第一篇：黃山市人民政府辦公廳關于印發市直單位辦公用房管理暫行辦法的通[推薦]

【發布單位】安徽省

【發布文號】黃政辦秘〔2016〕17號 【發布日期】2016-04-08 【生效日期】2016-04-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】黃山市人民政府辦公廳

黃山市人民政府辦公廳關于印發市直單位辦公用房管理暫行辦法的通知

黃政辦秘〔2016〕17號

各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，黃山現代服務業產業園管委會籌備組，市政府各部門，各直屬機構：

《黃山市市直單位辦公用房管理暫行辦法》已經市政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2016年4月8日

黃山市市直單位辦公用房管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強市直單位辦公用房管理，完善辦公用房配置使用與管理體制，優化資源配置，降低運行成本，提高使用效益，建設節約型單位，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（中發〔2013〕13號）、《機關事務管理條例》（國務院令第621號）、《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號）、《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府令第214號）等規定，并參照《安徽省省直單位辦公用房管理辦法》（皖管〔2014〕13號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市委各部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，市人大常委會機關，市政府各部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位，市政協機關，市法院，市檢察院，市各人民團體、各民主黨派和工商聯，全額撥款事業單位（以下簡稱“市直單位”）。

第三條 本辦法所稱辦公用房是指由各類財政性資金列支建設的用于市直單位辦公使用的房屋，包括辦公室用房、業務用房、公共服務用房、設備用房和附屬用房等。

（一）辦公室用房，包括領導人員辦公室和一般工作人員辦公室。

（二）業務用房，包括市直單位開展業務需要而應配置的用房，主要是指市本級重大會議場所、市紀委專用辦案場所、政務中心大廳及單位窗口、各類交易中心和服務中心的業務大廳、人力資源市場、社會保障服務窗口、勞動人事仲裁庭、檔案館的館庫、電視臺的演播廳、法院的審判廳、公安局和檢察院的審訊室及其他業務用房等。

（三）服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、圖書資料室、信息網絡用房、機要保密室、收發室、醫務室、值班室、儲藏室、物業及工勤人員用房、開水間、衛生間等。

（四）設備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、空調機房、通信機房、電梯機房、建筑智能化系統設備用房等。

（五）附屬用房，包括食堂、停車庫（汽車庫、自行車庫、電動車、摩托車庫）、警衛用房、人防設施等。

第四條 市直單位辦公用房管理遵循“統一收回、統一標準、統一分配、統一管理”的管理原則。

第五條 市直單位辦公用房及其相應土地，是行政事業單位國有資產的重要組成部分。市機關事務管理局（以下簡稱“市管局”）負責市直單位辦公用房統一管理，具體行使分配、調配、使用、處置等職責。市發展改革委負責辦公用房建設審批管理。市財政局（國資辦）負責辦公用房資產劃轉、處置審批和經費預算管理。市監察、審計機關負責對辦公用房在建設、維護、調配和管理過程中的監察、審計。

第六條 市直單位負責辦公用房的日常維護管理。

第二章 規劃建設管理

第七條 辦公用房的建設按照合理布局、相對集中、完善功能、統籌兼顧的原則，由市管局根據機關實際需求，統一提出規劃建設意見，報市政府批準后實施。

第八條 市直單位辦公用房建設項目應當按照樸素、實用、安全、節能、環保的原則，嚴格執行建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節能設計標準，符合城市總體規劃和土地利用規劃要求。

第九條 市直單位新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公用房項目，應經市管局初審后，送市發展改革委復核，報市政府審批。按照規定由省政府審批的項目，由市政府上報省政府審批。租賃辦公用房的，應報市管局審批后組織實施。采取置換方式配置辦公用房的，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

第十條 市直單位辦公用房面積標準、造價標準和裝修標準，按照《黨政機關辦公用房建設標準》執行。

第十一條 辦公用房項目建設必須貫徹落實《公共機構節能條例》，嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，選用高效、節能、環保的設備和材料，建成后應進行建筑節能測評，達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收。對具備可再生能源利用條件的建筑，應選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。

第十二條 辦公用房建設項目的設計、施工、監理以及工程建設的建筑材料、設備、設施等采購應當嚴格按照有關規定進行招投標或其他形式公開進行。辦公用房的處置應通過公共資源交易機構公開交易。

第三章 辦公用房權屬登記管理

第十三條 市直單位應按規定，及時辦理辦公用房的房屋產權證和國有土地使用權證（以下簡稱“兩證”）。

因單位撤銷、改制、隸屬關系改變需要變更辦公用房權屬登記的，應當及時辦理權屬變更登記手續。因歷史等原因造成辦理權屬登記資料缺失或者不全的，由所在單位提供有關證明材料及無法辦理權屬登記的情況說明，市管局協助甄別、分類并協調規劃、國土、房管等有關部門補辦相關手續。

第十四條 建立市直單位“兩證”集中管理制度。市管局應當加強辦公用房產權管理和“兩證”集中統一保管、使用制度建設，定期檢查辦公用房的權屬登記、數（質）量狀況和使用情況，建立辦公用房管理信息系統，健全檔案資料。

第十五條 市直單位辦公用房如需產權分割、產權變更等，應報市管局審核，并報市政府批準。未經批準，市直單位不得擅自變更辦公用房的產權。

第四章 辦公用房分配與調配使用管理

第十六條 市管局根據各單位職能配置、內設機構和人員編制，按照辦公用房配備標準，核定各單位的辦公用房面積。

各單位申請辦公用房時，應當與市管局簽訂辦公用房使用協議，明確權利、義務和責任。

第十七條 市直單位新建、調整辦公用房，按照“建新交舊” “調新交舊”的原則簽訂移交協議，在搬入新建或新調整辦公用房后30日內，及時將原辦公用房騰退移交市管局。

第十八條 在機構改革中，合并的部門原則上應在同一地點集中辦公，并根據單位編制人數重新核定辦公用房面積，多余的辦公用房由市管局負責統一收回。市直單位被撤銷后，其辦公用房由市管局負責統一收回。

第十九條 市直單位間統籌安排使用辦公用房的，按照單位業務性質相近、部門協作較多、有利于工作開展等原則確定。

第二十條 未經市管局和市財政局（國資辦）同意，市直單位不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房出租、出借或者調整給其他單位使用。

第二十一條 辦公用房及相應土地的處置（產權轉移或注銷），以及將辦公用房及相應土地對外投資的，應當委托資產評估機構進行評估，由市管局、市財政局（國資辦）負責審核，報市政府同意后，按規定組織實施。

第二十二條 辦公用房有下列情形之一的，應當由市管局負責及時收回，統一調配使用：

（一）超過配置標準面積的；

（二）因辦公用房新建、調整和機構撤銷騰退的；

（三）對外出租合同期滿的；

（四）出借或者被企業、非財政撥款的事業單位擠占的；

（五）擅自改變用途的；

（六）無正當理由閑置六個月以上的。

超過配置標準建設的辦公用房，單位可以提出超標準使用申請，由市管局提出意見報市政府同意后實施。

第二十三條 市直單位現有辦公用房尚未達到配備標準面積或者無辦公用房的，由市管局從現有辦公用房存量中統籌調劑解決；無法調劑的，由市管局提出意見報市政府研究決定。

第二十四條 嚴格市直單位辦公用房租用審批管理。市直單位、增設的臨時辦公機構，無存量辦公用房可供調劑且確需租用的，應經市管局審批、核定面積后方可租用，租賃費用由市財政安排。未經批準，任何部門、單位不得擅自租用辦公用房。

第二十五條 租用辦公用房須嚴格控制裝飾裝修標準，集約配置必需的辦公家具，原則上不得購置新辦公家具，確需購置的，應按照《黃山市市級單位部分通用資產配置標準（試行）》執行。

第二十六條 社會團體、企業、非財政撥款的事業單位擠占辦公用房的，應予清退；因特殊情況暫時無法清退的，被擠占單位應報市管局審批后，并由擠占辦公用房的單位、企業和其他組織按市場價繳納房屋租金。

第二十七條 可以用作經營性的辦公用房，應按照有關規定實行市場化集中管理運營。

第二十八條 非經營性用途的辦公用房已用作出租的，市直單位應當及時將租賃合同等有關材料報市管局，由市管局根據出租用房的使用功能及合同期限進行處置；對于合同到期的出租辦公用房，由市直單位負責收回，交由市管局統一調配。

第二十九條 辦公用房對外出租等產生的收益，應當上繳市財政，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三十條 市管局要做好辦公用房物業管理工作，制定和完善物業服務內容、服務標準等制度，并結合機關后勤服務社會化改革，逐步推進辦公用房物業管理服務社會化，通過政府購買服務的方式提升物業管理水平。

第五章 經費管理

第三十一條 集中辦公的市直單位，其辦公用房的物業管理（含保潔、保安）、水電開支、正常維護等日常管理費用應納入市管局年度經費預算；分散辦公的市直單位，其辦公用房的日常管理費用和租賃費用應由市管局核準后，納入單位年度部門預算。

第三十二條 市直單位根據辦公用房使用狀況和功能需求，可以提出維修申請，并按辦公用房修繕的有關標準編制維修方案和經費預算，經市管局核準后方可實施。凡維修改造投資50萬元以上的（含50萬元）項目，統一報市發展改革委、市財政局列入下年度政府性項目投資建設計劃，經市政府同意后納入財政預算開支。

第六章 附 則

第三十三條 市直非全額撥款事業單位、市屬國有企業，參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法由市管局負責解釋，自印發之日起施行。以往有關規定凡與本辦法不相符的，按照本辦法執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴陽市市直單位辦公用房管理暫行辦法

貴陽市市直單位辦公用房管理暫行辦法

第一條為加強和規范我市市直單位辦公用房使用與管理，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《機關事務管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發﹝2013﹞17號）和《貴州省省直單位辦公用房管理暫行辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市直單位包括市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及上述機關派出機構，各民主黨派和工商聯，工會、共青團、婦聯等人民團體，直屬事業單位（包括市直單位所屬事業單位，以下統稱市直單位）。

垂直管理單位的辦公用房由其主管部門參照本辦法進行管理，涉及資產處置等重大事項須報市直機關事務局批準。

第三條本辦法所稱辦公用房是指由財政性資金出資形成或其他渠道出資形成并在法律上可以確認屬于國有資產的辦公用房及其相應土地，包括基本辦公用房（辦公室用房、服務用房、設備用房）和附屬用房及其相應土地。

（一）辦公室，包括領導人員（指獨立法人單位的領導班子成員）辦公室和一般工作人員辦公室。

（二）服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、圖書資料室、機關信息網絡用房、機要保密室、文印室、收發室、醫務室、值班室、儲藏室、物業及工勤人員用房、開水間、衛生間等。

（三）設備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房（或者熱力交換站）、空調機房、通信機房、電梯機房、建筑智能化系統設備用房等。

（四）附屬用房，包括食堂、停車庫（汽車庫、自行車庫、電動車庫、摩托車庫）、警衛用房、人防設施、消防設施等。

（五）土地資產，指辦公用房的附屬用地。

除此之外，為開展各類業務設置的特殊技術業務場所，屬于技術業務用房，如公安機關的審訊室、法院的審判庭、檢察院的辦案業務用房等。技術業務用房參照本辦法進行管理。

第四條市直機關事務局是市直單位辦公用房的主管部門，負責制定市直單位辦公用房管理制度，依照相關制度和規定統一管理市直單位的辦公用房及土地資產，以及配套的設施設備等，并接受財政、審計部門的指導和監督。市財政局負責市直單位辦公用房資產處置審批及監督管理，土地資產處置按相關規定辦理。

第五條辦公用房管理遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則，由市直機關事務局統一規劃建設、統一權屬登記、統一調配使用、統一修繕管理。

第二章 辦公用房及土地權屬登記管理

第六條市直機關事務局對市直單位辦公用房及土地資產實行集中統一管理，市直單位辦公用房房屋所有權及土地使用權統一登記到市直機關事務局名下，市直機關事務局需建立健全房地產檔案和資產管理臺賬，加強辦公用房及土地資產產權產籍管理，定期審核檢查辦公用房的權屬、質量及使用狀況。

第七條辦公用房權屬和土地資產已作登記的，由各單位向市直機關事務局移交《房屋所有權證》和《國有土地使用證》原件及相關資料，并配合將權屬證明變更登記至市直機關事務局名下。

辦公用房權屬和土地資產尚未登記的，由各單位向市直機關事務局提供項目立項、規劃、用地、建設、購置或置換等批準文件和資料，由市直機關事務局（按照程序）統一申辦權屬登記。

權屬資料遺失或者不齊全的，原單位出具證明文件，說明情況，由市直機關事務局協調有關部門補辦相關權屬登記及變更手續；若存在其他影響權屬登記及變更手續的特殊情況，由原單位說明原因并協調解決，待符合權屬變更條件后，再行辦理。

第八條市直單位在貴陽市以外的辦公用房權屬登記，依照上述規定執行。

第三章辦公用房配置、調劑和使用管理

第九條市直機關事務局根據市直單位人員編制和辦公用房標準核定各單位的辦公用房面積，結合現有資源，按同一單位盡量集中辦公的原則，統籌配置和調劑辦公用房，并核發辦公用房使用證。

第十條市直單位根據市直機關事務局核發的辦公用房使用證，對配置的辦公用房擁有使用權、維護權和管理權。

（一）對按標準核定的辦公用房可自主安排使用，辦公人員按《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號）控制使用面積。

（二）負責辦公用房及其附屬設施的日常管理和維修，及時消除安全隱患。

（三）保障國有資產完整，不得擅自處置占有、使用的辦公用房及附屬用地等資產。

第十一條 未經依法批準，（使用單位）不得擅自改變辦公用房、業務用房及附屬土地資產的用途和現狀。擅自改變的，市直機關事務局將責令使用單位恢復原狀。辦公用房與業務用房相互轉換用途的，須報市直機關事務局批準。

第十二條對核定為文物保護單位的紀念建筑物或古建筑，使用單位要嚴格遵守不改變原狀的原則，并且負責保證建筑物及附屬文物安全。

第十三條領導干部應按照標準配置使用一處辦公用房，確因工作需要另行配置辦公用房的，應當嚴格履行審批手續，不得租賃高檔寫字樓、賓館等作為辦公用房。

第四章辦公用房出借與租賃管理

第十四條市直單位不得將占有、使用的辦公用房及土地資產、附屬設施等對外出租、出借或改變用途。如有特殊情況確需對外出租、出借的，需報市直機關事務局批準，涉及非經營性資產轉為經營性資產的應及時到市財政局辦理相關手續。在本辦法實施前已經對外出租的辦公用房，租金收入嚴格按照收支兩條線規定管理，租賃合同到期后應予收回，不得續租。未經批準私自出租、出借，或者長期閑置的辦公用房，將責令收回，由市直機關事務局統一調配使用。

第十五條辦公用房拆遷、機構新成立暫無辦公場所,或現有辦公場所未達到規定標準的，由市直機關事務局在現有辦公用房資源中統籌調劑安排，現有資源無法滿足的，可申請財政資金面向社會租賃辦公用房。

（一）市直單位租賃辦公用房，要嚴格履行審批程序，未經批準，不得安排財政預算資金，不得使用其他資金進行租賃。

（二）市直單位在外租賃辦公用房，其面積標準須符合《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號）有關要求，租賃面積要納入本單位辦公用房總面積進行管理。

第五章辦公用房清理和騰退

第十六條嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號）的規定配置辦公用房。個人辦公用房面積超過配置規定的，應予以騰退，騰退的辦公用房由本單位收回統一安排；單位超標騰退的辦公用房，由市直機關事務局收回統一調劑使用。

第十七條新建、調整辦公用房時，要按照“建新交舊”、“調新交舊”的原則，在搬入新建或新調整辦公用房后1個月內將原辦公用房騰退移交市直機關事務局。

第十八條機構合并或分立的，須重新核定辦公用房面積，超標部分應在2個月內騰退；機構撤銷或者隸屬關系發生改變時，市直機關事務局應當會同市財政局對其占有、使用、管理的辦公用房及土地資產進行清查登記，并及時辦理資產轉移手續。

第十九條領導干部在辦理離退休或者調離手續后2個月內騰退配置使用的辦公用房。領導干部任職期間兼任職務的，兼職單位提供的辦公用房在免去職務后2個月內騰退。

第二十條市直單位應安排好離退休領導干部集中學習、閱文場所，但不得以學習、閱文等名義變相為離退休領導干部提供專用辦公用房，也不得在老干部活動中心、老年大學等場所變相提供任何形式的辦公用房。

第二十一條事業單位辦公用房在立項批復中明確和行政機關辦公用房一并建設或購置的，應當根據事業單位出資情況劃分產權；若事業單位未出資的，可結合事業單位分類改革和后勤服務社會化改革的實際，對其占用的行政辦公用房分類處理。

（一）公益一類事業單位占用的行政辦公用房按標準核定后繼續使用，超標部分應予以騰退。

（二）公益二類事業單位占用的行政辦公用房原則上應予以清理騰退，確有困難的，由市直機關事務局統一調整安排或實行過渡性有償使用。

（三）其他事業單位應及時清理騰退占用的行政辦公用房。

第二十二條部門和單位在機構變動中轉為企業的，所占用辦公用房應予騰退，確實難以騰退的，經市直機關事務局批準可按相關規定租用原辦公用房。需轉增企業國有資本金的，按規定程序轉為企業國有資本金。

市直單位的下屬機構、派出機構等辦公用房清理騰退工作，參照上述規定執行，由其行政主管部門負責實施。

第六章 辦公用房建設管理

第二十三條 辦公用房建設是指市直單位新建、改建、擴建、遷建、聯建、購置、置換辦公用房的行為。辦公用房建設必須嚴格按規定履行審批程序。采取置換方式配給辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

第二十四條市直機關事務局負責統一協調市直單位辦公用房建設工作，根據申請單位的機構設置、編制、職能和辦公用房需求情況，結合現有辦公用房資源等因素，會同有關部門對擬建項目必要性、規模和標準等提出審核意見，報市政府批準后按基建程序申報立項和建設。

第二十五條市直單位辦公用房建設要從嚴控制，符合規定的建設項目，應當遵循樸素、實用、安全、節能的原則，嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節能設計標準，符合土地利用和城市規劃要求，不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。

與社會資本聯建、購買辦公用房應符合《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號）有關要求。

第二十六條市直單位辦公用房建設項目必需嚴格執行國家黨政機關辦公用房建設相關法律法規和政策規定，嚴格執行工程招投標和政府采購有關規定，加強對工程項目全過程監管和審計監督。

第七章 辦公用房維修管理

第二十七條市直機關事務局是市直單位辦公用房維修管理工作主管部門，負責辦公用房維修改造項目的審批，并監督實施。

第二十八條市直單位辦公用房維修改造實行計劃管理，未納入計劃和未經批準的項目，不得實施維修改造。

突發性影響房屋結構安全或危及安全使用的維修，按特殊情況處置，以消除安全隱患為目標，可立即進行維修改造，同時報市直機關事務局備案。

第二十九條市直單位使用的辦公用房因建設年代久遠、使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公基本要求的，可申請維修改造，主要包括以下幾大類：

（一）房屋基礎局部損壞，發生不均勻沉降并有繼續加劇趨勢，經加固處理后可繼續使用的；

（二）房屋部分墻體裂縫、傾斜、空鼓等，損壞較嚴重并有繼續加劇趨勢，經維修后仍可繼續使用的；

（三）房屋地面、頂棚、墻面、門窗等嚴重老化的；

（四）房屋屋面大面積滲漏，部分屋面塌陷，需進行維修的；

（五）水、電、暖、通訊、電梯等設備設施嚴重老化或損壞，已影響正常使用，需進行大部分或全部更換的；

（六）其它確需維修改造的。

經有資質的專業機構鑒定為D級危房的，應及時報批拆除，原則上不再進行維修。

第三十條辦公用房維修，應當堅持經濟適用，量力而行的原則，主要是消除安全隱患，恢復和完善使用功能。嚴格執行維修改造標準，不得變相進行改建、擴建，嚴禁超標準裝修。

第三十一條根據損壞程度和修繕工作量的大小，辦公用房維修分為大修、中修和日常維修。

（一）大修：是指對辦公用房及其設施進行全面修復。

（二）中修：是指對辦公用房及其設施進行局部修復。

（三）日常維修：是指對辦公用房及其設施進行日常維護保養。

第三十二條 市直單位辦公用房大、中型維修項目和專項維修改造工程，由各使用單位根據辦公用房損壞程度提出維修方案，報市直機關事務局核準后組織實施；日常維修養護由各使用單位自行組織實施。市級行政中心集中辦公區的公共區域及公共設施設備維修養護由市直機關事務局統一負責。

第三十三條市直單位辦公用房大、中型維修項目和專項維修改造工程經市直機關事務局審核同意后，所需投資統一納入各單位部門預算，預算下達至對應預算單位，按照部門預算程序申報辦理。未經市直機關事務局審核的項目，不得安排預算。未經審批，不得動用財政性資金進行辦公用房大、中型維修改造。日常維修養護經費由各使用單位在一般預算資金中開支。

第三十四條維修改造項目經審批后，相關項目單位要嚴格執行國家法律法規，對工程質量、進度、造價以及施工隊伍等進行嚴格監管。維修改造工程完成后，項目單位應會同有關部門，按國家現行工程質量驗收標準進行驗收。

第八章物業管理

第三十五條物業管理主要包括辦公用房日常維護、給排水設備運行維護、供配電設備維護、電梯運行維護、空調系統運行維護、消防系統維護、安保監控系統維護、綠化及環境衛生管理、傳達保安秩序管理、車輛停泊及出入管理、會議服務、代辦服務等公共性服務。其目的是維護設備設施完好、環境清潔優美、區域文明安全、管理規范有序的辦公環境。

第三十六條市直機關事務局會同有關部門制定和完善物業服務內容、服務標準等，結合機關后勤服務社會化改革，推進辦公用房物業服務社會化。

第九章監督與責任

第三十七條市直單位對管理使用的辦公用房和土地資產負有保護其安全、完整的責任，不得擅自改變辦公用房用途。擅自改變的，由市直機關事務局責令恢復原狀，并按程序追究單位領導及相關責任人責任。

第三十八條市直單位擅自出租、出借辦公用房，擅自購建、租用辦公用房，造成經濟損失的，追究單位領導及相關責任人的責任。

第三十九條對有令不行，有禁不止，違反本規定，造成辦公用房及土地等國有資產流失的，由紀檢監察機關依法依規查處。

第四十條 發展改革、監察、財政、審計等部門和機關事務部門應當根據職責分工，依照有關法律、法規的規定，對辦公用房建設、調配、維護修繕、處置等加強監督檢查，對舉報和發現的違反辦公用房管理規定問題，及時依法查處。

第十章附則

第四十一條本辦法由市直機關事務局負責解釋。

第四十二條本辦法自印發之日起施行。此前已有規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：市人民政府辦公室關于印發瀘州市市級行政單位辦公用房管理暫行辦法

市人民政府辦公室關于印發瀘州市市級行政單位辦公用房管理暫行辦法.txt遇事瀟灑一點，看世糊涂一點。相親是經銷，戀愛叫直銷，拋繡球招親則為圍標。沒有準備請不要開始，沒有能力請不要承諾。愛情這東西，沒得到可能是缺憾，不表白就會有遺憾，可是如果自不量力，就只能抱憾了。瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市市級行政單位辦公用房管理暫行辦法的通知

瀘市府辦發〔2009〕8號

市級各部門：

《瀘州市市級行政單位辦公用房管理暫行辦法》已經2009年4月1日市政府第13次常務會議討論通過，現印發你們，請遵照執行。

二○○九年四月二日

瀘州市市級行政單位辦公用房管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市市級行政單位辦公用房的管理，優化資源配置，構建資源節約型政府，減少財政支出，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《房屋登記辦法》（中華人民共和國建設部令第168號）、《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資〔1999〕2250號）等有關規定，結合我市市級行政單位實際，制定本辦法。

第二條 本規定適用于市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、人民團體以及參照公務員管理的事業單位辦公用房。

第三條 市級行政單位辦公用房實行“國家所有產權，政府監督管理，單位使用維護”的管理體制。

第四條 市級行政單位辦公用房管理的總體原則是科學配置、合理使用、提高效率、便于管理。辦公用房配置應符合有關法律、法規和規章制度，適應單位履行行政職能需要，貫徹科學合理、勤儉節約、從嚴控制原則。

第五條 本規定所指的辦公用房包括：辦公室用房、公共服務用房、設備用房和附屬用房。

（一）辦公室用房，包括一般工作人員辦公室和領導人員辦公室。

（二）公共服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發室、計算機房、儲藏室、衛生間、工勤人員用房、警衛用房等。

（三）設備用房，包括變配電室、鍋爐房、電梯機房、制冷機房、通信機房等。

（四）附屬用房，包括食堂、汽車庫、人防設施、消防設施等。

第六條 瀘州市政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）負責市級行政單位辦公用房的綜合管理工作。

第二章 建設管理

第七條 市級行政單位原則上不再建設新的辦公大樓。確因工作需要新建辦公大樓的，必須按照國家和省的有關規定執行，嚴格控制審批。

第八條 市級行政單位辦公用房建設標準按照國家有關規定執行。

第九條 建設新辦公大樓要按照優化整合、相對集中、完善功能、提高效率的原則，由市發改委會同市國資委、市財政局、市規劃建設局、市國土資源局等有關部門根據我市城市建設總體規劃和辦公用房的需求情況，提出規劃建設意見，按規定程序報批。

第十條 設置本規定第五條所列用房之外的特殊業務用房，由單位按實際需要情況向市發改委提出申請，市發改委會同市國資委、市財政局、市規劃建設局、市國土資源局等有關部門研究提出意見，按照規定程序報批。

第十一條 市發改委會同有關單位研究新建辦公用房時，應對建設單位原辦公用房的安排使用提出意見，報市政府審批。不同意該單位繼續使用原辦公大樓（或者用房）的，單位應在搬入新辦公用房60天內向市國資委移交原辦公大樓（或者用房），由市國資委提出調配安排意見，報市政府審批。

第三章 權屬管理

第十二條 市級行政單位辦公用房應進行房地產權屬登記，由使用單位負責到房地產登記部門按照國家有關規定辦理權屬證書。

第十三條 目前尚沒有辦理房地產權屬證的單位，應在本辦法實施半年之內到房地產登記部門辦理房地產權屬證書。

第十四條 由于歷史原因等造成辦理權屬登記資料缺失或不全的，按規定由所在單位提供有關證明材料，報有關部門補辦手續后,辦理權屬登記。

第十五條 新建、改（擴）建的辦公用房，應在建成之日起60日內向房地產登記部門申請辦理房地產登記的有關手續。

第十六條 單位分立、合并、改制以及隸屬關系發生變化，辦公用房發生劃轉的，新使用辦公用房單位應在批準之日起60日內同原使用單位共同向房地產登記部門申請辦理資產變動登記的有關手續。

第十七條 單位撤銷、合并等終止活動的，辦公用房（含權屬證書）暫時移交市國資委管理，市國資委在30日內向市政府提出辦公用房調整使用方案，報市政府審批。經市政府同意使用辦公用房的單位在60日內向房地產登記部門申請辦理資產變動登記的有關手續。

第十八條 經市政府同意，辦公用房對外轉讓的，原使用單位應積極配合受讓方及時辦理房地產權過戶手續。

第十九條 危房、城市建設等需要拆除、滅失的辦公用房，使用單位應逐級申報，在獲政府批準之日起30日至90日內按有關規定進行拆除、滅失，完畢后30日內向房地產登記部門申請辦理房屋所有權注銷登記。

第二十條 行政單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向市國資委或者共同上一級國有資產管理部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第二十一條 行政單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，行政單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報市國資委批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序或其他有關規定處理。

第二十二條 房地產登記部門應當加強行政單位辦公用房產權登記管理，健全檔案資料，建立管理信息系統，為有關部門了解查詢辦公用房權屬登記辦理情況提供服務。

第四章 配置管理

第二十三條 市級行政單位領導和工作人員辦公用房的使用面積標準按照國家有關規定執行。

第二十四條 市國資委會同市監察、財政、人事、發展改革、規劃建設等部門對單位增加調整辦公用房情況進行審核，根據各單位職能配置、內設機構和人員編制情況，按照辦公用房配備標準核定各單位辦公用房面積，提出調配方案，報政府審批。

第二十五條 單位因特定的工作性質，需要配置特殊工作用房的，由市國資委會同市監察、財

政、人事、發展改革、審計、規劃建設等部門審核，提出意見，報政府審批。

第二十六條 各單位富余的辦公用房應統一調配使用。凡超過配置標準面積、已對外出租、出借或被企業等擠占用房以及其他閑余辦公用房，均納入統一調配范圍。單位調配出的辦公用房應當在接到調配通知后60天內移交市國資委，由市國資委會同相關部門研究提出調配方案，報市政府審批。

第二十七條 單位機構和人員編制作調整的，應當重新核定辦公用房面積，原則上按新核定的面積進行調配。

第二十八條 單位現有辦公用房尚未達到配備標準面積的，不足部分由市國資委從現有存量辦公用房中統籌調劑解決。無存量辦公用房調劑的，暫不調配。確因工作需要急需解決的，由市國資委提出意見，報市政府研究解決。

第五章 使用管理

第二十九條 單位應對所使用的辦公用房加強管理，負責維修維護，保證房產安全，防止房產損失，做好“門前三包”等工作。涉及人防設施的，由人民防空主管部門負責實施管理。

第三十條 單位不得擅自改變辦公用房的用途，不得擅自將辦公用房出租、出借或調整給下屬單位或其他單位使用，更不得擅自將辦公用房用于經營、投資、抵押、轉讓等處置。

第三十一條 因工作需要改變辦公用房用途等性質的，按照《瀘州市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（瀘市府辦發〔2008〕22號）規定辦理。

第三十二條 單位擅自將辦公用房出租、出借等改變用途及無正當理由閑置6個月以上的，由市國資委會同相關部門予以收回，提出重新調配使用意見，報市政府審批。

第三十三條 未參照公務員管理的群眾團體組織、企業、非財政撥款的事業單位擠占行政單位辦公用房的，應予清退；因特殊情況無法清退的，應當報市國資委批準并按規定收取租金。

第三十四條 經相關部門審核，不宜再作辦公用房使用的，資產移交市國資委調整作其他用途使用。

第三十五條 調配后仍有富余的辦公用房，移交市國資委統一集中管理。可以出租或出售的，應采取招標或拍賣等公開競爭方式出租或者出售。

第三十六條 辦公用房的出租、出售處置收益，應全額上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。

第六章 裝修維護管理

第三十七條 辦公用房裝修應遵循簡樸莊重、經濟適用的原則，兼顧美觀和地方特色。裝修材料選擇應因地制宜、就地取材，不應用進口裝修材料。裝修標準依照國家有關規定執行。

第三十八條 使用單位應對有損壞的辦公用房及時進行大修、中修和日常維修。

大修：指對辦公用房及其設施進行的全面修復。

中修：指對辦公用房及其設施進行的局部修復。

日常維修：指對辦公用房及其設施進行的及時修復和日常維護、保養。

第三十九條 大、中修以上維修項目，由使用單位提出維修養護方案，主管部門核準，市財政局會同市國資委審批后組織實施；日常維修養護由各使用單位組織實施。

第七章 法律責任

第四十條 各單位對其使用的辦公用房負有保護其安全、完整的責任。因使用不當、不愛護公物或隨意拆改造成的損失，應予賠償，并由相關部門依法追究單位領導及相關責任人的行政責任。

第四十一條 使用單位擅自將辦公用房出租、轉借或改變用途的，除收回辦公用房外，出租收入上繳市財政，造成經濟損失和恢復辦公用房原樣所需費用由單位或責任人承擔，并由相關部門依法追究單位領導及相關責任人行政責任。

第四十二條 市監察、國資、審計、財政等有關部門應加強辦公用房建設、調配、維護和管理的監督和檢查。

第八章 附 則

第四十三條 市級其他事業單位的辦公用房管理參照本辦法執行。

第四十四條 本辦法自發文之日起施行。

第四篇：烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法的通知

烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市財政支出績效評價

管理暫行辦法的通知

發布部門: 內蒙古自治區烏海市人民政府辦公廳

發布文號: 烏海政辦發〔2009〕68號

各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

《烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經市政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年九月二十九日

烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政支出管理，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。

第三條 財政部門是績效評價的主體。

第四條 績效評價的主要依據：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制訂的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規范；

（四）部門（單位）職能職責、工作計劃；

（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（六）部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算及決算報告；申請上級專項轉移支付資金的相關資料；

（七）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（八）其他相關資料。

第二章 績效評價的對象和內容

第五條 績效評價的對象包括部門（單位）預算管理的地方財政一般預算資金；納入預算管理的政府性基金；納入財政專戶管理的預算外資金；政府性債務資金及中央、自治區財政專項補助資金和其他資金。

第六條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

部門預算支出績效評價應當以項目支出為重點，重點評價：

（一）與本部門（單位）職能密切相關，項目投資金額在1億元以上；

（二）對今后政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的；

（三）投資大、工期長、建設條件較為復雜的項目以及項目建設過程中發生重大方案調整的；

（四）社會重點關注和輿論反映強烈的項目；

（五）具有明顯社會影響和經濟影響的項目；

（六）政府性債務資金建設的項目；

（七）經市政府及財政部門確認應進行績效評價的其他項目。第七條 績效評價的基本內容：

（一）績效目標的設定與完成程度，績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施、項目組織實施管理水平等；

（三）財政資金使用情況；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（四）項目實施所取得的經濟效益、社會效益和生態效益等；

（五）根據實際情況需要評價的其他內容。

第八條 績效評價一般以預算為周期，對跨的重大項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。按照實施階段的不同，可分為實施過程（事中）評價和完成結果（事后）評價兩種類型。

第三章 績效目標

第九條 績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門會同相關部門（單位）設定。

第十條 績效目標應當包括以下主要內容：

（一）預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的成本目標、時效目標、質量目標以及服務對象滿意度目標；

（二）達到預期所必需的資源；

（三）支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益、生態效益和可持續影響；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

第四章 績效評價指標、評價標準和方法

第十一條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。

（一）共性指標是適用于所有部門的指標，主要包括預算執行情況；資金落實情況；財務管理狀況；資產配置、使用、處置及其收益管理情況；會計信息質量以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。

（二）個性指標是針對部門和行業特點確定的適用于不同部門的指標。

（三）績效評價指標由財政部門會同其他相關部門（單位）共同制定。

第十二條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。具體包括計劃標準、行業標準、歷史標準、其他標準。

第十三條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、橫向評價法、歷史比較法、詢問調查法、其他評價方法等。

第十四條 績效評價方法的選用堅持定量優先、簡便有效的原則，根據評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第十五條 財政部門負責制定績效評價規章制度，具體組織實施財政支出績效評價工作。

第十六條 根據需要，績效評價工作可由財政部門直接組織組成工作組或委托中介機構進行評價。

第十七條 財政部門實施績效評價的工作程序：

（一）前期準備階段。部門（單位）編制支出預算時，設定績效目標；確定被評價的部門（單位）或項目；成立評價工作組；制定評價方案；下達評價通知。

（二）實施評價階段。資料收集與審核；現場與非現場評價；綜合評價。

（三）撰寫績效評價報告。按照規范文本格式撰寫績效報告并征求被評價單位意見。

第六章 績效評價報告

第十八條 績效評價報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）績效目標及其設立依據和調整情況；

（三）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（四）績效評價指標體系和評價標準；

（五）為實現績效目標所采取的主要措施；

（六）績效目標的實現程度；

（七）存在問題及原因分析；

（八）評價結論及建議。

第十九條 績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定（見附表）。

第七章 績效評價結果及其應用

第二十條 績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。績效評價結果分為優秀、良好、合格、不合格4種類型。

第二十一條 財政部門及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果優秀并績效突出的，在安排預算時優先考慮；對評價結果不合格的，在安排預算時從緊考慮或不予安排，項目單位未按規定報送資料的及不配合績效評價工作的，特別是對跨項目，財政部門可暫緩撥付財政資金。評價結果未達到規定標準的，部門（單位）應將評價結果作為編報預算的重要依據，并根據評價結果進行認真分析，對存在的問題予以整改。

第二十二條 績效評價結果按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。

第八章 附

第二十三條

第二十四條 則

本辦法由市財政局負責解釋。本辦法自印發之日起施行。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知

川辦函[2008]256號

各市(州)人民政府，省直各部門：

為貫徹實施《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發[2008]23號)、《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發[2008]137號)和《四川省人民政府辦公廳關于擴大小額貸款公司試點工作的通知》(川辦發[2008]54號)的精神，經省政府同意，現將《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》印發你們，請遵照執行。

二〇〇八年十一月二十八日

四川省小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了改善我省農村地區金融服務，有效配置金融資源，支持我省“三農”和中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民的發展，促進小額貸款公司規范、健康、可持續發展，更好地支持社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發[2008]23號)和《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發[2008]137號)的規定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指按照《中華人民共和國公司法》等法律法規的規定，由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司應在國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，并以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限參與決策和對公司承擔責任。

第三條 四川省人民政府(以下簡稱省政府)授權四川省人民政府金融辦公室(以下簡稱省政府金融辦)負責小額貸款公司的審批和行業管理。禁止未經有權部門批準擅自設立小額貸款公司。

第四條 為加強行業自律管理，應設立四川省小額貸款公司行業協會，由省政府金融辦負責管理。

第二章 小額貸款公司的設立

第五條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱或地名，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

第六條 小額貸款公司要嚴格準入條件。公司股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2人以上200人以下發起設立，其中須有半數

以上的發起人在中國境內有合法住所。

企業法人作為小額貸款公司出資人，應當具備以下條件：

(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

(二)有良好的公司治理結構和健全的內部控制制度。

(三)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄。

(四)經營管理良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄。

(五)財務狀況良好，且最近2個會計連續盈利。

(六)年終分配后，凈資產不低于資產總額的30％(合并會計報表口徑)。

(七)除國務院規定的投資公司和控股公司外，權益性投資余額原則上不超過本企業凈資產的50％(合并會計報表口徑)。

第七條小額貸款公司注冊資本來源應真實合法，并全部為實收貨幣資本。一般縣(市、區)小額貸款公司注冊資本不得低于1億元，國家級、省級貧困縣和地震極重災縣不得低于5000萬元。單一股東出資額不得低于50萬元。單一自然人、企業法人、其他社會組織及其關聯方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊資本總額的30％。入股股東實行實名制，嚴禁股東集合自然人資金入股。

小額貸款公司的資本金要委托一家托管銀行，由小額貸款公司、托管銀行和市(州)政府簽訂三方協議，由托管銀行監督支付。嚴禁虛假注資和抽逃資本金。

小額貸款公司主發起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓，其他股東2年內不得轉讓。嚴禁股東以其持有的小額貸款公司的股份對外質押或提供擔保。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓。對于規范經營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，1年后允許增資擴股。

小額貸款公司的股東涉及國有或國有法人股的，在設立、變更、注銷時應比照《金融類企業國有資產產權登記管理暫行辦法》的有關規定，在財政部門辦理產權登記相關手續，并自覺接受財政部門的國有資產監督管理。

第八條小額貸款公司應有符合規定的章程和管理制度，應有合格的營業場所、組織機構、具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

小額貸款公司主要業務工作人員應不少于5人。從業人員的資格應報當地縣(市、區)人民政府備案。擬任小額貸款公司董事、監事和高級管理人員的自然人，應具備與其履行職責相適應的經濟金融知識，具備大專以上(含大專)學歷，從事相關經濟金融工作5年以上，信用記錄良好。

第九條 小額貸款公司設立分支機構須報經省政府金融辦審查批準，分支機構所在地市、縣政府主管部門負責監管。

第十條 設立程序。小額貸款公司設立須經籌建和開業兩個階段。

籌建小額貸款公司。設立小額貸款公司，應由其主要發起人組成小額貸款公司籌備組，向縣(市、區)政府提出籌建申請。由縣(市、區)政府對小額貸款公司申請材料進行認真初審把關，提出初審意見后報市(州)政府。市(州)政府負責審核擬組建的小額貸款公司注冊資本來源的真實性和合法性，核查小額貸款公司各股東的信用狀況，市(州)政府在復審并出具審定意見后報省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起30個工作日內作出同意或不同意的書面決定。

經省政府金融辦批準后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復文件到工商行政管理部門申請名稱預先核準，外資投資按有關規定辦理。小額貸款公司的籌建期為省

政府金融辦批準籌建之日起45個工作日內，45個工作日內未完成籌建的即取消籌建資格。市(州)政府報省政府金融辦的申報材料包括：

(一)縣(市、區)政府的初審意見；

(二)市(州)政府的審定意見；

(三)小額貸款公司的申請材料：

1．設立小額貸款公司申請書。內容至少包括：當地經濟和金融發展情況以及小額貸款需求分析，主發起人情況介紹，擬任董事、高級管理人員的簡歷及個人信用記錄報告；

2．出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

3．發起人(出資人)協議書。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協議，內容包括總則、經營宗旨、機構性質、名稱、營業場所、業務范圍、注冊資本、股本結構、發起人(出資人)入股金額和占總股份比例、發起人(出資人)權利和義務、主動聲明關聯入股的義務。全體發起人(出資人)應在協議書上簽名蓋章(自然人股東可以委托代理人簽字)。

4．股東基本情況。提供小額貸款公司股東名冊，內容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。企業法人股東須滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件，自然人股東須滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件。企業法人股東要提供經工商部門年檢后的營業執照復印件，自然人股東要提供簡歷和身份證復印件。其他社會組織須提交相關資格證明材料；

5．出資人除自然人以外經審計的上一財務會計報告；

6．章程草案(應將本暫行辦法中合規經營和風險防范的相關內容寫入章程)；

7．法定驗資機構出具的驗資報告(可以在省政府金融辦批準前提供)；

8．律師事務所出具小額貸款公司出資人關聯情況的法律意見書；

9．營業場所所有權或使用權的證明材料；

10．省政府金融辦要求補充的其他材料。

小額貸款公司開業。由小額貸款公司籌備組向當地縣(市、區)政府提出開業申請，由市(州)政府驗收合格并批準。申請人應自市(州)政府批復同意開業之日起30個工作日內，憑開業批復文件和省政府金融辦批準籌建文件向當地工商行政管理部門辦理登記并領取營業執照。沒有省政府金融辦的批準籌建文件，各地工商行政管理部門不予辦理工商登記手續。

小額貸款公司在領取營業執照后，應在5個工作日內向當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

第三章 小額貸款公司的合規經營

第十一條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。

禁止小額貸款公司向內部或外部集資以及非法吸收公眾存款。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過其資本凈額的50％。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應銀行業金融機構自主協商確定，利率以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定。

第十二條 小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構申領貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構和中國銀行

業監督管理委員會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第十三條 小額貸款公司業務范圍為發放貸款及相關的咨詢活動，不得超范圍經營。

小額貸款公司在堅持為“三農”和中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民服務的原則下，自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向“三農”、中小企業、微小企業、個體工商戶、城鎮居民提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。原則上小額貸款公司的資金應用于發放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市(州)政府指定的小額貸款公司的主管部門報備。

第十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率不得超過司法部門規定的上限，利率下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。禁止發放高利貸。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

第十五條 小額貸款公司可自主選擇銀行業金融機構開立存款帳戶，并委托存款銀行代理支付結算業務。具備條件的可以按人民銀行有關規定加入人民幣銀行結算帳戶管理系統和聯網核查公司公民身份信息系統。

第四章 小額貸款公司的監督管理和風險防范

第十六條省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行和四川銀監局指導、督促市(州)、縣(市、區)政府加強對小額貸款公司的日常監管和風險控制。

省政府金融辦對市(州)政府和縣(市、區)政府履行監督管理和風險防范職責的情況以及對小額貸款公司的合規經營和風險狀況不定期組織抽查。

第十七條 市(州)政府是小額貸款公司監督管理和風險防范處置的第一責任人，負責本轄區內小額貸款公司的監督管理和風險處置工作。市(州)政府應與縣(市、區)政府進一步明確對小額貸款公司的監督管理和風險防范處置的責任分擔。

市(州)政府要建立對小額貸款公司的監督管理和風險處置機制，審查小額貸款公司的風險處置措施，明確小額貸款公司主管部門，落實管理責任。市(州)政府指定的主管部門應建立非現場監管和現場檢查相結合的監督機制，定期或不定期地對小額貸款公司的風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、關聯交易以及是否符合辦法要求、公司章程等方面實施持續、動態監管，并進行現場檢查。

根據管理需要，市(州)政府可要求小額貸款公司聘請具有相應業務資格的中介機構，對小額貸款公司進行專項審計，有關費用由小額貸款公司支付。

市(州)政府定期接收小額貸款公司財務、經營、融資等信息，按季向省政府金融辦報告小額貸款公司經營等基本情況，按對本轄區小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，逐個公司形成經營及風險評估報告報省政府金融辦。

第十八條 縣(市、區)政府作為直接責任人負責承擔小額貸款公司日常監督管理和風險防范處置責任。縣(市、區)政府應建立風險防范機制，建立日常監管和風險處置制度，指定主管部門落實管理責任。

第十九條 財政、工商、公安、人民銀行、銀監等職能部門按照各自職責依法實施對小額貸款公司的監督管理。金融業務增項，由批準部門負責監管和風險處置。

第二十條 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

第二十一條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第二十二條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。小額貸款公司不得向股東及股東關聯人發放貸款。

第二十三條 小額貸款公司禁止跨市(州)經營業務。小額貸款公司根據業務開展情況，可在注冊地所在市(州)內跨縣(市、區)經營業務。小額貸款公司跨縣(市、區)開展經營活動必須經市(州)政府同意，并告知經營地縣(市、區)級政府，經營地縣級政府負責監督管理和防范處置風險工作。

第二十四條 小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。小額貸款公司的會計核算與財務管理參照《金融企業會計制度》和《金融企業財務規則》中的有關規定執行。

小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，按貸款五級分類準確劃分資產質量并計提呆賬準備，及時沖銷壞帳，真實反映經營成果，確保資產損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應按照銀發[2008]137號的規定，嚴格遵守現金管理規定，合理使用現金，嚴禁洗錢。

第二十五條 小額貸款公司須建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

小額貸款公司提供的報表、報告等資料信息應真實、準確、完整，嚴禁提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等資料信息。對隱瞞不良資產和做假帳，要從重處罰。

第二十六條 小額貸款公司不得拒絕或者阻礙市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門開展非現場監管或者現場檢查。

第二十七條 市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門應根據小額貸款公司的資產質量狀況，適時采取下列監管措施：對不良資產占資本金比例高于20％的，可適時采取責令調整董事或高級管理人員等措施；對不良資產占資本金比例高于50％的，應適時采取停業整頓等措施；對不良資產占資本金比例高于80％的，應適時解散或關閉。

第二十八條 對違反本辦法規定的，市(州)政府和縣(市、區)政府指定的主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監管質詢、責令停辦業務等措施，督促其及時整改，防范風險；情節特別嚴重的，由相關部門對其依法吊銷營業執照。

第二十九條 小額貸款公司應接受社會監督，禁止任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由市(州)政府負責處置，依法吊銷營業執照，并追究公司主要負責人的法律責任。其他違反國家法律法規的行為，由當地主管部門依據有關法律法規實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 小額貸款公司應按要求按季向當地人民銀行分支機構報送資產負債表和其他相關統計信息資料。

中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入征信系統。小額貸款公司應定期向人民銀行征信系統和市(州)、縣(市、區)政府小額貸款管理部門提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。小額貸款公司還應向市(州)、縣(市、區)政府小額貸款管理部門提供融資情況、高管人員、股權變動、股權質押等情況。

第五章 小額貸款公司的終止

第三十一條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和關閉兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規定的解散事由出現；

(二)股東大會決議解散；

(三)因公司合并或者分立需要解散；

(四)依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被解散；

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告關閉的，依照有關企業關閉的法律實施關閉清算。

第六章 附 則

第三十二條 省政府金融辦會同省財政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監局有針對性地對小額貸款公司進行相關培訓。

第三十三條 本暫行辦法由省政府金融辦負責解釋。

第三十四條 本暫行辦法未規定的事項，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規規章執行。

第三十五條 本暫行辦法從印發之日起施行。