朋友。希望一個(gè)危險(xiǎn)的東西，它能夠使人瘋狂，我們心中的希望根本毫無(wú)用處。你最好習(xí)慣這個(gè)觀念）”

安迪的救贖 ——個(gè)人和群體的靈魂拯救

理解了以上兩個(gè)詞語(yǔ)，體制化和反體制化、希望和絕望，我們的主人公安迪開始了影片的主題——靈魂的救贖（redemption）。在Shawshank這個(gè)世界中，我們可以把人們劃分成兩大群體：體制內(nèi)群體和體制外群體。體制內(nèi)包括像典獄長(zhǎng)和獄警在內(nèi)，他們是體制的締造者、執(zhí)行者和維護(hù)者，以典獄長(zhǎng)和那個(gè)兇狠的獄警無(wú)疑是撒旦的化身、窮兇極惡的統(tǒng)治者。而Shawshank的囚徒無(wú)疑是屬于體制外的人群，他們是體制的服從者、被同化者。體制外的囚徒可以分為四類，以安迪為代表的英雄（hero），以瑞德為代表的精英（elite），以老布等為代表的大眾(the masses),和以被虐待致死的肥仔為代表的失敗者（alsoran）。英雄在靈魂上是超越體制的，盡管他們的肉體不得不服從體制的約束，然而英雄卻能夠利用自己偉大的靈魂和偉大的行動(dòng)不斷改變體制、超越體制。精英屬于對(duì)體制有深刻清醒認(rèn)識(shí)、曾經(jīng)試圖反抗但是最終選擇妥協(xié)的那一類人。精英和英雄的共同之處在于在靈魂深處，二者都有希望存在。精英和英雄的區(qū)別在于，英雄除了在精神上篤信希望外，而且在行動(dòng)上試圖改變體制，這種卓越智慧的努力，正是是英雄成為英雄的根本所在。精英雖然在靈魂中尚有對(duì)希望的信仰，然而在行動(dòng)上他們已經(jīng)完全放棄了反抗的可能，他們?cè)陟`魂上雖然沒有被體制化，但在肉體上已經(jīng)完全體制化了。其次，就是絕大多數(shù)的大眾（就是你我這樣的蕓蕓眾生），他們也曾經(jīng)試圖反抗，但是在強(qiáng)大的體制化的力量之下，他們卻不幸的從精神到肉體完全被體制化了。最后，就是那些被淘汰的失敗者，他們成了體制的祭品，很快被淹沒在體制化的漩渦之中。

當(dāng)然，安迪通過自己的行動(dòng)不僅改變了自己的命運(yùn)，而且深深的影響了牢籠中的其他人：安迪在獄中擴(kuò)建圖書館，幫助其他犯人讀書識(shí)字，那個(gè)拿到同等學(xué)歷的問題青年就是被拯救的典型，一個(gè)跨掉一代中的嬉皮士竟然能夠被教化成一個(gè)紳士，我們不得不感嘆于救贖的力量。因此安迪的拯救不單單是一個(gè)個(gè)體的行為，還是一個(gè)群體的行為，這完全符合基督教關(guān)救贖的定義。影片在闡釋安迪反抗的過程時(shí)，用了一個(gè)宗教性很強(qiáng)的詞語(yǔ)——redemption（救贖）。追述這個(gè)詞語(yǔ)的宗教淵源，我們很容易想起耶穌靈魂拯救的故事，事實(shí)上，在片中不知一次的出現(xiàn)過《圣經(jīng)》，以及對(duì)《圣經(jīng)》的引用。具有諷刺意味的是，那個(gè)道貌岸然的典獄長(zhǎng)，外表似乎是一個(gè)圣潔的圣徒而他的行為和內(nèi)心卻骯臟的像魔鬼。在他的辦公室旁邊又一個(gè)精致的雋語(yǔ)：主的審判將要降臨，然而這末日的審判卻最終降臨到這個(gè)審判者身上。

因此，《肖》片最重要的貢獻(xiàn)在于對(duì)歷史觀的一種寓言式的闡述和對(duì)個(gè)體救贖、群體救贖的宗教式的反思。

對(duì)該片的反思——救贖就在你我心中

不難理解，Shawshank不過是一個(gè)寓言而已，它事實(shí)上就存在于我們現(xiàn)實(shí)的生活中。現(xiàn)實(shí)中的每一個(gè)人，都在自覺不自覺的扮演著Shawshank中囚徒或者獄方的角色。我們中的大部分人，都將淪為老布那樣的命運(yùn)，逐漸地被體制化直到嚴(yán)重地依賴體制，終其一生不曾越規(guī)逾矩。任何一種組織、制度、社會(huì)都可以視Shawshank為縮影。比如，我們的大學(xué)，某種程度上就是一個(gè)Shawshank城堡，當(dāng)我們離開這座城堡時(shí)，我們中的絕大多數(shù)是注定要被體制化的，即使進(jìn)入社會(huì)，體制對(duì)人的侵蝕也一刻沒有停止過，社會(huì)歷史就是在體制化和反抗體制化的循環(huán)中不斷前進(jìn)的，然而救贖卻完全在于我們自己的選擇，正如安迪的選擇一樣，再?gòu)?qiáng)大的體制也永遠(yuǎn)無(wú)法剝奪我們選擇救贖的權(quán)利，因?yàn)椋融H就存在于我們的心中，那是任何強(qiáng)權(quán)也無(wú)法到達(dá)的地方。to being，or not to being，選擇救贖還是選擇絕望，選擇英雄還是選擇大眾，選擇上帝還是選擇撒旦，這一切都在你我心中。

A股下半年最具活力改革主題在哪里？

信息來(lái)源：上海證券報(bào) 日期:2014-09-04 作者：[潘圣韜]

主持人

上海證券報(bào)記者 潘圣韜

邀請(qǐng)嘉賓

申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 楊成長(zhǎng)

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 管清友

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼首席策略師 邵 宇

華泰證券首席策略研究員 徐 彪

近日，中央深改組召開第四次會(huì)議，審議通過了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》。對(duì)于資本市場(chǎng)而言，改革依然是下半年最值得關(guān)注的話題，也勢(shì)必為A股帶來(lái)持續(xù)的投資機(jī)遇。本次訪談邀請(qǐng)了四位改革領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)專家，圍繞改革話題，旨在揭示出下半年A股最具活力的改革主題。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，下半年資源品價(jià)格改革、國(guó)企改革、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、新土改、生態(tài)文明制度建設(shè)等最值得期待，其映射到A股市場(chǎng)的投資機(jī)遇也最為突出。這些改革惠及的具體行業(yè)及板塊，包括石油石化、電信、電力、軍工、天然氣、節(jié)能科技及新能源，以及地方國(guó)資委直屬企業(yè)、擁有土地資源的企業(yè)等。

邵宇

建議重點(diǎn)關(guān)注天然氣、電力、水等領(lǐng)域，其將明顯受益于資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。此外，環(huán)保也將成為最重要的受益者之一，隨著價(jià)改的推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入將逐漸增加，建議長(zhǎng)期關(guān)注。

國(guó)資國(guó)企改革主題投資建議關(guān)注四條主線：1）壟斷性行業(yè)對(duì)民資放開，如油氣開發(fā)領(lǐng)域受益的民企等；2）一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，建議關(guān)注治理結(jié)構(gòu)較優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、引入了戰(zhàn)略投資者或進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的優(yōu)質(zhì)國(guó)企；3）對(duì)于大集團(tuán)小公司類的國(guó)企，看好資產(chǎn)證券化帶來(lái)的并購(gòu)重組機(jī)會(huì)；4）地方國(guó)資的改革實(shí)踐中建議重點(diǎn)關(guān)注上海、廣東、安徽等區(qū)域性國(guó)企。

徐彪

在注冊(cè)制之下將帶來(lái)投資邏輯的變化。在注冊(cè)制時(shí)代，在市場(chǎng)化程度更高的時(shí)代，定價(jià)權(quán)會(huì)更加分散。上市公司的價(jià)值不再只是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部給它定價(jià)，而是由于如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的滲透而顛覆了曾經(jīng)的定價(jià)體系。

現(xiàn)在證券市場(chǎng)所處的階段與十年前非常相似，十年前是股權(quán)分置的年代，股改從制度上把中國(guó)證券市場(chǎng)向市場(chǎng)化推進(jìn)了一大步，改善了大批上市公司的治理結(jié)構(gòu)，從而為2006年、2007年的大牛市奠定了制度基礎(chǔ)。

楊成長(zhǎng)

從短期來(lái)看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來(lái)新一輪資產(chǎn)重估。建議從以下三條主線來(lái)挖掘投資標(biāo)的：一是受益集體用地流轉(zhuǎn)放寬，擁有農(nóng)地、林地儲(chǔ)備的企業(yè)；二是擁有大量城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備,未來(lái)土地可能轉(zhuǎn)為商用的企業(yè)；三是受益存量城市建設(shè)用地優(yōu)化，自有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)等。

從中期看，主要可以關(guān)注以下兩方面：一是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益；另一方面，隨著土地改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢滦统擎?zhèn)化建設(shè)順利開展，消費(fèi)品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。

管清友

生態(tài)文明制度建設(shè)的核心是進(jìn)一步規(guī)范治污，推廣節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展方式。可以預(yù)見未來(lái)政府將繼續(xù)打出一系列組合拳，一方面提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，進(jìn)一步約束高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)；另一方面將在頂層政策的推動(dòng)下逐步打破地區(qū)利益博弈，使新能源汽車、光伏/風(fēng)力發(fā)電等行業(yè)逐漸推廣到全國(guó)市場(chǎng)。

我國(guó)在環(huán)境治理問題上顯然已經(jīng)進(jìn)入了加速期而非空喊口號(hào)的時(shí)代，A股市場(chǎng)的高污染高耗能板塊將面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力，而節(jié)能科技以及新能源板塊將持續(xù)利好。

主題一

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

主持人：在轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場(chǎng)體系領(lǐng)域，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”頗為引人關(guān)注，您如何看待這一改革對(duì)于A股市場(chǎng)產(chǎn)生的影響和機(jī)遇，原因和邏輯是什么？

邵宇：資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，其最大的障礙之一就是通脹。而目前通脹壓力總體保持穩(wěn)定，也給價(jià)格改革打開了時(shí)間窗口。一方面，資源供需矛盾日益尖銳，資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有缺陷，相關(guān)改革滯后；另一方面，環(huán)境污染壓力較大，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高的同時(shí)資源綜合利用效率低下，環(huán)境約束和資源壓力突出。因此，資源價(jià)格改革已勢(shì)在必行。

從改革路徑來(lái)看，此次改革重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，凡是能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場(chǎng)。同時(shí)，要運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能。

我們認(rèn)為，從市場(chǎng)化的角度出發(fā)，資源要素（價(jià)格）改革不等于簡(jiǎn)單下游提價(jià)。同時(shí)，資源要素改革也不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)各資源要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦的不同，市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向也將大相徑庭。

總體而言，我們建議重點(diǎn)關(guān)注天然氣、電力、水等領(lǐng)域，其將明顯受益于資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。此外，環(huán)保也將成為最重要的受益者之一，隨著價(jià)改的推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入將逐漸增加，建議長(zhǎng)期關(guān)注。

徐彪：當(dāng)前的資源性產(chǎn)品價(jià)格體制使得資源性產(chǎn)品價(jià)格并不能反映出其稀缺性。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源安全、生態(tài)環(huán)境安全都非常重要，是改革的重要環(huán)節(jié)，由此展開，對(duì)A股市場(chǎng)的影響值得關(guān)注。

我們對(duì)當(dāng)前深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的預(yù)期是比較高的，這是因?yàn)橐环矫娈?dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)倒逼資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，改革政策不會(huì)也不能拖后；另一方面當(dāng)前物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提供了較好的宏觀環(huán)境。

資源性產(chǎn)品包括水、電、油、氣等等，產(chǎn)業(yè)鏈差異較大，無(wú)法一概而論，但相同的一點(diǎn)是，市場(chǎng)化改革的資源性產(chǎn)品價(jià)格大概率會(huì)比現(xiàn)在更高一些，所以對(duì)于資源性產(chǎn)品供給方，也即擁有、生產(chǎn)或者進(jìn)口資源性產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，利好是肯定的。

而對(duì)于需求方，資源性產(chǎn)品需求價(jià)格彈性較小，價(jià)格上升并不會(huì)導(dǎo)致需求量下降多少，只會(huì)導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)需求方成本上升，但中長(zhǎng)期利于需求方集約發(fā)展，節(jié)能創(chuàng)新。對(duì)于天然氣來(lái)說(shuō)，供給的增加和需求彈性小有利于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

主題二

國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

主持人：在完善基本經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域，完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案成為各方關(guān)注焦點(diǎn)，您如何看待這一改革走向以及對(duì)A股市場(chǎng)的影響，原因和邏輯是什么？

邵宇：進(jìn)入7月份以來(lái)，我們可以看到國(guó)企改革正在加速推進(jìn)，從上海、廣東、安徽等地方標(biāo)桿到央企集中動(dòng)作，國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、混合所有制、員工持股和激勵(lì)約束機(jī)制等都在改革重點(diǎn)范圍之中。我們一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混合所有制的重要性，這是市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的有效實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)企改革并不是推進(jìn)“私有化”，重要的是平等待遇和混合所有制，私有化未必會(huì)帶來(lái)效率的提升，但競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)，公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)真正激發(fā)活力和創(chuàng)造力，因此市場(chǎng)化導(dǎo)向是必然趨勢(shì)，而作為市場(chǎng)的參與者之一，國(guó)企改革必然會(huì)加速推進(jìn)。

從資本市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，混合所有制的實(shí)現(xiàn)路徑主要是通過上市公司進(jìn)行資本運(yùn)作與市值管理，相關(guān)上市公司值得重點(diǎn)關(guān)注。而更為重要的是，改革由點(diǎn)及面，逐漸鋪開，將帶來(lái)信心的極大改善。國(guó)資國(guó)企改革主題投資建議關(guān)注四條主線：1）壟斷性行業(yè)對(duì)民資放開，如油氣開發(fā)領(lǐng)域受益的民企等；2）一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，建議關(guān)注治理結(jié)構(gòu)較優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、引入了戰(zhàn)略投資者或進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的優(yōu)質(zhì)國(guó)企；3）對(duì)于大集團(tuán)小公司類的國(guó)企，看好資產(chǎn)證券化帶來(lái)的并購(gòu)重組機(jī)會(huì)；4）地方國(guó)資的改革實(shí)踐中建議重點(diǎn)關(guān)注上海、廣東、安徽等區(qū)域性國(guó)企。

徐彪：根據(jù)國(guó)資委所開展的試點(diǎn)改革和地方已經(jīng)公布的相關(guān)國(guó)資國(guó)企改革意見，我們可以看到國(guó)企改革的幾個(gè)方向大致是：

1、國(guó)企在公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性、激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算約束和經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的改革，這些改革有助于國(guó)企改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

2、國(guó)企發(fā)展“混合所有制”，包括未上市的國(guó)有資產(chǎn)整體上市、向民間資本出售部分資產(chǎn)，增加上市公司的民資持股比重等。這些改革有助于：改變管理層的激勵(lì)機(jī)制，使其更關(guān)注股東收益；出讓低回報(bào)的資產(chǎn)，出售非核心業(yè)務(wù)，從而改善國(guó)企核心資產(chǎn)回報(bào)率，降低債務(wù)杠桿，改善地方政府的債務(wù)危機(jī)；獲得民間資本參與和支持。

3、提高收益上繳比例，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了提高央企收益上繳比例的意見，各地方的國(guó)資國(guó)企改革意見中也有涉及。這有助于改善公司的經(jīng)營(yíng)和增加地方和中央政府收入。

由于國(guó)企市值占A 股總市值的一半以上，因此推進(jìn)國(guó)企改革對(duì)改善股市有著舉足輕重的影響。所有的改革措施都是致力于提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，將時(shí)間周期拉長(zhǎng)的話，未來(lái)一到兩年，國(guó)企改革將改善資本市場(chǎng)的根基，有利于企業(yè)部門盈利系統(tǒng)性提升。

央企的四個(gè)試點(diǎn)，各地方國(guó)資國(guó)企改革意見中所提到的地方國(guó)資委直屬企業(yè)都是值得高度關(guān)注的。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和存在過剩產(chǎn)能的行業(yè)，改革的重點(diǎn)可能集中在出讓和重組國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)企改革將在未來(lái)幾個(gè)月、甚至幾年中成為反復(fù)出現(xiàn)的投資主題。

主題三

股票發(fā)行注冊(cè)制改革

主持人：在深化金融體制改革方面，股票發(fā)行注冊(cè)制改革最為引人注目，您認(rèn)為這一改革將給A股市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇？

徐彪：2014年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議指出我國(guó)已具備了向注冊(cè)制過渡的基本條件。但實(shí)施還需要一個(gè)過程，并且要以《證券法》修改為前提。要抓緊制定過渡期安排，做好今年的新股發(fā)行審核工作，初步設(shè)想，注冊(cè)制改革總的思路是：證監(jiān)會(huì)依法設(shè)定和核準(zhǔn)股票發(fā)行及上市條件，統(tǒng)一注冊(cè)審核規(guī)則；證監(jiān)會(huì)已經(jīng)確定未來(lái)3年將繼續(xù)取消21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

注冊(cè)制是整個(gè)證券市場(chǎng)改革的方向和核心關(guān)鍵詞。

注冊(cè)制時(shí)代或者市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)的過程，投資者可能面臨一些變化。首先，關(guān)于藍(lán)籌股。藍(lán)籌股經(jīng)過長(zhǎng)期下跌，現(xiàn)在是國(guó)內(nèi)各類資產(chǎn)價(jià)格體系中的一塊洼地，注冊(cè)制將使得填充這塊洼地的效率更快。其次，關(guān)于小股票。在注冊(cè)制體系之下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型剛剛開始，從股票市場(chǎng)已經(jīng)看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的曙光。

在注冊(cè)制之下將帶來(lái)投資邏輯的變化。在注冊(cè)制時(shí)代，在市場(chǎng)化程度更高的時(shí)代，定價(jià)權(quán)會(huì)更加分散。上市公司的價(jià)值不再只是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部給它定價(jià)，而是由于如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的滲透而顛覆了曾經(jīng)的定價(jià)體系。

過去很長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)證券市場(chǎng)處于“冷兵器”時(shí)代，而現(xiàn)在正在進(jìn)入火器時(shí)代，定價(jià)效率會(huì)越來(lái)越高，所以如果不跟蹤好企業(yè)基本面，會(huì)被很多衍生品剿殺，所以接下來(lái)散戶可能會(huì)從證券市場(chǎng)退出。

現(xiàn)在證券市場(chǎng)所處的階段與十年前非常相似，十年前是股權(quán)分置的年代，股改從制度上把中國(guó)證券市場(chǎng)向市場(chǎng)化推進(jìn)了一大步，改善了大批上市公司的治理結(jié)構(gòu)，從而為2006年、2007年的大牛市奠定了制度基礎(chǔ)。

管清友：股票發(fā)行注冊(cè)制的核心是用市場(chǎng)化規(guī)則辦事，讓市場(chǎng)自主選擇上市企業(yè)，被認(rèn)為是祛除新股發(fā)行“三高”頑疾的良藥。未來(lái)，IPO將不再是少數(shù)人的游戲，只要投資者認(rèn)可一個(gè)企業(yè)的價(jià)值，那么這個(gè)企業(yè)就可以上市交易，其中的風(fēng)險(xiǎn)和收益都由投資者自己承擔(dān)。注冊(cè)制將推動(dòng)更成熟規(guī)范的市場(chǎng)行為，遏制投資者的盲目投機(jī)心態(tài)，這是牛市的基礎(chǔ)之一。

主題四

健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制

主持人：在健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制層面，土地試點(diǎn)，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)等改革令人期待，您如何看待其對(duì)A股市場(chǎng)的影響以及投資機(jī)遇？

楊成長(zhǎng)：新型城鎮(zhèn)化呼喚新土改。截至目前，溫州、深圳、安徽等地已陸續(xù)開展土地改革試點(diǎn)。雖然各地土改試點(diǎn)積累了很多以后可以借鑒的積極經(jīng)驗(yàn)，但大部分改革都只是停留在土地管理與使用的方式上，并沒有大幅突破土地產(chǎn)權(quán)這一關(guān)鍵結(jié)扣，即土地是農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)的問題還沒有得到法律確認(rèn)。

戶籍制度不改，土改阻力重重。日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，打開新土改的巨大想象空間。這次戶籍制度改革很大的一個(gè)亮點(diǎn)，是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”做了明確的保障規(guī)定。此次戶籍制度改革提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度，不僅不會(huì)剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利，反而從制度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)。

按照以前的政策，農(nóng)民進(jìn)入縣區(qū)市，是要求退出承包土地權(quán)利的。這次戶籍制度改革特地做了這樣的規(guī)定，要讓農(nóng)民帶著“土地”進(jìn)城。這樣就使得農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇，而是可以真正做到“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。而這種制度的約束，使得未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，能夠避免發(fā)生“拉美化”現(xiàn)象，即出現(xiàn)大規(guī)模城鎮(zhèn)貧民窟。

從短期來(lái)看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來(lái)新一輪資產(chǎn)重估。我們建議從以下三條主線來(lái)挖掘投資標(biāo)的：一是受益集體用地流轉(zhuǎn)放寬，擁有農(nóng)地、林地儲(chǔ)備的企業(yè)。二是擁有大量城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備,未來(lái)土地可能轉(zhuǎn)為商用的企業(yè)。三是受益存量城市建設(shè)用地優(yōu)化，自有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)等。

從中期看，主要可以關(guān)注以下兩方面：一是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益。另一方面，隨著土地改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢滦统擎?zhèn)化建設(shè)順利開展，消費(fèi)品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。

徐彪：我們可以借鑒地方的土改時(shí)間表來(lái)推測(cè)全國(guó)土改的時(shí)間表：7月20日，從安徽省國(guó)土資源廳獲悉，安徽省農(nóng)地改革時(shí)間表日前“敲定”，在未來(lái)若干年內(nèi)，安徽省將以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。2014年，20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，安徽省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

不過，由于農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度較明晰，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響卻是可期的。從李克強(qiáng)到汪洋到農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)，高層年內(nèi)的調(diào)研都注重考察家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。所以土改對(duì)A股的影響在近期和中期主要是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用效率，保障國(guó)家糧食安全。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，將面對(duì)更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)順暢后對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生正面影響。

3、農(nóng)業(yè)規(guī)模化以后對(duì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都將有積極影響，比如農(nóng)業(yè)冷鏈物流等。

4、耕地補(bǔ)貼直接提升農(nóng)業(yè)的盈利能力，擁有大量耕地的企業(yè)將直接受益。若農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)速度較快，擁有大量耕地的企業(yè)也將直接受益

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)完善后，有利于農(nóng)地實(shí)現(xiàn)本身所值價(jià)格，擁有大量耕地的企業(yè)將受益

6、養(yǎng)殖企業(yè)受益于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和居民加速轉(zhuǎn)移。

7、國(guó)有農(nóng)墾集團(tuán)可能成為土地改革試點(diǎn)的落子點(diǎn)。

主題五

生態(tài)文明制度建設(shè)

主持人：在生態(tài)文明制度建設(shè)領(lǐng)域，研究生態(tài)文明制度建設(shè)總體思路頗受矚目，您對(duì)此有何期待，進(jìn)而對(duì)A股市場(chǎng)的影響又會(huì)有哪些？

邵宇：未來(lái)生態(tài)文明制度建設(shè)將以生態(tài)資源的保護(hù)為主，修復(fù)為輔，即改革從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。具體措施包括提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

不同于一般的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈劃分方式，我們將泛環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈分為前端、中端和后端，前端包括能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)三個(gè)方面；中端即循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物再利用、廢物資源化等，包括固廢再利用、再制造，餐廚利用、水資源再利用和垃圾發(fā)電等；后端即狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括污染的治理和生態(tài)修復(fù)等。其中的我們認(rèn)為環(huán)保投資已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)的機(jī)會(huì)將廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域。其中狹義的環(huán)保概念已經(jīng)被市場(chǎng)充分挖掘，我們建議投資者重點(diǎn)從前端和中端尋找投資機(jī)會(huì)。尤其能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)的核心，而非污染后再治理。中短期內(nèi)，以天然氣為代表的低碳能源正在興起，資源要素價(jià)格市場(chǎng)化改革的突破將加速這一進(jìn)程，同時(shí)以核能、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能為主導(dǎo)的新能源也將伴隨各項(xiàng)改革措施的落實(shí)得以快速發(fā)展，未來(lái)新能源的發(fā)展空間將更為廣闊。

管清友：生態(tài)文明制度建設(shè)的核心是進(jìn)一步規(guī)范治污，推廣節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展方式。可以預(yù)見未來(lái)政府將繼續(xù)打出一系列組合拳，一方面提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，進(jìn)一步約束高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)；另一方面將在頂層政策的推動(dòng)下逐步打破地區(qū)利益博弈，使新能源汽車、光伏/風(fēng)力發(fā)電等行業(yè)逐漸推廣到全國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)在環(huán)境治理問題上顯然已經(jīng)進(jìn)入了加速期而非空喊口號(hào)的時(shí)代，A股市場(chǎng)的高污染高耗能板塊將面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力，而節(jié)能科技以及新能源板塊將持續(xù)利好。

主題六

新型城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新體制改革

主持人：根據(jù)中央列出的60項(xiàng)改革舉措清單，您認(rèn)為下半年市場(chǎng)化改革政策還有哪些亮點(diǎn)，對(duì)于A股市場(chǎng)而言的機(jī)遇是什么？

邵宇：新型城鎮(zhèn)化將是2014年乃至未來(lái)數(shù)年的投資主戰(zhàn)場(chǎng)。今年以來(lái)，除了京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，與新型城鎮(zhèn)化最為核心相關(guān)的戶籍制度和土地制度改革也在頂層設(shè)計(jì)層面逐漸破冰，這也將成為改革措施落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

改革為矛，轉(zhuǎn)型為盾，主戰(zhàn)場(chǎng)在新型城鎮(zhèn)化。隨著新一輪改革紅利的逐步釋放，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素將進(jìn)一步解放，這也意味著我們應(yīng)該從短周期的復(fù)蘇轉(zhuǎn)向關(guān)注中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)變化，這也將帶來(lái)藍(lán)籌股估值修復(fù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)鏈的演化，尤其是以新能源、新能源汽車、智能化制造等代表轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)鏈。主題投資兩條腿走路：一條抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和PPP新型基建方向，關(guān)注京津冀一體化及工業(yè)用地優(yōu)化；一條抓住改革，關(guān)注包括石油石化、電信、電力、軍工等領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)企混合所有制改革等。

管清友：下半年還應(yīng)該關(guān)注以中科院改制為代表的科技創(chuàng)新體制改革。作為總書記又一次親自推動(dòng)的改革，科技創(chuàng)新體制改革的重要性不言而喻。目前的核心思路是打破人事、經(jīng)費(fèi)管理等制度藩籬，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，盤活中科院巨大的存量資產(chǎn)。對(duì)A股市場(chǎng)而言，與中科院直接相關(guān)或間接相關(guān)的企業(yè)都可能在未來(lái)爆發(fā)能量

管清友：李克強(qiáng)一錘定音 全面降息降準(zhǔn)幾無(wú)可能

2014-09-10 10:15:17 來(lái)源: 華爾街見聞(上海)有0人參與

本文原名“李總理達(dá)沃斯講話釋放的政策信號(hào)”，作者為民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友。

今年的夏季達(dá)沃斯有些不一樣，不是因?yàn)楸韧觊_的更早，而是人們的期待比以往更高。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，自7月18日主持召開專家座談會(huì)以來(lái)，李總理已經(jīng)很久沒有在公開場(chǎng)合談?wù)摻?jīng)濟(jì)和政策走勢(shì)，二季度李總理頻繁強(qiáng)調(diào)的“微刺激”信號(hào)也逐漸消失，取而代之的是7月29日習(xí)總書記重申的“新常態(tài)”，這背后實(shí)際上隱藏著政策重心從“穩(wěn)增長(zhǎng)”向“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的變化。

原因不難理解。一是7月16日公布的二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)略超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行擔(dān)憂明顯緩解。二是中央在二季度的寬松力度已經(jīng)不小，寬松的滯后效應(yīng)正在發(fā)酵。大家對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、政策溫和的判斷基本已達(dá)成共識(shí)。

但8月中旬以來(lái)，市場(chǎng)開始出現(xiàn)分歧。先是7月金融數(shù)據(jù)雪崩，然后是8月發(fā)電量數(shù)據(jù)驟跌。有人認(rèn)為全面降息降準(zhǔn)已經(jīng)箭在弦上，原因無(wú)非是降低社會(huì)融資成本，緩解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。但也有人認(rèn)為，全面降息降準(zhǔn)絕不會(huì)出現(xiàn)，包括我們民生宏觀團(tuán)隊(duì)，原因是中央更傾向于通過定向再貸款、PSL等措施進(jìn)行定向?qū)捤伞Ｔ谡哳A(yù)測(cè)這件事上，觀點(diǎn)相反的雙方往往邏輯縝密，但誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)服誰(shuí)，唯一可以檢驗(yàn)的就是決策者的第一手信息，此刻的達(dá)沃斯恰好提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

按照慣例，9月10日開幕式上，李克強(qiáng)總理將作代表東道主發(fā)表主題演講。這原本是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)，但沒想到的是，現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)屆人士和我們一樣心急，迫不及待的把大家關(guān)心的問題拋給李總理，總理也基本沒有保留的進(jìn)行了“劇透”，其中甚至包括一些尚未公布的8月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。而隨著這些信號(hào)的釋放，關(guān)于未來(lái)政策走向的分歧也應(yīng)該算是塵埃落定了。

信號(hào)1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更注重“彈性”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，李總理明確表達(dá)了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是重新強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)的彈性，顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的容忍度。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%左右，所謂左右就是說(shuō)高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的”。二是重申經(jīng)濟(jì)仍處于合理區(qū)間，反駁了近期數(shù)據(jù)異動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)失速擔(dān)憂。他認(rèn)為7-8月份表現(xiàn)疲弱的發(fā)電量、信貸等數(shù)據(jù)是高基數(shù)、外部經(jīng)濟(jì)低迷以及內(nèi)部深層次矛盾造成的正常調(diào)整，符合政府預(yù)期。只要就業(yè)不出問題（1-8月就業(yè)幾乎已經(jīng)完成全年任務(wù)），經(jīng)濟(jì)就處于合理區(qū)間。其中尤為值得注意的是，李總理透露8月M2增速僅為12.8%，比上月的低點(diǎn)還低，這意味著出8月的社融、信貸數(shù)據(jù)依然疲弱，但即便如此，李總理仍強(qiáng)調(diào)了“處于合理區(qū)間”，所以即便后面公布的數(shù)據(jù)低于預(yù)期，市場(chǎng)也不要再奢望會(huì)觸發(fā)全面寬松了。

信號(hào)2：全面寬松的“舊常態(tài)”不會(huì)再現(xiàn)，取而代之的是定向調(diào)控的“新常態(tài)”

基于上述對(duì)經(jīng)濟(jì)的判斷，政策仍將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，也就是說(shuō)，全面寬松的“舊常態(tài)”不會(huì)再現(xiàn)，全面降息降準(zhǔn)的預(yù)期不攻自破。至于這背后的邏輯，我們已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過多次：

從客觀上看，全面降息降準(zhǔn)既無(wú)必要性，又無(wú)可行性。一方面，如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)質(zhì)量提高。另一方面，如二季度貨幣政策報(bào)告所述，未來(lái)貨幣政策將受到內(nèi)外不確定性的掣肘，內(nèi)部受制于豬周期帶動(dòng)下的通脹回升壓力，外部受制于歐央行寬松和衰退式順差帶來(lái)的外匯占款回升擔(dān)憂。而且，在當(dāng)前地方融資平臺(tái)以及國(guó)有部門等融資主體尚未完全市場(chǎng)化的前提下，全面的貨幣寬松無(wú)異于“抱薪救火”，不僅不能降低全社會(huì)的融資成本，而且會(huì)助長(zhǎng)利率不敏感主題“加杠桿”的“毒癮”。

從主觀上看，中央不愿意違背“總量穩(wěn)定”和“不搞大水漫灌”的承諾，而更傾向通過定向?qū)捤桑ǘㄏ蛟儋J款或定向降息），降低被“擠出”部門的融資成本，以期能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目的。因此，預(yù)計(jì)中央不會(huì)輕易使用全面降息降準(zhǔn)的“大招”，而是通過定向再貸款、PSL等“小招”實(shí)現(xiàn)“定向降息”之功效。但考慮到當(dāng)前環(huán)境和上半年的差異，定向?qū)捤傻牧Χ瓤赡苓呺H減弱。首先，貿(mào)易順差積累的外匯以外匯存款形式留存于銀行體系內(nèi)，人民幣持續(xù)升值、股市反彈、歐央行降息意味著外匯占款反彈的風(fēng)險(xiǎn)在加大，若疊加PSL和再貸款將信貸配給到棚改等長(zhǎng)期限投資項(xiàng)目不易收回的壓力，外匯占款一旦回流，廣義貨幣投放面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境要好于一季度，穩(wěn)增長(zhǎng)政策還將發(fā)揮余溫，上半年寬信用支持的一些長(zhǎng)期基建項(xiàng)目還將陸續(xù)落地。最后，豬周期和河南、遼寧異常的干旱天氣構(gòu)成了潛在食品通脹壓力。

信號(hào)3：“新常態(tài)”之下，政策重心向“促改革”轉(zhuǎn)移

如果說(shuō)上半年“微刺激”信號(hào)的實(shí)質(zhì)是穩(wěn)增長(zhǎng)，那么下半年“新常態(tài)”信號(hào)的實(shí)質(zhì)就是“促改革”。

貨幣政策是總量政策，即便是定向?qū)捤梢灿芯窒扌裕豢赡苋〈母铩?guó)有企業(yè)由于其政府背書和預(yù)算軟約束特征往往被視為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)被青睞，而非國(guó)有部門因機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降隱涵了更高風(fēng)險(xiǎn)的溢價(jià)。具有政府背書和預(yù)算軟約束的部門是高收益和低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)仍會(huì)是資本配置的首選，滿足上述融資需求后，資本才會(huì)外溢至中小企業(yè)提供的高收益、高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。

從8月M2增速連降可以看出，實(shí)體融資需求依然低迷，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好回落。8月央行貨幣供給端未見明顯收緊，貨幣供給下降并非外生性因素。房地產(chǎn)投資趨勢(shì)性向下，新經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未大規(guī)模形成，政策回歸新常態(tài)后，基建投資和財(cái)政支出放緩導(dǎo)致實(shí)體有效信貸需求下降。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致符合風(fēng)控要求的企業(yè)數(shù)量減少，房地產(chǎn)開發(fā)貸審慎和同業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)放緩導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降。二者共同導(dǎo)致貨幣創(chuàng)造內(nèi)生性減弱。

根本出路是推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將存量和增量貨幣引導(dǎo)至三農(nóng)、小微和新興產(chǎn)業(yè)。改變國(guó)有部門資產(chǎn)高收益和低風(fēng)險(xiǎn)特征需要約束無(wú)效投資和提高國(guó)有部門資金使用效率；需要深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、硬化融資主體財(cái)務(wù)約束。改變中小企業(yè)資產(chǎn)的高收益、高風(fēng)險(xiǎn)特征需要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、打破壟斷和結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)增強(qiáng)三農(nóng)、小微和新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，沒有促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，就沒有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率的趨勢(shì)性下降和股票市場(chǎng)的趨勢(shì)性長(zhǎng)牛。實(shí)體層面高杠桿率和過剩產(chǎn)能并存，若經(jīng)濟(jì)總需求下行與緊信貸能互相強(qiáng)化，導(dǎo)致產(chǎn)出品價(jià)格下行和庫(kù)存壓力增大，企業(yè)高產(chǎn)卻虧損。若緊信用持續(xù)，資金鏈易斷，最終導(dǎo)致債務(wù)違約和產(chǎn)能收縮。產(chǎn)能的收縮伴隨著無(wú)效率部門的出清，實(shí)體剛性融資需求被打破，貨幣寬松空間打開，利率將趨勢(shì)性下行，但這意味著經(jīng)濟(jì)很難平穩(wěn)過渡。可見，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率向下突破需要讓市場(chǎng)有更明確去產(chǎn)能和去杠桿的信號(hào)，需要中央主動(dòng)調(diào)低對(duì)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，允許債務(wù)人在無(wú)力償債時(shí)違約。這在短期內(nèi)無(wú)疑是不利于風(fēng)險(xiǎn)偏好回升和股票市場(chǎng)上漲的，但長(zhǎng)期來(lái)看卻是股票牛市的必要條件，是所謂不破不立。

第三篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：“走在前列”領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：“走在前列”領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是全黨全軍的首要政治任務(wù)。貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委決策部署和習(xí)近平主席“軍隊(duì)要努力走在前列”重要指示，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭強(qiáng)化“走在前列”意識(shí)，帶頭踐行“走在前列”要求，自覺用黨的十八大精神統(tǒng)一思想行動(dòng)，凝聚意志力量。

要在高舉旗幟聽黨指揮上帶好頭。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。我軍是黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，歷來(lái)以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，黨旗所向就是軍旗所向。保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。軍隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹十八大精神要努力走在前列，最根本的是要在高舉旗幟、聽黨指揮上立場(chǎng)堅(jiān)定、行動(dòng)堅(jiān)決。要始終把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則來(lái)把握，作為最高政治要求來(lái)落實(shí)，作為最高政治紀(jì)律來(lái)遵守；要深入學(xué)習(xí)黨關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想，切實(shí)作為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的強(qiáng)大思想武器；要充分運(yùn)用十年來(lái)科學(xué)發(fā)展輝煌成就，引導(dǎo)官兵深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育，提高官兵分析問題、明辨是非的能力，切實(shí)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)中站穩(wěn)政治立場(chǎng)；要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，注重從近現(xiàn)代史、黨史軍史，從民族復(fù)興歷程、世情國(guó)情等方面，加強(qiáng)軍魂系列教育，用事實(shí)批駁“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，幫助官兵認(rèn)清黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然，是科學(xué)的真理，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)，深扎永遠(yuǎn)聽黨話、鐵心跟黨走的思想根子，確保部隊(duì)在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

要在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨委上帶好頭。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀。抓學(xué)習(xí)型黨委建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的濃厚氛圍，興起學(xué)習(xí)貫徹十八大精神熱潮，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹向深度和廣度發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化至關(guān)重要。要從空軍黨委機(jī)關(guān)抓起。抓學(xué)習(xí)的決心要大、措施要硬、方法要實(shí)，按照中央和軍委的部署要求，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際精心設(shè)計(jì)謀劃，明確任務(wù)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，使各級(jí)干部真正在學(xué)習(xí)理論中保持政治堅(jiān)定，在學(xué)習(xí)知識(shí)中提升思想境界，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中增長(zhǎng)素質(zhì)才干，用黨委機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)成果帶動(dòng)促進(jìn)部隊(duì)學(xué)習(xí)。要從強(qiáng)化學(xué)習(xí)自覺抓起。政治機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)了解部隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的吸引力感染力和針對(duì)性實(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，變“一時(shí)學(xué)”為“終身學(xué)”，養(yǎng)成樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的習(xí)慣，堅(jiān)持學(xué)在前面、用在前面，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、帶頭宣講輔導(dǎo)、帶頭貫徹落實(shí)，做真學(xué)真懂真信真用的模范。要從端正學(xué)風(fēng)抓起。堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，改造主觀世界和改造客觀世界相結(jié)合，防止理論與實(shí)踐脫節(jié)、理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止以及聯(lián)系實(shí)際簡(jiǎn)單化、庸俗化傾向，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問題研究，促進(jìn)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。

要在貫徹民主集中制上帶好頭。民主集中制是我黨我軍的根本組織原則和組織制度。只有堅(jiān)持民主集中制，才能形成上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保證軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹民主集中制，始終與黨中央、中央軍委在政治上、思想上、組織上保持高度一致。重視貫徹民主集中制，絕不是一般的領(lǐng)導(dǎo)方法問題，而是一個(gè)根本原則問題。軍隊(duì)貫徹民主集中制，就是要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，部隊(duì)一切人員、一切工作、一切行動(dòng)都屬黨委領(lǐng)導(dǎo)；凡遇重大問題，必須經(jīng)黨委集體討論決定，不能個(gè)人說(shuō)了算，不能少數(shù)人說(shuō)了算，不能不經(jīng)會(huì)議決定重大問題；黨委決定的事項(xiàng)，由軍政首長(zhǎng)分工抓落實(shí)，軍政首長(zhǎng)向黨委負(fù)責(zé)，副職向主官負(fù)責(zé)。要規(guī)范決定重大問題的程序規(guī)定，嚴(yán)格按政策辦、按規(guī)矩辦、按程序辦，依照少數(shù)服從多數(shù)原則決策。要嚴(yán)格落實(shí)黨委管干部等制度規(guī)定，堅(jiān)持公道正派、任人唯賢。要堅(jiān)決遵守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，保持軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。要加強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，講誠(chéng)信，厚道透明；講雅量，心胸寬廣；講隨和，平易近人；講退讓，上善若水；講原則，是非分明，不斷增強(qiáng)黨委班子凝聚力戰(zhàn)斗力。

要在弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)上帶好頭。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。空軍是一支有著光榮傳統(tǒng)的部隊(duì)，培育了“英勇頑強(qiáng)、艱苦奮斗、雷厲風(fēng)行、令行禁止，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、辦事認(rèn)真”的優(yōu)良作風(fēng)，鍛造了“老航校精神”、“上甘嶺精神”、“空中鐵拳精神”、“小木嶺精神”和“雪蓮精神”等。這些都是寶貴的精神財(cái)富，必須大力弘揚(yáng)、發(fā)揚(yáng)光大。要從優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)中汲取政治營(yíng)養(yǎng)和思想精華，把學(xué)習(xí)我黨我軍光輝歷史與學(xué)習(xí)空軍優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，大力開展光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，從苦難輝煌的史實(shí)中端正價(jià)值追求、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、激發(fā)工作動(dòng)力。要切實(shí)克服形式主義，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和軍委、總部指示要求，堅(jiān)持從黨委機(jī)關(guān)做起、從官兵反映強(qiáng)烈的問題抓起、從一件件具體事嚴(yán)起，真抓真改，立說(shuō)立行。當(dāng)前要帶頭轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)、帶頭改進(jìn)調(diào)查研究、帶頭輕車簡(jiǎn)從，實(shí)實(shí)在在干工作、扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，讓官兵真切感受到改進(jìn)作風(fēng)的新變化新成效。要狠抓傾向性問題整治，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于解決問題，切實(shí)端正作風(fēng)。要從黨委機(jī)關(guān)做起，集中整治不正之風(fēng)；從選人用人抓起，狠剎跑官要官、買官賣官的不正之風(fēng)；從基層敏感事務(wù)嚴(yán)起，大力糾治官兵反映強(qiáng)烈的問題，凝聚建設(shè)空軍的強(qiáng)大力量，形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

要在保持昂揚(yáng)精神狀態(tài)上帶好頭。黨的十八大對(duì)在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。努力建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大空軍，要求我們以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)埋頭實(shí)干、攻堅(jiān)克難。當(dāng)前空軍建設(shè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，“以什么樣的精神狀態(tài)”接續(xù)奮斗至關(guān)重要。要準(zhǔn)確把握空軍建設(shè)發(fā)展的歷史方位、前進(jìn)方向、使命任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，自覺貫徹落實(shí)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線，全面加強(qiáng)空軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，以忠誠(chéng)履行使命的實(shí)際行動(dòng)為國(guó)家安全和發(fā)展提供強(qiáng)大力量支撐。要踐行宗旨、淡泊明志，看事業(yè)重如山，視名利淡如水，用平常之心對(duì)待進(jìn)退走留，用感恩之心回報(bào)組織關(guān)懷，用進(jìn)取之心忠實(shí)履職盡責(zé)，始終把心思用在工作上、把功夫下在落實(shí)上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。要保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，始終保持那么一股勁、那么一種革命熱情、那么一種拼命精神、那么一種務(wù)實(shí)作風(fēng)，以宵衣旰食、殫精竭慮、銳意進(jìn)取的實(shí)際行動(dòng)，帶領(lǐng)部隊(duì)貫徹落實(shí)十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)空軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

第四篇：2013公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)網(wǎng)評(píng)匯總

半月談評(píng)論：擰開藥瓶蓋，里面裝的全是回扣

一個(gè)小小的藥瓶蓋，是醫(yī)生索要回扣的憑據(jù)；一張蓋著醫(yī)生印章的紙條，就是患者去藥店取藥的憑證??雖然一些城市已經(jīng)實(shí)行醫(yī)藥分開，但看病貴依然是當(dāng)?shù)匕傩辗从硰?qiáng)烈的問題，斬不斷的醫(yī)療回扣是導(dǎo)致這一問題的根源。

回扣，還是回扣

在推進(jìn)醫(yī)藥分開改革過程中，一些城市紛紛實(shí)行藥品零加成。但是這些城市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也坦言，雖然醫(yī)藥分開使得醫(yī)院不再有追求藥品利潤(rùn)的動(dòng)力，但醫(yī)生個(gè)人憑借處方權(quán)

收受回扣的現(xiàn)象依然屢禁不絕。

安徽省蕪湖市第二人民醫(yī)院不久前通過處方監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，一種用于防止手術(shù)后腸粘連的藥品被嚴(yán)重超量使用，細(xì)查之后才得知這種每支售價(jià)300多元的藥品，臨床回扣高達(dá)百元。

甚至有醫(yī)生在病人家屬將藥品領(lǐng)回來(lái)后，將瓶蓋留下作為收回扣計(jì)數(shù)的證據(jù)，藥品則被其隨手扔進(jìn)垃圾桶。院長(zhǎng)何思忠表示，目前蕪湖醫(yī)藥分開模式僅僅將臨床藥品的回扣量“擠

壓了三分之一”。

記者調(diào)查了解到，由回扣導(dǎo)致的醫(yī)生臨床濫用藥現(xiàn)象依然嚴(yán)重，特別是回扣額較高、臨床使用量較大的抗生素類藥品。而抗生素藥品濫用，會(huì)導(dǎo)致細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性。安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院急診科主任醫(yī)師張曙稱，其醫(yī)院ICU里的病人做細(xì)菌培養(yǎng)，10個(gè)樣本里至少有

5到6個(gè)呈現(xiàn)多重耐藥株。

深圳是我國(guó)實(shí)行醫(yī)藥分開的試點(diǎn)城市之一，其掀起的醫(yī)療反腐風(fēng)暴迄今已立案21件23人，涉及市、區(qū)醫(yī)院13家，涉及醫(yī)院院長(zhǎng)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人16人，5名醫(yī)院正副院長(zhǎng)、4名科室主任涉嫌受賄。檢察機(jī)關(guān)已提起公訴的這批案件，均涉及醫(yī)院管理人員在醫(yī)療設(shè)備、耗材和藥品采購(gòu)中收受供應(yīng)商賄賂的犯罪事實(shí)。

深圳市檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查某抗生素代理商時(shí)發(fā)現(xiàn)，該藥品進(jìn)入某個(gè)醫(yī)院需要向醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人和藥劑科負(fù)責(zé)人行賄，并會(huì)根據(jù)藥品使用量給予醫(yī)生一定比例的回扣。據(jù)某醫(yī)院藥劑科主任供述，醫(yī)院每采購(gòu)一盒阿奇霉素顆粒，他就能獲得3元回扣，僅一年半時(shí)間回扣就高達(dá)

幾十萬(wàn)元人民幣。

“全代碼”處方規(guī)避監(jiān)管

記者采訪了解到，由于一些醫(yī)院實(shí)行藥品零加成后，不再?gòu)乃幤蜂N售獲利，對(duì)臨床合理用藥的監(jiān)管更加嚴(yán)格，不少醫(yī)生就采取更加隱蔽的形式與代理商勾結(jié)。

處方外流成了逃避監(jiān)管的新途徑。年輕媽媽林夏告訴記者，當(dāng)她拿著寫有藥品名稱的小紙條走進(jìn)醫(yī)生指定的藥房時(shí)，發(fā)現(xiàn)手拿小白條前來(lái)買藥者人頭攢動(dòng)。更令她氣憤的是，“醫(yī)生給我8個(gè)月寶寶開的藥，居然是3歲以上才能服用的”。

醫(yī)藥分開改革后，許多醫(yī)院建立了信息系統(tǒng)監(jiān)控院內(nèi)大處方，力圖促進(jìn)臨床合理用藥，遏制醫(yī)療回扣。為了逃避監(jiān)管，一些醫(yī)生不在正規(guī)處方簽上開藥，也不登錄醫(yī)院的信息系統(tǒng)勾選藥品，而是在一張小紙條上寫下藥品名稱，蓋上醫(yī)生姓名章或留下暗號(hào)，要求患者去某個(gè)指定藥店購(gòu)買藥品。藥店負(fù)責(zé)統(tǒng)方，醫(yī)藥代表則將回扣送進(jìn)醫(yī)生的口袋。

藥店成回扣中轉(zhuǎn)站后，有的醫(yī)生開出的處方甚至只有“老三樣”“老五樣”的字樣，逼

迫患者不得不到其指定的藥店購(gòu)買。

“藥名是代碼、醫(yī)生的姓名有時(shí)也是代碼，只有藥店才知道是哪個(gè)醫(yī)生開的藥。”安徽省發(fā)改委醫(yī)改辦專職副主任程進(jìn)軍說(shuō)，他的父親生病時(shí)就碰到過這種“全代碼”的處方。

此外，記者在一些地方發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金明扣變成了替醫(yī)生辦事的“暗扣”。曾經(jīng)在武漢、合肥等地從事醫(yī)藥代理工作多年的項(xiàng)先生告訴記者，由于現(xiàn)在醫(yī)院嚴(yán)禁統(tǒng)方，處方藥的管理更加嚴(yán)格，他們也不再像以往那樣直接送現(xiàn)金回扣，而是根據(jù)醫(yī)生需要，替他們安排孩子上學(xué)、提供出國(guó)考察機(jī)會(huì)、包辦老人去世后的喪葬事宜等，“醫(yī)生也覺得這樣更安全”。

“從接送醫(yī)生孩子上下學(xué)到給醫(yī)生的晉升鋪路，只要醫(yī)生有需求，藥代就能無(wú)孔不入。”安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院急診科主任醫(yī)師張曙說(shuō)，“有不少醫(yī)生不愛財(cái)，但是誰(shuí)都有難事，藥代就是瞅準(zhǔn)了這個(gè)機(jī)會(huì)，賣力幫忙，醫(yī)生則會(huì)用處方權(quán)予以‘回報(bào)’”。

根源究竟在哪

“藥品是一種特殊商品，患者作為使用者和購(gòu)買者沒有選擇權(quán)，只能對(duì)醫(yī)生言聽計(jì)從。缺乏監(jiān)管的處方權(quán)很容易成為謀取不正當(dāng)利益的工具。”江蘇省鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局局長(zhǎng)林楓分析，臨床回扣屢禁不絕的重要原因之一是對(duì)醫(yī)生的臨床處方監(jiān)管失控。

南京醫(yī)藥合肥天星有限公司副總經(jīng)理疏義杰認(rèn)為，我國(guó)藥品市場(chǎng)混亂和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致臨床回扣現(xiàn)象的根源。“6000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的大多數(shù)藥品大同小異，可替代性很強(qiáng)。但不同品規(guī)、不同企業(yè)的生產(chǎn)成本卻很懸殊。一些企業(yè)不在藥品質(zhì)量與技術(shù)含量上下工夫，而是采取醫(yī)療回扣等不正當(dāng)手段開拓市場(chǎng)。”疏義杰說(shuō)。

實(shí)行醫(yī)藥分開城市的多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人均表示，藥品零加成僅僅是讓醫(yī)院沒有了追求賣藥利潤(rùn)的動(dòng)力，但對(duì)醫(yī)生個(gè)人來(lái)說(shuō)，高額藥品回扣依然非常誘人。

“一些年輕醫(yī)生月收入才三五千，卻住著月供八千元的房子，他們已經(jīng)將藥品回扣視為正常收入的一部分。可怕的是，臨床回扣已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，法不責(zé)眾的心理讓許多醫(yī)生

明目張膽地收受回扣。”何思忠說(shuō)。

此前媒體曾報(bào)道廣東省高州市人民醫(yī)院，在制度上層層設(shè)防，卻仍禁不住醫(yī)生收受回扣。在該院2012年獎(jiǎng)金簽領(lǐng)表上，呼吸科作為收受回扣的“重災(zāi)區(qū)”，多名醫(yī)生因數(shù)月超量用藥或?yàn)E用抗生素被扣罰獎(jiǎng)金，最高的一個(gè)月被罰了近5000元。但這樣的措施，仍無(wú)法杜絕醫(yī)生

與醫(yī)藥代表的私下交易。

多地衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“回扣高誘惑、違法低成本”也是導(dǎo)致回扣泛濫的重要原因。如對(duì)高州市人民醫(yī)院收受回扣人員的處理，382名醫(yī)務(wù)人員中只有一名醫(yī)生被吊銷執(zhí)業(yè)證書，其余人員都只是受到行政處分或是批評(píng)教育。

“按照規(guī)定，醫(yī)生若收受回扣不僅要受到醫(yī)院內(nèi)部的處分，還要受到相應(yīng)的行政甚至法律處罰。但在實(shí)際操作中，醫(yī)生收回扣的法律責(zé)任往往被淡化，違法成本畸低。”程進(jìn)軍說(shuō)。

如何斬?cái)嗷乜劾骀?/p>

如何真正斬?cái)嗷乜劾骀湥坎稍L中，業(yè)內(nèi)人士提出了建議。

首先，必須對(duì)藥品生產(chǎn)流通鏈條進(jìn)行整頓。“醫(yī)院僅僅是藥品銷售的終端，要想解決收回扣問題，必須對(duì)整個(gè)藥品生產(chǎn)流通鏈條進(jìn)行整頓，壓縮臨床促銷的空間。”何思忠分析。

蕪湖、鎮(zhèn)江等地公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為實(shí)行藥品招標(biāo)探底價(jià)是一個(gè)釜底抽薪的辦法，建議政府定價(jià)部門可以給出一些價(jià)格虛高藥品的最高限價(jià)，或者是直接招標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)基本藥物，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮進(jìn)行商業(yè)賄賂的利潤(rùn)空間。

更關(guān)鍵的，是建立有序的藥品市場(chǎng)秩序。疏義杰建議，國(guó)家應(yīng)全面整頓藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)，對(duì)于原研藥給予更多政策傾斜，引導(dǎo)藥品市場(chǎng)從促銷競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。一旦發(fā)現(xiàn)企

業(yè)有商業(yè)賄賂行為就取締其市場(chǎng)準(zhǔn)入。

其次，應(yīng)該規(guī)范臨床路徑，控制濫用藥物。多家公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人建議，建立規(guī)范的臨床路徑，嚴(yán)控處方，促進(jìn)臨床合理用藥，這在一定程度上可以遏制醫(yī)生處方的隨意性。

再其次，必須從行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)生有違反職業(yè)道德收受回扣的行為，應(yīng)該給予嚴(yán)厲處罰，包括吊銷其行醫(yī)資格。

工人日?qǐng)?bào):到此一游出國(guó)門，文明素質(zhì)提升是大事

“到此一游”寫進(jìn)埃及神廟，讓國(guó)人羞愧，也遭到了眾口一詞的指責(zé)。而換個(gè)角度看，這羞愧和眾口一詞本身也恰恰說(shuō)明國(guó)人珍惜旅游資源、顧念國(guó)家形象的意識(shí)在提高。當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)人以此為恥，我們也有理由相信，類似的行為會(huì)越來(lái)越少，國(guó)人的文明素養(yǎng)會(huì)一步步提

高。

“到此一游”，這個(gè)國(guó)人并不陌生的字眼被寫進(jìn)了埃及神廟——5月24日，有網(wǎng)友發(fā)微博稱，在埃及盧克索神廟的浮雕上，看到了 “丁××到此一游”幾個(gè)字，“我們?cè)噲D用紙巾擦掉這羞恥，但很難擦干凈，這是三千五百年前的文物呀。”另?yè)?jù)5月26日媒體報(bào)道，留下上述字跡的是一名中學(xué)生，其父母已通過媒體表達(dá)歉意。

幾乎是在此事被曝光的第一時(shí)間，有人就鎖定了這個(gè)讓國(guó)人無(wú)地自容的同胞。而“人肉搜索”用在一個(gè)未成年人身上可能對(duì)其造成的傷害，讓很多人擔(dān)心，即便他干了不該干的事。

更何況，這事并非孩子一人之錯(cuò)。

“×××到此一游”，在國(guó)內(nèi)大小景區(qū)的墻壁上、欄桿上、石柱上、銅缸上，都出現(xiàn)過。不久前，故宮太和門附近的一口銅缸也被人偷偷寫上了“到此一游”。如果是個(gè)孩子，身邊的叔叔阿姨、哥哥姐姐都這般“揮毫潑墨”，耳濡目染，難保不會(huì)學(xué)著來(lái)。表面看，這是孩子的錯(cuò)，而實(shí)際上，是諸多成年人此前“不遺余力”地將“到此一游”寫在國(guó)內(nèi)大小景區(qū)，才促成了今天一個(gè)孩子將它寫出了國(guó)門——“孩子就像一張白紙，他們平時(shí)看到的、聽到的，以及受到的教育，會(huì)在這張白紙上留下痕跡。”也正因此，在此番事件曝光后，人們將矛頭更多指向了一些國(guó)人的素質(zhì)——丟人都丟到國(guó)外了！

隨著百姓生活水平的提高，近年來(lái)出國(guó)游越來(lái)越受到推崇。然而走出國(guó)門后，有人不乏一些尷尬的經(jīng)歷和體會(huì)，比如，一些地方特別用中文注明了禁止的行為，指向性很強(qiáng)；一些國(guó)人呼朋引伴、大聲喧嘩，招來(lái)側(cè)目??文明程度的提升需要一個(gè)過程，盡管今天我們依然可以在一些旅游景區(qū)看到隨地丟垃圾、爬樹、摘花等不文明的行為，但這樣的行為在逐漸減

少亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

“到此一游”走出國(guó)門，我們可以由此反思一些人在文明素養(yǎng)上的差距，但同時(shí)不該過于放大此事，以一個(gè)孩子的行為去否定所有國(guó)民的素質(zhì)，甚至據(jù)此判斷整個(gè)國(guó)家的文明程度，并不恰當(dāng)。記得倫敦奧運(yùn)會(huì)前的報(bào)道中，央視記者在倫敦圣保羅大教堂頂端的金色回廊發(fā)現(xiàn)了“國(guó)安是冠軍”的涂鴉，還有一旁的“××到此一游”。當(dāng)時(shí)，也有人感嘆國(guó)人素質(zhì)低。然而，這面墻上除了這兩個(gè)中文涂鴉，還有很多外文涂鴉——這不是為了說(shuō)明“外國(guó)人能干的我們也可以干”，也不是想借此褒貶外國(guó)人的素質(zhì)，而是想表達(dá)一點(diǎn)，不宜把一個(gè)點(diǎn)看成一個(gè)面，不假思索地?fù)]舞道德大棒。

當(dāng)然，就此事而言，正視和自省是十分必要的。比如，對(duì)不文明行為要注意引導(dǎo)和教育，讓越來(lái)越多的人在公共場(chǎng)所更加自律。比如，對(duì)許多游客“我曾經(jīng)來(lái)過”的紀(jì)念愿望，景區(qū)是否可以考慮一些疏導(dǎo)和變通的措施，就像時(shí)下有的景區(qū)提供把“許愿瓶”、紅飄帶掛在樹上或者專門的墻上之類，或者辟出專門的涂鴉墻？再如，相關(guān)法律法規(guī)的健全，以及對(duì)現(xiàn)有規(guī)定的切實(shí)執(zhí)行。4月25日，《旅游法》通過了審議并將于今年10月1日起實(shí)施，該法中對(duì)旅游者的文明行為提出了明確要求：旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，遵守旅游文明行為規(guī)范。這樣的概括性條款如何保證得以執(zhí)行是需要解決的問題。此外，《文物保護(hù)法》中也有對(duì)刻劃、涂污或者損壞文物行為的規(guī)定，但能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止以及懲處這些行為，還有待進(jìn)一步加

強(qiáng)。

“到此一游”寫進(jìn)埃及神廟，讓國(guó)人羞愧，也遭到了眾口一詞的指責(zé)。而換個(gè)角度看，這羞愧和眾口一詞本身也恰恰說(shuō)明國(guó)人珍惜旅游資源、顧念國(guó)家形象的意識(shí)在提高。當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)人以此為恥，我們也有理由相信，類似的行為會(huì)越來(lái)越少，國(guó)人的文明素養(yǎng)會(huì)一步

步提高。

新華網(wǎng)評(píng)：大連女騎警的去留應(yīng)由納稅人決定

5月26下午，大連市退休警察趙明登錄市政府官方網(wǎng)站，依法申請(qǐng)包括審批背景、編制、養(yǎng)馬成本等在內(nèi)的大連女騎警有關(guān)信息公開。大連市政府信息公開網(wǎng)系統(tǒng)顯示，該申請(qǐng)已被有

關(guān)部門受理。（人民網(wǎng)5月27日）

成立于1994年的大連女子騎警隊(duì)，號(hào)稱是“全國(guó)第一支”乃至“世界第一支”成編制的女子騎警隊(duì)，一直被當(dāng)做大連的一張城市名片，也曾引發(fā)不少地方跟風(fēng)效仿。但在退休警察趙明看來(lái)，女騎警只是個(gè)亂花納稅人錢財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋叭缃窬瘑T編制緊缺，經(jīng)費(fèi)不足，一面是警察同志低保障、超負(fù)荷的鞠躬盡瘁，另一面卻是固守投入和回報(bào)嚴(yán)重失調(diào)的養(yǎng)馬待命??如果再這樣養(yǎng)下去，納稅人要花多少錢啊！”

百度搜索“大連女騎警”，得到的大部分信息很令人困惑，因?yàn)樗駛€(gè)旅游項(xiàng)目。不少旅游網(wǎng)站都有這樣的介紹：“女子騎警隊(duì)是北方明珠大連的一道亮麗景觀。女騎警基地集訓(xùn)練、旅游、購(gòu)物于一體，現(xiàn)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。”并附有基地開放時(shí)間、騎警演練時(shí)間、與騎警合影時(shí)間、相關(guān)交通信息及門票價(jià)格。在一些旅游論壇，可以搜索到不少攝影作品，女騎警們的確是英姿颯爽，駿馬配美人，非常養(yǎng)眼。

見諸媒體的公開報(bào)道中，大連女騎警每一次亮相都相當(dāng)驚艷。2009年9月10日，女騎警們一身紅裝騎高頭大馬在世界經(jīng)濟(jì)論壇第三屆新領(lǐng)軍者年會(huì)主會(huì)場(chǎng)前執(zhí)勤。2010年國(guó)慶期間，女騎警們每天上午在大連市人民廣場(chǎng)展開“禮儀巡邏”，相關(guān)新聞稱“新式馬刀在材質(zhì)、外形和圖案裝飾上都做了很大改進(jìn)”；2012年6月15日，在第五屆中國(guó)大連國(guó)際游艇展覽會(huì)開幕式上，女騎警們?cè)跁?huì)場(chǎng)內(nèi)踏著紅地毯為觀眾表演馬術(shù)。

官方信息顯示，大連市女子騎警隊(duì)隸屬于該市公安局巡警支隊(duì)。換言之，這支女騎警的本職工作是維護(hù)城市治安，然而從她們發(fā)揮的作用看，更像是供市民和游客觀光的某個(gè)表演項(xiàng)目。當(dāng)然，說(shuō)她們是“花瓶”可能有失公允，有新聞報(bào)道稱，女騎警們訓(xùn)練很艱苦，不僅馬術(shù)高超，而且精通擒拿格斗，個(gè)個(gè)身手不凡。可遺憾的是，至今沒聽說(shuō)這支隊(duì)伍在打擊違法犯罪方面有何非凡建樹。這一點(diǎn)，退休警察趙明肯定比局外人更清楚，在他看來(lái)，“大連設(shè)置女騎警的出發(fā)點(diǎn)，并不是出于社會(huì)治安的考量，而是人為地制造‘風(fēng)景線’般的旅游景

觀。”

地方政府為提升城市形象形象想方設(shè)法打造城市名片，這也沒什么不對(duì)，但花大力氣打造的城市名片事涉警察這樣的公職人員，就需格外慎重。不能說(shuō)女騎警的存在就完全沒有積極正面的價(jià)值，但大連市的主政者及公安機(jī)關(guān)有必要向公眾解釋這樣一些問題：大連并非草原大漠，在人流、車流密集的城市大街上騎著高頭大馬巡邏遠(yuǎn)不如騎摩托車、自行車高效省錢，據(jù)說(shuō)養(yǎng)一匹純種警馬的開支相當(dāng)于10名警員的工資，這樣做是否物有所值？女騎警時(shí)尚、漂亮的騎行服與普通警服迥異，是否違反相關(guān)著裝規(guī)定？今日城市之“馬路”已非為馬而設(shè)，女騎警出巡該走哪條道才算不違反交通規(guī)則呢？

大連女騎警很容易讓人想起英國(guó)皇家衛(wèi)隊(duì)的騎兵隊(duì)，兩者發(fā)揮的作用相差仿佛。英國(guó)皇家衛(wèi)隊(duì)專為英王室效力，由納稅人出資供養(yǎng)，主要負(fù)責(zé)英王室的安保工作并參與王室慶典的禮儀活動(dòng)，現(xiàn)已成為英國(guó)的一張旅游名片。要不要每年花幾千萬(wàn)英鎊供養(yǎng)英王室，英國(guó)民間每年都會(huì)發(fā)生激烈爭(zhēng)論，但大多數(shù)英國(guó)納稅人依然愿意繼續(xù)掏這筆錢，因?yàn)樵谝粋€(gè)君主立憲制的國(guó)家，人們認(rèn)為這樣做可以保留一份對(duì)歷史的尊重、對(duì)傳統(tǒng)文化的記記，英王室和它的皇家衛(wèi)隊(duì)因之得以存留至今。但即便如此，英王室每年的開銷必須經(jīng)過議會(huì)審批，遇到經(jīng)濟(jì)

不景氣的年份，王室開支就會(huì)大幅削減。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕透露，大連歷史上并沒有騎警的傳統(tǒng)。如今退休警官趙明申請(qǐng)公開女子騎警隊(duì)的審批、編制、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)信息，足見這支隊(duì)伍從成立到運(yùn)作，其合法性是模糊不清的，且看大連市官方如回應(yīng)。要不要繼續(xù)供養(yǎng)這么一支在趙明看來(lái)只是“擺樣子”的女子騎警隊(duì)，應(yīng)交由大連市的全體納稅人來(lái)討論和決定。如果大連市民覺得女騎警很給力，愿意花錢養(yǎng)著這張城市名片，外人也不好說(shuō)什么；如果大連市民普遍認(rèn)為“女騎警只是個(gè)亂花納稅人錢財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭保@支騎警隊(duì)何去何從就得重新考慮了，要么讓她們回歸到正常的警察隊(duì)伍，要么就讓其變身為商業(yè)運(yùn)作的女子馬戲團(tuán)，一樣可以是城市名片。

人民日?qǐng)?bào)：有利益考量，也要有理想情懷

人民日?qǐng)?bào)：有利益考量，也要有理想情懷

——辯證看待社會(huì)發(fā)展與問題之五

在中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻，在“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”的當(dāng)下，尤需在物質(zhì)利益之外，多一份理想情懷

“如今的青年怎么了”，近來(lái)，關(guān)于青春的話題持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱議。有聲音批評(píng)，本是最富朝氣銳氣、最有權(quán)利做夢(mèng)的年輕一代，不少人卻陷入利益的羈絆，精致利己而老于世故，熱衷實(shí)惠而恥談理想。

實(shí)際上，時(shí)常陷入利益羈絆的又何止青年？一事當(dāng)先，做還是不做，往往悉心思忖；分內(nèi)工作，竭盡全力還是敷衍塞責(zé)，尚得仔細(xì)權(quán)衡。得與失，取與予，風(fēng)險(xiǎn)與收益，付出與回報(bào)——在利益的坐標(biāo)系上，很多人都在自覺不自覺地演繹著價(jià)值排序，精準(zhǔn)計(jì)算著投入產(chǎn)出。一切似乎都進(jìn)行得準(zhǔn)確順暢。只是，當(dāng)物質(zhì)的欲望填滿生活，利益的喧囂遮蔽生命的星光，在萬(wàn)籟俱寂的夜晚，也會(huì)惘然惆悵：為什么，我們“兩手滿當(dāng)當(dāng)，心中空蕩蕩”？

當(dāng)今中國(guó)，利益的正當(dāng)性早已“除魅”。對(duì)利益名正言順的主張，讓人人得享發(fā)展成果，“利益覺醒”可說(shuō)是改革開放最重要的成就之一。馬克思早有斷言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。刻意回避利益，豈止是陳腐迂闊，離開利益的齒輪，世界將空擋滑行。對(duì)個(gè)人也好，對(duì)社會(huì)也好，都如小平同志所言，“如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義”。

但是，考量利益，并非讓利益的追求絕對(duì)化。表面上看，精致的利益計(jì)較未必?zé)o益于社會(huì)的進(jìn)步。相反，它有可能在短期內(nèi)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)奇跡。利益最大化的風(fēng)輪，很容易鼓蕩物質(zhì)的城堡遍地開花。然而，這樣的城堡卻精神凋敝，缺乏良性演進(jìn)的可能。只在意自己的人不會(huì)在意公共問題，只關(guān)心物質(zhì)利益的人不會(huì)關(guān)心社會(huì)福祉。一旦利益的巨浪吞噬了理想情懷，我們的身邊便會(huì)充斥利己主義的鐵桿擁躉，責(zé)任能夠淡忘、道德可以離席、靈魂容許出丑。不是嗎？毒奶粉泛濫，地溝油盛行，在唯利是圖的利益盡頭，是良知的出局和底線的崩塌。

志愿服務(wù)，主動(dòng)回報(bào)社會(huì)，卻被猜測(cè)其中掩藏著利益動(dòng)機(jī)；應(yīng)對(duì)災(zāi)難，企業(yè)獻(xiàn)出愛心，卻被揣度背后有著利益交換。楊善洲圖什么，用利益的邏輯說(shuō)不通，就斥為“傻瓜”；郭明義為什么，用功利的尺子量不了，就斷言“神經(jīng)病”。利益的風(fēng)暴撕碎了懸在一些人頭頂?shù)某绺咴茖樱瞬贿^是欲念死海中一個(gè)小小的漩渦。“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”，不與實(shí)利掛鉤的理想不是“做作”、便是“矯情”，利益于是成為時(shí)代價(jià)值的“粉碎機(jī)”，讓我們的社會(huì)只剩誅心之論，難言感動(dòng)信任。

這是現(xiàn)代版的義利困惑，也是墮落版的利益考量。走出了“恥于言利”的時(shí)代，難道就一定要拋棄“時(shí)刻準(zhǔn)備著”的理想？經(jīng)歷著“利益解放”的大潮，難道就一定要放棄“為了全人類”的信念？拒絕利益主義獨(dú)步天下，理想情懷又該何處安放？

就像文學(xué)家所說(shuō)的那樣，“理想有如晨星——我們永不能觸到，卻可以借著星光在人生海洋中遠(yuǎn)航”。確實(shí)，理想饑不可食，寒不可衣，不能幫我們找一個(gè)優(yōu)厚的工作，領(lǐng)一份體面的薪水。甚至一個(gè)有理想的人，活在當(dāng)下，會(huì)比別人更覺生存的困難與尷尬。但是人若沒有了理想，生命將走向何方？我們贊頌希望“讓人類遠(yuǎn)離饑餓”的袁隆平，我們欽佩把汗水灑落山間郵路的王順友，實(shí)際上是贊頌一種更飽滿的意義、欽佩一種更豐盈的人生。循著理想的星光，我們才能跳脫一己得失，眼界更遠(yuǎn)、胸懷更大，找到一個(gè)更持久、更深刻的生命出口。

“唯意志論”者固然舉步維艱，只有利益的人生同樣蒼白無(wú)力，“喻于利”不是開啟幸福的萬(wàn)能之鑰，“喻于義”才能推開夢(mèng)想的必然之門。構(gòu)筑精神的高地、留存理想的底色，才有靈魂的原野郁郁蔥蔥，文明的河流碧波蕩漾。這就是為什么寫出《國(guó)富論》的亞當(dāng)·斯密，更看重《道德情操論》，也是為什么社會(huì)的改革者，既需要現(xiàn)實(shí)主義的利益考量，更需要理想主義的勇氣擔(dān)當(dāng)。

翻開歷史，越是大發(fā)展、大變動(dòng)的時(shí)代，越需要有超越個(gè)人、超越利益的理想。文藝復(fù)興時(shí)代人文主義的執(zhí)著信念，法國(guó)大革命中民主自由的熱烈追求，20世紀(jì)初葉席卷世界的紅色狂飆，都曾是導(dǎo)引時(shí)代前進(jìn)的旗幟。在中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻，在“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”的當(dāng)下，尤需在物質(zhì)利益之外，多一份理想情懷。借用叔本華的一句話，它是對(duì)每個(gè)時(shí)代偉大事物的同一性和連續(xù)性的信心，是對(duì)一代代人的變化和衰退的抗議。

新華網(wǎng)評(píng)：社會(huì)應(yīng)該怎樣教育神廟涂鴉的孩子

埃及神廟浮雕上驚現(xiàn)“丁×昊到此一游”中文涂鴉，此事曝光后，引起公憤。有網(wǎng)友通過“人肉搜索”，將涂鴉中的“丁×昊”指向南京的一個(gè)孩子。5月26日，這名孩子及其父母，通過媒體表示：“向埃及方面道歉，也向全國(guó)關(guān)注此事的人們道歉！”孩子父親同時(shí)表示，希望大家寬容孩子，不要打擾孩子今后的學(xué)習(xí)和生活，給他一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。

不過事情并未因孩子父母的道歉而平息。被指丁曾就讀的南京游府西街小學(xué)網(wǎng)站被黑，打開自動(dòng)彈出“丁×昊到此一游”。微博上許多網(wǎng)友則繼續(xù)“人肉”丁×昊的各種身份信息。

隨手涂鴉“到此一游”的不良陋習(xí)，近年在國(guó)內(nèi)屢受輿論批評(píng)，而今發(fā)現(xiàn)被這個(gè)孩子帶出國(guó)門，國(guó)人難免有“被丟臉”的感覺。人們批評(píng)污損文物的丑行，有些言辭還比較激烈，既是出于本能的心理反應(yīng)，另外也是希望通過輿論聚焦，對(duì)涂鴉的孩子進(jìn)行教育，令其記住教訓(xùn)并警示后來(lái)者。但少數(shù)人攻擊網(wǎng)站、人肉搜索等過激行為，有的已涉嫌違法，顯然不是正確的教育。

孩子涂鴉惹出這么大的**，背后的教育問題最值得關(guān)注。弄清楚這名孩子如何成為一個(gè)不文明的人，顯然比某些網(wǎng)友的謾罵更有意義。

丁×昊的父母難逃其責(zé)。他們也承認(rèn)“孩子犯錯(cuò)誤，主要責(zé)任在大人，是我們監(jiān)護(hù)不到位，平時(shí)教育得不好”。但愿他們的反思是真誠(chéng)的。這對(duì)父母這樣解釋孩子的涂鴉舉動(dòng)：“從小帶他到外面玩，常常看到類似的情況，但我們沒有想到告訴他”。

這是一個(gè)值得深思的細(xì)節(jié)，父母帶孩子到處玩，常常看到“到此一游”，沒有辨別力的孩子耳濡目染，終于將自己名字刻在了埃及神廟的浮雕上。國(guó)內(nèi)景區(qū)常見的“到此一游”，顯然是社會(huì)對(duì)孩子的無(wú)聲“教育”。但父母沒有告訴他涂鴉是不對(duì)的，則是家庭教育的疏漏，他們本應(yīng)使孩子免受社會(huì)不良行為的誤導(dǎo)。

現(xiàn)在，確實(shí)需要對(duì)這個(gè)孩子進(jìn)行再教育，但有些網(wǎng)友想要用網(wǎng)絡(luò)暴力甚至以涉嫌違法的方式給孩子一個(gè)“教訓(xùn)”，則更加背離教育的初衷。

當(dāng)事者已經(jīng)露面，可以去追問其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但如果繼續(xù)挖掘、傳播孩子的身份信息，對(duì)公共討論并無(wú)益處，反而會(huì)讓這堂“公共教育課”變味。若教育者自身不能恪守邊界，又怎能教育孩子，在公共空間不逾越邊界？

孩子外出游玩，自學(xué)到了“到此一游”，已經(jīng)是社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面教育。一錯(cuò)之后，如果再用網(wǎng)絡(luò)暴力來(lái)“教育”犯了錯(cuò)的孩子，不妨設(shè)想，孩子最終會(huì)學(xué)到什么？用文明的方式去傳播文明，方會(huì)育化更多的文明，而大人如果文明，孩子就可能不會(huì)野蠻。

新華網(wǎng)評(píng)：“高額公積金”不能糾正了之

日前，吉林煙草工業(yè)公司被曝違規(guī)向包括高管團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的職工上繳高額公積金，所有高管的公積金賬戶每月入賬額均超過1.4萬(wàn)，最高者竟然高達(dá)18018元，大約相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或教師月工資總額的4到5倍（據(jù)5月25日《華夏時(shí)報(bào)》）。

“高額公積金”，此前媒體已曝光不算少了，可吉林煙草工業(yè)公司為何依然敢我行我素，當(dāng)?shù)毓e金管理中心為何對(duì)高額公積金照收不誤？說(shuō)到底，還是因?yàn)檫`規(guī)成本太低。

可以看到，對(duì)于涉入“高額公積金”的部門和企業(yè)，漫天而來(lái)的輿論討伐并不能傷到其半根毫毛，這種事情，最多也就糾正了之，例如，之前蘭州石化“萬(wàn)元公積金”事件就是如此，企業(yè)不會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)處罰，公積金管理部門的官員，也不會(huì)受到追責(zé)。

“高額公積金”難道只是件不足道的小事？顯然不是，對(duì)企業(yè)而言，“高額公積金”涉嫌濫發(fā)福利，瓜分國(guó)有資產(chǎn)，還涉嫌幫助員工逃稅，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失，對(duì)公積金管理部門而言，無(wú)視相關(guān)公積金管理規(guī)定，為“高額公積金”大開方便之門，這涉嫌失職瀆職。

可見，“高額公積金”絕不能糾正了之，國(guó)資、稅務(wù)、監(jiān)察，乃至司法部門有必要介入，對(duì)責(zé)任單位及其人員進(jìn)行調(diào)查處理。只有讓違規(guī)成本遠(yuǎn)高于收益，“高額公積金”問題才不會(huì)愈演愈烈。

新華網(wǎng)評(píng)：化解打車難問題須降低公司成本

每公里調(diào)到2.3元還是調(diào)到2.6元，這看似簡(jiǎn)單的選擇題在此次出租車調(diào)價(jià)聽證會(huì)上卻顯得并不那么簡(jiǎn)單。“我同意方案一”“我同意方案二”“我希望方案一融合方案二”，各方代表都有詳實(shí)的數(shù)據(jù)、事實(shí)和經(jīng)歷佐證。從代表們的表達(dá)中，我們感受到觀念思路的激蕩交鋒，這也許是許多人始料未及的。

在消費(fèi)者一方看來(lái)，盡管看到漲價(jià)乃勢(shì)所必然，但并不認(rèn)同漲價(jià)就能解決打車難問題，他們有的對(duì)此次方案忽略出租車公司責(zé)任感到遺憾，有的對(duì)漲價(jià)收益能否到司機(jī)手里表示擔(dān)憂。有消費(fèi)者就說(shuō)，他“調(diào)查現(xiàn)在已有個(gè)別出租公司調(diào)高了定點(diǎn)定期保養(yǎng)的費(fèi)用，請(qǐng)主管部門抽查糾正”。

司機(jī)一方也有其苦衷。“你們是每天八小時(shí)，每年250天的工作日，我們是每天12小時(shí)，每年365天的工作日，人車都不能生病，一坐就是12小時(shí)，姿勢(shì)還不能變。”“我們80%以上的人都有職業(yè)病，像男司機(jī)的前列腺炎、女司機(jī)的婦科病。”

其實(shí)雙方都不容易。消費(fèi)者和司機(jī)掙的都是血汗錢，漲價(jià)意味著把錢從消費(fèi)者的口袋挪到司機(jī)的口袋，同時(shí)還得提防被出租車公司一方變相拿走。但生活中的無(wú)奈就是兩害相權(quán)取其輕，消費(fèi)者希望付出的代價(jià)少一點(diǎn)，司機(jī)希望辛苦的回饋多一點(diǎn)，二者最終要求得一個(gè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。

此外，還必須提前考慮市場(chǎng)這只看不見的手。在實(shí)際打車過程中，消費(fèi)者會(huì)對(duì)價(jià)格做出反應(yīng)。這種反應(yīng)是很難通過各方代表來(lái)判斷的，也是很難通過先行調(diào)查來(lái)準(zhǔn)確獲知的。只有一個(gè)大勢(shì)的估計(jì)，就是價(jià)格高了，打車的人會(huì)少些，打長(zhǎng)途的變短途等等。其結(jié)果就是直接影響到司機(jī)收入的增加。這個(gè)場(chǎng)外消費(fèi)者的實(shí)際選擇，不能不影響到場(chǎng)內(nèi)的方案選擇。

所以，要求解打車難問題，化解漲價(jià)的煩憂，恐怕還不能簡(jiǎn)單地在消費(fèi)者和司機(jī)之間實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移，還必須有公司這一方的降低成本。只有三方共同作用，各方利益才會(huì)達(dá)到一個(gè)均衡。盡管此次調(diào)價(jià)不涉及出租車公司一方，但其成本顯然也是公眾矚目的焦點(diǎn)所在。

從出租車公司公布的數(shù)據(jù)看，在月均載客里程收入的16300元中，企業(yè)成本費(fèi)用就達(dá)5280元，企業(yè)利潤(rùn)537元，僅占約3%。對(duì)這些數(shù)據(jù)，人們會(huì)有一個(gè)常識(shí)性的判斷：如果企業(yè)只有3%的利潤(rùn)，要么生存艱難，要么就要改行了。因?yàn)樽龅竭@份兒上，不但對(duì)不起消費(fèi)者，也有點(diǎn)對(duì)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

因此，不管什么原因?qū)е鲁杀靖咂螅?qǐng)還是按現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念把成本大幅降下來(lái)吧。現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新日新月異，怎能任你躺在如此低利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)模式上睡大覺呢？企業(yè)的高成本都是以消費(fèi)者買單為代價(jià)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者終究會(huì)對(duì)高成本經(jīng)營(yíng)者說(shuō)不

人民日?qǐng)?bào):事業(yè)單位擔(dān)心待遇降低反對(duì)養(yǎng)老改革

人民日?qǐng)?bào)：事業(yè)單位擔(dān)心待遇降低反對(duì)養(yǎng)老改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。然而，4年多來(lái)試點(diǎn)改革進(jìn)展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔(dān)心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長(zhǎng)、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國(guó)家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對(duì)改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說(shuō)，按已公開的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來(lái)，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低。現(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對(duì)此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國(guó)人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬(wàn)多元，去掉績(jī)效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進(jìn)一步的說(shuō)明，比如這筆錢從哪兒來(lái)、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長(zhǎng)，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時(shí)被認(rèn)可的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對(duì)改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒說(shuō)服力。”

浙江的石教授說(shuō)，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國(guó)家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并無(wú)二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來(lái)的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡(jiǎn)單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說(shuō)了。在他看來(lái)，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬(wàn)元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來(lái)一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對(duì)比過到企業(yè)工作的大學(xué)同學(xué)待遇，不論在國(guó)企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬(wàn)元以上，有的還有股份。“他們只要按實(shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低。”

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對(duì)自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報(bào)社退休的黃女士笑著說(shuō)。

“70后”、“80后”對(duì)改革的心態(tài)也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰(shuí)能說(shuō)得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱都改沒了。”一家廣播電臺(tái)的年輕記者說(shuō)。“我倒希望早點(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說(shuō)。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無(wú)奈選擇。”北京的吳女士說(shuō)，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長(zhǎng)的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長(zhǎng)期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會(huì)也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復(fù)雜性還在于一部分人員是從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，各地均出現(xiàn)過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級(jí)別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨，不可能一直拖下去。至于應(yīng)當(dāng)怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說(shuō)，“只要把公務(wù)員拉進(jìn)來(lái)就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數(shù)人強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計(jì)者，別當(dāng)例外（民生·民聲）

白天亮

●統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在試點(diǎn)省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對(duì)改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機(jī)關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平，為何反倒先對(duì)改革的順序提出疑問？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會(huì)保障制度的對(duì)象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計(jì)者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計(jì)者率先改革，即使這項(xiàng)改革會(huì)導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實(shí)、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計(jì)制訂者也可坦坦蕩蕩地說(shuō)“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計(jì)者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說(shuō)得再好，工作做得再細(xì)致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計(jì)制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著，覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對(duì)社保的不滿似乎并沒有減少，一個(gè)重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市一個(gè)樣、農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣、居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個(gè)樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個(gè)樣。現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的推進(jìn)，又會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員一個(gè)樣、事業(yè)單位員工一個(gè)樣。不同制度，掛鉤不同的繳費(fèi)模式，采取不同的待遇計(jì)發(fā)辦法。在職時(shí)要繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒低。在職時(shí)不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi)，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來(lái)備受詬病。現(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動(dòng)靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會(huì)保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會(huì)遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會(huì)保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國(guó)家的實(shí)踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進(jìn)改革，不僅可以消除社會(huì)各界對(duì)政策設(shè)計(jì)制定一方的不信任，改變個(gè)別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項(xiàng)重大的改革都會(huì)遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”（多棱鏡）

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，是當(dāng)前需要深入研究的現(xiàn)實(shí)問題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應(yīng)堅(jiān)持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個(gè)部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費(fèi)支出大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌。第三個(gè)部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財(cái)政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。

由此可看出，五省市改革試點(diǎn)遇阻事出有因。主要存在兩個(gè)問題：

第一個(gè)問題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個(gè)部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái)，并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個(gè)問題是改革方案的技術(shù)問題。既然事業(yè)單位改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)，試點(diǎn)省市參加改革單位的人心恐慌，非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對(duì)”地下降，那么，這項(xiàng)改革勢(shì)必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個(gè)為主”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。所謂“一個(gè)為主”，即堅(jiān)持社會(huì)保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個(gè)類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，給所有人一個(gè)“定心丸”，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會(huì)有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對(duì)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)在一定時(shí)期將會(huì)增加，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財(cái)政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按照原來(lái)由各級(jí)財(cái)政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前有若干年沒有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國(guó)家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案，也是最需要財(cái)力支持的方面。

隱性債務(wù)規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小。“中人”占比越大意味著隱性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來(lái)越高。這意味著，必須及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，否則拖的時(shí)間越長(zhǎng)需支付的成本越高。

分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，其養(yǎng)老改革也將主要由財(cái)政承擔(dān)。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會(huì)有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)將在一定時(shí)期會(huì)是增加的，對(duì)此應(yīng)有清醒的意識(shí)。

人民日?qǐng)?bào):事業(yè)單位擔(dān)心待遇降低反對(duì)養(yǎng)老改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。然而，4年多來(lái)試點(diǎn)改革進(jìn)展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔(dān)心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長(zhǎng)、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國(guó)家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對(duì)改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說(shuō)，按已公開的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來(lái)，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低。現(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對(duì)此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國(guó)人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬(wàn)多元，去掉績(jī)效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進(jìn)一步的說(shuō)明，比如這筆錢從哪兒來(lái)、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長(zhǎng)，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時(shí)被認(rèn)可的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對(duì)改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒說(shuō)服力。”

浙江的石教授說(shuō)，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國(guó)家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并無(wú)二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來(lái)的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡(jiǎn)單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說(shuō)了。在他看來(lái)，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬(wàn)元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來(lái)一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對(duì)比過到企業(yè)工作的大學(xué)同學(xué)待遇，不論在國(guó)企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬(wàn)元以上，有的還有股份。“他們只要按實(shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低。”

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對(duì)自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報(bào)社退休的黃女士笑著說(shuō)。

“70后”、“80后”對(duì)改革的心態(tài)也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰(shuí)能說(shuō)得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱都改沒了。”一家廣播電臺(tái)的年輕記者說(shuō)。“我倒希望早點(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說(shuō)。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無(wú)奈選擇。”北京的吳女士說(shuō)，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長(zhǎng)的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長(zhǎng)期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會(huì)也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復(fù)雜性還在于一部分人員是從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，各地均出現(xiàn)過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級(jí)別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨，不可能一直拖下去。至于應(yīng)當(dāng)怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說(shuō)，“只要把公務(wù)員拉進(jìn)來(lái)就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數(shù)人強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計(jì)者，別當(dāng)例外（民生·民聲）

白天亮

●統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在試點(diǎn)省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對(duì)改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機(jī)關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平，為何反倒先對(duì)改革的順序提出疑問？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會(huì)保障制度的對(duì)象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計(jì)者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計(jì)者率先改革，即使這項(xiàng)改革會(huì)導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實(shí)、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計(jì)制訂者也可坦坦蕩蕩地說(shuō)“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計(jì)者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說(shuō)得再好，工作做得再細(xì)致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計(jì)制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著，覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對(duì)社保的不滿似乎并沒有減少，一個(gè)重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市一個(gè)樣、農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣、居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個(gè)樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個(gè)樣。現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的推進(jìn)，又會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員一個(gè)樣、事業(yè)單位員工一個(gè)樣。不同制度，掛鉤不同的繳費(fèi)模式，采取不同的待遇計(jì)發(fā)辦法。在職時(shí)要繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒低。在職時(shí)不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi)，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來(lái)備受詬病。現(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動(dòng)靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會(huì)保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會(huì)遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會(huì)保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國(guó)家的實(shí)踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進(jìn)改革，不僅可以消除社會(huì)各界對(duì)政策設(shè)計(jì)制定一方的不信任，改變個(gè)別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項(xiàng)重大的改革都會(huì)遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”（多棱鏡）

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，是當(dāng)前需要深入研究的現(xiàn)實(shí)問題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應(yīng)堅(jiān)持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個(gè)部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費(fèi)支出大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌。第三個(gè)部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財(cái)政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。

由此可看出，五省市改革試點(diǎn)遇阻事出有因。主要存在兩個(gè)問題：

第一個(gè)問題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個(gè)部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái)，并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個(gè)問題是改革方案的技術(shù)問題。既然事業(yè)單位改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)，試點(diǎn)省市參加改革單位的人心恐慌，非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對(duì)”地下降，那么，這項(xiàng)改革勢(shì)必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個(gè)為主”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。所謂“一個(gè)為主”，即堅(jiān)持社會(huì)保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個(gè)類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，給所有人一個(gè)“定心丸”，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會(huì)有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對(duì)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)在一定時(shí)期將會(huì)增加，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財(cái)政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按照原來(lái)由各級(jí)財(cái)政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前有若干年沒有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國(guó)家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案，也是最需要財(cái)力支持的方面。

隱性債務(wù)規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小。“中人”占比越大意味著隱性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來(lái)越高。這意味著，必須及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，否則拖的時(shí)間越長(zhǎng)需支付的成本越高。

分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，其養(yǎng)老改革也將主要由財(cái)政承擔(dān)。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會(huì)有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)將在一定時(shí)期會(huì)是增加的，對(duì)此應(yīng)有清醒的意識(shí)。

光明專論：繼承弘揚(yáng)我國(guó)歷史上的優(yōu)秀廉政文化

光明日?qǐng)?bào)專論：繼承弘揚(yáng)我國(guó)歷史上的優(yōu)秀廉政文化

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的大國(guó)，有著深厚的歷史積淀與文化傳承，政治文化是中華文明的重要組成部分。歷代廉政建設(shè)的思想、制度、實(shí)踐所形成的廉政文化，是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的珍貴遺產(chǎn)。在反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻和迫切的今天，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，借鑒我國(guó)歷史上的優(yōu)秀廉政文化仍然不失為一條重要途徑。

一、腐敗與歷代王朝的衰亡

自夏商周時(shí)期開始，我國(guó)歷史上王朝的周期性興衰便成為一種常見現(xiàn)象。有的驟興驟亡，有的盛極而衰，有的名存實(shí)亡，但最后都逃脫不了人亡政息的命運(yùn)。面對(duì)這種客觀存在的歷史現(xiàn)象，春秋時(shí)期的魯國(guó)大夫臧文仲?gòu)摹皽⒂碜锛骸倍d盛，“桀、紂罪人”而速亡的觀察中，總結(jié)出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的經(jīng)驗(yàn)。此后，無(wú)論是唯心還是唯物的解釋，王朝興衰論在我國(guó)歷史上的各個(gè)時(shí)期均不罕見。這些理論是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)以鞏固新政權(quán)的需要，也是對(duì)王朝合法性解釋的需要。雖然王朝的交替性興衰，以至每一個(gè)王朝滅亡的具體原因至今仍是復(fù)雜的歷史問題，但這并不妨礙我們看到其中的普遍規(guī)律，即腐敗而導(dǎo)致滅亡。

腐敗是以權(quán)謀私的行為，腐敗是歷代王朝的痼疾。普遍而嚴(yán)重的腐敗導(dǎo)致吏治混亂、制度瓦解、綱紀(jì)不肅、人心渙散、精神頹廢是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些腐敗上自皇帝、公卿等最高統(tǒng)治集團(tuán)，下至一般小吏。表現(xiàn)形式雖然五花八門，但最終將匯聚成引發(fā)王朝滅亡的各種矛盾的焦點(diǎn)。人們?cè)诨仡櫷醭瘻缤龅臍v史時(shí)，也往往將其與腐敗相聯(lián)系。

1.用人不公。用人不公是最大的腐敗。我國(guó)歷史上用人不公一是表現(xiàn)為用人重親屬、重門生、重朋黨、重同鄉(xiāng)，選拔出于個(gè)人愛憎、私利而非公心。漢代吏治廢弛時(shí)，選舉不實(shí)，被選舉者多出自權(quán)勢(shì)之家；地方長(zhǎng)官選人，或選自己的親戚，或選賄賂者，或選一些年紀(jì)輕，將來(lái)能報(bào)答自己的人為官；真正的賢才被遺忘在鄉(xiāng)間。即使在科舉時(shí)代，官吏的銓選仍然擺脫不了這些因素的干擾和影響。二是表現(xiàn)為制度上的不公。魏晉南北朝九品中正薦人制推行后期，中正薦人根本不考慮才能，只看家世門第，德才拋在一邊，造成“世胄躡高位，英俊沉下僚”，“公門有公，卿門有卿”的典型的制度層面用人不公。不學(xué)無(wú)術(shù)、崇尚空談、跑官要官、巧言令色、欺上瞞下等用人惡習(xí)，更是歷代的普遍現(xiàn)象。嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)、甚至統(tǒng)治階級(jí)階層之間矛盾的激化，危及政權(quán)的穩(wěn)固。人們說(shuō)東漢亡于議論就是例證，而議論的內(nèi)容正是用人。

2.權(quán)錢交易。私有制下商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的金錢崇拜和價(jià)值觀扭曲，始終是歷史上統(tǒng)治集團(tuán)的腐蝕劑。權(quán)力可以換來(lái)金錢，金錢可以換來(lái)權(quán)力、地位乃至生命。權(quán)錢交易隨處可見。齊國(guó)社會(huì)上流傳著“千金之子不死于市”的諺語(yǔ)。呂不韋用金錢為自己獲得了相位，為子楚獲得了王位。還有公開賣官鬻爵的，東漢桓帝、靈帝設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)價(jià)賣官，是東漢政治黑暗的典型表現(xiàn)。以財(cái)買官，代有潛規(guī)；以權(quán)斂財(cái)，代不乏人。南宋秦檜，貪得無(wú)厭，吏部所選官員必先要把他送足后才可上任。

3.貪婪奢靡。貪婪，表現(xiàn)為對(duì)錢財(cái)物的渴望，本質(zhì)上是私欲；奢靡，是追求物質(zhì)享受，為了滿足耳目聲色口腹之欲。貪婪無(wú)度、奢靡腐化、無(wú)所作為是我國(guó)歷史上許多王朝腐敗的突出特征。西晉重臣何曾性格奢豪，一擲千金，“猶曰無(wú)下箸處”；他的兒子何劭更甚，每頓萬(wàn)錢還覺得沒什么可吃的。石崇與王愷斗富，窮極奢侈，王愷雖然得到了其外甥晉武帝的資助，卻還是斗不過石崇。整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)的貪婪奢靡，使西晉官場(chǎng)后期毫無(wú)正氣可言。身居高位的南朝門閥士族，占山錮澤，縱情享樂；“熏衣剃面，傅粉施朱”，卻連馬都騎不上去，基本的公務(wù)都不會(huì)處理。面對(duì)危難，只能坐以待斃。清王朝取得中原后，原本聲名赫赫的八旗子弟，養(yǎng)尊處優(yōu)、驕橫偷安、聚賭揮霍、嫖妓放浪。到后期成了“不仕、不農(nóng)、不工、不商、不兵、不民”的“六不”寄生蟲。

4.正氣不張。權(quán)錢交易、用人不公、貪婪奢靡的結(jié)果是整個(gè)社會(huì)道德淪喪，正氣不張。在這樣的社會(huì)里，人們崇拜的是金錢和能換來(lái)金錢的權(quán)力。著名的《錢神論》就形成于西晉時(shí)期，此文憤世嫉俗，是西晉后期“綱紀(jì)大壞”的寫照，也是王朝將傾的征兆。南朝太守魚弘經(jīng)常對(duì)人說(shuō)，我做官所到之地要“四盡”：“水中魚鱉盡，山中獐鹿盡，田中米谷盡，村里民庶盡”，人生如此短暫，不追求富貴歡樂還等到何時(shí)呢！“總是戰(zhàn)爭(zhēng)收拾得，卻因歌舞破除休”，因貪圖享樂而亡國(guó)者何止一朝一代！

這種風(fēng)尚下，踏實(shí)做事的人受到歧視和冷落。許多官吏以勤政為俗務(wù)，以空談、交際為高尚，以享受、實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)。這些人不僅不按律法政令行事，甚至喪失了做人做事的基本原則，忠信不守、弄虛作假、寡廉鮮恥、縱欲無(wú)限、昏聵自傲、唯利是圖。這樣的腐朽統(tǒng)治即使不被人民起義的洪流推翻，也會(huì)因異族的入侵而滅亡或被統(tǒng)治階級(jí)中的有識(shí)階層所更新?lián)Q代。

二、反腐倡廉的政治智慧

歷史是在辯證中發(fā)展前進(jìn)的。有腐敗，必然有反腐敗的思想與制度。我們的祖先在創(chuàng)造政治文明的同時(shí)，從很早開始就著手反腐倡廉的制度建設(shè)，也積累了豐富的思想經(jīng)驗(yàn)；歷代政治家、思想家等統(tǒng)治階級(jí)中有識(shí)之士的思考總結(jié)，人民群眾對(duì)腐敗的嫉惡及其所表現(xiàn)出來(lái)的爆發(fā)力，是我國(guó)歷史上反腐倡廉政治智慧賴以產(chǎn)生的源泉。正因?yàn)榇耍瑲v代涌現(xiàn)出許多品德高尚、勤政愛民的廉吏。他們的事跡，與腐敗形成了鮮明的對(duì)比；他們的行為，是中華優(yōu)秀廉政文化的組成部分。

（一）反腐倡廉的思想。自古及今，人們都深刻認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性。早在先秦時(shí)期，我國(guó)思想家就將“廉”放在“政之本”的位置上來(lái)看待，同時(shí)也認(rèn)為，廉不僅僅是個(gè)人的品德，還應(yīng)包括多方面的為政能力。為政必須“以廉為本”，這就是《周禮》一書及其注家提出的“六廉”說(shuō)，突出反映了我國(guó)歷史上關(guān)于官僚隊(duì)伍廉潔從政的整體要求。如何做到廉潔為政，思想家們從理論思想、道德修養(yǎng)、制度建設(shè)諸多層面都作了深入思考。

廉潔政治的本質(zhì)目的是為了服務(wù)人民、造福人民。因此，民本思想是我國(guó)傳統(tǒng)政治思想中的珍貴遺產(chǎn)，也是我國(guó)歷史上統(tǒng)治階級(jí)宣揚(yáng)反腐倡廉的一種手段。統(tǒng)治階級(jí)重視民本思想的本質(zhì)當(dāng)然是為了維護(hù)剝削制度的長(zhǎng)治久安，論證其統(tǒng)治的合法性。但民本思想中所強(qiáng)調(diào)的國(guó)以民為本、施行仁政、順應(yīng)民心，主張輕徭薄賦、節(jié)儉慎刑、勤政愛民等等內(nèi)容，也因儒家主流意識(shí)形態(tài)地位的確立而滲透到政治文化與社會(huì)文化的方方面面，成為歷代廉政政策、行為產(chǎn)生的重要理論基礎(chǔ)。盡管歷史上的統(tǒng)治階級(jí)不可能真正做到以民為本，但民本思想所蘊(yùn)含的憂患意識(shí)、重民意識(shí)，塑造出許多受人民尊敬傳頌的清官廉吏，也鞏固了統(tǒng)治政權(quán)的基石。

拒絕腐敗，廉潔從政必須要樹立高尚的道德情操，具備為政的能力。我國(guó)歷史上反腐倡廉思想中有許多關(guān)于正身律己、公私分明、勤儉節(jié)約的內(nèi)容，是傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。正身律己是典范。孔子多次說(shuō)過“政”與“正”的關(guān)系，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”為政者應(yīng)當(dāng)有“自省”、“見賢思齊”的精神，用自身的表率和楷模作用引導(dǎo)廉潔政風(fēng)的形成。公私分明是原則。一個(gè)公私不分的人絕對(duì)談不上廉潔為政。我國(guó)歷史上的公私觀很復(fù)雜，這里不作討論，但在個(gè)人、家庭之私與國(guó)家、社會(huì)之公的關(guān)系上有嚴(yán)格區(qū)分。這種區(qū)分認(rèn)為，無(wú)論君主還是普通官吏，都應(yīng)當(dāng)“任公而不任私”、“居官無(wú)私”。“公廉”一詞，自秦漢以后逐漸形成。鞠躬盡瘁、死而后已的蜀國(guó)丞相諸葛亮，就是這樣一位公私分明、公廉的典范。勤儉節(jié)約是美德。我國(guó)歷史上的思想家將“儉”視為德的普遍表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)“成由勤儉敗由奢”、“生于憂患，死于安樂”的樸素真理。為官者僅有儉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要勤和能。周公“一沐三握發(fā)，一飯三吐哺”，劉晏“質(zhì)明視事，至夜分止，雖休沐不廢。事無(wú)閑劇，即日剖決無(wú)留”，司馬光“欲以身殉社稷，躬親庶政，不舍晝夜”，他們都以勤奮的精神和杰出的才能為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)。我國(guó)歷代的官箴家訓(xùn)中，除去其落后腐朽的部分，也保留著很多為官勤政的內(nèi)容。

“國(guó)家之?dāng)。晒傩耙病！绷疂嵳蔚耐菩须x不開用人和管理。我國(guó)歷史上的“尚賢”與“循名質(zhì)實(shí)”思想，與反腐倡廉有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。尚賢就不能任人唯親，賢能之才猶如珍寶，要把他們辨識(shí)出來(lái)。圍繞如何選拔賢能之人，思想家們提出了德、才與功、能的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出傾聽民眾輿論與在實(shí)踐中考察的方法，提出了知人善任、用人所長(zhǎng)與不拘一格的建議。當(dāng)然，無(wú)論何時(shí)，為官者都不可能全是賢能之人。循名質(zhì)實(shí)就是要對(duì)選拔出來(lái)的官吏進(jìn)行管理，嚴(yán)格考核，反對(duì)圖慕虛名、名實(shí)不符。根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)能力大小分配權(quán)力與責(zé)任。

（二）反腐倡廉的制度建設(shè)。我國(guó)歷史上反腐倡廉思想主要形成于先秦時(shí)期，秦漢以后這些思想逐漸豐富，并隨著中央集權(quán)官僚制度的建立而向制度層面轉(zhuǎn)化，構(gòu)成制度設(shè)計(jì)的深層次文化背景。將廉政道德訴求由思想文化向制度的轉(zhuǎn)化，是反腐倡廉的歷史性進(jìn)步。漫長(zhǎng)的中國(guó)封建社會(huì)里，在杰出的政治家、思想家與人民群眾的共同作用下，構(gòu)建出頗具特色，而又較為嚴(yán)密、系統(tǒng)的我國(guó)歷史上反腐倡廉體制機(jī)制。自秦及清，雖然有一朝一姓的興亡變革，但這種體制的基本精神沒有變化。

從官吏選拔任用上看，以察舉、九品中正、科舉為代表的選拔制度確立并完善，在一定程度上克服了用人中的散漫與唯親；用人必須德才并重，以德為先的歷史經(jīng)驗(yàn)，被貫徹到實(shí)際選拔制度中；基層經(jīng)歷在任職中受到重視，輿論評(píng)價(jià)也影響到被選拔者的政治命運(yùn)；選人不再是個(gè)人的隨意好惡，選舉不實(shí)要承擔(dān)法律連帶責(zé)任。選拔與任用的分離，顯示出用人上的慎重；任用中的避籍、避親、避近原則，一定程度上防止了親屬、同鄉(xiāng)、同僚對(duì)政務(wù)的干擾。

從官吏管理上看，秦漢以后，部門考課、中央對(duì)地方考課制度化。專門的考課機(jī)構(gòu)和條例形成。考課的具體細(xì)密是歷代顯著特點(diǎn)。考核的結(jié)果與官吏的獎(jiǎng)懲有直接關(guān)系。加強(qiáng)考課是我國(guó)歷史上整頓吏治的有效方式之一。道德考課與能力考課并行，道德考課重于能力考課，是用人德才觀在管理上的反映。

從監(jiān)察監(jiān)督上看，與行政相分離的監(jiān)察監(jiān)督制衡制度，自漢代中期已經(jīng)形成。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專門化、監(jiān)察條規(guī)的產(chǎn)生及其指向性、監(jiān)察官選用的慎重與重用，在很多時(shí)期有效地遏止了官吏濫用職權(quán)、貪贓枉法與胡作非為。我國(guó)歷史上的許多監(jiān)察官以天下為己任，剛直高節(jié)，志在奉公，其出行“動(dòng)搖山岳，震懾州縣”，是弘揚(yáng)正氣的代表，其事跡在民眾中廣為流傳。

從法律制度上看，我國(guó)歷史上反腐倡廉的法律建設(shè)起步早，內(nèi)容細(xì)致完善。這些法律對(duì)官吏的日常行政與日常行為規(guī)定細(xì)密、審計(jì)嚴(yán)格，對(duì)貪污行賄受賄懲罰嚴(yán)厲；既用“身死而家滅”的高壓使官吏“不敢為非”，同時(shí)也通過法律告訴他們不應(yīng)該做什么。

我國(guó)歷史上反腐倡廉的政治智慧豐富多彩，也由此形成了較為濃厚的反腐倡廉社會(huì)氛圍。廉潔高尚，貪腐可恥，淡泊明志，視富貴如浮云，修身齊家治國(guó)平天下等基本理念，深入到社會(huì)大眾和日常生活。在制度文化、思想文化、社會(huì)文化的共同作用下，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多循吏廉吏群體。他們發(fā)展生產(chǎn)，造福百姓；賑災(zāi)濟(jì)貧，為民解難；蠲除苛政，為民請(qǐng)命；興辦學(xué)校，傳播文化；鋤強(qiáng)扶弱，保民平安。不僅被歷代統(tǒng)治階級(jí)樹為楷模，也得到人民的擁護(hù)愛戴。

三、歷史的經(jīng)驗(yàn)值得重視

今天的中國(guó)是歷史的中國(guó)發(fā)展而來(lái)，今天的反腐倡廉依然不可能完全離開這個(gè)歷史環(huán)境的影響。我們的祖先在數(shù)千年的政治文明發(fā)展史中，積累了豐厚的反腐倡廉文化遺產(chǎn)，值得我們思考與借鑒。

首先，從歷史的經(jīng)驗(yàn)中堅(jiān)定反腐倡廉的決心與信心。腐敗是一種歷史現(xiàn)象。受史學(xué)家們推崇的漢唐明清鼎盛時(shí)期，腐敗甚至嚴(yán)重的腐敗都不罕見。但這些王朝也都延續(xù)了數(shù)百年，作為一種體制更是延續(xù)了兩千多年，究其原因，是統(tǒng)治者能夠及時(shí)調(diào)整政策、完善制度，用各種手段遏止腐敗的泛濫與蔓延。腐敗不可怕，不反腐敗、反腐敗不力以至無(wú)力反腐敗才真正可怕。當(dāng)整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗習(xí)以為常、司空見慣時(shí)，腐敗所形成的矛盾焦點(diǎn)就會(huì)更加多元化，無(wú)論集中在哪一點(diǎn)上都可以危及王朝統(tǒng)治。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

其次，繼承與弘揚(yáng)我國(guó)歷史上優(yōu)秀的反腐倡廉思想文化。我國(guó)歷史上反腐倡廉優(yōu)秀文化多姿多彩。在個(gè)人的道德操守上，提倡淡泊寡欲、寧?kù)o致遠(yuǎn)的情趣培養(yǎng)；提倡“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高尚志節(jié)；提倡簡(jiǎn)樸生活與遠(yuǎn)大理想相結(jié)合的人生追求；在為政風(fēng)格上，提倡鞠躬盡瘁，死而后已、公私分明的工作作風(fēng)；提倡尚賢用能，求賢若渴，德才并重，以德為先的用人原則；以民本思想教育官吏廉潔從政。在官吏管理上，提倡循名質(zhì)實(shí)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)勤罰惰，獎(jiǎng)廉懲貪；提倡從實(shí)踐中、從基層中選人用人；提倡聽取民眾的輿論，監(jiān)督官吏的選拔與為政行為；提倡防微杜漸，健全制度，以法制手段反腐倡廉。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)歷史上的優(yōu)秀廉政思想文化與社會(huì)大眾相結(jié)合，形成了具有濃郁特色的反腐倡廉社會(huì)文化，通過史學(xué)、文學(xué)、戲劇、繪畫、民歌民謠等多種形式廣為流傳，在人民群眾中塑造出樸素的廉潔價(jià)值觀。這些都是我們今天仍然可以汲取的寶貴精神財(cái)富。

最后，認(rèn)真總結(jié)借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的制度措施。反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)歷史上的政治實(shí)踐中，官吏選拔與任用制度、審計(jì)與考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)廉制度、監(jiān)察與權(quán)力制衡制度、法律懲戒與輿論監(jiān)督制度，都積累了許多經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)植根于民族文化傳統(tǒng)，符合歷史實(shí)際，其中的精華，我們?nèi)匀豢梢越梃b運(yùn)用。

如同對(duì)待一切歷史文化遺產(chǎn)一樣，我們既不能采取歷史虛無(wú)主義，也不能不加分析地全盤接收，而是要勇于繼承、善于繼承、批判地繼承。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉與歷史上剝削制度下的反腐倡廉有著本質(zhì)區(qū)別，二者不可相提并論。我們面臨的形勢(shì)與任務(wù)也與歷史上的其他時(shí)期不同。但優(yōu)秀的廉政文化遺產(chǎn)，仍然是我們建設(shè)具有中國(guó)特色反腐倡廉體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治的不竭源泉。

第五篇：時(shí)政熱點(diǎn)：基層公務(wù)員需要的不僅是“漲工資”

江西分校(jx.offcn.com)

時(shí)政熱點(diǎn)：基層公務(wù)員需要的不僅是“漲工資”

根據(jù)2013年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示，此次改革的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點(diǎn)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。(9月10日《人民日?qǐng)?bào)》)此前由中國(guó)科學(xué)院心理研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2012中國(guó)職場(chǎng)心理健康調(diào)研報(bào)告》顯示，職場(chǎng)個(gè)人幸福感排名中，政府機(jī)關(guān)排名倒數(shù)第一。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下社會(huì)，越來(lái)越多的青年公務(wù)員遭遇新“三高”：生活高壓、工作高壓和輿論高壓。如此語(yǔ)境下，推進(jìn)公務(wù)員工資改革，重點(diǎn)提高基層公務(wù)員待遇，方向顯然是正確的。然而，目前基層公務(wù)員面臨諸多壓力和困擾，他們需要的不僅是“漲工資”。

首先，基層公務(wù)員需要理性對(duì)待。事實(shí)上，基層公務(wù)員就是為社會(huì)和群眾提供公共服務(wù)的一個(gè)普通勞動(dòng)群體。因此，基層公務(wù)員并非等同于官員，即便是有的基層公務(wù)員通過多年的努力，成了一名官員，有了一定的權(quán)力，其官職和權(quán)力，也是用來(lái)為社會(huì)和公眾服務(wù)的。問題是，就因?yàn)橛猩贁?shù)基層公務(wù)員“高人一等”，對(duì)辦事群眾冷漠相待，或?yàn)E用權(quán)力，以權(quán)謀私，甚至搞貪污腐敗，卻反而成了一些人盲目追捧公務(wù)員的理由，這實(shí)在是一種社會(huì)病態(tài)。

同時(shí)，基層公務(wù)員需要政策激勵(lì)。當(dāng)前對(duì)基層公務(wù)員管理實(shí)際上沒有激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)管理機(jī)制虛化。事業(yè)心和責(zé)任心是基層公務(wù)員的動(dòng)力所在，但這種事業(yè)心和責(zé)任心是需要激勵(lì)機(jī)制呵護(hù)的。現(xiàn)在對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)，很大程度上依賴于晉升，而晉升的空間又非常有限，導(dǎo)致基層公務(wù)員將晉升的激勵(lì)功能無(wú)限放大。如果不能給基層公務(wù)員提高工資，又不能允諾他們更高的職位，還要不斷給他們更高的工作要求，使他們要么成為一個(gè)“抱著最苦金飯碗”的工作機(jī)器，要么成為一個(gè)“喝茶聊天發(fā)牢騷”的庸人。

再者，基層公務(wù)員需要制度改良。首先，必須剝離強(qiáng)加在公務(wù)員身上的優(yōu)越感和附加值，讓公務(wù)員職業(yè)回歸本真。這就要求國(guó)家和地方應(yīng)該推動(dòng)公務(wù)員制度改革，制定措施吸引更多優(yōu)秀人才投身基層，進(jìn)一步分散下放權(quán)力，更加關(guān)注基層公務(wù)員健康成長(zhǎng)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)和晉升機(jī)會(huì);同時(shí)，強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高基層公務(wù)員的整體素質(zhì);特別是，完善激勵(lì)機(jī)制，改良業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度，建立靈活的工資制度，使基層公務(wù)員待遇與業(yè)績(jī)成正比。

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