第一篇：甘肅省排污許可證管理辦法實施細則

《甘肅省排污許可證管理辦法實施細則（試行）》 第八條 排污者申領排污許可證，應提交以下材料：

1、甘肅省排污許可證申請表及申請文件；

2、建設項目環境影響評價批復文件復印件；

3、環境保護行政主管部門同意試生產批復文件復印件；

4、建設項目竣工環境保護驗收意見復印件；

5、國家重點監控企業在線自動監測設備驗收表復印件；

6、環境保護行政主管部門出具的突發環境事件應急預案備案登記表復印件；

7、近2年的監督性監測報告復印件（新建項目除外）；

8、近1年排放污染物申報登記統計表復印件（新建項目除外）；

9、企業工商營業執照以及相應生產經營資質復印件，以及生產能力、工藝、設備、產品符合國家和地方現行產業政策要求的說明；

10、排污口照片；

11、甘肅省排污許可證市、州環保局審核意見表；

12、《排污許可核定評估報告》及《排污許可核定評估報告》專家技術評估意見；

13、已竣工環境保護驗收的新、改、擴建項目還需提供臨時排污許可證原件。

請局務會研究決定企事業單位申領排污許可證以下材料是否必須提供：

1、環境保護行政主管部門同意試生產批復文件復印件；

2、環境保護行政主管部門出具的突發環境事件應急預案備案登記表復印件；

3、近2年的監督性監測報告復印件（新建項目除外）；

4、近1年排放污染物申報登記統計表復印件（新建項目除外）；

5、企事業單位生產能力、工藝、設備、產品符合國家和地方現行產業政策要求的說明；

6、甘肅省排污許可證市、州環保局審核意見表；

7、已竣工環境保護驗收的新、改、擴建項目還需提供臨時排污許可證原件。

第二篇：河南省排污許可證分級管理辦法2014

河南省環境保護廳關于印發河南省排污許可證分級管理辦法的通知 各省轄市、省直管縣（市）環境保護局：

根據《河南省減少污染物排放條例》、《河南省水污染防治條例》等法律法規規定，省環保廳制定了《河南省排污許可證分級管理辦法》，現印發你們，請遵照執行。

2014年1月27日

河南省排污許可證分級管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我省主要污染物排放許可管理，加強對重點排污單位排放行為的監督，控制和減少污染物排放，改善環境質量，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《河南省減少污染物排放條例》、《河南省水污染防治條例》等法律法規規定，結合本省實際，制定河南省排污許可證分級管理辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內重點排污單位的排放主要污染物許可證核發、管理工作。重點排污單位名錄由省和省轄市環境保護行政主管部門根據本行政區域的環境容量、主要污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放污染物的種類、數量和濃度等因素確定。

重點排污單位應按照本《辦法》規定申請領取排放主要污染物許可證（以下簡稱排污許可證）；重點排污單位名錄每年更新一次，并在本行政區域內予以公告。

第三條 本《辦法》所稱主要污染物，是指國家和本省確定的對環境影響較大，需要實施重點控制的污染物。

第二章 排污許可證分級管理

第四條 排污許可證實行分級管理。省環境保護行政主管部門負責造紙、印 染、化工且化學需氧量排放量大于80噸/年（上年環境統計排放量）、二氧化硫排放量大于100噸/年（上年環境統計排放量）和電力（13.5萬千瓦以上機組，含13.5萬千瓦機組）、水泥（2000噸/日以上熟料，含2000噸/日）企業及已上市企業的排污許可證審批頒發。

市環境保護行政主管部門負責造紙、印染、化工且化學需氧量排放量小于80噸/年（含80噸/年，上年環境統計排放量）、二氧化硫排放量小于100噸/年（含100噸/年，上年環境統計排放量）和電力（13.5萬千瓦以下機組）、水泥（2000噸/日以下熟料）企業以及化學需氧量大于10噸/年，二氧化硫大于10噸/年的重點排污單位和擬上市企業的排污許可證審批頒發。

縣環境保護行政主管部門負責化學需氧量小于10噸/年，二氧化硫小于10噸/年的重點排污單位排污許可證審批頒發。

第三章 排污許可證的申領頒發

第五條 申領排污許可證應當提交以下材料：

（一）排污許可證的申請報告，填寫排污許可證審批表；

（二）建設項目環境影響評價批準文件、環境保護驗收批準文件；

（三）有資質的環境監測機構近三個月出具的污染物排放監測報告原件；

（四）排污口規范化驗收材料；應當安裝污染物排放自動監控設施的，須提交自動監控設施的驗收材料；

排污許可證到期換證或者進行重大事項變更的，須提交排污許可證正、副本，并提交本條款第（一）、（三）項的材料。

第六條 環境保護行政主管部門受理申請后應當在二十日內作出行政許可決定, 二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。符合規定條件的，頒發排污許可證；不符合條件的，不予頒發，并書面說明理由告知申請人。

第七條 排污許可證分為《排污許可證》和《臨時排污許可證》，具有同等效力。排污許可證的有效期限為三年，臨時排污許可證的有效期限最長為一年。

第八條 排污許可證分為正本、副本，具有同等效力。排污許可證正本應載明排污單位名稱、企業所在地、組織機構代碼、排放主要污染物的名稱、排放濃 度限值、總量控制限值、有效期限、發證機關、發證日期和證書編號。排污許可證副本應載明排污單位名稱、組織機構代碼、企業所在地、證書編號、排放主要污染物名稱、排放濃度限值、總量控制限值、排放地點、排污口名稱、有效期限和聯系人及聯系方式，污染物排放執行的國家或者地方標準值，主要污染物的排放總量控制指標。污染物的種類應包括主要污染物和特征污染物，本辦法所指特征污染物是：鉛、鉻、鎘、汞、砷和煙塵。

第九條 污染物排放總量控制指標的核定按照國家和省有關規定執行,濃度控制按照國家或地方污染物排放標準執行。

第十條 排污單位排放的污染物濃度不得超過國家或地方規定的污染物排放標準；污染物排放總量超過核定的總量控制指標的，由環境保護行政主管部門責令限期治理。限期治理期間，發給臨時排污許可證。

第十一條 排污許可證有效期限屆滿后需要繼續排放污染物的，排污許可證持有者應當在有效期限屆滿前三十日向發證機關申請換發。

重點排污單位生產工藝、治污工藝發生變化造成主要污染物排放量發生重大變化的，應及時向原排污許可證發放單位提請換發排污許可證。

有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予換發：

（一）排放污染物超過許可證規定的總量控制指標，經限期整改，仍達不到總量控制要求的；

（二）排污者生產經營所在地的土地功能或環境功能經過調整，不適宜在該區域繼續排放污染物的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第四章 排污許可監督管理

第十二條 排污許可證正本應懸掛于主要辦公場所或主要生產經營場所。禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自變更轉讓排污許可證。排污單位應當自覺接受環境保護行政主管部門的監督檢查。

第十三條 重點排污單位的自動監控設施應當按照規定，經有資質的環境監測機構比對監測合格，其監控數據經環境保護行政主管部門審核確認的，作為核定排污量的依據。第十四條 環境保護行政主管部門按照管理權限對重點排污單位履行排污許可證情況進行監督管理，并實行動態管理，每月公示被列為重點監控單位的主要污染物排污量。環境監察機構負責對重點排污單位履行排污許可情況進行現場監督檢查和違法查處；環境監測機構負責對其污染物排放的情況進行監督性監測；環境監控機構負責自動監測設施運行情況的監督管理并依照自動監測數據核定重點監控單位的主要污染物排污量，對主要污染物排放量達到年許可總量90%的重點排污單位實施預警，并向排污許可證管理部門和環境監察機構通報。

第十五條 上級環境保護行政主管部門應當對下級環境保護行政主管部門排污許可管理工作情況進行指導、監督。

環境保護行政主管部門應當建立排污許可證管理數據庫，推行排污許可證的電子化管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規的要求，公示辦理排污許可證有關信息。

第十六條 重點排污單位違反排污許可證的規定，排放污染物超過國家或地方規定的排放標準、或者超過重點污染物排放總量控制指標的，環境保護行政主管部門應當責令排污單位限期整改。

第十七條 排污單位有下列情形之一的，由頒發排污許可證的環境保護行政主管部門依法注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿30日后，未申請延續的；

（二）排污許可證有效期限屆滿未達到規定條件不予延續的；

（三）排污者依法終止的；

（四）因停產、轉產或其他原因不再排放污染物的；

（五）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

第五章 責任追究

第十八條 有下列情形之一的，頒發排污許可證的環境保護行政主管部門或其上級行政主管部門，依據職權，可以撤銷排污許可證：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發排污許可證的；

（二）超越法定職權頒發排污許可證的；

（三）違反法定程序頒發排污許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發排污許可證的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第十九條 環境保護行政主管部門有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）向不符合本辦法規定條件的排污單位頒發排污許可證的；

（二）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（三）未經法定程序發放、吊銷或者注銷排污許可證的；

（四）在排污許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者收受行政管理相對人的財物，或者謀取其他利益的；

（五）法律、法規規定的其他行為。

第二十條 應當取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放污染物的，逾期未補辦排污許可證的，排污單位排放污染物的種類、數量、濃度超過排污許可證規定的，依照《河南省減少污染物排放條例》規定進行處罰。

第六章 附 則

第二十一條 《排污許可證》、《臨時排污許可證》由省環境保護行政主管部門統一印制。

第二十二條 本《辦法》由河南省環境保護廳負責解釋。

第二十三條 本《辦法》自2014年2月1日起施行，原《河南省排放污染物許可證管理暫行辦法》（豫環〔2010〕14號）廢止。

主辦：污染物排放總量控制處 督辦：污染物排放總量控制處

河南省環境保護廳辦公室 2014年1月27日印發

第三篇：河南省排污許可證分級管理辦法

河南省排污許可證分級管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國環境保護法》和《河南 省減少污染物排放條例》等法律法規，為進一步規范我省排 污許可證管理，修訂《河南省排污許可證分級管理辦法》（以 下簡稱辦法）。

第二條 本辦法適用于河南省行政區域內排污許可證管 理工作。

第三條 重點排污單位應按照本辦法申請領取排污許可 證。

重點排污單位名錄由市級及以上環境保護部門根據本 行政區域的環境容量、重點污染物排放控制量以及排污單位 排放污染物的種類、數量和濃度等因素確定，并定期更新，在本行政區域內予以公告。

第四條 本辦法所稱重點污染物，是指國家和本省確定 的對環境影響較大，需要實施重點控制的污染物。

第二章 排污許可證分級管理

第五條 排污許可證實行分級管理。

（一）省級環境保護部門負責以下重點排污單位排污許 可證的核發：

1.總裝機容量 30 萬千瓦及以上機組的火力發電排污單位；

2.一項重點污染物的排放量為 100 噸/年及以上（上年環境統計排放量）的上市排污單位。

（二）市級環境保護部門負責以下重點排污單位排污許 可證的核發：

1.總裝機容量 30 萬千瓦以下機組的火力發電排污單位；

2.重點污染物排放量小于 100 噸/年的上市排污單位；

3.一項重點污染物排放量為 20 噸/年及以上（上年環境統計排放量）的排污單位。

（三）省直管縣（市）環境保護部門負責省級環境保護 部門核發范圍以外的所有重點排污單位排污許可證的核發。

（四）縣級環境保護部門負責重點污染物排放量均小于 20 噸/年的重點排污單位排污許可證的核發。

第三章 排污許可證的申領頒發

第六條 申領排污許可證應當提交以下材料：

（一）排污許可證申請報告，排污許可證審批表；

（二）建設項目環境影響評價批準文件、環境保護驗收 批準文件；

（三）有資質的環境監測機構出具的近三個月污染物排 放監測報告原件（停產三個月以上的排污單位，在企業恢復 生產后兩個月內補交有資質的環境監測機構出具的污染物 排放監測報告原件）；

（四）排污口規范化驗收材料；應當安裝污染物排放自 動監控設施的，須提交自動監控設施的驗收材料；

（五）實施排污權有償使用的排污單位，需提交排污權 有償使用費非稅收入專用繳款通知書。

排污許可證到期換證或者進行重大事項變更的，須提交 排污許可證正、副本，并提交本條款第（一）、（三）項的 材料。

第七條 環境保護部門受理申請后應當在二十日內作出 行政許可決定, 二十日內不能作出決定的，經本行政機關負 責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申 請人。符合規定條件的，頒發排污許可證；不符合條件的，不予頒發，并書面說明理由告知申請人。

第八條 排污許可證分為正本、副本，具有同等效力。排污許可證正本應載明排污單位名稱、排污單位所在地、組織機構代碼、排放重點污染物及特征污染物名稱、排放濃 度限值、總量控制指標、有效期限、發證機關、發證日 期和證書編號。

排污許可證副本應載明排污單位名稱、排污單位所在地、組織機構代碼、證書編號、排放重點污染物名稱、排放濃度限值、總量控制指標、日最高允許排放總量控制指標、排放去向、排污口名稱、有效期限、聯系人及聯系方式。第九條 污染物排放和日最高允許排放總量控制指標的核定按照國家和省有關規定執行，濃度控制按照國家或地方污染物排放標準執行。

第十條 排污單位排放的污染物濃度不得超過國家或地 方規定的污染物排放標準。排污單位超過污染物排放標準或 者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環境保 護部門可以責令其采取限制生產措施；排污單位超過重點污 染物排放總量控制指標的，環境保護部門可以責令其采 取停產整治措施。

第十一條 排污許可證有效期限屆滿后需要繼續排放污 染物的，排污單位應當在有效期限屆滿三十日前向發證機關 申請換發。

重點排污單位發生變化造成重點污染物排放量發生重 大變化的，應及時提請換發排污許可證。

有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予換 發：

（一）排放污染物超過許可證規定的控制指標，經停產 整治仍達不到要求的；

（二）法律、法規規定的其他情形。

第四章 排污許可監督管理

第十二條 排污許可證正本應懸掛于主要辦公場所或主 要生產經營場所。禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者 以其他方式擅自變更轉讓排污許可證。排污單位應當自覺接受環境保護部門的監督檢查。

第十三條 重點排污單位應當按照國家有關規定和監測 規范安裝使用自動在線監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。通過數據有效性審核的污染源自動監控 設施，其正常運行提供真實準確的監測數據，并經環境保護 部門審核確認后，作為核定排污量的依據。

第十四條 環境保護部門按照分級管理權限，加強對重 點排污單位的環境監管，實行動態管理，每月公布重點監控 企業的污染物排放濃度和排放量。

環境監察機構負責對重點排污單位排污口規范化管理，開展排污許可執行情況監督檢查。

環境監測機構負責對重點排污單位污染物排放情況進行監督性監測，包括污染物排放濃度、廢水排放量、煙氣量等。

環境監控機構負責核定重點監控單位的重點污染物排放量。

第十五條 上級環境保護部門應對下級環境保護部門排 污許可管理進行指導、監督。建立排污許可證管理數據庫，推行排污許可證電子化管理。公開排污許可證辦理程序、辦 理過程、辦理結果。第十六條 對不符合條件以及違反程序、超越職權核發 的排污許可證，由核發排污許可證的環境保護部門或上級部門予以撤銷。

對有效期屆滿未延續的、排污單位依法關閉的、排污許 可證被依法撤銷的，由核發排污許可證的環境保護部門或上 級部門予以注銷。

第十七條 環境保護部門及其工作人員應當認真履行排 污許可證的核發和監督管理職責。對違反本辦法規定的行為 由環境保護部門或其上級環境保護部門責令改正，并按照有 關規定予以處理。

第十八條 應當取得排污許可證的排污單位無排污許可 證排放污染物的，逾期未補辦排污許可證的，排污單位排放 污染物的數量、濃度超過排污許可證規定的，按照相關法律 法規予以處罰。

第六章 附 則

第十九條 排污許可證由省環境保護部門統一印制。第二十條 本辦法自 2015 年 7 月 1 日起施行，原《河南 省排污許可證分級管理辦法》（豫環文〔2014〕14 號）同時 廢止。

第四篇：廣東省排污許可證管理辦法

廣東省排污許可證管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對污染源的監督管理，規范排污許可行為，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省環境保護條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內有下列排放污染物行為的排污單位，應當取得排污許可證：

（一）排放大氣污染物的；

（二）排放工業廢水、醫療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質的其他廢水和污水的；

（三）在城鎮、工業園區或者開發區等運營污水集中處理設施的；

（四）經營規模化畜禽養殖場的；

（五）其他依法應當取得排污許可證的行為。

傾倒固體廢物，種植業、非規模化畜禽養殖場排放污染物，機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核設施與核技術應用、電磁輻射項目中有放射性和電磁輻射排放，不適用本辦法。

第三條 鼓勵排污單位采用先進的技術和管理手段，持續削減污染物排放總量。排污單位削減的主要污染物排放總量指標，經環境保護主管部門核定后可以留存，也可以有償轉讓。具體實施辦法由省人民政府另行制定。

第四條 各級環境保護主管部門應當綜合考慮環境功能區劃要求、污染減排目標、行業排污績效等因素，科學核定分配排污單位的污染物排放量。

第五條 省環境保護主管部門對排污許可證管理工作實施統一監督指導。各地級以上市、縣（區）環境保護主管部門根據日常監督管理權限，負責本行政區域內排污許可證的核發與監督管理工作。

排污許可證管理權限存在爭議的，由爭議雙方共同的上一級環境保護主管部門決定。

第二章 許可證辦理條件和程序

第六條 排污單位應當在排放污染物前申領排污許可證。

第七條 申領排污許可證應當具備下列條件：

（一）建設項目環境影響評價文件經有審批權的環境保護主管部門批準或者按照規定重新審核同意；

（二）有符合國家和地方標準規定的污染防治設施和污染物處理能力。環境污染治理設施委托運營的，運營單位應當取得環境污染治理設施運營資質；

（三）按照規定進行了排污申報登記；

（四）按照規定制定污染事故應急方案，配備相應的設施、裝備；

（五）按照規定標準和技術規范設置排污口；

（六）有污染物排放總量控制要求的，應當符合環境功能區劃和所在區域污染物排放總量控制指標的要求；

（七）按照規定安裝污染源自動監控設施，并與當地環境保護主管部門的自動監控系統聯網；

（八）法律、法規和規章規定的其他情形。

第八條 排污單位首次申領排污許可證，應當提交下列證明材料：

（一）排污單位基本信息以及營業執照或者組織機構代碼證等法定身份證明；

（二）建設項目環境影響評價文件批復意見；

（三）建設項目竣工環境保護驗收合格材料；

（四）法律、法規、規章規定的其他證明材料。

建設項目竣工驗收前需要試生產或者試運行的，應當提交前款第一、二、四項證明材料以及落實建設項目環境影響評價文件批復意見的自查報告。

第九條 環境保護主管部門應當自受理排污許可證申請之日起20日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，符合條件的，頒發排污許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十條 排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。

排污許可證正本應當載明下列事項：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者負責人；

（二）所屬行業類別；

（三）排放污染物的種類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值；

（四）有效期限；

（五）發證機關、發證日期和證書編號。

排污許可證副本除載明前款規定事項外，還應當載明下列事項：

（一）排放污染物的方式、去向等要求；

（二）排污口的數量，各排污口的名稱、編號、位置；

（三）主要生產工藝、設備；

（四）污染物處理工藝和能力；

（五）污染物排放執行的國家或者地方標準；

（六）有污染物排放總量控制任務的，載明污染物排放總量削減數量和時限；

（七）其他應當載明的事項。

第十一條 排污單位的名稱、地址、法定代表人或者負責人、排放污染物的種類、濃度限值、排放主要污染物的總量限值或者第十條第三款第一項至第四項規定的事項發生變化的，排污單位應當在發生變化之日起15日內向原發證機關提出排污許可證變更申請，發證機關應當在收到申請之日起15個工作日內完成審核，符合條件的，辦理相關變更手續。

第十二條 污染物排放執行的國家或者地方標準、主要污染物排放總量控制指標、環境功能區劃等發生變化，環境保護主管部門可以依法對排污許可證載明事項進行變更，或者要求排污單位重新申領排污許可證。

第十三條 排污許可證有效期最長不得超過5年。試生產或者試運行項目的排污許可證，有效期最長不得超過1年。

第十四條 排污單位需要延續排污許可證的有效期的，應當在有效期限屆滿30日前，向原發證的環境保護主管部門提出延續申請，并提交以下證明材料：

（一）有相應資質的環境監測機構出具的最近一年符合環境監測頻次要求的環境監測報告，或者污染源自動監控設施日常監管部門出具的數據及設備運行證明；

（二）環境保護主管部門核定的排污申報登記材料；

（三）按照要求安裝污染源自動監控設施的，應當提供相關驗收材料。

環境保護主管部門應當對排污單位提交的延續申請進行審查。符合條件的，應當準予延續；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十五條 有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續：

（一）未按期完成淘汰落后產能任務的；

（二）因環境功能區劃調整，被禁止或者限制在該區域排放污染物的；

（三）法律、法規和規章規定的其他情形。

第十六條 排污許可證發生遺失、毀損的，排污單位應當立即報告發證機關，在15日之內向發證機關申請補領排污許可證，發證機關核實后應當補發許可證，并向社會公布。第三章 監督管理

第十七條 排污許可證正本應當懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產經營場所。

第十八條 在許可證有效期限內，排污單位應當履行下列義務：

（一）按照規定進行排污申報登記；

（二）按照規定規范排污口設置；

（三）保證污染防治設施正常使用，未經環境保護主管部門批準，不得拆除或者閑置；

（四）污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規定，不得私設暗管或者以其他方式規避監管；

（五）排污單位的基本信息、污染物排放的種類、總量限值濃度、排放地點等有重大改變的，及時向環境保護主管部門提出變更申請；

（六）對污染源自動監控設施進行定期檢定，按照規定進行監測，并向環境保護主管部門報告排污情況；

（七）按照規定繳納排污費；

（八）按照規定公布主要污染物排放情況，接受環境保護主管部門的檢查、排污監測；

（九）建立污染物排放和污染治理臺帳，記錄排污許可事項的執行情況；

（十）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十九條 環境保護主管部門應當通過自動監控系統、現場檢查、書面核查等方式，加強對排污單位許可事項執行情況的監督檢查，記錄監督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。

第二十條 有下列情形之一的，核發排污許可證的環境保護主管部門應當注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿未延續的；

（二）因停產、轉產或其他原因終止排放污染物的；

（三）依法應當注銷排污許可證的其他情形。

第二十一條 環境保護主管部門應當每年將本行政區域上一排污許可證的核發和監督管理情況，向本級人民政府和上一級環境保護主管部門報告。

第二十二條 全省建立統一的排污許可證管理信息平臺。

省環境保護主管部門負責平臺的建設、管理和維護。地級以上市環境保護主管部門應當在每個季度結束后的10日內將上季度本行政區域內排污許可證的發放、變更、撤銷、吊銷、注銷等信息，通過排污許可證管理信息平臺上報省環境保護主管部門。

第二十三條 環境保護主管部門應當按照國家和省有關政府信息公開的規定，及時向社會公布排污許可證核發和監督管理的相關信息。

第二十四條 上級環境保護主管部門應當加強對下級環境保護主管部門排污許可證管理工作的業務指導和監督檢查，及時糾正下級環境保護主管部門在實施排污許可證管理中的違法違規行為。

第四章 法律責任

第二十五條 違反本辦法第二條規定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環境保護主管部門依照《廣東省環境保護條例》第四十三條第二款規定，責令停止排放污染物，并處5萬元以上10萬元以下罰款；造成環境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責令其停產停業。

第二十六條 排污單位未按照排污許可證的規定排放污染物有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照《廣東省環境保護條例》第四十三條第一款規定，責令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重或者逾期未改正的，可由頒發排污許可證的行政機關吊銷排污許可證；涉嫌環境污染犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）通過私設暗管或者其他規避監管的方式，未經處理將污染物排入環境，且排放的污染物超過排污許可證規定的排放標準或者要求的；

（二）未正常使用污染物處理設施，將污染物未經處理或者未經完全處理排入環境，且排放的污染物濃度超過排污許可證規定的排放標準5倍以上的；

（三）在半年內兩次以上超標排放，且排放的污染物平均濃度超過排污許可證規定的排放標準3倍以上的；

（四）國家確定實施總量控制的污染物排放總量超過控制指標20%的；

（五）未按照排污許可證的規定排放污染物，造成較大社會影響或者有其他嚴重情節的。

第二十七條 排污單位未按照本辦法第十一條規定辦理排污許可證變更手續的，由環境保護主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。

第二十八條 排污單位涂改、出租、出借或者非法轉讓排污許可證的，由環境保護主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條 環境保護主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發排污許可證的；

（二）發現未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報后未依法處理的；

（三）對依法取得排污許可證的單位未履行監督管理職責，或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為。

第五章 附 則

第三十條 各地級以上市環境保護主管部門可以根據本辦法制定具體的工作規程。

第三十一條 排污許可證正本、副本以及相關申請文書格式由省環境保護主管部門統一規定，各級環境保護主管部門自行印制。

第三十二條 辦理排污許可證不得收取任何費用。

第三十三條 本辦法施行前已經取得的排污許可證在有效期內繼續有效；但因情況變化需要變更或者重新申領排污許可證的，依照本辦法執行。

第三十四條 全省排污許可證統一按照“XXXXXX－YYYY-ZZZZZZ”16位數字格式進行編號，其中：XXXXXX為發證機關所屬行政區劃代碼，YYYY為排污許可證頒發年份，ZZZZZZ為排污許可證頒發順序號。

第三十五條 本辦法中的規模化畜禽養殖場，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養殖場，以及達到上述規模的其他類型的畜禽養殖場。其他畜禽養殖場的折算方法按照《畜禽養殖業污染物排放標準》（DB44/613—2009）執行。

本辦法中的醫療污水指醫療機構門診、病房、手術室、各類檢驗室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等排出的診療、生活及糞便污水。醫療機構其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫療污水。

第三十六條 本辦法自2014年4月1日起施行。

第五篇：中國排污許可證實施概況

中國排污許可證實施概況

前言

《排污許可證》是《排放污染物許可證》的簡稱。在《排污許可證管理條例》（征求意見稿）中規定：“國家對在生產經營過程中排放廢氣、廢水、產生環境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。在中華人民共和國行政區域內直接或間接向環境排放污染物的企業事業單位、。個體工商戶（以下簡稱排污者），應按照本條例的規定申請領取排污許可證。”

排污許可證制度是各國水污染防治法所普遍采用的一項法律制度，其對于水污染的有效控制和水環境質量的改善起到了重要的作用。排污許可證制度是點源排放控制的最基本、最核心的手段，同時也是其他政策手段的“載體”。1.中國的排污許可證制度的概況

1.1.中國排污許可證制度的產生與發展【1】 1.1.1排污許可證制度的定義

排污許可證制度是我國環境管理八項基本制度之一，是指凡是需要向環境排放各種污染物的單位或個人，提出申請，當地政府及環境保護部門以改善環境質量為目標，以污染物總量控制為基礎，依照相關法律法規的規定，核定排污單位排放污染物的種類、數量等，核發排污許可證、臨時排污許可證排放種類、總量和條件排放污染物的制度。

1.1.2中國排污許可證制度的產生與發展

1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》第14條規定：直接或間接向水體排放污染物的企業事業單位，應當按照國務院環境保護部門的規定，向所在地的環境保護部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。這實際上就是排污許可證制度雛形。1989年召開的第三次全國環境保護會議，正式把排污許可證制度確定為八項環境管理制度之一。1989年7月，經國務院批準，原國家環保總局發布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第9條規定，對企事業單位向水體排放污染物的，實行排污許可證管理。至此，水污染物的排放許可證制度基本確立。2008年1月以環辦函[2008]16號對《排污許可證管理條例》公開征求意見。至此，國家各級政府推行的排污許可證制度將在我國全面實施。

1.2排污許可證制度的開展步驟【2】 1.2.1地表水環境容量的估算

確定地表水環境功能分區，收集控制單元的設計流量、流速、監測斷面情況、排污口情況、支流情況、排污口入河系數、污染物降解系數等數據，根據這些數據對該地地表水體的各個控制單元的水環境容量進行估算，并根據污染源的入河系數，計算出每個水環境功能區相對應的最大允許污染物COD排放量，并進行區縣匯總，由此得到各個區縣范圍內環境容量最大允許的COD排放量，此項指標反映了該市地表水環境的自然承載力。1.2.2地表水環境容量總量分配

當水域功能區或控制單元的允許排放總量和削減量確定后，由多種總量分配方案將之分配到各個污染源，使之滿足總量削減目標。如何合理而科學地將污染物的控制總量分配到各個污染源，是總量控制方法的另一個核心問題。目前總量分配方法眾多，主要可以歸為三類：基于效率原則的分配方法；基于公平原則的分配方法；結合公平和效率的分配方法。

根據基尼系數（即經濟社會中居民收入分配差異狀況）進行流域水污染物總量分配。

1.2.3與排污申報登記和環境統計數據相統一

排污許可證發放時以排污申報和環境統計數據為基礎，監測、監察為手段來核定污染物排放量的。做到排污許可證、排污申報登記和環境統計數據三套數據要達到統一。

1.2.4臨時排污許可證制度

對于依法履行排污申報登記手續，但不符合重點水污染物排放總量控制要求的企業可以申請《臨時許可證》，《臨時許可證》有效期一年，發放《臨時許可證》的企業在限期內經整改后重點水污染物排放符合總量控制要求的可申請換發《許可證》，對于限期內仍未達到總量控制要求的由發放許可證的機關注銷其水污染物《臨時許可證》。1.2.5排污許可證年審制度 開展年審制度是實施排污許可證制度的重要環節，可以通過年審了解企業的動態變化及執行情況。對達到排污總量控制指標和限制條件的排污單位，頒發《排污許可證》，對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發《臨時排放許可證》并限期整改，對整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。1.2.6日常監督管理

環保部門要加強監督管理，確保排污許可證制度的順利實施。1.3排污許可證的主要內容[3]

排污許可證的主要內容包括：重點控制的污染物種類、污染物的排放總量、濃度及排放去向、產生主要污染物的生產工藝或環節，主要污染物的處理方法和防治措施，排污口的名稱，位置（經緯度）、應配備的計量裝置，排放在線自動監測設備，執行的有關排放標準，持證單位必須遵守的相關環境保護法律法規的要求，以及違反法律法規所應受到的處罰。1.4理想的排污許可證的主要實施流程[4]

首先，企業取得排污許可證。取得方式主要包括：購買取得，包括從政府購入和在市場上交易取得；從政府無償取得。其次，企業發生排污行為。再次，企業轉讓排污許可證。即企業將其排污量減少至限額之下，并出售其不需要的配額。最后，排污許可證的減值。由于技術進步，有效期限、市場變化等因素的影響，排污許可證取得未來經濟利益的能力有可能降低。這樣應定期對排污許可證進行檢查并進行減值測試。

1.5實行排污許可證制度的正當性和可行性[5]

第一，建立和全面推行排污許可證制度，是《行政許可法》的基本要求 第二，對排放大氣污染物、水污染物和環境噪聲的行為實行排污許可證管理，是國際通行的做法。

第三，各地實行排污許可證制度的試點實踐經驗和立法成果卓有成效，為在全國范圍內推行排污許可證制度儲備了法律資源。1.6與其他相關環境管理制度銜接

與環境影響評價制度相銜接，保證環保“三同時制度”落到實處；與限期治理制度相銜接，達不到環保要求的單位只能核發臨時排污證，同時要下達限期整改通知書，或上報政府下達限期治理通知書；與排污申報制度相銜接，按時申報和足額繳納排污費是辦理核發排污許可證的一個必要條件。1.7存在的問題【6】

1.7.1對排污許可證制度認識的偏差

主要表現在兩個方面：①片面地認為排污許可證是實施污染物排放總量控制的手段，將其內涵狹隘地定為排放“注冊證。②簡單地認為排污許可證只需要有權威的立法即可，忽視其發揮作用的條件和規范性。1.7.2管理體制的不完善

我國目前的排污許可證由地方政府負責發放和管理，而水污染往往具有跨行政區、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個別地方政府隱瞞污染源排放信息、對污染企業監管不嚴格的現象。加之中央對地方政府的監管不足，因此，環境監管的效果和效率難以進一步提高。1.7.3監測、核查和處罰力量不足

由于缺乏設計規范的監測方案，存在點源排放監測頻次低，監測數據代表性差等問題，加之沒有有效的數據記錄、核查機制，使數據質量無法保證，以上均影響到了排污許可證制度的確定性，排污許可證制度的實施也缺乏信息公開和公眾參與。同時處罰機制也存在處罰力度輕、處罰手段單一等問題。1.7.4專業人員不足，現有管理能力亟待加強建設

目前我國尚未制訂有關企業配備環境管理專業技術人員的制度，企業也缺乏雇傭環保專業人才的動機。建立環境管理專業人才隊伍 不僅是提高政府管理部門和企業環境管理能力的要求，也是提高排污許可證制度實施效率和公平性的要求。

1.8水排污許可證制度建設建議

1.8.1建立排污許可證制度的分級管理體制

按點源的性質和規模，將具體的管理工作委托給省級和市級環保部門;考慮到管理成本，排污許可證的具體形式和內容可以有所區別;同時明確環境保護部與省、市、縣等地方環保部門之間的委托代理關系，并建立問責機制對地方政府進行監督和核查，其中各地的環保督查中心可以作為環境保護部主要的監督核查力量。

1.8.2建立和培養實施排污許可證制度的專業人才

建議盡快建立“注冊環境管理工程師”制度，制訂行業規范，培訓相關人才。規定企業申請和執行排污許可證，需要按法律要求雇傭專業環境管理人才或培訓企業原有員工達到相應的環境管理水平。注冊環境管理工程師一方面可以受排污許可證管理部門的委托審核申請文件及報告資料，另一方面也可輔助企業核算和整理申請所需的數據和資料。企業申請或變更排污許可證時，重要文件必須經過環境管理工程師的審核和簽字。

1.8.3建立排污許可證制度的評估、更新和完善機制

在排污許可證制度實施一段時期后需要對實施效果、管理成本等進行評估，并據此不斷更新和完善實施的程序和管理的內容。通過入河排放量、通量等環境統計指標對點源排放量進行核查，驗證實施效果。在排污許可證制度實施初期可以根據現有的基礎和條件設定管理范圍和管理內容，如先以控制直接排向天然水體的重點污染源為管理目標，實施嚴格的排污許可證制度。對于小點源，可仍以現有政策手段為主，從生產工藝、設備運行等方面做出規定，實施相對簡易的排污許可證．

2美國的排污許可證制度 2.1簡介

美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規定，所有排放戶都必須執行并達到基于污染控制技術的行業排放標準，在受納水體仍然不能得到保護時，要對污染源制訂和執行基于水質的排放標準。

從發達國家的相關經驗來看，排放標準在點源控制中發揮了重要作用，而排放標準的實施主要依賴于排污許可證制度。美國NPDES通過排污許可證，將不同行業的排放標準細化并落實到每個污染源，遵守許可證要求是企業守法的主要形式。排污許可證制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最終目標是水體健康(美國《清潔水法》的表述為，恢復和保持國家水體化學的、物理的和生物方面的完整性);中間目標是控制污染物入河排放量;直接目標是控制各類污染源的排放。美國自1972年以來將水污染控制政策的目標制訂、執行和監督責任從州和地方轉移到了聯邦政府。排污許可證制度的實施主要由 US EPA(美國國家環境保護局)負責，USEPA可以授權各州政府實施，但必要時可以收回其排污許可證管理權，以敦促州政府嚴格執行該制度。US EPA 擁有法律規范的制訂、人才培訓、批準和否決以及核查和監督的權力;州政府則只有在獲得授權后才能執行具體管理工作。聯邦和州政府簽署合作協議，明確聯邦對州政府執行排污許可證管理的資金、技術支持及對執行情況的監督，確保各項任務按時、準確地完成。USEPA 仍保有在州政府管轄范圍內對特定設施監督檢查的權利。2.2美國污染控制政策的三次重大轉變[7]

（1）從重視污染控制到實行濃度控制;（2）由濃度控制到總量控制的轉變;（3）由“終端控制”到“污染預防”的轉變;2.3美國環保局對排污許可證的管理和改革

（1）推行以水質為依據的排污許可證，最大限度地利用水體同化廢棄物的能力。

（2）積極鼓勵污染源之間進行交換，更有效地分配已經確定的廢棄物總負荷,節省控制費用。3中美制度的比較[8] 3.1法律地位

從排污許可證制度的法律依據看，美國的水污染物排放許可證制度體現為聯邦法律《清潔水法》（the Clean Water Act）第402條，該條規定，任何人從一個點源排放任何污染物進入美國的水域，必須獲得“國家污染物排放清除系統”（以下簡稱為NPDES)許可證，否則即屬違法。實質上，《清潔水法》有關水污染防治的各項具體法律要求就是通過NPDES許可證加以落實的，NPDES許可證制度是美國水污染防治法律的基礎和核心，是其最重要的法律制度。

而目前，我國水污染物排放許可證制度的法律依據包括《中華人民共和國行政許可證》（2003年8月頒布、2004年7月1日實施）以及2000年3月國務院發布實施的《水污染防治法實施細則》第10條。第10條規定：“縣級以上地方人民政府根據總量控制實施方案，審核本行政區域內向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發給排污許可證，對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發給臨時排污許可證。”

從法律規范效力來看，NPDES許可證制度的法律依據為聯邦法律，我國排污許可證制度是由《水污染防治法實施細則》規定的，法律規范的效力等級存在差異。我國是在1988年開始試行水污染物排放許可證制度，對于改善我國的水環境質量并未起到特別突出的作用；未來，我國將根據環境質量狀況和社會、經濟、技術條件，分階段分地區實施排放水污染物許可證制度，目前法律地位相對較低。3.2規范對象

NPDES許可證的規范對象包括“污染物”、“點源”和“水域”三個要素，《清潔水法》對于這三個要素作了明確的界定。“污染物”是指排放到水體中的傳統、非傳統和有毒污染物三類廢物；點源是指市政廢水處理設施、市政和工業暴雨排放設施、工商業排放設施和集中的動物飼養業排放設施以及進入沼澤地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：適航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州際水、州際河流（被州際旅游者為娛樂及其他目的所使用的或被從事州際商業的行業為工業目的所使用或作為州際魚、貝類商業銷售資源使用的）。

我國有關水污染物排放許可證的規范對象比較狹窄，即重點污染物總量控制的水體。依據《水污染防治法實施細則》第六條的規定，我國水污染物排放許可證所適用的水體僅限于對實現水污染達標排放仍不能達到國家規定的水質量標準的水體、污染物僅限于重點污染物。

參考文獻

[1]孫俊鋒,淺談中國排污許可證制度,環境科學導刊,2011,30(5).[2]張麗娜等,排污許可證制度在天津市污染物總量控制中的探索,中國環境科學學會學術年會優秀論文集,2008,1790-1791.[3]排污許可證試點工作方案

[4]蔣德啟,田治威,劉誠,張海燕,企業排污許可證會計核算研究,北京林業大學學報,2009,8(4).[5]李啟家,蔡文燦,論我國排污許可證制度的整合與拓展,環境資源法論叢,2006(00).[6]宋國君,中國水排污許可證制度的定位及改革建議,環境科學研究,.2012,25(9).[7]康藝,卜立賓,我國現行的污染控制政策及其局限性分析,產業與科技論壇,2009(7),112-113.[8]陳冬,中美水污染物排放許可證制度之比較,環境保護,2005,13.