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淺談區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑選擇——以江西省南昌市為例

2010年05月-26日 來源：網(wǎng)絡(luò) 作者：劉榮春 張慶亮 于小偉 點擊：

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隨著建設(shè)新型國家重大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，全國各地紛紛以國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，探尋適合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)路徑。文章試圖以南昌區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為案例，尋找適合各地區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑共性。

1南昌市建立區(qū)域創(chuàng)新體系的意義

創(chuàng)新體系建設(shè)是當(dāng)代技術(shù)與經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的產(chǎn)物。隨著南昌市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必將面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會可持續(xù)性發(fā)展的緊迫任務(wù)，對科技創(chuàng)新也提出了更高和更為迫切的要求。區(qū)域創(chuàng)新體系，是指在一個區(qū)域內(nèi)，將新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)。其功能是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)、新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造一種新的、更為有效的資源配置方式，實現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源得到更為有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)是提高企業(yè)的競爭力。區(qū)域創(chuàng)新體系一般分為區(qū)域知識創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域科技服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境支持系統(tǒng)和科技投融資系統(tǒng)。

地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，正確把握國內(nèi)外發(fā)展的新動向、新趨勢，圍繞南昌市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，為政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。要把區(qū)域創(chuàng)新體系的研究作為地方科技及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容，更加理性和科學(xué)地認(rèn)識科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，把區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為推進(jìn)南昌科技工作的方向和重點。

作為南昌市創(chuàng)新的推動“網(wǎng)絡(luò)”，區(qū)域創(chuàng)新體系主要由兩類要素組成：一是組織要素。主要包括：企業(yè)、公共研究機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介組織及基礎(chǔ)設(shè)施，它們是創(chuàng)新活動的主要載體；二是政策制度要素。包括政府創(chuàng)新戰(zhàn)略、與創(chuàng)新相關(guān)的制度框架(如知識產(chǎn)權(quán)制度、科技評價制度、政府補貼政策等)、政府的參與調(diào)控方式、技術(shù)市場等，這些要素主要是通過政府的有關(guān)法律規(guī)定和科技計劃等形式作用于創(chuàng)新組織要素，是調(diào)控創(chuàng)新活動的主要手段和工具。南昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然一直保持較快的發(fā)展速度，但與沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市相比，其一，在發(fā)展總量和發(fā)展速度上都存在差距，總體規(guī)模偏小；其二，高技術(shù)含量的名牌拳頭產(chǎn)品較少，有較大帶動效應(yīng)的引進(jìn)項目少；第三，科技與經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合未從根本上解決。南昌市科技創(chuàng)新體系存在的問題也極其明顯：(1)直接科技活動產(chǎn)出對企業(yè)競爭力產(chǎn)生直接影響的專利批準(zhǔn)數(shù)低，每百萬人口發(fā)明專利少，綜合科技意識薄弱。(2)企業(yè)創(chuàng)新動力不足，企業(yè)與高校和科研單位之間研究與開發(fā)合作聯(lián)系較弱，大多數(shù)企業(yè)沒有R&D活動，大多數(shù)大中型企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。(3)科技資源分散，合作程度低，科研機構(gòu)與高校之間封閉性較強，科研機構(gòu)和高校自行研究項目多，科研機構(gòu)、學(xué)校與企業(yè)之間合作不充分。(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科研基礎(chǔ)條件薄弱。(5)社會生活信息化程度低，直接妨礙了科技信息的流通、傳遞和吸納。(6)科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”仍沒解決，高水平的研發(fā)能力和潛力沒有與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系起來。

南昌市區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)必須以區(qū)域體制機制創(chuàng)新為出發(fā)點，緊緊圍繞南昌市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，以提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力、發(fā)展高科技、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，形成以高校和重點研究院所為依托的原始創(chuàng)新體系，以促進(jìn)知識技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的創(chuàng)新服務(wù)體系，以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點的技術(shù)創(chuàng)新體系，以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點的政府宏觀管理調(diào)控體系，以政府投入為引導(dǎo)的社會多元化創(chuàng)新投入體系。

南昌市區(qū)域創(chuàng)新體系的指導(dǎo)思想是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，堅持技術(shù)創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略選擇，以產(chǎn)業(yè)集群為對象，構(gòu)建知識、技術(shù)創(chuàng)新、傳播與學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺；集中資源，在優(yōu)勢領(lǐng)域加強技術(shù)創(chuàng)新與使用各方的合作；加速制度創(chuàng)新，提高政策激勵水平，促進(jìn)企業(yè)和研究機構(gòu)與高校的技術(shù)創(chuàng)新；以相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化計劃為基礎(chǔ)，將創(chuàng)新的知識、技術(shù)流動平臺作為南昌區(qū)域創(chuàng)新的政府優(yōu)先行動，在南昌逐步建成一個體系完善、結(jié)構(gòu)合理、資源豐富、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高，能實現(xiàn)主體聯(lián)動、資源流動、市場推動的科技創(chuàng)新體系，加速科技成果的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化。2南昌市區(qū)域創(chuàng)新體系實施大開放主戰(zhàn)略

南昌市區(qū)域創(chuàng)新體系主要由全市范圍內(nèi)的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、中介機構(gòu)、政府和金融機構(gòu)所組成，這些機構(gòu)為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能及新產(chǎn)品而相互作用，共同構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，全市區(qū)域創(chuàng)新體系要按照實施大開放主戰(zhàn)略和技術(shù)跨越戰(zhàn)略的總體要求推進(jìn)六大體系建設(shè)。(1)以重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，形成有核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力培育和發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)集群，強化支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，要立足促進(jìn)南昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和核心競爭能力不斷提高，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，形成以促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間格局。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和活力所在。目前，南昌市已初步形成了制造業(yè)、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥工程、軟件工程等富有特色的產(chǎn)業(yè)集群。南昌市科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間布局應(yīng)定位在以下兩個方面： ——以發(fā)展新材料及精細(xì)化工、光電子信息、生物醫(yī)藥工程、先進(jìn)制造與自動化、農(nóng)產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)中部地區(qū)制造業(yè)核心基地。在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，一方面著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，壯大重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模；另一方面，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增強南昌產(chǎn)業(yè)競爭力。——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為三大主導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)品基地；同時充分利用地方特色資源，發(fā)展資源和農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，重點發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(2)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力促進(jìn)以技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制，抓好一批試點企業(yè)，使大中型企業(yè)(集團(tuán))成為技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量。創(chuàng)新活動的行為主體包括企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、各類中介組織和地方政府，其中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。積極推動和支持高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)和上市公司建立高水平研發(fā)機構(gòu)。

建立健全工程技術(shù)研究中心等成果轉(zhuǎn)化基地。通過財稅、金融等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投人，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建工程實驗室和行業(yè)工程中心，著重明晰產(chǎn)權(quán)，加快股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)化運作；不斷提高工程化研究開發(fā)的試驗?zāi)芰凸こ淘O(shè)計能力，不斷推出高技術(shù)含量、高附加值的系列新產(chǎn)品，推動相關(guān)行業(yè)的科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極接受委托承擔(dān)工程技術(shù)研究、設(shè)計和試驗任務(wù)，進(jìn)行工程技術(shù)的輻射和推廣，提供技術(shù)咨詢服務(wù)；積極開展國外引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新，成為企業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)、提高產(chǎn)品水平的重要技術(shù)依托；積極培養(yǎng)適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的高級工程技術(shù)人才和科技型企業(yè)家，培訓(xùn)不同層次的工程技術(shù)人才和科技成果的推廣人才，為科技成果產(chǎn)業(yè)化造就產(chǎn)業(yè)大軍；積極創(chuàng)建若干高新技術(shù)企業(yè)，提高自身發(fā)展能力，加強引進(jìn)技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新，提高技術(shù)配套和自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力，使之成為企業(yè)自主研發(fā)和承接、轉(zhuǎn)化科技成果的基地。

(3)科學(xué)研究和高等學(xué)校有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系建設(shè)

以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進(jìn)科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結(jié)合和資源集成，加強社會公益科研體系建設(shè)，發(fā)展研究型大學(xué)，努力形成一批高水平的、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究基地。大學(xué)是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。高校不僅在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新知識的產(chǎn)出和傳播方面有著非常重要的基礎(chǔ)性作用，而且在促進(jìn)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成上也具有不可替代的作用。富有創(chuàng)新意識和活力的研究型大學(xué)往往是新知識凝聚的載體和創(chuàng)新人才聚集的地方，能夠促進(jìn)新技術(shù)、新企業(yè)的產(chǎn)生，并能夠通過孵化、培養(yǎng)，使科技型小企業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動力。很多國家和地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，像硅谷、北京的中關(guān)村等，都是依托著名的高校和研究機構(gòu)發(fā)展起來的。依托科研機構(gòu)和高等學(xué)校的人才智力資源，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，突出重點，構(gòu)建新的科學(xué)研究體系。圍繞南昌市應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識、技術(shù)儲備要求，通過競爭擇優(yōu)，在市域范圍內(nèi)重點高校、重點科研機構(gòu)優(yōu)勢集成的基礎(chǔ)上，支持國家重點實驗室和科學(xué)研究中心的建設(shè)與發(fā)展，建立一批省市級重點實驗室和科學(xué)研究中心，形成一批高水平的科學(xué)研究基地和骨干科技人員隊伍，從事基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和重大公益性研究，形成南昌市知識創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。

(4)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系建設(shè)

科技中介機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前，科技中介機構(gòu)能力不足已經(jīng)制約了科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步拓展，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的一個十分緊迫的任務(wù)。

進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系。建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所，加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理，積極為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)信息和技術(shù)診斷等服務(wù)。建立南昌高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)化項目的認(rèn)定和優(yōu)惠政策的落實，對認(rèn)定項目提供工商、財稅、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、項目推介、貸款貼息、土地、用電、戶口等一條龍服務(wù)；并以項目為紐帶，做好科技界、企業(yè)界與金融界之間的對接。建立一個以高新技術(shù)成果與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的南昌市區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，通過資本運作，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目解決融資難題，為科技企業(yè)股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易拓寬融資渠道，為創(chuàng)業(yè)資金的資本套現(xiàn)探索退出機制；加強綜合性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，積極為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)和信息支撐。

進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園及多種類型的企業(yè)孵化器建設(shè)，使其成為培育高科技企業(yè)和企業(yè)家的搖籃。進(jìn)一步提高南昌創(chuàng)業(yè)者服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和能力，在有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步建立綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并扶持其中的佼佼者成為國家級中心。鼓勵有條件的高等院校建立高校創(chuàng)業(yè)孵化器，積極推進(jìn)知識人才創(chuàng)業(yè)。針對軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料等科技成果轉(zhuǎn)化對技術(shù)平臺的特殊要求，建立若干專業(yè)性孵化器。充分利用國有企業(yè)，特別是國有大企業(yè)閑置的廠房、設(shè)施、設(shè)備和人力資源，建立企業(yè)內(nèi)孵化器。各類孵化器要在不斷提高服務(wù)質(zhì)量、強化服務(wù)手段的同時，引入新的運行機制，重視社會和金融資本的引入，把知識資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本等要素資源結(jié)合起來，實現(xiàn)技術(shù)成果的及時轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張。(5)多元化的科技投入體系建設(shè)

充分發(fā)揮政府在投入中的引導(dǎo)作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐，多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系。堅持科技三項經(jīng)費有償與無償使用相結(jié)合，科學(xué)事業(yè)費要為科研提供保障并支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入，逐步成為科技投入的主體。一般企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占產(chǎn)品銷售額的比重達(dá)到1％以上，大型企業(yè)要達(dá)到2％以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5％以上。進(jìn)一步加強政府對科技的投入。市、區(qū)級科技三項經(jīng)費的增長速度要高于當(dāng)年財政收入的年增長速度并逐年增加；每年市財政安排一定額度的基本建設(shè)撥款，專項用于技術(shù)創(chuàng)新基地和高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。采取有效措施，吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資公司來南昌設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵上市公司、大企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)和個人投資者及其他社會法人組建領(lǐng)域的或綜合性的創(chuàng)業(yè)投資公司，形成創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)群。由省市政府注資，吸引高等院校和科研院所共同建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基金，支持科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。

充分利用資本市場。探索建立風(fēng)險投資退出機制，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵上市公司和國有大企業(yè)購并高科技風(fēng)險企業(yè)，發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)成果與產(chǎn)權(quán)交易，降低場外股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的交易成本，為高科技企業(yè)在境內(nèi)外上市創(chuàng)造良好的外部條件。進(jìn)一步加強科技與金融機構(gòu)的緊密聯(lián)系。采取多種措施，吸引金融機構(gòu)加大對科技項目的信貸投入，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)采取金融租賃、商業(yè)票據(jù)、信托、買方信貸、銀團(tuán)貸款等多種金融工具間接融資。進(jìn)一步加大國內(nèi)外招商引資力度。通過政策調(diào)控，積極引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。(6)公共服務(wù)平臺體系建設(shè)

科技基礎(chǔ)條件平臺是在信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支撐下，由研究實驗基地、大型科學(xué)設(shè)施和儀器裝備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務(wù)于全社會科技創(chuàng)新的支撐體系。堅持平臺的硬件建設(shè)同制度建設(shè)和人才培養(yǎng)相結(jié)合、平臺的重點建設(shè)同科技發(fā)展需求相結(jié)合、政府宏觀調(diào)控同市場機制相結(jié)合、平臺建設(shè)計劃同科技項目計劃相結(jié)合、自主發(fā)展同與區(qū)外合作相結(jié)合、公共財政重點支持同社會共同支持相結(jié)合的原則，整合與集成現(xiàn)有資源，用增量投入激活存量，優(yōu)化科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的布局和配置，建立競爭、有序的發(fā)展環(huán)境，提高利用效率，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)作、內(nèi)外銜接、共建共享的格局。

——重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。加強已建的重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的軟硬件建設(shè)，增強其科技創(chuàng)新能力、研發(fā)和孵化功能。在此基礎(chǔ)上，再建若干重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，并爭取使其中1—2個發(fā)展成為國家重點實驗室或國家工程技術(shù)研究中心。——科研中試基地建設(shè)。建成汽車、醫(yī)藥和食品、新材料、紡織服裝、電子信息和家電等五大支柱產(chǎn)業(yè)的中試基地。

——科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)。重點以科研機構(gòu)、高等院校、重點實驗室為協(xié)作網(wǎng)成員單位，對20萬元以上的儀器設(shè)備實行協(xié)作共用。增加投入，解決儀器設(shè)備數(shù)量少、檔次低、設(shè)備不配套的問題。

——科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。收集和集成資源數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，建立分級分類科學(xué)數(shù)據(jù)庫，搶救瀕臨散失的科學(xué)數(shù)據(jù)。解決科學(xué)數(shù)據(jù)采集、存儲、處理與分發(fā)的技術(shù)和體制問題，實現(xiàn)數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化和信息共享，建立科技文獻(xiàn)、信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

——科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。對各類科技成果轉(zhuǎn)化基地實行有效整合和資源共享，加強科技成果、人才、供需信息、轉(zhuǎn)化設(shè)施與設(shè)備、技術(shù)市場服務(wù)體系的建設(shè)，建立特色區(qū)域和領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，重點在信息服務(wù)、半導(dǎo)體照明工程、現(xiàn)代制造業(yè)、新材料、生物制藥、軟件工程等領(lǐng)域建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)基地。

[責(zé)任編輯：飛翔論文編輯部]

第二篇：乳山市信用體系建設(shè)路徑選擇淺析

摘 要：十八大以來社會信用體系建設(shè)日益受到關(guān)注，作為經(jīng)濟(jì)社會運行的重要基礎(chǔ)，社會信用體系的建設(shè)方式也逐漸受到各級政府的高度重視，乳山市以本地實際為基礎(chǔ)進(jìn)行了初步的嘗試，對政府主導(dǎo)的信用體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。

關(guān)鍵詞：信用體系建設(shè)；信用管理體制

黨的十八大報告中提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，十八屆三中全會報告進(jìn)一步指出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，信用體系的建設(shè)關(guān)乎市場交易成本和市場交易的活躍度，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要名片，因此如何選擇信用體系建設(shè)的路徑就成為地方政府需要研究的重要課題。

目前國內(nèi)誠信體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生活公共性的增強，誠信同時又具有了法律性質(zhì)。誠信不僅僅是一種道德訴求，而且是具有豐富內(nèi)涵、多重屬性的社會信用體系，是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在要求。在我國以政府為主導(dǎo)成為信用體系建設(shè)的主要模式，如廈門等城市主要以企業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，明確了工作機構(gòu)，建立了相關(guān)制度，并積極推進(jìn)信用信息的應(yīng)用。上海市“企業(yè)誠信創(chuàng)建”活動突出以創(chuàng)新機制促誠信建設(shè)的原則推進(jìn)，按照企業(yè)自愿申報和協(xié)會推薦，行業(yè)協(xié)會審核、專業(yè)機構(gòu)鑒定和公眾評議、信譽公示，動態(tài)檢查和考核多措并舉的方法開展。同時借助政府新聞網(wǎng)站、誠信企業(yè)展示平臺、誠信創(chuàng)建企業(yè)查詢平臺等多個渠道，全面展現(xiàn)企業(yè)動態(tài)信息、展示誠信企業(yè)、曝光企業(yè)不誠信記錄。

總的來看，目前雖然各地在誠信體系建設(shè)形式和載體創(chuàng)新上均取得了一定成績，但問題依然存在。事實證明，在政府主導(dǎo)的誠信體系建設(shè)中，數(shù)據(jù)資料由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等職能部門掌握，而目前各部門信用信息系統(tǒng)條塊分割，信息尚無法整合共享。各部門都有自己的行業(yè)法規(guī)和管理制度，出于內(nèi)部的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)保密的考慮，行業(yè)系統(tǒng)接口的千差萬別，限制了信息共享，這也成為制約誠信建設(shè)實效的主要原因。因此，對政府主導(dǎo)下的誠信體系制度設(shè)計，一方面要積極打破部門“壟斷”，推動信息資源共享；另一方面要建立合作機制，調(diào)動各方面的積極性，使得區(qū)域誠信體系的建立對政府、企業(yè)和社會都有好處，真正實現(xiàn)多方信息共享，多方合作共贏的局面。

乳山市誠信體系建設(shè)概況

2013年，乳山市委市政府提出“誠信乳山建設(shè)年”活動，開展了“八項教育”活動，建設(shè)了“五大平臺”，開展了“七項專題活動”，在全社會營造了濃厚的誠信氛圍，推動“誠信乳山”觀念深入人心，活動成果豐碩。與普遍存在的問題相同，乳山市誠信體系建設(shè)還是存在數(shù)據(jù)資源整合不夠的問題，單位或部門間數(shù)據(jù)共享程度很低，信息透明程度不夠，形不成全方位多層級的信息體系，對個體不能形成立體化、實體化的誠信信息描述，這就導(dǎo)致誠信監(jiān)督機制難以生效，誠信產(chǎn)品或者誠信懲戒機制無法真正發(fā)揮作用。

乳山市誠信體系建設(shè)路徑選擇

誠信體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋社會生活的方方面面，根據(jù)國家誠信建設(shè)有關(guān)文件的精神，個人征信和組織征信都將是未來發(fā)展的重點。個人征信未來將由人民銀行主導(dǎo)以居民身份證為載體，地方政府操作空間不大，而組織征信則主要由地方政府主導(dǎo)，目前廣東、江蘇等省份已開展試點。基于以上情況，乳山市信用系統(tǒng)建設(shè)過程中可以選擇以企業(yè)征信為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)展到其他社會組織和政府部門，爭取用兩年左右的時間形成覆蓋全社會的信用征詢體系，重點從四方面推進(jìn)：

（一）加快推動信用法制建設(shè)。加快全市信用立法進(jìn)程，在國家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，從我市實際出發(fā)，制定信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面的地方性行政規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步建立和完善信用管理政策法規(guī)和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規(guī)和制度保障。規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機構(gòu)的信用活動，把公共信用信息記錄、歸集、發(fā)布、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規(guī)范化、法制化軌道。

（二）深化社會誠信宣傳教育。總結(jié)“誠信乳山建設(shè)年”宣傳教育經(jīng)驗，繼續(xù)加大宣傳教育力度，在宣傳誠信典型的同時，加大對政策法規(guī)和失信成本的宣傳，通過深入開展機關(guān)干部培訓(xùn)教育、道德講堂宣講教育、誠信觀念提升教育、文藝演出主題教育、文明典型示范教育、公益廣告宣傳教育、志愿服務(wù)實踐教育、校園活動引導(dǎo)教育等專題活動，在全社會進(jìn)一步營造“守信光榮失信可恥”的濃厚氛圍。

（三）建設(shè)市域信用征詢平臺。作為誠信乳山建設(shè)的核心載體，信用平臺將整合工商、國稅、地稅、公安、人民銀行等部門基本信用信息、榮譽信息、失信信息等形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，納入其他公共服務(wù)和行政管理部門的數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)誠信數(shù)據(jù)應(yīng)用載體。

1、開發(fā)征信系統(tǒng)客戶端。通過有限安裝的方式為獲得授權(quán)的用戶安裝直接與系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的客戶端，主要實現(xiàn)信息查詢和錄入功能。一是方便有關(guān)信息提供和審核部門的信息錄入和更新操作，確保信息的實時性和準(zhǔn)確性，部門授權(quán)僅限于本部門信息的修改操作，權(quán)限之外的信息視情況授權(quán)查詢；二是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基本信息，可開通全面數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，并提供分類索引及統(tǒng)計服務(wù)等拓展功能。

2、建設(shè)市域信用網(wǎng)絡(luò)平臺。以信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建設(shè)信息發(fā)布網(wǎng)站，主要實現(xiàn)信息查詢、信息發(fā)布、互動交流、社會監(jiān)督功能。通過在網(wǎng)站設(shè)置信息發(fā)布、政策法規(guī)、信用案例、光榮榜、黑名單、項目跟蹤、投訴舉報等模塊，設(shè)置部門數(shù)據(jù)更新進(jìn)度、故障反饋、意見建議等互動通道，實現(xiàn)各部門信息的動態(tài)發(fā)布、有關(guān)政策的宣傳、守信和失信案例的宣傳、誠信企業(yè)和失信企業(yè)名單的公開、市內(nèi)重點項目及招商引資項目的跟進(jìn)等功能，接受社會對發(fā)布的信息及有關(guān)主體的監(jiān)督舉報，對各單位信息更新進(jìn)度、系統(tǒng)漏洞更正及系統(tǒng)完善等接受社會監(jiān)督。

4、建立信用等級評價體系。加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、勞動保障、合同管理、中介承諾、資信評估等信用信息管理。在企業(yè)成立、轉(zhuǎn)制、退出的全過程，建立包括遵章守法、獲得榮譽、受到處罰等內(nèi)容的誠信檔案。依據(jù)上述各類信用資源，建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，由中介機構(gòu)對企業(yè)信用進(jìn)行等級評定，評定結(jié)果作為企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的信用憑證。

（四）建立監(jiān)督管理和失信懲戒機制。綜合運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，對失信者及失信行為進(jìn)行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽代價。政府及其有關(guān)部門因失信對其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。嚴(yán)肅查處行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)不作為或亂作為行為。對機關(guān)工作人員在履行法定職責(zé)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。實行“黑名單”制度，將制假售假、經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構(gòu)列入“黑名單”，并對嚴(yán)重失信的企業(yè)進(jìn)行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結(jié)果向社會公布。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè)、市場準(zhǔn)入、貸款等有關(guān)方面提高“門檻”，使其一處失信，多處受制。注重發(fā)揮各級人大、政協(xié)對“誠信建設(shè)”的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，推動誠信建設(shè)工作順利開展。

誠信體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在要求，我市市域信用征詢系統(tǒng)的建設(shè)必將成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力量，也必將為仁愛乳山增加新的城市名片。

作者簡介

王斌（1980-），男，山東省乳山人，碩士，畢業(yè)于中國人民大學(xué)，研究方向：社會信用體系建設(shè)。

第三篇：生豬區(qū)域品牌建設(shè)--以湖南為例論文_生豬區(qū)域品牌建設(shè)--以湖南為例論文

摘 要：近年來生豬產(chǎn)品質(zhì)量的良莠不齊，嚴(yán)重制約了生豬行業(yè)的發(fā)展。對于生豬生產(chǎn)大省的湖南，同樣面臨著生豬產(chǎn)品質(zhì)量低、國內(nèi)和國際知名度低等問題。因此，本文結(jié)合區(qū)域品牌相關(guān)理論，通過湖南生豬產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向發(fā)展分析，提出湖南生豬區(qū)域品牌建設(shè)的戰(zhàn)略定位及其對策。論文關(guān)鍵詞：湖南生豬產(chǎn)業(yè) 區(qū)域品牌 差異化

一、相關(guān)理論綜述 區(qū)域品牌的概念表述不同。凱文.萊恩.凱勒(2003)認(rèn)為，像產(chǎn)品和人一樣，地理位置或某一空間區(qū)域可以稱為區(qū)域品牌。里克.萊茲伯斯等（2004）認(rèn)為，區(qū)域品牌的歷史和產(chǎn)品品牌的歷史一樣悠久。羅海成和王秉安(2002)認(rèn)為，區(qū)域品牌是該區(qū)域中某一產(chǎn)品或某一類產(chǎn)品的品牌，它不一定只為區(qū)域內(nèi)某一特定企業(yè)所擁有和專用，而經(jīng)常是為一群生產(chǎn)經(jīng)營該產(chǎn)品的企業(yè)所共同擁有和使用的品牌。吳程或(2005)等認(rèn)為，區(qū)域品牌是指在個別行政地理區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有相當(dāng)規(guī)模和較強生產(chǎn)能力，較高市場占有率和影響力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。在區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的聯(lián)系與區(qū)別上，國內(nèi)的學(xué)者從不同的角度分別作了闡述。廖建起（2006）認(rèn)為：區(qū)域品牌和企業(yè)品牌作為兩種不同的品牌形態(tài)，它們在市場經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)著不同的角色，它們在品牌主體、品牌效應(yīng)、對載體的依賴度等方面存在差異。祝洵（2006）認(rèn)為：與品牌相比，區(qū)域品牌創(chuàng)建體現(xiàn)兩個因素：區(qū)域性和品牌效應(yīng)。夏曾玉和謝健（2003）認(rèn)為：區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的特性相比，在品牌所有者的數(shù)量、原動力數(shù)量、品牌效應(yīng)等方面存在明顯的差異 區(qū)域品牌不同于地方品牌，它們之間存在明顯的差異。甘峰明（2005）認(rèn)為：區(qū)域品牌與地方品牌可以從以下三個方面加以界定：一是它們劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，二是受益范圍不同，三是區(qū)域品牌側(cè)重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，而地方品牌側(cè)重從管理學(xué)的角度。

二、湖南生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）橫向發(fā)展分析 在國內(nèi)各大省份中，湖南一直是生豬產(chǎn)業(yè)大省。從表1可以看出湖南年豬肉產(chǎn)量長期居于全國第二的位置，僅低于四川省，同時湖南生豬輸出量也占全國較大比重。從表2可以看出，湖南生豬年產(chǎn)量逐年增加，從2001年的5496.3萬噸增加到2007年的6242.4萬噸。但是與生豬產(chǎn)量第一的四川省相比，差距越來越大。四川省2001年的生豬產(chǎn)量為5774.9萬噸，比湖南多出283.6萬噸。但四川省2007年的生豬產(chǎn)量達(dá)到7471.4萬噸，比湖南多出1229萬噸。同時與河南省相比，2006-2007年，雖然湖南生豬年出欄數(shù)量高于河南，但是年豬肉產(chǎn)量卻低于河南省，這不難看出湖南省的生豬產(chǎn)品品質(zhì)不如河南省，目前還處于粗放型的增長方式。因此如何實現(xiàn)湖南生豬行業(yè)的快速發(fā)展并提升湖南生豬品質(zhì)，是湖南目前迫切需要解決的問題。所以當(dāng)前湖南雖是全國的生豬產(chǎn)業(yè)大省但還不是生豬產(chǎn)業(yè)強省。如何提升湖南生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高區(qū)域競爭能力，已成為湖南做大做強生豬大產(chǎn)業(yè)的必然要求。表1 各年豬肉產(chǎn)量 單位（萬噸）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 表2 歷年肉豬出欄頭數(shù) 單位（萬頭）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒

（二）縱向發(fā)展分析 從表3可以看出，湖南生豬年豬肉產(chǎn)量從1996~2007年有大幅度的提高。1996年湖南生豬年豬肉產(chǎn)量僅為310.4萬噸，2007年這一總量增加到449.6萬噸，增加139.5萬噸。湖南生豬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量有了顯著的提高，生豬產(chǎn)業(yè)在湖南農(nóng)業(yè)中的地位日益提高。但是湖南生豬年產(chǎn)量的增長速度緩慢，年增幅一般在20萬噸以內(nèi)，并且有些年份生豬產(chǎn)量波動比較劇烈。可以看出從2003~2007最近五年，湖南生豬年平均增長量僅為12.97萬噸，年平均增長率僅為28.3%，增長速度進(jìn)一步放緩。這從一個側(cè)面反映出湖南生豬產(chǎn)品市場競爭力低，開拓新市場乏力，市場份額小，離湖南創(chuàng)生豬產(chǎn)業(yè)強省還有一段距離。如何提升湖南生豬產(chǎn)品品質(zhì)，提升市場競爭力，加快湖南生豬產(chǎn)業(yè)的增長速度，已成為湖南生豬產(chǎn)業(yè)迫切需要解決的問題。表3 湖南1996-2007各年豬

肉產(chǎn)量 單位（萬噸）

三、湖南生豬區(qū)域品牌建設(shè)的實施

（一）湖南生豬區(qū)域品牌的戰(zhàn)略定位 湖南生豬區(qū)域品牌的定位，應(yīng)歸屬于行業(yè)定位的范疇，它有自己一些獨特的特點。因此，湖南生豬區(qū)域品牌的戰(zhàn)略定位應(yīng)結(jié)合以滿足需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)造顧客價值為核心的品牌定位的流程，從目標(biāo)市場的選擇和建立差異化的市場形象兩個方面著手。1．湖南生豬區(qū)域品牌的目標(biāo)市場選擇 湖南生豬區(qū)域品牌的目標(biāo)市場應(yīng)選擇以產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，追求綠色、健康食品的消費者群。雖然當(dāng)前這一群體的市場容量不大，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，這一消費者群體的市場潛量是巨大的，消費者追求高品質(zhì)的消費品是市場發(fā)展的主流趨勢。湖南生豬區(qū)域品牌選擇追求綠色、健康食品的消費者作為目標(biāo)市場，有利于擺脫過去湖南生豬產(chǎn)品長期以來的質(zhì)次低價的市場形象。2．塑造湖南生豬區(qū)域品牌差異化的市場形象 湖南生豬區(qū)域品牌應(yīng)以“綠色、健康”作為品牌的核心定位。關(guān)于綠色不應(yīng)該從狹義上理解為純天然和無污染的產(chǎn)品，而應(yīng)從廣義上理解“綠色”是指產(chǎn)品品質(zhì)高，安全、環(huán)保的產(chǎn)品。“健康”是指標(biāo)有品牌產(chǎn)品的質(zhì)量始終如一，產(chǎn)品無化學(xué)殘留，對身體無害。消費者迫切需要吃上健康、安全的豬肉。建設(shè)湖南生豬區(qū)域品牌，首先應(yīng)該高起點定位湖南生豬區(qū)域品牌。綠色、健康的品牌核心定位，不僅樹立了湖南生豬區(qū)域品牌“綠色”的差異化市場形象，贏得消費者的認(rèn)可和青睞，同時強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，保證湖南生豬產(chǎn)品的質(zhì)量始終如一，提高湖南生豬區(qū)域品牌的品牌知名度和美譽度，提升品牌品質(zhì)，獲得消費者對湖南生豬區(qū)域品牌的品牌忠誠。

（二）湖南生豬區(qū)域品牌的創(chuàng)立 1．導(dǎo)入CIS識別系統(tǒng)塑造湖南生豬“綠色”區(qū)域品牌 CIS識別系統(tǒng)由MIS、BIS和VIS三部分組成。它是一個系統(tǒng)的整體工程，三者缺一不可。具體而言，通過政府的支持引導(dǎo)，以生豬加工型龍頭企業(yè)為核心，同時整合養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷商，飼料加工企業(yè)等利益關(guān)系方，使各利益關(guān)系方都樹立綠色的品牌文化信念，同時制定各利益關(guān)系方為實施綠色品牌形象應(yīng)遵守的相關(guān)方針和措施。同時從生豬供應(yīng)商到分銷商各環(huán)節(jié)設(shè)計綠色標(biāo)志、綠色包裝、綠色認(rèn)證。向消費者和社會公眾傳達(dá)綠色的品牌信息，贏得消費者對湖南生豬區(qū)域品牌定位的認(rèn)可，塑造差異的區(qū)域品牌形象。2．促進(jìn)湖南生豬及相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用中相對較困難，再加之湖南生豬的養(yǎng)殖大部分還是靠傳統(tǒng)的家庭分散養(yǎng)殖完成。因此，要樹立湖南生豬產(chǎn)品的區(qū)域品牌，必須推進(jìn)湖南生豬產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。具體而言，一方面，可采用龍頭企業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶聯(lián)合的形式，由生豬行業(yè)協(xié)會把各分散農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)各農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從生豬選種、飼養(yǎng)方式、豬病防疫、日常管理采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)飼養(yǎng)品種和飼養(yǎng)技術(shù)由生豬加工型企業(yè)提供，同時企業(yè)對農(nóng)戶出欄的生豬進(jìn)行統(tǒng)一收購。收購價格均高于飼養(yǎng)普通品種生豬的價格，提高各農(nóng)戶參與的積極性。另一方面，加快生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，政府對生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖提供政策支持，鼓勵企業(yè)和個體從事生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖，對優(yōu)質(zhì)品種生豬養(yǎng)殖提供有力條件。同時加快生豬養(yǎng)殖基地的聯(lián)盟，以建立行業(yè)協(xié)會的形式，溝通市場信息，統(tǒng)一行動，維護(hù)生豬市場穩(wěn)定，推進(jìn)湖南生豬生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化進(jìn)程。3．以質(zhì)量創(chuàng)湖南生豬優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌 湖南生豬要創(chuàng)立區(qū)域品牌，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以顧客需求為核心，實施生豬產(chǎn)業(yè)鏈的全面質(zhì)量管理。從生豬繁育、飼料加工、生豬養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場銷售各個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。因此要創(chuàng)立湖南生豬區(qū)域品牌，必須把提升湖南生豬產(chǎn)品質(zhì)量作為第一要務(wù)。只有湖南生豬產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)得到提升，湖南生豬區(qū)域品牌才能經(jīng)受住市場競爭的嚴(yán)峻考驗。4．以龍頭企業(yè)為核心整合湖南生豬大產(chǎn)業(yè)鏈 湖南生豬區(qū)域品牌資產(chǎn)給整條生豬產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)戶和企業(yè)帶來品牌的增值效應(yīng)，需要整條生豬產(chǎn)業(yè)鏈的利益關(guān)系方共同營造。以龍頭企業(yè)為中心的區(qū)域品牌建設(shè)流程首先應(yīng)秉承“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，依靠政府引導(dǎo)，以生豬加工與銷售龍頭企業(yè)為中心，圍繞湖南生豬區(qū)域品牌這個核心，建立利益關(guān)系方緊密聯(lián)系的戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，共同做大做強湖南生豬區(qū)域品牌，提高湖南生豬的整體市場競爭力。5．實施高

價定價策略強化區(qū)域品牌形象 高價在消費者心目中意味著高品質(zhì)，是身份和地位的象征，湖南生豬區(qū)域品牌以高品質(zhì)產(chǎn)品立足市場，同時以綠色、健康、標(biāo)準(zhǔn)化定位湖南生豬區(qū)域品牌，樹立了差異化的市場形象，消費者樂意購買品質(zhì)高的湖南生豬產(chǎn)品，也愿意為湖南生豬區(qū)域品牌支付高價格。同時高價格在消費者心目中而言意味著高品質(zhì)，消費者認(rèn)為值得信賴，因此又可以進(jìn)一步提升湖南生豬區(qū)域品牌形象，形成市場的良性循環(huán)，提升湖南生豬區(qū)域品牌市場價值。6．整合營銷傳播湖南生豬區(qū)域品牌 創(chuàng)立湖南生豬區(qū)域品牌，必須借助于整合營銷傳播方式對湖南生豬區(qū)域品牌的核心定位進(jìn)行長期的宣傳。具體來說，在生豬產(chǎn)業(yè)鏈的飼料加工、生豬品種選擇、生豬養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和市場銷售各個環(huán)節(jié)圍繞湖南生豬區(qū)域品牌優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的品牌核心價值定位，運用農(nóng)業(yè)報紙雜志，政府公關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易展銷會等各種信息傳播方式從多方面?zhèn)鞑ソy(tǒng)一的品牌形象，不斷沖擊消費者，引導(dǎo)消費者樹立對湖南生豬區(qū)域品牌的積極感知，加強消費者對湖南生豬區(qū)域品牌的認(rèn)知，逐步提高消費者對湖南生豬區(qū)域品牌的偏好度和品牌忠誠度。7．加強湖南生豬營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 營銷網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)產(chǎn)品所有權(quán)從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費者，并實現(xiàn)產(chǎn)品價值從消費者轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者的關(guān)鍵。湖南生豬要創(chuàng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌并提高在國內(nèi)和國際的知名度和美譽度，應(yīng)充分利用各種農(nóng)業(yè)會展的機會展示和推銷湖南生豬產(chǎn)品和生豬區(qū)域品牌。除了參加一年一度的湖南農(nóng)博會，還應(yīng)積極參加全國各地的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，以直接和各地的生豬產(chǎn)品分銷商聯(lián)系，推動湖南生豬進(jìn)入國內(nèi)各個市場。同時，政府還應(yīng)積極組織相關(guān)生豬產(chǎn)品加工出口企業(yè)參加國內(nèi)外的展銷會，利用展銷會這個窗口向外界展示湖南生豬區(qū)域品牌的價值內(nèi)涵。展示湖南生豬優(yōu)質(zhì)、綠色、環(huán)保、健康的品牌文化定位，樹立湖南生豬區(qū)域品牌的差異化形象。促進(jìn)各地肉類產(chǎn)品分銷商積極銷售湖南生豬產(chǎn)品，突破各地方保護(hù)壁壘，增強湖南生豬區(qū)域品牌的市場滲透力，做大做強湖南生豬區(qū)域品牌。參考文獻(xiàn) 凱文，萊恩，凱勒著，李乃和等譯戰(zhàn)略品牌管理[M]北京:中國人民大學(xué)出版社，2006 里克，萊茲伯斯等.品牌管理[M]北京:機械工業(yè)出版社，2002 姚延婷，基于陜西綠色果品產(chǎn)業(yè)集群的“陜西蘋果”區(qū)域品牌管理研究[D]西安:西安理工大學(xué)碩士論文，2007年6月 羅海成，王秉安，中小企業(yè)競爭力理論與實證[M].福州:福建人民出版社，2002 廖建起，區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的關(guān)系[J]中國科技信息，2006（12）甘峰明，基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌研究[D]廣州:暨南大學(xué)，2005

第四篇：幼兒園小班教學(xué)策略的創(chuàng)新――以區(qū)域活動為例

幼兒園小班教學(xué)策略的創(chuàng)新――以區(qū)域活動為例

摘 要：隨著社會的發(fā)展，我國對教育的重視程度越來越高，而幼兒園又是孩子接受社會教育的初級學(xué)堂，鄧小平主席曾說過“教育要從娃娃抓起”，也充分體現(xiàn)了幼兒教育的重要性，由于幼兒園孩子年級過小，其教學(xué)策略自然不同于青少年，近年來各種教育策略創(chuàng)新也層出不窮，本文以區(qū)域活動為例，就幼兒園小班教學(xué)策略的創(chuàng)新進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵字：幼兒園；教學(xué)策略；創(chuàng)新；區(qū)域活動

傳統(tǒng)的小班幼兒教學(xué)模式通常是由教師統(tǒng)一教授一些生活常識，培養(yǎng)孩子一些自理能力和簡單的課業(yè)知識。這樣的統(tǒng)一授課雖然較好管理，但未免抑制了幼兒個性的發(fā)展。而現(xiàn)在教學(xué)策略的創(chuàng)新，為孩子的發(fā)展提供了更多的可能性，下面將以區(qū)域活動為例，探索幼兒園小班教學(xué)的創(chuàng)新。

一.幼兒園小班教學(xué)策略創(chuàng)新的意義

幼兒園小班的孩子年紀(jì)比較小，通常在進(jìn)幼兒園之前一直呆在父母身邊，而小班教學(xué)正是使孩子從家庭生活過渡到幼兒園的集體生活的一個過程。因此小班教學(xué)根據(jù)孩子的接受能力一般采取以教為主，養(yǎng)為輔的教學(xué)策略，即幫助幼兒盡快適應(yīng)集體生活，也要培養(yǎng)幼兒的動手能力、審美能力、動作協(xié)調(diào)能力和想象力等等。此階段幼兒注意力不容易集中，因此小班教學(xué)要以相對生動一些的教學(xué)方式來吸引幼兒，比如故事引導(dǎo)、音樂教學(xué)等等。

二.幼兒園小班教學(xué)策略創(chuàng)新的途徑――以區(qū)域活動為例

區(qū)域活動是指一種小范圍的開放性教育，是通過各種材料、活動等是幼兒感知表象的一種教育方式，它能夠使幼兒把自己的想法通過圖畫，動作，語言等方式表達(dá)出來，也以更加輕松的方式滿足了幼兒的求知欲。

（一）智力游戲區(qū)

所需材料：游戲場地，分成兩組進(jìn)行游戲比賽。

原因：此年齡段幼兒對親人的依賴感較強，處在陌生的環(huán)境往往會出現(xiàn)一些恐懼心理，直接表現(xiàn)就是沉默寡言，不與其他小朋友交流，對新環(huán)境有很強烈的排斥感。

活動效果：此活動可以培養(yǎng)幼兒適應(yīng)環(huán)境的能力，也可以增強幼兒的團(tuán)隊意識和與他人的交流溝通能力，增強幼兒的獨立意識，減少在陌生環(huán)境中的孤獨感。

（二）科學(xué)區(qū)

所需材料：教師可以在區(qū)域能放上不同顏色的紙，在展示板上放上做好的撕紙圖案。

原因：此年齡段的幼兒由于接觸事物不多，對事物的認(rèn)識沒有局限性，因此想象力特別豐富。這個時候，我們只要適當(dāng)?shù)慕o予一些提示，幼兒就能發(fā)揮無窮的想象。

活動效果：撕紙活動不同于剪紙，對于幼兒來說，安全性比較高。撕紙活動既能夠培養(yǎng)幼兒的想象力，更能培養(yǎng)幼兒的動手能力和創(chuàng)造力，可謂一舉多得

（三）建構(gòu)區(qū)

所需材料：此區(qū)域可以放置一些玩具積木。

原因：對于此年齡段的幼兒，玩具的吸引力無疑是巨大的，而搭積木對幼兒來說也是個學(xué)習(xí)的好方法。

活動效果：此活動可以培養(yǎng)幼兒的構(gòu)思、整體意識以及空間意識，激發(fā)幼兒的創(chuàng)造潛力。

（四）閱讀區(qū)

所需材料：一些帶有卡通人物的圖片或簡單書籍，讓幼兒自己選擇感興趣的圖片或者書籍。

原因：此階段的幼兒往往對一些卡通人物感興趣，通過卡通人物來培養(yǎng)幼兒的閱讀興趣。

活動效果：幼兒在觀看這些卡通書籍時，幼師可以結(jié)合著圖片內(nèi)容，將一些禮貌用語或者道德故事融入其中，如：孔融讓梨、臥冰求鯉等，在培養(yǎng)幼兒閱讀興趣的同時，還能為其今后的成長奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）角色區(qū)

所需材料：放一些模擬的商品，讓幼兒自主扮演買家和賣家。

原因：此階段幼兒對社會的感知比較薄弱，代入感也不強。

活動效果：大家都知道，學(xué)習(xí)是由模仿開始的，而此活動可以培養(yǎng)幼兒的模仿能力，也可以培養(yǎng)幼兒對社會的基本認(rèn)識，更可以建立幼兒的基礎(chǔ)社會價值觀，增強對社會的融入感。

（六）表演區(qū)

所需材料：用播放器播放一些活潑的兒童歌曲或播放一些舞蹈視頻。

原因：幼兒對節(jié)奏感強的事物比較感興趣，比起空乏的語言，韻律的程度比較高。

活動效果：此活動可以培養(yǎng)幼兒的節(jié)奏感和動作協(xié)調(diào)能力，更能使幼兒身心愉悅從而培養(yǎng)其開朗的性格。

（七）美工區(qū)

所需材料：教師在此區(qū)域放上空白的圖畫或白紙以及彩筆，讓幼兒自主為圖畫著色或創(chuàng)作圖畫。

原因：此階段幼兒對事物的集中力薄弱，但其對色彩鮮明的事物有著濃厚的興趣。

活動效果：此活動可以培養(yǎng)孩子對色彩的認(rèn)識和對事物的敏感度，塑造幼兒的審美能力，又能培養(yǎng)幼兒獨立思考的能力。

（八）運動區(qū)

所需材料：幼師可以在此區(qū)域放入籃球、特定高度的籃筐，將幼兒分成若干組，投進(jìn)去一個球算該組一分，以此累計。

原因：現(xiàn)階段的幼兒多為獨生子女，在家里嬌生慣養(yǎng)，不會為他人著想，團(tuán)隊意識更不用提，通過運動來培養(yǎng)幼兒的團(tuán)隊意識。

活動效果：通過一點時間的投籃比賽，每組的幼兒都會為自己的隊友加油、鼓掌，即在游戲中培養(yǎng)了幼兒的團(tuán)隊精神。

（九）沙水區(qū)

所需材料：教師可以在此區(qū)域放置幾個紙箱子，分別畫上物體的形狀，讓幼兒比一比誰能先把手里的事物投放到正確的箱子中。

原因：此年齡段的幼兒分辨能力還很模糊，正是學(xué)習(xí)對事物認(rèn)識的好時機，如此客觀將行為模式和知識融入到活動中，能加強幼兒的無意識記憶。

活動效果：此活動可以培養(yǎng)幼兒對形狀的認(rèn)識和對事物分類的條理性，也能夠培養(yǎng)幼兒的競爭意識。

總 結(jié)：

教學(xué)策略的創(chuàng)新對幼兒的成長有很大的幫助，而區(qū)域活動也是教學(xué)策略創(chuàng)新的實現(xiàn)方式之一，區(qū)域活動材料成本都不算高，實現(xiàn)起來沒有太大的困難，但卻會使兒童的接受程度得到很大的改善。傳統(tǒng)教學(xué)往往是統(tǒng)一教學(xué)、發(fā)展共性，從而抑制了幼兒的個性發(fā)展。從以上范例不難看出，區(qū)域活動可以從幼兒的興趣愛好出發(fā)，以更加生動的形式給幼兒提供學(xué)習(xí)的空間，使幼兒在游戲中得以學(xué)習(xí)、在參與中認(rèn)知能力得以提高，在輕松的環(huán)境中激發(fā)幼兒的創(chuàng)造力。綜上所述，區(qū)域活動可以提高幼兒的動手能力，溝通合作能力，個人表達(dá)能力從而使幼兒能夠更加積極的、健康的、快樂的成長。因此，我們要在教學(xué)策略上保持創(chuàng)新，根據(jù)幼兒的實際情況不斷調(diào)整出最合適的教學(xué)方式，使幼兒在學(xué)習(xí)中獲得最大的快樂。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖曉萍.在生命教育理念下重新認(rèn)識與建構(gòu)幼兒園區(qū)域活動.學(xué)前教育研究，2010，（4）

[2]孫亞琴.在區(qū)域活動中促進(jìn)幼兒科學(xué)經(jīng)驗的自主建構(gòu).學(xué)前教育研究，2010，（6）

[3]曾惠容.幼兒園區(qū)域活動材料投放的策略[J].新課程，2011（4）.

第五篇：寧波區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點思考

寧波區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點思考

中共寧波市委黨校丁耀民

一、寧波區(qū)域創(chuàng)新的創(chuàng)始條件

1、區(qū)位條件：寧波市位于浙江省東北部的東海之濱，居全國大陸海岸線的中段，長江三角洲的東南隅，寧紹平原的東端。北臨錢塘江、杭州灣，西接紹興市的上虞、嵊縣、新昌，南瀕三門灣，陸域南接臺州市的三門、天臺兩縣接壤，東與舟山市（舟山群島）隔海相望，由于寧波市沿海地區(qū)的區(qū)域位置條件，決定了寧波區(qū)域特色是開放性、外向性為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、資源條件：沿海資源，境內(nèi)海岸線總長830公里，島礁面積256.3平方公里；山資源，西有仙霞嶺山脈東脈，天臺山和四明山；平原資源，境內(nèi)東北部和中部系寧紹平原沖積平原，低山丘陵間有小塊河谷平原；水資源，境內(nèi)主要水系甬江為省內(nèi)七大水系之一；氣候條件屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明；但人均土地面積低于浙江省和全國的平均水平，寧波人均土地只有2.6畝，相當(dāng)于浙江省的73.6%和全國23%。由于寧波區(qū)域在歷史上“地少人多”，決定了外出經(jīng)商的人較多。根據(jù)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠自然資源、勞動力和資本的要素，但寧波區(qū)域創(chuàng)新的特點，不是通過資源性擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長，而是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

3、政策因素：寧波區(qū)域在不同區(qū)域、不同時期的政策因素不一致，但主要歸納為兩種發(fā)展形式：以政府政策為導(dǎo)向的體制內(nèi)供給型強制性自上而下的制度創(chuàng)新和以自發(fā)經(jīng)濟(jì)組織為導(dǎo)向的自下而上的制度創(chuàng)新，寧波區(qū)域創(chuàng)新一方面與國家實施的優(yōu)惠政策有關(guān)。從1984年4月寧波被國務(wù)院列為全國14個對外開放的沿海城市之一，1987年國務(wù)院批準(zhǔn)寧波為計劃單列市，享受相當(dāng)于省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，1988年寧波被批準(zhǔn)為“全國較大的市”，有了制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章的權(quán)力，1993年寧波又被列入經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點城市，1994年，中央又明確寧波市為副省級城市，中央政府放權(quán)給地方政府的自主權(quán)，而地方政府通過制度供給使經(jīng)濟(jì)制度得以變遷，從舊體制向新體制演進(jìn)。寧波作為沿海開放城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，而不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實際上是帶紅帽子個私經(jīng)濟(jì)，同市、縣、鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策有關(guān)，特別是鄞縣、慈溪、余姚等北三縣的縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢比較明顯。

4、文化因素：寧波是我國開埠較早的城市，對外貿(mào)易歷史悠久，在宋代設(shè)有市舶使，又是近代沿海城市開放口岸，傳統(tǒng)的經(jīng)商意識濃郁，雖然在清初曾受“海禁”，但開放性。浙東文化成為近代寧波幫產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)之一。受浙東學(xué)派的“工商皆本”“經(jīng)世致用”思想的影響，寧波幫的工商文化思想對寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至對以上海為代表的中國近代工商業(yè)的產(chǎn)生的影響是比較深遠(yuǎn)的，為中國近代化進(jìn)程起了積極的推動作用。海外寧波幫繼承和深化了近代寧波幫的經(jīng)營思想傳統(tǒng)，又積極反哺家鄉(xiāng)的教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。寧波現(xiàn)代港城文明則是寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的又一與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的文化精神。寧波文化以浙東文化為主線，與寧波商幫文化和海洋文化相融合構(gòu)成了傳統(tǒng)文化的主干和以現(xiàn)代港城文明為代表的現(xiàn)代文化共同構(gòu)成了寧波區(qū)域文化，也決定了寧波區(qū)域創(chuàng)新具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重性。浙東區(qū)域文化的價值觀念、倫理道德、習(xí)慣及意識形態(tài)等統(tǒng)稱為文化的東西即非正式制度安排，也是寧波區(qū)域的制度創(chuàng)新的重要的內(nèi)容，寧波區(qū)域的經(jīng)商傳統(tǒng)使寧波人更容易接受 1

市場經(jīng)濟(jì)，政府一但放松管制，其釋放的能量是巨大。

5、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：國有、集體、個私、外資混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從寧波市1999年所有制結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟(jì)占22.1%，集體經(jīng)濟(jì)占19.8%，個私經(jīng)濟(jì)占34.8%，外資經(jīng)濟(jì)占14.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為沿海江浙地區(qū)發(fā)展的增長點，成為寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支持，在全市工業(yè)產(chǎn)值上五分天下有其四，而寧波的經(jīng)濟(jì)總量中60%是縣域經(jīng)濟(jì)的份額，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是功不可沒的。寧波區(qū)域的個私經(jīng)濟(jì)在全國很有名氣，2001年在總產(chǎn)值、銷售額、出口交貨值上寧波在浙江省11個地市占5 個第一位，而且在對外招商引資發(fā)展也比較快，已經(jīng)占到了浙江省的25.3%。國有經(jīng)濟(jì)通過有進(jìn)有退，使國有資本從低層次產(chǎn)業(yè)向高層次產(chǎn)業(yè)集中，1998年與1995年相比國有企業(yè)數(shù)減少了319家，減幅達(dá)53%，但總資產(chǎn)卻增長了92.3%。

6、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：寧波是較早進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的城市，呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。70年代末，寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)開始興起，通過80年代的發(fā)展，個私經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以其靈活的經(jīng)營機制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的壓力。從1996 年開始寧波對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私企業(yè)在同一起跑線上，同時從1998年開始寧波對縣區(qū)一級的國有集體進(jìn)行改制。到2001年底市屬國有、集體企業(yè)基本上完成了改制。寧波區(qū)域的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三個方面的特征：一是公有制的實現(xiàn)形式由單一的國有集體企業(yè)向股份制為主的多種實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變；二是非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越強；三是各種所有制結(jié)構(gòu)既相互競爭又相互彌補、共生共榮。

二、寧波區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點對策

1、制度創(chuàng)新

（1）政府體制創(chuàng)新：一是政府政策行為創(chuàng)新。繼續(xù)推行國有資本、民間資本、外商資本共生共榮的生存政策，使不同所有制企業(yè)有一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，共同享受均等的國民待遇，削減審批事項，降低中小企業(yè)、私營企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的門檻。政企分開（政府職能與企業(yè)的職能分開）；政資分開（政府與國有資本管理的分開）；政事分開（政府與事業(yè)單位的職能分開、中介組織從政府和事業(yè)單位分離出來，把政府的部分服務(wù)職能移交給中介組織來承擔(dān)）；建立政策運作工具體系，有效地運作和落實政策。特別是把政策實施作為運行政策進(jìn)行服務(wù)的過程，建立政策研制、解釋、傳遞、輔導(dǎo)、執(zhí)行的工作班子和政策操作技術(shù)人員，培育一批政策服務(wù)技術(shù)官員。二是政府法律行為創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求一切經(jīng)濟(jì)活動和競爭都要在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)框架內(nèi)有序地進(jìn)行。利用寧波較大城市的地方法規(guī)的立法權(quán)對法律法規(guī)的制定，健全行政法律法規(guī)體系；規(guī)范政府行政行為；建立行政法律監(jiān)督體系，使之符合國際慣例。三是政府運行機制創(chuàng)新。建立信息化和“電子政府”，政府政策的透明度與WTO規(guī)則市場開放原則接軌，進(jìn)行政府上網(wǎng)，辦公自動化，進(jìn)行行政理念現(xiàn)代化；進(jìn)行政務(wù)公開，根據(jù)法律文件規(guī)定貫徹政府透明度和公開性原則，公開政府重大決策，公開重要法規(guī)規(guī)章，公開行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，使寧波地方政府成為“陽光下”的政府；決策科學(xué)化，充分利用“外腦”的參謀作用，為行政首長科學(xué)決策服務(wù)，減少決策失誤和“拍腦袋”工程，通過民主化進(jìn)行科學(xué)決策。四是政府廉潔形象創(chuàng)新，以開放促改革、從官本位向人本位轉(zhuǎn)化，從政府管理的強制性命令政策向依法辦事轉(zhuǎn)化，從體制上消除“權(quán)力尋租”的源頭，首先要制約行政權(quán)力，使政府的權(quán)力從市場中退出來；加強對權(quán)力的監(jiān)督機制，特別是對“一把手”的制約和分權(quán)。

（2）企業(yè)體制創(chuàng)新。首先是市場機制的創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理

結(jié)構(gòu)步伐，創(chuàng)公平競爭的市場環(huán)境，產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)一步完善，建立有效的市場交易和市場競爭規(guī)則，加快要素市場建設(shè)，健全勞動力市場和勞動力合理流動的制度，統(tǒng)一市場，切實規(guī)范市場秩序；其次是民營企業(yè)機制再創(chuàng)新，利用寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和加入WTO的機會，對民營經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行再創(chuàng)新。通過家族型傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，使民營企業(yè)能自主創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張和直接融資；通過專業(yè)集貿(mào)市場向現(xiàn)代市場發(fā)展，使專業(yè)市場電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和品牌化；通過低層次的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)向科技品牌型的新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，使區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)或塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步形成，將會給民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為新一輪的體制壓力和動力。

（3）金融體制創(chuàng)新。金融創(chuàng)新首先要進(jìn)行金融觀念的一場變革，對金融風(fēng)險度、金融服務(wù)成本、金融資產(chǎn)進(jìn)行觀念上創(chuàng)新，形成新的思維方式；其次對金融體系進(jìn)行創(chuàng)新，寧波區(qū)域作為沿海開放城市在金融的體系上形成了以多元化結(jié)構(gòu)、多層次的現(xiàn)代金融體系，外資金融機構(gòu)登陸寧波，但適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融體系還需進(jìn)一步完善，通過金融體系創(chuàng)新形成科研、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化的高層次的金融服務(wù)體系；金融工具的創(chuàng)新，金融工具的創(chuàng)新包括貨幣市場、資本市場和衍生工具的創(chuàng)新，是寧波金融創(chuàng)新的重點。

（4）社會保障制度的創(chuàng)新。社會保障制度需要進(jìn)一步創(chuàng)新，社會保障的覆蓋面僅僅局限于城鎮(zhèn)，廣大的農(nóng)村的社會保障體系還未建立，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)從公有制企業(yè)向非公有制企業(yè)和自由職業(yè)擴(kuò)展，但城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度中僅僅是大病統(tǒng)籌，職工的門診醫(yī)療保障也僅僅局限于機關(guān)事業(yè)單位，直接影響到企業(yè)職工的生活保障，也是寧波區(qū)域現(xiàn)階段政府的最主要工作。社會保障機制的不健全會影響到社會穩(wěn)定，同時與 WTO規(guī)則的市場開放原則不相適應(yīng)，要爭取建立對社會保障制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善就業(yè)機制來切實解決失業(yè)問題。迎接數(shù)年后WTO真正的挑戰(zhàn)。在發(fā)展勞動密集型的服務(wù)業(yè)的同時，發(fā)展現(xiàn)代金融、咨詢、旅游和軟件媒體等高技術(shù)來提高產(chǎn)品附加值，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進(jìn)一步完善勞動力市場，減少磨擦性失業(yè)，同時切實加強對職工的培訓(xùn)工作，提高勞動者的素質(zhì)來迎接世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)。

2、技術(shù)創(chuàng)新

通過技術(shù)入股、期股、建立科技風(fēng)險投資基金等辦法，引進(jìn)適用性人才、培養(yǎng)本地人才、留住外地高素質(zhì)人才，把企業(yè)塑造成真正的創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，同時分配制度的創(chuàng)新是激勵技術(shù)創(chuàng)新的主要因素。人的創(chuàng)新動力來源于其積極性和主觀能動性，而最能激勵人的積極性的是體制、機制和分配制度的創(chuàng)新，而其中以分配制度的創(chuàng)新是現(xiàn)階段最直接的創(chuàng)新方式。通過科技產(chǎn)業(yè)化，建立起金融、稅收、分紅、報酬等政策杠桿體系及高投入、高風(fēng)險、高收益的風(fēng)險投資體系。由于企業(yè)內(nèi)部缺乏，而大量的科技力量未能充分發(fā)揮作用，因而建立起完善的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的運行機制是技術(shù)創(chuàng)新的真正目的。寧波區(qū)域的高新科技術(shù)園區(qū)作為技術(shù)的孵化器所起的創(chuàng)新作用還不夠明顯。此外，商業(yè)化目標(biāo)、商品化生產(chǎn)，是當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，隨著專利技術(shù)、專用技術(shù)和技術(shù)貿(mào)易的迅速增長，推動了技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品的生產(chǎn)能力。

3、管理創(chuàng)新

利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管理區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)進(jìn)行服務(wù)和管理創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理上要利用與市場接軌的新的管理辦法進(jìn)行管理創(chuàng)新；在新城區(qū)的管理上把政府的公共管理職能通過委托授權(quán)進(jìn)行市場化運作；在旅游服務(wù)區(qū)管理上，重點發(fā)展山、海、水、文化的優(yōu)勢，創(chuàng)建四個不同特色的風(fēng)景帶，以溪口--雪竇山國家級風(fēng)景區(qū)為中心包括四明山

脈在內(nèi)的名山風(fēng)景帶、正在創(chuàng)建國家級風(fēng)景區(qū)的東錢湖包括天童寺、阿育王寺景區(qū)的佛教旅游風(fēng)景帶和正在策劃 “江南第一古城”的慈城鎮(zhèn)為中心包括國家重點文物保護(hù)單位河姆渡、保國寺、上林湖文化旅游風(fēng)景帶及以象山海濱風(fēng)景區(qū)為中心包括周邊沿海的海洋旅游風(fēng)景帶。

4、知識創(chuàng)新

隨著知識經(jīng)濟(jì)年代的到來，知識已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化甚至整個社會發(fā)展和參與國際競爭的關(guān)鍵因素。“科教興市”是知識創(chuàng)新的標(biāo)志，而教育產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)知識化則是知識創(chuàng)新的主題。寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市民收入高，對高等教育需求比較大。但寧波的高等教育現(xiàn)狀無法滿足日益增長的教育需要，目前只有寧波大學(xué)是綜合性的高等院校，學(xué)科的設(shè)置和研究生的學(xué)位相對落后，需要在教育體制上創(chuàng)新，從高等教育產(chǎn)業(yè)化的角度不斷提高教育檔次，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次的教師隊伍，以合同制、聘用制的創(chuàng)新方法對在分配和貢獻(xiàn)上建立起一整套管理和辦法。在教育模式上大力推動創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，在“能力”與“學(xué)歷”、“專業(yè)”和“就業(yè)”上進(jìn)行教育體制的創(chuàng)新，重點培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)多學(xué)科、綜合性的分析動手能力，這樣可能擴(kuò)大就業(yè)的選擇范圍，提倡終身教育和繼續(xù)教育。隨著跨國公司企業(yè)并購風(fēng)的到來，雙語人才、計算機人才、國際貿(mào)易人才和國際金融人才在“本土化”的經(jīng)濟(jì)浪潮中將大量就業(yè)；從企業(yè)知識化來看，以信息化為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)，專利和商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是企業(yè)知識創(chuàng)新的基本途徑，知識創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力起到主導(dǎo)作用，職業(yè)知識創(chuàng)新和非職業(yè)知識創(chuàng)新同時成為知識創(chuàng)新的重要途徑。通過知識創(chuàng)新的量化和激勵，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，激發(fā)起全員創(chuàng)新的熱情，使企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益，加強對企業(yè)知識資本管理，建立知識管理體制，對知識進(jìn)行評詁、考核和激勵，設(shè)立知識主管，與國際接軌，并且創(chuàng)造良好的企業(yè)文化。