第一篇：社區(qū)服務(wù)管理辦法、制度

南廠宅社區(qū)服務(wù)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的管理，推動(dòng)我市社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社區(qū)服務(wù)，是指街（鎮(zhèn)）、居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)）組織本轄區(qū)居民和單位興辦公益事業(yè)，為居民提供的各種社會(huì)服務(wù)。

第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)均按本辦法管理。

第四條 社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，民主自治，自我服務(wù)，自我發(fā)展的原則。

第五條 各級(jí)人民政府的民政部門是本轄區(qū)社區(qū)服務(wù)工作的主管部門，按分工負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理社區(qū)服務(wù)工作。

各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、城建、財(cái)政、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、勞動(dòng)、文化、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門和老齡委、殘聯(lián)等群團(tuán)組織積極配合做好社區(qū)服務(wù)工作。

第六條 各級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)。其職責(zé)是：

（一）組織制定、實(shí)施本轄區(qū)社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施，指導(dǎo)各有關(guān)部門、單位及社會(huì)各方面力量，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作；

（三）籌集、管理并按規(guī)定使用社區(qū)服務(wù)資金；

（四）檢查社區(qū)服務(wù)開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問(wèn)題；

（五）總結(jié)交流社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在同級(jí)民政部門，負(fù)責(zé)日常工作。

第七條 居委會(huì)設(shè)立社區(qū)服務(wù)工作小組。其職責(zé)是：

（一）動(dòng)員組織社區(qū)居民和屬地企事業(yè)單位開(kāi)展社區(qū)服務(wù)；

（二）興辦和管理社區(qū)服務(wù)設(shè)施；

（三）指導(dǎo)各類社區(qū)服務(wù)組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)；

（四）完成上級(jí)社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)部署的工作任務(wù)；

（五）承擔(dān)社區(qū)服務(wù)其他具體工作。

第八條 社會(huì)各個(gè)方面有義務(wù)支持和參與社區(qū)服務(wù)。

第九條 社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容包括：

（一）為喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力等困難者提供生活福利服務(wù)；

（二）為殘疾人、社會(huì)困難戶和待業(yè)人員等協(xié)助提供就業(yè)安置服務(wù)；

（三）為功能障礙者、疾病患者和老年人提供醫(yī)療康復(fù)、健身康復(fù)服務(wù)；

（四）為優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)待、撫慰、解難等優(yōu)撫服務(wù)；

（五）為社區(qū)居民提供婚姻、生育、喪葬等民俗改革服務(wù)；

（六）為社區(qū)居民提供衣、食、住、行、用等生活服務(wù)；

（七）為社區(qū)居民提供各種培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)、咨詢、特殊教育、幼兒教育、中小學(xué)生校外教育等教育服務(wù)；

（八）為社區(qū)居民提供文化、娛樂(lè)、體育等文體服務(wù)；

（九）為社區(qū)居民提供糾紛調(diào)解、災(zāi)害和治安防范、代辦保險(xiǎn)手續(xù)等安全服務(wù)；

（十）為社區(qū)居民提供環(huán)境衛(wèi)生、保潔、美化、綠化等環(huán)衛(wèi)服務(wù)。

第十條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備下列條件：

（一）能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供物質(zhì)生活和精神生活方面的福利和服務(wù)；

（二）有固定的服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)備、管理人員和服務(wù)人員，管理制度健全；

（三）有償服務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)以便民利民為宗旨，不以盈利為目的；

（四）具有集體福利性質(zhì)；

（五）服務(wù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為國(guó)家法律、法規(guī)所允許。

第十一條 設(shè)立社區(qū)服務(wù)設(shè)施，須按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門和所在地區(qū)以上民政部門審批同意，并須按規(guī)定向所在地有關(guān)部門申請(qǐng)辦理許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記。

凡符合社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件的，由市民政局發(fā)給《吉林市社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)》。

第十二條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施是獨(dú)立的集體福利事業(yè)單位。區(qū)（市、縣）、街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心，是具有多種服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。

社區(qū)服務(wù)單位的合法權(quán)益和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。

社區(qū)服務(wù)單位具備法人資格的，依法享有其他法人所享有的各項(xiàng)權(quán)利。

第十三條 社區(qū)服務(wù)單位應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）為社區(qū)居民提供各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)；

（二）依法繳納稅金；

（三）按照有關(guān)規(guī)定繳納管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條 社區(qū)服務(wù)實(shí)行無(wú)償服務(wù)、有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。

有償服務(wù)的收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門的規(guī)定，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，民主管理，自負(fù)勇盈虧。

第十六條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施屬居民住宅區(qū)的配套項(xiàng)目，凡進(jìn)行舊改造和新區(qū)建設(shè)，應(yīng)在總建筑面積中劃出不低于5‰的面積用于居委會(huì)辦公室和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。居委會(huì)辦公室由小區(qū)投資興建，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需資金可計(jì)入商品房成本，設(shè)施建成后無(wú)償交付管理部門使用。

社區(qū)服務(wù)設(shè)施必須用于社區(qū)服務(wù)，未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)不得改變用途。

第十七條 社區(qū)成員可自愿組成為居民群眾提供社會(huì)服務(wù)的非盈利性、非實(shí)體的社區(qū)服務(wù)組織。

社區(qū)服務(wù)組織的設(shè)立須經(jīng)街（鎮(zhèn)）審查同意，并到所在縣（市）、區(qū)民政部門辦理社團(tuán)登記手續(xù)。

第十八條 街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)應(yīng)組織居民開(kāi)展互助服務(wù)。街（鎮(zhèn)）建立“居民互助服務(wù)者協(xié)會(huì)”，居委會(huì)建立“居民互助者服務(wù)協(xié)會(huì)分會(huì)”。具體組織和參與社區(qū)居民互助服務(wù)工作。

第十九條 街（鎮(zhèn)）應(yīng)與轄區(qū)單位結(jié)合，開(kāi)展各種形式的“雙向服務(wù)”。

廠礦企事業(yè)單位的禮堂、浴池、食堂、醫(yī)院、退休職工活動(dòng)場(chǎng)所和為職工服務(wù)的其它設(shè)施，有條件的應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行有償服務(wù)。

街（鎮(zhèn)）應(yīng)為轄區(qū)單位、職工及家屬排憂解難，提供系列化的專項(xiàng)服務(wù)。

第二十條 社區(qū)服務(wù)所需資金的主要來(lái)源是：

（一）由街（鎮(zhèn)）企業(yè)每年稅后利潤(rùn)中提取1％；

（二）由社會(huì)福利企業(yè)和民政經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅后利潤(rùn)中提取2％；

（三）由經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施稅后利潤(rùn)中提取5％；

（四）有償服務(wù)收入；

（五）社會(huì)捐助；

（六）地方財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助。

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐籌集的福利資金，應(yīng)有計(jì)劃地用于社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

第二十一條 社區(qū)服務(wù)資金應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。使用社區(qū)服務(wù)資金數(shù)額在萬(wàn)元以上的，須經(jīng)區(qū)以上社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十二條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有條件的社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)建立專帳、專戶、由專人管理，并接受主管部門和審計(jì)部門監(jiān)督、檢查。

第二十三條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施憑民政部門頒發(fā)的《吉林市社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)》享受下列減免稅待遇。

（一）區(qū)（市、縣）街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)興辦的社會(huì)公益性行業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)中心、托幼、學(xué)前和弱智教育、殘疾兒童寄托、養(yǎng)老、托老、庇護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、婚姻介紹、婚姻咨詢、婚喪事服務(wù)、縫補(bǔ)拆洗、存放自行車、綜合服務(wù)等設(shè)施，納稅有困難的，按稅收管理體制報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

（二）街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)新辦的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按稅收管理體制報(bào)批，免征所得稅一年。免稅期滿后，按應(yīng)繳所得稅額計(jì)算，減征20％。街（鎮(zhèn)）居委會(huì)興辦的社區(qū)服務(wù)設(shè)施符合社會(huì)福利企業(yè)條件的，按社會(huì)福利企業(yè)享受減免稅待遇。

第二十四條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施對(duì)國(guó)家所減免的稅款，應(yīng)設(shè)立專帳，專項(xiàng)管理，并須全部用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，不得用于個(gè)人分配。

第二十五條 街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施所需資金，根據(jù)單位性質(zhì)，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠給予優(yōu)患照顧。

第二十六條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施憑《吉林市社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)》優(yōu)先享受國(guó)家和地方對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第二十七條 計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、城建、房產(chǎn)、財(cái)政、物資等部門應(yīng)把社區(qū)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，并在房屋、場(chǎng)地、資金、材料、能源等方面給予扶持和優(yōu)惠照顧。

第二十八條 任何部門、單位和個(gè)人不得非法平調(diào)、挪用、侵占社區(qū)服務(wù)設(shè)施的房舍、設(shè)備、資金等。

第二十九條 享受國(guó)家救濟(jì)、撫恤的社會(huì)孤老病故后，其住房屬于公房的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)辦理更名手續(xù)后，可繼續(xù)租賃用于社區(qū)服務(wù)；屬于私房的由街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，公證手續(xù)后，用于社區(qū)服務(wù)。

第三十條 凡違反本辦法者，由民政部門或會(huì)同有關(guān)部門視其情節(jié)輕重分別給予警告、責(zé)令限期改正、罰款、收回《吉林市社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)》和投資，吊銷其許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 “社區(qū)服務(wù)設(shè)施”在本辦法中的含義是：為滿足社區(qū)服務(wù)需要而設(shè)立的中、小型生產(chǎn)、生活服務(wù)單位、場(chǎng)所等。

第三十二條 本辦法由市民政局組織實(shí)施。

南廠宅社區(qū)服務(wù)制度

1．為民便民服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等制板上墻，做到公開(kāi)服務(wù)，接受監(jiān)督。

2.社區(qū)服務(wù)站由專人負(fù)責(zé)管理，監(jiān)督執(zhí)行服務(wù)站的各項(xiàng)制度。

3.恪守服務(wù)承諾，照顧孤老，幫助殘疾人，盡心盡力方便居民。

4.自覺(jué)接受居民群眾監(jiān)督，牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到熱情服務(wù)、講求效率。能辦的事情立即辦理，不能辦的要講清道理，按要求準(zhǔn)確及時(shí)做好各項(xiàng)為民便民服務(wù)。

5.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的橫向聯(lián)系，積極組建適應(yīng)小區(qū)居民生活需要的不同服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

第二篇：社區(qū)服務(wù)離退休干部相關(guān)制度

豫苑社區(qū)離退休干部政治理論學(xué)習(xí)制度

一、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃

社區(qū)離休干部“四就近”服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組年初要結(jié)合離退休干部特點(diǎn)制訂出學(xué)習(xí)實(shí)施方案及學(xué)習(xí)計(jì)劃，注重學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

1、學(xué)習(xí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)時(shí)事政治及中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨報(bào)、黨刊重要社論及理論文章；

2、學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于老干部工作的方針政策；

3、傳達(dá)上級(jí)黨組織的決議、決定及其他學(xué)習(xí)內(nèi)容。

三、學(xué)習(xí)形式

政治理論學(xué)習(xí)要采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)和參觀考察相結(jié)合，開(kāi)展靈活多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，重在講究學(xué)習(xí)效果。

1、個(gè)人自學(xué)。要按照學(xué)習(xí)計(jì)劃規(guī)定的自學(xué)內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行自學(xué)并做好讀書(shū)筆記。

2、每月組織一次集體學(xué)習(xí)，要明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、研討主題。

3、采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、專題輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽、征文活動(dòng)、試題答卷、演講比賽、通報(bào)情況及參觀革命教育基地、觀摩學(xué)習(xí)外單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)老同志學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

豫苑社區(qū)離退休干部走訪慰問(wèn)制度

1、公布“四就近”服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員電話，方便離退休干部聯(lián)系。

2、對(duì)離休干部一月至少登門探望一次。

3、對(duì)單獨(dú)居住、日常無(wú)子女照顧的離退休干部，做到一周一次登門探望。

4、對(duì)長(zhǎng)期臥床不起、生活不能自理的離退休干部，做到一周兩次登門探望。

5、春節(jié)、中秋、重陽(yáng)節(jié)要對(duì)離退休干部進(jìn)行探望。

6、探望時(shí)要認(rèn)真收集離退休干部意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)社區(qū)為老干部服務(wù)工作。

豫苑社區(qū)離退休干部就近發(fā)揮作用制度

1、組織引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮作用。

2、堅(jiān)持自愿和量力而行的原則。

3、積極為他們發(fā)揮作用提供載體和平臺(tái)。

4、大力宣傳老干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型。

5、通過(guò)各種有效形式激發(fā)老干部發(fā)揮作用的積極性。

豫苑社區(qū)離退休干部文體活動(dòng)制度

1、“四就近”服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)離退休干部文體活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。

2、適時(shí)開(kāi)展文體活動(dòng)項(xiàng)目比賽，積極開(kāi)展適合離退休干部特點(diǎn)的文體活動(dòng)項(xiàng)目。

3、對(duì)適合離退休干部特點(diǎn)和情趣，能夠堅(jiān)持正常文體活動(dòng)的離退休干部，要給予積極支持。

4、利用現(xiàn)有的條件設(shè)備，堅(jiān)持靈活多樣的原則，采取集中組織與分散組織相結(jié)合的方式，開(kāi)展豐富多彩、具有特色的文體活動(dòng)。

5、文體活動(dòng)要注重普及性，尊重離退休干部的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)離退休干部的積極性。

6、注重培養(yǎng)文體活動(dòng)骨干，充分發(fā)揮文體活動(dòng)骨干的作用，以骨干帶動(dòng)本社區(qū)離退休干部文體活動(dòng)的開(kāi)展。

第三篇：社區(qū)服務(wù)承諾制度

社區(qū)服務(wù)承諾制度 一、一次講清及時(shí)受理

社區(qū)工作人員在接受群眾咨詢時(shí)，一次性告知清楚申請(qǐng)事項(xiàng)所需材料，確保一次性受理；需申辦人補(bǔ)交材料的，一次性講清所需補(bǔ)交材料內(nèi)容，確保第二次辦理成功。

二、按時(shí)辦結(jié) 辦事公正

全程辦事代理制服務(wù)，受理項(xiàng)目堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，按時(shí)辦結(jié)，不借故推諉，杜絕不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

三、熱情接待 文明用語(yǔ)

對(duì)前來(lái)辦事的申辦人做到以禮相待，耐心解答，規(guī)范用語(yǔ)，不說(shuō)粗話。

四、秉公辦事 不徇私情

不假公濟(jì)私，借工作之便，索要好處、謀取私利，托辦私事。

五、依法行政 規(guī)范操作

嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定性文件辦理項(xiàng)目，嚴(yán)格按程序辦事。

六、廉潔自律 謝絕禮請(qǐng)

不收受申辦人的禮品、禮金、有價(jià)證券等；不得參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。

第四篇：社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)制度

社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)制度

1、社區(qū)矯正人員有勞動(dòng)能力的，必須參加社區(qū)服務(wù)，每月參加服務(wù)時(shí)間寬管級(jí)處遇的，不少于8小時(shí)；普管級(jí)處遇的，不少于10小時(shí)；嚴(yán)管級(jí)處遇的，不少于12小時(shí)。不得遲到早退，有事必須先請(qǐng)假。

2、被要求參加社區(qū)服務(wù)的社區(qū)矯正人員必須在規(guī)定的時(shí)間、到指定的地點(diǎn)，參加社區(qū)服務(wù)，遵守紀(jì)律，服從工作人員指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、社區(qū)矯正人員在社區(qū)服務(wù)期間要注意自身勞動(dòng)安全，同時(shí)不得對(duì)他人造成危險(xiǎn)和危害。

4、社區(qū)矯正人員進(jìn)行社區(qū)服務(wù)必須按質(zhì)按量完成勞動(dòng)任務(wù)，司法所組織安排，并由司法所和被委托單位共同考核評(píng)價(jià)。

5、社區(qū)服務(wù)考核結(jié)果載入社區(qū)矯正人員個(gè)人檔案，是評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

6、其他在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

第五篇：社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)

什么是社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

與別的服務(wù)體系不同，社區(qū)服務(wù)具有福利性、群眾性、地緣性和互助性的特征。

社區(qū)服務(wù)的原則有以人為本的原則、社會(huì)化方向的原則、特殊群體為重點(diǎn)的原則、社會(huì)效益為首的原則和因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。[1]

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系

一、社區(qū)福利服務(wù)

社會(huì)福利是一個(gè)多元、模糊而又復(fù)雜的概念，對(duì)它的理解可分為廣義和狹義兩種，廣義的社會(huì)福利，包括滿足社會(huì)成員基本生活需要的社會(huì)保障內(nèi)容；狹義的社會(huì)福利，主要指在社會(huì)活動(dòng)中，由社會(huì)公共組織和志愿者組織為那些不能依靠自己擁有的資源滿足需要的個(gè)人或家庭提供的非盈利性的產(chǎn)品和服務(wù)，包括為兒童、老人、殘疾人、貧困家庭以及在社會(huì)、精神和情感方面遇到困難和受到困惑的特殊群體提供的各種服務(wù)和幫助。

對(duì)社會(huì)福利涵義認(rèn)識(shí)的不一致，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)福利服務(wù)的認(rèn)識(shí)也存在差異。在服務(wù)對(duì)象上，有人認(rèn)為社區(qū)福利服務(wù)的對(duì)象是全體社區(qū)居民，有人則認(rèn)為應(yīng)該是社區(qū)特殊群體。本文所指的社區(qū)福利服務(wù)，主要是從狹義的社會(huì)福利定義出發(fā)，特指由政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民等服務(wù)主體，為社區(qū)中的特殊弱勢(shì)群體提供的非盈利性產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括為老人、殘疾人、貧困家庭提供的社區(qū)救助、社區(qū)助殘、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公益性服務(wù)

社區(qū)公益性服務(wù)包括由政府向社區(qū)居民提供的公共服務(wù)，社區(qū)組織提供的無(wú)償或低償服務(wù)和社區(qū)成員出于愛(ài)心向其他社區(qū)居民提供的志愿服務(wù)，主要內(nèi)容包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)公共安全服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)文化教育與體育服務(wù)等。

三、社區(qū)商業(yè)化服務(wù)

由于社區(qū)商業(yè)化服務(wù)在方便群眾生活、增加社區(qū)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面[2]

發(fā)揮著日益重要的作用，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)已成為政府管理部門及市場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。從參與主體、運(yùn)作機(jī)制、管理方式等方面來(lái)看，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)與社區(qū)服務(wù)存在較大的差別，一個(gè)是按照市場(chǎng)化的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作和管理，一個(gè)是按照準(zhǔn)市場(chǎng)的方式進(jìn)行運(yùn)作和管理。社區(qū)商業(yè)化服務(wù)的主要內(nèi)容包括社區(qū)商業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)家政服務(wù)等。

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社區(qū)服務(wù)的方法

一、社區(qū)服務(wù)從調(diào)查到評(píng)估的“一條龍”方法

1、社區(qū)調(diào)查

服務(wù)要做到有針對(duì)性，就要符合社區(qū)居民的需要，實(shí)行以人為本的原則，必須首先進(jìn)行社區(qū)服務(wù)方面的調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷法、訪談法、觀察法等方法了解整個(gè)社區(qū)的環(huán)境、歷史、地理、資源、人口構(gòu)成各種情況、清除居民最需要什么方面的服務(wù)、居民對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和方式等期望等，做到對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)心中有數(shù)。

2、服務(wù)項(xiàng)目的決定

在社區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)的資源來(lái)研究開(kāi)發(fā)什么服務(wù)項(xiàng)目，采取什么方式，這個(gè)過(guò)程可以請(qǐng)社區(qū)居民的代表參與。

3、服務(wù)計(jì)劃書(shū)的制定

一項(xiàng)服務(wù)涉及到多方面的人力、物力、財(cái)力等資源的調(diào)動(dòng)，因此必須制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，包括項(xiàng)目實(shí)施的宗旨、任務(wù)和具體目標(biāo)、對(duì)象、資源、服務(wù)人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方法等。

4、服務(wù)的宣傳

將服務(wù)項(xiàng)目做成比較詳細(xì)的計(jì)劃，向社區(qū)居民公示，居民好決定在這個(gè)服務(wù)項(xiàng)目里自己能做些什么，與自己是什么關(guān)系等。宣傳的形式很多，如借助媒體、制作傳單、發(fā)出通知、貼出海報(bào)等。

5、組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目

這是服務(wù)的關(guān)鍵過(guò)程。為了達(dá)到服務(wù)的目標(biāo)，如何調(diào)動(dòng)好多方面的資源，建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。先做什么，后做什么，誰(shuí)負(fù)責(zé)哪一個(gè)環(huán)節(jié)等等都要先安排好，并且在執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)過(guò)程控制和管理，有情況及時(shí)溝通和反饋信息，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方法等。

6、服務(wù)的評(píng)估和總結(jié)

評(píng)估和總結(jié)是服務(wù)的最后階段，這樣做可以讓我們對(duì)服務(wù)的效果、服務(wù)需要改進(jìn)的方面有一個(gè)了解，是我們?cè)u(píng)估業(yè)績(jī)工作的憑據(jù)，也是改進(jìn)工作的方法和態(tài)度之一。

從內(nèi)容來(lái)說(shuō) 要評(píng)估服務(wù)的各個(gè)方面包括服務(wù)的內(nèi)容、方法、服務(wù)的人員、服務(wù)的時(shí)間地點(diǎn)等。

從時(shí)間來(lái)說(shuō) 既可以以便進(jìn)行服務(wù)一邊進(jìn)行評(píng)估，也可以在服務(wù)結(jié)束時(shí)進(jìn)行，或者實(shí)行跟蹤調(diào)查服務(wù)的結(jié)果。

從形式來(lái)說(shuō) 可以采取訪談，也可以采取問(wèn)卷，或者其他形式。可以靈活多樣，只要能夠獲得對(duì)服務(wù)效果的真實(shí)信息就行。

二、無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相組合針對(duì)不同的服務(wù)人群和服務(wù)項(xiàng)目采取不同的收費(fèi)方法。比如針對(duì)特殊群體的福利性服務(wù)和針對(duì)所有居民的公益性服務(wù)就應(yīng)該采去無(wú)償服務(wù)，針對(duì)一般社區(qū)居民的非公益性的服務(wù)就可以適當(dāng)收取一些費(fèi)用，針對(duì)那些生活方式多樣化，用以提高生活品質(zhì)的高水準(zhǔn)服務(wù)可以采取收費(fèi)的辦法。

三、機(jī)構(gòu)服務(wù)和上門服務(wù)相結(jié)合規(guī)模性的服務(wù)項(xiàng)目一般要采取機(jī)構(gòu)服務(wù)，讓需要服務(wù)的人群來(lái)到機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，這樣好調(diào)動(dòng)服務(wù)的資源。而對(duì)那些需求比較個(gè)性化、個(gè)別化的零散的服務(wù)可以采取上門服務(wù)的方式。

四、社會(huì)工作專業(yè)化方法

社會(huì)工作方法主要有個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三種基本的方法。個(gè)案工作主要面對(duì)一個(gè)人或者一個(gè)家庭開(kāi)展一對(duì)一的服務(wù)工作，要求遵守尊重、個(gè)別化、保密、非批評(píng)等原則，通過(guò)人與人的溝通和協(xié)調(diào)來(lái)解決個(gè)人或者家庭的問(wèn)題。

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社區(qū)服務(wù)的功能與作用

一、補(bǔ)充國(guó)家和單位福利的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化

社區(qū)服務(wù)可以把那些本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的福利與服務(wù)交給社會(huì)，把國(guó)家、單位或企業(yè)的多余負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，改變“企業(yè)辦社會(huì)”、“單位辦福利”的狀況，逐步減輕國(guó)家和單位的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公共福利事業(yè)社會(huì)化。

二、緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，穩(wěn)定社會(huì)秩序

根據(jù)社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、目的和內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)的基本職能是互助互濟(jì)、協(xié)調(diào)[2]

人際關(guān)系、轉(zhuǎn)化消極因素、緩解社會(huì)矛盾，起到社會(huì)穩(wěn)定的作用，為改革和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件和環(huán)境。

三、增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，改善社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)精神文明建設(shè)

社區(qū)服務(wù)本身就是尊老愛(ài)幼、扶弱助殘、互幫互濟(jì)的活動(dòng)，是社會(huì)主義人道主義精神的具體表現(xiàn)。開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，組織居民互助自助和參與管理及服務(wù)，可以培養(yǎng)居民的自治精神、集體精神和社區(qū)意識(shí)，有利于鞏固社區(qū)組織，向上的道德意識(shí)的活動(dòng)，它可以使社會(huì)主義精神、民族意識(shí)在具體活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)，使社會(huì)主義精神文明建設(shè)植根于深厚的群眾強(qiáng)化社區(qū)功能，推動(dòng)基層民主化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)協(xié)調(diào)人際關(guān)系、增加友善互助意識(shí)、培養(yǎng)健康環(huán)境的與人密切相關(guān)的服務(wù)。

四、社區(qū)服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，可以吸納更多的人員就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道

據(jù)報(bào)道，在日本，社區(qū)福利工作是就業(yè)的熱門職業(yè)。在我國(guó)，社區(qū)服務(wù)在安排下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

五、社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展有利于社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，完善社會(huì)基層的管理和服務(wù)功能

我國(guó)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)10多年的經(jīng)驗(yàn)，證明了社區(qū)服務(wù)在社會(huì)生活中的地位和作用越來(lái)越突出，受到各級(jí)政府的高度重視和群眾的歡迎。這一新的社會(huì)保障形式正在顯示出越來(lái)越大的優(yōu)勢(shì)。

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我國(guó)社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題

一、社區(qū)服務(wù)能力不足，滿足不了社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求

社區(qū)服務(wù)的興起，適應(yīng)了我國(guó)目前社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)水平，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的普遍需求。但是，由于我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，受到經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和組織管理等各種因素的制約，還滿足不了群眾的需求。隨著我國(guó)人口老齡化速度的加快，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)及功能的變化，居民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求不斷增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也將增加。我國(guó)社區(qū)服務(wù)能力不足是由資金、設(shè)施不足和工作機(jī)構(gòu)不健全決定的，其中主要是服務(wù)資金緊缺。社區(qū)服務(wù)資金的來(lái)源有國(guó)家資助、社會(huì)捐助、有償服務(wù)收入。一方面，國(guó)家和地方財(cái)政資金一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區(qū)服務(wù)；另一方面，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，單位和個(gè)人向社區(qū)公益事業(yè)捐助的能力有限，而且社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)性收入不會(huì)很高。由此決定了由街道、居委會(huì)興辦的社區(qū)服務(wù)設(shè)施一般都比較簡(jiǎn)陋，不能完全滿足社區(qū)居民的需要。

二、社區(qū)服務(wù)的管理體制不夠健全 [3]

社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作方式有一個(gè)組合、協(xié)調(diào)發(fā)展和完善的過(guò)程。社區(qū)服務(wù)在很大程度上屬于社會(huì)福利性或公益性的事業(yè)，需要社會(huì)統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。由于社區(qū)服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和綜合性，又是一項(xiàng)全新的事業(yè)，目前，各級(jí)政府部門還未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級(jí)政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色較為模糊，缺乏足夠的整合效應(yīng)。

三、社會(huì)參與率不高，社區(qū)的參與局面尚未形成在社區(qū)服務(wù)中，駐地單位與社區(qū)的文明共建工作有了較大發(fā)展。但是，很多單位的福利設(shè)施尚未完全向社會(huì)開(kāi)放，同時(shí)，社區(qū)居民的服務(wù)參與意識(shí)和行為都很不足。社區(qū)服務(wù)深受居民歡迎，但是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)必要條件也在于居民的參與。如果居民的參與率不高，也會(huì)在很大程度上影響社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。這些問(wèn)題成為影響我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要因素。

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我國(guó)社區(qū)服務(wù)需要采取的對(duì)策

一、加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，提高社區(qū)服務(wù)的規(guī)范水平

社區(qū)服務(wù)工作越來(lái)越受到我國(guó)各級(jí)政府及有關(guān)部門的重視，并逐步納入政府工作體系。但從目前社區(qū)服務(wù)的實(shí)際看，必須從政府的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、資金籌集與設(shè)施建設(shè)等方面給予保證；提高社區(qū)服務(wù)在政府工作中的地位，完善社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門在這方面的活動(dòng)，盡快將社區(qū)服務(wù)納入社會(huì)工作和行業(yè)化管理的軌道。

二、提高社區(qū)服務(wù)的科學(xué)化水平，滿足社會(huì)多層次需要

1.應(yīng)加強(qiáng)總體規(guī)劃的科學(xué)文化水平，從社區(qū)發(fā)展建設(shè)、公用事業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配置上進(jìn)一步做出科學(xué)的安排。

2.要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作者的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，將培訓(xùn)工作納入社會(huì)工作和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系列。

三、建立和健全社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金制度，保證社區(qū)公益事業(yè)的健康發(fā)展社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)造福于民的公益事業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。建立社區(qū)服務(wù)基金會(huì)，將社會(huì)各類可利用的資金有序、依法納入社區(qū)服務(wù)軌道，并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外各界捐贈(zèng)渠道。通過(guò)基金會(huì)，建立起穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)積累與發(fā)展基金，由國(guó)家賦予其福利性基金會(huì)的職能，使基金保值增值。社區(qū)服務(wù)基金對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的興建實(shí)行一次性投資支持，并對(duì)福利性和義務(wù)性服務(wù)項(xiàng)目給予定期補(bǔ)助，以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決資金不足的問(wèn)題。[3]

在納入行業(yè)性管理的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，應(yīng)制定出合理的收費(fèi)原則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行并擴(kuò)大有償服務(wù)的范圍，使社區(qū)服務(wù)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到更快更好地發(fā)展。

四、加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境

社區(qū)服務(wù)工作主要是在基層。社區(qū)居民既是社區(qū)服務(wù)的主體，又是服務(wù)的對(duì)象。這就需要大量的組織發(fā)動(dòng)和組織落實(shí)工作，這些工作的主要承擔(dān)者是基層社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)。街道(鄉(xiāng))辦事處和居民(村)委員會(huì)是社區(qū)服務(wù)的具體組織者。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)也具有積極的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)特別重要，各有關(guān)部門都應(yīng)積極促進(jìn)這方面的工作。要使基層組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)社區(qū)服務(wù)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化自治意識(shí)，提高自治能力，調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí)，為社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造積極、健康的社會(huì)環(huán)境。