第一篇：哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例

哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例

（2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準）

第一章總 則

第一條 為加強新型墻體材料發展應用和建筑節能管理，節約能源，保護土地資源和生態環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內新型墻體材料發展應用和建筑節能管理。

農民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。（建設部143號令第29條）

第三條 本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關技術標準和產業政策，以非黏土材料為主要原料生產的具有節能、節土、環保等功能的建筑墻體材料。

本條例所稱建筑節能，是指在規劃、設計、建造和使用建筑物過程中執行建筑節能標準，應用建筑節能技術與產品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。（建設部143號令第2條）

第四條 生產、使用新型墻體材料和建筑節能產品，應當確保建筑工程質量和人身健康安全。

第五條 市建設行政主管部門負責全市新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作，并組織實施本條例。（建設部143號令第3條）

縣（市）建設行政主管部門負責轄區內新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作。

市、縣（市）墻體材料改革和建筑節能管理機構（以下簡稱墻改節能管理機構）負責轄區內的新型墻體材料發展應用與建筑節能的日常管理工作。

市、縣（市）發展改革、經濟、國土資源、房產住宅、城市管理、環境保護、科學技術、質量技術監督、財政、審計、稅務、工商、供熱等相關部門應當按照各自職責，做好新型墻體材料發展應用與建筑節能相關管理工作。

第六條 新型墻體材料的發展應用以城市規劃區為重點，逐步向農村推廣。

建筑節能技術與產品的發展應用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節能改造。

第七條 市、縣(市)人民政府應當將新型墻體材料和建筑節能技術與產品的發展應用，納入國民經濟與社會發展計劃。（節約能源法第5條）

市、縣(市)人民政府以及有關行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節能技術與產品的科研、開發、生產和推廣應用；鼓勵境內外投資者在本市行政區域內從事新型墻體材料技術開發、生產和建筑節能相關的活動；對在新型墻體材料發展應用和建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。（建設部143號令第7、節約能源法第7條）

第八條 建設等有關行政主管部門應當加強新型墻體材料發展應用和建筑節能的宣傳和教育，增強全民的建筑節能、保護資源和生態環境的意識。（節約能源法第6條）

第二章 一般規定

第九條 推廣生產、使用下列新型墻體材料和建筑節能技術與產品：

（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質墻板、輕質復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發展的其他新型墻體材料；

（二）新型墻體節能技術；

（三）屋面保溫、隔熱技術與產品；

（四）節能門窗保溫和密閉技術；

（五）集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；

（六）采暖供熱系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；

（七）利用太陽能、地熱等可再生能源應用技術與設備；

（八）建筑照明、采暖、通風、空調節能技術與產品；

（九）其他節能效果顯著的技術和產品。（建設部143號令第18條）

第十條 新型墻體材料和建筑節能產品應當符合國家標準、行業標準或者地方標準。

企業生產新研發的尚無國家標準、行業標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節能產品，應當依法制定企業產品標準，并報市質量技術監督行政主管部門和市建設行政主管部門備案。

第十一條 以新型墻體材料和建筑節能產品名義銷售、使用墻體材料和建筑產品的，應當取得新型墻體材料和建筑節能產品確認。

需要進行新型墻體材料和建筑節能產品確認的組織或者個人，應當向市墻改節能管理機構提出申請，并提供質量檢測報告、產品標準、新產品鑒定書等資料。市墻改節能管理機構應當自受理之日起15個 工作日內完成確認工作，對符合國家有關技術規范、標準的，予以確認，并頒發確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由。

第十二條 外埠生產的新型墻體材料和建筑節能產品進入本市建筑市場應用的，應當到市墻改節能管理機構備案。

第十三條 市墻改節能管理機構應當及時向社會公布經確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品的目錄。（建設部143號令第8條）

第十四條 建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執行建筑節能標準，使用市墻改節能管理機構確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品。

第三章 新型墻體材料發展應用管理

第十五條 禁止企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚。

對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場)，國土資源行政主管部門應當責令企業逐步復墾；占用非耕地的，建設、科技等有關行政主管部門應當指導、扶持企業進行技術改造，生產新型墻體材料。

第十六條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設施，禁止使用實心黏土磚。

縣（市）建制鎮規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規定時限停止使用實心黏土磚。

為保持原建筑風貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區內的建設項目和其他維修項目，可以使用實心黏土磚。

第十七條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：

（一）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設；

（二）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計使用實心黏土磚；

（三）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚；

（五）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工；

（六）其他違反法律、法規規定使用實心黏土磚的行為。

第十八條 新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當在開工建設前按照國家和省有關規定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續。

第十九條 市、縣（市）墻改節能管理機構負責征收新型墻體材料專項基金，也可以委托其他單位代征。

新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關規定執行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監督檢查。

任何單位和個人不得違反國家規定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第二十條 使用新型墻體材料的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內通知墻改節能管理機構進行現場核查。墻改節能管理機構接到核查通知后應當在3個工作日內完成現場核查，并出具使用新型墻體材料證明。

根據建設單位的申請，建設行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

建設單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。

第二十一條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于下列支出：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；

（四）發展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產基地建設；

（六）代征手續費；

（七）與發展新型墻體材料有關的其他開支。

本條前款

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90％。

第二十二條 新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻改節能管理機構負責編制，報同級財政部門核準后執行。

第四章 建筑節能管理

第二十三條 市建設行政主管部門應當根據國家和省有關建筑節能規劃，制定全市建筑節能規劃。

縣（市）建設行政主管部門應當根據全市建筑節能規劃制定本縣（市）建筑節能規劃。

建筑節能規劃經市、縣（市）人民政府批準后，由建設行政主管部門組織實施。（建設部143號令第4條）

第二十四條 建筑工程項目立項時，可行性研究報告應當有節能專篇，并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。

第二十五條 建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中，應當遵守下列規定：

（一）按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監理；

（二）不得擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準。（建設部143號令第17條）

第二十六條 設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。（建設部143號令第19條）

第二十七條 施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件審查時，應當一并審查建筑節能設計內容，在審查報告中單列節能審查章節。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過。（建設部143號令第19條）

經審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構應當填寫《民用建筑節能設計審查備案登記表》，報墻改節能管理機構備案。

第二十八條 施工單位應當按照建筑節能設計文件和技術規范施工，不得擅自改變建筑節能設計。（建設部143號令第20條）

第二十九條 監理單位應當按照建筑節能設計文件進行監理。凡不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。（建設部143號令第21條）

第三十條 建設單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節能工程施工驗收規范組織進行建筑工程節能專項驗收，形成節能工程竣工驗收報告，報墻改節能管理機構備案。

第三十一條 在建筑工程交付使用后第一個供暖期內，建設單位可以委托具有相應資質的節能檢測機構對建筑物熱工性能和能耗指標及其管理情況進行檢測評定，符合建筑節能標準的，由墻改節能管理機構頒發建筑節能測評認定證書。

第三十二條 對未達到建筑節能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結構和采暖供熱、空調通風、供電照明等用能系統的節能改造。

大型公共建筑應當作為既有建筑節能改造的重點。

對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節能改造。（建設部143號令第11條）

第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節能改造。（建設部143號令第9條）

第三十四條 對既有建筑實施節能改造后，應當委托具有相應資質的建筑節能測評機構進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節能標準的，應當進行整改。

第三十五條 房地產開發企業應當將所售商品房的耗熱量指標、節能措施以及保護要求、節能工程質量保修期等基本信息在銷售現場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實、可靠。（建設部143號令第18條）

第三十六條 采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統的運行管理工作，保證用能系統的運行符合國 11 家標準。對超過用能指標或者未達到室內環境標準的，應當進行整改。（建設部143號令第13、22條）

第三十七條 房屋產權人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖系統。造成損壞的，應當負責修復。（建設部143號令第23條）

第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（三）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計中使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚的，責令改 正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（五）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（六）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并按照下列規定處罰：

（一）建設單位擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）設計單位未按照建筑節能強制標準和規范進行設計的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；

（三）施工圖設計文件審查機構將未達到建筑節能設計標準的設計文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照建筑節能設計文件和技術規范施工，情節嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（五）監理單位未按照有關規定進行監理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）建設單位未按照建筑節能施工驗收規范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（二）房地產開發企業在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例其他規定的，由有關部門依據有關法律、法規予以處罰。

第四十二條 建設行政主管部門和墻改節能管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》同時廢止。

哈爾濱市墻體材料改革建筑節能領導小組辦公室網址： http://www.tmdps.cn

第二篇：哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例(2013修正)

【發布單位】黑龍江省

【發布文號】哈爾濱市人大常委會公告第7號 【發布日期】2013-08-26 【生效日期】2013-08-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】哈爾濱市人民政府

哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例（2013修正）

哈爾濱市人大常委會公告第7號

哈爾濱市人大常委會關于修改《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》等兩部地方性法規的決定業經哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2013年6月27日通過，黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年8月16日批準，現予公布，自公布之日起施行。

哈爾濱市人民代表大會常務委員會

二○一三年八月二十六日

哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例

（2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準；根據2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過、2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準的《關于修改〈哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例〉等兩部地方性法規的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強新型墻體材料發展應用和建筑節能管理，節約能源，保護土地資源和生態環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內新型墻體材料發展應用和建筑節能管理。農民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。

第三條 本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關技術標準和產業政策，以非黏土材料為主要原料生產的具有節能、節土、環保等功能的建筑墻體材料。

本條例所稱建筑節能，是指在規劃、設計、建造和使用建筑物過程中執行建筑節能標準，應用建筑節能技術與產品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。第四條 生產、使用新型墻體材料和建筑節能產品，應當確保建筑工程質量和人身健康安全。第五條 市建設行政主管部門負責全市新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作，并組織實施本條例。

縣（市）建設行政主管部門負責轄區內新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作。市、縣（市）墻體材料改革和建筑節能管理機構（以下簡稱墻改節能管理機構）負責轄區內的新型墻體材料發展應用與建筑節能的日常管理工作。

市、縣（市）發展改革、經濟、國土資源、房產住宅、城市管理、環境保護、科學技術、質量技術監督、財政、審計、稅務、工商、供熱等相關部門應當按照各自職責，做好新型墻體材料發展應用與建筑節能相關管理工作。

第六條 新型墻體材料的發展應用以城市規劃區為重點，逐步向農村推廣。

建筑節能技術與產品的發展應用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節能改造。第七條 市、縣(市)人民政府應當將新型墻體材料和建筑節能技術與產品的發展應用，納入國民經濟與社會發展計劃。

市、縣(市)人民政府以及有關行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節能技術與產品的科研、開發、生產和推廣應用；鼓勵境內外投資者在本市行政區域內從事新型墻體材料技術開發、生產和建筑節能相關的活動；對在新型墻體材料發展應用和建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第八條 建設等有關行政主管部門應當加強新型墻體材料發展應用和建筑節能的宣傳和教育，增強全民的建筑節能、保護資源和生態環境的意識。第二章 一般規定

第九條 推廣生產、使用下列新型墻體材料和建筑節能技術與產品：

（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質墻板、輕質復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發展的其他新型墻體材料；

（二）新型墻體節能技術；

（三）屋面保溫、隔熱技術與產品；

（四）節能門窗保溫和密閉技術；

（五）集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；

（六）采暖供熱系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；

（七）利用太陽能、地熱等可再生能源應用技術與設備；

（八）建筑照明、采暖、通風、空調節能技術與產品；

（九）其他節能效果顯著的技術和產品。

第十條 新型墻體材料和建筑節能產品應當符合國家標準、行業標準或者地方標準。

企業生產新研發的尚無國家標準、行業標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節能產品，應當依法制定企業產品標準，并報市質量技術監督行政主管部門和市建設行政主管部門備案。第十一條 以新型墻體材料和建筑節能產品名義銷售、使用墻體材料和建筑產品的，應當取得新型墻體材料和建筑節能產品確認。

需要進行新型墻體材料和建筑節能產品確認的組織或者個人，應當向市墻改節能管理機構提出申請，并提供質量檢測報告、產品標準、新產品鑒定書等資料。市墻改節能管理機構應當自受理之日起15個工作日內完成確認工作，對符合國家有關技術規范、標準的，予以確認，并頒發確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由。

第十二條 外埠生產的新型墻體材料和建筑節能產品進入本市建筑市場應用的，應當到市墻改節能管理機構備案。

第十三條 市墻改節能管理機構應當及時向社會公布經確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品的目錄。

第十四條 建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執行建筑節能標準，使用市墻改節能管理機構確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品。第三章 新型墻體材料發展應用管理

第十五條 禁止企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚。

對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場)，國土資源行政主管部門應當責令企業逐步復墾；占用非耕地的，建設、科技等有關行政主管部門應當指導、扶持企業進行技術改造，生產新型墻體材料。

第十六條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設施，禁止使用實心黏土磚。

縣（市）建制鎮規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規定時限停止使用實心黏土磚。

為保持原建筑風貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區內的建設項目和其他維修項目，可以使用實心黏土磚。

第十七條 本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：

（一）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設；

（二）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計使用實心黏土磚；

（三）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚；

（五）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工；

（六）其他違反法律、法規規定使用實心黏土磚的行為。

第十八條 新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當在開工建設前按照國家和省有關規定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續。

第十九條 市、縣（市）墻改節能管理機構負責征收新型墻體材料專項基金，也可以委托其他單位代征。

新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關規定執行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監督檢查。任何單位和個人不得違反國家規定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。第二十條 使用新型墻體材料的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內通知墻改節能管理機構進行現場核查。墻改節能管理機構接到核查通知后應當在3個工作日內完成現場核查，并出具使用新型墻體材料證明。

根據建設單位的申請，建設行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

建設單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。

第二十一條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于下列支出：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；

（四）發展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產基地建設；

（六）代征手續費；

（七）與發展新型墻體材料有關的其他開支。

本條前款

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90％。

第二十二條 新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻改節能管理機構負責編制，報同級財政部門核準后執行。

第四章 建筑節能管理

第二十三條 市建設行政主管部門應當根據國家和省有關建筑節能規劃，制定全市建筑節能規劃。

縣（市）建設行政主管部門應當根據全市建筑節能規劃制定本縣（市）建筑節能規劃。建筑節能規劃經市、縣（市）人民政府批準后，由建設行政主管部門組織實施。

第二十四條 建筑工程項目立項時，可行性研究報告應當有節能專篇，并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。

第二十五條 建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中，應當遵守下列規定：

（一）按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監理；

（二）不得擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準。

第二十六條 設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行設計，保證建筑節能設計質量。第二十七條 施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件審查時，應當一并審查建筑節能設計內容，在審查報告中單列節能審查章節。對不符合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過。

經審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構應當填寫《民用建筑節能設計審查備案登記表》，報墻改節能管理機構備案。

第二十八條 施工單位應當按照建筑節能設計文件和技術規范施工，不得擅自改變建筑節能設計。

第二十九條 監理單位應當按照建筑節能設計文件進行監理。凡不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。

第三十條 建設單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節能工程施工驗收規范組織進行建筑工程節能專項驗收，形成節能工程竣工驗收報告，報墻改節能管理機構備案。第三十一條 使用新型墻體材料的建筑工程，根據國家規定范圍應當對建筑能效進行測評、申請標識的，建設單位或者所有權人應當對建筑能效進行測評、申請標識，并予以公示。

第三十二條 對未達到建筑節能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結構和采暖供熱、空調通風、供電照明等用能系統的節能改造。

大型公共建筑應當作為既有建筑節能改造的重點。對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節能改造。

第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節能改造。

第三十四條 對既有建筑實施節能改造后，應當委托具有相應資質的建筑節能測評機構進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節能標準的，應當進行整改。

第三十五條 房地產開發企業應當將所售商品房的耗熱量指標、節能措施以及保護要求、節能工程質量保修期等基本信息在銷售現場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實、可靠。

第三十六條 采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統的運行管理工作，保證用能系統的運行符合國家標準。對超過用能指標或者未達到室內環境標準的，應當進行整改。

第三十七條 房屋產權人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖系統。造成損壞的，應當負責修復。第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（三）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計中使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（五）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（六）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并按照下列規定處罰：

（一）建設單位擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）設計單位未按照建筑節能強制標準和規范進行設計的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；

（三）施工圖設計文件審查機構將未達到建筑節能設計標準的設計文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照建筑節能設計文件和技術規范施工，情節嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（五）監理單位未按照有關規定進行監理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）建設單位未按照建筑節能施工驗收規范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（二）房地產開發企業在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例其他規定的，由有關部門依據有關法律、法規予以處罰。

第四十二條 建設行政主管部門和墻改節能管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第四十三條 本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》同時廢止。

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第三篇：哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例(2013年修(精)

哈爾濱市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例

(2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過,2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第24次會議批準;根據2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第8次會議通過、2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第5次會議批準的《關于修改〈哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例〉等兩部地方性法規的決定》修正

第一章總則

第一條為加強新型墻體材料發展應用和建筑節能管理,節約能源,保護土地資源和生態環境,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內新型墻體材料發展應用和建筑節能管理。農民在宅基地自建住宅的,暫不適用本條例。

第三條本條例所稱新型墻體材料,是指符合國家、地方相關技術標準和產業政策,以非黏土材料為主要原料生產的具有節能、節土、環保等功能的建筑墻體材料。

本條例所稱建筑節能,是指在規劃、設計、建造和使用建筑物過程中執行建筑節能標準,應用建筑節能技術與產品,降低建筑能耗,合理、有效地利用能源的活動。

第四條生產、使用新型墻體材料和建筑節能產品,應當確保建筑工程質量和人身健康安全。

第五條市建設行政主管部門負責全市新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作,并組織實施本條例。

縣(市建設行政主管部門負責轄區內新型墻體材料發展應用和建筑節能的監督管理工作。

市、縣(市墻體材料改革和建筑節能管理機構(以下簡稱墻改節能管理機構負責轄區內的新型墻體材料發展應用與建筑節能的日常管理工

作。

市、縣(市發展改革、經濟、國土資源、房產住宅、城市管理、環境保護、科學技術、質量技術監督、財政、審計、稅務、工商、供熱等相關部門應當按照各自職責,做好新型墻體材料發展應用與建筑節能相關管理工作。

第六條新型墻體材料的發展應用以城市規劃區為重點,逐步向農村推廣。建筑節能技術與產品的發展應用以新建民用建筑為重點,逐步推進既有建筑的節能改造。

第七條市、縣(市人民政府應當將新型墻體材料和建筑節能技術與產品的發展應用,納入國民經濟與社會發展計劃。

市、縣(市人民政府以及有關行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節能技術與產品的科研、開發、生產和推廣應用;鼓勵境內外投資者在本市行政區域內從事新型墻體材料技術開發、生產和建筑節能相關的活動;對在新型墻體材料發展應用和建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第八條建設等有關行政主管部門應當加強新型墻體材料發展應用和建筑節能的宣傳和教育,增強全民的建筑節能、保護資源和生態環境的意識。

第二章一般規定

第九條推廣生產、使用下列新型墻體材料和建筑節能技術與產品:

(一非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質墻板、輕質復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發展的其他新型墻體材料;(二新型墻體節能技術;(三屋面保溫、隔熱技術與產品;(四節能門窗保溫和密閉技術;(五集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術;(六采暖供熱系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置;(七利用太陽能、地熱等可再生能源應用技術與設備;(八建筑照明、采暖、通風、空調節能技術與產品;(九其他節能效果顯著的技術和產品。

第十條新型墻體材料和建筑節能產品應當符合國家標準、行業標準或者地方標準。

企業生產新研發的尚無國家標準、行業標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節能產品,應當依法制定企業產品標準,并報市質量技術監督行政主管部門和市建設行政主管部門備案。

第十一條以新型墻體材料和建筑節能產品名義銷售、使用墻體材料和建筑產品的,應當取得新型墻體材料和建筑節能產品確認。

需要進行新型墻體材料和建筑節能產品確認的組織或者個人,應當向市墻改節能管理機構提出申請,并提供質量檢測報告、產品標準、新產品鑒定書等資料。市墻改節能管理機構應當自受理之日起15個工作日內完成確認工作,對符合國家有關技術規范、標準的,予以確認,并頒發確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的,書面通知當事人并說明理由。

第十二條外埠生產的新型墻體材料和建筑節能產品進入本市建筑市場應用的,應當到市墻改節能管理機構備案。

第十三條市墻改節能管理機構應當及時向社會公布經確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品的目錄。

第十四條建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執行建筑節能標準,使用市墻改節能管理機構確認或者備案的新型墻體材料和建筑節能產品。

第三章新型墻體材料發展應用管理

第十五條禁止企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或者使用客土生產實心黏土磚。

對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場,國土資源行政主管部門應當責令企業逐步復墾;占用非耕地的,建設、科技等有關行政主管部門應當指導、扶持企業進行技術改造,生產新型墻體材料。

第十六條本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設施,禁止使用實心黏土磚。

縣(市建制鎮規劃區內新建、擴建、改建建筑工程,應當按照國家 規定時限停止使用實心黏土磚。

為保持原建筑風貌,保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區內的建設項目和其他維修項目,可以使用實心黏土磚。

第十七條本市城市規劃區內新建、擴建、改建建筑工程,不得有下列行為:(一建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚,要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設;(二設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計使用實心黏土磚;

(三施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計,予以審查通過;(四施工單位未按照施工圖設計文件要求施工,擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚;(五監理單位未履行監督職責,允許施工單位使用實心黏土磚施工;(六其他違反法律、法規規定使用實心黏土磚的行為。

第十八條新建、擴建、改建建筑工程,建設單位應當在開工建設前按照國家和省有關規定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的,建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續。

第十九條市、縣(市墻改節能管理機構負責征收新型墻體材料專項基金,也可以委托其他單位代征。

新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理,按照國家和省有關規定執行;財政、審計以及上級墻體材料和建筑節能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監督檢查。

任何單位和個人不得違反國家規定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準,或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第二十條使用新型墻體材料的建筑工程,建設單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內通知墻改節能管理機構進行現場核查。墻改節能管理機構接到核查通知后應當在3個工作日內完成現場核查,并出具使用新型墻體材料證明。

根據建設單位的申請,建設行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關規定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

建設單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。第二十一條新型墻體材料專項基金納入同級財政預算,實行收支兩條

線管理,專項用于下列支出:(一引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貸款貼息;(二新型墻體材料示范項目(含引進項目和推廣應用試點工程的補貼;(三新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣;(四發展新型墻體材料的宣傳;(五扶持新型墻體材料生產基地建設;(六代征手續費;(七與發展新型墻體材料有關的其他開支。

本條前款（一、（二、（三、（四、(五項支出合計,不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90%。

第二十二條新型墻體材料專項基金使用計劃,由墻改節能管理機構負責編制,報同級財政部門核準后執行。

第四章建筑節能管理

第二十三條市建設行政主管部門應當根據國家和省有關建筑節能規劃,制定全市建筑節能規劃。

縣(市建設行政主管部門應當根據全市建筑節能規劃制定本縣(市建筑節能規劃。

建筑節能規劃經市、縣(市人民政府批準后,由建設行政主管部門組織實施。第二十四條建筑工程項目立項時,可行性研究報告應當有節能專篇,并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。

第二十五條建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中,應當遵守下列規定:(一按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監理;(二不得擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具,降低建筑節能標準。

第二十六條設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行設計, 保證建筑節能設計質量。第二十七條 施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件審查時，應 當一并審查建筑節能設計內容，在審查報告中單列節能審查章節。對不符 合建筑節能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過。經審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構應當填寫《民用建 筑節能設計審查備案登記表》，報墻改節能管理機構備案。第二十八條 施工單位應當按照建筑節能設計文件和技術規范施工，不 得擅自改變建筑節能設計。第二十九條 監理單位應當按照建筑節能設計文件進行監理。凡不符合 建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。第三十條 建設單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建 筑節能工程施工驗收規范組織進行建筑工程節能專項驗收，形成節能工程 竣工驗收報告，報墻改節能管理機構備案。第三十一條 使用新型墻體材料的建筑工程，根據國家規定范圍應當對 建筑能效進行測評、申請標識的，建設單位或者所有權人應當對建筑能效 進行測評、申請標識，并予以公示。第三十二條 對未達到建筑節能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結 構和采暖供熱、空調通風、供電照明等用能系統的節能改造。大型公共建筑應當作為既有建筑節能改造的重點。對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節能改造。第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節能改造。第三十四條 對既有建筑實施節能改造后，應當委托具有相應資質的建 筑節能測評機構進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節能標準的，應當 進行整改。第三十五條 房地產開發企業應當將所售商品房的耗熱量指標、節能措 施以及保護要求、節能工程質量保修期

等基本信息在銷售現場顯著位置予 以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載 明的基本信息應當真實、可靠。第三十六條 采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好 建筑物用能系統的運行管理工作，保證用能系統的運行符合國家標準。對 —6—

超過用能指標或者未達到室內環境標準的，應當進行整改。第三十七條 房屋產權人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得 損壞建筑物圍護結構保溫層和室內采暖系統。造成損壞的，應當負責修復。第五章 法律責任 第三十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部 門按照以下規定處罰：

（一）企業新建、擴建、改建實心黏土磚生產設施、擴大生產規模或 者使用客土生產實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處以 5 萬元以上 10 萬元以下罰款；

（二）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米 200 元罰款；

（三）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計中使用實心黏土 磚的，責令改正；逾期不改正的，處以 5 萬元以上 10 萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用 實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不 改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米 200 元罰款；

（五）施工圖設計文件審查機構對違反規定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以 3 萬元以上 5 萬元以下 罰款；

（六）監理單位未履行監督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工 的，責令改正；逾期不改正的，處以 3 萬元以上 5 萬元以下罰款；

（七）建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期 補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型 墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以 1 萬元以上 4 萬元以下罰款。第三十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部 門責令改正，并按照下列規定處罰：

（一）建設單位擅自修改節能設計文件、明示或者暗示施工單位使用 不符合建筑節能要求的技術、產品、建筑構配件和器具，降低建筑節能標 準的，按照單位工程處以 20 萬元以上 50 萬元以下罰款； —7—

（二）設計單位未按照建筑節能強制標準和規范進行設計的，處以 10 萬元以上 30 萬元以下罰款；

（三）施工圖設計文件審查機構將未達到建筑節能設計標準的設計文 件審查通過的，按照單位工程處以 3 萬元以上 5 萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照建筑節能設計文件和技術規范施工，情節嚴重 的，處以工程合同價款 2%以上 4%以下罰款；

（五）監理單位未按照有關規定進行監理,允許在建筑工程中使用不符 合建筑節能要求或者不合格的節能技術、產品、建筑構配件、設備和器具 的，按照單位工程處以 3 萬元以上 5 萬元以下罰款。第四十條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門 按照以下規定處罰：

（一）建設單位未按照建筑節能施工驗收規范組織竣工驗收或者驗收 未達到建筑節能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款 2%以上 4%以下罰款；

（二）房地產開發企業在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量 指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明 的，責令整改，并處以 1 萬元以上 5 萬元以下罰款。第四十一條 違反本條例其他規定的，由有關部門依據有關法律、法規 予以處罰。第四十二條 建設行政主管部門和墻改節能管理機構的工作人員玩忽 職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予 行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則 第四十三條 本條例自 2007 年 2 月 1 日起施行。市人民政府 2003 年 2 月 18 日發布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節能管理辦法》同時廢止。—8—

第四篇：山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定

山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定

（山東省人民政府令第181號）

山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定

第一條

為保護土地資源和生態環境，節約能源，建設節約型社會，保障國民經濟和社會的可持續發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。第二條

在本省行政區域內從事墻體材料生產和使用、建筑節能及其相關的工程規劃、設計、施工、監理等活動的，應當遵守本規定。第三條

本規定所稱新型墻體材料，是指在國家和省公布的目錄范圍內的具有節約土地、節約能源、綜合利用廢棄物和改善建筑功能等特點的建筑墻體材料。

本規定所稱建筑節能，是指在建設活動中，依照國家和省建筑節能標準，應用節能技術與產品，提高能源利用效率，降低建筑物使用能耗的活動。

第四條

省人民政府建設行政主管部門負責全省新型墻體材料發展應用與建筑節能的監督管理工作。

設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內新型墻體材料發展應用與建筑節能的監督管理工作。

其他有關部門按照各自職責，共同做好新型墻體材料發展應用與建筑節能工作。

第五條

縣級以上人民政府應當支持新型墻體材料、建筑節能技術的開發、生產與推廣，鼓勵發展先進適用的新型建筑結構體系，并將新型墻體材料發展應用和建筑節能工作納入國民經濟和社會發展計劃。

第六條

限制或者禁止在建筑工程中使用能耗高或者嚴重污染環境的落后技術與產品。省建設行政主管部門應當會同有關部門定期發布鼓勵、限制或者禁止在建筑工程中使用的技術與產品目錄。

任何單位和個人不得違反目錄規定生產或者使用落后的技術與產品。

第七條

鼓勵企業利用煤矸石、粉煤灰、爐渣、赤泥、磷石膏等工業廢渣和淤泥(沙)等為原料開發、生產新型墻體材料和建筑節能技術與產品。

根據新型墻體材料和建筑結構體系的發展情況，逐步淘汰以粘土為原料的建筑材料。第八條

新型墻體材料和建筑節能技術與產品開發生產企業應當按照國家標準、行業標準或者地方標準組織開發和生產；沒有國家標準、行業標準和地方標準的，應當制定企業標準，并報質量技術監督部門和建設行政主管部門備案。

沒有標準或者未達到標準要求的，不得開發、生產、銷售、使用。

第九條

開發、生產新型墻體材料和建筑節能技術與產品應當符合環境保護的有關規定。第十條

新型墻體材料和建筑節能技術與產品實行全省統一認定制度，具體辦法由省建設行政主管部門會同有關部門制定。開發、生產和應用經認定的新型墻體材料和建筑節能技術與產品的，按照國家和省有關規定享受優惠政策。

第十一條

禁止新建、改建、擴建實心粘土磚(瓦)生產線。現有實心粘土磚(瓦)生產企業應當逐步限產、轉產或者關閉。具體辦法由省建設行政主管部門會同省國土資源等部門制定。現有實心粘土磚(瓦)生產企業取土用地不得占用耕地和基本農田。

第十二條

新建、改建、擴建建設工程，應當按照下列規定禁用實心粘土磚(瓦)：

（一）在本省設市城市規劃區范圍內，不得使用實心粘土磚（瓦）；

（二）在本省縣人民政府所在地建制鎮城市規劃區范圍內，自2006年7月1日起不得使用實心粘土磚（瓦）；

（三）在其他建制鎮城市規劃區范圍內，自2008年7月1日起不得使用實心粘土磚（瓦）。在城市規劃區范圍外，縣級以上人民政府確定的重點建設工程，自2006年7月1日起不得使用實心粘土磚（瓦）。

在農民自建住房等農村建設工程中，推廣使用新型墻體材料，并逐步減少使用實心粘土磚（瓦）。

第十三條

在本規定第十二條確定的禁用實心粘土磚（瓦）的范圍內，建設、設計、施工、監理等單位不得要求或者允許使用實心粘土磚（瓦）。

第十四條

新建、改建、擴建建筑工程的，建設單位應當按照國家和省有關規定繳納新型墻體材料專項基金。

新型墻體材料專項基金征收、返還、使用和管理的具體辦法，由省財政部門會同省建設行政主管部門制定。

第十五條

新型墻體材料專項基金應當繳入國庫，納入財政預算，實行收支兩條線管理，專款專用。任何單位和個人不得截留、坐支、擠占、挪用。

第十六條

除國家另有規定外，任何單位和個人不得改變新型墻體材料專項基金征收對象、征收范圍、征收標準或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第十七條

縣級以上人民政府應當鼓勵發展、應用下列建筑節能技術與產品：(一)新型節能墻體和屋面保溫、隔熱技術與材料；(二)節能門窗的保溫隔熱和密閉技術；(三)集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；

(四)供熱采暖系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；(五)太陽能、地熱等可再生能源應用技術及設備；(六)建筑照明節能技術與產品；(七)空調制冷節能技術與產品；

(八)其他技術成熟、效果顯著的節能技術與產品。

第十八條

新建建筑工程必須選擇先進合理的采暖供熱方式，采用高效的管道保溫與熱調控計量技術和節能型產品。

對建筑物實施改建、擴建或者大型修繕的，應當符合建筑節能的有關要求。

現有建筑物未達到建筑節能標準的，應當逐步對其圍護結構和采暖供熱系統進行技術改造。縣級以上人民政府應當逐步推行采暖按戶計量收費制度。第十九條

建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節能型產品，降低照明電耗，提高照明質量。

建筑物的公共走廊、樓梯內等部位，必須安裝使用節能燈具。

第二十條

省建設行政主管部門應當及時組織編制建筑節能設計標準、通用設計圖集、施工規程和驗收標準。

第二十一條 建設單位應當按照建筑節能要求和建筑節能強制性標準委托設計和施工，不得擅自修改節能設計文件，不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反建筑節能強制性標準進行設計、施工。

設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行設計，不得降低建筑節能標準。施工圖設計審查機構應當將建筑節能列入審查內容。經審查達不到建筑節能設計標準的，不得通過設計審查。

施工單位應當嚴格按照設計文件和規范施工，不得擅自改變建筑節能設計，不得偷工減料、弄虛作假，降低建筑節能標準。

監理單位應當按照建筑節能設計文件和有關規定進行監理，不得允許在建筑工程中使用不符合建筑節能要求的技術與產品。第二十二條

建筑工程竣工后，建設單位應當按照建筑節能標準和規范要求組織竣工驗收。未達到建筑節能標準要求的建筑工程，不得作為合格工程交付使用。

第二十三條

建設行政主管部門在建筑工程竣工驗收備案過程中發現未達到建筑節能標準的，應當責令建設單位改正，并重新組織竣工驗收。

第二十四條

違反本規定，開發、生產、銷售、使用沒有標準或者未達到標準的新型墻體材料和建筑節能技術與產品的，由質量技術監督、工商行政管理、環保、建設等部門依法予以處罰。

第二十五條

違反本規定，建設單位在建筑工程中使用淘汰的建筑技術與產品的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以l萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十六條

違反本規定，建設單位超過限時期限使用實心粘土磚（瓦）的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條

建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反本規定，未按照建筑節能強制性標準進行工程發包、設計、施工、監理和竣工驗收的，由建設行政主管部門依照《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰。違反本規定，建設單位未按照規定繳納新型墻體材料專項基金的，由建設行政主管部門責令限期改正，補繳新型墻體材料專項基金，并自滯納之日起，按日加收萬分之五的滯納金。第二十九條

建設行政主管部門和其他有關部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）截留、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項基金的；

（二）擅自改變新型墻體材料專項基金征收對象、征收范圍、征收標準或者減、緩、免征新型墻體材料專項基金的；

（三）對未達到建筑節能標準要求的工程通過竣工驗收備案的；

（四）發現新型墻體材料發展應用與建筑節能違法行為不依法予以查處的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第三十條

本規定自2005年11月1日起施行。

第五篇：滕州市新型墻體材料發展應用與建筑節能管理辦法

滕州市新型墻體材料發展應用

與建筑節能管理辦法

第一條 為保護土地資源和生態環境，節約能源，推動我 市建筑節能工作又好又快地發展，根據國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發 [2005]33 號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143 號）、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279 號）、《山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理規定》（省政府令第181號）等有關法律、法規和政策，結合我市實際，制訂本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事墻體材料生產和使用、建 筑節能及相關的工程規劃、設計、施工監理、建筑節能檢測等活動的，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指在國家和省公布 的目錄范圍內的具有節約土地、節約能源、綜合利用廢棄物和 改善建筑功能等特點的建筑墻體材料。本辦法所稱建筑節能，是指在建設活動中，依照國家和省 建筑節能標準，應用節能技術和產品，提高能源利用率，降低 建筑物使用能耗的活動。

本辦法所稱建筑，包括公共建筑和居住建筑。目前，公共 建筑節能標準應按《公共建筑節能設計標準》（DBJ14-36-2006）達到節能率50%的要求；居住建筑節能標準應按《居住建筑節 能設計標準》（DBJ14-37-2006）達到節能率65%的要求。

第四條 市建設局是負責全市新型墻體材料的發展應用與建筑節能管理工作的行政主管部門，市墻體材料革新與建筑節能管理辦公室（以下簡 稱市墻改辦）具體負責全市新型墻體材料發展應用與建筑節能推廣的日常監督管理工作。

市發改、經貿、規劃、建工、財政、國土資源、環保、科 技、質量技術監督、稅務、工商、公安、城市管理行政執法等 部門按照各自職責，共同做好新型墻體材料發展應用與建筑節 能管理工作。

第五條 鼓勵企業利用煤矸石、爐渣、粉煤灰等工業廢渣 及河道淤泥（沙）、頁巖等為原料開發、生產新型墻體材料。推廣使用以下新型墻體材料及建筑節能技術產品：

（一）煤矸石燒結多孔磚；

（二）粉煤灰磚；

（三）蒸壓加氣混凝土砌塊、普通混凝土小型空心砌塊、石膏砌塊；

（四）輕質墻板、輕質復合保溫墻板、蒸壓加氣混凝土板；

（五）國家和省鼓勵發展的其他新型墻體材料；

（六）新型節能墻體和屋面的保溫、隔熱技術與產品；

（七）外墻外保溫技術與產品

（八）節能門窗的保溫、隔熱和密閉技術；

（九）集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術；

（十）采暖供熱系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝 置；

（十一）利用太陽能、地熱等再生能源的應用技術和設備；

（十二）建筑照明節能技術與產品；

（十三）空調制冷節能技術與產品；

（十四）其他技術成熟、效果顯著的節能和節能管理技術。第六條 禁止生產、使用無產品標準或達不到產品標準的 新型墻體材 料及建筑節能技術產品。按照國家和省有關規定，經省建設行政主管部門認定為新型墻體材料的產品方可列入 推廣應用范圍。沒有標準或者未達到標準要求的，不得開發、生產、銷售、使用。

第七條 開發、生產、使用新型墻體材料和建筑節能技術與產品應當符合國家環境保護標準。

開發、生產和應用經省建設行政主管部門認定的新型墻體材料和建筑節能技術與產品，按照國家和省有關規定享受優惠政策。

第八條 在我市設立的新型墻體材料和建筑節能產品生 產（代理）企業及外地進入我市建設工程的新型墻體材料和建 筑節能產品，應納入市墻改辦的統一管理。市墻改應當加強行 業管理和業務指導、監督檢查。

第九條 禁止新建、改建、擴建實心粘土磚（瓦）生產線。按照《滕州市人民政府關于嚴格限制燒磚占地毀田大力推廣使 用新型墻體材料的意見》（滕政發[2002]54 號）應該關閉而沒 有關閉的實心粘土磚（瓦）生產企業，應立即關閉；對尚未關 閉的實心粘土磚（瓦）生產企業，由國土資源局會同市墻改辦 提出建議，并責令限期關閉或轉產。

第十條 下列新建、改建、擴建建設工程，不得使用實心 粘土磚（瓦）：在本市城市規劃區范圍內的；自2008 年1 月1 日起在其他建制鎮城市規劃區范圍內的；在城市規劃區范圍 外，市政府確定的重點建設工程和廠、礦、企事業單位的建設 工程。

農民自建住房及其他農村建設工程，應當推廣使用新型墻 體材料。第十一條 在本辦法第十條確定的禁用實心粘土磚（瓦）的范圍內，建設、設計、施工、監理等單位不得要求或者允許 使用實心粘土磚（瓦）。

第十二條 新建、擴建、改建的建筑工程，建設單位應按 照國家和省 有關規定預繳新型墻體材料專項基金。建設單位在工程墻體完工后，未進行墻面隱蔽處理前，應 當向市墻改辦提出新型墻體材料使用情況的查驗申請，填寫 《山東省建筑工程墻體材料使用表》，提交預繳專項基金收款 票據復印件、采購新型墻體材料原始憑證及省新型墻體材料建 筑節能技術產品認定證書。

工程竣工后，未按規定向市墻改辦提出建筑節能認定申請 的建筑工程，扣減預繳專項基金的30%。

工程墻體完工后15 日內，未按規定向市墻改辦提出查驗 申請，或者擅自進行了墻面隱蔽處理的建筑工程，預繳的專項 基金不予返還。經過查驗和認定的建筑工程，建設單位在30 日內未按規定向市墻改辦申請結算專項基金的，預繳的專項基 金不予返還。

第十三條 新型墻體材料專項基金應當繳入國庫。任何單 位和個人不得截留、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項基金。

第十四條 除國家另有規定外，任何單位和個人不得擅自 改變新型墻體材料專項基金征收對象、征收范圍、征收標準或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第十五條 新建建筑工程必須選擇合理的采暖供熱方式，采用高效的管道保溫與熱調控計量技術和節能型產品，逐步推進采暖按戶計量收費制度。

建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制 方式并充分利用自然光，選用節能型產品，降低照明電耗。

建筑物的公共走廊、樓梯等部位，必須安裝使用節能燈具。第十六條 建設工程項目可行性研究報告應當包括合理 用能的專題 論證。對達不到合理用能標準和節能設計規范的建 筑工程項目，市發改局不予審批、核準和備案，市規劃局不予 發放《建設工程規劃許可證》，市建設局不得批準建設。

第十七條 新建、擴建、改建的民用建筑（含公共建筑和 居住建筑）應按國家和省、市有關建筑節能強制性標準進行設 計、建設。

（一）建設單位應當按建筑節能政策要求和建筑節能強制 性標準委托工程項目的設計，不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經審查合格的節能設計文件，降低建筑節能 標準。

（二）設計單位應當按照建筑節能強制性標準和規范進行 設計，不得降低建筑節能標準。

（三）施工圖設計審查機構應當將建筑節能列入審查內 容，在審查報告中單列節能審查章節。經審查不符合建筑節能 強制性設計標準的建筑工程，施工圖設計文件審查結論應當定 為不合格，市建設局不予辦理施工許可手續。

（四）經施工圖審查機構審查合格的工程項目，建設單位 應當在施工圖審查機構頒發審查合格書后5 個工作日內填寫

《山東省民用建筑節能設計審查備案登記表》，到墻改辦進行 備案。

（五）施工單位應當嚴格按照審查合格的設計文件和建筑 節能施工標準的要求進行施工，保證工程質量，不得擅自改變 建筑節能設計，不得偷工減料、弄虛作假，降低建筑節能標準。

（六）監理單位應當依照建筑節能設計文件、建筑節能標 準和有關規定對工程建設實施監理。對不符合建筑節能要求或 不合格的節能技術、材料、建筑構配件、設備和器具，不得允 許在建筑工程中使用，不得與建 設、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量。

（七）工程質量監督機構應當對建設施工、監理、驗收等 階段執行建筑節能強制性標準的情況實施監督。

（八）建設單位在進行工程招標時，應提供經審查合格的 工程設計文件。否則，不予辦理招投標手續。

第十八條 節能工程計劃施工7 日前，建設單位應填寫 《山東省民用建筑節能施工檢查表》，報市墻改辦；市墻改辦 在5 日內提出檢查計劃，并書面通知建設單位。市墻改辦應按 檢查計劃對受檢工程建筑節能施工活動進行現場檢查，并就檢 查的內容寫出《山東省民用建筑節能專項檢查報告》。

第十九條 建設工程竣工后，建設單位應按照建筑節能標 準和規范要求組織竣工驗收，填寫《山東省節能建筑認定申請 書》，提交建筑節能檢測認定申請。市墻改辦受理認定申請后，應當于5 日內及時組織認定評審。經認定評審符合建筑節能標 準要求的工程項目，由建設行政主管部門頒發《山東省節能建 筑認定證書》。經評審不符合建筑節能標準規定的工程項目，建設行政主管部門應提出相應的整改意見。建設單位在限期整 改完成后，重新申請認定。

第二十條 未達到建筑節能強制性標準的建設工程，不得 作為合格工程交付使用；未取得《山東省節能建筑認定證書》 的工程，建設行政主管部門不予辦理工程竣工驗收備案手續。

第二十一條 房地產開發企業應當將所售商品房的結構 形式及其節能標準、節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等 信息載入《住宅使用說明書》。第二十二條 違反本辦法第五條、第六條規定，建設單位 在建筑工程中使用淘汰的建筑技術與產品的，由市建設局責令 改正，并依據省政府181 號令第二十五條規定，處1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。

第二十三條 違反本辦法第十條規定，建設單位超過時限 使用實心粘土磚（瓦）的，由市建設局責令限期改正，并依據 省政府181 號令第二十六條規定，處1 萬元以上3 萬元以下的 罰款。

第二十四條 建設單位違反本辦法第十七條第一款規定 的，根據《建設工程質量管理條例》第五十六條和《民用建筑 節能管理條例》第二十五條規定，由建設局責令改正，處20 萬元以上50 萬元以下的罰款。

第二十五條 設計單位違反本辦法第十七條第二款規定 的，根據《民用建筑節能管理規定》第二十六條規定，由市建 設局責令進行改正；未進行整改的，給予警告，處10 萬元以 上30 萬元以下罰款；兩年內累計三項工程未按照建筑節能強 制性標準設計的，責令停業整頓，建立不良紀錄檔案，定期公 告，并建議有關部門依法降低資質等級或者吊銷資質證書。

第二十六條 圖紙審查機構違反本辦法第十七條第三款、工程質量監督機構違反本辦法第十七條第七款規定的，依照 《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部第81 號令）第 八條規定，給予通報批評。

第二十七條 施工單位違反本辦法第十七條第五款規定 的，依據《民用建筑節能管理規定》第二十七條規定，由市建 設局責令改正，整改所發生的工程費用由施工單位負責；可以 給予警告，情節嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰 款；兩年內累計三項工程未按照符合節能標準要求的設計進行 施工的，責令停業整頓，報上級建設行政主管部門批準，降低 資質等級或吊銷資質證書。第二十八條 工程監理單位違反本辦法第十七條第六款 規定的，依據《建設工程質量管理條例》第六十七條規定，由 市建設局責令改正，處50 萬元以上100 萬元以下的罰款，報 上級建設行政主管部門批準，降低資質等級或者吊銷資質證 書；有違法所得的，予以沒收，造成損失的，承擔賠償責任。

第二十九條 建設單位違反本辦法第二十條規定，未達到 建筑節能標準要求的工程而交付使用的，依據《建設工程質量 管理條例》第五十八條規定，由市建設局責令改正，處以工程 合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十條 違反本辦法規定，開發、生產、銷售、使用沒 有標準或者未達到標準的新型墻體材料和建筑節能技術與產 品的，由質量技術監督、工商、環保、建設等部門依法予以處 罰。

第三十一條 違反本辦法規定，建設單位未按照規定繳納 新型墻體材料專項基金的，由建設行政主管部門責令限期改 正，補繳新型墻體材料專項基金，并自滯納之日起，按日加收 萬分之五的滯納金。

第三十二條 建設行政主管部門和其他有關部門的工作 人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依 法追究刑事責任：

（一）截留、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項基金的；

（二）擅自改變新型墻體材料專項基金征收對象、征收范 圍、征收標準或者減、緩、免征新型墻體材料專項基金的；

（三）對未達到建筑節能標準要求的工程通過竣工驗收備 案的；

（四）發現新型墻體材料發展應用與建筑節能違法行為不 依法予以查處的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十三條 對在本市墻體材料發展應用與建筑節能工 作中作出突出貢獻的單位及個人給予表彰獎勵；對經國家、省、市建設行政主管部門批準實施的科研攻關、開發研制、技術改 造、試點示范等項目，由市建設行政主管部門會同市財政部門 審核批準后，給予扶持。

第三十四條 從事建筑節能管理、設計、施工、建設監理 及建設工程質量監督的人員，應當接受建筑節能標準與技術等 專業知識培訓。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。