第一篇：2014公務員時政熱點：國外公務員＂油水＂調(diào)查

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2014公務員時政熱點:國外公務員＂油水＂調(diào)查

自中央?yún)栃星趦€節(jié)約以來，有關(guān)公務員待遇下滑的議論不絕于耳，甚至有預測“公務員熱”將逐步降溫。近日《光明日報》一篇“公務員工資十年未漲”的評論引發(fā)爭議，有媒體發(fā)表評論批駁該文稱公務員雖然基本工資低，但同時擁有“高補貼”和“泛福利”，但也有網(wǎng)友現(xiàn)身說法，指責后者混淆了底層公務員和領(lǐng)導干部在待遇上的差別。一片爭論之中，一邊是“局內(nèi)人”的訴苦，一邊是“局外人”的疑惑。到底是待遇下滑，還是權(quán)力屬性的回歸?公務員應該享受哪些福利?我們不妨了解一下國外公務員的待遇情況。

韓國早已不是“神的職場”

一直以來，韓國公務員被稱為“神的職場”(連神都羨慕的職場)。尤其1997年亞洲金融危機以后，許多韓國大企業(yè)開始打破員工終身制。相比之下，公務員因其工作穩(wěn)定、收入有保障而成為熱門職業(yè)。

韓國目前有超過100萬名公務員，分為政務級公務員和普通公務員兩類。政務級是包括總統(tǒng)、總理在內(nèi)的次官(副部長級)以上的高級官員;普通公務員有9個級別，1級為最高級，9級為最低級。

盡管公務員的職位工作穩(wěn)定，但一直以來韓國公務員的收入水平并不算高。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計顯示，以占普通公務員比例65.6%的9級公務員月薪為例，新入職的9級公務員平均月薪為156萬韓元(1元人民幣約合175韓元)，工齡10年的9級公務員工資為274萬韓元。相比之下，韓國大學畢業(yè)生的平均初薪為265.9萬韓元。而從時間上看，從9級公務員晉升到5級公務員平均需要25.2年。

公務員收入不高的同時，由于其職業(yè)特殊性，公眾和社會輿論對公務員的監(jiān)督也非常嚴格。2013年韓國政府通過了一項反腐敗議案，加大對握有公權(quán)力的政府官員貪腐的懲罰力度。根據(jù)這項議案，即使官員所獲得的賄賂與其職權(quán)無關(guān)，或者這些賄賂只是用于發(fā)展個人關(guān)系，官員也將面臨最高5倍于所獲賄賂的罰款。去年年底，一名首爾勞動廳公務員因在其女兒結(jié)婚前收受關(guān)聯(lián)企業(yè)紅包530余萬元韓元(約折合3萬元人民幣)的禮金，被韓國大法院判處有期徒刑1年，緩期2年，并繳納5118萬韓元(約合29萬元人民幣)的罰款。這一判決在韓國社會引起轟動，足見韓國對公務員腐敗行為的零容忍態(tài)勢。

今年1月初，韓國安全行政部公布了今年的公務員薪資表。根據(jù)計劃，今年韓國公務員的平均年薪將較去年增長1.7%。這一漲幅遠遠低于韓國平均水平。安全行政部同時表示，由于韓國經(jīng)濟不景氣等原因，包括總統(tǒng)樸槿惠在內(nèi)的三級以上高級公務員的年薪與去年持平。這一消息經(jīng)韓國媒體報道后，引起韓國網(wǎng)民的熱議。有網(wǎng)民說，相比于物價的漲幅，公務員的工資基本沒漲嘛。更有人感慨，原來韓國公務員早已不是“神的職場”了。

盡管如此，成為一名公務員仍是不少普通人尤其是剛畢業(yè)大學生的目標，以2014年度韓國的9級公

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務員考試為例，報名人數(shù)和錄取人數(shù)的比率高達64.6：1，這充分表明了公務員職業(yè)仍具有獨特的吸引力。

新加坡灰色收入和隱形福利極少

外界盛傳新加坡“高薪養(yǎng)廉”，并未反映實情的全貌。

總的來說，新加坡的公務員和政府任命的部長等職位享受與市場水平相當?shù)男剿瑫r堅持“裸薪”的原則，把各種待遇貨幣化，車、房或子女教育等灰色收入和隱形的福利待遇極少。公務員工作相對穩(wěn)定，但規(guī)范制約多。

根據(jù)新加坡總理公署下屬的公共服務署公開的資料，一名公務員的起薪取決于獲聘的人的任職資歷，如工作經(jīng)驗、技能、教育背景和其他個人能力;工作崗位的技能要求;以及技能和經(jīng)驗要求類似崗位的市場薪金水平。

根據(jù)工作崗位，大致分為四類，第一類是專業(yè)人才和管理人才，需要有大學學位;第二類是執(zhí)行員，第三類是技術(shù)人員，第四類是低技術(shù)工種。不同的分類也意味著不同的職業(yè)路徑和薪金水平。2012年第四類公務員月薪介于860新元和1540新元之間(1新加坡元約合4.8元人民幣)，在當?shù)厮闶堑讓拥氖杖胨健８鶕?jù)最近的媒體報道，2013年月薪在1460新元以下的公務員有大約1300人。所謂的“高薪”應該是第一類，不過，他們也并非入職就是高薪，而是差別很大，主要原則還是與市場水平看齊。

公務員的工作雖然比較穩(wěn)定，但收入并不超過市場水平，紀律和財務約束又極嚴。使用公車時，需要報告每一段路程的具體去向。公務宴請也有細致的限定。公務員有嚴格的要求要報告和回避可能造成利益瓜葛的情形，個人的財務狀況也要嚴格申報，如有陷入負債或個人財務困難需要如實申報，因為這樣會被認為更可能出問題。如果填報虛假信息，是一項刑事罪名。

即便是高級公務員，也沒有分房、配車或其他的一些工資外補貼。他們的孩子上學也要排隊甚或抽簽，與所有其他人按照一樣的標準選擇學校入學。這就是公務員薪資的另一原則：貨幣化，也叫“裸薪”。

但這并不妨礙新加坡奉行精英治國的理念。對于一部分崗位，尤其是顯然需要發(fā)揮領(lǐng)導才能的高級別崗位，還是給出有市場競爭力的薪水，并根據(jù)市場狀況和任職能力的提高而較快地上調(diào)。最資深的公務員是一個部委的常任秘書，年薪過百萬美元，但能夠做到這一位置的人鳳毛麟角，需要能力、德行和資歷兼?zhèn)洹?/p>

可以說，新加坡政府中有不少精英，但顯然由于公務員相對金融行業(yè)、醫(yī)生和律師等職業(yè)并非最有“錢途”，也因此，新加坡沒有熱門的公務員招聘考試。

德國做到高級也不能“致富”

初到德國做生意的人們往往會驚詫于德國公務員和官員們對交往中的禮物的敏感程度，在接受禮物的時候他們往往要確認一下，如果超過20歐元(1歐元約合人民幣8.4021元)的恐怕就會遭到拒絕，因為一旦

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被得知可能會背上受賄的罪名。

因此當2012年德國前總統(tǒng)伍爾夫因貸款“丑聞”黯然辭職的時候，更加說明兩件事情：一是原來在德國尊如總統(tǒng)者也是公務員中的一員，二是公務員做到很高級的時候也不能“致富”(伍爾夫先是被曝出找朋友私人貸款50萬歐元買房子，后來又因為700多歐元的住宿費有受賄之嫌而上了法庭)。

有人也許認為德國對公務員要求如此嚴格，自然會給公務員高薪以補償。確實，同世界上許多國家一樣，德國的公務員也是個輕易打不破的“鐵飯碗”，一般情況下只要公務員自身不犯十分嚴重的過錯，其工作合同應該一直能保持到退休。而且在德國的相關(guān)法律里面針對公務員的待遇也有十分明確的說法：德國公務員的待遇必須保證其在財政上獨立，以便其能夠忠實履行其崗位職責。

甚至在稅收和保險上都擁有“特權(quán)”。其他職業(yè)近半數(shù)收入都要用于繳納醫(yī)療和養(yǎng)老等各種保險費用，而公務員卻只需要繳納個人所得稅，其退休之后的收入也并非從國家的養(yǎng)老資金池中提取，相對而言更有保障。從這個意義上來說，公務員在德國是一份沒有失業(yè)之憂的穩(wěn)定職業(yè)。

如此一來，公務員在德國豈不是也成了人人爭搶的“黃金”職業(yè)?事實并非如此。

單單就政府中的公務員收入來說，在德國社會上并不算高。德國公務員的收入主要由基本工資和津貼兩部分構(gòu)成。在基本工資部分，A類公務員工資共分為A2到A16共15個等級，每個等級又分為8個檔次，此類工資按照公務員的工齡以及個人表現(xiàn)等定期浮動。德國公務員的工資標準每年略有差別，僅以德國內(nèi)政部可查詢到的2009年的工資收入為例，最低的A2級月薪為1668歐元，A16級的最高第8檔次月薪為6009歐元。B類工資是專門為公務員中的高級職位也即政府以及軍中的高級官員設(shè)定的，屬于固定工資，共分為11個級別但沒有檔次之分。2009年B1級月薪為5394歐元，最高級B11級月薪為11303歐元。

對剛邁出校門的大學生來說，公務員工作的起步收入與其他行業(yè)相比并不差，然而其工資的上漲速度可能不如一些行業(yè)。這也是德國公務員雖然穩(wěn)定，卻也并沒有成為最熱門的職業(yè)的部分原因。

美國該有為大眾服務的理想

美國公務員的工資與待遇從高層到基層，從聯(lián)邦政府到地方政府，有很大的區(qū)別。

美國基層公務員的工資普遍比較低，起薪在每年3萬美元左右(1美元約合人民幣6.1184元)，比在快餐店打工的人掙得多不了多少。同時，因為基層公務員是政府的代表，與公眾有第一線的接觸，別看都是些制定和執(zhí)行法規(guī)的文書工作，這些繁瑣和重復的工作又不是那么容易做的。作為基層公務員，不僅要耐心和敬業(yè)，還要有極高的情商，說錯話或者辦錯事情，都會遭到公眾毫不留情的指責，給政府抹黑。

從福利來說，美國公務員享受醫(yī)療健康保險和失業(yè)保險等，和一般的美國大公司的福利差不多，優(yōu)越之處是但凡公眾假期都可以放假，平時請病假、事假也比較容易，而且退休福利優(yōu)渥。不過，美國對基層

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公務員的監(jiān)管嚴格，油水實在不多，好處也就是比較穩(wěn)定，不那么容易被炒而已，因此不少人加入公務員的隊伍，都是因為他們有給大眾服務的理想。

可美國高層公務員就大不一樣了，美國高層公務員比如市長、區(qū)長、法官等，都需要通過競選產(chǎn)生，如果沒有高待遇，是很難吸引人才的。因此在許多美國人心中，這些人都不屬于公務員，而是政客。另外，美國高層公務員退休或離職后，還能輕松利用積累下的人脈，在私人企業(yè)覓得咨詢工作，為這些公司在政府里打通關(guān)卡，掙的工資會比當公務員時高出數(shù)倍。美國首都華盛頓的說客們，許多都是這類退休公務員。

第二篇：公務員時政熱點 文檔

相信各位考生都聽說過一句經(jīng)典名言：“一個人的成功80%來自于與別人的溝通，20%來自于自身的努力”。但是很多即將參加面試的考生對這句話并沒有深入的了解，認為面試就是回答問題，考官在面試中也不會與考生有任何的交流。很多考生都是為了答題而答題，尤其在作答人際關(guān)系題的過程中更是假話、空話連篇，那么如何改變這種現(xiàn)狀，中公教育[微博]專家今天就來跟大家分享一下人際交往中的大情商。

做人與做事，兩者相輔相成，密不可分。做人是基礎(chǔ)、是前提。要想做好機關(guān)的工作，首先要學會做人、做好人。作為一名公務員[微博]就要做到“熱、誠、勤、廉”，規(guī)范自己的言行，從而成為一個受歡迎的人。參加公務員考試的考生中有很大一部分考生是剛出校園的大學生，他們的學歷很高，而且在學校很多時候都是自己選擇怎么交朋友，所以這類考生往往遇到這樣的題型時會憑自己的直覺來答題。還有一種考生是有一定的工作經(jīng)驗的，他們往往社會經(jīng)驗較為豐富，工作經(jīng)驗也比較豐富，所以在答這類題的時候還是能抓住題目中的主要矛盾來答題，但是一遇到領(lǐng)導與領(lǐng)導之間或是同事與同事之間有矛盾的這類型的題目時就無從下手。所以針對這兩種考生，中公教育專家認為他們沒有明白在工作中如何處理人際關(guān)系，所以才會出現(xiàn)答題內(nèi)容假大空的現(xiàn)象。在工作中人際關(guān)系源于公務員人際關(guān)系的綜合性、公務性還有職業(yè)性，下面中公教育專家分別闡述這三者在工作中的重要性。

一、公務員人際關(guān)系的綜合性

綜合性是指公務員人際關(guān)系涉及方方面面，從主題上看，既涉及同級關(guān)系也涉及上下級關(guān)系；從內(nèi)容上看，既有服從、合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，也有指導、監(jiān)督關(guān)系。公務員人際關(guān)系的特殊性，決定了公務員面試中人際交往意識與技巧的綜合性。所以根據(jù)綜合性的定義我們可以看出，在同一道人際關(guān)系的題目中往往涉及多個主體和多個問題，這就需要考生們抓住主要矛盾，逐一解決。

二、公務員人際關(guān)系的公務性

公務員人際關(guān)系最顯著的特征是它的公務性，即公務員人際關(guān)系的確立立足于公務、服務于公務，公務員人際關(guān)系的處理以公務為出發(fā)點和歸宿。所以各位考生也能看出來，基于這一特征，考察人際關(guān)系的問題，一定是緊緊圍繞工作，絕對不會脫離工作。

三、公務員人際關(guān)系的職業(yè)性

不同的職業(yè)會產(chǎn)生不同的人際關(guān)系，同一職業(yè)的不同部門會產(chǎn)生不同的人際關(guān)系，由于所從事的具體職業(yè)和行業(yè)不同，公務員人際關(guān)系具有顯著的職業(yè)特征。在工作中，良好的工作能力會幫助公務員建立和諧的人際關(guān)系。由此可見，公務員的人際關(guān)系不是我們在大學期間的交友原則，而是僅僅圍繞著工作來開展。

【背景鏈接】

由于裝修質(zhì)量和風格喜好的問題，不少購置簡裝房、精裝房的業(yè)主，又將開發(fā)商新裝的瓷磚、馬桶、盥洗盆等敲掉換新。根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“二次裝修”造成的浪費每年損失在300億以上。

【熱點剖析】

緣何要“砸新?lián)Q新”

第一，很多業(yè)主表示新房的瓷磚貼的不平整，馬桶和盥洗盆的樣式老舊，既然已經(jīng)花費百萬元購置了新房，也就不在乎多花2萬元重裝瓷磚和馬桶；

第二，當前各地新房的相關(guān)強制性驗收標準“僵化”，許多地方要求交房驗收需要安裝燈具、開關(guān)、插座以測試電源，水龍頭用來測試下水和防水。如果不安裝這些，將無法通過驗收。而開發(fā)商為了通過驗收，選用的裝修建材質(zhì)量參差不齊，有些甚至存在質(zhì)量問題。

敲敲打打浪費驚人

住建部副部長仇保興在兩會期間表示，我國目前“二次裝修”造成的浪費驚人，每年的損失在300億元以上。按照每所希望小學建造費用50萬元計算，可以修建約6萬所希望小學。

二次裝修不僅造成了資金的浪費，更浪費了有限的能源。據(jù)統(tǒng)計，如果全國每年2000萬戶左右的家庭在裝修上每戶節(jié)約1平方米陶瓷，就能節(jié)約12萬噸標準煤并減排二氧化碳30.8萬噸。

解決方案

首先，新房驗收標準要“因地制宜”，為業(yè)主適當“留白”。各地政府驗收部門可以適當放寬驗收標準，改變千屋一面的裝修模式和以次充好的浪費做法；

其次，建筑設(shè)計和室內(nèi)設(shè)計可以同時進行，在規(guī)劃設(shè)計階段實行“一體化”，也就是在預售時向購房者征詢裝修意見。

補充資料

浪費并非一件遙遠的觀望事件，它實實在在地存在于我們的日常生活中。每一個微不足道的小事都會產(chǎn)生驚人的浪費。以下是一組數(shù)據(jù)：

1、居民一年隨手扔掉的塑料制品相當于兩個華北油田；

2、城市供水中的漏水每年流失超過2000個昆明湖；

3、全國年待機能耗相當于近三分之一個三峽水電站年發(fā)電量；

4、糧食加工造成的餐前損耗約700億斤，可供13億人生活近兩個月；

5、北京年產(chǎn)廢紙耗水1.8億立方米，超過懷柔水庫水量。

2014廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員面試：群眾路線教育

黨的群眾路線教育實踐活動是當前最熱的一個考點之一，由此衍生的考查形式也是多種多樣的。中公教育[微博]專家經(jīng)過認真分析，給考生總結(jié)了這次廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員[微博]面試中可能出現(xiàn)的關(guān)于群眾路線教育實踐活動的相關(guān)內(nèi)容。

一、什么是群眾路線教育

第一批于2013年6月18日啟動，教育活動時間一年左右，活動將緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在中共全黨深入開展。切入點是：貫徹落實中央八項規(guī)定。教育活動重點對象是：縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。

第二批教育實踐活動從2014年1月開始，在省以下各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等單位。第二批教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕?shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復雜，群眾期望值高，任務更加艱巨。

二、重點任務是什么

1、著力解決“四風”突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點解決不關(guān)心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無力，服務群眾意識和能力不強，辦事不公等問題。

2、著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求等問題。

3、著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。

三、如何出題

前面中公教育專家為大家整理了一些關(guān)于群眾路線教育實踐活動的相關(guān)知識點，通過這些基本的知識點，可以進行一些出題方向的預測。

綜合分析類：

1、對第一批和第二批群眾路線教育的聯(lián)系和區(qū)別，談談你的看法？

2、現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層，但是居住在城里，對此你怎么看？

3、對于在服務群眾中的“最后一公里”，你是如何理解的？

計劃組織類：

1、讓你組織一次基層民主生活會，請問你如何組織？

2、讓你組織一次學習群眾路線教育實踐活動的座談會，你會如何組織？

3、為了了解基層群眾關(guān)心的民生問題，鄉(xiāng)黨委準備組織一次調(diào)研，假如由你來負責，你會如何組織？

應急應變類：

1、由你組織一次民主生活會，但是你通知到各個黨員干部時，很多人表示不愿意參加，你會怎么辦？

2、在一次民主生活會上，有黨員干部指出會議停留在表面和形式上，沒有意義，起身準備離場，作為會議的主持人，你會怎么處理？

以上是中公教育專家為大家整理的相關(guān)知識點和可能出題的一些方向性的指導。群眾路線教育實踐活動是常考的考點，而且是一個可以十分靈活出題的點，可以考查考生各個方面的能力。特別是針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的考生來講，要作為一個重點的知識點去掌握，靈活應對可能出現(xiàn)的題目。

黨報：一些人借反腐之名省掉應有的職工福利

2014-09-08 09:29:00 中央“打虎滅蠅”，腐敗分子紛紛落網(wǎng)，效果顯著。然而，歡欣鼓舞之時，人們卻發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)行者在借反腐之名拿掉老百姓應有的職工福利。

這絕不是中央反腐倡廉的本意。

反腐敗，反的是三公消費，反的是個別官員的權(quán)錢色交易、任人唯親、買官賣官、欺上瞞下，反的是個別壟斷性企業(yè)存在的高收入、高消費、高福利的灰色腐敗，反的是個別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產(chǎn)、串通起來尋租、分肥的腐敗行為。對這些形形色色、或隱或現(xiàn)的腐敗行為“零容忍”，老百姓拍手稱快。

但中央的八項規(guī)定，反的絕不是職工的正常福利。一年就那么幾個節(jié)假日，單位這時慰問基層員工，發(fā)一點福利，全體員工捧著節(jié)日福利喜氣洋洋，這是多么體貼民心的好事，和腐敗有多大關(guān)聯(lián)？

然而現(xiàn)在的情形是，一些單位中秋節(jié)的二斤簡裝月餅沒了，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。還有群眾反映，因為單位領(lǐng)導干部要節(jié)儉過春節(jié)，基層職工特別是低收入群體的年終福利，也被“名正言順”地不發(fā)了。職工積極性可想而知了。這豈不是歪曲了中央的反腐本意？

原因何在？

很簡單，歪嘴和尚吹喇叭——經(jīng)念歪了，是一些執(zhí)行者故意而為之。這些人中不乏邪門武功的高手，面對中央反腐倡廉“降蛇十八掌”的剛猛掌風，他們想用“乾坤大挪移”借力打力，卸力于百姓。這樣做，既可以讓自己少受傷或不受傷，還可以通過拿掉職工正常福利的方式維持自己的心理平衡。更有甚者，有人想以此舉誘發(fā)人們不滿情緒，進而遲滯中央反腐步履。還有一種情形是，一些執(zhí)行者不敢擔當，沉迷于形式主義，為了烏紗帽從眾而行，從不考慮群眾的訴求，缺少鄭板橋“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的正人情懷。

反腐倡廉，貪官的感覺應是“高天滾滾寒流急”，百姓的感覺卻應是“大地微微暖氣吹”，只能如此。在保持“官不聊生”的同時，還應逐漸提高中低層員工的職工的工資，保持職工正常福利的穩(wěn)定，實現(xiàn)收入、福利的貨幣化、透明化和穩(wěn)定化。職工的正常福利如果得以穩(wěn)定、透明化，腐敗官員反而更沒有機會搭職工福利的便車，將很難再利用職權(quán)給自己規(guī)定超標超高福利。

人們堅決支持中央反腐倡廉，但反對一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法。反腐的最終目的之一，其實就是為了增進公眾福利。服務于基層職工、低收入者的各種正常福利，在反腐過程中不僅不應縮減，發(fā)放的范圍和數(shù)額，還應根據(jù)實際情況有所擴大。應警惕“歪嘴和尚”運用太極推手卸力打力、以其人之道反施他人之身的“太極手法”，進一步采取措施，糾偏穩(wěn)正，確保反腐倡廉的大力實施和順利進行。

肖申克的救贖》(Shawshank Redemption)是我所看過令人震撼的一部電影之一。故事與其說講述的是主人公安迪成功越獄、重獲自由，倒不如說是安迪從靈魂到肉體獲得拯救的過程。在我看來，這部電影所表現(xiàn)的深刻、玄奧的宗教、社會、人生哲理是該片受到贊揚的最重要的原因。也就是說這部片子觸及到了人類靈魂最深處的東西，它反思的是一個關(guān)于體制化與反體制化、希望與絕望、靈魂救贖的深刻的主題。

institutionalized（體制化）、hope（希望）、redemption（救贖）是《肖》片中三個最為關(guān)鍵的靈魂性詞語，理解了這三個詞語，我們才能夠很好的解讀該片所探討的主題。

第一個詞語體制化，影片是通過瑞德（Mogran Freeman飾演）之口說出對這個詞語的看法的。他說：（起初，你討厭它，然后你逐漸的習慣它，足夠的時間后你開始依賴他。這就是體制化）”。理解片中所謂的體制化，我們回顧一下老布（那個監(jiān)獄的圖書管理員）的一生就明白了。老布在監(jiān)獄中也就是在一種體制下，渡過了50年，幾乎就是一生的時間。可以想象，曾經(jīng)年輕的布，在剛剛進入這種體制時，他肯定曾經(jīng)像一切剛剛進入Shawshank的所有NEW fish（菜鳥）一樣，憤世嫉俗，并試圖反抗，然后和大部分的囚徒一樣，他們逐漸發(fā)現(xiàn)：反抗等于徒勞，于是從對體制的反抗逐漸變?yōu)槁慕邮苋缓髮W會適應體制，最后發(fā)展到對體制的嚴重依賴。可憐的老布，他的靈魂和肉體都已經(jīng)完全體制化了，在垂暮之年卻被放逐出體制之外，可以想象的到，老布在一個幾乎完全陌生的體制下是根本無法存活的，此時老布與體制脫離無異于一個胎兒被斬斷臍帶，因此老布最終選擇了結(jié)束自己的生命。

第二個詞語hope(希望)。對這個詞語的闡釋是通過安迪和瑞德在午餐中的爭論展開的。心存信念和希望的安迪說（不要忘了這個世界上還有可以穿透一切高墻的東西，它就在我們的內(nèi)心深處，他們無法達到，也觸摸不到，那就是希望）”,然而睿智的瑞德馬上反駁說：.（讓我來告訴你什么是希望，我的朋友。希望一個危險的東西，它能夠使人瘋狂，我們心中的希望根本毫無用處。你最好習慣這個觀念）”

安迪的救贖 ——個人和群體的靈魂拯救

理解了以上兩個詞語，體制化和反體制化、希望和絕望，我們的主人公安迪開始了影片的主題——靈魂的救贖（redemption）。在Shawshank這個世界中，我們可以把人們劃分成兩大群體：體制內(nèi)群體和體制外群體。體制內(nèi)包括像典獄長和獄警在內(nèi)，他們是體制的締造者、執(zhí)行者和維護者，以典獄長和那個兇狠的獄警無疑是撒旦的化身、窮兇極惡的統(tǒng)治者。而Shawshank的囚徒無疑是屬于體制外的人群，他們是體制的服從者、被同化者。體制外的囚徒可以分為四類，以安迪為代表的英雄（hero），以瑞德為代表的精英（elite），以老布等為代表的大眾(the masses),和以被虐待致死的肥仔為代表的失敗者（alsoran）。英雄在靈魂上是超越體制的，盡管他們的肉體不得不服從體制的約束，然而英雄卻能夠利用自己偉大的靈魂和偉大的行動不斷改變體制、超越體制。精英屬于對體制有深刻清醒認識、曾經(jīng)試圖反抗但是最終選擇妥協(xié)的那一類人。精英和英雄的共同之處在于在靈魂深處，二者都有希望存在。精英和英雄的區(qū)別在于，英雄除了在精神上篤信希望外，而且在行動上試圖改變體制，這種卓越智慧的努力，正是是英雄成為英雄的根本所在。精英雖然在靈魂中尚有對希望的信仰，然而在行動上他們已經(jīng)完全放棄了反抗的可能，他們在靈魂上雖然沒有被體制化，但在肉體上已經(jīng)完全體制化了。其次，就是絕大多數(shù)的大眾（就是你我這樣的蕓蕓眾生），他們也曾經(jīng)試圖反抗，但是在強大的體制化的力量之下，他們卻不幸的從精神到肉體完全被體制化了。最后，就是那些被淘汰的失敗者，他們成了體制的祭品，很快被淹沒在體制化的漩渦之中。

當然，安迪通過自己的行動不僅改變了自己的命運，而且深深的影響了牢籠中的其他人：安迪在獄中擴建圖書館，幫助其他犯人讀書識字，那個拿到同等學歷的問題青年就是被拯救的典型，一個跨掉一代中的嬉皮士竟然能夠被教化成一個紳士，我們不得不感嘆于救贖的力量。因此安迪的拯救不單單是一個個體的行為，還是一個群體的行為，這完全符合基督教關(guān)救贖的定義。影片在闡釋安迪反抗的過程時，用了一個宗教性很強的詞語——redemption（救贖）。追述這個詞語的宗教淵源，我們很容易想起耶穌靈魂拯救的故事，事實上，在片中不知一次的出現(xiàn)過《圣經(jīng)》，以及對《圣經(jīng)》的引用。具有諷刺意味的是，那個道貌岸然的典獄長，外表似乎是一個圣潔的圣徒而他的行為和內(nèi)心卻骯臟的像魔鬼。在他的辦公室旁邊又一個精致的雋語：主的審判將要降臨，然而這末日的審判卻最終降臨到這個審判者身上。

因此，《肖》片最重要的貢獻在于對歷史觀的一種寓言式的闡述和對個體救贖、群體救贖的宗教式的反思。

對該片的反思——救贖就在你我心中

不難理解，Shawshank不過是一個寓言而已，它事實上就存在于我們現(xiàn)實的生活中。現(xiàn)實中的每一個人，都在自覺不自覺的扮演著Shawshank中囚徒或者獄方的角色。我們中的大部分人，都將淪為老布那樣的命運，逐漸地被體制化直到嚴重地依賴體制，終其一生不曾越規(guī)逾矩。任何一種組織、制度、社會都可以視Shawshank為縮影。比如，我們的大學，某種程度上就是一個Shawshank城堡，當我們離開這座城堡時，我們中的絕大多數(shù)是注定要被體制化的，即使進入社會，體制對人的侵蝕也一刻沒有停止過，社會歷史就是在體制化和反抗體制化的循環(huán)中不斷前進的，然而救贖卻完全在于我們自己的選擇，正如安迪的選擇一樣，再強大的體制也永遠無法剝奪我們選擇救贖的權(quán)利，因為，救贖就存在于我們的心中，那是任何強權(quán)也無法到達的地方。to being，or not to being，選擇救贖還是選擇絕望，選擇英雄還是選擇大眾，選擇上帝還是選擇撒旦，這一切都在你我心中。

A股下半年最具活力改革主題在哪里？

信息來源：上海證券報 日期:2014-09-04 作者：[潘圣韜]

主持人

上海證券報記者 潘圣韜

邀請嘉賓

申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟學家 楊成長

民生證券研究院執(zhí)行院長 管清友

東方證券首席經(jīng)濟學家兼首席策略師 邵 宇

華泰證券首席策略研究員 徐 彪

近日，中央深改組召開第四次會議，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》。對于資本市場而言，改革依然是下半年最值得關(guān)注的話題，也勢必為A股帶來持續(xù)的投資機遇。本次訪談邀請了四位改革領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)專家，圍繞改革話題，旨在揭示出下半年A股最具活力的改革主題。

業(yè)內(nèi)專家認為，下半年資源品價格改革、國企改革、股票發(fā)行注冊制改革、新土改、生態(tài)文明制度建設(shè)等最值得期待，其映射到A股市場的投資機遇也最為突出。這些改革惠及的具體行業(yè)及板塊，包括石油石化、電信、電力、軍工、天然氣、節(jié)能科技及新能源，以及地方國資委直屬企業(yè)、擁有土地資源的企業(yè)等。

邵宇

建議重點關(guān)注天然氣、電力、水等領(lǐng)域，其將明顯受益于資源要素價格的市場化改革。此外，環(huán)保也將成為最重要的受益者之一，隨著價改的推進，相關(guān)行業(yè)對環(huán)境保護的投入將逐漸增加，建議長期關(guān)注。

國資國企改革主題投資建議關(guān)注四條主線：1）壟斷性行業(yè)對民資放開，如油氣開發(fā)領(lǐng)域受益的民企等；2）一般競爭性行業(yè)，建議關(guān)注治理結(jié)構(gòu)較優(yōu)、競爭力較強、引入了戰(zhàn)略投資者或進行股權(quán)激勵的優(yōu)質(zhì)國企；3）對于大集團小公司類的國企，看好資產(chǎn)證券化帶來的并購重組機會；4）地方國資的改革實踐中建議重點關(guān)注上海、廣東、安徽等區(qū)域性國企。

徐彪

在注冊制之下將帶來投資邏輯的變化。在注冊制時代，在市場化程度更高的時代，定價權(quán)會更加分散。上市公司的價值不再只是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部給它定價，而是由于如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對于傳統(tǒng)行業(yè)的滲透而顛覆了曾經(jīng)的定價體系。

現(xiàn)在證券市場所處的階段與十年前非常相似，十年前是股權(quán)分置的年代，股改從制度上把中國證券市場向市場化推進了一大步，改善了大批上市公司的治理結(jié)構(gòu)，從而為2006年、2007年的大牛市奠定了制度基礎(chǔ)。

楊成長

從短期來看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估。建議從以下三條主線來挖掘投資標的：一是受益集體用地流轉(zhuǎn)放寬，擁有農(nóng)地、林地儲備的企業(yè)；二是擁有大量城鎮(zhèn)土地儲備,未來土地可能轉(zhuǎn)為商用的企業(yè)；三是受益存量城市建設(shè)用地優(yōu)化，自有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)等。

從中期看，主要可以關(guān)注以下兩方面：一是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益；另一方面，隨著土地改革的持續(xù)推進，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢滦统擎?zhèn)化建設(shè)順利開展，消費品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。

管清友

生態(tài)文明制度建設(shè)的核心是進一步規(guī)范治污，推廣節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展方式。可以預見未來政府將繼續(xù)打出一系列組合拳，一方面提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，進一步約束高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)；另一方面將在頂層政策的推動下逐步打破地區(qū)利益博弈，使新能源汽車、光伏/風力發(fā)電等行業(yè)逐漸推廣到全國市場。

我國在環(huán)境治理問題上顯然已經(jīng)進入了加速期而非空喊口號的時代，A股市場的高污染高耗能板塊將面臨更嚴峻的經(jīng)營壓力，而節(jié)能科技以及新能源板塊將持續(xù)利好。

主題一

資源性產(chǎn)品價格改革

主持人：在轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場體系領(lǐng)域，“深化資源性產(chǎn)品價格改革”頗為引人關(guān)注，您如何看待這一改革對于A股市場產(chǎn)生的影響和機遇，原因和邏輯是什么？

邵宇：資源類產(chǎn)品價格改革，其最大的障礙之一就是通脹。而目前通脹壓力總體保持穩(wěn)定，也給價格改革打開了時間窗口。一方面，資源供需矛盾日益尖銳，資源產(chǎn)品價格形成機制有缺陷，相關(guān)改革滯后；另一方面，環(huán)境污染壓力較大，能源消費強度較高的同時資源綜合利用效率低下，環(huán)境約束和資源壓力突出。因此，資源價格改革已勢在必行。

從改革路徑來看，此次改革重點任務中明確提出，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。同時，要運用價格杠桿促進節(jié)能環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能。

我們認為，從市場化的角度出發(fā)，資源要素（價格）改革不等于簡單下游提價。同時，資源要素改革也不能簡單地照搬國外經(jīng)驗。由于我國各資源要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦的不同，市場化結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向也將大相徑庭。

總體而言，我們建議重點關(guān)注天然氣、電力、水等領(lǐng)域，其將明顯受益于資源要素價格的市場化改革。此外，環(huán)保也將成為最重要的受益者之一，隨著價改的推進，相關(guān)行業(yè)對環(huán)境保護的投入將逐漸增加，建議長期關(guān)注。

徐彪：當前的資源性產(chǎn)品價格體制使得資源性產(chǎn)品價格并不能反映出其稀缺性。深化資源性產(chǎn)品價格改革對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、能源安全、生態(tài)環(huán)境安全都非常重要，是改革的重要環(huán)節(jié)，由此展開，對A股市場的影響值得關(guān)注。

我們對當前深化資源性產(chǎn)品價格改革的預期是比較高的，這是因為一方面當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢倒逼資源性產(chǎn)品價格改革，改革政策不會也不能拖后；另一方面當前物價水平相對穩(wěn)定，為資源性產(chǎn)品價格改革提供了較好的宏觀環(huán)境。

資源性產(chǎn)品包括水、電、油、氣等等，產(chǎn)業(yè)鏈差異較大，無法一概而論，但相同的一點是，市場化改革的資源性產(chǎn)品價格大概率會比現(xiàn)在更高一些，所以對于資源性產(chǎn)品供給方，也即擁有、生產(chǎn)或者進口資源性產(chǎn)品的企業(yè)來說，利好是肯定的。

而對于需求方，資源性產(chǎn)品需求價格彈性較小，價格上升并不會導致需求量下降多少，只會導致一定時期內(nèi)需求方成本上升，但中長期利于需求方集約發(fā)展，節(jié)能創(chuàng)新。對于天然氣來說，供給的增加和需求彈性小有利于能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

主題二

國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革

主持人：在完善基本經(jīng)濟制度領(lǐng)域，完善國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案成為各方關(guān)注焦點，您如何看待這一改革走向以及對A股市場的影響，原因和邏輯是什么？

邵宇：進入7月份以來，我們可以看到國企改革正在加速推進，從上海、廣東、安徽等地方標桿到央企集中動作，國資運營平臺、混合所有制、員工持股和激勵約束機制等都在改革重點范圍之中。我們一直強調(diào)推進混合所有制的重要性，這是市場化公平競爭的有效實現(xiàn)路徑。國企改革并不是推進“私有化”，重要的是平等待遇和混合所有制，私有化未必會帶來效率的提升，但競爭一定會，公平競爭會真正激發(fā)活力和創(chuàng)造力，因此市場化導向是必然趨勢，而作為市場的參與者之一，國企改革必然會加速推進。

從資本市場的角度來說，混合所有制的實現(xiàn)路徑主要是通過上市公司進行資本運作與市值管理，相關(guān)上市公司值得重點關(guān)注。而更為重要的是，改革由點及面，逐漸鋪開，將帶來信心的極大改善。國資國企改革主題投資建議關(guān)注四條主線：1）壟斷性行業(yè)對民資放開，如油氣開發(fā)領(lǐng)域受益的民企等；2）一般競爭性行業(yè)，建議關(guān)注治理結(jié)構(gòu)較優(yōu)、競爭力較強、引入了戰(zhàn)略投資者或進行股權(quán)激勵的優(yōu)質(zhì)國企；3）對于大集團小公司類的國企，看好資產(chǎn)證券化帶來的并購重組機會；4）地方國資的改革實踐中建議重點關(guān)注上海、廣東、安徽等區(qū)域性國企。

徐彪：根據(jù)國資委所開展的試點改革和地方已經(jīng)公布的相關(guān)國資國企改革意見，我們可以看到國企改革的幾個方向大致是：

1、國企在公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營獨立性、激勵機制、預算約束和經(jīng)營環(huán)境方面的改革，這些改革有助于國企改善經(jīng)營業(yè)績。

2、國企發(fā)展“混合所有制”，包括未上市的國有資產(chǎn)整體上市、向民間資本出售部分資產(chǎn)，增加上市公司的民資持股比重等。這些改革有助于：改變管理層的激勵機制，使其更關(guān)注股東收益；出讓低回報的資產(chǎn)，出售非核心業(yè)務，從而改善國企核心資產(chǎn)回報率，降低債務杠桿，改善地方政府的債務危機；獲得民間資本參與和支持。

3、提高收益上繳比例，財政部已經(jīng)出臺了提高央企收益上繳比例的意見，各地方的國資國企改革意見中也有涉及。這有助于改善公司的經(jīng)營和增加地方和中央政府收入。

由于國企市值占A 股總市值的一半以上，因此推進國企改革對改善股市有著舉足輕重的影響。所有的改革措施都是致力于提高國有企業(yè)的競爭力的。因此，將時間周期拉長的話，未來一到兩年，國企改革將改善資本市場的根基，有利于企業(yè)部門盈利系統(tǒng)性提升。

央企的四個試點，各地方國資國企改革意見中所提到的地方國資委直屬企業(yè)都是值得高度關(guān)注的。在競爭性行業(yè)和存在過剩產(chǎn)能的行業(yè)，改革的重點可能集中在出讓和重組國有資產(chǎn)。國企改革將在未來幾個月、甚至幾年中成為反復出現(xiàn)的投資主題。

主題三

股票發(fā)行注冊制改革

主持人：在深化金融體制改革方面，股票發(fā)行注冊制改革最為引人注目，您認為這一改革將給A股市場帶來怎樣的機遇？

徐彪：2014年全國證券期貨監(jiān)管工作會議指出我國已具備了向注冊制過渡的基本條件。但實施還需要一個過程，并且要以《證券法》修改為前提。要抓緊制定過渡期安排，做好今年的新股發(fā)行審核工作，初步設(shè)想，注冊制改革總的思路是：證監(jiān)會依法設(shè)定和核準股票發(fā)行及上市條件，統(tǒng)一注冊審核規(guī)則；證監(jiān)會已經(jīng)確定未來3年將繼續(xù)取消21項行政審批事項。

注冊制是整個證券市場改革的方向和核心關(guān)鍵詞。

注冊制時代或者市場化進一步推進的過程，投資者可能面臨一些變化。首先，關(guān)于藍籌股。藍籌股經(jīng)過長期下跌，現(xiàn)在是國內(nèi)各類資產(chǎn)價格體系中的一塊洼地，注冊制將使得填充這塊洼地的效率更快。其次，關(guān)于小股票。在注冊制體系之下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型剛剛開始，從股票市場已經(jīng)看到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的曙光。

在注冊制之下將帶來投資邏輯的變化。在注冊制時代，在市場化程度更高的時代，定價權(quán)會更加分散。上市公司的價值不再只是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部給它定價，而是由于如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對于傳統(tǒng)行業(yè)的滲透而顛覆了曾經(jīng)的定價體系。

過去很長時間中國證券市場處于“冷兵器”時代，而現(xiàn)在正在進入火器時代，定價效率會越來越高，所以如果不跟蹤好企業(yè)基本面，會被很多衍生品剿殺，所以接下來散戶可能會從證券市場退出。

現(xiàn)在證券市場所處的階段與十年前非常相似，十年前是股權(quán)分置的年代，股改從制度上把中國證券市場向市場化推進了一大步，改善了大批上市公司的治理結(jié)構(gòu)，從而為2006年、2007年的大牛市奠定了制度基礎(chǔ)。

管清友：股票發(fā)行注冊制的核心是用市場化規(guī)則辦事，讓市場自主選擇上市企業(yè)，被認為是祛除新股發(fā)行“三高”頑疾的良藥。未來，IPO將不再是少數(shù)人的游戲，只要投資者認可一個企業(yè)的價值，那么這個企業(yè)就可以上市交易，其中的風險和收益都由投資者自己承擔。注冊制將推動更成熟規(guī)范的市場行為，遏制投資者的盲目投機心態(tài)，這是牛市的基礎(chǔ)之一。

主題四

健全城鄉(xiāng)一體化體制機制

主持人：在健全城鄉(xiāng)一體化體制機制層面，土地試點，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點等改革令人期待，您如何看待其對A股市場的影響以及投資機遇？

楊成長：新型城鎮(zhèn)化呼喚新土改。截至目前，溫州、深圳、安徽等地已陸續(xù)開展土地改革試點。雖然各地土改試點積累了很多以后可以借鑒的積極經(jīng)驗，但大部分改革都只是停留在土地管理與使用的方式上，并沒有大幅突破土地產(chǎn)權(quán)這一關(guān)鍵結(jié)扣，即土地是農(nóng)民基本財產(chǎn)的問題還沒有得到法律確認。

戶籍制度不改，土改阻力重重。日前國務院印發(fā)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，打開新土改的巨大想象空間。這次戶籍制度改革很大的一個亮點，是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”做了明確的保障規(guī)定。此次戶籍制度改革提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度，不僅不會剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利，反而從制度上加強了對農(nóng)民土地權(quán)利的保護。

按照以前的政策，農(nóng)民進入縣區(qū)市，是要求退出承包土地權(quán)利的。這次戶籍制度改革特地做了這樣的規(guī)定，要讓農(nóng)民帶著“土地”進城。這樣就使得農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇，而是可以真正做到“家中有地，進退有據(jù)”。而這種制度的約束，使得未來中國城鎮(zhèn)化過程中，能夠避免發(fā)生“拉美化”現(xiàn)象，即出現(xiàn)大規(guī)模城鎮(zhèn)貧民窟。

從短期來看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估。我們建議從以下三條主線來挖掘投資標的：一是受益集體用地流轉(zhuǎn)放寬，擁有農(nóng)地、林地儲備的企業(yè)。二是擁有大量城鎮(zhèn)土地儲備,未來土地可能轉(zhuǎn)為商用的企業(yè)。三是受益存量城市建設(shè)用地優(yōu)化，自有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)等。

從中期看，主要可以關(guān)注以下兩方面：一是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益。另一方面，隨著土地改革的持續(xù)推進，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢滦统擎?zhèn)化建設(shè)順利開展，消費品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。

徐彪：我們可以借鑒地方的土改時間表來推測全國土改的時間表：7月20日，從安徽省國土資源廳獲悉，安徽省農(nóng)地改革時間表日前“敲定”，在未來若干年內(nèi)，安徽省將以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。2014年，20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)；2015年，20個試點縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，安徽省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。

不過，由于農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營權(quán)制度較明晰，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響卻是可期的。從李克強到汪洋到農(nóng)業(yè)部部長，高層年內(nèi)的調(diào)研都注重考察家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。所以土改對A股的影響在近期和中期主要是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用效率，保障國家糧食安全。對于農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈來說，將面對更加穩(wěn)定的市場環(huán)境。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)順暢后對農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生正面影響。

3、農(nóng)業(yè)規(guī)模化以后對服務于農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)都將有積極影響，比如農(nóng)業(yè)冷鏈物流等。

4、耕地補貼直接提升農(nóng)業(yè)的盈利能力，擁有大量耕地的企業(yè)將直接受益。若農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點推進速度較快，擁有大量耕地的企業(yè)也將直接受益

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)完善后，有利于農(nóng)地實現(xiàn)本身所值價格，擁有大量耕地的企業(yè)將受益

6、養(yǎng)殖企業(yè)受益于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和居民加速轉(zhuǎn)移。

7、國有農(nóng)墾集團可能成為土地改革試點的落子點。

主題五

生態(tài)文明制度建設(shè)

主持人：在生態(tài)文明制度建設(shè)領(lǐng)域，研究生態(tài)文明制度建設(shè)總體思路頗受矚目，您對此有何期待，進而對A股市場的影響又會有哪些？

邵宇：未來生態(tài)文明制度建設(shè)將以生態(tài)資源的保護為主，修復為輔，即改革從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。具體措施包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，推進節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點。

不同于一般的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈劃分方式，我們將泛環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈分為前端、中端和后端，前端包括能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級三個方面；中端即循環(huán)經(jīng)濟和廢物再利用、廢物資源化等，包括固廢再利用、再制造，餐廚利用、水資源再利用和垃圾發(fā)電等；后端即狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括污染的治理和生態(tài)修復等。其中的我們認為環(huán)保投資已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點，未來的機會將廣泛存在于各個領(lǐng)域。其中狹義的環(huán)保概念已經(jīng)被市場充分挖掘，我們建議投資者重點從前端和中端尋找投資機會。尤其能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排是環(huán)境保護的核心，而非污染后再治理。中短期內(nèi)，以天然氣為代表的低碳能源正在興起，資源要素價格市場化改革的突破將加速這一進程，同時以核能、水電、風能、太陽能為主導的新能源也將伴隨各項改革措施的落實得以快速發(fā)展，未來新能源的發(fā)展空間將更為廣闊。

管清友：生態(tài)文明制度建設(shè)的核心是進一步規(guī)范治污，推廣節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展方式。可以預見未來政府將繼續(xù)打出一系列組合拳，一方面提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，進一步約束高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)；另一方面將在頂層政策的推動下逐步打破地區(qū)利益博弈，使新能源汽車、光伏/風力發(fā)電等行業(yè)逐漸推廣到全國市場。我國在環(huán)境治理問題上顯然已經(jīng)進入了加速期而非空喊口號的時代，A股市場的高污染高耗能板塊將面臨更嚴峻的經(jīng)營壓力，而節(jié)能科技以及新能源板塊將持續(xù)利好。

主題六

新型城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新體制改革

主持人：根據(jù)中央列出的60項改革舉措清單，您認為下半年市場化改革政策還有哪些亮點，對于A股市場而言的機遇是什么？

邵宇：新型城鎮(zhèn)化將是2014年乃至未來數(shù)年的投資主戰(zhàn)場。今年以來，除了京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)之外，與新型城鎮(zhèn)化最為核心相關(guān)的戶籍制度和土地制度改革也在頂層設(shè)計層面逐漸破冰，這也將成為改革措施落實到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)鍵著力點。

改革為矛，轉(zhuǎn)型為盾，主戰(zhàn)場在新型城鎮(zhèn)化。隨著新一輪改革紅利的逐步釋放，勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素將進一步解放，這也意味著我們應該從短周期的復蘇轉(zhuǎn)向關(guān)注中長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)變化，這也將帶來藍籌股估值修復的機會。同時，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)鏈的演化，尤其是以新能源、新能源汽車、智能化制造等代表轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)鏈。主題投資兩條腿走路：一條抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和PPP新型基建方向，關(guān)注京津冀一體化及工業(yè)用地優(yōu)化；一條抓住改革，關(guān)注包括石油石化、電信、電力、軍工等領(lǐng)域內(nèi)的國企混合所有制改革等。

管清友：下半年還應該關(guān)注以中科院改制為代表的科技創(chuàng)新體制改革。作為總書記又一次親自推動的改革，科技創(chuàng)新體制改革的重要性不言而喻。目前的核心思路是打破人事、經(jīng)費管理等制度藩籬，加強科技成果的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，盤活中科院巨大的存量資產(chǎn)。對A股市場而言，與中科院直接相關(guān)或間接相關(guān)的企業(yè)都可能在未來爆發(fā)能量

管清友：李克強一錘定音 全面降息降準幾無可能

2014-09-10 10:15:17 來源: 華爾街見聞(上海)有0人參與

本文原名“李總理達沃斯講話釋放的政策信號”，作者為民生證券研究院副院長管清友。

今年的夏季達沃斯有些不一樣，不是因為比往年開的更早，而是人們的期待比以往更高。細心的人會發(fā)現(xiàn)，自7月18日主持召開專家座談會以來，李總理已經(jīng)很久沒有在公開場合談論經(jīng)濟和政策走勢，二季度李總理頻繁強調(diào)的“微刺激”信號也逐漸消失，取而代之的是7月29日習總書記重申的“新常態(tài)”，這背后實際上隱藏著政策重心從“穩(wěn)增長”向“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的變化。

原因不難理解。一是7月16日公布的二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)略超預期，經(jīng)濟下行擔憂明顯緩解。二是中央在二季度的寬松力度已經(jīng)不小，寬松的滯后效應正在發(fā)酵。大家對經(jīng)濟平穩(wěn)、政策溫和的判斷基本已達成共識。

但8月中旬以來，市場開始出現(xiàn)分歧。先是7月金融數(shù)據(jù)雪崩，然后是8月發(fā)電量數(shù)據(jù)驟跌。有人認為全面降息降準已經(jīng)箭在弦上，原因無非是降低社會融資成本，緩解經(jīng)濟下行風險。但也有人認為，全面降息降準絕不會出現(xiàn)，包括我們民生宏觀團隊，原因是中央更傾向于通過定向再貸款、PSL等措施進行定向?qū)捤伞Ｔ谡哳A測這件事上，觀點相反的雙方往往邏輯縝密，但誰也無法說服誰，唯一可以檢驗的就是決策者的第一手信息，此刻的達沃斯恰好提供了一個難得的機會。

按照慣例，9月10日開幕式上，李克強總理將作代表東道主發(fā)表主題演講。這原本是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)，但沒想到的是，現(xiàn)場的企業(yè)屆人士和我們一樣心急，迫不及待的把大家關(guān)心的問題拋給李總理，總理也基本沒有保留的進行了“劇透”，其中甚至包括一些尚未公布的8月經(jīng)濟數(shù)據(jù)。而隨著這些信號的釋放，關(guān)于未來政策走向的分歧也應該算是塵埃落定了。

信號1：經(jīng)濟增長目標更注重“彈性”，經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間。

關(guān)于經(jīng)濟增長，李總理明確表達了兩個觀點：一是重新強調(diào)增長目標的彈性，顯示出對經(jīng)濟波動的容忍度。“經(jīng)濟增長目標是7.5%左右，所謂左右就是說高一點、低一點都是可以的”。二是重申經(jīng)濟仍處于合理區(qū)間，反駁了近期數(shù)據(jù)異動造成的經(jīng)濟失速擔憂。他認為7-8月份表現(xiàn)疲弱的發(fā)電量、信貸等數(shù)據(jù)是高基數(shù)、外部經(jīng)濟低迷以及內(nèi)部深層次矛盾造成的正常調(diào)整，符合政府預期。只要就業(yè)不出問題（1-8月就業(yè)幾乎已經(jīng)完成全年任務），經(jīng)濟就處于合理區(qū)間。其中尤為值得注意的是，李總理透露8月M2增速僅為12.8%，比上月的低點還低，這意味著出8月的社融、信貸數(shù)據(jù)依然疲弱，但即便如此，李總理仍強調(diào)了“處于合理區(qū)間”，所以即便后面公布的數(shù)據(jù)低于預期，市場也不要再奢望會觸發(fā)全面寬松了。

信號2：全面寬松的“舊常態(tài)”不會再現(xiàn)，取而代之的是定向調(diào)控的“新常態(tài)”

基于上述對經(jīng)濟的判斷，政策仍將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，也就是說，全面寬松的“舊常態(tài)”不會再現(xiàn)，全面降息降準的預期不攻自破。至于這背后的邏輯，我們已經(jīng)反復強調(diào)過多次：

從客觀上看，全面降息降準既無必要性，又無可行性。一方面，如李克強總理所說，當前就業(yè)形勢穩(wěn)定，增長質(zhì)量提高。另一方面，如二季度貨幣政策報告所述，未來貨幣政策將受到內(nèi)外不確定性的掣肘，內(nèi)部受制于豬周期帶動下的通脹回升壓力，外部受制于歐央行寬松和衰退式順差帶來的外匯占款回升擔憂。而且，在當前地方融資平臺以及國有部門等融資主體尚未完全市場化的前提下，全面的貨幣寬松無異于“抱薪救火”，不僅不能降低全社會的融資成本，而且會助長利率不敏感主題“加杠桿”的“毒癮”。

從主觀上看，中央不愿意違背“總量穩(wěn)定”和“不搞大水漫灌”的承諾，而更傾向通過定向?qū)捤桑ǘㄏ蛟儋J款或定向降息），降低被“擠出”部門的融資成本，以期能實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目的。因此，預計中央不會輕易使用全面降息降準的“大招”，而是通過定向再貸款、PSL等“小招”實現(xiàn)“定向降息”之功效。但考慮到當前環(huán)境和上半年的差異，定向?qū)捤傻牧Χ瓤赡苓呺H減弱。首先，貿(mào)易順差積累的外匯以外匯存款形式留存于銀行體系內(nèi)，人民幣持續(xù)升值、股市反彈、歐央行降息意味著外匯占款反彈的風險在加大，若疊加PSL和再貸款將信貸配給到棚改等長期限投資項目不易收回的壓力，外匯占款一旦回流，廣義貨幣投放面臨失控的風險。其次，當前經(jīng)濟環(huán)境要好于一季度，穩(wěn)增長政策還將發(fā)揮余溫，上半年寬信用支持的一些長期基建項目還將陸續(xù)落地。最后，豬周期和河南、遼寧異常的干旱天氣構(gòu)成了潛在食品通脹壓力。

信號3：“新常態(tài)”之下，政策重心向“促改革”轉(zhuǎn)移

如果說上半年“微刺激”信號的實質(zhì)是穩(wěn)增長，那么下半年“新常態(tài)”信號的實質(zhì)就是“促改革”。

貨幣政策是總量政策，即便是定向?qū)捤梢灿芯窒扌裕豢赡苋〈母铩衅髽I(yè)由于其政府背書和預算軟約束特征往往被視為無風險資產(chǎn)被青睞，而非國有部門因機構(gòu)風險偏好下降隱涵了更高風險的溢價。具有政府背書和預算軟約束的部門是高收益和低風險資產(chǎn)仍會是資本配置的首選，滿足上述融資需求后，資本才會外溢至中小企業(yè)提供的高收益、高風險資產(chǎn)。

從8月M2增速連降可以看出，實體融資需求依然低迷，金融機構(gòu)風險偏好回落。8月央行貨幣供給端未見明顯收緊，貨幣供給下降并非外生性因素。房地產(chǎn)投資趨勢性向下，新經(jīng)濟規(guī)模尚未大規(guī)模形成，政策回歸新常態(tài)后，基建投資和財政支出放緩導致實體有效信貸需求下降。經(jīng)濟下行導致符合風控要求的企業(yè)數(shù)量減少，房地產(chǎn)開發(fā)貸審慎和同業(yè)創(chuàng)新活動放緩導致金融機構(gòu)風險偏好下降。二者共同導致貨幣創(chuàng)造內(nèi)生性減弱。

根本出路是推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將存量和增量貨幣引導至三農(nóng)、小微和新興產(chǎn)業(yè)。改變國有部門資產(chǎn)高收益和低風險特征需要約束無效投資和提高國有部門資金使用效率；需要深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進財稅體制改革、硬化融資主體財務約束。改變中小企業(yè)資產(chǎn)的高收益、高風險特征需要通過簡政放權(quán)、打破壟斷和結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實增強三農(nóng)、小微和新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和盈利能力。

對市場來說，沒有促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進，就沒有無風險利率的趨勢性下降和股票市場的趨勢性長牛。實體層面高杠桿率和過剩產(chǎn)能并存，若經(jīng)濟總需求下行與緊信貸能互相強化，導致產(chǎn)出品價格下行和庫存壓力增大，企業(yè)高產(chǎn)卻虧損。若緊信用持續(xù)，資金鏈易斷，最終導致債務違約和產(chǎn)能收縮。產(chǎn)能的收縮伴隨著無效率部門的出清，實體剛性融資需求被打破，貨幣寬松空間打開，利率將趨勢性下行，但這意味著經(jīng)濟很難平穩(wěn)過渡。可見，無風險利率向下突破需要讓市場有更明確去產(chǎn)能和去杠桿的信號，需要中央主動調(diào)低對經(jīng)濟增速預期，允許債務人在無力償債時違約。這在短期內(nèi)無疑是不利于風險偏好回升和股票市場上漲的，但長期來看卻是股票牛市的必要條件，是所謂不破不立。

第三篇：2013公務員時政熱點網(wǎng)評匯總

半月談評論：擰開藥瓶蓋，里面裝的全是回扣

一個小小的藥瓶蓋，是醫(yī)生索要回扣的憑據(jù)；一張蓋著醫(yī)生印章的紙條，就是患者去藥店取藥的憑證??雖然一些城市已經(jīng)實行醫(yī)藥分開，但看病貴依然是當?shù)匕傩辗从硰娏业膯栴}，斬不斷的醫(yī)療回扣是導致這一問題的根源。

回扣，還是回扣

在推進醫(yī)藥分開改革過程中，一些城市紛紛實行藥品零加成。但是這些城市的醫(yī)療機構(gòu)負責人也坦言，雖然醫(yī)藥分開使得醫(yī)院不再有追求藥品利潤的動力，但醫(yī)生個人憑借處方權(quán)

收受回扣的現(xiàn)象依然屢禁不絕。

安徽省蕪湖市第二人民醫(yī)院不久前通過處方監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，一種用于防止手術(shù)后腸粘連的藥品被嚴重超量使用，細查之后才得知這種每支售價300多元的藥品，臨床回扣高達百元。

甚至有醫(yī)生在病人家屬將藥品領(lǐng)回來后，將瓶蓋留下作為收回扣計數(shù)的證據(jù)，藥品則被其隨手扔進垃圾桶。院長何思忠表示，目前蕪湖醫(yī)藥分開模式僅僅將臨床藥品的回扣量“擠

壓了三分之一”。

記者調(diào)查了解到，由回扣導致的醫(yī)生臨床濫用藥現(xiàn)象依然嚴重，特別是回扣額較高、臨床使用量較大的抗生素類藥品。而抗生素藥品濫用，會導致細菌產(chǎn)生耐藥性。安徽醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院急診科主任醫(yī)師張曙稱，其醫(yī)院ICU里的病人做細菌培養(yǎng)，10個樣本里至少有

5到6個呈現(xiàn)多重耐藥株。

深圳是我國實行醫(yī)藥分開的試點城市之一，其掀起的醫(yī)療反腐風暴迄今已立案21件23人，涉及市、區(qū)醫(yī)院13家，涉及醫(yī)院院長和相關(guān)科室負責人16人，5名醫(yī)院正副院長、4名科室主任涉嫌受賄。檢察機關(guān)已提起公訴的這批案件，均涉及醫(yī)院管理人員在醫(yī)療設(shè)備、耗材和藥品采購中收受供應商賄賂的犯罪事實。

深圳市檢察機關(guān)在調(diào)查某抗生素代理商時發(fā)現(xiàn)，該藥品進入某個醫(yī)院需要向醫(yī)院相關(guān)負責人和藥劑科負責人行賄，并會根據(jù)藥品使用量給予醫(yī)生一定比例的回扣。據(jù)某醫(yī)院藥劑科主任供述，醫(yī)院每采購一盒阿奇霉素顆粒，他就能獲得3元回扣，僅一年半時間回扣就高達

幾十萬元人民幣。

“全代碼”處方規(guī)避監(jiān)管

記者采訪了解到，由于一些醫(yī)院實行藥品零加成后，不再從藥品銷售獲利，對臨床合理用藥的監(jiān)管更加嚴格，不少醫(yī)生就采取更加隱蔽的形式與代理商勾結(jié)。

處方外流成了逃避監(jiān)管的新途徑。年輕媽媽林夏告訴記者，當她拿著寫有藥品名稱的小紙條走進醫(yī)生指定的藥房時，發(fā)現(xiàn)手拿小白條前來買藥者人頭攢動。更令她氣憤的是，“醫(yī)生給我8個月寶寶開的藥，居然是3歲以上才能服用的”。

醫(yī)藥分開改革后，許多醫(yī)院建立了信息系統(tǒng)監(jiān)控院內(nèi)大處方，力圖促進臨床合理用藥，遏制醫(yī)療回扣。為了逃避監(jiān)管，一些醫(yī)生不在正規(guī)處方簽上開藥，也不登錄醫(yī)院的信息系統(tǒng)勾選藥品，而是在一張小紙條上寫下藥品名稱，蓋上醫(yī)生姓名章或留下暗號，要求患者去某個指定藥店購買藥品。藥店負責統(tǒng)方，醫(yī)藥代表則將回扣送進醫(yī)生的口袋。

藥店成回扣中轉(zhuǎn)站后，有的醫(yī)生開出的處方甚至只有“老三樣”“老五樣”的字樣，逼

迫患者不得不到其指定的藥店購買。

“藥名是代碼、醫(yī)生的姓名有時也是代碼，只有藥店才知道是哪個醫(yī)生開的藥。”安徽省發(fā)改委醫(yī)改辦專職副主任程進軍說，他的父親生病時就碰到過這種“全代碼”的處方。

此外，記者在一些地方發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金明扣變成了替醫(yī)生辦事的“暗扣”。曾經(jīng)在武漢、合肥等地從事醫(yī)藥代理工作多年的項先生告訴記者，由于現(xiàn)在醫(yī)院嚴禁統(tǒng)方，處方藥的管理更加嚴格，他們也不再像以往那樣直接送現(xiàn)金回扣，而是根據(jù)醫(yī)生需要，替他們安排孩子上學、提供出國考察機會、包辦老人去世后的喪葬事宜等，“醫(yī)生也覺得這樣更安全”。

“從接送醫(yī)生孩子上下學到給醫(yī)生的晉升鋪路，只要醫(yī)生有需求，藥代就能無孔不入。”安徽醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院急診科主任醫(yī)師張曙說，“有不少醫(yī)生不愛財，但是誰都有難事，藥代就是瞅準了這個機會，賣力幫忙，醫(yī)生則會用處方權(quán)予以‘回報’”。

根源究竟在哪

“藥品是一種特殊商品，患者作為使用者和購買者沒有選擇權(quán)，只能對醫(yī)生言聽計從。缺乏監(jiān)管的處方權(quán)很容易成為謀取不正當利益的工具。”江蘇省鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局局長林楓分析，臨床回扣屢禁不絕的重要原因之一是對醫(yī)生的臨床處方監(jiān)管失控。

南京醫(yī)藥合肥天星有限公司副總經(jīng)理疏義杰認為，我國藥品市場混亂和無序競爭是導致臨床回扣現(xiàn)象的根源。“6000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的大多數(shù)藥品大同小異，可替代性很強。但不同品規(guī)、不同企業(yè)的生產(chǎn)成本卻很懸殊。一些企業(yè)不在藥品質(zhì)量與技術(shù)含量上下工夫，而是采取醫(yī)療回扣等不正當手段開拓市場。”疏義杰說。

實行醫(yī)藥分開城市的多家醫(yī)療機構(gòu)的負責人均表示，藥品零加成僅僅是讓醫(yī)院沒有了追求賣藥利潤的動力，但對醫(yī)生個人來說，高額藥品回扣依然非常誘人。

“一些年輕醫(yī)生月收入才三五千，卻住著月供八千元的房子，他們已經(jīng)將藥品回扣視為正常收入的一部分。可怕的是，臨床回扣已成為一個普遍現(xiàn)象，法不責眾的心理讓許多醫(yī)生

明目張膽地收受回扣。”何思忠說。

此前媒體曾報道廣東省高州市人民醫(yī)院，在制度上層層設(shè)防，卻仍禁不住醫(yī)生收受回扣。在該院2012年獎金簽領(lǐng)表上，呼吸科作為收受回扣的“重災區(qū)”，多名醫(yī)生因數(shù)月超量用藥或濫用抗生素被扣罰獎金，最高的一個月被罰了近5000元。但這樣的措施，仍無法杜絕醫(yī)生

與醫(yī)藥代表的私下交易。

多地衛(wèi)生部門負責人認為，“回扣高誘惑、違法低成本”也是導致回扣泛濫的重要原因。如對高州市人民醫(yī)院收受回扣人員的處理，382名醫(yī)務人員中只有一名醫(yī)生被吊銷執(zhí)業(yè)證書，其余人員都只是受到行政處分或是批評教育。

“按照規(guī)定，醫(yī)生若收受回扣不僅要受到醫(yī)院內(nèi)部的處分，還要受到相應的行政甚至法律處罰。但在實際操作中，醫(yī)生收回扣的法律責任往往被淡化，違法成本畸低。”程進軍說。

如何斬斷回扣利益鏈

如何真正斬斷回扣利益鏈？采訪中，業(yè)內(nèi)人士提出了建議。

首先，必須對藥品生產(chǎn)流通鏈條進行整頓。“醫(yī)院僅僅是藥品銷售的終端，要想解決收回扣問題，必須對整個藥品生產(chǎn)流通鏈條進行整頓，壓縮臨床促銷的空間。”何思忠分析。

蕪湖、鎮(zhèn)江等地公立醫(yī)院負責人一致認為實行藥品招標探底價是一個釜底抽薪的辦法，建議政府定價部門可以給出一些價格虛高藥品的最高限價，或者是直接招標生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)基本藥物，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮進行商業(yè)賄賂的利潤空間。

更關(guān)鍵的，是建立有序的藥品市場秩序。疏義杰建議，國家應全面整頓藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)，對于原研藥給予更多政策傾斜，引導藥品市場從促銷競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。一旦發(fā)現(xiàn)企

業(yè)有商業(yè)賄賂行為就取締其市場準入。

其次，應該規(guī)范臨床路徑，控制濫用藥物。多家公立醫(yī)院負責人建議，建立規(guī)范的臨床路徑，嚴控處方，促進臨床合理用藥，這在一定程度上可以遏制醫(yī)生處方的隨意性。

再其次，必須從行業(yè)內(nèi)部加強對醫(yī)生的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)生有違反職業(yè)道德收受回扣的行為，應該給予嚴厲處罰，包括吊銷其行醫(yī)資格。

工人日報:到此一游出國門，文明素質(zhì)提升是大事

“到此一游”寫進埃及神廟，讓國人羞愧，也遭到了眾口一詞的指責。而換個角度看，這羞愧和眾口一詞本身也恰恰說明國人珍惜旅游資源、顧念國家形象的意識在提高。當越來越多的國人以此為恥，我們也有理由相信，類似的行為會越來越少，國人的文明素養(yǎng)會一步步提

高。

“到此一游”，這個國人并不陌生的字眼被寫進了埃及神廟——5月24日，有網(wǎng)友發(fā)微博稱，在埃及盧克索神廟的浮雕上，看到了 “丁××到此一游”幾個字，“我們試圖用紙巾擦掉這羞恥，但很難擦干凈，這是三千五百年前的文物呀。”另據(jù)5月26日媒體報道，留下上述字跡的是一名中學生，其父母已通過媒體表達歉意。

幾乎是在此事被曝光的第一時間，有人就鎖定了這個讓國人無地自容的同胞。而“人肉搜索”用在一個未成年人身上可能對其造成的傷害，讓很多人擔心，即便他干了不該干的事。

更何況，這事并非孩子一人之錯。

“×××到此一游”，在國內(nèi)大小景區(qū)的墻壁上、欄桿上、石柱上、銅缸上，都出現(xiàn)過。不久前，故宮太和門附近的一口銅缸也被人偷偷寫上了“到此一游”。如果是個孩子，身邊的叔叔阿姨、哥哥姐姐都這般“揮毫潑墨”，耳濡目染，難保不會學著來。表面看，這是孩子的錯，而實際上，是諸多成年人此前“不遺余力”地將“到此一游”寫在國內(nèi)大小景區(qū)，才促成了今天一個孩子將它寫出了國門——“孩子就像一張白紙，他們平時看到的、聽到的，以及受到的教育，會在這張白紙上留下痕跡。”也正因此，在此番事件曝光后，人們將矛頭更多指向了一些國人的素質(zhì)——丟人都丟到國外了！

隨著百姓生活水平的提高，近年來出國游越來越受到推崇。然而走出國門后，有人不乏一些尷尬的經(jīng)歷和體會，比如，一些地方特別用中文注明了禁止的行為，指向性很強；一些國人呼朋引伴、大聲喧嘩，招來側(cè)目??文明程度的提升需要一個過程，盡管今天我們依然可以在一些旅游景區(qū)看到隨地丟垃圾、爬樹、摘花等不文明的行為，但這樣的行為在逐漸減

少亦是不爭的事實。

“到此一游”走出國門，我們可以由此反思一些人在文明素養(yǎng)上的差距，但同時不該過于放大此事，以一個孩子的行為去否定所有國民的素質(zhì)，甚至據(jù)此判斷整個國家的文明程度，并不恰當。記得倫敦奧運會前的報道中，央視記者在倫敦圣保羅大教堂頂端的金色回廊發(fā)現(xiàn)了“國安是冠軍”的涂鴉，還有一旁的“××到此一游”。當時，也有人感嘆國人素質(zhì)低。然而，這面墻上除了這兩個中文涂鴉，還有很多外文涂鴉——這不是為了說明“外國人能干的我們也可以干”，也不是想借此褒貶外國人的素質(zhì)，而是想表達一點，不宜把一個點看成一個面，不假思索地揮舞道德大棒。

當然，就此事而言，正視和自省是十分必要的。比如，對不文明行為要注意引導和教育，讓越來越多的人在公共場所更加自律。比如，對許多游客“我曾經(jīng)來過”的紀念愿望，景區(qū)是否可以考慮一些疏導和變通的措施，就像時下有的景區(qū)提供把“許愿瓶”、紅飄帶掛在樹上或者專門的墻上之類，或者辟出專門的涂鴉墻？再如，相關(guān)法律法規(guī)的健全，以及對現(xiàn)有規(guī)定的切實執(zhí)行。4月25日，《旅游法》通過了審議并將于今年10月1日起實施，該法中對旅游者的文明行為提出了明確要求：旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，遵守旅游文明行為規(guī)范。這樣的概括性條款如何保證得以執(zhí)行是需要解決的問題。此外，《文物保護法》中也有對刻劃、涂污或者損壞文物行為的規(guī)定，但能否及時發(fā)現(xiàn)、制止以及懲處這些行為，還有待進一步加

強。

“到此一游”寫進埃及神廟，讓國人羞愧，也遭到了眾口一詞的指責。而換個角度看，這羞愧和眾口一詞本身也恰恰說明國人珍惜旅游資源、顧念國家形象的意識在提高。當越來越多的國人以此為恥，我們也有理由相信，類似的行為會越來越少，國人的文明素養(yǎng)會一步

步提高。

新華網(wǎng)評：大連女騎警的去留應由納稅人決定

5月26下午，大連市退休警察趙明登錄市政府官方網(wǎng)站，依法申請包括審批背景、編制、養(yǎng)馬成本等在內(nèi)的大連女騎警有關(guān)信息公開。大連市政府信息公開網(wǎng)系統(tǒng)顯示，該申請已被有

關(guān)部門受理。（人民網(wǎng)5月27日）

成立于1994年的大連女子騎警隊，號稱是“全國第一支”乃至“世界第一支”成編制的女子騎警隊，一直被當做大連的一張城市名片，也曾引發(fā)不少地方跟風效仿。但在退休警察趙明看來，女騎警只是個亂花納稅人錢財?shù)男蜗蠊こ蹋叭缃窬瘑T編制緊缺，經(jīng)費不足，一面是警察同志低保障、超負荷的鞠躬盡瘁，另一面卻是固守投入和回報嚴重失調(diào)的養(yǎng)馬待命??如果再這樣養(yǎng)下去，納稅人要花多少錢啊！”

百度搜索“大連女騎警”，得到的大部分信息很令人困惑，因為它更像個旅游項目。不少旅游網(wǎng)站都有這樣的介紹：“女子騎警隊是北方明珠大連的一道亮麗景觀。女騎警基地集訓練、旅游、購物于一體，現(xiàn)為國家3A級景區(qū)。”并附有基地開放時間、騎警演練時間、與騎警合影時間、相關(guān)交通信息及門票價格。在一些旅游論壇，可以搜索到不少攝影作品，女騎警們的確是英姿颯爽，駿馬配美人，非常養(yǎng)眼。

見諸媒體的公開報道中，大連女騎警每一次亮相都相當驚艷。2009年9月10日，女騎警們一身紅裝騎高頭大馬在世界經(jīng)濟論壇第三屆新領(lǐng)軍者年會主會場前執(zhí)勤。2010年國慶期間，女騎警們每天上午在大連市人民廣場展開“禮儀巡邏”，相關(guān)新聞稱“新式馬刀在材質(zhì)、外形和圖案裝飾上都做了很大改進”；2012年6月15日，在第五屆中國大連國際游艇展覽會開幕式上，女騎警們在會場內(nèi)踏著紅地毯為觀眾表演馬術(shù)。

官方信息顯示，大連市女子騎警隊隸屬于該市公安局巡警支隊。換言之，這支女騎警的本職工作是維護城市治安，然而從她們發(fā)揮的作用看，更像是供市民和游客觀光的某個表演項目。當然，說她們是“花瓶”可能有失公允，有新聞報道稱，女騎警們訓練很艱苦，不僅馬術(shù)高超，而且精通擒拿格斗，個個身手不凡。可遺憾的是，至今沒聽說這支隊伍在打擊違法犯罪方面有何非凡建樹。這一點，退休警察趙明肯定比局外人更清楚，在他看來，“大連設(shè)置女騎警的出發(fā)點，并不是出于社會治安的考量，而是人為地制造‘風景線’般的旅游景

觀。”

地方政府為提升城市形象形象想方設(shè)法打造城市名片，這也沒什么不對，但花大力氣打造的城市名片事涉警察這樣的公職人員，就需格外慎重。不能說女騎警的存在就完全沒有積極正面的價值，但大連市的主政者及公安機關(guān)有必要向公眾解釋這樣一些問題：大連并非草原大漠，在人流、車流密集的城市大街上騎著高頭大馬巡邏遠不如騎摩托車、自行車高效省錢，據(jù)說養(yǎng)一匹純種警馬的開支相當于10名警員的工資，這樣做是否物有所值？女騎警時尚、漂亮的騎行服與普通警服迥異，是否違反相關(guān)著裝規(guī)定？今日城市之“馬路”已非為馬而設(shè)，女騎警出巡該走哪條道才算不違反交通規(guī)則呢？

大連女騎警很容易讓人想起英國皇家衛(wèi)隊的騎兵隊，兩者發(fā)揮的作用相差仿佛。英國皇家衛(wèi)隊專為英王室效力，由納稅人出資供養(yǎng)，主要負責英王室的安保工作并參與王室慶典的禮儀活動，現(xiàn)已成為英國的一張旅游名片。要不要每年花幾千萬英鎊供養(yǎng)英王室，英國民間每年都會發(fā)生激烈爭論，但大多數(shù)英國納稅人依然愿意繼續(xù)掏這筆錢，因為在一個君主立憲制的國家，人們認為這樣做可以保留一份對歷史的尊重、對傳統(tǒng)文化的記記，英王室和它的皇家衛(wèi)隊因之得以存留至今。但即便如此，英王室每年的開銷必須經(jīng)過議會審批，遇到經(jīng)濟

不景氣的年份，王室開支就會大幅削減。

據(jù)中國人民大學公共管理學院教授劉昕透露，大連歷史上并沒有騎警的傳統(tǒng)。如今退休警官趙明申請公開女子騎警隊的審批、編制、經(jīng)費等相關(guān)信息，足見這支隊伍從成立到運作，其合法性是模糊不清的，且看大連市官方如回應。要不要繼續(xù)供養(yǎng)這么一支在趙明看來只是“擺樣子”的女子騎警隊，應交由大連市的全體納稅人來討論和決定。如果大連市民覺得女騎警很給力，愿意花錢養(yǎng)著這張城市名片，外人也不好說什么；如果大連市民普遍認為“女騎警只是個亂花納稅人錢財?shù)男蜗蠊こ獭保@支騎警隊何去何從就得重新考慮了，要么讓她們回歸到正常的警察隊伍，要么就讓其變身為商業(yè)運作的女子馬戲團，一樣可以是城市名片。

人民日報：有利益考量，也要有理想情懷

人民日報：有利益考量，也要有理想情懷

——辯證看待社會發(fā)展與問題之五

在中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻，在“觸動利益往往比觸及靈魂還難”的當下，尤需在物質(zhì)利益之外，多一份理想情懷

“如今的青年怎么了”，近來，關(guān)于青春的話題持續(xù)引發(fā)社會熱議。有聲音批評，本是最富朝氣銳氣、最有權(quán)利做夢的年輕一代，不少人卻陷入利益的羈絆，精致利己而老于世故，熱衷實惠而恥談理想。

實際上，時常陷入利益羈絆的又何止青年？一事當先，做還是不做，往往悉心思忖；分內(nèi)工作，竭盡全力還是敷衍塞責，尚得仔細權(quán)衡。得與失，取與予，風險與收益，付出與回報——在利益的坐標系上，很多人都在自覺不自覺地演繹著價值排序，精準計算著投入產(chǎn)出。一切似乎都進行得準確順暢。只是，當物質(zhì)的欲望填滿生活，利益的喧囂遮蔽生命的星光，在萬籟俱寂的夜晚，也會惘然惆悵：為什么，我們“兩手滿當當，心中空蕩蕩”？

當今中國，利益的正當性早已“除魅”。對利益名正言順的主張，讓人人得享發(fā)展成果，“利益覺醒”可說是改革開放最重要的成就之一。馬克思早有斷言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。刻意回避利益，豈止是陳腐迂闊，離開利益的齒輪，世界將空擋滑行。對個人也好，對社會也好，都如小平同志所言，“如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義”。

但是，考量利益，并非讓利益的追求絕對化。表面上看，精致的利益計較未必無益于社會的進步。相反，它有可能在短期內(nèi)創(chuàng)造出經(jīng)濟奇跡。利益最大化的風輪，很容易鼓蕩物質(zhì)的城堡遍地開花。然而，這樣的城堡卻精神凋敝，缺乏良性演進的可能。只在意自己的人不會在意公共問題，只關(guān)心物質(zhì)利益的人不會關(guān)心社會福祉。一旦利益的巨浪吞噬了理想情懷，我們的身邊便會充斥利己主義的鐵桿擁躉，責任能夠淡忘、道德可以離席、靈魂容許出丑。不是嗎？毒奶粉泛濫，地溝油盛行，在唯利是圖的利益盡頭，是良知的出局和底線的崩塌。

志愿服務，主動回報社會，卻被猜測其中掩藏著利益動機；應對災難，企業(yè)獻出愛心，卻被揣度背后有著利益交換。楊善洲圖什么，用利益的邏輯說不通，就斥為“傻瓜”；郭明義為什么，用功利的尺子量不了，就斷言“神經(jīng)病”。利益的風暴撕碎了懸在一些人頭頂?shù)某绺咴茖樱瞬贿^是欲念死海中一個小小的漩渦。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，不與實利掛鉤的理想不是“做作”、便是“矯情”，利益于是成為時代價值的“粉碎機”，讓我們的社會只剩誅心之論，難言感動信任。

這是現(xiàn)代版的義利困惑，也是墮落版的利益考量。走出了“恥于言利”的時代，難道就一定要拋棄“時刻準備著”的理想？經(jīng)歷著“利益解放”的大潮，難道就一定要放棄“為了全人類”的信念？拒絕利益主義獨步天下，理想情懷又該何處安放？

就像文學家所說的那樣，“理想有如晨星——我們永不能觸到，卻可以借著星光在人生海洋中遠航”。確實，理想饑不可食，寒不可衣，不能幫我們找一個優(yōu)厚的工作，領(lǐng)一份體面的薪水。甚至一個有理想的人，活在當下，會比別人更覺生存的困難與尷尬。但是人若沒有了理想，生命將走向何方？我們贊頌希望“讓人類遠離饑餓”的袁隆平，我們欽佩把汗水灑落山間郵路的王順友，實際上是贊頌一種更飽滿的意義、欽佩一種更豐盈的人生。循著理想的星光，我們才能跳脫一己得失，眼界更遠、胸懷更大，找到一個更持久、更深刻的生命出口。

“唯意志論”者固然舉步維艱，只有利益的人生同樣蒼白無力，“喻于利”不是開啟幸福的萬能之鑰，“喻于義”才能推開夢想的必然之門。構(gòu)筑精神的高地、留存理想的底色，才有靈魂的原野郁郁蔥蔥，文明的河流碧波蕩漾。這就是為什么寫出《國富論》的亞當·斯密，更看重《道德情操論》，也是為什么社會的改革者，既需要現(xiàn)實主義的利益考量，更需要理想主義的勇氣擔當。

翻開歷史，越是大發(fā)展、大變動的時代，越需要有超越個人、超越利益的理想。文藝復興時代人文主義的執(zhí)著信念，法國大革命中民主自由的熱烈追求，20世紀初葉席卷世界的紅色狂飆，都曾是導引時代前進的旗幟。在中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻，在“觸動利益往往比觸及靈魂還難”的當下，尤需在物質(zhì)利益之外，多一份理想情懷。借用叔本華的一句話，它是對每個時代偉大事物的同一性和連續(xù)性的信心，是對一代代人的變化和衰退的抗議。

新華網(wǎng)評：社會應該怎樣教育神廟涂鴉的孩子

埃及神廟浮雕上驚現(xiàn)“丁×昊到此一游”中文涂鴉，此事曝光后，引起公憤。有網(wǎng)友通過“人肉搜索”，將涂鴉中的“丁×昊”指向南京的一個孩子。5月26日，這名孩子及其父母，通過媒體表示：“向埃及方面道歉，也向全國關(guān)注此事的人們道歉！”孩子父親同時表示，希望大家寬容孩子，不要打擾孩子今后的學習和生活，給他一個寬松的學習和成長環(huán)境。

不過事情并未因孩子父母的道歉而平息。被指丁曾就讀的南京游府西街小學網(wǎng)站被黑，打開自動彈出“丁×昊到此一游”。微博上許多網(wǎng)友則繼續(xù)“人肉”丁×昊的各種身份信息。

隨手涂鴉“到此一游”的不良陋習，近年在國內(nèi)屢受輿論批評，而今發(fā)現(xiàn)被這個孩子帶出國門，國人難免有“被丟臉”的感覺。人們批評污損文物的丑行，有些言辭還比較激烈，既是出于本能的心理反應，另外也是希望通過輿論聚焦，對涂鴉的孩子進行教育，令其記住教訓并警示后來者。但少數(shù)人攻擊網(wǎng)站、人肉搜索等過激行為，有的已涉嫌違法，顯然不是正確的教育。

孩子涂鴉惹出這么大的**，背后的教育問題最值得關(guān)注。弄清楚這名孩子如何成為一個不文明的人，顯然比某些網(wǎng)友的謾罵更有意義。

丁×昊的父母難逃其責。他們也承認“孩子犯錯誤，主要責任在大人，是我們監(jiān)護不到位，平時教育得不好”。但愿他們的反思是真誠的。這對父母這樣解釋孩子的涂鴉舉動：“從小帶他到外面玩，常常看到類似的情況，但我們沒有想到告訴他”。

這是一個值得深思的細節(jié)，父母帶孩子到處玩，常常看到“到此一游”，沒有辨別力的孩子耳濡目染，終于將自己名字刻在了埃及神廟的浮雕上。國內(nèi)景區(qū)常見的“到此一游”，顯然是社會對孩子的無聲“教育”。但父母沒有告訴他涂鴉是不對的，則是家庭教育的疏漏，他們本應使孩子免受社會不良行為的誤導。

現(xiàn)在，確實需要對這個孩子進行再教育，但有些網(wǎng)友想要用網(wǎng)絡(luò)暴力甚至以涉嫌違法的方式給孩子一個“教訓”，則更加背離教育的初衷。

當事者已經(jīng)露面，可以去追問其應承擔的法律責任。但如果繼續(xù)挖掘、傳播孩子的身份信息，對公共討論并無益處，反而會讓這堂“公共教育課”變味。若教育者自身不能恪守邊界，又怎能教育孩子，在公共空間不逾越邊界？

孩子外出游玩，自學到了“到此一游”，已經(jīng)是社會帶來的負面教育。一錯之后，如果再用網(wǎng)絡(luò)暴力來“教育”犯了錯的孩子，不妨設(shè)想，孩子最終會學到什么？用文明的方式去傳播文明，方會育化更多的文明，而大人如果文明，孩子就可能不會野蠻。

新華網(wǎng)評：“高額公積金”不能糾正了之

日前，吉林煙草工業(yè)公司被曝違規(guī)向包括高管團隊在內(nèi)的職工上繳高額公積金，所有高管的公積金賬戶每月入賬額均超過1.4萬，最高者竟然高達18018元，大約相當于當?shù)毓珓諉T或教師月工資總額的4到5倍（據(jù)5月25日《華夏時報》）。

“高額公積金”，此前媒體已曝光不算少了，可吉林煙草工業(yè)公司為何依然敢我行我素，當?shù)毓e金管理中心為何對高額公積金照收不誤？說到底，還是因為違規(guī)成本太低。

可以看到，對于涉入“高額公積金”的部門和企業(yè)，漫天而來的輿論討伐并不能傷到其半根毫毛，這種事情，最多也就糾正了之，例如，之前蘭州石化“萬元公積金”事件就是如此，企業(yè)不會遭遇經(jīng)濟處罰，公積金管理部門的官員，也不會受到追責。

“高額公積金”難道只是件不足道的小事？顯然不是，對企業(yè)而言，“高額公積金”涉嫌濫發(fā)福利，瓜分國有資產(chǎn)，還涉嫌幫助員工逃稅，導致國家稅收大量流失，對公積金管理部門而言，無視相關(guān)公積金管理規(guī)定，為“高額公積金”大開方便之門，這涉嫌失職瀆職。

可見，“高額公積金”絕不能糾正了之，國資、稅務、監(jiān)察，乃至司法部門有必要介入，對責任單位及其人員進行調(diào)查處理。只有讓違規(guī)成本遠高于收益，“高額公積金”問題才不會愈演愈烈。

新華網(wǎng)評：化解打車難問題須降低公司成本

每公里調(diào)到2.3元還是調(diào)到2.6元，這看似簡單的選擇題在此次出租車調(diào)價聽證會上卻顯得并不那么簡單。“我同意方案一”“我同意方案二”“我希望方案一融合方案二”，各方代表都有詳實的數(shù)據(jù)、事實和經(jīng)歷佐證。從代表們的表達中，我們感受到觀念思路的激蕩交鋒，這也許是許多人始料未及的。

在消費者一方看來，盡管看到漲價乃勢所必然，但并不認同漲價就能解決打車難問題，他們有的對此次方案忽略出租車公司責任感到遺憾，有的對漲價收益能否到司機手里表示擔憂。有消費者就說，他“調(diào)查現(xiàn)在已有個別出租公司調(diào)高了定點定期保養(yǎng)的費用，請主管部門抽查糾正”。

司機一方也有其苦衷。“你們是每天八小時，每年250天的工作日，我們是每天12小時，每年365天的工作日，人車都不能生病，一坐就是12小時，姿勢還不能變。”“我們80%以上的人都有職業(yè)病，像男司機的前列腺炎、女司機的婦科病。”

其實雙方都不容易。消費者和司機掙的都是血汗錢，漲價意味著把錢從消費者的口袋挪到司機的口袋，同時還得提防被出租車公司一方變相拿走。但生活中的無奈就是兩害相權(quán)取其輕，消費者希望付出的代價少一點，司機希望辛苦的回饋多一點，二者最終要求得一個對標準的共識。

此外，還必須提前考慮市場這只看不見的手。在實際打車過程中，消費者會對價格做出反應。這種反應是很難通過各方代表來判斷的，也是很難通過先行調(diào)查來準確獲知的。只有一個大勢的估計，就是價格高了，打車的人會少些，打長途的變短途等等。其結(jié)果就是直接影響到司機收入的增加。這個場外消費者的實際選擇，不能不影響到場內(nèi)的方案選擇。

所以，要求解打車難問題，化解漲價的煩憂，恐怕還不能簡單地在消費者和司機之間實現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移，還必須有公司這一方的降低成本。只有三方共同作用，各方利益才會達到一個均衡。盡管此次調(diào)價不涉及出租車公司一方，但其成本顯然也是公眾矚目的焦點所在。

從出租車公司公布的數(shù)據(jù)看，在月均載客里程收入的16300元中，企業(yè)成本費用就達5280元，企業(yè)利潤537元，僅占約3%。對這些數(shù)據(jù)，人們會有一個常識性的判斷：如果企業(yè)只有3%的利潤，要么生存艱難，要么就要改行了。因為做到這份兒上，不但對不起消費者，也有點對不起市場經(jīng)濟。

因此，不管什么原因?qū)е鲁杀靖咂螅堖€是按現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念把成本大幅降下來吧。現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新日新月異，怎能任你躺在如此低利潤的經(jīng)營模式上睡大覺呢？企業(yè)的高成本都是以消費者買單為代價的，在市場經(jīng)濟時代，消費者終究會對高成本經(jīng)營者說不

人民日報:事業(yè)單位擔心待遇降低反對養(yǎng)老改革

人民日報：事業(yè)單位擔心待遇降低反對養(yǎng)老改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領(lǐng)取的退休金水準應該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點省份之一。雖然當?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養(yǎng)老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低。現(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區(qū)的方案，“除了強調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計不到60%，實際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時被認可的繳費水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業(yè)單位、不改機關(guān)公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機關(guān)肯定會一起改。現(xiàn)在，機關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力。”

浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機關(guān)“非常欠妥”。他認為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機關(guān)及公務員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟發(fā)達的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養(yǎng)老保險，退休后不會比事業(yè)單位的低。”

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認為，改革不會對自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業(yè)單位這個名稱都改沒了。”一家廣播電臺的年輕記者說。“我倒希望早點改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。

中間的這部分員工心態(tài)則很復雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉(zhuǎn)型時期，最大限度自我保護的具體體現(xiàn)和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復雜性還在于一部分人員是從機關(guān)轉(zhuǎn)來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當公務員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，各地均出現(xiàn)過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認為，養(yǎng)老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應當怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務員拉進來就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數(shù)人強調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計者，別當例外（民生·民聲）

白天亮

●統(tǒng)一推進養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對改革第一反應是：“怎么不改機關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細則、不去細算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計者也是制度調(diào)節(jié)的目標群體。如果政策設(shè)計者率先改革，即使這項改革會導致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設(shè)進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險，城市一個樣、農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣、居民一個樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個樣，公務員及事業(yè)單位員工又一個樣。現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的推進，又會出現(xiàn)公務員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費模式，采取不同的待遇計發(fā)辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準備繳費，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病。現(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設(shè)計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項重大的改革都會遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”（多棱鏡）

財政部財政科學研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當前需要深入研究的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應堅持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險是第一個部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費支出大約一半是財政撥款，一半是自籌。第三個部分是機關(guān)公務員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，退休待遇與繳費相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等。

由此可看出，五省市改革試點遇阻事出有因。主要存在兩個問題：

第一個問題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個部分，比上不足，比下有余：與公務員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來，并且公務員改革沒有預期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠遠高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個能“過得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個問題是改革方案的技術(shù)問題。既然事業(yè)單位改革方案無論在繳費設(shè)計還是在待遇計發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒有任何具體細節(jié)和彌補措施，任憑改革試點單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測，試點省市參加改革單位的人心恐慌，非試點省份事業(yè)單位人員預期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預期，如果感到福利水平是“絕對”地下降，那么，這項改革勢必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個為主”和“三個聯(lián)動”。所謂“一個為主”，即堅持社會保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個聯(lián)動”，一是事業(yè)單位與公務員改革一起行動，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，給所有人一個“定心丸”，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對財政支出負擔在一定時期將會增加，對此應有清醒認識

事業(yè)單位養(yǎng)老保險要實現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設(shè)計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休的老人按照原來由各級財政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險制度推行前有若干年沒有繳費，使“中人”養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務，必須由國家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務彌補方案進行彌補。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務彌補方案，也是最需要財力支持的方面。

隱性債務規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費人數(shù)中所占比重大小。“中人”占比越大意味著隱性債務越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來越高。這意味著，必須及時彌補養(yǎng)老保險隱性債務，否則拖的時間越長需支付的成本越高。

分類推進，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國務院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務型事業(yè)單位，其他改為機關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務類事業(yè)單位經(jīng)費供應主要由政府財政承擔，其養(yǎng)老改革也將主要由財政承擔。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對各級財政支出負擔將在一定時期會是增加的，對此應有清醒的意識。

人民日報:事業(yè)單位擔心待遇降低反對養(yǎng)老改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領(lǐng)取的退休金水準應該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點省份之一。雖然當?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養(yǎng)老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低。現(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區(qū)的方案，“除了強調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計不到60%，實際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時被認可的繳費水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業(yè)單位、不改機關(guān)公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機關(guān)肯定會一起改。現(xiàn)在，機關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力。”

浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機關(guān)“非常欠妥”。他認為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機關(guān)及公務員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟發(fā)達的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養(yǎng)老保險，退休后不會比事業(yè)單位的低。”

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認為，改革不會對自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業(yè)單位這個名稱都改沒了。”一家廣播電臺的年輕記者說。“我倒希望早點改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。

中間的這部分員工心態(tài)則很復雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉(zhuǎn)型時期，最大限度自我保護的具體體現(xiàn)和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復雜性還在于一部分人員是從機關(guān)轉(zhuǎn)來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當公務員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，各地均出現(xiàn)過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認為，養(yǎng)老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應當怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務員拉進來就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數(shù)人強調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計者，別當例外（民生·民聲）

白天亮

●統(tǒng)一推進養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對改革第一反應是：“怎么不改機關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細則、不去細算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計者也是制度調(diào)節(jié)的目標群體。如果政策設(shè)計者率先改革，即使這項改革會導致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設(shè)進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險，城市一個樣、農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣、居民一個樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個樣，公務員及事業(yè)單位員工又一個樣。現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的推進，又會出現(xiàn)公務員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費模式，采取不同的待遇計發(fā)辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準備繳費，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病。現(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設(shè)計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項重大的改革都會遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”（多棱鏡）

財政部財政科學研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當前需要深入研究的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應堅持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險是第一個部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費支出大約一半是財政撥款，一半是自籌。第三個部分是機關(guān)公務員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，退休待遇與繳費相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等。

由此可看出，五省市改革試點遇阻事出有因。主要存在兩個問題：

第一個問題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個部分，比上不足，比下有余：與公務員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來，并且公務員改革沒有預期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠遠高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個能“過得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個問題是改革方案的技術(shù)問題。既然事業(yè)單位改革方案無論在繳費設(shè)計還是在待遇計發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒有任何具體細節(jié)和彌補措施，任憑改革試點單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測，試點省市參加改革單位的人心恐慌，非試點省份事業(yè)單位人員預期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預期，如果感到福利水平是“絕對”地下降，那么，這項改革勢必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個為主”和“三個聯(lián)動”。所謂“一個為主”，即堅持社會保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個聯(lián)動”，一是事業(yè)單位與公務員改革一起行動，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，給所有人一個“定心丸”，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對財政支出負擔在一定時期將會增加，對此應有清醒認識

事業(yè)單位養(yǎng)老保險要實現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設(shè)計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休的老人按照原來由各級財政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險制度推行前有若干年沒有繳費，使“中人”養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務，必須由國家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務彌補方案進行彌補。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務彌補方案，也是最需要財力支持的方面。

隱性債務規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費人數(shù)中所占比重大小。“中人”占比越大意味著隱性債務越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來越高。這意味著，必須及時彌補養(yǎng)老保險隱性債務，否則拖的時間越長需支付的成本越高。

分類推進，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國務院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務型事業(yè)單位，其他改為機關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務類事業(yè)單位經(jīng)費供應主要由政府財政承擔，其養(yǎng)老改革也將主要由財政承擔。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對各級財政支出負擔將在一定時期會是增加的，對此應有清醒的意識。

光明專論：繼承弘揚我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化

光明日報專論：繼承弘揚我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化

中國是一個歷史悠久的大國，有著深厚的歷史積淀與文化傳承，政治文化是中華文明的重要組成部分。歷代廉政建設(shè)的思想、制度、實踐所形成的廉政文化，是我國傳統(tǒng)政治文化中的珍貴遺產(chǎn)。在反腐倡廉形勢嚴峻和迫切的今天，為推進反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化仍然不失為一條重要途徑。

一、腐敗與歷代王朝的衰亡

自夏商周時期開始，我國歷史上王朝的周期性興衰便成為一種常見現(xiàn)象。有的驟興驟亡，有的盛極而衰，有的名存實亡，但最后都逃脫不了人亡政息的命運。面對這種客觀存在的歷史現(xiàn)象，春秋時期的魯國大夫臧文仲從“湯、禹罪己”而興盛，“桀、紂罪人”而速亡的觀察中，總結(jié)出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的經(jīng)驗。此后，無論是唯心還是唯物的解釋，王朝興衰論在我國歷史上的各個時期均不罕見。這些理論是總結(jié)歷史經(jīng)驗以鞏固新政權(quán)的需要，也是對王朝合法性解釋的需要。雖然王朝的交替性興衰，以至每一個王朝滅亡的具體原因至今仍是復雜的歷史問題，但這并不妨礙我們看到其中的普遍規(guī)律，即腐敗而導致滅亡。

腐敗是以權(quán)謀私的行為，腐敗是歷代王朝的痼疾。普遍而嚴重的腐敗導致吏治混亂、制度瓦解、綱紀不肅、人心渙散、精神頹廢是不爭的事實。這些腐敗上自皇帝、公卿等最高統(tǒng)治集團，下至一般小吏。表現(xiàn)形式雖然五花八門，但最終將匯聚成引發(fā)王朝滅亡的各種矛盾的焦點。人們在回顧王朝滅亡的歷史時，也往往將其與腐敗相聯(lián)系。

1.用人不公。用人不公是最大的腐敗。我國歷史上用人不公一是表現(xiàn)為用人重親屬、重門生、重朋黨、重同鄉(xiāng)，選拔出于個人愛憎、私利而非公心。漢代吏治廢弛時，選舉不實，被選舉者多出自權(quán)勢之家；地方長官選人，或選自己的親戚，或選賄賂者，或選一些年紀輕，將來能報答自己的人為官；真正的賢才被遺忘在鄉(xiāng)間。即使在科舉時代，官吏的銓選仍然擺脫不了這些因素的干擾和影響。二是表現(xiàn)為制度上的不公。魏晉南北朝九品中正薦人制推行后期，中正薦人根本不考慮才能，只看家世門第，德才拋在一邊，造成“世胄躡高位，英俊沉下僚”，“公門有公，卿門有卿”的典型的制度層面用人不公。不學無術(shù)、崇尚空談、跑官要官、巧言令色、欺上瞞下等用人惡習，更是歷代的普遍現(xiàn)象。嚴重時，導致國家與社會、甚至統(tǒng)治階級階層之間矛盾的激化，危及政權(quán)的穩(wěn)固。人們說東漢亡于議論就是例證，而議論的內(nèi)容正是用人。

2.權(quán)錢交易。私有制下商品經(jīng)濟發(fā)展所導致的金錢崇拜和價值觀扭曲，始終是歷史上統(tǒng)治集團的腐蝕劑。權(quán)力可以換來金錢，金錢可以換來權(quán)力、地位乃至生命。權(quán)錢交易隨處可見。齊國社會上流傳著“千金之子不死于市”的諺語。呂不韋用金錢為自己獲得了相位，為子楚獲得了王位。還有公開賣官鬻爵的，東漢桓帝、靈帝設(shè)機構(gòu)標價賣官，是東漢政治黑暗的典型表現(xiàn)。以財買官，代有潛規(guī)；以權(quán)斂財，代不乏人。南宋秦檜，貪得無厭，吏部所選官員必先要把他送足后才可上任。

3.貪婪奢靡。貪婪，表現(xiàn)為對錢財物的渴望，本質(zhì)上是私欲；奢靡，是追求物質(zhì)享受，為了滿足耳目聲色口腹之欲。貪婪無度、奢靡腐化、無所作為是我國歷史上許多王朝腐敗的突出特征。西晉重臣何曾性格奢豪，一擲千金，“猶曰無下箸處”；他的兒子何劭更甚，每頓萬錢還覺得沒什么可吃的。石崇與王愷斗富，窮極奢侈，王愷雖然得到了其外甥晉武帝的資助，卻還是斗不過石崇。整個統(tǒng)治集團的貪婪奢靡，使西晉官場后期毫無正氣可言。身居高位的南朝門閥士族，占山錮澤，縱情享樂；“熏衣剃面，傅粉施朱”，卻連馬都騎不上去，基本的公務都不會處理。面對危難，只能坐以待斃。清王朝取得中原后，原本聲名赫赫的八旗子弟，養(yǎng)尊處優(yōu)、驕橫偷安、聚賭揮霍、嫖妓放浪。到后期成了“不仕、不農(nóng)、不工、不商、不兵、不民”的“六不”寄生蟲。

4.正氣不張。權(quán)錢交易、用人不公、貪婪奢靡的結(jié)果是整個社會道德淪喪，正氣不張。在這樣的社會里，人們崇拜的是金錢和能換來金錢的權(quán)力。著名的《錢神論》就形成于西晉時期，此文憤世嫉俗，是西晉后期“綱紀大壞”的寫照，也是王朝將傾的征兆。南朝太守魚弘經(jīng)常對人說，我做官所到之地要“四盡”：“水中魚鱉盡，山中獐鹿盡，田中米谷盡，村里民庶盡”，人生如此短暫，不追求富貴歡樂還等到何時呢！“總是戰(zhàn)爭收拾得，卻因歌舞破除休”，因貪圖享樂而亡國者何止一朝一代！

這種風尚下，踏實做事的人受到歧視和冷落。許多官吏以勤政為俗務，以空談、交際為高尚，以享受、實用為標準。這些人不僅不按律法政令行事，甚至喪失了做人做事的基本原則，忠信不守、弄虛作假、寡廉鮮恥、縱欲無限、昏聵自傲、唯利是圖。這樣的腐朽統(tǒng)治即使不被人民起義的洪流推翻，也會因異族的入侵而滅亡或被統(tǒng)治階級中的有識階層所更新?lián)Q代。

二、反腐倡廉的政治智慧

歷史是在辯證中發(fā)展前進的。有腐敗，必然有反腐敗的思想與制度。我們的祖先在創(chuàng)造政治文明的同時，從很早開始就著手反腐倡廉的制度建設(shè)，也積累了豐富的思想經(jīng)驗；歷代政治家、思想家等統(tǒng)治階級中有識之士的思考總結(jié)，人民群眾對腐敗的嫉惡及其所表現(xiàn)出來的爆發(fā)力，是我國歷史上反腐倡廉政治智慧賴以產(chǎn)生的源泉。正因為此，歷代涌現(xiàn)出許多品德高尚、勤政愛民的廉吏。他們的事跡，與腐敗形成了鮮明的對比；他們的行為，是中華優(yōu)秀廉政文化的組成部分。

（一）反腐倡廉的思想。自古及今，人們都深刻認識到腐敗的危害性。早在先秦時期，我國思想家就將“廉”放在“政之本”的位置上來看待，同時也認為，廉不僅僅是個人的品德，還應包括多方面的為政能力。為政必須“以廉為本”，這就是《周禮》一書及其注家提出的“六廉”說，突出反映了我國歷史上關(guān)于官僚隊伍廉潔從政的整體要求。如何做到廉潔為政，思想家們從理論思想、道德修養(yǎng)、制度建設(shè)諸多層面都作了深入思考。

廉潔政治的本質(zhì)目的是為了服務人民、造福人民。因此，民本思想是我國傳統(tǒng)政治思想中的珍貴遺產(chǎn)，也是我國歷史上統(tǒng)治階級宣揚反腐倡廉的一種手段。統(tǒng)治階級重視民本思想的本質(zhì)當然是為了維護剝削制度的長治久安，論證其統(tǒng)治的合法性。但民本思想中所強調(diào)的國以民為本、施行仁政、順應民心，主張輕徭薄賦、節(jié)儉慎刑、勤政愛民等等內(nèi)容，也因儒家主流意識形態(tài)地位的確立而滲透到政治文化與社會文化的方方面面，成為歷代廉政政策、行為產(chǎn)生的重要理論基礎(chǔ)。盡管歷史上的統(tǒng)治階級不可能真正做到以民為本，但民本思想所蘊含的憂患意識、重民意識，塑造出許多受人民尊敬傳頌的清官廉吏，也鞏固了統(tǒng)治政權(quán)的基石。

拒絕腐敗，廉潔從政必須要樹立高尚的道德情操，具備為政的能力。我國歷史上反腐倡廉思想中有許多關(guān)于正身律己、公私分明、勤儉節(jié)約的內(nèi)容，是傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化價值觀的集中體現(xiàn)。正身律己是典范。孔子多次說過“政”與“正”的關(guān)系，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”為政者應當有“自省”、“見賢思齊”的精神，用自身的表率和楷模作用引導廉潔政風的形成。公私分明是原則。一個公私不分的人絕對談不上廉潔為政。我國歷史上的公私觀很復雜，這里不作討論，但在個人、家庭之私與國家、社會之公的關(guān)系上有嚴格區(qū)分。這種區(qū)分認為，無論君主還是普通官吏，都應當“任公而不任私”、“居官無私”。“公廉”一詞，自秦漢以后逐漸形成。鞠躬盡瘁、死而后已的蜀國丞相諸葛亮，就是這樣一位公私分明、公廉的典范。勤儉節(jié)約是美德。我國歷史上的思想家將“儉”視為德的普遍表現(xiàn)形式，強調(diào)“成由勤儉敗由奢”、“生于憂患，死于安樂”的樸素真理。為官者僅有儉是遠遠不夠的，還要勤和能。周公“一沐三握發(fā)，一飯三吐哺”，劉晏“質(zhì)明視事，至夜分止，雖休沐不廢。事無閑劇，即日剖決無留”，司馬光“欲以身殉社稷，躬親庶政，不舍晝夜”，他們都以勤奮的精神和杰出的才能為國家作出了貢獻。我國歷代的官箴家訓中，除去其落后腐朽的部分，也保留著很多為官勤政的內(nèi)容。

“國家之敗，由官邪也。”廉潔政治的推行離不開用人和管理。我國歷史上的“尚賢”與“循名質(zhì)實”思想，與反腐倡廉有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。尚賢就不能任人唯親，賢能之才猶如珍寶，要把他們辨識出來。圍繞如何選拔賢能之人，思想家們提出了德、才與功、能的標準，總結(jié)出傾聽民眾輿論與在實踐中考察的方法，提出了知人善任、用人所長與不拘一格的建議。當然，無論何時，為官者都不可能全是賢能之人。循名質(zhì)實就是要對選拔出來的官吏進行管理，嚴格考核，反對圖慕虛名、名實不符。根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)能力大小分配權(quán)力與責任。

（二）反腐倡廉的制度建設(shè)。我國歷史上反腐倡廉思想主要形成于先秦時期，秦漢以后這些思想逐漸豐富，并隨著中央集權(quán)官僚制度的建立而向制度層面轉(zhuǎn)化，構(gòu)成制度設(shè)計的深層次文化背景。將廉政道德訴求由思想文化向制度的轉(zhuǎn)化，是反腐倡廉的歷史性進步。漫長的中國封建社會里，在杰出的政治家、思想家與人民群眾的共同作用下，構(gòu)建出頗具特色，而又較為嚴密、系統(tǒng)的我國歷史上反腐倡廉體制機制。自秦及清，雖然有一朝一姓的興亡變革，但這種體制的基本精神沒有變化。

從官吏選拔任用上看，以察舉、九品中正、科舉為代表的選拔制度確立并完善，在一定程度上克服了用人中的散漫與唯親；用人必須德才并重，以德為先的歷史經(jīng)驗，被貫徹到實際選拔制度中；基層經(jīng)歷在任職中受到重視，輿論評價也影響到被選拔者的政治命運；選人不再是個人的隨意好惡，選舉不實要承擔法律連帶責任。選拔與任用的分離，顯示出用人上的慎重；任用中的避籍、避親、避近原則，一定程度上防止了親屬、同鄉(xiāng)、同僚對政務的干擾。

從官吏管理上看，秦漢以后，部門考課、中央對地方考課制度化。專門的考課機構(gòu)和條例形成。考課的具體細密是歷代顯著特點。考核的結(jié)果與官吏的獎懲有直接關(guān)系。加強考課是我國歷史上整頓吏治的有效方式之一。道德考課與能力考課并行，道德考課重于能力考課，是用人德才觀在管理上的反映。

從監(jiān)察監(jiān)督上看，與行政相分離的監(jiān)察監(jiān)督制衡制度，自漢代中期已經(jīng)形成。監(jiān)察機構(gòu)的專門化、監(jiān)察條規(guī)的產(chǎn)生及其指向性、監(jiān)察官選用的慎重與重用，在很多時期有效地遏止了官吏濫用職權(quán)、貪贓枉法與胡作非為。我國歷史上的許多監(jiān)察官以天下為己任，剛直高節(jié)，志在奉公，其出行“動搖山岳，震懾州縣”，是弘揚正氣的代表，其事跡在民眾中廣為流傳。

從法律制度上看，我國歷史上反腐倡廉的法律建設(shè)起步早，內(nèi)容細致完善。這些法律對官吏的日常行政與日常行為規(guī)定細密、審計嚴格，對貪污行賄受賄懲罰嚴厲；既用“身死而家滅”的高壓使官吏“不敢為非”，同時也通過法律告訴他們不應該做什么。

我國歷史上反腐倡廉的政治智慧豐富多彩，也由此形成了較為濃厚的反腐倡廉社會氛圍。廉潔高尚，貪腐可恥，淡泊明志，視富貴如浮云，修身齊家治國平天下等基本理念，深入到社會大眾和日常生活。在制度文化、思想文化、社會文化的共同作用下，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多循吏廉吏群體。他們發(fā)展生產(chǎn)，造福百姓；賑災濟貧，為民解難；蠲除苛政，為民請命；興辦學校，傳播文化；鋤強扶弱，保民平安。不僅被歷代統(tǒng)治階級樹為楷模，也得到人民的擁護愛戴。

三、歷史的經(jīng)驗值得重視

今天的中國是歷史的中國發(fā)展而來，今天的反腐倡廉依然不可能完全離開這個歷史環(huán)境的影響。我們的祖先在數(shù)千年的政治文明發(fā)展史中，積累了豐厚的反腐倡廉文化遺產(chǎn)，值得我們思考與借鑒。

首先，從歷史的經(jīng)驗中堅定反腐倡廉的決心與信心。腐敗是一種歷史現(xiàn)象。受史學家們推崇的漢唐明清鼎盛時期，腐敗甚至嚴重的腐敗都不罕見。但這些王朝也都延續(xù)了數(shù)百年，作為一種體制更是延續(xù)了兩千多年，究其原因，是統(tǒng)治者能夠及時調(diào)整政策、完善制度，用各種手段遏止腐敗的泛濫與蔓延。腐敗不可怕，不反腐敗、反腐敗不力以至無力反腐敗才真正可怕。當整個社會對腐敗習以為常、司空見慣時，腐敗所形成的矛盾焦點就會更加多元化，無論集中在哪一點上都可以危及王朝統(tǒng)治。這是歷史的經(jīng)驗教訓。

其次，繼承與弘揚我國歷史上優(yōu)秀的反腐倡廉思想文化。我國歷史上反腐倡廉優(yōu)秀文化多姿多彩。在個人的道德操守上，提倡淡泊寡欲、寧靜致遠的情趣培養(yǎng)；提倡“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高尚志節(jié)；提倡簡樸生活與遠大理想相結(jié)合的人生追求；在為政風格上，提倡鞠躬盡瘁，死而后已、公私分明的工作作風；提倡尚賢用能，求賢若渴，德才并重，以德為先的用人原則；以民本思想教育官吏廉潔從政。在官吏管理上，提倡循名質(zhì)實，嚴格考核，獎勤罰惰，獎廉懲貪；提倡從實踐中、從基層中選人用人；提倡聽取民眾的輿論，監(jiān)督官吏的選拔與為政行為；提倡防微杜漸，健全制度，以法制手段反腐倡廉。長久以來，我國歷史上的優(yōu)秀廉政思想文化與社會大眾相結(jié)合，形成了具有濃郁特色的反腐倡廉社會文化，通過史學、文學、戲劇、繪畫、民歌民謠等多種形式廣為流傳，在人民群眾中塑造出樸素的廉潔價值觀。這些都是我們今天仍然可以汲取的寶貴精神財富。

最后，認真總結(jié)借鑒我國歷史上反腐倡廉的制度措施。反腐倡廉是一個復雜的系統(tǒng)工程。我國歷史上的政治實踐中，官吏選拔與任用制度、審計與考核制度、獎勵與養(yǎng)廉制度、監(jiān)察與權(quán)力制衡制度、法律懲戒與輿論監(jiān)督制度，都積累了許多經(jīng)驗。這些經(jīng)驗植根于民族文化傳統(tǒng)，符合歷史實際，其中的精華，我們?nèi)匀豢梢越梃b運用。

如同對待一切歷史文化遺產(chǎn)一樣，我們既不能采取歷史虛無主義，也不能不加分析地全盤接收，而是要勇于繼承、善于繼承、批判地繼承。我們黨領(lǐng)導下的反腐倡廉與歷史上剝削制度下的反腐倡廉有著本質(zhì)區(qū)別，二者不可相提并論。我們面臨的形勢與任務也與歷史上的其他時期不同。但優(yōu)秀的廉政文化遺產(chǎn)，仍然是我們建設(shè)具有中國特色反腐倡廉體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治的不竭源泉。

第四篇：2011 新疆公務員考試時政熱點

2011 新疆公務員考試時政熱點：穩(wěn)定物價 保障民生 新疆公務員考試時政熱點： 熱點聚焦】 溫家寶總理在今年兩會期間所做的政府報告中明確指出，當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民 生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控 和監(jiān)管，要在 2011 年把居民消費價格總水平漲幅控制在 4%左右，保持物價總水平基本穩(wěn)定。今年前兩個月居民消費價格指數(shù)上漲 4.9%左右，物價繼續(xù)在較高位運行，給低收入人群生活帶來更大壓力。3 月 25 日市政協(xié)召開“關(guān)注價格走勢，謀劃有效應對”常委專題議政會，就控制通脹、穩(wěn)定物價、保障民生建言獻策。壓縮商業(yè)環(huán)節(jié)利潤 委員們認為，物價上漲的引發(fā)因素包括貨幣增發(fā)、制度原因、成本上升、境外輸入等。“錢放在銀行里貶值，又沒有合適的投資渠道。”周立群委員表示，現(xiàn)在居民的錢沒有辦法通過各種方式獲得應有 的增長，抵御通脹的能力非常弱。因此在金融服務方面應該設(shè)法多打通一些渠道，使得老百姓儲蓄保值和增值的能力 能夠更強。在抑制物價上漲方面，壓縮流通環(huán)節(jié)的利潤同樣重要。政協(xié)委員任先正舉例說，一臺松下 50 寸最新型液晶電視，市場銷售價 1.3 萬元，蘇寧賣 1.1 萬元，京東等網(wǎng)店賣 9399 元，中間利潤有多少誰也說不清。“讓老百姓最終得益，就要在商業(yè)環(huán)節(jié)上壓縮利潤。” 委員們提出，讓群眾財富“少受損，多受益”，還需加快推進收入分配機制改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實 提高居民收入;認真落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，同時加強保障性住房建設(shè)，有效抑制房產(chǎn)價格過快上漲。抑物價還需加快轉(zhuǎn)型 在通脹壓力逐步加大的情況下，上海的工業(yè)企業(yè)承受了比全國更大的差價壓力，未來上海的工業(yè)企業(yè)還將比全國 承受更大的成本推動型的價格上漲壓力。政協(xié)委員王志雄提出，在制約通脹的因素中，轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方政府可以主動作為的。沈祖煒委員也認為，國家的 宏觀政策調(diào)整起到穩(wěn)定物價總水平的作用，而上海所能做的，應該是通過產(chǎn)業(yè)政策來扶持特定產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、平準 均輸。委員們建議，進一步降低能源和資源消耗，弱化因能源、原材料上漲推動 PPI 上升，進而推動 CPI 上升的傳導過 程，弱化并緩解價格上漲中的生產(chǎn)成本因素。政府可制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，成立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導資金投 向新興產(chǎn)業(yè)。【關(guān)鍵詞】 通貨膨脹 改善民生 政府調(diào)控 市場調(diào)節(jié) 【背景鏈接】 2010 年 11 月，國務院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活》的通知，提出了“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則要求。《中華人民共和國價格法》第三十條：當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措 施。【標準表述】 權(quán)威觀點 從我?guī)资甑恼紊奈叶茫瑑蓚€問題可以危及到社會的穩(wěn)定以致政權(quán)的鞏固，一個是貪污腐敗問題，一個是物 價問題。我是從這樣高度來看待物價問題的。因為我們大多數(shù)群眾生活的水平還比較低，價格的上漲，特別是日用生 活品的上漲，對他們影響很大。——溫家寶 原因 通貨膨脹不僅會對民生產(chǎn)生重大影響，還會動搖公眾對生活穩(wěn) 定的信心。首先，通貨膨脹會使中低收入群體的實際消費水平下降。近期價格快速上漲的商品，越來越多地涉及日常生活。價 格大幅上升，會迫使部分收入較低的家庭減少購買量，降低基本生存需求方面的滿足程度。其次，工薪階層的收入增長面臨新的阻力。通貨膨脹會給一些企業(yè)的經(jīng)營帶來壓力，而這種壓力往往會直接轉(zhuǎn)移到工薪階層身上。一方面，相對于資本要素所 有者，工資收入者是明顯的弱勢群體，往往被迫承擔通貨膨脹的大部分成本。另一方面，相對于資本與技術(shù)較為雄厚 的大型企業(yè)，中小企業(yè)的經(jīng)營更容易受到通脹的不利影響，這將導致社會上數(shù)量眾多的勞動者增加收入的期望難以實 現(xiàn)，甚至不得不在一定條件下接受工資的下降。最后，公眾的生活穩(wěn)定和幸福感會降低。通脹現(xiàn)象強化社會對通脹的預期，而通脹預期又會加大實際通脹壓力，這種不良循環(huán)會動搖公眾對生活穩(wěn)定的信心，更會直接削弱各個階層過日子的幸福感。對策措施 穩(wěn)定物價，保障民生關(guān)鍵在疏不在堵，可以采取以下措施： 首先，增加供給，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。控制物價的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，同時也要高度關(guān)注國外價格對國內(nèi)價格的傳導。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，是求解物價問題的一 個重要基礎(chǔ)條件。在農(nóng)業(yè)上做文章，其實就是要追求農(nóng)業(yè)部門的供給與消費需求之間的供求平衡。其次，控制貨幣供應，從源頭上控制物價上漲。國內(nèi)貨幣供應量的激增，加上國際極度寬松的貨幣政策帶來的輸入性通脹，是國內(nèi)物價上漲的主要原因。所以，適 當控制貨幣發(fā)行量，提高貨幣使用成本，防止輸入性通脹的沖擊，應成為控物價上漲的源頭性措施。再次，采取綜合措施，確保低收入群體的基本生活。針對城鄉(xiāng)低收入者、在校家庭貧困學生等特殊群體，地方政府應采取靈活有效的幫扶、補貼等措施，使他們的生活 水平不因為物價上漲而降低，切實履行保障民生的職責。1 最后，采取必要的行政手段，確保價格穩(wěn)定，保障民生。有關(guān)部門應繼續(xù)運用財政、貨幣、行政等手段，保持貨幣流動性的適度、均衡，合理控制流動性，加強市場價格監(jiān) 管，防止游資炒作，加快建立包括金融、工商、物價等部門在內(nèi)的價格預警和調(diào)控機制，用足價格法等法律法規(guī)，對 肆意炒作生活必需品等違法行為給予嚴懲，通過建立快速反應機制，依法及時凍結(jié)涉嫌囤積居奇者的有關(guān)銀行賬戶，扣押、拍賣囤積的農(nóng)副產(chǎn)品。【一句話點評】 穩(wěn)定物價保障民生，不僅要用政府的手，也要用市場的手，兩手都要抓，但市場手要硬。責任 期間食品安全問題成為與會者討論的問題之一，溫家寶總理在政府工作報告中要求“完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保 障水平”.國務院副總理王岐山參加山東代表團審議，提到食品安全問題時連稱慚愧。“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了 食品安全的問題。”因此，山西同學在申論備考中要對“食品安全問題”予以重視。食品安全問題頻發(fā)的原因

一、監(jiān)管落后。食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓 人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要發(fā)現(xiàn)一個盲點還真難。縱觀以往發(fā)生的各種食品安全問題，不 難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門總是在放 “馬后炮”，當“事后諸葛亮”。雖然事故發(fā)生后，各級有關(guān)部門都行動迅速，查禁措施 也十分得力，但大都缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動。

二、對違法者的懲處力度較松。在中國，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度 是有關(guān)系的。當 企業(yè)違法時，中國法律對其的處罰是：消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支 付價款 10 倍的賠償金。這種標準的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)

三、檢驗制度存在漏洞 目前我國只是注重農(nóng)產(chǎn)品進入市場的檢驗，對之前的過程不重視。目前我國只是注重 農(nóng)產(chǎn)品進入市場的檢驗，對之前的過程不重視。對于土壤質(zhì)量、生產(chǎn)基地的安全;生產(chǎn)過程中物資投入的安全，如農(nóng)藥、飼料、灌溉水的安全等;生產(chǎn)管理中的安全檢查存在漏洞 解決食品安全的措施

一、完善食品安全管理體制。要抓好食品安全工作，首先要致力于完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)管法律體系。“健全的 法律體系是解決食品安全問題的關(guān)鍵要素。”在世界范圍內(nèi)，歐盟的食品安全監(jiān)管之所以取得了非常好的效果，是因為 歐盟的食品安全法律體系制定詳細、執(zhí)行到位。借鑒歐盟的經(jīng)驗，我國應該在實踐中對《食品安全法》進一步加以細 化和具體化，且確保執(zhí)行落實到位。此外，還應在國家層面形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應急處理機制，在全國 統(tǒng)一執(zhí)行，同時明確各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息的，要追究法律責任，嚴 格執(zhí)行問責制。

二、建立全過程產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系。食品企業(yè)在發(fā)展壯大中，不能忽視產(chǎn)品供應鏈的質(zhì)量監(jiān)控。“從生產(chǎn)資料如水、土壤、飼料開始，就應該加強監(jiān)控，不能等到進入市場時再檢測。”因此，要加強對四個環(huán)節(jié)的安全進行檢驗：一是土 壤質(zhì)量、生產(chǎn)基地的安全;二是生產(chǎn)過程中物資投入的安全，如農(nóng)藥、飼料、灌溉水的安全等;三是生產(chǎn)管理中的安全;四是進入市場時的檢測

三、及時提供更透明的信息。食品安全的“禍從口出”也較多，造成了廣大市民不必要的恐慌。因此，要把 食品安全問題真正解決好，必須有專門的食品安全信息發(fā)布渠道，由真正有監(jiān)管權(quán)力和資質(zhì)的部門負責對外發(fā)布相關(guān) 信息。【背景鏈接】 北京市交通委員會正在組織開展《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。北京的交通問題受到世界矚目。2010 年上半年，北京平均每天凈增 1900 輛機動車，增速驚人。按照這個速度，2015 年北京機動車保有量將達到 700 萬輛。僅 2010 年上半年，北京市機動車增加近35 萬輛，相當于半年增加了一個石家 莊的機動車保有量。【標準表述】 意義理解 堵車是大城市經(jīng)濟快速發(fā)展的標志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應該具有大城市級的文明素質(zhì)，自律交通行為，對于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會應注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會。交通安全是交通系統(tǒng)運 行水平的綜合體現(xiàn)，社會各階層應充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。原因分析 一是交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計、運營組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來自于城市規(guī)劃。二是世界城市的交通參與者的交通文明和習慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅 燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無章、事故多發(fā)，是造成臨時交通擁堵 瓶頸的根源。三是許多大城市機動車每天還在以成百上千輛的速度增長。車多，路少，這是堵車越來越嚴重的根本原因。對策措施 城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當前又處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，堵車之“痛”越來越為人們 所關(guān)注。北京應當用市場手段迎接“后限行”時代的挑戰(zhàn)。解決北京交通擁堵，總的原則是運用市場手段迎接汽車保有 量持續(xù)增加 的挑戰(zhàn)，并針對高增長、高密度、高密度的特點，對癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。第一，北京 13 個重點區(qū)上調(diào)停車費的試點舉措應當穩(wěn)步擴大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴大為整個二環(huán)內(nèi)的中心 城區(qū)，建立起階梯式停車價格帶，四環(huán)外的小汽車與軌道交通換乘點的停車價格憑當日公交車票控制在每天 2 元的水平，而中心城區(qū)的停車價格則按照前半小時、第一個小時、第二個小時的遞增原則大幅度抬高。第二，結(jié)合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國、德國等國家可以發(fā)現(xiàn)，中國的汽車 家庭在購買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費、拉動內(nèi)需。與之相反，我們在使用環(huán) 節(jié)的稅卻偏低。我國的汽車稅制應當降低購買、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳 稅的理念深入人心。2 第三，打造綠色出行的另外一個突破口是發(fā)揮好自行車的作用。一方面，應當在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點推行自行車租賃制度，像公交的低票價制度一樣，把自行車日租金 控制在合理水平。另一方面，下大力規(guī)范電動自行車使用，嚴查超速、違規(guī)電動自行車，在機動車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車 道，使自行車出行更安全、更快捷。2011 申論考試熱點：城市交通建設(shè) 中秋節(jié)前周末的一次大堵車促使輿論焦點對準了北京等大城市的堵車問題。最近，包括幾位國務院參事在內(nèi)的專 家也就緩解大城市擁堵提出了很有針對性的建議。【思路點評】 緩解大城市的交通擁堵問題，不能只針對私家車等社會車輛，公車的治理與改革 改革絕不能成為治理的死角，二者不 改革 可偏廢其一。【答題框架】 1.對于城市擁堵因素中公車和私車各自應占的比例，目前沒有也很難做出精確的估算。但是人們對公務車輛使用 強度高、特權(quán)車加重擁堵等頑疾早就心存不滿。2.以公務車改革為突破口，不但可以有效緩解大城市的擁堵問題，還有利于促進政府部門職能的轉(zhuǎn)變和作風的轉(zhuǎn) 變。3.長期限行又不影響辦公效率的，應按規(guī)定拍賣減負；公務車維修保養(yǎng)費用過高的，應當包干定額。總的原則是 在有限的道路面積上，不但要降低公務車的數(shù)量，還要嚴格控制、監(jiān)管其使用頻率、效率和成本。力爭讓各級公務員 乘公交出行、騎自行車出行成為一種風氣，成為公交出行比例中最先提高上去的部分。長遠看，應當堅決深化公務車 改革，通過嚴格管理杜絕公務車成為特權(quán)車；應當在更大范圍、更深層次上加大公車改革步伐，嚴控公務車數(shù)量，使 公務車數(shù)量逐步減少。很多機關(guān)的公務并非一定要坐著公務車才能辦，短途騎車、步行，遠途則乘公交或者拼車，公務員必須把公事乃 至私事一定要駕、乘公車去辦的潛規(guī)則丟在腦后，這是政府機關(guān)轉(zhuǎn)變作風的重要一環(huán)。作為公務員，更有責任在公交 出行上率先垂范。4.對解決交通擁堵問題的幾點建議：（1）堅持交通規(guī)劃先行，積極疏解城市功能，著力減少不必要的交通發(fā)生源和吸引源。（2）加強交通信息化智能化建設(shè)，建立公交信息綜合服務平臺，開展交通需求的前瞻性研究，在全社會倡導“綠 色出行”。（3）重視解決影響公交吸引力的相關(guān)問題，努力提高公共交通出行比例和效率。（4）努力創(chuàng)造條件，積極引導小汽車出行向公共交通和自行車、步行等“綠色出行”方式轉(zhuǎn)移。（5）積極推動慢行交通建設(shè)，努力促進慢行交通出行比例回升。要給予自行車交通以更多的路權(quán)，盡快著手恢復 城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近期食品安全重大事件

1、雙匯瘦肉精事件

2、河南南陽毒韭菜事件

3、甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件

4、多地曝用牛肉膏讓豬肉 變牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青島福爾馬林浸泡小銀魚事

7、染色饅頭事件

8、沈陽毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回爐再造熱賣

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含熒光增白劑 存致癌因素

13、陜西榆林學生奶中毒事件

14、廣東中山查獲 1325 公斤“墨汁粉條”

15、重慶一公司購 26 噸三聚氰胺奶粉生產(chǎn)雪糕被查獲

16、廣州市場現(xiàn)“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料 相關(guān)文件近期，國內(nèi)食品安全事件屢屢發(fā)生。在經(jīng)歷 2008 年三聚氰胺事件之后，我國對食品安全已不斷加大監(jiān)管力度，然而，無良商家仍然一次又一次地鋌而走險。是什么樣的原因讓這些商家漠視產(chǎn)品質(zhì)量，賺取黑心錢呢？ “懲戒過輕，沒有起到震懾作用！”記者昨天從某知名網(wǎng)站上發(fā)起“食品安全靠誰來維護？”的調(diào)查中獲悉，超 過半數(shù)的被調(diào)查者認為，食品安全事件屢禁不止，是由于懲治力度不夠，違法成本低，對違法企業(yè)沒有威懾力。有法 律專家指出，即將于 5 月 1 日實施的刑法修正案(八)(以下簡稱“新刑法”)對食品安全違法者“重治”，尤其是新增 設(shè)了“食品安全瀆職罪”，向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，為食品安全構(gòu)筑 法 律 屏障。警告、罰款、整頓都不足以壓制利欲熏心 日前，廣州知名連鎖面包店“甜心客”被媒體曝光大量使用過期面包回爐再造，事件被披露后，廣州執(zhí)法部門馬 上進行了調(diào)查和查封。記者昨天獲悉，目前對“甜心客”的處理結(jié)果已出，據(jù)廣州海珠區(qū)有關(guān)負責人介紹，該品牌企 業(yè)已自行關(guān)閉其 15 家門店。而對于該企業(yè)，有關(guān)部門將按違反食品安全法最高情節(jié)進行處罰，沒收該店非法所得和生 產(chǎn)設(shè)備，并建議市質(zhì)監(jiān)局吊銷其生產(chǎn)許可證，并處以貨值約 11.5 萬元的十倍罰款。“11.5 萬元的 10 倍也即是 115 萬元，對于一家擁有這么多連鎖面包店的食品企業(yè)來說，這樣的處罰力度還不夠。” 廣東食品企業(yè)一位資深人士認為，我國目前的相關(guān)法律法規(guī)，對食品造假、生產(chǎn)問題食品的處罰力度還夠不上“重典”，對企業(yè)、行業(yè)無法起到敲山震虎的作用。據(jù)了解，按照現(xiàn)有食品安全法的體系，監(jiān)管部門即使平時監(jiān)管到位，也只能警告、罰款、整頓。今年兩會時就有 代表舉例說明，豆制品的微生物指標超標，如大腸桿菌超標，找不到罰則。發(fā)生食物中毒，如果檢不出致病因素，也 沒有罰則。對存在嚴重違法行為而被吊銷食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務許可證的單位，食品安全法中，也只是規(guī)定其直 接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。3 “正是因為違法成本低，所以一些食品企業(yè)甚至大企業(yè)，都不惜以身試法。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 教授鄭風田就指出，當前我國對違法商家懲罰力度很弱，比如像歐美這些國家，一旦出現(xiàn)大的惡性食品安全事故，這 個公司可能就要倒閉了，但是在中國，出了大的食品安全事故，有些公司一復牌還可以繼續(xù)運作。他認為，我國對食 品造假者沒有進行重懲重罰打擊，“整體的力度還遠遠不夠，包括有一些政府部門可能就是滿足于罰款，企業(yè)被罰款 后接著又繼續(xù)造假。” 有業(yè)內(nèi)人士指出，我國《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟，太模糊。該人士舉例稱，根據(jù)食品安 全法，“構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑責之外，沒 收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足 1 萬元的，并 處 10 萬元罰款;貨值金額 1 萬元以上的，并處貨值金額 10 倍以上 20 倍以 下的罰款。“這樣的經(jīng)濟制裁力度，實在談不上從嚴、從重，也沒有根據(jù)企業(yè)的大小不同區(qū)分對待。”他進一步解釋，國內(nèi) 不少規(guī)模企業(yè)，每年銷售額都在幾千萬甚至幾十億，像蒙牛、伊利等更是超過 200 億，如果按批次金額處罰，毫無警 示作用。” 記者查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)多個國家對食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞 場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。事態(tài)發(fā)生后該國政府啟動追溯機制，違法企業(yè) 很快浮出水面。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù) 額可能高達每周 4000 萬至 6000 萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。去年 8 月美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回 5.5 億枚雞蛋的事件，國會法律委員會決定修改法律，新法中對犯罪者 的指控將包括對生產(chǎn)者、上一級母公司和銷售商的全面執(zhí)法，無論哪一個環(huán)節(jié)導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。其中，明知故犯的企業(yè)主管和個人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。有關(guān)人士建議，立法機關(guān)應審時度勢，加大和強化法律處置力度，讓有關(guān)企業(yè)在食品違規(guī)問題上不敢想、不敢做、不能做。5 月 1 日實施新刑法：食品安全犯罪也要判刑 最近，國務院以及多個相關(guān)部門連連下發(fā)多個文件和通知，并部署了一系列動作加大力度嚴懲食品安全違法行為，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強也強調(diào)，要以《食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。“即將于 5 月 1 日實施的新刑法，特別修改和增加了多項涉及加大對食品安全違法懲治力度的規(guī)定。”廣東省質(zhì) 監(jiān)部門有關(guān)負責人認為，新法出臺使對食品安全違法者的處罰上升到一個新臺階。據(jù)介紹，刑法修正案(八)刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味著食品安全犯罪最低也將被 判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規(guī)定數(shù)額上限。新刑法還規(guī)定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或 者死刑。同時，新刑法加大了對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品行為的處罰力度，將原來刑法中罰金數(shù)額限制的規(guī)定取 消，明確對造成食品中毒事故、人體健康危害的行為，除追究刑事責任外，將處罰金或者沒收財產(chǎn)。“新刑法從立法的層面應對千家萬戶都關(guān)注的食品安全問題。這點是值得肯定的”北京大學法學院教授王磊特別 指出，新刑法中增加了一條規(guī)定：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，導致發(fā)生重大食品安全事故或者 造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“這些 舉措都有一定威懾作用。” “食品安全瀆職罪”的增設(shè)尤其有重要意義。有專家認為，只有向食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員施加更大的壓力，并通 過他們將這種壓力傳導到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，才能從源頭和過程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通，為食品安全構(gòu)筑堅實有力的法律屏障。北京大學法學院教授王磊認為，治理食品安全是一個系統(tǒng)問題，必須認識到我國各食品監(jiān)督監(jiān)管部門權(quán)利職責分 工不清是不可忽視的頑疾所在。國家行政學院法學部教授楊偉東也認為，加大處罰力度只是一種方式，更根本的方面可能還是涉及企業(yè)的生產(chǎn)、消費、公檢法打擊、政府和公眾之間建立良性關(guān)系等。” 經(jīng)濟 學家馬光遠建議，發(fā)動全民監(jiān)督食品安全，并建立有效的激勵機制，獎勵基金可由那些有不良記錄的食品生 產(chǎn)企業(yè)拿出。食品安全建議 生活中您是否有聽過這樣的經(jīng)驗之談呢:蔬菜買回去要用水浸泡著,是撒過農(nóng)藥的;特粗的黃瓜不要買, 那是激素催的;買 肉要看清,瘦肉精會致病的;買菜一定要撿有蟲的買,這樣的才沒毒啊……對于這樣的經(jīng)驗 之談,并不是無稽之談,更不是 危言聳聽,而正是我們身邊最真實的客觀存在,而這些客觀存在只是我們生活中 需要注意的一小部分,更殘酷的真實事件 也在不斷的發(fā)生著,食品安全問題頻頻見諸于報端, 毒米,毒面,毒 油幾乎年年“東窗事發(fā)”.從“問題奶粉”到“蘇丹紅”**, 從劣質(zhì)火腿腸到各種方便食品,無一不有.這 不禁使廣大消費者心存疑慮,我們身邊還有安全食品嗎?這些問題食品不但 危害了食用者的身體健康,還令廣 大人民群眾對食品安全產(chǎn)生心理上的恐慌.許多現(xiàn)代病和人們的飲食有直接關(guān)系,食用 這些有毒食品即使短 時期沒有暴露問題,但長期食用導致有害物質(zhì)累積,而人體又無法代謝出去,最終會嚴重危害健康, 4 同時還 會給醫(yī)療系統(tǒng)帶來巨大的壓力.這些事實不僅僅讓我們感到無比的憂慮,更應該讓我們通過這些由于食品安全 問題而致病致死的案例之中得到一個結(jié)論:食品安全問題已經(jīng)是隱藏在我們身邊的一個很危險的“謀殺者”, 為了我們的 生命,為了我們的身體健康,我們必須關(guān)注,監(jiān)督,提防身邊的食品安全問題!為有效保障我國的食品安全,保障老百姓的生 命健康,保障廣大人民群眾的根本利益,實現(xiàn)社會和諧, 我建議: 一,食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應該:1,建立組織,制定各項食品衛(wèi) 生制度.2,加強內(nèi)部衛(wèi)生知識培訓,增強 從業(yè)者的衛(wèi)生意識,自覺遵守各項制度,規(guī)范,消除生產(chǎn)過程中人為因素增強食品 污染的機率.3,加強內(nèi)部 檢查,落實各項制度,及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,及時消除.4,開展各種認證,規(guī)則發(fā)展,提高產(chǎn)品檔 次.5, 加強行業(yè)自律,合法經(jīng)營,誠信經(jīng)營.二,建立食品安全標準.以長期食用不會對人體造成不良影響為前提,對營養(yǎng)指 標,農(nóng)藥獸藥殘留,食 品添加劑,微生物及毒理等各項指標制定嚴格的限量標準.三,制定食品安全的法律法規(guī).強制執(zhí)行 食品安全標準,明確原料供應者,食品生產(chǎn)企業(yè),食品銷售企 業(yè),食品安全檢測機構(gòu),食品安全監(jiān)管部門各自應承擔的法律 責任.四,建立市場“準入制”,正著手對所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)重新審核,無證,無照企業(yè)一律 取締.五,杜絕“ 罰單”成為 “許可證”的現(xiàn)象.對無視食品安全的經(jīng)營者加大處罰力度,大幅提高其違法成 本;對危害范圍廣的,社會影響大 的要追究刑事責任;對再次違法的,要從重從嚴處理.六,完善食品監(jiān)管體系.對農(nóng)產(chǎn)品進行有害物質(zhì)檢驗,把好原料關(guān);提 高食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入的門檻, 采取對出廠的食品必須標明各種成份等手段,把好生產(chǎn)加工關(guān);加強對食品銷售企業(yè)的 監(jiān)管,把好流通渠道 關(guān);保證食品安全檢測數(shù)據(jù)的真實有效性,把好檢測關(guān);設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管部門,加大對食品安 全的 監(jiān)管力度,并對監(jiān)管失職的責任人員要追究責任,把好管理關(guān).七,加大輿論宣傳力度,提高市民食品安全意識,使有 害食品人人避之.八,建立食品安全信息庫,公開食品安全信息.加大宣傳力度,擴大宣傳范圍,讓廣大群眾及時了解情 況 并參與監(jiān)督.對食品安全合格的企業(yè)給予表彰和宣傳,對食品安全存在問題的企業(yè)給予批評和公布,出現(xiàn) 重大安全問題的 企業(yè)及責任人不得再從事食品行業(yè)的經(jīng)營及工作.同時,要破解食品安全的困境,必須盡快建立健全食品安全標準體系.而食品安全標準的制定,不單單 是政府部門的責任,不能靠監(jiān)管部門憑空想,它需要借鑒國外的經(jīng)驗和做法,需要有全體 民 眾的集體智慧, 需要社會各界的共同努力.說到底,食品安全的最終實現(xiàn),是需要切實的措施和行動來保障的.近期食品安全問題事件 “染色饅頭” 2011 年 4 月初,央視報道,在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改,食用過多會對 人體造成傷害。而后,溫州等地也發(fā)現(xiàn)類似染色饅頭。“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬 肉“變”成牛肉。2011 年 4 月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制,使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011 年 4 月 15 日,湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點,現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000 公斤。“瘦肉精” 瘦肉精是一類動物用藥,例如萊克多巴胺(Ractopamine)及克倫特羅(Clenbuterol)等。將瘦肉精添加 于飼料中,可以增加動物的瘦肉量。今年 3 月,媒體報道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生 豬,有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。近期,頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經(jīng)。當消費者把矛頭對準了超市、企業(yè)、商販的同時,對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問又一次被推上風口浪尖,對企業(yè) 社會責任的期待也增加了一層。人們不禁要問:我國食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)有哪些不完善的地方?現(xiàn)有監(jiān)管體制下, 食品質(zhì)量安全屏障為何屢被突破?如何從根本上保障食品質(zhì)量安全? 食品安全標準要細化也要進化 4 月 11 日,上海盛祿食品有限公司違規(guī)加工生產(chǎn)的“染色饅頭”被曝光。據(jù)調(diào)查,其違規(guī)行為至少有兩條,一是在 面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。“到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭?目前依然無標準可循。國家在制定食品添加劑管理規(guī)范的時候,也沒有 把餐飲食品納入應用范圍當中。沒有要求這些無包裝產(chǎn)品制定嚴格的食品標簽,沒有要求這些產(chǎn)品說明其中到底添加了 什么、加了多少、主要成分是什么……總之,監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督管理的依據(jù),生產(chǎn)企業(yè)也沒有準確的規(guī)則需要嚴守。” 一位業(yè)內(nèi)人士如是說。據(jù)了解,目前對于包裝食品來說,大多數(shù)產(chǎn)品都有相關(guān)的產(chǎn)品標準,并印在包裝上面。然而,饅頭這類沒有包裝的食 品,包括飯菜、小吃等各種餐飲產(chǎn)品,大部分沒有產(chǎn)品質(zhì)量標準。這就造成一個執(zhí)法的空白。這引發(fā)了消費者對非包裝食品的質(zhì)量安全標準的高度關(guān)注。20 世紀 80 年代初,英、法、德等國家采用國際標準的比例已達 80%,日本國家標準有 90%以上采用國際標準,而目 前我國食品安全標準采用國際標準的比例為 60%。專家指出,我國食品安全標準依然存在數(shù)量偏少、標準陳舊、與國際 接軌程度不高的問題。長期以來,我們的食品監(jiān)管標準嚴重滯后。一方面我國的標準太老太少,未與國際接軌;另一方面, 我國食品標準太多太亂,衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、國家標準、企業(yè)標準……各標準間重復交叉、層次不清,而且同一個產(chǎn) 品甚至有幾個互相矛盾的標準。由此可見,我國的食品標準制定工作還應進一步完善。北京工商大學教授洪濤指出,加速完善食品標準,應組織制定和完善包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標 準在內(nèi)的食品標準體系,對標準統(tǒng)一整合,統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。“標準建設(shè)的另一要求就是動態(tài)先進性,就 是說在社會發(fā)展的過程中,要隨時進行標準實踐情況的追蹤、調(diào)查、評估,不斷的修訂原有標準或者制定新的標準。” 洪濤說。監(jiān)管要切實負起責任 按照我國食品安全法,對食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理 等 部門。這些部門是按照從原材料到產(chǎn)品、市場、餐桌的順序進行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌,每個階段都有相應的 監(jiān)管部門把關(guān),為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。然而,這個安全屏障卻屢屢被突破。食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后,人們都在質(zhì)問,有關(guān)部門為何在媒體曝光后才加大監(jiān)管和執(zhí)法,我們的監(jiān)管為何不能 “未雨綢繆”。這就說明目前我們的監(jiān)管體系存在很多問題。今年 3 月 15 日,國務院發(fā)布文件,對 2011 年食品安全重點工作作出安排。這個文件指出,當前我國食品安全基礎(chǔ)薄 弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變,食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生,食品安全管理責任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較 突出。5 “地方政府負總責,監(jiān)管部門各負其責”。復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院行政管理專業(yè)翁士洪博士認為:“這 種新的食品安全監(jiān)管體制還存在缺乏有效的決策中心、垂直管理部門與地方政府關(guān)系不順、部門利益導致監(jiān)管碎片化 等許多深層的體制性障礙。” 在此次上海饅頭事件中,違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示,并非沒有監(jiān)管,監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當監(jiān) 管部門來檢查的時候,公司就把東西拿到辦公室給他們檢查,不讓他們?nèi)ボ囬g,“他們一來我們就把車間的門關(guān)上,不讓 他們進去。” “這么多年的經(jīng)驗證明,一個事情如果一個部門管不了,多個部門必然也管不好。”中國消費者協(xié)會副會長、中國 人民大學商法研究所所長劉俊海說,消除監(jiān)管真空地帶、建立無縫對接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了很多年,但在執(zhí)行上依然不 到位。在劉俊海看來,對食品安全應該是零容忍,對監(jiān)管不力的政府部門與相關(guān)責任人都要做出嚴厲處罰,該撤職的要撤 職,該降職的要降職,不能總是無人為監(jiān)管缺位負責。現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍已經(jīng)足夠了,卻總是監(jiān)管不好,總要有人為此負責。“不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位,認為企業(yè)發(fā)展起來了,其他問題都是小問題。”劉俊海說,這樣的觀念是錯 誤的,發(fā)展必須是在規(guī)范中的發(fā)展,不能總是無規(guī)范地亂發(fā)展。食品的信任體系需要重建 在食品質(zhì)量問題面前,明明已有不少企業(yè)為此付出沉重代價,但仍有不少后來者踏上這條“不歸路”,“前車之 鑒”很難成為“后世之師”。除了有監(jiān)管不力的因素外,道德和責任的缺失也不容忽視。對此,溫家寶總理近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時也強調(diào),近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉 精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件,這些惡性的食品安全事件足以表明,誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等 嚴重的地步。中國農(nóng)業(yè)大學食品學院教授李里特說,“市場經(jīng)濟本質(zhì)上是秩序經(jīng)濟,是道德經(jīng)濟。食品安全的有效檢驗必須建立 在生產(chǎn)者、交易人有著良好的經(jīng)營理念和誠信的基礎(chǔ)上。” 李里特曾對日本農(nóng)業(yè)考察,他說,與中國情況相反的是,日本農(nóng)民會把不好的東西留給自己,他擔心這些東西賣出去 后會砸了自己的牌子。“農(nóng)民對自己的產(chǎn)品有榮譽感和責任感,他們成立公司,農(nóng)產(chǎn)品是有品牌的。” “小、散、亂不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,”中國食品工業(yè)協(xié)會秘書長馬勇指出,中國食品工業(yè)的現(xiàn)狀是企業(yè)分散、技 術(shù)薄弱、裝備落后。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭激烈,為了生存,降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營成本,在利益的驅(qū)動下,非常 容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為。對于不斷出現(xiàn)的食品安全問題,中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授周立認為,食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費 者、企業(yè)、政府四個主角都有責任,并且環(huán)環(huán)相扣,每個主角扮演的責任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相 應的約束機制。而針對當前食品質(zhì)量安全管理的特點,出臺更有效的措施,通過嚴格執(zhí)法筑牢企業(yè)的道德基石,是廣大人 民群眾所期盼的。“食 品安全危機背后是信任危機,信任危機背后實際上是食品的生產(chǎn)模式帶來的。”周立說,“目前, 消費者還沒有達到自發(fā)監(jiān)督的境界,但是又不相信目前的產(chǎn)業(yè)鏈條,解決食品安全問題終究還是要重新 建立食品的信任體系,比如生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。” 申論熱點一：農(nóng)民增收問題

一、存在問題 1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足。2.市場體系不健全，存在城鄉(xiāng)二元化體制。3.農(nóng)業(yè)科技落后和農(nóng)業(yè)服務體系缺乏。4.農(nóng)村基本公共服務水平不足。5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善。2009 年 2 月 1 日，正式發(fā)布的中央“一號”文件即《關(guān)于 2009 年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一 次鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。首要任務是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅 決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了 黨中央、國務院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。國家統(tǒng)計局 2 006 年 7 月 18 日公布數(shù)據(jù)顯示，2006 上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1797 元，實際增長 11．9％，增速回落 O．6 個百分點。而在第一季度，農(nóng)民增收增幅同比回落是 0．4 個百分點。農(nóng)民增收的這種逐漸下滑趨勢令人擔心。與此同時，國家統(tǒng)計局還公布了另一個數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比在今年上半年又創(chuàng)新高，達到了 3．337：1，高于去年 底的 3．224：1。這里面當然也有個參照物的因素，2005 年是一個令人鼓舞的農(nóng)民增收黃金年，一系列惠農(nóng)政策在這一年陸續(xù)出臺，如 免除農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民直接補貼和對中西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“兩免一補”，都在農(nóng)民增收上直接顯示出來。在今年上半 年，雖然原有惠農(nóng)政策有了進一步加強，但由于基數(shù)的提高

1、食品安全 這個問題是提了幾年都沒有考的問題~但是今年以來中國食品是五毒俱全啊！彩色饅頭，瘦肉精，神 奇牛肉，地溝油等等以危害到全民健康。國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全是民生的頭等大事，如果 是小話題的話可能考這個。

2、但如果是大話題，那就是民生，包括食品安全、廉租房、社區(qū)建設(shè)等在內(nèi)，都是民生，尤其是今年兩會的召開，胡 錦濤總書記在報告中也提到今年要經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，加快民生建設(shè)，首次將民生建設(shè)作為首要任務。還有，自張春賢書 記任新疆黨委書記以來，更是強調(diào)民生建設(shè)、基層建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，這個大的話題你就得在網(wǎng)上自己搜了~估計考這兩 個的可能性比較大~

3、再有最后一個，就是兩會中提到的，也是今年的重點，加強領(lǐng)導的廉潔自律，你可以看到，今年中組部李源潮部長 在調(diào)研的 14 天內(nèi)非別四次強調(diào)堅持正確用人導向，保證換屆風清氣正，今年是換屆年，尤其強調(diào)加強黨的建設(shè)，領(lǐng)導 干部廉潔自律，中組部今年還曝光事業(yè)單位違規(guī)招聘，面試考陪吃陪唱等重大違紀問題，也處理了一部分官員，在這 些形勢下，估計考這個的情況比較大。最后再提醒一下，怎么判斷考題：每次考完申論，我們都會發(fā)現(xiàn)一般申論考試，特點（1）都是分析材料，當中的材料，實際都是我們聽過的一些新聞，尤其是那些被曝光了好多次的新聞； 特點（2）十幾個短的材料最終都是說明一個問題通過這兩個特點，我們就可以在生活中找出那些領(lǐng)導強調(diào)了十幾遍的，或者每個領(lǐng)導都強調(diào)的，同時是社會影響較大的事，而且這些都是記者比較關(guān)注多次曝光的事，但這些問題最終都是 指向一個大的問題，比如：染色饅頭、地溝油、瘦肉精等每個都可以作為一段小材料，概括起來反映的又是大問題，就是“食品安全問題”，

第五篇：南通公務員培訓_時政熱點

中政教育官網(wǎng)：http://www.tmdps.cn/

南通公務員培訓_時政熱點

【國內(nèi)新聞】

一、習近平致信祝賀2017年廣州《財富》全球論壇開幕

2017年廣州《財富》全球論壇6日上午開幕.國家主席習近平發(fā)來賀信,對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀,對各方嘉賓來華出席會議表示誠摯的歡迎.他指出,本屆論壇聚焦全球發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題,與會嘉賓就此交流思想、建言獻策,對促進世界經(jīng)濟增長具有積極意義.2017年廣州《財富》全球論壇12月6日至8日舉行,外國政要、《財富》全球500強企業(yè)代表、中外領(lǐng)軍企業(yè)代表、知名專家學者等逾1100位中外嘉賓出席論壇,論壇規(guī)模超過歷屆.二、李克強主持召開國務院常務會議 部署加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享

國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議,部署加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享,以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感;確定推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的措施,推動規(guī)范化透明化;批準2017國家科學技術(shù)獎勵評審結(jié)果.三、前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人

人力資源和社會保障部透露:今年1—10月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人,提前兩個月超額完成1100萬人的全年預期目標.前10月同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)471萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)147萬人.四、2020年我國信息消費規(guī)模將達6萬億元

6日,北京召開的2017“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)采購高峰論壇上,工信部信息化和軟件服務業(yè)司巡視員表示,以電子商務為代表的信息經(jīng)濟正成為經(jīng)濟增長新動能.預計到2020年我國信息消費規(guī)模將達6萬億元,拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達15萬億元,并將從生活消費加速向產(chǎn)業(yè)消費滲透.五、中國民主促進會第十二次全國代表大會在京閉幕

中國民主促進會第十二次全國代表大會6日在北京閉幕.大會圓滿完成各項議程,聽取并審議了民進第十三屆中央委員會報告,審議通過了《中國民主促進會第十二次全國代表大會決議》和《中國民主促進會第十二次全國代表大會關(guān)于〈中國民主促進會章程〉修正案的決議》,選舉產(chǎn)生了由199人組成的新一屆中央委員會.六、中國民主同盟第十二次全國代表大會6日在北京開幕

中國民主同盟第十二次全國代表大會6日在北京開幕.中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書會見全體代表,并代表中共中央致賀詞.本次大會將聽取和審議民盟第十一屆中央委員會的工作報告,審議通過《中國民主同盟章程(修正案)》,選舉產(chǎn)生民盟第十二屆中央委員會.七、《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見》出臺

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國家體育總局、教育部近日聯(lián)合制訂并印發(fā)《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見》,旨在通過改革創(chuàng)新完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系,不斷提高青少年體育訓練質(zhì)量和效益,推動競技體育后備人才培養(yǎng)工作科學高效開展,為建設(shè)體育強國、健康中國注入新的生機與活力.《指導意見》圍繞進一步完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系、切實加強青少年體育訓練工作、創(chuàng)新發(fā)展青少年體育競賽體系、進一步推進各級各類體校建設(shè)、努力完善保障機制、認真做好組織實施工作六個部分進行了闡述.八、中國大洋49航次科考起航

“向陽紅10”科學考察船6日載著科考隊員從浙江舟山起航,拉開中國大洋49航次科考序幕.在為期250天、航程超過25000海里的本次科考中,科考隊員將在印度洋相關(guān)海域執(zhí)行10項調(diào)查任務.九、中國聚變工程實驗堆啟動工程設(shè)計

5日,“中國聚變工程實驗堆集成工程設(shè)計研究”項目啟動會在合肥舉行,宣布中國聚變工程實驗堆(CFETR)正式開始工程設(shè)計,并推出中國核聚變研究“分三步走”、最終解決人類終極能源問題的發(fā)展路線圖.“三步走”是指:第一階段到2021年,CFETR開始立項建設(shè);第二階段到2035年,計劃建成聚變工程實驗堆,開始大規(guī)模科學實驗;第三階段到2050年,聚變工程實驗堆實驗成功,開始建設(shè)聚變商業(yè)示范堆.歷史上的今天

一、1941年12月7日 ,日本偷襲珍珠港.日本以大量海空軍突襲美國在太平洋的主要海軍基地珍珠港,致使停泊在港內(nèi)的美國太平洋艦隊主力幾乎全軍覆沒,從而揭開了太平洋戰(zhàn)爭的序幕.史稱“珍珠港事件”.二、1957年12月7日 ,我國第一個五年計劃完成.1957年12月7日下午,時任國務院副總理的李富春在中國工會第八次全國代表大會舉行的會議上作報告,題目是“關(guān)于我國第一個五年計劃的成就和今后社會主義建設(shè)的任務、方針”.他在這個報告中詳細說明了我國在執(zhí)行第一個五年計劃中整個國民經(jīng)濟的巨大發(fā)展和以后社會主義建設(shè)的任務和方針.三、1996年12月7日 ,科學家首次發(fā)現(xiàn)“時光倒流”現(xiàn)象.1996年12月7日,歐洲原子能研究中心的科研人員最近發(fā)現(xiàn)正負K介子在轉(zhuǎn)換過程中存在時間上的不對稱性.這一發(fā)現(xiàn)雖有助于完善宇宙大爆炸理論,但卻動搖了“基本物理定律應在時間上對稱”的觀點.【國際新聞】

一、聯(lián)合國:為期3天的第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會6日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部閉幕.與會代表呼吁采取迅速、大規(guī)模的協(xié)調(diào)行動防治污染,并承諾保護人類健康以及人類共同生活的環(huán)境.本屆大會發(fā)布了自創(chuàng)辦以來的首個環(huán)境部長聲明.二、世界知識產(chǎn)權(quán)組織:聯(lián)合國機構(gòu)世界知識產(chǎn)權(quán)組織6日發(fā)布的一份報告顯示,2016年世界各地的創(chuàng)新者提交了310萬件專利申請,連續(xù)第7年保持增長勢頭.其中,中國專利申請增量占全球總增量的98%.這份《世界知識產(chǎn)權(quán)指標》報告顯示,2016年全球提交的專利申請數(shù)較上一年增長8.3%,中國受理的專利申請超過了美國、日本、韓國以及歐洲專利局的總和.三、美國:美國總統(tǒng)特朗普6日宣布承認耶路撒冷為以色列首都,并將啟動美駐以使館從特拉維夫遷往耶路

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撒冷的進程.國際社會普遍擔憂此舉將增加中東地區(qū)的不穩(wěn)定性.從以色列1948年建國至今,歷任美國總統(tǒng)均未承認過耶路撒冷為以色列首都.在美國總統(tǒng)特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都之后,巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯發(fā)表電視講話,稱特朗普的決定“違背了國際社會共識,也違反了所有相關(guān)的國際和雙邊協(xié)議”.“這個應當受到譴責的決定,是對實現(xiàn)和平所有努力的蓄意破壞”.四、俄羅斯:俄羅斯總統(tǒng)普京6日說,他將參加定于2018年3月舉行的新一屆俄羅斯總統(tǒng)選舉.普京現(xiàn)年64歲,2000年出任俄羅斯總統(tǒng),2004年連任.2012年3月,普京第三次當選總統(tǒng).五、英國:英國倫敦警方5號宣布,挫敗了一起針對首相特雷莎·梅的自殺式恐怖襲擊陰謀,并指控兩名男子涉嫌謀劃這一行動.倫敦警方表示,反恐部門11月28號分別在倫敦北部和伯明翰東南部地區(qū)抓獲兩名犯罪嫌疑人.兩人目前已被關(guān)押,6號在倫敦出庭受審.六、德國:德國社會民主黨(社民黨)高層4日舉行會議,一致同意就組建聯(lián)合政府同總理安格拉·默克爾領(lǐng)導的聯(lián)盟黨展開對話.社民黨高層已經(jīng)擬定參與組閣“條件”,包括調(diào)整稅收和增加教育投資.七、瑞士:5日,中央紀委副書記李書磊率中共十九大精神對外宣介團在瑞士伯爾尼舉行十九大精神專題宣介會.來自瑞政府、議會、工商界、智庫、民間團體、媒體等各界代表100余人出席.八、韓國:應國家主席習近平邀請,韓國總統(tǒng)文在寅將于12月13號到16號對中國進行國事訪問.九、阿聯(lián)酋&海合會:阿拉伯聯(lián)合酋長國外交部5日宣布,已經(jīng)與沙特阿拉伯達成一致,建立全新合作伙伴關(guān)系.阿聯(lián)酋在海灣阿拉伯國家合作委員會(海合會)當天峰會前宣布上述消息,令外界擔心海合會前景可能不妙.海合會成立于1981年,成員為沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾六個國家,總部設(shè)在沙特首都利雅得,是海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟組織.今年6月,沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及等國家以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由,宣布與卡塔爾斷交,并對卡塔爾實施禁運封鎖.卡塔爾政府堅決否認這一指控.【地方新聞】

一、北京:由歐盟駐華代表團舉辦的首屆中歐國際文學節(jié)日前在北京啟動.28位來自中國和歐盟的優(yōu)秀作家,就他們的生活、創(chuàng)作以及個人作品所展現(xiàn)的傳統(tǒng)文化特質(zhì)等話題展開系列討論會.二、廣東:廣東省統(tǒng)計局5日發(fā)布根據(jù)新的核算方法后的全省GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù),2016年廣東GDP總量已突破8萬億元人民幣,成為中國內(nèi)地首個破8萬億元的省份.深圳市GDP總量首次超過廣州.6日,從廣東省佛山市召開的“第二屆氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際交流會暨第一屆中國(佛山)國際氫能與燃料電池技術(shù)及產(chǎn)品推介會開幕式”上獲悉,我國首個氫能領(lǐng)域團體標準正式發(fā)布.這對于提高我國燃料電池用氫氣品質(zhì)具有重要的指導和規(guī)范意義.三、山東:從山東省政府新聞辦公室6日召開的新聞發(fā)布會上獲悉,山東各縣(市、區(qū))補充街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員時,一般應拿出不少于補充總數(shù)20%的名額,用于招錄優(yōu)秀城市社區(qū)和農(nóng)村黨組織書記.四、廣西:中國―東盟法學家聯(lián)誼會暨中國―東盟法律論壇近日在廣西南寧舉辦.此次論壇主題為“深化法治交流合作,共建共享‘一帶一路’”,來自中國與東盟十國的法官、檢察官、律師、法務工作者及專家學者

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200余人參會.五、云南:由中國蔬菜流通協(xié)會、云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省商務廳、昆明市人民政府共同主辦的第二屆中國蔬菜品牌大會暨云南省蔬菜產(chǎn)銷對接會將于12月12-15日在昆明市舉行.