第一篇：1.《湖北省實施排污許可證暫行辦法》

附件一：

湖北省實施排污許可證暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對污染源的監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放水、氣污染物的法人、其他組織和個體經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或者工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污單位、城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運營者也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物、居民日常生活中產(chǎn)生的污染物的以及機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動源排放污染物，暫不納入排污許可證發(fā)放范圍內(nèi)。

第三條 排污單位應(yīng)依照本辦法規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申請排污許可證，禁止無證排污。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標和規(guī)定的方式排放污染物。

第四條 列入環(huán)境統(tǒng)計范圍的排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放實行濃度控制與總量控制，其他污染物（不同行業(yè)的特征污染物）執(zhí)行濃度控制；其它排污單位污染物排放實行濃度控制。特征污染物由各地根據(jù)具體情況自行確定。

第五條 排污許可證實行分級管理、屬地發(fā)放。

省級環(huán)境保護行政主管部門對排污許可證頒發(fā)管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。市、州、直管市、林區(qū)環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國控、省控、市控排污單位的排污許可證的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)其他排污者的排污許可證審批、頒發(fā)與監(jiān)督管理。

同一排污單位排污許可證可以由不同級別環(huán)境保護行政主管部門審批頒發(fā)的，由其中最高一級環(huán)境保護行政主管部門審批、頒發(fā)。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門決定。

第二章 申請

第六條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

（三）執(zhí)行了環(huán)評和三同時制度（新、擴、改建項目）；

（四）有符合國家和地方規(guī)定標準和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放濃度和總量控制指標的要求。

（五）涉危企業(yè)有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；

（六）已設(shè)置規(guī)范化的排污口；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器的排污者，已按照國家的標準、規(guī)范安裝自動監(jiān)控儀器；

（七）依法繳納排污費

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第七條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)提供以下資料：

（一）《排放污染物許可證申請表》；

（二）環(huán)保主管部門核定的排污申報登記材料以及一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測報告；

（三）按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口及污染物排放自動監(jiān)控裝置的驗收或環(huán)境保護行政主管部門認定的證明材料；

（四）主要污染物排放總量控制及削減指標核定文件（限于實行總量控制的排污單位）；

（五）新建項目提供環(huán)評審批文件及環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收材料(含監(jiān)測報告)；其它排污單位提供環(huán)境保護審批合法有效文件；

（六）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照以及需要提供的生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；

（七）近三年排污費繳費收據(jù)。

工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運營單位申請領(lǐng)取排污許可證，除按上述要求提交材料外，還應(yīng)提交向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污者營業(yè)執(zhí)照、污染物委托處理協(xié)議等資料。

第八條 新建項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目主要環(huán)保設(shè)施和措施已與主體工程同時建成和落實，并經(jīng)負責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門現(xiàn)場核實同意試生產(chǎn)后，試生產(chǎn)前30天，申請《臨時排污許可證》。通過環(huán)保驗收的，應(yīng)在收到驗收合格文件之日起一個月內(nèi)申請《排污許可證》。改建、擴建和技術(shù)改造項目排污單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴建和技術(shù)改造項目投入試生產(chǎn)前30天提出申請排污許可證變更申請。

第九條 環(huán)保行政主管部門對排污單位提出的污染物排放許可申請，材料齊全、符合法定形式且屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)予以受理，并出具書面受理憑證；對材料不齊、不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容。對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時做出不予受理的決定，出具書面憑證并告知申請人向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請。

第三章 審核與發(fā)證

第十條 排污許可證分《排污許可證》和《排污許可證（臨時）》。《排污許可證》的有效期限暫定為三年。《排污許可證（臨時）》的有效期限為限期治理期限，其中新、擴、改項目試生產(chǎn)的不得超過試生產(chǎn)的法定期限，最長不超過一年。

采用或使用國家和地方規(guī)定淘汰、取締的生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備的排污單位，其《排污許可證（臨時）》有效期限不得超過限期淘汰、取締期限。

第十一條 排污許可控制指標應(yīng)參照以下方法核定：

（一）現(xiàn)有排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制指標分別按照《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕182號）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕189號）對排污單位分配總量指標的規(guī)定執(zhí)行。

（二）污染物濃度控制指標按照現(xiàn)行的污染物排放標準規(guī)定的限值執(zhí)行。

（三）新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目的總量和濃度控制指標按照環(huán)境影響評價文件審批文件、區(qū)域污染總體削減要求和國家、地方污染物排放標準確定。

第十二條 負責(zé)發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定的實施程序，在行政許可法律法規(guī)要求的時限內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進行審查，其中對國控重點污染源的排污許可證，應(yīng)在核發(fā)前就總量指標得到省環(huán)保局總量管理部門核準。

（一）對達到第六條申請領(lǐng)取排污許可證應(yīng)當(dāng)具備的八項條件的，頒發(fā)排污許可證；

（二）未達到第（一）、（二）、（三）項規(guī)定之一的，不予發(fā)證，通知申請單位并說明理由；

（三）未達到其他條件規(guī)定之一，頒發(fā)臨時排污許可證，并責(zé)令限期整改。對達到整改要求的，由負責(zé)頒發(fā)臨時排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，不再頒發(fā)臨時排污許可證。

第十三條 排污許可證分為正本和副本，正本應(yīng)載明下列主要事項：

（一）持有單位名稱、地址、法定代表人；

（二）排放主要污染物的種類、執(zhí)行的標準、總量指標；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

副本除載明正本規(guī)定事項外，還應(yīng)載明的主要事項為：

（一）排放口的數(shù)量，各排放口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及排放的特殊要求；

（二）污染物排放的監(jiān)測和報告要求；

（三）有總量控制義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定污染物排放總量控制指標、削減數(shù)量及時限；

（四）其他應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定要求；

（五）年度審驗記錄；

（六）現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄。第十四條 頒發(fā)排污許可證的上級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)排污許可證的決定通知排污單位所在地下一級環(huán)保行政主管部門。

第十五條 排污許可證正本應(yīng)懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 上級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)保行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保主管部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

第十七條 發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全排污許可證管理檔案制度，便于公眾查詢，并每年將上一年度許可證的審批頒發(fā)、定期檢查、撤銷、吊銷、注銷等情況匯總報上一級環(huán)境保護主管部門備案；定期將持證排污者主要污染物排放情況、違反排污許可證要求的排污行為等在網(wǎng)上予以公告，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十八條 任何單位或者個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向環(huán)保行政主管部門等有關(guān)部門舉報。收到舉報的環(huán)保行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第十九條 環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污許可證載明的主要事項遵循情況進行檢查，及時糾正違反許可證規(guī)定的行為。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在現(xiàn)場執(zhí)法中，應(yīng)將排污許可證作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，將排污單位遵守許可情況、現(xiàn)場檢查和排污監(jiān)測結(jié)果作為監(jiān)管的重要內(nèi)容。檢查情況應(yīng)記入排污許可證副本。第二十條 持證單位應(yīng)按環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的時間進行年檢并提供以下資料：

（一）排污許可證正、副本原件及復(fù)印件；

（二）一年內(nèi)有效的排污監(jiān)測報告；

（三）環(huán)境保護行政主管部門核定的上年度的排污申報登記材料。

發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)對排污許可證載明的主要事項進行審查，并在20個工作日內(nèi)完成審核，符合相關(guān)規(guī)定的，通過審核，將審核情況載入排污許可證正本和副本。有下列情形之一的，審核不予通過，暫時收回排污許可證，責(zé)成排污單位限期治理：

（一）持證單位不能提供相應(yīng)審核材料的；

（二）上年度中，排污許可證副本中有兩次以上違法許可證規(guī)定排污違法記錄的；

（三）發(fā)生重大或者特大環(huán)境污染事故，未采取有效措施減輕或者消除環(huán)境污染的，或者尚處于事故調(diào)查處理過程中的；

（四）提供虛假材料的。第二十一條 排污許可證持有人改變排污許可證載明事項的，應(yīng)向發(fā)證的環(huán)保行政主管部門申請，依法辦理變更手續(xù)。

（一）持證單位的排污狀況（排放污染物的種類、濃度、總量、污染防治設(shè)施運行等）發(fā)生重大改變或改變排放方式、排放去向時，應(yīng)在發(fā)生變更前20日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門申請排污許可證變更。

（二）持證單位發(fā)生合并或分立、變更法人名稱、地址和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在變更登記之日后20日內(nèi)，向原發(fā)證的環(huán)保行政主管部門申請排污許可證變更。

分立出來的持證單位其排污總量指標應(yīng)從分立前的持證單位劃分。各分立出來的持證單位，其排污總量指標總和，不得大于分立前持證單位的排污總量指標。

持證單位合并后，其排污總量指標不得大于合并前各持證單位的排污總量指標之和。

（三）因污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準、總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調(diào)整的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依法通知排污單位對排污許可證載明事項進行變更。

第二十二條 排污許可證有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機關(guān)按照排污許可證申請的程序申請延續(xù)。其中，生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，但尚未超過淘汰期限的，其《排污許可證（臨時）》有效期限不得超過限期淘汰、取締期限。

有下列情形之一的，排污許可證有效期滿后，不予延續(xù)頒發(fā)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強制淘汰范圍且超過了淘汰期限的；

（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標，經(jīng)限期整改，逾期不能達標排放的；

（三）排污者生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能或環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十三條 排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污者應(yīng)在15日內(nèi)向頒發(fā)機關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證。

第二十四條 有下列情形之一的，排污許可證頒發(fā)機關(guān)或其上級機關(guān)，可以撤銷排污許可證：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的；

（五）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

（六）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第二十五條 有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿30日后，未申請延續(xù)的；

（二）排污許可證有效期限屆滿未達到規(guī)定條件不予延續(xù)的；

（三）排污者被依法終止的；

（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；

（五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第五章 罰 則

第二十六條 環(huán)境保護行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 對未取得排污許可證排放污染物的，負責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依照《中華人民共和國行政許可法》、《湖北省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 持證單位未按照排污許可證載明事項非法排污，環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進行處罰。

第二十九條 持證單位有下列行為之一的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷排污許可證：

（一）嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)被依法關(guān)閉的；

（二）逾期未完成限期整改任務(wù)的；

（三）偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓或出售排放污染物許可證的。

第六章 附則

第三十條 《排放污染物許可證》、《排放污染物臨時許可證》和《湖北省排放污染物許可證申請表》格式由省級環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定，由頒發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門自行印制。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第三十二條 本辦法由湖北省環(huán)保局負責(zé)解釋。

第二篇：遼寧省排污許可證管理暫行辦法

遼寧省排污許可證管理暫行辦法

發(fā)布時間：2015年06月11日 信息來源： 【字體：大 中 小 】【打印本文】

遼寧省排污許可證管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條（目的）

為規(guī)范排污行為，加強監(jiān)督管理，防治污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《遼寧省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱排污許可證，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證。

本辦法所稱排污單位，是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分為重點排污單位與一般排污單位。

本辦法所稱重點污染物，是指國家實施排放總量控制的污染物，以及省、市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求確定的其他有嚴重環(huán)境影響、需要采取特別治理措施的污染物。

第三條（適用范圍）

依照法律規(guī)定實行排污許可管理的排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，以及環(huán)境保護主管部門對排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條（許可事項）

排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

第五條（持證排污）

實行排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第六條（實施主體）

省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）級環(huán)境保護主管部門按照本辦法實施排污許可證管理。

第七條（分級管理）

省級環(huán)境保護主管部門負責(zé)排污許可證管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

市、縣級環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。市級環(huán)境保護主管部門可根據(jù)實際情況劃定轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)權(quán)限。第二章 申請與核發(fā)

第八條（申領(lǐng)范圍）

有下列情形之一的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

（一）排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位；

（二）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位；

（三）集中供熱設(shè)施的運營單位；

（四）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；

（五）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位；

（六）垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位；

（七）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

第九條（排污單位分類）

重點排污單位是指國家、省、市級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)。

重點排污單位名單由市級以上環(huán)境保護主管部門向社會公布。

一般排污單位是指除重點排污單位之外的排污單位。

第十條（分級申領(lǐng)名單公告）

省級環(huán)境保護主管部門制定核發(fā)排污許可證分階段實施方案。市、縣級環(huán)境保護主管部門按照分階段實施方案確定本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證分級申領(lǐng)名錄，并向社會公告。

第十一條（申請時限）

排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提交排污許可證申請材料，申請領(lǐng)取排污許可證。建設(shè)項目所在單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施，并在項目竣工環(huán)保驗收后三十個工作日內(nèi),向環(huán)境保護主管部門提交申請。

第十二條（申請材料）

排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報排污許可證申請表，并提交以下證明材料：

（一）工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證；

（二）環(huán)境影響評價批復(fù)文件、項目竣工環(huán)保驗收材料或備案文件；

（三）排污單位向城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)單位同意接納的證明材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。重點排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，還應(yīng)提交以下證明材料：

（一）應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備的，需要提交自動監(jiān)測設(shè)備驗收材料和最近一個月的監(jiān)測記錄；

（二）不需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，需要提交最近一年內(nèi)的監(jiān)測報告；

（三）符合國家或地方要求的排污口證明材料；

（四）按規(guī)定編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案； 需要提交的申請材料清單，由市、縣級環(huán)境保護主管部門通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式，向社會公布。

第十三條（受理流程）

環(huán)境保護主管部門收到排污單位申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

（一）依本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知排污單位不予受理；

（二）不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向相應(yīng)核發(fā)機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在五個工作日內(nèi)一次告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請材料齊全、符合規(guī)定，或排污單位按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請。

環(huán)境保護主管部門受理或不予受理申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證。

第十四條（許可條件）

排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）污染物排放方式、去向符合生態(tài)保護紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護主管部門批復(fù)或備案，項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)齊全。法律法規(guī)要求不需要進行環(huán)評的除外。

重點排污單位還應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備；

（二）按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）設(shè)置符合國家或地方要求的排污口；

（四）實施排污權(quán)有償使用和交易的，按規(guī)定取得排污權(quán)。

第十五條（審核流程）

排污許可證申請受理后，負責(zé)核發(fā)的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進行審核并提出審核意見。審核人員對申請材料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)進行現(xiàn)場核查。

環(huán)境保護主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。對存有異議的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合反饋意見、排污單位申辯等情況，作出是否發(fā)放的決定。

環(huán)境保護主管部門決定不予發(fā)放排污許可證的，應(yīng)當(dāng)書面告知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟的權(quán)利。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出審核決定，自作出準予發(fā)放決定之日起十個工作日內(nèi)發(fā)放排污許可證，并予以公告。進行現(xiàn)場核查或公示存有異議的，所需時間不計算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條（許可內(nèi)容）排污許可證的許可內(nèi)容包括：

（一）污染物排放種類、處置的方式、時間、去向；

（二）排污口的地點（經(jīng)緯度）、數(shù)量；

（三）排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值；

（四）重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量；根據(jù)國家和地方重點污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時限；

（五）對間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。第十七條（許可排放量的核定）

排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果、項目竣工環(huán)保驗收材料、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及總量控制等相關(guān)要求綜合核定。不得超過根據(jù)污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量（行業(yè)最高允許排水量）或廢氣量核定的結(jié)果。

排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。

環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)或流域，市、縣環(huán)境保護主管部門可以報經(jīng)同級人民政府批準后，對轄區(qū)內(nèi)的排污單位實施更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。

第十八條（載明事項）

排污許可證包括正本和副本，具有同等法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）排污單位名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人（主要負責(zé)人）；

（二）排放重點污染物及特征污染物種類；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。排污許可證副本應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定事項以及本辦法第十六條規(guī)定的許可內(nèi)容。

副本還應(yīng)當(dāng)載明排污單位的基本情況以及環(huán)境管理要求。

第十九條（有效期限）

排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國家和地方重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。有效期屆滿需繼續(xù)排污的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前按照本辦法的規(guī)定延續(xù)或重新申領(lǐng)排污許可證。

第二十條（變更與重新申領(lǐng)）

本辦法第十八條第二款第（一）項、第（二）項規(guī)定的事項以及排污單位基本情況發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生變化之日起十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證：

（一）本辦法第十六條第（一）項、第（二）項規(guī)定的事項發(fā)生變化的；

（二）因國家或地方規(guī)定的污染物排放標準發(fā)生變化后，排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過排放標準的；

（三）因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的；

（四）因國家或地方污染物總量控制政策發(fā)生變化等其他應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

第二十一條（延續(xù)與不予延續(xù)的情形）排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出延續(xù)申請。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進行審核，對排污許可證載明事項無變化的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)辦理延續(xù)手續(xù)。

有下列情形之一的，排污許可證不予延續(xù)，原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利：

（一）不符合本辦法第十四條規(guī)定的；

（二）因生態(tài)保護紅線或環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或限制在該區(qū)域排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第二十二條（遺失補辦）

排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門申請補領(lǐng)排污許可證。第三章 管理和監(jiān)督

第二十三條（排污單位基本要求）

持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列基本要求：

（一）將排污許可證正本懸掛于辦公場所或生產(chǎn)經(jīng)營場所；

（二）不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；

（三）按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置；

（四）污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管；

（五）按照本辦法規(guī)定需要變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護主管部門提出申請；

（六）保證防治污染設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，不得拆除或閑置；

（七）按照規(guī)定繳納排污費；

（八）建立污染物排放和污染治理設(shè)施運行臺帳；

（九）建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；

（十）重點排污單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，及時公開自行監(jiān)測信息并確保信息內(nèi)容的完整性；

（十一）重點排污單位應(yīng)當(dāng)對污染源自動監(jiān)測設(shè)備定期巡檢，保證正常運行，保存原始記錄，并向環(huán)境保護主管部門報告排污情況；

（十二）重點排污單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。第二十四條（排污單位信息公開）

排污單位應(yīng)當(dāng)及時、如實公開污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放等環(huán)境信息。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方機構(gòu)，就本辦法第十六條規(guī)定的內(nèi)容如實編制執(zhí)行情況報告，報環(huán)境保護主管部門，并向社會公開。

第二十五條（社會監(jiān)督）

鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋。

第二十六條（日常監(jiān)管）

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污許可證的執(zhí)行情況進行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。

第二十七條（信息管理及報告）

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng)，規(guī)范排污許可證的申請、審核、發(fā)放，提高管理效率。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方信息公開的要求，每年向社會公開排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況，并向上一級環(huán)境保護主管部門報告。

第二十八條（上級對下級的監(jiān)督檢查）上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)境保護主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門在實施排污許可證管理中的違規(guī)行為。

第二十九條（排污許可證撤銷）

有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證：

（一）排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

（二）對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；

（三）違反程序核發(fā)排污許可證的；

（四）超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（五）環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（六）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。第三十條（排污許可證注銷）

有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿，未予延續(xù)的；

（二）排污單位依法予以關(guān)閉的；

（三）排污單位已重新取得排污許可證的；

（四）不及時變更或重新申領(lǐng)排污許可證，被責(zé)令變更或重新申領(lǐng)拒部執(zhí)行的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第三十一條（罰則）

對未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，以及不按許可證要求排污的，按照有關(guān)法律、法規(guī)等依法查處。

第四章

附

則

第三十二條（文本格式）

排污許可證正本、副本的格式由省級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護主管部門自行印制。排污許可證申請表格式由市、縣級環(huán)境保護主管部門自行規(guī)定。

排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位數(shù)字格式進行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證頒發(fā)順序號；W為“A”或“B”，A代表重點排污單位，B代表一般排污單位。

第三十三條（實施期限的銜接）

本辦法施行前排污單位取得的排污許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效，但不得延續(xù)。沒有規(guī)定期限的和需要變更的，按本辦法規(guī)定重新申請領(lǐng)取排污許可證。

第三十四條（施行日期）

本辦法自本辦法發(fā)布之日起施行。

《遼寧省排放污染物許可證管理辦法(試行)》同時廢止。

第三篇：排污許可證管理暫行辦法(意見征求稿)

排污許可證管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條(目的)為了加強排污許可證的管理，規(guī)范排污行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條(定義)本辦法所稱排污許可證，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證。

本辦法所稱排污單位，是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分為重點排污單位與一般排污單位。

本辦法所稱重點污染物，是指國家、地方實施排放總量控制的污染物，以及地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求確定的其他有嚴重環(huán)境影響、需要采取特別治理措施的污染物。

第三條 依照法律規(guī)定實行排污許可管理的排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，以及環(huán)境保護主管部門對排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

第五條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第六條 省、市、縣級環(huán)境保護主管部門或省、市、縣級環(huán)境保護主管部門根據(jù)地方人民政府的授權(quán)，按照本辦法實施排污許可證管理。

第七條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)排污許可證管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

省、市、縣級環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

第二章 申請與核發(fā)

第八條(申領(lǐng)范圍)有下列情形之一的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

(一)排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位;

(二)直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位;

(三)集中供熱設(shè)施的運營單位;

(四)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場;

(五)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位;

(六)垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位;

(七)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

第九條 重點排污單位是指國家、省、市級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，污染物排放水平達到國家、省、市級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)篩選標準的建設(shè)項目所在單位，城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位、垃圾集中處理處置單位以及危險廢物處理處置單位。

省、市、縣級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求、環(huán)境管理需求、排污單位對環(huán)境影響的程度以及特征污染物排放情況，擴大重點排污單位范圍。

重點排污單位名單由縣級以上環(huán)境保護主管部門向社會公布。

一般排污單位是指除前兩款所述重點排污單位之外的排污單位。

第十條 省、市、縣級環(huán)境保護主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證分級申領(lǐng)名錄或排污單位名單，并向社會公告。

第十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提交排污許可證申請材料，申請領(lǐng)取排污許可證。

建設(shè)項目所在單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，按期完成并投入運行后三十個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護主管部門提交申請。

第十二條排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報排污許可證申請表，簽署承諾書，并提交以下證明材料：

(一)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證;

(二)經(jīng)省級環(huán)境保護主管部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的最近一年的監(jiān)測報告;

(三)排污單位向城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)單位同意接納的證明;

(四)采用集中供熱的，應(yīng)當(dāng)提交集中供熱設(shè)施運營單位對其供熱的相關(guān)證明;

(五)縣級以上環(huán)境保護主管部門要求的其他材料。

重點排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，還應(yīng)提交以下證明材料：

(一)應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備的，需要提交自動監(jiān)測設(shè)備驗收材料和監(jiān)測記錄;

(二)符合國家或地方要求的排污口證明材料;

(三)按規(guī)定編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

(四)縣級以上環(huán)境保護主管部門要求的其他材料。

建設(shè)項目所在排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下證明材料：

(一)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)或備案文件;

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施按期完成并投入運行的證明材料;

(三)通過有償使用或交易取得排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料。

需要提交的申請材料清單，由省、市、縣級環(huán)境保護主管部門通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式，向社會公布。

第十三條 環(huán)境保護主管部門收到排污單位申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

(一)依本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知排污單位不予受理;

(二)不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向相應(yīng)核發(fā)機關(guān)申請;

(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正;

(四)申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在五個工作日內(nèi)一次告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(五)申請材料齊全、符合規(guī)定，或排污單位按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請。

環(huán)境保護主管部門受理或不予受理申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證。

第十四條 排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)污染物排放方式、去向符合生態(tài)保護紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求;

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護主管部門批復(fù)或備案，或排污單位經(jīng)地方人民政府組織環(huán)境保護大檢查后確認達到相關(guān)規(guī)定;

(三)有符合國家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力;

(四)排放污染物符合國家或地方規(guī)定的污染物排放標準;按照規(guī)定執(zhí)行特別排放限值的，應(yīng)當(dāng)達到特別排放限值要求。

重點排污單位還應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備;

(二)按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

(三)設(shè)置符合國家或地方要求的排污口;

(四)實施排污權(quán)有償使用和交易的地區(qū)，排污單位按各地有關(guān)規(guī)定取得排污權(quán)。

建設(shè)項目所在排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件;

(二)配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施按照環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件的要求按期完成并投入運行;

(三)實行排污權(quán)有償使用或交易的，按規(guī)定取得排污權(quán)。

第十五條 排污許可證申請受理后，負責(zé)核發(fā)的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進行審核并提出審核意見。審核人員對申請材料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，可進行現(xiàn)場核查。

環(huán)境保護主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。對存有異議的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合反饋意見、排污單位申辯等情況，作出是否發(fā)放的決定;對無異議的，發(fā)放排污許可證。

環(huán)境保護主管部門決定不予發(fā)放排污許可證的，應(yīng)當(dāng)書面告知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟的權(quán)利。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出審核決定，自作出準予發(fā)放決定之日起十個工作日內(nèi)發(fā)放排污許可證，并予以公告。進行現(xiàn)場核查或公示存有異議的，所需時間不計算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條 排污許可證的許可內(nèi)容包括：

(一)污染物排放、處置的方式、時間、去向;

(二)排污口的地點(經(jīng)緯度)、數(shù)量;

(三)排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值;

(四)重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量；根據(jù)國家和地方重點污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時限;

(五)間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。

第十七條 建設(shè)項目所在排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。

排污單位的污染物年許可排放量，不得超過根據(jù)國家或地方污染物排放標準或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果。

排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。

環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門可以報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾屎螅瑢爡^(qū)內(nèi)的排污單位實施更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。

第十八條 排污許可證包括正本和副本，具有同等法律效力。

排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)排污單位名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人(主要負責(zé)人);

(二)排放重點污染物及特征污染物種類;

(三)有效期限;

(四)發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

排污許可證副本應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定事項以及本辦法第十六條規(guī)定的許可內(nèi)容。

副本還應(yīng)當(dāng)載明排污單位的基本情況以及環(huán)境管理要求。

第十九條 排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國家和地方重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。有效期屆滿需繼續(xù)排污的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十日前按照本辦法的規(guī)定延續(xù)或重新申領(lǐng)排污許可證。

第二十條 本辦法第十八條第二款第(一)項、第(二)項規(guī)定的事項以及排污單位基本情況發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生變化之日起十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證：

(一)本辦法第十六條第(一)項、第(二)項規(guī)定的事項發(fā)生變化的;

(二)因國家或地方規(guī)定的污染物排放標準發(fā)生變化后，排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過排放標準的;

(三)因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

第二十一條 排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十日前向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出延續(xù)申請。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進行審核，對排污許可證載明事項無變化的，應(yīng)當(dāng)辦理延續(xù)手續(xù)。

有下列情形之一的，排污許可證不予延續(xù)，原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利：

(一)不符合本辦法第十四條規(guī)定的;

(二)污染物排放超過排污許可證規(guī)定的重點污染物年許可排放量的;

(三)因生態(tài)保護紅線或環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或限制在該區(qū)域排放原排污許可證規(guī)定的污染物的;

(四)按照規(guī)定通過有償使用或交易取得排污權(quán)，逾期未繼續(xù)申購的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條(遺失補辦)排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門申請補領(lǐng)排污許可證。

第三章 管理和監(jiān)督

第二十三條 持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列基本要求：

(一)將排污許可證正本懸掛于辦公場所或生產(chǎn)經(jīng)營場所;

(二)不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證;

(三)按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置;

(四)污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管;

(五)按照本辦法規(guī)定需要變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護主管部門提出申請;

(六)保證防治污染設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，不得拆除或閑置;

(七)按照規(guī)定繳納排污費;

(八)建立污染物排放和污染治理設(shè)施運行臺賬;

(九)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任;

(十)重點排污單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測;

(十一)重點排污單位應(yīng)當(dāng)對污染源自動監(jiān)測設(shè)備定期巡檢，保證正常運行，保存原始記錄，并向環(huán)境保護主管部門報告排污情況;

(十二)重點排污單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資;

(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)及時、如實公開污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放等環(huán)境信息。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方機構(gòu)，就本辦法第十六條規(guī)定的內(nèi)容如實編制執(zhí)行情況報告，報環(huán)境保護主管部門，并向社會公開。

第二十五條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋。

第二十六條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)制定實施排污許可證監(jiān)督檢查方案，開展現(xiàn)場檢查、書面核查等，對排污許可證的執(zhí)行情況進行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。

對重點排污單位，還應(yīng)當(dāng)采取自動監(jiān)測、刷卡排污、飛行檢查等方式和手段，加大監(jiān)督檢查力度。

第二十七條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng)，規(guī)范排污許可證的申請、審核、發(fā)放，提高管理效率。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方信息公開的要求，每年向社會公開排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況，并向上一級環(huán)境保護主管部門報告。

第二十八條 上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)境保護主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門在實施排污許可證管理中的違規(guī)行為。

第二十九條 有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證：

(一)排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;

(二)對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的;

(三)違反程序核發(fā)排污許可證的;

(四)超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的;

(五)環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

(六)依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第三十條 有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

(一)排污許可證有效期限屆滿，未予延續(xù)的;

(二)排污單位依法予以關(guān)閉的;

(三)排污單位已重新取得排污許可證的;

(四)排污許可證被依法撤銷或收回的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第(二)項予以處罰。

持偽造、過期、失效的排污許可證或排污許可證已被撤銷、注銷、收回后排放污染物的，按照前兩款的規(guī)定處理。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未履行排污單位基本要求，有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰：

(一)涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的;

(二)未按照規(guī)定設(shè)置排污口的;

(三)未按照規(guī)定向環(huán)境保護主管部門提出變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的;

(四)未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，拆除或閑置防治污染設(shè)施的;

(五)未按照規(guī)定建立污染物排放和污染治理設(shè)施運行臺賬的;

(六)重點排污單位未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測和公開環(huán)境信息的;

(七)重點排污單位未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資的。

違反本辦法規(guī)定，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加1倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。污染物排放量結(jié)合在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、刷卡排污等確定的污染物實際排放濃度和實際排水量(廢氣量)予以核定;監(jiān)測數(shù)據(jù)難以滿足排放量核定需求的，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。

違反本辦法規(guī)定，超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過重點排污單位的重點污染物年許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本辦法規(guī)定，未履行排污單位基本要求，有下列情形之一的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，并由原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門收回排污許可證：

(一)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;

(二)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3倍以上的;

(三)造成重大環(huán)境污染事故的，收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。

第三十三條 環(huán)境保護主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，認真履行排污許可證的核發(fā)、使用和監(jiān)督管理職責(zé)。

環(huán)境保護主管部門及其工作人員在排污許可證核發(fā)及監(jiān)督管理中有違反本辦法規(guī)定行為的，由環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四章 附 則

第三十四條 各省(區(qū)、市)環(huán)境保護主管部門根據(jù)國務(wù)院和省(區(qū)、市)人民政府環(huán)境保護目標，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件，可以制定分期分批實施排污許可證的計劃，并予以公告。

符合下列條件的排污單位應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起一年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證：

(一)國家、省級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè);

(二)城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位;

(三)垃圾集中處理處置單位;

(四)危險廢物處理處置單位;

(五)省級環(huán)境保護主管部門確定的其他排污單位。

第三十五條 排污許可證正本、副本的格式由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護主管部門自行印制。

排污許可證申請表、承諾書的格式由各級環(huán)境保護主管部門自行規(guī)定。

排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位數(shù)字格式進行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證頒發(fā)順序號;W為“A”或“B”，A代表重點排污單位，B代表一般排污單位。

第三十六條 本辦法施行前排污單位取得的排污許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效，但不得延續(xù)。需要變更的，按本辦法規(guī)定重新申請領(lǐng)取排污許可證。

第三十七條 本辦法自2015年1月1日起施行。

《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》(環(huán)保總局令第11號)同時廢止。

第四篇：中國排污許可證實施概況

中國排污許可證實施概況

前言

《排污許可證》是《排放污染物許可證》的簡稱。在《排污許可證管理條例》（征求意見稿）中規(guī)定：“國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、。個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證。”

排污許可證制度是各國水污染防治法所普遍采用的一項法律制度，其對于水污染的有效控制和水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的作用。排污許可證制度是點源排放控制的最基本、最核心的手段，同時也是其他政策手段的“載體”。1.中國的排污許可證制度的概況

1.1.中國排污許可證制度的產(chǎn)生與發(fā)展【1】 1.1.1排污許可證制度的定義

排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項基本制度之一，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，提出申請，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護部門以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，核定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量等，核發(fā)排污許可證、臨時排污許可證排放種類、總量和條件排放污染物的制度。

1.1.2中國排污許可證制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》第14條規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。這實際上就是排污許可證制度雛形。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議，正式把排污許可證制度確定為八項環(huán)境管理制度之一。1989年7月，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家環(huán)保總局發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第9條規(guī)定，對企事業(yè)單位向水體排放污染物的，實行排污許可證管理。至此，水污染物的排放許可證制度基本確立。2008年1月以環(huán)辦函[2008]16號對《排污許可證管理條例》公開征求意見。至此，國家各級政府推行的排污許可證制度將在我國全面實施。

1.2排污許可證制度的開展步驟【2】 1.2.1地表水環(huán)境容量的估算

確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，收集控制單元的設(shè)計流量、流速、監(jiān)測斷面情況、排污口情況、支流情況、排污口入河系數(shù)、污染物降解系數(shù)等數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)對該地地表水體的各個控制單元的水環(huán)境容量進行估算，并根據(jù)污染源的入河系數(shù)，計算出每個水環(huán)境功能區(qū)相對應(yīng)的最大允許污染物COD排放量，并進行區(qū)縣匯總，由此得到各個區(qū)縣范圍內(nèi)環(huán)境容量最大允許的COD排放量，此項指標反映了該市地表水環(huán)境的自然承載力。1.2.2地表水環(huán)境容量總量分配

當(dāng)水域功能區(qū)或控制單元的允許排放總量和削減量確定后，由多種總量分配方案將之分配到各個污染源，使之滿足總量削減目標。如何合理而科學(xué)地將污染物的控制總量分配到各個污染源，是總量控制方法的另一個核心問題。目前總量分配方法眾多，主要可以歸為三類：基于效率原則的分配方法；基于公平原則的分配方法；結(jié)合公平和效率的分配方法。

根據(jù)基尼系數(shù)（即經(jīng)濟社會中居民收入分配差異狀況）進行流域水污染物總量分配。

1.2.3與排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)相統(tǒng)一

排污許可證發(fā)放時以排污申報和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測、監(jiān)察為手段來核定污染物排放量的。做到排污許可證、排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)三套數(shù)據(jù)要達到統(tǒng)一。

1.2.4臨時排污許可證制度

對于依法履行排污申報登記手續(xù)，但不符合重點水污染物排放總量控制要求的企業(yè)可以申請《臨時許可證》，《臨時許可證》有效期一年，發(fā)放《臨時許可證》的企業(yè)在限期內(nèi)經(jīng)整改后重點水污染物排放符合總量控制要求的可申請換發(fā)《許可證》，對于限期內(nèi)仍未達到總量控制要求的由發(fā)放許可證的機關(guān)注銷其水污染物《臨時許可證》。1.2.5排污許可證年審制度 開展年審制度是實施排污許可證制度的重要環(huán)節(jié)，可以通過年審了解企業(yè)的動態(tài)變化及執(zhí)行情況。對達到排污總量控制指標和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》，對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》并限期整改，對整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。1.2.6日常監(jiān)督管理

環(huán)保部門要加強監(jiān)督管理，確保排污許可證制度的順利實施。1.3排污許可證的主要內(nèi)容[3]

排污許可證的主要內(nèi)容包括：重點控制的污染物種類、污染物的排放總量、濃度及排放去向、產(chǎn)生主要污染物的生產(chǎn)工藝或環(huán)節(jié)，主要污染物的處理方法和防治措施，排污口的名稱，位置（經(jīng)緯度）、應(yīng)配備的計量裝置，排放在線自動監(jiān)測設(shè)備，執(zhí)行的有關(guān)排放標準，持證單位必須遵守的相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，以及違反法律法規(guī)所應(yīng)受到的處罰。1.4理想的排污許可證的主要實施流程[4]

首先，企業(yè)取得排污許可證。取得方式主要包括：購買取得，包括從政府購入和在市場上交易取得；從政府無償取得。其次，企業(yè)發(fā)生排污行為。再次，企業(yè)轉(zhuǎn)讓排污許可證。即企業(yè)將其排污量減少至限額之下，并出售其不需要的配額。最后，排污許可證的減值。由于技術(shù)進步，有效期限、市場變化等因素的影響，排污許可證取得未來經(jīng)濟利益的能力有可能降低。這樣應(yīng)定期對排污許可證進行檢查并進行減值測試。

1.5實行排污許可證制度的正當(dāng)性和可行性[5]

第一，建立和全面推行排污許可證制度，是《行政許可法》的基本要求 第二，對排放大氣污染物、水污染物和環(huán)境噪聲的行為實行排污許可證管理，是國際通行的做法。

第三，各地實行排污許可證制度的試點實踐經(jīng)驗和立法成果卓有成效，為在全國范圍內(nèi)推行排污許可證制度儲備了法律資源。1.6與其他相關(guān)環(huán)境管理制度銜接

與環(huán)境影響評價制度相銜接，保證環(huán)保“三同時制度”落到實處；與限期治理制度相銜接，達不到環(huán)保要求的單位只能核發(fā)臨時排污證，同時要下達限期整改通知書，或上報政府下達限期治理通知書；與排污申報制度相銜接，按時申報和足額繳納排污費是辦理核發(fā)排污許可證的一個必要條件。1.7存在的問題【6】

1.7.1對排污許可證制度認識的偏差

主要表現(xiàn)在兩個方面：①片面地認為排污許可證是實施污染物排放總量控制的手段，將其內(nèi)涵狹隘地定為排放“注冊證。②簡單地認為排污許可證只需要有權(quán)威的立法即可，忽視其發(fā)揮作用的條件和規(guī)范性。1.7.2管理體制的不完善

我國目前的排污許可證由地方政府負責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個別地方政府隱瞞污染源排放信息、對污染企業(yè)監(jiān)管不嚴格的現(xiàn)象。加之中央對地方政府的監(jiān)管不足，因此，環(huán)境監(jiān)管的效果和效率難以進一步提高。1.7.3監(jiān)測、核查和處罰力量不足

由于缺乏設(shè)計規(guī)范的監(jiān)測方案，存在點源排放監(jiān)測頻次低，監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性差等問題，加之沒有有效的數(shù)據(jù)記錄、核查機制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證，以上均影響到了排污許可證制度的確定性，排污許可證制度的實施也缺乏信息公開和公眾參與。同時處罰機制也存在處罰力度輕、處罰手段單一等問題。1.7.4專業(yè)人員不足，現(xiàn)有管理能力亟待加強建設(shè)

目前我國尚未制訂有關(guān)企業(yè)配備環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員的制度，企業(yè)也缺乏雇傭環(huán)保專業(yè)人才的動機。建立環(huán)境管理專業(yè)人才隊伍 不僅是提高政府管理部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的要求，也是提高排污許可證制度實施效率和公平性的要求。

1.8水排污許可證制度建設(shè)建議

1.8.1建立排污許可證制度的分級管理體制

按點源的性質(zhì)和規(guī)模，將具體的管理工作委托給省級和市級環(huán)保部門;考慮到管理成本，排污許可證的具體形式和內(nèi)容可以有所區(qū)別;同時明確環(huán)境保護部與省、市、縣等地方環(huán)保部門之間的委托代理關(guān)系，并建立問責(zé)機制對地方政府進行監(jiān)督和核查，其中各地的環(huán)保督查中心可以作為環(huán)境保護部主要的監(jiān)督核查力量。

1.8.2建立和培養(yǎng)實施排污許可證制度的專業(yè)人才

建議盡快建立“注冊環(huán)境管理工程師”制度，制訂行業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)相關(guān)人才。規(guī)定企業(yè)申請和執(zhí)行排污許可證，需要按法律要求雇傭?qū)I(yè)環(huán)境管理人才或培訓(xùn)企業(yè)原有員工達到相應(yīng)的環(huán)境管理水平。注冊環(huán)境管理工程師一方面可以受排污許可證管理部門的委托審核申請文件及報告資料，另一方面也可輔助企業(yè)核算和整理申請所需的數(shù)據(jù)和資料。企業(yè)申請或變更排污許可證時，重要文件必須經(jīng)過環(huán)境管理工程師的審核和簽字。

1.8.3建立排污許可證制度的評估、更新和完善機制

在排污許可證制度實施一段時期后需要對實施效果、管理成本等進行評估，并據(jù)此不斷更新和完善實施的程序和管理的內(nèi)容。通過入河排放量、通量等環(huán)境統(tǒng)計指標對點源排放量進行核查，驗證實施效果。在排污許可證制度實施初期可以根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件設(shè)定管理范圍和管理內(nèi)容，如先以控制直接排向天然水體的重點污染源為管理目標，實施嚴格的排污許可證制度。對于小點源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行等方面做出規(guī)定，實施相對簡易的排污許可證．

2美國的排污許可證制度 2.1簡介

美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標準，在受納水體仍然不能得到保護時，要對污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標準。

從發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗來看，排放標準在點源控制中發(fā)揮了重要作用，而排放標準的實施主要依賴于排污許可證制度。美國NPDES通過排污許可證，將不同行業(yè)的排放標準細化并落實到每個污染源，遵守許可證要求是企業(yè)守法的主要形式。排污許可證制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最終目標是水體健康(美國《清潔水法》的表述為，恢復(fù)和保持國家水體化學(xué)的、物理的和生物方面的完整性);中間目標是控制污染物入河排放量;直接目標是控制各類污染源的排放。美國自1972年以來將水污染控制政策的目標制訂、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任從州和地方轉(zhuǎn)移到了聯(lián)邦政府。排污許可證制度的實施主要由 US EPA(美國國家環(huán)境保護局)負責(zé)，USEPA可以授權(quán)各州政府實施，但必要時可以收回其排污許可證管理權(quán)，以敦促州政府嚴格執(zhí)行該制度。US EPA 擁有法律規(guī)范的制訂、人才培訓(xùn)、批準和否決以及核查和監(jiān)督的權(quán)力;州政府則只有在獲得授權(quán)后才能執(zhí)行具體管理工作。聯(lián)邦和州政府簽署合作協(xié)議，明確聯(lián)邦對州政府執(zhí)行排污許可證管理的資金、技術(shù)支持及對執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項任務(wù)按時、準確地完成。USEPA 仍保有在州政府管轄范圍內(nèi)對特定設(shè)施監(jiān)督檢查的權(quán)利。2.2美國污染控制政策的三次重大轉(zhuǎn)變[7]

（1）從重視污染控制到實行濃度控制;（2）由濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變;（3）由“終端控制”到“污染預(yù)防”的轉(zhuǎn)變;2.3美國環(huán)保局對排污許可證的管理和改革

（1）推行以水質(zhì)為依據(jù)的排污許可證，最大限度地利用水體同化廢棄物的能力。

（2）積極鼓勵污染源之間進行交換，更有效地分配已經(jīng)確定的廢棄物總負荷,節(jié)省控制費用。3中美制度的比較[8] 3.1法律地位

從排污許可證制度的法律依據(jù)看，美國的水污染物排放許可證制度體現(xiàn)為聯(lián)邦法律《清潔水法》（the Clean Water Act）第402條，該條規(guī)定，任何人從一個點源排放任何污染物進入美國的水域，必須獲得“國家污染物排放清除系統(tǒng)”（以下簡稱為NPDES)許可證，否則即屬違法。實質(zhì)上，《清潔水法》有關(guān)水污染防治的各項具體法律要求就是通過NPDES許可證加以落實的，NPDES許可證制度是美國水污染防治法律的基礎(chǔ)和核心，是其最重要的法律制度。

而目前，我國水污染物排放許可證制度的法律依據(jù)包括《中華人民共和國行政許可證》（2003年8月頒布、2004年7月1日實施）以及2000年3月國務(wù)院發(fā)布實施的《水污染防治法實施細則》第10條。第10條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證，對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。”

從法律規(guī)范效力來看，NPDES許可證制度的法律依據(jù)為聯(lián)邦法律，我國排污許可證制度是由《水污染防治法實施細則》規(guī)定的，法律規(guī)范的效力等級存在差異。我國是在1988年開始試行水污染物排放許可證制度，對于改善我國的水環(huán)境質(zhì)量并未起到特別突出的作用；未來，我國將根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件，分階段分地區(qū)實施排放水污染物許可證制度，目前法律地位相對較低。3.2規(guī)范對象

NPDES許可證的規(guī)范對象包括“污染物”、“點源”和“水域”三個要素，《清潔水法》對于這三個要素作了明確的界定。“污染物”是指排放到水體中的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和有毒污染物三類廢物；點源是指市政廢水處理設(shè)施、市政和工業(yè)暴雨排放設(shè)施、工商業(yè)排放設(shè)施和集中的動物飼養(yǎng)業(yè)排放設(shè)施以及進入沼澤地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：適航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州際水、州際河流（被州際旅游者為娛樂及其他目的所使用的或被從事州際商業(yè)的行業(yè)為工業(yè)目的所使用或作為州際魚、貝類商業(yè)銷售資源使用的）。

我國有關(guān)水污染物排放許可證的規(guī)范對象比較狹窄，即重點污染物總量控制的水體。依據(jù)《水污染防治法實施細則》第六條的規(guī)定，我國水污染物排放許可證所適用的水體僅限于對實現(xiàn)水污染達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水質(zhì)量標準的水體、污染物僅限于重點污染物。

參考文獻

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[4]蔣德啟,田治威,劉誠,張海燕,企業(yè)排污許可證會計核算研究,北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009,8(4).[5]李啟家,蔡文燦,論我國排污許可證制度的整合與拓展,環(huán)境資源法論叢,2006(00).[6]宋國君,中國水排污許可證制度的定位及改革建議,環(huán)境科學(xué)研究,.2012,25(9).[7]康藝,卜立賓,我國現(xiàn)行的污染控制政策及其局限性分析,產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(7),112-113.[8]陳冬,中美水污染物排放許可證制度之比較,環(huán)境保護,2005,13.

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)排污許可證管理暫行辦法

新疆維吾爾自治區(qū)排污許可證管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強污染源全過程監(jiān)管，規(guī)范排污許可行為，保護和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱排污許可證，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證。

本辦法所稱排污單位，是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分為重點排污單位和一般排污單位。

本辦法所稱重點污染物，是指國家、自治區(qū)實施排放總量控制的污染物，以及自治區(qū)人民政府和各地（州、市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求確定的其他有嚴重環(huán)境影響、需要采取特別治理措施的污染物。

排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第三條

依照法律規(guī)定實行排污許可管理的排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，以及環(huán)境保護主管部門對排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條

排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

第五條

縣級以上環(huán)境保護主管部門按照本辦法實施排污許可證管理。

第六條

自治區(qū)環(huán)境保護主管部門負責(zé)排污許可證管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，并核發(fā)下列排污許可證：

1．總裝機容量30萬千瓦以上的火電廠（包括自備電廠);

2．石油開發(fā)單位;

3．本辦法實施后國家和自治區(qū)環(huán)境保護主管部門負責(zé) 竣工環(huán)保驗收的新建項目所在單位。

地（州、市）環(huán)境保護主管部門負責(zé)核發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)除上款規(guī)定以外的排污許可證。地（州、市）環(huán)境保護主管部門可以委托縣級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。

第二章 申請與核發(fā)

第七條

有下列情形之一的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

1．排放大氣污染物的；

2．排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水和餐飲污水的；

3．運營城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的；

4．經(jīng)營規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的；

5．其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。第八條

重點排污單位是指國家、自治區(qū)、地（州、市）級重點污染監(jiān)控企業(yè)，污染物排放水平達到國家、自治區(qū)、地（州、市）級重點污染監(jiān)控企業(yè)篩選標準的建設(shè)項目所在單位，城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位。

一般排污單位是指除前款所述重點排污單位之外的排污單位。第九條

各級環(huán)境保護主管部門根據(jù)第六條、第七條和第八條規(guī)定，制定本級排污許可證申領(lǐng)單位名錄，向社會公告。

第十條

排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提交排污許可證申請材料，申請領(lǐng)取排污許可證。

建設(shè)項目所在單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，按期完成并通過竣工環(huán)保驗收后十個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護主管部門提交申請。

第十一條

排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報排污許可證申請表，簽署承諾書，并提交以下證明材料：

1．工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證；

2．申請文件及《自治區(qū)排污許可證申請表（暫行）》； 3．污染物實際排放量和申請量核算說明；

4．有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的最近一年的監(jiān)測報告（含上年4個季度監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)表、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)月統(tǒng)計表（日

— 3 — 均值）或手工監(jiān)測月報表）；

5．排污項目或設(shè)施的環(huán)境影響評價批復(fù)及竣工環(huán)保驗收許可文件；

6．排污單位向城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)單位同意接納的證明；

7．采用集中供熱的，應(yīng)當(dāng)提交集中供熱設(shè)施運營單位對其供熱的相關(guān)證明；

8．排污口照片。

重點排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，還應(yīng)提交以下證明材料： 1．應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備的，需要提交自動監(jiān)測設(shè)備驗收材料和監(jiān)測記錄；

2．符合國家或地方要求的排污口證明材料； 3．按規(guī)定編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

建設(shè)項目所在排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下證明材料：

1．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)或備案文件（含主要污染物總量指標批復(fù)內(nèi)容或批復(fù)文件）；

2．建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施按期完成并許可投入運行的證明材料（竣工環(huán)保驗收許可文件）；

3．通過有償使用或交易取得排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料。

4．排污口照片；

需要提交的申請材料清單，由自治區(qū)、地（州、市）和縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式，向社會公布。

第十二條

環(huán)境保護主管部門收到排污單位申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

1．依本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知排污單位不予受理；

2．不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向相應(yīng)核發(fā)機關(guān)申請；

3．申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正；

4．申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在五個工作日內(nèi)一次告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

5．申請材料齊全、符合規(guī)定，或排污單位按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請。

環(huán)境保護主管部門受理或不予受理申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證。

第十三條

排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

1．生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

2．污染物排放方式、去向符合生態(tài)保護紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

3．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門批復(fù)或備案，或排污單位經(jīng)地方人民政府組織環(huán)境保護大檢查后確認達到相關(guān)規(guī)定；

4．有符合國家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力；

5．排放污染物符合國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；按照規(guī)定執(zhí)行特別排放限值的，應(yīng)當(dāng)達到特別排放限值要求。

重點排污單位還應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

1．按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備；

2．按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

3．設(shè)置符合國家或地方要求的排污口；

4．實施排污權(quán)有償使用和交易的地區(qū)，排污單位按各地有關(guān)規(guī)定取得排污權(quán)。

建設(shè)項目所在排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

1．取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件；

2．配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施按照環(huán)境影響評價批復(fù)或備案文件的要求按期完成并通過竣工環(huán)保驗收。

3．實行排污權(quán)有償使用或交易的，按規(guī)定取得排污權(quán)。

第十四條

排污許可證申請受理后，負責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進行審核并提出審核意見。

審核人員對申請材料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，可進行現(xiàn)場核查。

環(huán)境保護主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應(yīng)當(dāng)予以公示。對存有異議的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合反饋意見、排污單位申辯等情況，作出是否發(fā)放的決定；對無異議的，發(fā)放排污許可證。

環(huán)境保護主管部門決定不予發(fā)放排污許可證的，應(yīng)當(dāng)書面告知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟的權(quán)利。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出審核決定，自作出準予發(fā)放決定之日起十個工作日內(nèi)發(fā)放排污許可證，并予以公告。進行現(xiàn)場核查或公示存有異議的，所需時間不計算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十五條

排污許可證的許可內(nèi)容包括：

1．污染物種類及排放、處置的方式、時間、去向； 2．排污口的地點（經(jīng)緯度）、數(shù)量； 3．排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值；

4．重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量；根據(jù)國家和自治區(qū)重點污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時限；

5．間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。

第十六條

排污單位的污染物年許可排放量，不得超過根據(jù)國家或地方污染物排放標準或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量（行業(yè)最高允許排水量）或廢氣量核定的結(jié)果。

排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下

— 7 — 污染物年許可排放量的日均值的1.5倍。

建設(shè)項目所在排污單位的污染物年許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項目竣工環(huán)保驗收結(jié)果核定。

環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)，環(huán)境保護主管部門可以對轄區(qū)內(nèi)的排污單位實施更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。

第十七條

排污許可證包括正本和副本，具有同等法律效力。排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

1．排污單位名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人（主要負責(zé)人）；

2．排放重點污染物及特征污染物種類； 3．有效期限；

4．發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

排污許可證副本應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定事項以及本辦法第十五條規(guī)定的許可內(nèi)容。

副本還應(yīng)當(dāng)載明排污單位的基本情況以及環(huán)境管理要求。

第十八條

排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國家和自治區(qū)重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。

第十九條

本辦法第十七條第二款第1項、第2項規(guī)定的事項以及排污單位基本情況發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生變化之日起十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五個工— 8 —

作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證：

1．本辦法第十五條第1項、第2項規(guī)定的事項發(fā)生變化的；

2．因國家或地方規(guī)定的污染物排放標準發(fā)生變化后，排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過排放標準的；

3．因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的；

4．其他應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

第二十條

排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出延續(xù)申請。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進行審核，對排污許可證載明事項無變化的，應(yīng)當(dāng)辦理延續(xù)手續(xù)。

有下列情形之一的，排污許可證不予延續(xù)，原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利：

1．不符合本辦法第十三條規(guī)定的；

2．污染物排放超過排污許可證規(guī)定的重點污染物年許可排放量的；

3．因生態(tài)保護紅線或環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或限制在該區(qū)域排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；

4．按照規(guī)定通過有償使用或交易取得排污權(quán)，逾期未繼續(xù)申

— 9 — 購的；

5．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十一條

排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門申請補領(lǐng)排污許可證。

第三章 管理和監(jiān)督

第二十二條

持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列基本要求：

1．將排污許可證正本懸掛于辦公場所或生產(chǎn)經(jīng)營場所；

2．不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；

3．按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置；

4．污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管；

5．按照本辦法規(guī)定需要變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護主管部門提出申請；

6．保證防治污染設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，不得拆除或閑置；

7．按照規(guī)定繳納排污費；

8．建立污染物排放和污染治理設(shè)施運行臺帳；

9．重點排污單位應(yīng)當(dāng)制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測；

10．重點排污單位應(yīng)當(dāng)對污染源自動監(jiān)測設(shè)備定期巡檢，保證正常運行，保存原始記錄，并定期向環(huán)境保護主管部門報告排污情況；

11．重點排污單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資；

12．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條

排污單位應(yīng)當(dāng)及時、如實公開污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放等環(huán)境信息。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方機構(gòu)，就本辦法第十五條規(guī)定的內(nèi)容如實編制執(zhí)行情況報告，于每年二月一日前向社會公開，并報發(fā)證環(huán)境保護主管部門。

第二十四條

鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋。

第二十五條

按照屬地管理原則，各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)制定實施排污許可證監(jiān)督檢查方案，開展現(xiàn)場檢查、書面核查等，對排污許可證的執(zhí)行情況進行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。

對重點排污單位，還應(yīng)當(dāng)采取自動監(jiān)測、飛行檢查等方式和

— 11 — 手段，加大監(jiān)督檢查力度。

第二十六條

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng)，規(guī)范排污許可證的申請、審核、發(fā)放，提高管理效率。

地（州、市）環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方信息公開的要求，于每年四月底前向社會公開排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況，并向自治區(qū)環(huán)境保護主管部門報告。自治區(qū)環(huán)境保護主管部門于每年“六五”世界環(huán)境日向社會公開全區(qū)排污許可證發(fā)放和監(jiān)督管理情況，并向自治區(qū)人民政府和環(huán)境保護部報告。

第二十七條

上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)境保護主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門在實施排污許可證管理中的違規(guī)行為。

第二十八條

有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證：

1．排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

2．對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；

3．違反程序核發(fā)排污許可證的；

4．超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

5．環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

6．依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第二十九條

有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

1．排污許可證有效期限屆滿，未予延續(xù)的； 2．排污單位依法予以關(guān)閉的；

3．排污單位已重新取得排污許可證的； 4．排污許可證被依法撤銷或吊銷的；

5．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。第三十條

未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十一條

未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十二條

違反本辦法規(guī)定，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的征收標準加1倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。污染物排放量結(jié)合在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測等確定的污染物實際排放濃度和實際排水量（廢氣量）予以核定；監(jiān)測數(shù)據(jù)難以滿足排放量核定需求的，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。

第三十三條

違反本辦法規(guī)定，超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過重點污染物年許可排放量的，縣級以上環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情

— 13 — 節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十四條

違反本辦法規(guī)定，未履行排污單位基本要求，有下列情形之一的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，并由原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門收回排污許可證：

1．通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

2．非法超標排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物的；

3．造成重大環(huán)境污染事故的。

排污單位按要求糾正違法行為并完成整改后，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新申領(lǐng)排污許可證。

第三十五條

環(huán)境保護主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，認真履行排污許可證的核發(fā)、使用和監(jiān)督管理職責(zé)。

環(huán)境保護主管部門及其工作人員在排污許可證核發(fā)及監(jiān)督管理中有違反本辦法規(guī)定行為的，由環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四章 附 則

第三十六條

根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護目標，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件，自治區(qū)環(huán)境保護主管部門制定分期分批實施排污許可證計劃，并予以公告。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起一年內(nèi)，完成申請領(lǐng)取排污許可證。

一般排污單位在2017年7月1日前，完成申請領(lǐng)取排污許可證。

第三十七條

排污許可證申請表、承諾書、排污許可量核算指南及排污許可證正本、副本，由自治區(qū)環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定、印制。

第三十八條

本辦法施行前排污單位取得的排污許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效，但不得延續(xù)。需要變更的，按本辦法規(guī)定重新申請領(lǐng)取排污許可證。

第三十九條

本辦法自2015年7月1日起施行。《新疆自治區(qū)重點流域區(qū)域和行業(yè)實施排污許可證管理實施辦法（試行）（新環(huán)控發(fā)〔2005〕49號）同時廢止。

第四十條

本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護廳負責(zé)解釋。