第一篇：2010年河北省政府工作報告

2010年河北省政府工作報告

——2010年1月12日在河北省第十一屆人民代表大會第三次會

議上

河北省省長 陳全國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和河北省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和干部作風(fēng)建設(shè)年活動為動力，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的工作主線，堅決貫徹落實中央應(yīng)對危機的一攬子計劃和政策措施，堅定信心、迎難而上，全力以赴、攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

(一)經(jīng)濟總體回升向好。預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長10%；全部財政收入完成2018.1億元、增長10.6%，其中地方一般預(yù)算收入1066.2億元、增長12.5%。投資增速明顯加快，預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資12300億元、增長38%左右。新開工項目24800個，同比增加7646個，其中億元以上項目增加904個。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)計分別增長55%、38%和45%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，京石客運專線、南水北調(diào)中線工程河北段等重點項目加快推進，全省開工在建高速公路2021公里，港口貨物吞吐量突破5億噸，新增電力裝機容量600萬千瓦。信貸規(guī)模大幅增長，新增信貸投入預(yù)計達到4400億元，是上年同期的2.2倍。工業(yè)生產(chǎn)增速逐步加快，規(guī)模以上

工業(yè)增加值預(yù)計增長13%以上。消費需求穩(wěn)定增長，預(yù)計社會消費品零售總額5760億元左右，增長18%。

(二)城鎮(zhèn)面貌變化顯著。以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為抓手，強力推進城市的拆遷改造和建設(shè)管理，設(shè)區(qū)市城區(qū)拆遷面積達4571.7萬平方米，實施城中村改造285個，騰出土地4960公頃；道路交通、供熱供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2500億元、增長56%；大力實施潔凈工程、精品工程和綠化亮化工程，一批標(biāo)志性建筑和重點項目如期完成，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。全省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均為334天，同比增加10天。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼68.1億元，增長13.9%。在上半年農(nóng)產(chǎn)品價格下滑、且遭受自然災(zāi)害的情況下，糧食總產(chǎn)量達到2910萬噸，連續(xù)6年獲得豐收。肉、蛋、奶、菜、果等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率預(yù)計達到57%，提高2個百分點。新民居建設(shè)千村示范工程深入實施，766個村基本完成建設(shè)改造任務(wù)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。

(四)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。堅持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，出臺了加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見。鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，裝備制造、石油化工等新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，唐山高速動車組、華北石化煉油升級改造等重點項目順利推進。科技創(chuàng)新力度加大，預(yù)計改建和技術(shù)改造投資增長73%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%，全省專利申請量首次突破萬件。狠抓節(jié)能減排，全省淘汰落后煉鋼400萬噸、煉鐵900萬噸、水泥1700萬噸、平板玻璃710萬重量箱。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量均削減5.5%。

(五)改革開放不斷深化。國企改革取得新的進展，河北港口集團掛牌成立，冀中能源集團重組華藥集團，河北鋼鐵集團實質(zhì)性重組加快，國有企業(yè)政策性破產(chǎn)進入收尾階段；行政管理體制和財政金融改革繼續(xù)深化，省政府機構(gòu)改革任務(wù)基本完成，精簡省本級行政許可、房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資審批項目319項，清理規(guī)范收費項目281項；集體林權(quán)制度改革全面推開，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，文化體制改革取得積極進展。對外開放邁出新的步伐，實際利用外資完成36.9億美元。東亞銀行在我省建立分支

機構(gòu)。沿海地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)好勢頭，曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)開發(fā)開放取得明顯成效。

(六)人民生活繼續(xù)改善。扎實做好保障和改善民生的各項工作。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14785元，農(nóng)民人均純收入5130元，分別增長10%和7%左右。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，社保關(guān)系實現(xiàn)全省無障礙轉(zhuǎn)移；18個縣(市)推行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；調(diào)高了工傷保險和失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)；城市、農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)均達到全國平均水平，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到50%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保住院費用報銷比例分別提高到70%和50%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%。保障性安居工程建設(shè)加快，累計為10萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障，完成棚戶區(qū)改建498.8萬平方米，解決了3.6萬戶低收入家庭住房困難。完成了20萬農(nóng)村扶貧對象的脫貧任務(wù)。解決了378萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

(七)社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)迅速發(fā)展，全省財政教育支出432.5億元、增長14.7%；啟動實施了中小學(xué)校舍安全工程;完善了貧困學(xué)生的資助政策；義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴大，重點大學(xué)和強勢特色學(xué)科建設(shè)不斷加強。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，實施基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目351個，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到96%。精心組織甲型H1N1流感疫情的監(jiān)測、預(yù)防和患者救治。文化惠民工程扎實推進，河北博物館等工程建設(shè)進展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)步伐加快，完成了3636個村廣播電視村村通工程，建設(shè)農(nóng)家書屋2000個。全民健身運動廣泛開展，我省在第十一屆全運會上獲得13塊金牌，總分居全國第9位。計生惠民行動深入實施，人口自然增長率6.5‰左右，繼續(xù)保持了低生育水平。食品質(zhì)量安全年活動扎實開展，全省食品安全水平進一步提高。深入開展安全生產(chǎn)攻堅年活動，重特大事故得到有效遏制。社會治安綜合治理切實加強，部署開展了大規(guī)模下訪接訪活動，圓滿完成了國慶60周年安全保衛(wèi)工作。成功抗擊了重大雪災(zāi)，對口援建平武災(zāi)區(qū)工作順利推進。軍政軍民團結(jié)進一步加強，雙擁共建、國防動員和國防后備力量建設(shè)成效顯著。第八屆村委會換屆順利完成。民族、宗教、外事、僑務(wù)、氣象、地震、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、地方志等各項事業(yè)都取得了新的成績。

(八)政府自身建設(shè)不斷加強。扎實推進干部作風(fēng)建設(shè)年活動，積極推動政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能，省、市、縣各級普遍建立了綜合性行政服務(wù)中心。大力推進行政權(quán)力公開透明運行，對全省2192個重點項目實行了動態(tài)公開。加強政府立法工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會各界的監(jiān)督，依法行政水平不斷提升。

各位代表，過去的一年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年，也是各項事業(yè)繼續(xù)向前推進、取得令人鼓舞新成就的一年。這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、審時度勢、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民拼搏進取、真抓實干、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2010年工作總體要求和主要目標(biāo)

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，對有效應(yīng)對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為實施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

綜觀國際國內(nèi)形勢，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將好于去年。國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有著廣闊的市場和豐富的資源，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈツ晷麻_工項目大幅增加，后續(xù)建設(shè)規(guī)模較大，對拉動今年經(jīng)濟增長形成有力支撐。秦唐滄沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，新的增長極正在形成。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣進入決戰(zhàn)之年，大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)必將有力地拉動投資和消費需求。同時，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我省綜合經(jīng)濟實力大幅提升，各項社會事業(yè)全面進步，各級各部門

推動科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高，特別是在應(yīng)對危機中積累了寶貴的經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是也要清醒地看到，今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是外部經(jīng)濟環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素很多，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。二是進一步擴大需求存在較大制約，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然不足。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，節(jié)能減排和生態(tài)保護的任務(wù)艱巨，制約著我省綜合競爭力的提升和發(fā)展的可持續(xù)性。四是地區(qū)之間的競爭日趨激烈，全國各地都在搶抓機遇、競相發(fā)展，我們面臨的競爭壓力更加突出。五是財政收支矛盾突出，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，外貿(mào)出口持續(xù)下滑的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、環(huán)境保護等方面，還存在一些亟待解決的問題，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

總之，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，面對轉(zhuǎn)瞬即逝的難得機遇，我們既要審時度勢、增強機遇意識，充分看到有利條件和積極因素，始終堅定必勝信心；又要未雨綢繆、增強憂患意識，足夠估計各種困難和不利因素，始終保持清醒頭腦，在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機、贏得主動，不斷加快科學(xué)發(fā)展、富民強省的進程。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央和全省經(jīng)濟工作會議的各項部署，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9%以上，全部財政收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長5%，實際

利用外資增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.4%和1%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。居民消費價格總水平上漲3%左右。人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)。

各位代表，確定今年生產(chǎn)總值增長9%以上的預(yù)期目標(biāo)，主要是基于對當(dāng)前形勢和今后走勢的判斷，充分考慮了我省的實際。無論從擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定等要求看，還是從經(jīng)濟增長的潛力、省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境看，這個速度是必要的、可能的，也是適宜的、可行的，既是通過積極努力、能夠達到的，又是切實穩(wěn)妥、留有余地的。這樣安排，有利于把經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點引導(dǎo)到推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，引導(dǎo)到下功夫提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。做好今年的

政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，凝聚科學(xué)發(fā)展的共識，強化科學(xué)發(fā)展的舉措，進一步把經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；二是必須堅持以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，健全和完善經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制，提高投資效益，挖掘消費潛力，不斷增強投資和消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力；三是必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步鞏固經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；四是必須堅持以改革開放為動力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，拓展對外開放的廣度和深度，通過改革不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新活力，通過開放帶動我省經(jīng)濟在更高水平上科學(xué)發(fā)展；五是必須堅持以推進城鎮(zhèn)化為依托，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為抓手，帶動城市發(fā)展上水平，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，帶動民生的改善，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；六是必須堅持以改善民生為目的，使我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，放在擴大公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、增進人民福祉上，努力把改革發(fā)展的成果最大限度地惠及全省7000萬人民。

三、2010年主要任務(wù)

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央宏觀經(jīng)濟政策，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進，著力做好以下九個方面的工作。

(一)圍繞推進富民強省，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

一是下大力氣抓好項目建設(shè)，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動力。項目建設(shè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大決心、下大功夫抓緊抓好。建立健全爭取項目資金的效果激勵和評價機制，引導(dǎo)各級各部門緊緊抓住有利時機，積極爭取國家各個部委的項目和資金支持，積極爭取戰(zhàn)略投資者來冀投資興業(yè)。今年我省重點項目安排1300項、總投資1.6萬億元，年度投資計劃2500億元以上。突出抓好“四個一批”：在建一批，確保山船重工160萬噸造船、黃驊綜合港區(qū)等200多個項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；推進石武、津秦等客運專線及大廣、保阜等高速公路建設(shè)，新增鐵路通車?yán)锍?80公里、總里程達到5400公里，新增高速公路通車?yán)锍?68

公里、總里程突破4000公里；加快推進南水北調(diào)中線河北段工程，抓好省內(nèi)配套建設(shè)。開工一批，力爭天威特高壓輸變電設(shè)備、曹妃甸碼頭二期工程、邯黃鐵路等577個項目開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資1000億元。爭取一批，在國家實施的4萬億元投資計劃中，今年的投資和去年基本持平，要認(rèn)真做好中央投資項目的申報工作，爭取得到國家更多的支持，抓緊落實地方配套資金和建設(shè)條件，力促早開工、快實施。儲備一批，加強項目庫建設(shè)，重點在推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等領(lǐng)域，抓緊謀劃和儲備一批帶動能力強、支撐作用大的骨干項目，做好總投資5200億元、160個重點項目的前期工作，為我省的持續(xù)快速發(fā)展備足后勁。與此同時，更加積極主動地引導(dǎo)和啟動好民間投資，放心、放膽、放開、放手，廣泛吸引民間投資進行項目建設(shè)，對國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進入，保護投資者合法權(quán)益，促進民間投資更好更快地增長。嚴(yán)格實行項目投資責(zé)任制，優(yōu)化項目投資環(huán)境，保障重點項目的土地、資金等要素需求。對有財政資金投入的項目要全程監(jiān)督，既加快進度、又保證質(zhì)量，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

二是千方百計擴大居民消費，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。今年社會消費品零售總額要力爭達到6740億元，增長17%。著力

提高消費能力，重點是提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。建立健全企業(yè)職工收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，提高工資收入在初次分配中的比重。在落實義務(wù)教育學(xué)校績效工資的同時，加快推進其他事業(yè)單位績效工資的實施。著力拓展消費領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通平臺建設(shè)，推動城市市場的活躍與繁榮。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，開展好“農(nóng)超對接”試點工作。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，延長汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策期限，有效擴大農(nóng)村消費。著力培育消費熱點，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場價格，增加中小戶型、中低價位普通商品房供給，積極吸引京津居民來冀購房置業(yè)，促進住房消費。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，推進三網(wǎng)融合，促進信息消費。加快環(huán)京津休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，促進旅游消費。大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進服務(wù)消費。著力引導(dǎo)消費需求，我省居民儲蓄率較高，去年末儲蓄存款余額達到13605億元，消費潛力很大。要營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，挖掘居民消費潛力，改善居民消費預(yù)期，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

三是放手放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟，激發(fā)促進經(jīng)濟增長的新活力。大力發(fā)展民營企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的良好態(tài)勢。加大對百強民營企業(yè)、千家成長型中小企業(yè)的支持力度，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，打造知名品牌，提高市場競爭力。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)對有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)增加貸款，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。積極推動國家工作人員為農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保，組織好農(nóng)戶間的聯(lián)合擔(dān)保，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中貸款難的問題，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供資金支持。進一步推動和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)、增收致富、競相發(fā)展的生動局面，使民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到55%左右，實繳稅金達到全省財政收入的50%左右。

四是用足用好國家信貸政策，發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長的支撐作用。圍繞信貸投放重點，積極創(chuàng)造條件，力爭全年新增貸款2600億元以上。增多做強金融市場主體，積極引進國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托等金融機構(gòu)來我省設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點、延伸服務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)。努力擴大直接融資規(guī)模，加強對100家擬上市重點企業(yè) 的指導(dǎo)和服務(wù)，爭取新增境內(nèi)外上市或報審企業(yè)10家左右；鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，加快發(fā)展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全信用擔(dān)保體系，加強社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融業(yè)健康發(fā)展。

(二)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度

認(rèn)真落實加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見，組織實施11個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極推進工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展，在各個行業(yè)和企業(yè)圍繞研發(fā)、制造、經(jīng)營，瞄準(zhǔn)中外先進技術(shù)和水平，推進產(chǎn)業(yè)升級邁出實質(zhì)性步伐。

一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，做優(yōu)做強三大支柱產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快整合重組，推動鋼鐵產(chǎn)能向沿海和資源優(yōu)勢區(qū)域聚集，提升工藝技術(shù)水平和產(chǎn)

品檔次，確保曹妃甸大鋼、邯鋼西區(qū)擴建等項目全部建成，繼續(xù)推進承德釩鈦制品基地等項目建設(shè)，鞏固擴大我省鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢；裝備制造業(yè)要做大規(guī)模、提升檔次，圍繞車輛裝備、能源裝備、工程裝備、專用設(shè)備、船舶產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)品等六大領(lǐng)域，重點支持12個基地和12個園區(qū)建設(shè)，培育100家工業(yè)化與信息化融合的重點企業(yè)，著力抓好唐山高速動車組擴能二期、長城汽車綜合改造升級等項目建設(shè)；石化工業(yè)要抓住時機、加快發(fā)展，重點延伸石油化工、煤化工和鹽化工三大產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一批項目建設(shè)，確保旭陽焦化、開灤能源化工、峰峰煤化工等項目順利實施，謀劃實施寧晉大型鹽化工項目。同時，積極推進輕工、建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的改造升級，組織好各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強勢企業(yè)的“對標(biāo)行動”，著力打造一批高附加值、有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，重點培育新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)保定中國電谷、張承千萬千瓦級風(fēng)電、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)廊坊、石家莊、秦皇島等電子信息產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)華藥新產(chǎn)品工業(yè)園、石藥工業(yè)園等特色園區(qū)，力爭形成若干個在國內(nèi)外有較大影響力、競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。積極

推進節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物育種等產(chǎn)業(yè)迅速成長，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速。

三是不斷提高自主創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，深入實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步工程，加快建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，在由中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變中搶占先機、有所作為。切實抓好風(fēng)能及光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)備、半導(dǎo)體照明、煤基清潔能源、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等40個重大科技創(chuàng)新項目和1000個重點產(chǎn)業(yè)技改項目，爭取在建的2個國家級質(zhì)量檢驗中心通過驗收；切實抓好中國樂凱膠片、以嶺藥業(yè)等5個國家級創(chuàng)新型企業(yè)和100家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)；切實抓好企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，力爭國家級、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心達到150家；切實抓好300家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和30個知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢縣培育工程。優(yōu)化配置現(xiàn)有科研資源，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)集聚，努力建設(shè)創(chuàng)新型河北。

四是加大節(jié)能減排工作力度。圍繞“雙三十”單位、“雙百”企業(yè)，切實抓好重點單位、重點工程和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，大力削減火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的大氣污染物排放量，積極推進城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)；堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理好節(jié)能減排和保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作的節(jié)奏和力度，有計劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)，對適合規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)加快兼并重組，對量大面廣、經(jīng)營分散行業(yè)的企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰，對高耗能、高排放的落后產(chǎn)能堅決淘汰；積極推進117家循環(huán)經(jīng)濟示范試點和30個示范項目建設(shè)，抓好726家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)和在線監(jiān)測；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施京津風(fēng)沙源治理等造林綠化工程，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。

(三)圍繞實現(xiàn)提質(zhì)增效，做優(yōu)做強工業(yè)經(jīng)濟

一是加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)。重點抓好運行監(jiān)測，積極主動地搞好生產(chǎn)調(diào)度，建立健全工業(yè)運行監(jiān)測體系，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)測；抓好產(chǎn)需銜接，深入開展工業(yè)品產(chǎn)需銜接

洽談活動，幫助企業(yè)開拓市場，在同質(zhì)同價情況下，鼓勵政府采購、工程建設(shè)等優(yōu)先使用省內(nèi)產(chǎn)品，提高本省產(chǎn)品的市場占有率；抓好要素供應(yīng)，堅持分級負(fù)責(zé)、分類施治，對銷售收入超百億元的30家企業(yè)、超十億元的247家企業(yè)、超億元的2762家企業(yè)，分別由省、市、縣給予重點扶持。同時，切實抓好新建項目的投產(chǎn)達產(chǎn)，使其盡快發(fā)揮效益。

二是大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和集群經(jīng)濟。高標(biāo)準(zhǔn)搞好園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好秦皇島、廊坊、石家莊、保定高新區(qū)等4個國家級園區(qū)建設(shè)，積極推進滄州臨港化工園區(qū)、唐山海港開發(fā)區(qū)、承德高新區(qū)等44個省級園區(qū)建設(shè)；重點培育曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、邯鄲冀南裝備新城等100個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)建10個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，優(yōu)先配置要素資源，推動企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，努力實現(xiàn)集約、集聚、科學(xué)發(fā)展。

三是提升企業(yè)內(nèi)在競爭力。以技術(shù)進步、提高效益為重點，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。實施品牌建設(shè)示范工程，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的

產(chǎn)品，爭取向國家推薦中國名牌25項和馳名商標(biāo)20件，新增省級名牌200項、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品150項、著名商標(biāo)250件。同時，引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部管理，提高勞動生產(chǎn)率，搶占市場制高點。

(四)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作

按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，加大對定州、臨漳等80個產(chǎn)糧大縣的扶持力度，推進以良種培育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。嚴(yán)格保護耕地，切實抓好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實施好國家大型商品糧基地建設(shè)項目，落實好我省在國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中所承擔(dān)的任務(wù)，積極爭取國家的政策和資金支持。

二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照培植龍頭、壯大規(guī)模、建立基地、帶動農(nóng)戶的要求，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。省、市、縣三級聯(lián)動，深入實施“111”行動計劃，加快建設(shè)省級300家重點龍頭企業(yè)和30個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣。鞏固壯大畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品等五大加工業(yè)，培育一批有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，堅持引進與培育相結(jié)合，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強、市場前景好的龍頭企業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三是拓展農(nóng)民增收空間。以優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)比較效益，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。全年力爭農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移新增150萬人次。

四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田100萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；完成103座病險水庫除險加固建設(shè)任務(wù)，抓緊實施大型灌區(qū)續(xù)建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

五是不斷深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進征地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，抓好植樹造林，提高林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，全省力爭發(fā)展到1.8萬家，帶動千家萬戶進入市場。進一步搞活農(nóng)村金融，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的覆蓋面。

六是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。認(rèn)真落實發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，引導(dǎo)城市資金、項目、技術(shù)、人才等要素向縣域流動，引導(dǎo)縣(市)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大新的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升縣域經(jīng)濟的綜合實力。

七是扎實推進新民居建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動、因地制宜、政策引導(dǎo)，以新民居示范工程為抓手，重點推進2000個新民居示范村建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、用水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，新改建農(nóng)村公路1萬公里，解決292萬人飲水安全，新增沼氣用戶16萬戶，推動農(nóng)村面貌改變。

(五)圍繞打造發(fā)展新優(yōu)勢，大力推進服務(wù)業(yè)

一是明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的原則，進一步完善和落實扶持政策，增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局，努力打造新的經(jīng)濟增長點。

二是拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑。堅持面向生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等，加快推進產(chǎn)業(yè)聚集；堅持面向民生，積極推進商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和公用事業(yè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅持面向農(nóng)村，加快完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資銷售配送、農(nóng)技推廣、信息和金融服務(wù)等農(nóng)村社會化服務(wù)體系。中心城市要更加重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是要搞好商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)，開辟領(lǐng)域、培育載體，聚集人氣、繁榮經(jīng)濟。

三是打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。立足旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快實施環(huán)京津休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，搞好旅游資源的集約化經(jīng)營，重點建設(shè)秦皇島濱海度假、廊坊商務(wù)休閑、張承草原生態(tài)旅游等七大聚集區(qū)，積極發(fā)展西柏坡紅色旅游、邯鄲歷史文化旅游、承德皇家旅游、邢臺百里太行生態(tài)旅游、衡水湖濕地生態(tài)休閑旅游等特色旅游業(yè)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進戰(zhàn)略投資者，打造旅游精品線路，培植旅游知名品牌，努力把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；立足區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)物流業(yè)“一帶、兩通道、三類聚集區(qū)”，組織實施物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動示范工程，做大做強河北物流等20家第三方物流企業(yè)，謀劃建設(shè)大型專業(yè)化物流聚集區(qū)，力爭

物流業(yè)增加值增長18%以上；立足歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，重點發(fā)展現(xiàn)代傳媒、出版印裝、娛樂演出、動漫游戲、節(jié)慶會展、休閑健身和文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批示范基地和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批知名文化品牌，促進河北文化的大繁榮、大發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

(六)圍繞加快城鎮(zhèn)化進程，打好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅戰(zhàn)

省委、省政府提出的城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作思路，是以城鎮(zhèn)化為抓手、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要堅持不懈地抓下去。

一是在增強現(xiàn)代城市意識上有新提升。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，完善城市功能，凸顯城市特色，提高市民素質(zhì)，進一步增強現(xiàn)代城市的意識，在全省上下形成人人關(guān)心城市、人人熱愛城市、人人為城市的建設(shè)與發(fā)展做貢獻的共識和行動；進

一步強化城市集約發(fā)展的理念，在提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平的同時，推動城市發(fā)展上水平、出品位、生財富。

二是在改變城鎮(zhèn)面貌上有新突破。按照拆建結(jié)合、以建為主，吸引資金、聚集產(chǎn)業(yè)，建管結(jié)合、綜合治理的要求，堅持整體推進、重點突破，省、市、縣三級聯(lián)動，集中人力、財力、物力，圍繞城市的重點區(qū)域、重點部位進行綜合開發(fā)與建設(shè)，打造精品、形成亮點、提升檔次。集中力量抓好石家莊濱河新區(qū)、唐山南湖生態(tài)城、秦皇島西港東遷等100項重點建設(shè)工程；確保完成主城區(qū)內(nèi)80%的城中村拆遷安置；大力實施城市交通、市容衛(wèi)生、園林綠化、建筑改造、夜景照明等10項城市容貌專項整治工程，合理規(guī)劃建設(shè)好便民服務(wù)設(shè)施，推動城市的環(huán)境優(yōu)化、功能完善、面貌改觀。

三是在帶動產(chǎn)業(yè)聚集上有新進展。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，破除產(chǎn)業(yè)聚集過程中的體制障礙、區(qū)域障礙、資源障礙，優(yōu)化土地、資金、水資源等要素配置，吸引投資置業(yè)

主體特別是戰(zhàn)略投資者，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是在增強承載能力上有新成效。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好中心城市建設(shè)的同時，更加重視以縣城為重點的中小城鎮(zhèn)建設(shè)。切實加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省計劃投入800億元，重點構(gòu)建便捷、安全、高效、生態(tài)的城市交通體系，加快供水、供氣、供熱等項目建設(shè)，加大污染源治理力度，提高基本公共服務(wù)能力。積極推進城際軌道交通和地下交通建設(shè)。同時，抓好市、縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，促使進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。全省城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，達到45%。

(七)圍繞完善體制機制，深入推進重點領(lǐng)域改革

一是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有大型企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力實施國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，支持河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、建投集團等大型企業(yè)進行資產(chǎn)整合、聯(lián)合并購，培育壯大河北港口、國控礦業(yè)和省糧食產(chǎn)業(yè)集團，組建河北航空集團，提高國有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力。完成政策性破產(chǎn)企業(yè)后續(xù)掃尾工作，采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。進一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，努力實現(xiàn)國資監(jiān)管的全覆蓋。

二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家和省醫(yī)改方案，加快落實近期醫(yī)改五項重點工作。實施國家基本藥物制度，完善藥品集中采購平臺，加強基本藥物配備使用管理。逐步建立居民健康檔案，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到40%，農(nóng)村達到15%。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制。

三是深化行政管理體制改革。完成市、縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。減少和規(guī)范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規(guī)范的281項收費項目，確保落實，防止反彈。搞好與國務(wù)院取消項

目的銜接落實，切實理順部門之間、部門內(nèi)部的審批程序，支持中介組織發(fā)展，提升服務(wù)功能，在全省營造一種說話講文明、辦事講效率、服務(wù)講質(zhì)量的好風(fēng)氣，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。

四是深化財政體制改革。依法加強稅收征管。推進預(yù)算管理改革，擴大省級發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算試點，深化實施零基預(yù)算和績效預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。完善省內(nèi)財政體制，明確政府間支出責(zé)任劃分，推進省直管縣財政管理改革，直管范圍擴大到92個縣，完善縣鄉(xiāng)財政體制。繼續(xù)深化國庫集中收付和政府采購制度改革，完善財政監(jiān)督機制。

五是深化文化體制改革。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的體制機制。深化文藝表演院團、報刊音像出版單位的體制改革，推進經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，組建河北演藝集團公司、影視集團公司。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，規(guī)范文化市場秩序。

同時，按照國家要求，進一步加強國土資源管理，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加大礦產(chǎn)資源整合力度，改革污水處理、垃圾處理收費制度，穩(wěn)步推進天然氣、水價等各項改革。

(八)圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力提高對外開放水平

我省地處東部沿海、環(huán)繞京津，有著獨特的開放發(fā)展優(yōu)勢。要樹立開放度有多大、發(fā)展空間就有多大的理念，形成開放開發(fā)的共識。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)抓好鐵路、高速公路、港口建設(shè)的同時，更加重視航空業(yè)的發(fā)展，支持石家莊、唐山、張家口、承德、秦皇島、邯鄲等地加快機場建設(shè)和改造，構(gòu)建海陸空運相配套、相銜接、相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化交通體系，加快形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的新優(yōu)勢。

一是壯大沿海經(jīng)濟。發(fā)揮我省擁有487公里海岸線的優(yōu)勢，實施好秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成濱海旅游業(yè)、海洋煤油氣綜合產(chǎn)業(yè)、海洋物流業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，將秦唐滄地區(qū)打造成臨港工業(yè)聚集、內(nèi)外貿(mào)易繁榮、沿海旅游興旺、現(xiàn)代物流發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好的濱海現(xiàn)代化新都市。加快秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口功能，盡快形成現(xiàn)代化綜合性港口群；加快曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)建設(shè)，推進臨港產(chǎn)業(yè)的加速聚集和發(fā)展；加快曹妃甸、黃驊兩個新城建設(shè)，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶。推動港口、港城、港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理開發(fā)和利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力打造新的沿海經(jīng)濟增長極。

二是主動對接京津。認(rèn)真貫徹落實胡總書記視察河北時的重要指示精神，在為首都服務(wù)中發(fā)展壯大河北的經(jīng)濟。一方面，按照黨中央、國務(wù)院的要求為京津提供各種服務(wù)；另一方面，積極做好承接轉(zhuǎn)移、接受輻射的大文章，尤其在承接京津資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費轉(zhuǎn)移等方面，要有大的舉措、大的平臺、大的進展。全方位深化與京津的合作，搞好產(chǎn)業(yè)對接，重點抓好環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補；搞好人才對接，千方百計地吸引優(yōu)秀人才、引進先進技術(shù)；搞好金融對接，充分利用京津地區(qū)發(fā)達的金融市場，引進充裕資金；搞好規(guī)劃建設(shè)對接，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)，完善鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，形成緊密聯(lián)系、方便快捷的物流、人流、信息流通道；搞好服務(wù)對接，通過提供休閑、旅游、居住等服務(wù)實現(xiàn)借力發(fā)展，吸引京津現(xiàn)代生產(chǎn)要素向我省流動，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，使河北經(jīng)濟在對接京津中不斷發(fā)展壯大。

三是加強招商引資。突出日韓、港臺、歐美等重點區(qū)域和國內(nèi)特別是京津地區(qū)，放眼各個國家和地區(qū)，開展多種形式的招商活動，提高招商實效。繼續(xù)辦好河北(香港)投資貿(mào)易洽談會、中國廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會，精心組織參加上海世博會、中國(廈門)投洽會、中國(深圳)高交會等重大活動，加強與世界500強等國內(nèi)外大企業(yè)的合作，積極引進戰(zhàn)略投資者。進一步改善投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平，全省實際利用外資力爭完成38億美元以上。

四是積極擴大出口。實施市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定歐洲、北美等發(fā)達國家市場，鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場，開拓南亞、中東、非洲、拉美等新興市場；調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固鋼材、服裝、醫(yī)藥等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口，擴大高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口，集中培育新能源、信息產(chǎn)品等八大出口產(chǎn)業(yè)集群，支持省級出口基地和出口超億美元大戶壯大規(guī)模，力爭全省出口總值增長8%。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)到境外承包工程，鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展重要能源、基礎(chǔ)原材料和緊缺資源合作。

(九)圍繞保障和改善民生，不斷加強社會建設(shè)

經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是保障和改善民生。始終把解決好民生問題作為最大的政治、最大的政績，完善政策措施，加大投入力度，著力為人民群眾辦好十個方面的實事。

一是千方百計擴大就業(yè)。把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位；開展就業(yè)援助，重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；落實困難企業(yè)崗位補貼、社保補貼、培訓(xùn)

補貼政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

二是完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍；啟動實施好18個國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，對參保人員繳費給予補貼；進一步提高企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險待遇；穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保住院費用報銷比例；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，參合率穩(wěn)定在90%以上。

三是大力幫扶困難群體。完善低保水平與全國同步增長機制，穩(wěn)步提高低保戶待遇，加強對低保邊緣群體的救助；加強“五保”供養(yǎng)工作，加快敬老院、光榮院、福利院“三院合一”工作；開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實施重點救助；加大扶貧開發(fā)力度，支持黑龍港地區(qū)、太行山區(qū)、張承等貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，基

本完成第三批2155個貧困村的整村推進任務(wù)，爭取解決20萬農(nóng)村扶貧對象的脫貧問題。

四是推進安居工程建設(shè)。積極構(gòu)建以廉租住房為主的城鎮(zhèn)保障性住房新模式，完善財稅、土地、金融等配套政策和實施辦法，將有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入保障性住房范圍，力爭籌集廉租住房2.5萬套。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造步伐，完成棚戶區(qū)及危舊房改造300萬平方米以上，解決15.2萬戶城市低收入家庭住房困難。

五是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；鞏固職業(yè)教育規(guī)模，實施高校“雙重工程”，提高高等教育質(zhì)量；加強教師培訓(xùn)，抓好農(nóng)村教師隊伍建設(shè)；完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，確保每一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到有效資助。

六是提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強縣級醫(yī)院、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣(市)達到85%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到98%；開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，建立健全城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生長效機制；實施醫(yī)療惠民工程，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加強甲型H1N1流感等重大疫病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

七是繁榮文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，全面完成省圖書館等工程建設(shè)和717個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)；做好44家博物館、紀(jì)念館免費開放工作，加強文化遺產(chǎn)保護；抓好文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。深入開展全民健身運動，建設(shè)4200個農(nóng)民體育健身工程、230個城區(qū)公園和廣場健身工程，舉辦好第十三屆省運會。

八是做好人口計生工作。落實人口和計劃生育政策，實施優(yōu)生促進工程，提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)格監(jiān)管制度，加強綜合治理，努

力解決出生人口性別比偏高問題。實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好全省第六次人口普查工作。

九是切實加強公共安全。扎實開展食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)年活動，加大食品安全整頓和藥品安全專項整治力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。健全和落實安全生產(chǎn)制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，抓好高危行業(yè)、人員密集場所、道路交通等安全管理，有效防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。

十是維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安河北建設(shè)，積極排查化解和妥善處理社會矛盾，抓好社會管理創(chuàng)新，強化公正廉潔執(zhí)法，重視做好信訪工作，認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴等關(guān)系群眾利益的突出問題。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，深入開展掃黑除惡斗爭，切實增強人民群眾的安全感。

與此同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，發(fā)展婦幼、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)。加強國防建設(shè)，做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作，鞏固和增進軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。推動外事僑務(wù)、檔案、氣象、地震、測繪、人防、地方志等各項事業(yè)的發(fā)展。重視未成年人思想道德建設(shè)，凈化社會文化環(huán)境。繼續(xù)做好對口援建四川平武災(zāi)區(qū)工作，按時保質(zhì)保量地完成援建任務(wù)。重視做好編制“十二五”規(guī)劃工作，力爭使“十二五”規(guī)劃成為一個體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、符合河北實際的科學(xué)發(fā)展的好規(guī)劃。

四、切實加強政府自身建設(shè)

當(dāng)前，我省正處于科學(xué)發(fā)展、富民強省的關(guān)鍵時期，對政府工作提出了新的更高的要求。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強政府的自身建設(shè)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平，在更高的起點上開創(chuàng)各項工作的新局面。

(一)進一步強化機遇意識，只爭朝夕抓發(fā)展。當(dāng)前我們面臨的發(fā)展機遇千載難逢、非常難得。黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對危機、化危為機繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央經(jīng)濟工作會議作出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重要決策，都為我省實現(xiàn)高起點上發(fā)展提供了有利條件。我們一定要抓住時機、乘勢而上，千方百計地用活用好政策，千方百計地多上快上項目，千方百計地引進戰(zhàn)略投資者，千方百計地鼓勵和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、增收致富，千方百計地培植新的經(jīng)濟增長點，進而既拉動近期的經(jīng)濟增長，又為河北的長遠(yuǎn)發(fā)展備足后勁。

(二)進一步強化創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變觀念求突破。解放思想、與時俱進，把改革創(chuàng)新精神貫穿到政府工作的全過程，堅持帶頭創(chuàng)新，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，認(rèn)真研究和解決保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的新情況、新問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上探索新路子、實現(xiàn)新突破；堅持引領(lǐng)創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新平臺，激活創(chuàng)新主體，鼓勵和支持各類企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的步伐；堅持推動創(chuàng)新，倡導(dǎo)致力創(chuàng)新、自覺創(chuàng)新的價值觀，使一切創(chuàng)新活動得到鼓勵、創(chuàng)新成果得到肯定，全社會創(chuàng)新的源泉充分涌流，進而加快創(chuàng)新型社會、創(chuàng)新型河北的建設(shè)。

(三)進一步強化服務(wù)意識，一心為民謀福祉。切實做到權(quán)為民所用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系，將公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜；做到情為民所系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦；做到利為民所謀，緊緊圍繞人民群眾的所思、所需、所盼，滿腔熱情、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事。

(四)進一步強化實干意識，形成務(wù)實好作風(fēng)。河北的人民善良、樸實、勤勞，河北的干部務(wù)實、勤奮、重干。各級政府都要帶著感情、帶著責(zé)任，弘揚求真務(wù)實精神，堅持察實情，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，提高民主決策、科學(xué)決策水平；堅持干實事，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，多辦群眾急需、便民利民的好事，努力干出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績；堅持重實效，說到做到，不干則已、干就干好，不抓

則已、抓就抓成。切實改進會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標(biāo)活動，不做表面文章，不搞形式主義。

(五)進一步強化法制意識，依法行政嚴(yán)要求。切實把政府工作納入依法運行的軌道。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強和改進政府立法工作，提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政復(fù)議工作。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。

(六)進一步強化清廉意識，廉潔自律作表率。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，確保權(quán)力規(guī)范運行、透明運行、陽光運行。始終牢記“兩個務(wù)必”，嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定和要求，勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，嚴(yán)格財政支

出管理，嚴(yán)格控制修建樓堂館所，嚴(yán)格公費出國出境管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，以實際行動和工作業(yè)績，努力建設(shè)團結(jié)務(wù)實、廉潔高效的政府，建設(shè)有所作為、值得人民群眾信賴、讓全省人民群眾滿意的政府！

各位代表！

英雄的河北人民，在歷史長河中創(chuàng)造了燦爛的燕趙文化，在新中國誕生的偉大創(chuàng)舉中鑄就了輝煌，在改革開放的春風(fēng)里闊步前進，在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的號角聲中披荊斬棘，實現(xiàn)了舊貌變新顏。時代賦予重托，奮斗迎來光明。宏偉的事業(yè)激勵著我們，人民的期待鞭策著我們，美好的前景鼓舞著我們。我們堅信，在以錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有省委的直接領(lǐng)導(dǎo)，有人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，有7000萬河北人民的同心協(xié)力，我們一定能夠圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，一定能夠在科學(xué)發(fā)展、富民強省的征程中昂首闊步地前進，一定能夠創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民 的新業(yè)績，一定能夠迎來河北更加光明、更加美好、更加燦爛的明天！

第二篇：河北省政府工作報告

河北省十一屆人大五次會議通過的《政府工作報告》指出：強化服務(wù) 科學(xué)決策

依法行政 努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

來源：發(fā)布時間：2012-01-30 08:50閱讀次數(shù)：

元月10日，河北省十一屆人大五次會議圓滿完成了各項議程勝利閉幕，會議通過了張慶偉省長所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》肯定了過去一年政府自身建設(shè)不斷加強的情況。指出，省政府高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議447件、政協(xié)提案484件，辦結(jié)率均為100%。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進政風(fēng)建設(shè)。堅持依法行政，完成重點立法項目21件。深化行政審批制度改革，行政效率和服務(wù)質(zhì)量進一步改善。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展“三公”經(jīng)費和公車問題專項治理，推動行政權(quán)力公開透明運行，政府工作的透明度和公信力得到提高。《報告》要求，要始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項永不竣工的工程，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，政府不再設(shè)定行政審批。推進社會誠信體系建設(shè)，對外來投資者要兌現(xiàn)承諾。徹底廢止不合理收費項目，解決重復(fù)檢查和亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。要加強信訪和行政復(fù)議，暢通群眾利益訴求表達渠道，維護公平正義。

報告在論述“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”時要求，在新的起點上推進經(jīng)濟強省、和諧河北建設(shè)，人民期望殷切，政府責(zé)任重大。各級政府必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為關(guān)鍵，以增強政府執(zhí)行力和公信力為根本，著力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府、效能政府和廉潔政府。《報告》強調(diào)，第一，強化服務(wù)，一心為民。牢固樹立人民至上的信念，把人民群眾的需要放在首位，把人民群眾的滿意作為崇高追求，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。第二，科學(xué)決策，依法行政。健全科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。第三，求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭和諧發(fā)展之優(yōu)。加強調(diào)查研究，察實情、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義。第四，銳意進取，開拓創(chuàng)新。打開解放思想的“總開關(guān)”，堅決克服粗放式發(fā)展的思維慣性和路徑依賴，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新方式方法，建立有效的激勵機制和保障機制，推動行政管理創(chuàng)新和

公共服務(wù)創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中搶抓機遇，在改革創(chuàng)新中破解瓶頸，在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力。第五，勤政廉政，干凈干事。牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。深入推進行政權(quán)力公開透明運行，在土地管理、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域建立健全公正透明交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監(jiān)督。

第三篇：09河北省政府工作報告

選調(diào)、公務(wù)員最有用的—09河北省政府工作報告

0 2009年河北省政府工作報告（胡春華）各位代表：

現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和諸多不利因素，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的部署，以解放思想為動力，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。——— 經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值完成16000億元左右，比上年增長10%以上，全部財政收入完成1820.8億元，增長19.1%，其中地方一般預(yù)算收入完成944.6億元，增長19.7%。毫不放松地抓農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%左右。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，全年糧食總產(chǎn)量可達到2903萬噸，增長2.2%。加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度，推動工業(yè)經(jīng)濟增速增效，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持增長，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6000億元左右，增長13.5%以上。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值完成5400億元左右，增長11%以上。

——— 投資消費較快增長。把擴大投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、增后勁的著力點，加大項目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持了投資規(guī)模的較快增長。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成8800億元，增長28%左右，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成7410億元，增長30%左右。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，港口通過能力和貨物吞吐量雙雙突破4億噸，高速公路通車?yán)锍踢_到3234公里，成為全國第5個突破3000公里的省份，石太客運專線完工，京滬高速鐵路和京石、石武、津秦客運專線相繼開工。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、樂凱膠片集團綜合改擴建等項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，保定英利集團多晶硅等一批項目開工建設(shè)，富士康、華為等一批信息產(chǎn)業(yè)項目順利推進。拓寬消費領(lǐng)域，擴大消費需求，城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定，預(yù)計社會消費品零售總額完成4880億元，增長22%以上。居民消費價格漲幅逐步回落，預(yù)計全年漲幅6.5%左右。

——— 節(jié)能減排和環(huán)境保護取得積極進展。圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，大力實施“雙三十”示范工程，加快推進十大節(jié)能工程建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，淘汰了一批落后產(chǎn)能。預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5.2%左右，降幅大于調(diào)控目標(biāo)0.7個百分點。主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比繼續(xù)下降，可超額完成削減6.5%和5.5%的目標(biāo)。下大力治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵等污染，全省大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。實施重點流域和飲用水水源地保護與治理計劃，全省七大水系達到或好于三類的水質(zhì)斷面比例提高6個百分點。城鄉(xiāng)造林綠化面積490萬畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

——— 重點領(lǐng)域改革和對外開放扎實推進。針對我省國有資產(chǎn)布局分散的問題，加大省屬國有企業(yè)整合重組力度，組建了河北鋼鐵集團、冀中能源集團、高速公路建設(shè)集團。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，健全和完善服務(wù)體系，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，全省民營經(jīng)濟完成增加值和實繳稅金約為8400億元和1016億元，占全省生產(chǎn)總值和全部財政收入的52.8%左右和56%左右。深化財稅和金融改革，在財政體制和財政管理改革等方面出臺了一批政策措施，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，政策性農(nóng)業(yè)保險全面推開。對外開放實現(xiàn)較大突破，外貿(mào)出口大幅增長，全省進出口總額完成380億美元，增長49%左右，其中出口總值233億美元，增長37%左右；加強與世界500強企業(yè)和中央大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，香港嘉里集團、日本雙日公司落戶河北，全年實際利用外資36億美元，增長20%左右。——— 城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作成效顯著。以三年大變樣工作為抓手，加快推進城鎮(zhèn)化進程。有計劃、有步驟地拆除違章建筑、超期臨建和有礙觀瞻的低矮、破陋建筑，全省設(shè)區(qū)城市共拆除各類建筑約4200萬平方米、實體圍墻50多萬米，騰出土地4000多公頃。啟動舊住宅區(qū)改善工程240個，棚戶區(qū)改建107個，城中村改造工程236個。一批大規(guī)模城市建設(shè)項目陸續(xù)開工建設(shè)，新增城市綠地3121.8公頃，城鎮(zhèn)面貌初步改觀。全省33個設(shè)市城市和110個縣城總體規(guī)劃編制工作基本完成。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)改造力度，新建污水處理廠和垃圾處理場24座和12座，城鎮(zhèn)綜合承載能力提高。——— 保障和改善民生工作進一步加強。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13440元，增長15%;農(nóng)民人均純收入突破4700元，增長10%以上。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，多渠道增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)47萬人，登記失業(yè)率控制在目標(biāo)以內(nèi)。加大對社會保障體系的投入力度，推進社會保險征繳擴面工作，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險擴面征繳均完成計劃。進一步提高企業(yè)退休人員、失業(yè)人員和工傷人員待遇水平。失地農(nóng)民和有條件的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷推進，農(nóng)民參合率達到86.3%，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點設(shè)區(qū)市擴大到9個，參保人數(shù)達到303萬人。城鄉(xiāng)低保對象分別為91.8萬人和168.8萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)均達到全國平均保障水平。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率由上年的15%提高到40%。為7.16萬戶城市低收入家庭提供廉租住房保障。穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)工作，又有20萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

——— 社會事業(yè)發(fā)展取得新成績。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，農(nóng)村辦學(xué)條件加快改善，投入11.97億元實施農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程，新建改建中小學(xué)校舍141萬平方米，免除了96萬城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費。加強高等教育特色學(xué)科和重點學(xué)科建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。職業(yè)教育規(guī)模擴大，全省職業(yè)教育集團由12個增加到15個。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，籌集15.07億元用于資助普通高等學(xué)校貧困學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。推進自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，組織實施了一批重大創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化項目，省級登記科技成果3049項。進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，投入資金3.44億元，新建、改造縣級醫(yī)療機構(gòu)69個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院295個、村衛(wèi)生室1230個，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)144個，覆蓋率達到91%。文化信息資源共享工程順利實施，106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目開工建設(shè)，山海關(guān)古城墻修復(fù)完成。農(nóng)村郵政通信設(shè)施不斷完善，全省有線數(shù)字電視用戶達到160萬。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動健兒在2008年北京奧運會上獲得3枚金牌，殘奧會獲得25枚獎牌，其中金牌12枚，實現(xiàn)了運動成績的歷史性突破。繼續(xù)實施“計生惠民行動”，低生育水平保持穩(wěn)定，預(yù)計全省總?cè)丝谠?990萬人以內(nèi)。深入推進平安河北建設(shè)，保持了全省社會治安大局穩(wěn)定。國防動員和雙擁共建深入推進，國防后備力量建設(shè)成果顯著，軍政軍民團結(jié)的局面進一步鞏固。民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、檔案、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項工作都取得了新成績。

——— 政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快。強化社會管理和公共服務(wù)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實推進行政審批制度改革，省本級實施的985項行政許可項目削減了421項，停收、取消、轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費和降低收費標(biāo)準(zhǔn)108項，減少行政事業(yè)性收費24.8億元。深入推進行政權(quán)力公開透明運行工作，制定了貫徹國務(wù)院《政府信息公開條例》實施辦法。積極開展專項治理工作，教育、醫(yī)療、公路等行業(yè)存在的亂收費問題得到有效治理。政府立法工作加強，依法行政水平不斷提升。加強效能監(jiān)察，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。制定《河北省行政機關(guān)首問首辦負(fù)責(zé)制度(試行)》，公開辦事、便捷服務(wù)的各項制度進一步完善。自覺接受人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，全年共辦理省人大代表建議425件、省政協(xié)提案519件，按時辦復(fù)率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監(jiān)督。

各位代表，剛剛過去的一年，我們經(jīng)受了多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。在特大自然災(zāi)害面前，我們與災(zāi)區(qū)人民協(xié)力行動，共渡難關(guān)。年初，積極支援南方抗擊雨雪冰凍災(zāi)害。“5?12”汶川特大地震發(fā)生后，我們堅決落實中央部署，設(shè)立專門機構(gòu)，搞好對口支援，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)援建工作，盡最大可能為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財力、智力等多種形式的援助，提前超額完成援建災(zāi)區(qū)過渡安置房任務(wù)，對口援建各項工作順利推進。北京奧運會期間，我們?nèi)σ愿白龊帽Ｕ蠆W運各項工作，開展“保穩(wěn)定、促發(fā)展、迎奧運”活動，抽調(diào)10萬名干部包村包社區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊萌悍廊褐喂ぷ鳎M建100多萬人的奧運安保志愿者隊伍，精心組織了奧運火炬?zhèn)鬟f和秦皇島賽區(qū)工作，為奧運會的成功舉辦做出了貢獻。面對下半年急劇變化的經(jīng)濟形勢，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，推出了擴大投資、促進消費、保障民生等一系列應(yīng)對措施，保持了全省經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三 鹿問題奶粉事件的發(fā)生，給廣大消費者的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，在國內(nèi)外產(chǎn)生了非常惡劣的影響，也使我省奶業(yè)的發(fā)展遭受重創(chuàng)。事件發(fā)生后，我們迅速落實中央決策部署，堅決果斷做好事故處置工作，成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了一系列措施，盡可能做好醫(yī)療救治、保護奶農(nóng)利益、案件偵破等各項應(yīng)急處置工作，努力給人民群眾一個滿意的答復(fù)。在全省開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、節(jié)能減排三項集中行動，努力消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。

各位代表，過去一年各項工作取得的成績來之不易，這是全省人民團結(jié)一心、頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表河北省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和社會各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還有許多需要進一步改進的問題。這些問題有的是制約我省發(fā)展的老問題，有的是隨著形勢變化出現(xiàn)的新問題。特別是在國際金融危機的沖擊下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難進一步凸顯，需要引起高度注意。一是經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題亟待解決。全省生產(chǎn)總值增速下降，工業(yè)經(jīng)濟增速同比明顯回落，財政收入增速大幅減緩，出現(xiàn)負(fù)增長。企業(yè)經(jīng)營困難，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加。這是多年來沒有出現(xiàn)過的情況。經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的困難，既有外部環(huán)境的作用，同時和我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱等長期存在的深層次矛盾密切相關(guān)。二是就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動力供大于求矛盾突出。目前經(jīng)濟下行的負(fù)面影響進一步顯現(xiàn)，一些企業(yè)開始通過裁員來壓縮支出，就業(yè)崗位減少。新增就業(yè)人口尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力增大，如果考慮到農(nóng)民工就業(yè)因素，全社會就業(yè)形勢更加不容樂觀。三是資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然我省去年單位生產(chǎn)總值能耗超額完成目標(biāo)，但這是在部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)的情況下實現(xiàn)的，部分行業(yè)和地區(qū)主要污染物邊削減、邊增長的問題仍然存在。特別是由于前兩年節(jié)能減排任務(wù)欠賬較多，完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，后兩年的任務(wù)依然十分艱巨。四是社會事業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展不足，群眾看病就醫(yī)等突出問題解決得還不夠好，社會保障、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護和公共安全等領(lǐng)域還有許多群眾反映強烈的問題。特別是食品質(zhì)量安全、重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)和身體健康帶來了嚴(yán)重?fù)p害。五是政府自身建設(shè)需要進一步加強，政府工作與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平需要不斷提高。一些部門大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、法制意識不強，形式主義、官僚主義和奢侈浪費現(xiàn)象仍然比較突出，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位仍然比較嚴(yán)重。這些問題的存在，阻礙了我省的科學(xué)發(fā)展，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，通過腳踏實地的努力，推動這些問題的解決。

二、2009年工作的總體要求和主要目標(biāo)

今年是新中國成立六十周年，也是實施“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進我省全面建設(shè)小康社會進程，具有十分重要的意義。

今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻，不確定因素較多。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，國際金融危機仍在擴散和蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風(fēng)險在加大，我國經(jīng)濟發(fā)展可能面臨更加困難的局面。從我省經(jīng)濟發(fā)展特點看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，對資源能源的依賴較強，加上經(jīng)濟周期性調(diào)整因素的作用，我們在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中遇到的困難會更多一些，挑戰(zhàn)會更大一些。我們必須切實增強危機感和緊迫感，從各方面做好應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的準(zhǔn)備。盡管存在困難，我們對做好今年的經(jīng)濟社會工作仍然充滿信心。我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面并沒有因為這場危機而改變，推動我省發(fā)展仍有許多有利條件和積極因素。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，環(huán)渤海地區(qū)迅速崛起，京津冀地區(qū)已成為新的經(jīng)濟增長極，我省的區(qū)位優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。中央集中出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列重大措施，中央安排的投資和各地的大量投資，對我們這樣一個鋼鐵大省來說拉動作用會更大、更直接。經(jīng)濟調(diào)整時期往往也蘊涵著發(fā)展的新機遇，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，如果我們抓住機遇，加大符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目建設(shè)力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能在下一輪發(fā)展中處于新的更高起點上。同時還要看到，經(jīng)過多年來的努力，我省已具備一定的經(jīng)濟實力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等新的增長點正在加速形成，一批新建成的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目將發(fā)揮效益，為經(jīng)濟增長提供有力支撐。特別是通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全省干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，干勁更加充足。只要我們堅定信心，凝聚力量，共同奮斗，完全能夠變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮發(fā)有為地做好今年的工作，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強區(qū)域統(tǒng)籌培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推進社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長9%；全部財政收入按可比口徑增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量排放量減少5.5%，二氧化硫排放量減少5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅在4%左右；人口自然增長率控制在7.1‰以內(nèi)。這些目標(biāo)力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，力求實現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這些目標(biāo)有些是預(yù)期性和導(dǎo)向性的，有的是約束性的，都需要全省上下努力奮斗去實現(xiàn)，而且要力爭完成得更好一些。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，必須牢牢把握“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這條主線，做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央決策部署落實的各項工作。在實踐中要遵循以下幾項原則：第一，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。認(rèn)真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力解決影響制約經(jīng)濟增長的突出矛盾和關(guān)鍵問題，加強薄弱環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟增長點，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，做到擴大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，爭取和集中抓好一批重點項目。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，把擴大消費與擴大就業(yè)、增加收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。第三，堅持把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)應(yīng)變能力和競爭力，把實現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。第四，堅持把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。繼續(xù)深化各項改革，努力消除體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展活力。拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。第五，堅持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。加強以民生為重點的社會建設(shè)，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，集中財力加快辦好經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事實事，把擴大投資的民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程，使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。

三、千方百計促進經(jīng)濟增長 充分利用各種有利條件，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極有為地做好擴大內(nèi)需、促進增長的各項工作。

第一，保持投資較快增長。用足用好國家各項投資舉措，努力擴大投資規(guī)模。今年全社會固定資產(chǎn)投資力爭完成1萬億元以上，增長18%以上，其中城鎮(zhèn)投資8860億元，增長20%左右。

把項目建設(shè)作為投資的關(guān)鍵，集中力量抓好重大項目建設(shè)。圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點抓好1461個工業(yè)項目，特別是突出抓好51個重點產(chǎn)業(yè)支撐項目，爭取山海關(guān)造船等項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，確保中船重工邯鄲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等項目順利實施，積極做好曹妃甸煉化一體化等項目前期工作。圍繞改善發(fā)展環(huán)境和條件，重點抓好鐵路、高速公路、港口、機場、電網(wǎng)和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快京滬高速、京石客運專線等17條鐵路項目建設(shè)，做好大廣等33條高速公路項目的建設(shè)和前期工作，全面啟動黃驊港綜合港區(qū)起步工程，曹妃甸煤碼頭一期二單元、礦石碼頭二期開工建設(shè)，推進秦皇島港西港東遷工程，加快南水北調(diào)中線主體及配套工程建設(shè)，完善和擴大引黃工程體系。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點抓好節(jié)能減排項目，積極推動電力、石化、鋼鐵、建材、煤炭等高耗能行業(yè)和制革、印染等高排放行業(yè)的技術(shù)改造，抓好邯鋼高爐煤氣發(fā)電等73個國家和省支持的項目建設(shè)，力爭33個利用省資源節(jié)約專項資金的項目盡早開工。圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好社會事業(yè)和民生工程項目，在保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生文化、生態(tài)環(huán)境保護等方面，實施一批重點項目。

堅持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，注重發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，帶動社會資金投入。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，努力破解項目用地難題。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)控制“兩高”和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)投資，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張。切實加強投資項目和資金監(jiān)管，提高投資質(zhì)量和效益。

第二，著力擴大消費尤其是居民消費。積極拓寬消費領(lǐng)域，大力培育消費熱點，努力擴大消費需求，全社會消費品零售總額增長17%，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。努力促進居民服務(wù)性消費。制定鼓勵引導(dǎo)居民消費的政策，在產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等方面出臺具體措施，擴大居民消費預(yù)期，培育消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級。努力擴大住房、汽車等大宗消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極開發(fā)旅游、文化、體育健身、網(wǎng)絡(luò)等熱點消費，開展社會性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，依托城市主城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、交通樞紐、生產(chǎn)基地，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵社會資本投入民生服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展便民利民的生活服務(wù)網(wǎng)點。

積極開拓城鄉(xiāng)市場特別是農(nóng)村市場。加快提升商貿(mào)流通業(yè)，結(jié)合城市拆遷改造，調(diào)整商貿(mào)流通企業(yè)布局，鼓勵和推動大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展集團化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。大力開拓農(nóng)村市場，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村綜合服務(wù)社區(qū)建設(shè)，實施“家電下鄉(xiāng)”工程，培育農(nóng)村新的消費熱點。

第三，力促工業(yè)增長增效。制定重點產(chǎn)業(yè)振興實施方案，推進信息化與工業(yè)化融合。加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)，完善監(jiān)測預(yù)警體系，搞好煤電油運、重要原材料的組織協(xié)調(diào)和供需銜接，保障重點企業(yè)電力、運力等生產(chǎn)要素需求。在財稅、信貸、貿(mào)易、收費等方面，研究制定扶持優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，提高綜合競爭力。支持企業(yè)加強管理，推進技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，擴大市場占有率。推動企業(yè)兼并重組，扶優(yōu)汰劣，發(fā)展一批擁有知名品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，增強抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織作用，加強對各類企業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)和擴大生產(chǎn)，指導(dǎo)虧損企業(yè)瞄準(zhǔn)市場需求，實施產(chǎn)品適應(yīng)性調(diào)整，最大限度地減虧。對已建成或即將建成的重點工業(yè)項目，幫助企業(yè)盡快達產(chǎn)達效，成為新的經(jīng)濟增長點。

第四，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。認(rèn)真落實鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，擴大市場準(zhǔn)入范圍，完善社會化服務(wù)體系。繼續(xù)加大對百強民營企業(yè)、千家成長型中小企業(yè)和重點特色產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，加強品牌建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展，提高市場競爭力。引導(dǎo)金融機構(gòu)對有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)增加貸款，幫助中小企業(yè)拓寬直接融資渠道。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，充實全省各類擔(dān)保機構(gòu)信用擔(dān)保資本金，提高擔(dān)保能力。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，進一步推動和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。第五，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，依靠科技、主攻單產(chǎn)，今年全省糧食總產(chǎn)量爭取達到2910萬噸。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧基地，著力抓好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)和128個糧食萬畝高產(chǎn)示范方建設(shè)。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，確保肉、蛋、奶、菜等農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定增長。加大對奶業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持力度，推進規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，盡快恢復(fù)奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，重振我省奶業(yè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，著力優(yōu)化品種質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育知名品牌，提高附加值和市場占有率，實行項目、基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)整體推進，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目“111行動計劃”，實施“百龍騰飛”工程，支持100家重點龍頭企業(yè)和30個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大幅度增加“三農(nóng)”投入。省本級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于省級經(jīng)常性收入增幅3.78個百分點，市縣兩級也要確保地方財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。加強重大農(nóng)田水利建設(shè)，力爭橫山嶺、云州等76座列入國家規(guī)劃的水庫除險加固工程全部開工建設(shè)，積極做好林業(yè)生態(tài)和水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大工程建設(shè)；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利工程和小流域綜合治理，新增節(jié)水灌溉面積200萬畝，改造中低產(chǎn)田140萬畝；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決373萬人飲水安全問題；新增沼氣用戶30萬戶；新改建農(nóng)村公路8000公里；繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善農(nóng)村郵政通信設(shè)施，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、行政村能上網(wǎng)。

第六，深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。以更大的魄力、更高的水平、更強的力度推進三年大變樣工作，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，為擴大內(nèi)需、促進增長增添動力。由以“拆”為重點轉(zhuǎn)向“拆建并重”，切實搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。推進城建投融資體制改革，加快構(gòu)建城建投融資新體制；推進規(guī)劃設(shè)計改革，構(gòu)建開放競爭、選優(yōu)選佳的規(guī)劃設(shè)計市場新機制，切實提高城市規(guī)劃設(shè)計水平。加快舊住宅小區(qū)改善、棚戶區(qū)改建和城中村改造。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批精品工程、標(biāo)志性建筑或建筑群，重點抓好道路改造、園林綠化、供氣供熱等項目建設(shè)，建成50座污水處理廠、65座垃圾處理場，污水、垃圾處理率分別達到75%和65%，進一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)功能。推行城市精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)環(huán)境整潔、景觀別致、宜居舒適、生態(tài)文明的現(xiàn)代化城市。省會城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作要走在全省前面，切實起到示范帶頭作用。

加快城鎮(zhèn)化進程。石家莊、唐山兩大省域中心城市要壯大規(guī)模，完善功能，增強實力，率先發(fā)展。其他設(shè)區(qū)市要發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，做大做強主城區(qū)，提高主城區(qū)的綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。依托港口，以秦皇島市、曹妃甸新城、黃驊新城三大港城建設(shè)為核心，加快培育發(fā)展沿海城市。切實加強城市群和城市帶建設(shè)，積極推進中等城市、縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的格局，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。把促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，改善市場預(yù)期，有效激活房地產(chǎn)市場。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應(yīng)，讓更多的人買得起房。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)境，清理規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)的各種稅費，簡化審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。堅持因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新民居工程建設(shè)，力爭每個縣(市)建成1-2個、有條件的地方建成一批體現(xiàn)燕趙新民居特色的樣板村，引導(dǎo)農(nóng)民按照新民居要求新建或翻建住房，改善居住條件。

四、堅定不移地深化改革擴大開放

改革開放是強國之路。加快科學(xué)發(fā)展、富民強省步伐，最根本的要靠改革開放。戰(zhàn)勝當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，必須繼續(xù)加大改革開放力度，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第一，不斷深化農(nóng)村改革。加強農(nóng)村制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，可以進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極推進農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革和其他各項改革。第二，加快國有企業(yè)改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有大型鋼鐵、煤炭集團進行低成本擴張，加快整合中小鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)和港口資源、地方礦產(chǎn)資源。推進中小型國有企業(yè)改制和劣勢企業(yè)退出，省屬劣勢企業(yè)要全部退出，市縣屬中小企業(yè)全部完成改制。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，用好用活企業(yè)債券、公司債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型金融工具。進一步理順省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效防范國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保改制企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。第三，繼續(xù)推進財政金融體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，搞好增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好成品油費稅改革的相關(guān)工作，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革。深化財政改革，擴大支出責(zé)任劃分和三年滾動預(yù)算試點，推進產(chǎn)糧大縣省財政直接管理和縣鄉(xiāng)財政體制改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的支持力度，多渠道籌措項目資本金，發(fā)展性專項資金優(yōu)先用于國家支持項目的資金配套。增加教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房、公共安全等民生支出。堅持依法治稅，加強稅收征管，大力開展財政增收節(jié)支。建立和完善多層次的金融市場體系，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。支持國有股份制銀行改革，鼓勵其為我省經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。不斷深化地方金融機構(gòu)改革，通過增資擴股支持我省城市商業(yè)銀行做大做強。綜合運用經(jīng)濟和行政等各種扶持手段提高農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，加快向農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。推動外地銀行落戶河北。促進保險、證券業(yè)健康發(fā)展，加強投融資平臺建設(shè)，深入推進企業(yè)上市和發(fā)債工作，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，完善社會信用評價體系，防范化解金融風(fēng)險。深化投資體制改革，出臺省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法，推行政府投資非經(jīng)營性項目代建制。

第四，努力提高對外開放水平。堅持出口市場多元化、集約化，以質(zhì)取勝，穩(wěn)定歐洲、北美等發(fā)達國家市場，鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場，開拓南亞、中東、中亞、非洲、拉美等新興市場。用好出口退稅政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固鋼材、服裝、醫(yī)藥等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口，擴大高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口，鼓勵有核心競爭力的出口企業(yè)搶占國際市場。集中培育新能源、信息產(chǎn)品等八大出口產(chǎn)業(yè)集群，支持省級出口基地和出口超億美元大戶壯大規(guī)模。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料進口。全省外貿(mào)進出口總值增長15%左右。

積極有效利用外資，提高利用外資水平。創(chuàng)新利用外資方式，注重市場和客商細(xì)分，注重現(xiàn)有企業(yè)增資擴股，注重產(chǎn)業(yè)資本引進，深入推進精細(xì)化招商，提高對外交往的能力和水平。大力引進戰(zhàn)略投資者，加強與世界500強企業(yè)和央企的合作，鼓勵一切投資者到河北投資興業(yè)，推進農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)、金融等行業(yè)的對外開放，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。全省實際利用外資力爭達到40億美元，增長11%。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求，推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，支持48個省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))加快發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外開展重要資源能源、基礎(chǔ)原材料合作和工程承包、勞務(wù)輸出。

五、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑。要抓住當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)符合河北實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量水平，推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性成果。

第一，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾的消費需求。大力發(fā)展旅游業(yè)，培育壯大旅游龍頭企業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品旅游景區(qū)和線路。實施環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，搭建環(huán)京津旅游數(shù)字化信息服務(wù)平臺，重點建設(shè)白洋淀溫泉休閑聚集區(qū)、秦皇島-樂亭濱海度假帶等七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進休閑旅游、娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合三年大變樣工作，加快“退二進三”步伐，城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)業(yè)重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)體系建設(shè)。通過服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，改變我省服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后的局面。

第二，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展裝備制造業(yè)作為當(dāng)前和今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育壯大10大產(chǎn)業(yè)基地和12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大龍頭企業(yè)，培育造就一批具有核心競爭力的名牌整機產(chǎn)品，推進協(xié)力配套產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展，力爭用5年左右的時間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的我省又一個支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強鋼鐵工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和集中度，進一步提高鋼鐵工業(yè)的質(zhì)量效益。發(fā)展壯大石油化工業(yè)，加快形成規(guī)模合理、技術(shù)先進、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套的石油化工產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點抓好通信設(shè)備及數(shù)字整機等10大專項工程建設(shè)，推進投資超10億元的22個信息產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，推動相關(guān)設(shè)備制造，努力把新能源打造成我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。加大食品、醫(yī)藥、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造力度，提高產(chǎn)業(yè)層次，積極培育知名企業(yè)和知名品牌。

第三，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。進一步完善優(yōu)先配置土地資源、提供投融資服務(wù)、建立考核評價制度等方面政策措施，大力支持已經(jīng)確定規(guī)劃建設(shè)的32個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景較好的聚集區(qū)加快發(fā)展，強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進軟件產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要引領(lǐng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動企業(yè)“退城進郊”。各地要堅持從實際出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的重要舉措，落實完善政策，加快建設(shè)進度，加強基礎(chǔ)配套建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

第四，加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。把提高自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，抓好核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程和科技創(chuàng)新示范工程，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供技術(shù)支撐。加快建立以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，集中支持重點企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。重點抓好200家省級以上企業(yè)技術(shù)中心、130家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、5個產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟“三大平臺”建設(shè)，組織實施唐山高速動車組系統(tǒng)集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化等30項重大科技創(chuàng)新項目。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育100家具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加強人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進高層次專業(yè)人才，為自主創(chuàng)新提供智力支持。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，制定貫徹國家《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施意見。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極爭取國家技改資金支持，拉動社會資本投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第五，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。引導(dǎo)企業(yè)增優(yōu)汰劣，上大壓小，加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點耗能污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的步伐，用先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)的節(jié)能減排，深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，加強對單位生產(chǎn)總值能耗高于全省平均水平設(shè)區(qū)市的督導(dǎo)檢查。對一般制漿造紙企業(yè)實行全行業(yè)退出，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)、超過排放總量、能耗增量控制指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，高于當(dāng)?shù)貑挝簧a(chǎn)總值能耗水平和增加相應(yīng)污染物排放總量的項目一律不再批新建。繼續(xù)實施“雙百企業(yè)”節(jié)能工程，對726家重點排污企業(yè)，實行污染排放自動在線監(jiān)控。所有燃煤機組要安裝脫硫裝置并正常運行。對省內(nèi)七大水系實施跨界斷面水質(zhì)與財政掛鉤的生態(tài)補償機制，在重點行業(yè)實行差別電價、階梯水價，完善節(jié)能減排與用地指標(biāo)、財政補貼等相掛鉤的機制。強化目標(biāo)考核，對逾期未完成節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決制”。

六、統(tǒng)籌推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我省地域分隔明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力布局分散，缺少中心城市帶動，是制約經(jīng)濟發(fā)展比較突出的問題。順應(yīng)環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的趨勢，發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海優(yōu)勢，加強區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌，形成經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，是河北發(fā)展的重要課題，也是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟困難的重要舉措。要深入實施兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略，加大區(qū)域統(tǒng)籌的力度，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，提高我省經(jīng)濟的綜合競爭力。

要統(tǒng)籌好環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展。發(fā)揮京津的作用，帶動我省經(jīng)濟發(fā)展，是我們實行全方位對外開放戰(zhàn)略中一個重點。要以更加積極主動的姿態(tài)，務(wù)實地推進與京津的合作，多領(lǐng)域、多層次與京津?qū)印＜訌娕c京津各級政府機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，增進了解，形成共識。搞好鐵路、公路、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的銜接，共同構(gòu)建便捷通暢的綜合交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動。加強經(jīng)濟社會領(lǐng)域的交流合作，著力在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、市場建設(shè)、金融體系、文化教育、人才引進和生態(tài)環(huán)境保護等方面加強合作。搞好與京津產(chǎn)業(yè)對接，加快建設(shè)京津周邊裝備制造業(yè)和配套加工業(yè)基地，推動環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)京津現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)一批大型物流項目。繼續(xù)深化和拓展與央屬大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快與京津合作的一批重大項目建設(shè)進程。唐山、廊坊、保定、張家口、承德、滄州和秦皇島等環(huán)京津各市，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，努力實現(xiàn)在京津的帶動下加快發(fā)展，逐步建設(shè)一批環(huán)京津衛(wèi)星城市，形成我省的環(huán)京津發(fā)展帶。

要統(tǒng)籌好冀東經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。發(fā)揮曹妃甸開發(fā)建設(shè)的龍頭帶動作用，統(tǒng)籌唐山、秦皇島、承德三市發(fā)展，建設(shè)冀東經(jīng)濟區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極，是我省更好地參與京津冀經(jīng)濟合作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。要聚合發(fā)展優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸，打破行政區(qū)劃界限，加快產(chǎn)業(yè)合作、交通互聯(lián)、規(guī)劃對接、生態(tài)共建的步伐。加強區(qū)域內(nèi)外通道、重要城際快速通道和重要疏港高速公路建設(shè)。加快承唐、承朝高速公路、津秦客運專線等重點項目建設(shè)進度，確保承秦高速公路開工建設(shè)，積極推動三市支線機場建設(shè)，大力推進承德內(nèi)陸港建設(shè)，盡快形成唐、秦、承之間“一個半小時交通圈”。充分發(fā)揮唐山沿海地區(qū)土地和岸線資源優(yōu)勢，加快曹妃甸新區(qū)建設(shè)，形成以港口帶動產(chǎn)業(yè)聚集、以產(chǎn)業(yè)促進港口發(fā)展的良性互動格局。在曹妃甸建立面積各20平方公里的承德工業(yè)園和秦皇島工業(yè)園，幫助解決承秦兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約問題。推動三市旅游合作，培育拓展避暑山莊、清東陵、山海關(guān)世界文化遺產(chǎn)之旅和北京-承德-秦皇島京東旅游環(huán)線。統(tǒng)籌區(qū)域功能布局，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，劃定限批區(qū)域，禁止盲目開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。力爭通過5年左右的努力，使冀東經(jīng)濟區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

要統(tǒng)籌好冀中南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。石家莊、保定、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等市在內(nèi)的冀中南地區(qū)，具有良好的區(qū)位和資源優(yōu)勢，特別是裝備制造、石油化工、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿艽螅谌〗?jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。要加快發(fā)展，發(fā)揮各市的優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育發(fā)展區(qū)域中心城市，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，切實把冀中南作為我省最大的經(jīng)濟板塊的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要加快滄州渤海新區(qū)和黃驊綜合大港建設(shè)進度，把黃驊港打造成為冀中南地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的出海口。開工建設(shè)航道和通用雜貨碼頭，把黃驊港建設(shè)成為多功能綜合港口，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)疏港公路、邯黃鐵路等水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施，形成區(qū)域內(nèi)外便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快渤海新區(qū)土地資源整合開發(fā)，推進港城建設(shè)，抓好臨港工業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要加強冀中南各市與黃驊港的陸港互動，提升區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力，通過努力，使冀中南地區(qū)成為支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的又一重要增長極。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展建立在區(qū)域內(nèi)各市發(fā)展的基礎(chǔ)上。在當(dāng)前階段統(tǒng)籌我省的區(qū)域發(fā)展，尤其要強調(diào)發(fā)揮各市的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快發(fā)展步伐，加強聯(lián)系合作，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。各市都要立足本地實際，進一步明確發(fā)展定位，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，壯大自身實力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。同時要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強分工合作，更好地融合互聯(lián)，促進規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場等有效對接，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，努力形成優(yōu)勢互補、各展所長、競相發(fā)展的良好局面，使我省在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上取得扎實的成效。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)

加快發(fā)展社會事業(yè)是推動科學(xué)發(fā)展的必然要求。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，要切實把發(fā)展社會事業(yè)放在更加重要的位置，采取有力措施，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高九年義務(wù)教育，進一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍加固改造，年內(nèi)完成101所農(nóng)村初中校舍改造任務(wù)，再開工改造128所。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。加快普及高中階段教育步伐。大力推動職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展相互融合，加快高等職業(yè)教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持46所中等職業(yè)學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)60個省級中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地。大力開展以社會需求和就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育教學(xué)改革。加強24個強勢特色學(xué)科(群)和98個省級重點學(xué)科建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。完善教育救助體系，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭貧困學(xué)生的資助工作力度，確保每一名貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

第二，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。重點支持縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造，確保完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)每個行政村設(shè)置一個衛(wèi)生室。加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。完成100所省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機構(gòu)創(chuàng)建，確保年內(nèi)街道衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到95%以上。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，切實做好嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等防治工作。繼續(xù)實施醫(yī)療惠民工程，切實減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和藥品監(jiān)管體系建設(shè)，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

第三，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入開展社會主義精神文明建設(shè)，加強社會誠信建設(shè)和公民道德建設(shè)，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和文明程度。加強公共文化設(shè)施特別是城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好河北博物館、省圖書館改擴建工程，啟動省群藝館建設(shè)。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、新農(nóng)村書屋和20戶以上村通電視等工程，繁榮農(nóng)村文化生活。開發(fā)文化精品，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，辦好第十二屆中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)等重大文化活動。大力發(fā)展動漫、影視廣告、出版印刷、演藝、體育休閑等文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推動文化資源重組整合，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，做大做強一批文化龍頭企業(yè)，積極推進文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。實施文化遺產(chǎn)保護工程，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

第四，全面推進其它事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定低生育水平。深入推進全民健身，積極備戰(zhàn)十一屆全運會，實施農(nóng)民體育健身工程，啟動河北體育中心建設(shè)。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織開展工作，發(fā)展婦幼、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)。支持國防和軍隊建設(shè)，做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作，鞏固和增進軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。推動外事僑務(wù)、檔案、氣象、地震、測繪、人防等各項事業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步。

與此同時，我們要以對四川災(zāi)區(qū)人民滿腔的熱忱和高度負(fù)責(zé)的精神，扎實做好對平武縣的對口支援工作，確保完成援建任務(wù)。

八、切實保障和改善民生

民生問題涉及千家萬戶。在困難的時候，更要關(guān)注民生、重視民生、改善民生。要完善政策措施，加大投入力度，大力實施民生工程，努力為群眾多辦實事、好事。

第一，著力做好就業(yè)工作。把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面力量促進就業(yè)再就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，盡可能多地提供就業(yè)機會。鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，進一步開辟公益性就業(yè)崗位特別是城鄉(xiāng)基層的公共管理和服務(wù)崗位，提高崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的免費培訓(xùn)力度。對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助，深入實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃，對城市拆遷拆違失業(yè)人員、下崗職工和就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶持和重點幫助。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。積極開展對農(nóng)民工就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力。加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

第二，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加大財政對社會保障體系建設(shè)的投入，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。支持有條件地區(qū)探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，增強調(diào)劑能力。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金再提高10%以上。完善新農(nóng)合制度，逐步擴大參合農(nóng)民受益面，提高受益水平。健全城鄉(xiāng)社會救助制度，建立與全國平均保障水平同步增長機制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，加大光榮院、福利院和“五保”供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等建設(shè)改造力度，確保城鄉(xiāng)困難群體和弱勢人員的基本生活。深入推進扶貧開發(fā)，加大社會幫扶力度，確保穩(wěn)定解決20萬農(nóng)村扶貧對象的溫飽問題。

第三，積極實施保障性安居工程。加大政府對保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度，在資金、土地供應(yīng)等方面給予傾斜。擴大廉租住房保障范圍，今年全省完成8.5萬戶低收入家庭的廉租住房保障任務(wù)。對進城有穩(wěn)定收入農(nóng)民工的長久性住房需求，有條件的地方可納入保障性住房范圍。加快回遷安置住房建設(shè)，確保拆遷戶按時得到安置。積極推行拆遷貨幣補償，鼓勵拆遷戶使用補償款從市場購買商品房。第四，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。把提高居民收入水平特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入，作為拉動內(nèi)需、促進消費的重要舉措，繼續(xù)實現(xiàn)“四個提高”：提高農(nóng)民收入水平、提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。在去年較大幅度提高收入的基礎(chǔ)上，力爭再用兩年時間，使全省企事業(yè)單位職工收入達到全國平均水平。認(rèn)真落實國家提高糧食最低收購價格，落實較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)等方面的強農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計增加農(nóng)民收入。指導(dǎo)企業(yè)在效益提高的前提下，適度提高職工工資。規(guī)范公務(wù)員津補貼制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位工資改革。

第五，加強公共安全建設(shè)。深刻汲取問題奶粉事件和重大安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，全力遏制安全事故的發(fā)生。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品安全、節(jié)能減排三項集中行動，認(rèn)真組織開展“質(zhì)量和安全年”活動。加快健全食品藥品安全監(jiān)管體制，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實加強生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，搞好重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的專項整治，實行嚴(yán)格的質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，建立風(fēng)險研判機制，實施監(jiān)管關(guān)口前移，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。深入整頓規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。加強安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全行為，深化隱患排查治理，健全并落實安全生產(chǎn)各項制度，嚴(yán)肅查處各類安全事故，堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為。高度重視信訪工作，健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。加強普法工作，搞好法律援助，推進監(jiān)獄體制改革。深入開展平安河北創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。

九、加強政府自身建設(shè)

在復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢下，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，是對各級政府的嚴(yán)峻考驗。要以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為推動，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到政府工作的各個方面，進一步增強科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力水平，繼續(xù)解放思想，堅定發(fā)展信心，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

第一，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動科學(xué)發(fā)展。堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，始終做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，在新一輪的發(fā)展競爭中搶占先機。堅持高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，著力提高工作水平和管理質(zhì)量。緊緊盯住先進省市，特別是環(huán)渤海各省市，在發(fā)展中奮力趕超，在一個一個指標(biāo)的追趕中，在一點一點新的進步中，努力實現(xiàn)我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強化責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，把該做的事做好，把決策部署落實到具體措施上，把推動科學(xué)發(fā)展落實到最終成效上。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進行政管理體制改革，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供更好服務(wù)。有序推進地方政府機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)分工和權(quán)限，健全政府職責(zé)體系。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批審批項目，加強對已取消項目的后續(xù)監(jiān)管。完善公共決策機制，推進科學(xué)決策、民主決策，精簡辦事程序，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。加強應(yīng)急管理，健全組織機構(gòu)，提高處置各種突發(fā)重大公共事件、自然災(zāi)害的能力。

第三，切實加強民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。加強基層民主建設(shè)，做好村民委員會換屆選舉工作。大力推進依法行政，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。加強和改進政府立法工作，擴大政府立法公眾參與度，提高立法質(zhì)量。加大依法行政工作力度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步完善全方位、全過程的監(jiān)督機制，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，堅持定期向同級人大常委會報告重要工作，認(rèn)真接受政協(xié)委員的民主監(jiān)督，加強與政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，發(fā)揮好新聞輿論和社會公眾監(jiān)督的作用。

第四，著力推進政風(fēng)建設(shè)。今年要從省直機關(guān)抓起，在全省公務(wù)員隊伍中開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，著力解決好不盡職責(zé)、服務(wù)差，不講標(biāo)準(zhǔn)、效率低，不守紀(jì)律、亂作為等問題，努力使全省的政風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民，總結(jié)推廣實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好辦法，使提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾愿望。健全崗位責(zé)任制和重點工作責(zé)任制，強化行政問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)首問首辦負(fù)責(zé)制。堅決防止形式主義、官僚主義，大力精簡會議、減少文件，提高工作實效。堅持勤儉辦事，艱苦奮斗，反對奢侈浪費。堅決制止違規(guī)建設(shè)樓堂館所。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，努力降低行政運行成本。第五，大力加強廉政建設(shè)。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，深化行政權(quán)力公開透明運行工作，開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)對商業(yè)賄賂和專項資金開展綜合治理，維護市場秩序，促進公平競爭，保障資金安全。深入開展民主評議活動，建立健全科學(xué)的政風(fēng)行風(fēng)評價體系，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對腐敗分子決不姑息。各位代表，我們深知人民政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。加強政府自身建設(shè)，歸根到底就是要把人民利益放在首位，常懷為民之心，勤思富民之策，踐行惠民之舉，切實為人民群眾辦好事、謀利益、增福祉。我們一定要真正做到為民、務(wù)實、清廉，努力建設(shè)廉政勤政的政府、高效負(fù)責(zé)的政府、值得人民信賴的政府！

各位代表，今年的形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨而光榮。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終保持不屈不撓、堅韌不拔的優(yōu)良作風(fēng)，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持開拓創(chuàng)新、銳意進取的堅定勇氣，努力戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和風(fēng)險，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻禮！

第四篇：2011年河北省政府工作報告

關(guān)于河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告

——在河北省第十一屆人民代表大會第四次會議上

河北省省長 陳全國(2011年1月12日)各位代表：

從今年（2011年）開始，河北省將實施第十二個五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，按照省委七屆六次全會通過的《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》。現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共河北省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對危機、化危為機，千方百計推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，抓住機遇加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進社會事業(yè)全面進步，省十一屆人大三次會議確定的2010年各項任務(wù)順利完成，省十屆人大四次會議確定的“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)如期實現(xiàn)。

—— 綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。預(yù)計2010年，全省生產(chǎn)總值達到2萬億元、年均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬元提高到2.8萬元；全部財政收入完成2410.5億元，其中地方一般預(yù)算收入1330.8億元，分別是2005年的2.3倍和2.6倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到8182.8億元，增長1.1倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成14850億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資12921.8億元，分別增長2.5倍和2.8倍；社會消費品零售總額達到6731.1億元，增長1.3倍。

—— 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。大力實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，鋼鐵、裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1220億元、是2005年的3.5倍，旅游業(yè)總收入突破915億元、是2005年的2.3倍，服務(wù)業(yè)增加值6850億元、是2005年的1.8倍。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年削減15%以上，淘汰落后產(chǎn)能任

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務(wù)超額完成。

—— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到新加強。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收、去年總產(chǎn)接近600億斤；蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到58%；行政村基本實現(xiàn)公路、廣播、電視、電話村村通；新農(nóng)村建設(shè)有序推進，省級新民居示范村達到3000個。

—— 城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，“三年打基礎(chǔ)”工作圓滿完成，實施了256項重大城建項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資相當(dāng)于前7年的總和，新增城市道路2500公里、綠地面積1.2萬公頃，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均增加24天，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、承載力顯著增強、環(huán)境質(zhì)量大幅提升、民生得到明顯改善。

—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。高速公路通車?yán)锍踢_到4307公里，比2005年增加2172公里，躍居全國第3位；鐵路通車?yán)锍踢_到5300公里，比2005年增加400公里；黃驊綜合大港順利開航，全省港口吞吐量突破6億噸；河北航空公司成立運營，4個機場相繼建成，3個機場加速建設(shè)，旅客吞吐量達到300萬人次，比2005年增長6倍。南水北調(diào)河北段等重點水利工程加快推進，新增電力裝機容量1672萬千瓦、達到4215萬千瓦，覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)基本形成。

—— 改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村、文化、行政等方面的體制改革深入推進，企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大進展，河北鋼鐵、冀中能源進入千億元級企業(yè)行列，五年新增上市公司32家；對外開放不斷擴大，環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)啟動實施，沿海經(jīng)濟帶開發(fā)步伐加快，五年新增國家級開發(fā)區(qū)4個，實際利用外資170.7億美元、年均增長13.9%，進出口總值完成1529億美元、年均增長20%。

—— 人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，農(nóng)民人均純收入由3482元提高到5510元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到15678.4億元、增長1.2倍；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)265.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)374.1萬人；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點扎實推進，新農(nóng)合參合率達到94.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平同步增長；安居工程建設(shè)力度加大，為43萬戶城市低收入家庭提供了住房保障；解決了1308萬農(nóng)村人口飲水安全問題，84萬人實現(xiàn)了脫貧。

—— 和諧社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實

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現(xiàn)；醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防能力明顯增強；公共文化事業(yè)扎實推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平有新提升；人口計生工作得到加強，人口自然增長率控制在6.94‰以內(nèi)；平安河北建設(shè)成效顯著，“護城河”工程深入實施，圓滿完成北京奧運、國慶六十周年等重大活動的安保任務(wù)，社會大局和諧穩(wěn)定；援助四川平武建設(shè)任務(wù)提前完成，援疆、援藏工作順利推進；國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結(jié)局面鞏固發(fā)展；民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、測繪、檔案、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項事業(yè)都取得新的進步。

各位代表，奮斗創(chuàng)造輝煌，成就令人振奮。“十一五”時期在河北發(fā)展歷程中極不平凡。這五年，是河北省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，是河北省綜合實力大幅提升、取得重大成就的五年，是河北省城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到更多實惠的五年。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于中共河北省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心支持河北建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

綜合判斷國際國內(nèi)形勢，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是河北省加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，對于我們制定實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)河北在新的起點上又好又快發(fā)展，具有非常重要的意義。

從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，新的科技革命浪潮迅速興起，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，有利于我們更大范圍地利用國際資本、資源、技術(shù)和市場。同時，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，國際競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題更加突出，外部環(huán)境更加復(fù)雜。

從國內(nèi)形勢看，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市

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場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間。同時，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾凸顯，短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾并存，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)刻不容緩。

從河北發(fā)展看，當(dāng)前和今后一個時期，面臨著難得的歷史機遇：環(huán)渤海地區(qū)加速崛起，秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃有望納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；京津冀一體化進程加快，河北省具有接受輻射、借力發(fā)展的獨特優(yōu)勢；國內(nèi)“南資北移”呈加速趨勢，河北省具有吸引資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件；國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河北省在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)；河北省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成效凸顯，有利于更好地聚集要素、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集財富，凝聚和激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。但是，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，節(jié)能減排約束強化，區(qū)域競爭更加激烈，民生改善任務(wù)繁重，經(jīng)濟社會生活中的一些突出矛盾和問題亟待解決，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

面對轉(zhuǎn)瞬即逝的難得機遇，我們要增強機遇意識，以只爭朝夕的精神抓發(fā)展、謀發(fā)展；面對千載難逢的有利條件，我們要增強進取意識，以開拓創(chuàng)新的精神，堅定加快發(fā)展的信心和決心；面對前進中的困難和挑戰(zhàn)，我們要增強憂患意識，以高度的責(zé)任感和使命感，攻堅克難，奮發(fā)有為，努力使河北在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機、贏得主動，科學(xué)發(fā)展、走向富強。

根據(jù)省委七屆六次全會的部署，河北省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，壯大沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快科學(xué)發(fā)展、富民強省進程，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越。

“十二五”時期河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，生產(chǎn)總值預(yù)期突破30000億元、年均增長8.5%左右，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番；全部財政收

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入、地方一般預(yù)算收入年均分別可比增長 11%，財政收入占生產(chǎn)總值的比重提高 1-2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.5%，經(jīng)濟增長速度和效益高于全國平均水平。這些目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活等方面，并堅持定性與定量相結(jié)合，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了保位趕先、跨越發(fā)展的要求，體現(xiàn)了惠及民生、和諧發(fā)展的要求，是積極的、也是可行的。所謂積極的，就是從應(yīng)對新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭、加快發(fā)展、擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定的需要出發(fā)，必須保持一定的增長速度；所謂可行的，就是從經(jīng)濟增長的潛力、內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境看，能夠確保目標(biāo)實現(xiàn)，并留有一定的余地。這樣安排，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，既為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供了空間，又有利于把經(jīng)濟工作的著力點引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，今后五年河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)集中體現(xiàn)在以下十個方面：

(一)以科學(xué)發(fā)展為主題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。積極促進城鄉(xiāng)消費。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強消費意識，改善消費預(yù)期；完善消費政策，增強消費能力，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境；培育消費熱點，積極引導(dǎo)汽車、住房等大宗消費，大力發(fā)展旅游、文化、健身、養(yǎng)老、信用、網(wǎng)絡(luò)等新型消費，努力把居民儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費需求，力爭“十二五”末社會消費品零售總額達到15400億元以上、年均增長18%。保持投資合理增長。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進民間投資快速增長，引導(dǎo)投資向改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，“十二五”末全社會固定資產(chǎn)投資達到30000億元、年均增長15%以上。擴大進出口規(guī)模。推進市場多元化，加快出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，力爭“十二五”期間進出口總值年均增長11%以上。

(二)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強一產(chǎn)。堅持完善落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施糧食增產(chǎn)計劃，確保“十二五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；加快蔬菜基地建設(shè)，力爭蔬菜面積達到2500萬畝、設(shè)施菜比重達到60%以上、京津市場占有

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率達到50%以上；壯大畜牧、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48%、果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達到95%以上；推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65%；加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。做優(yōu)二產(chǎn)。堅持走新型工業(yè)化道路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造鋼鐵、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，促其由重轉(zhuǎn)優(yōu)、由粗轉(zhuǎn)精、由低轉(zhuǎn)高，力爭“十二五”末省內(nèi)規(guī)模前10位的鋼鐵企業(yè)占全省總產(chǎn)能的比重達到75%以上，裝備制造、石油化工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達到25%和15%左右，主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平；加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟快速增長，到“十二五”末新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%；強力推進節(jié)能減排，堅定有序地淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造紙、制革等行業(yè)的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量減少等指標(biāo)完成國家下達的目標(biāo)要求。做大三產(chǎn)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的服務(wù)業(yè)，著重抓好旅游、文化、商貿(mào)物流、金融保險、服務(wù)外包、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭“十二五”末，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到4%左右，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到38%。

(三)以實施“四個一”戰(zhàn)略重點為關(guān)鍵，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。支持優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，努力打造新的經(jīng)濟增長極。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈。在積極為京津搞好服務(wù)、全方位深化京津冀合作的同時，在承德、張家口、廊坊、保定四市選擇毗鄰北京、交通便利的14個縣(市、區(qū))重點突破，建設(shè)1圈(以新興產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)首都經(jīng)濟圈)、4區(qū)(高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流園區(qū))、6基地(養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、有機蔬菜、宜居生活基地)，聚集產(chǎn)業(yè)和人才，帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐步把環(huán)首都地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達的新興產(chǎn)業(yè)圈、綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈、獨具魅力的休閑度假圈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)保圈、舒適怡人的宜居生活圈。打造沿海經(jīng)濟隆起帶。結(jié)合實施秦唐滄沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、區(qū)位優(yōu)越的縣(市、區(qū))，實施11縣(市、區(qū))、8功能區(qū)、1路(濱海公路)、1帶(沿海經(jīng)濟帶)的重點推進計劃，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，逐步把沿海地區(qū)建設(shè)成實力雄厚的臨港產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)光秀美的濱海旅游帶、海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶、休

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閑宜居的海濱城市帶。加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)。推動石、衡、邢、邯4市整合資源、互動發(fā)展，建設(shè)“一中心、兩軸、三基地”，以石家莊為中心，強力推進大西柏坡、正定新區(qū)、環(huán)城水系、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，做大省會城市；以京廣(京珠)、京九(大廣)沿線為主軸，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，打造區(qū)域增長新優(yōu)勢。培育一批千億元級工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團。堅持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為依托，重點建設(shè)一批營業(yè)收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快培育一批營業(yè)收入超1000億元的大型企業(yè)集團。

(四)以強化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件為保障，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的支撐體系。構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通支撐體系。加快航空業(yè)發(fā)展，做大做強河北航空公司，改造擴建石家莊機場，打造成區(qū)域型樞紐機場、北京主要分流機場和備降機場，推進邯鄲機場改擴建和秦皇島、張家口、承德新機場建設(shè)，謀劃建設(shè)滄州、邢臺等機場，積極發(fā)展通用航空業(yè)，“十二五”末航空客貨運輸能力分別達到2000萬人次和20萬噸以上；加快鐵路建設(shè)，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，“十二五”末通車?yán)锍踢_到8000公里，其中高鐵通車?yán)锍踢_到1500公里，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高鐵，形成環(huán)北京的“一小時交通圈”、以石家莊為中心的“兩小時交通圈”；加快公路建設(shè)，“十二五”末實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))和主要經(jīng)濟區(qū)、主要旅游景點通高速公路；加快港口建設(shè)，提升秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達到8億噸，形成方便快捷、立體高效的現(xiàn)代交通大格局。構(gòu)建重點項目支撐體系。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，謀劃建設(shè)一批附加值高、市場潛力大、發(fā)展前景廣、帶動能力強的重點項目，特別是投資超50億元、超100億元的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大公共服務(wù)項目。“十二五”期間，省級項目庫重點項目保持在10000個以上，各設(shè)區(qū)市一般在1000個以上，各縣(市、區(qū))一般在500個以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。構(gòu)建政策環(huán)境支撐體系。進一步解放思想，在土地、財稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、人才、審批等方面，實行更加優(yōu)惠的政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、少檢查，最大限度地打造政策、環(huán)境梯度差，使河北真正成為海內(nèi)外關(guān)注的投資熱土，成為各方面人士向往的環(huán)境寶地、生活佳地和創(chuàng)業(yè)福地。

(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，深入推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推動城市建設(shè)上水平。堅持科學(xué)性、長遠(yuǎn)性，對標(biāo)國際國內(nèi)先進城市，按照精心、精細(xì)、精美的要求，—7—

在更高的起點上提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。加快人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流向城市匯集，每個設(shè)區(qū)市建成2-3個高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動城市聚集能力上水平；加快實施園林綠化和生態(tài)保護工程，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市，全年城市和縣城空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)、好于一級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)明顯增加，推動城市環(huán)境質(zhì)量上水平；加快城市綜合交通體系建設(shè)，完善供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、通訊、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，市、縣市政設(shè)施完好率分別達到90%、80%以上，推動城市承載功能上水平；加快保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，力爭到2015年中等偏下收入住房困難居民住有所居，推動城市居住條件上水平；加快城市景觀整治和建筑美化，每個市打造3-5個、每個縣打造2-3個標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性街區(qū)、標(biāo)志性景觀，推動城市風(fēng)貌特色上水平；加快城市規(guī)劃、城市管理和住房保障數(shù)字化、信息化，深入開展文明城市創(chuàng)建活動，推動城市管理服務(wù)上水平，努力建設(shè)繁榮舒適的現(xiàn)代化城市，力爭2015年全省城鎮(zhèn)化率達到54%。推動新民居建設(shè)有序開展。堅持群眾自愿、規(guī)劃先行、類型多樣、培育產(chǎn)業(yè)、政策規(guī)范的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新民居建設(shè)，到“十二五”末力爭完成10000個以上行政村的新民居建設(shè)任務(wù)，規(guī)范落實好土地增減掛鉤、占補平衡的政策，探索走出一條既增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌，又集約節(jié)約土地的新農(nóng)村建設(shè)好路子。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著眼實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，抓好石家莊、唐山2市城鄉(xiāng)一體化試點，抓好環(huán)首都14縣(市)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉縣等12個縣(市)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，力爭“十二五”末縣域生產(chǎn)總值突破20000億元。

(六)以深化改革開放為動力，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持深化國有企業(yè)改革，推動國有大中型企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照保基本、強基層、建機制的要求，完成五項重點改革任務(wù)；深化財稅金融體制改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的地方公共財政體系、高效安全的金融服務(wù)體系；繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套、行政管理體制等各項改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，鼓勵大、中、小各類規(guī)模的民營企業(yè)共同發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)等各個行業(yè)的民營企業(yè)競相發(fā)展，力爭2015年民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)翻番、年均增長15%左右，占全省生產(chǎn)總值的比重達到70%以上、—8—

上繳稅金占全部財政收入的比重達到65%以上、從業(yè)人員占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到70%以上。提升開放型經(jīng)濟水平。堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，加強與京津地區(qū)的融合，實施和京津地區(qū)錯位發(fā)展的方略，積極承接京津產(chǎn)業(yè)、資金、項目、人才、技術(shù)、管理、消費轉(zhuǎn)移；瞄準(zhǔn)沿海省份，積極承接長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、項目、人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移；瞄準(zhǔn)境外海外，面向歐美日韓、東南亞和港澳臺地區(qū)，開展全方位的招商引資活動，力爭到2015年引進省外內(nèi)資5000億元、年均增長20%以上，實際利用外資100億美元以上、年均增長20%。

(七)以實施人才強省戰(zhàn)略為手段，推進創(chuàng)新型河北建設(shè)。切實抓好重點人才工程。落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，積極穩(wěn)妥地推進“人才家園”建設(shè)，著力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引進”，抓好高層次創(chuàng)新型人才、農(nóng)村實用人才、技能型人才、新型工業(yè)化人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、城市建設(shè)人才、民營經(jīng)濟人才、沿海發(fā)展人才的培養(yǎng)開發(fā)，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，到“十二五”末全省人才總量達到800萬人以上。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值的比重。

加快發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類創(chuàng)新園區(qū)，加快建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，組織實施重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，突破一批社會發(fā)展和民生改善領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，突破一批資源環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，“十二五”期間全省萬人發(fā)明專利擁有量年均增長14%左右，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%以上。

(八)以建設(shè)文化強省為載體，促進文化大發(fā)展大繁榮。加快文化體制機制改革創(chuàng)新。推進國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，鼓勵民營資本進入文化建設(shè)領(lǐng)域，著力培育一批資產(chǎn)超50億元、100億元、有較強影響力的大型文化企業(yè)集團。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，完善公共文化設(shè)施，推進博物館、紀(jì)念館、圖書館、科技館、廣播電視村村通、文化信息資源共享建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強對文化產(chǎn)品生產(chǎn)的引導(dǎo)。推出一批文藝精品，打造一批燕趙文化知名品牌，“十二五”末文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1500億元以上、占全省生產(chǎn)總值的比重達到5%。

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(九)以促進社會全面進步為目標(biāo)，大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持育人為本、全面實施素質(zhì)教育，力爭到2015年教育發(fā)展主要指標(biāo)超過全國平均水平。基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到70%；提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固率達到94%；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%以上；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到37%以上，建成2-3所國內(nèi)知名高水平大學(xué)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)，力爭“十二五”末農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)全面實行鄉(xiāng)村一體化管理，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到100%。大力發(fā)展體育事業(yè)。深入開展全民健身運動，增強競技體育實力，城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村建有公共體育健身設(shè)施。做好人口計生工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高的趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化，人口自然增長率控制在7.13‰以內(nèi)。

(十)以保障和改善民生為目的，全面建設(shè)和諧河北。堅持以人為本、民生為重，建立完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。提高城鄉(xiāng)居民收入。制定實施河北省收入分配改革方案，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24300元以上，農(nóng)民人均純收入達到8200元以上。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增就業(yè)335萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。保障勞動者合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。健全社會保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)分別達到1280萬人、3570萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。加強住房保障建設(shè)。建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房90萬套、各類棚戶區(qū)改造住房40萬套，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，城鎮(zhèn)人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；增加普通商品住房有效供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極開展扶貧濟困。實施整村推進扶貧工程，基本完成3000個貧困村整體脫貧任務(wù)；切實做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢群體的社會救助工作。大力改善生態(tài)環(huán)境。廣泛開展植樹造林，力爭完成造林面積2100萬畝、治理水土流失面積10000平方公里，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護，切實解決飲用水、空氣、土壤、噪聲污染等突出問題。切實強化安全生產(chǎn)。深入開展“食品藥品安全省”創(chuàng)建活動，把食品藥品安全監(jiān)管貫穿生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)控制、考核、督辦和

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第五篇：河北省政府工作報告2012

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，是中國共產(chǎn)黨河北省第八次代表大會勝利召開之年。面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，我們在黨中央、國務(wù)院和中共河北省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”開門紅。

經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全省生產(chǎn)總值完成24000億元，增長11%左右。全部財政收入3000億元左右，增長24.5%，其中地方一般預(yù)算收入1700億元左右，增長27.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1萬億元，增長16%左右。全社會固定資產(chǎn)投資16300億元，增長23%以上。社會消費品零售總額8020億元以上，增長18%左右。進出口總值530億美元，其中出口280億美元，增長24%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達到634.5億斤、實現(xiàn)“八連增”，肉、蛋、奶、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到68.5%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率由58.6%提高到60%以上。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強，新增節(jié)水灌溉面積385萬畝，完成60座病險水庫的除險加固。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，派出專業(yè)技術(shù)人員1.1萬人，培訓(xùn)農(nóng)民520萬人。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進。全省工業(yè)完成技改投資4200億元，其中鋼鐵、裝備制造、石化三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資2300億元，均增長40%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%左右，新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長50%、10%和17%。商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，服務(wù)業(yè)完成增加值8200億元，增長11%左右。旅游業(yè)總收入1200億元，增長30%以上。科技創(chuàng)新能力提高，組織實施100項國家科技重大專項和省級重大成果轉(zhuǎn)化項目，專利申請量16680件、專利授權(quán)量10970件。節(jié)能減排深入推進，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削減1.5%以上。全省淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1600萬噸、煉鐵930萬噸、水泥2500萬噸、平板玻璃1100萬重量箱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。高速公路新增449公里，通車總里程達到4756公里。農(nóng)村公路建設(shè)進一步加強，新改建5900公里。鐵路營運里程突破5400公里。石家莊正定、秦皇島、張家口機場建設(shè)步伐加快，民航旅客吞吐量超過450萬人次。黃驊港綜合港區(qū)二期工程開工建設(shè)，秦唐滄三大港口生產(chǎn)性泊位新增14個、達到130個，完成貨物吞吐量7億噸。南水北調(diào)河北段工程順利推進，承德雙峰寺水庫開工建設(shè)。全省新增電力裝機容量260萬千瓦，新增寬帶網(wǎng)用戶180萬戶。

重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。農(nóng)村改革深入推進，土地承包制度、集體林權(quán)制度改革取得積極進展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐加快，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度全面推行，公立醫(yī)院改革試點啟動實施。組建省級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，食品安全監(jiān)管全面加強。文化體制改革力度加大，經(jīng)營性文化單位基本完成轉(zhuǎn)企改制。財稅金融體制改革取得新成效，國庫集中支付制度基本實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，新增村鎮(zhèn)銀行15家、小額貸款公司100家，16家農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。在境內(nèi)外上市公司新增25家，直接融資937億元。國有企業(yè)改革取得新進展，河北鋼鐵集團主業(yè)整體上市穩(wěn)步推進、完成回購石鋼股份、退出京唐鋼鐵集團，股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。河北融投控股集團完成組建，冀中能源躋身世界500強。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，完成增加值15000億元，增長12.5%，占全省生產(chǎn)總值的比重達到63.5%。

對外對內(nèi)開放水平提高。實際利用外資50億美元、增長14.5%，對外直接投資9.1億美元、增長19.7%。精心組織香港投洽會、廊坊經(jīng)洽會、冀臺經(jīng)洽會等重大會節(jié)，加強與國家部委和中央企業(yè)的交流合作，與50家央企簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意向總投資超過1萬億元。省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等各類園區(qū)達到212個，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日趨明顯。曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)發(fā)展勢頭良好，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、冀中南經(jīng)濟區(qū)及張承地區(qū)在開放合作中實現(xiàn)發(fā)展提速。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。城鎮(zhèn)化進程加快，全省城鎮(zhèn)化率達到45.5%。城鎮(zhèn)建設(shè)水平提高，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資3060億元，27個大型城市商業(yè)綜合體項目開工建設(shè)，實施園林綠化、容貌整治、污水垃圾處理等專項提升行動，整治改造城市主要街道305.6公里，新增園林綠地6380公頃，新增國家級園林城市4個、省級園林城市(縣城)25個，設(shè)區(qū)市及縣級市的城市污水和垃圾無害化處理率分別達86%和80%，城市空氣污染指數(shù)下降4%。啟動實施1020個省級新民居示范村建設(shè)，完成10萬戶農(nóng)村危房改造。

保障改善民生力度加大。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17900元、農(nóng)民人均純收入6900元，分別增長10%和16%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，登記失業(yè)率3.8%、控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達到1520萬人。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到200元、參合率達到95.4%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點擴大，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點啟動實施。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加154元、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月316元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1717元，均高于全國平均水平。社會救助體系逐步健全，保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制初步建立，困難群眾基本生活得到保障。超額完成國家下達的保障性住房目標(biāo)任務(wù)，開工建設(shè)38.5萬套。377.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，20萬扶貧對象實現(xiàn)脫貧。

各項社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前三年教育毛入園率達到67%，義務(wù)教育均衡發(fā)展，化解義務(wù)教育債務(wù)40多億元，高中階段教育基本普及，高等教育質(zhì)量有所提高。人才隊伍建設(shè)進一步加強，大力引進海外高層次人才，新當(dāng)選中國工程院院士1人。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作力度加大。省博物館新館主體完工，省圖書館全面開館，各地博物館、圖書館、群藝館建設(shè)加快，1403個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、35920個農(nóng)家書屋建成使用，149個縣(市、區(qū))完成數(shù)字影院建設(shè)任務(wù)。一批精品力作獲得國家大獎，成功舉辦第13屆中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，新建改建縣級醫(yī)院16個、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院69個、村衛(wèi)生室6680個，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到98%以上。人口與計生工作扎實推進，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運動廣泛開展，競技體育實力提升。安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。食品藥品監(jiān)管整治行動取得積極成效，社會管理綜合治理不斷強化，社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成援藏援疆和對口支援三峽庫區(qū)移民工作任務(wù)。軍民團結(jié)、軍政團結(jié)的良好局面進一步鞏固，廣大軍民在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、搶險救災(zāi)等方面譜寫了風(fēng)雨同舟、協(xié)同奮戰(zhàn)的動人篇章。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、防震減災(zāi)、氣象測繪、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績。政府自身建設(shè)不斷加強。高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議447件、政協(xié)提案484件，辦結(jié)率均為100%。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進政風(fēng)建設(shè)。堅持依法行政，完成重點立法項目21件。深化行政審批制度改革，行政效率和服務(wù)質(zhì)量進一步改善。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展“三公”經(jīng)費和公車問題專項治理，推動行政權(quán)力公開透明運行，政府工作的透明度和公信力得到提高。

各位代表，過去的一年，在國際環(huán)境發(fā)生新變化和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新情況的形勢下，全省上下團結(jié)拼搏，共克時艱，在一些領(lǐng)域和重點工作上取得重大進展，集中力量辦成了一些關(guān)系全局的大事要事。一是糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝50年不遇的嚴(yán)重干旱，大災(zāi)之年奪取夏糧豐收，總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高；二是工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用明顯增強，鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，規(guī)模以上工業(yè)增加值跨上萬億元大臺階；三是開放型經(jīng)濟發(fā)展日趨活躍，外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進出口總值超過500億美元；四是農(nóng)民人均純收入大幅提高，比上年增加近千元，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速6個百分點，首次超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變；五是財政收入保持較高增幅，占生產(chǎn)總值的比重上升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提高；六是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，發(fā)展的支撐條件和保障能力大為增強；七是成功舉辦百家央企走進河北戰(zhàn)略合作懇談會，簽署了一批投資合作協(xié)議，掀開了互利共贏的新篇章；八是經(jīng)過不懈努力、積極爭取，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著沿海地區(qū)開放開發(fā)進入了新階段，河北的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必將迎來一個更加美好的明天！

我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成績，是黨中央、國務(wù)院和中共河北省委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，增強了我們繼續(xù)前進的信心和決心。但我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)完成或超額完成，仍有氮氧化物排放量、居民消費價格總水平、科技研發(fā)經(jīng)費支 出占生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率4項指標(biāo)未完成預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出問題：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長下行壓力加大；市場物價高位運行，城鄉(xiāng)居民生活受到影響；資金供給緊張，金融生態(tài)環(huán)境有待改善；外部需求萎縮，外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻；能耗污染出現(xiàn)反彈，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力弱等深層次矛盾日益凸顯，改善民生方面還有許多亟待解決的問題。一些地方和部門服務(wù)意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義甚至違法違紀(jì)、消極腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對這些問題，我們要采取更加有力的措施，下更大的力氣切實加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍視來之不易的好形勢，倍加珍視千載難逢的好機遇，倍加珍視團結(jié)奮進的好氛圍，在充滿希望的新的一年里，振奮精神，攻堅克難，堅定不移地走有中國特色、河北特點的發(fā)展路子，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面！

二、2012年工作的總體要求和主要目標(biāo)

今年是全面落實省第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的勝利召開。做好今年的政府工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

省第八次黨代會開啟了建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的新征程，確立了今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，提出了推動更好更快更大發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，描繪了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，極大地激發(fā)了全省人民干事創(chuàng)業(yè)的昂揚斗志。綜合研判國內(nèi)外發(fā)展大勢，我們既面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著不少有利條件。從不利因素看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境短時期難以明顯好轉(zhuǎn)。我國經(jīng)濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾更為迫切、難度更大。我省東部區(qū)位、中部水平的狀況尚未根本改變，面臨著日趨激烈的區(qū)域競爭，不進則退、慢進也退。從有利條件看，經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，各國相互依存日益加深，有利于我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟合作。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力，國家繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于我們推動經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。我省的區(qū)位優(yōu)勢全國獨有，面臨的發(fā)展機遇前所未有，國務(wù)院批準(zhǔn)河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃啟動實施，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五” 規(guī)劃，冀中南地區(qū)列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，有利于我們增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。我們一定要抓住機遇、順勢而為，未雨綢繆、趨利避害，把困難估計得更充分一些，把政策制定得更完備一些，把措施考慮得更周密一些，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、省第八次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北為目標(biāo)，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，大力實施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧，突出重點，突破難點，打造亮點，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9%左右。全部財政收入增長13.5%，其中地方一般預(yù)算收入增長14.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%，化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分別削減2.2%、3.2%、3.1%和1.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)，是綜合分析有利因素和不利因素、統(tǒng)籌考慮需要與可能確定的。提出生產(chǎn)總值增長9%左右、全部財政收入和一般預(yù)算收入分別增長13.5%和14.5%的預(yù)期目標(biāo)，既積極可靠，又留有余地，反映了擴大就業(yè)、改善民生、維護穩(wěn)定的要求，有利于引導(dǎo)各方面把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、注重發(fā)展內(nèi)涵上來。提出節(jié)能減排5項目標(biāo)，既考慮了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，又反映了考核指標(biāo)增多、挖潛空間收窄、投入成本增大、邊際效應(yīng)遞減等因素的影響，做到適度超前、量力而行、盡力而為、確保完成。整個指標(biāo)體系設(shè)置，體現(xiàn)了積極進取、實事求是的態(tài)度，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求。實際工作中，在保證質(zhì)量、提高效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，能超額完成則超額完成。

實現(xiàn)今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是把握好以下幾個方面：堅持速度規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，做大經(jīng)濟總量、提高整體素質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展活力、提升運行質(zhì)量，促進科學(xué)發(fā)展。堅持優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展與貧困地區(qū)加快發(fā)展相統(tǒng)一，舉全省之力打造經(jīng)濟增長極，舉全省之力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展相統(tǒng)一，同步推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，相輔相成、相得益彰，促進統(tǒng)籌發(fā)展。堅持科技引領(lǐng)與開放帶動相統(tǒng)一，深化改革開放，推動技術(shù)進步，促進創(chuàng)新發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)相統(tǒng)一，在搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加注重加快社會事業(yè)發(fā)展，著力提高人民群眾生活品質(zhì)、社會文明程度、社會管理水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進和諧發(fā)展。

做好今年的政府工作，核心是牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點、牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)、牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力、牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧作為工作著力點。穩(wěn)增長，就是千方百計地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展走勢，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持投資持續(xù)增長，擴大消費需求，壯大出口規(guī)模，促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。控物價，就是毫不放松地搞好物價調(diào)控，增加生產(chǎn)、保障供應(yīng)，搞活流通、降低成本，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展。抓創(chuàng)新，就是卓有成效地推進體制改革和科技創(chuàng)新，以更大的決心破除體制機制障礙，以更大的魄力推進科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型河北。惠民生，就是盡心竭力地保障和改善民生，把人民群眾的所想、所盼、所需作為工作的明確方向和重要內(nèi)容，大力實施惠民工程，著力解決好涉及群眾利益的重點難點熱點問題，切實提高發(fā)展成果的普惠性。促和諧，就是高度負(fù)責(zé)地做好維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作，把和諧河北建設(shè)擺在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)實施首都“護城河”工程，確保全省社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，發(fā)展的目標(biāo)激勵著我們，嚴(yán)峻的形勢考驗著我們，肩負(fù)的責(zé)任鞭策著我們。只要我們咬定青山不放松、面對困難不退縮、團結(jié)奮斗不懈怠，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年的各項目標(biāo)，在建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的偉大征程中邁出堅實的第一步！

三、奮力推進經(jīng)濟強省建設(shè)

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，按照繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力做好九個方面的工作。

(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。擴大內(nèi)需規(guī)模，努力增加外需，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，做到投資拉動不減弱、消費拉動大增強、出口拉動上水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步擴大投資規(guī)模。緊緊抓住項目建設(shè)這個重要載體，強力推進、重點引進、服務(wù)跟進。完善重點項目建設(shè)管理辦法，實行省、市、縣分級管理、分級負(fù)責(zé)。省重點抓好重大民生項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施項目和關(guān)系全省發(fā)展的新經(jīng)濟增長點項目，各市、縣也要抓好一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的大項目、好項目。加快在建續(xù)建重大項目建設(shè)，確保華北石化千萬噸煉油、保定長城汽車擴能、邯鄲新興特種管材等一批項目如期投產(chǎn)達效。爭取中航集團邢臺重型車基地、中化集團唐山北方氮肥基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)；加快京港澳高速公路改擴建、張家口機場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，確保京石、石武、津秦等客運專線建成通車。發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)資金更多地投向產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域。拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)整和完善建設(shè)用地指標(biāo)分配使用辦法，加強土地指標(biāo)的使用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。把好信貸、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，嚴(yán)控高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。

堅持多措并舉，有效擴大消費需求。增強居民消費能力，提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，健全企業(yè)職工最低工資和退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，落實好事業(yè)單位績效工資制度，逐步縮小收入分配差距。積極培育消費熱點，完善促進居民消費的政策，提倡綠色消費，拓展休閑旅游、體育健身、文化娛樂等服務(wù)消費，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。開拓農(nóng)村消費市場，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，提高萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送率。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

開拓國際市場，千方百計穩(wěn)定外需。實施出口多元化戰(zhàn)略，加快出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推動原材料出口向加工產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變、一般產(chǎn)品出口向高附加值產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品出口，提高紡織服裝、鋼鐵、醫(yī)藥等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。放開放寬放活，滿腔熱忱地支持民營經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，深入推動全民創(chuàng)業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，培育壯大各類市場主體。建立健全融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)平臺，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵有條件的民營企業(yè)上市融資，培育一批年銷售收入超百億的大企業(yè)、大集團。加快民營企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，力爭增加值增長15%以上。

搞好運行調(diào)節(jié)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和預(yù)警，建立健全銀企對接、產(chǎn)需銜接長效機制。開展服務(wù)企業(yè)活動，保障煤電油氣運等生產(chǎn)要素供應(yīng)。積極拓寬融資渠道，幫助企業(yè)解決融資問題。加強財稅、金融與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，最大限度地發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。對企業(yè)的最大支持是訂單支持，就是發(fā)揮省內(nèi)消費大市場的作用，拉動企業(yè)生產(chǎn)。我們要充分認(rèn)識到，搞好已有的實體經(jīng)濟，對于實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，比招商引資更重要、更直接、更有效。(二)毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作。堅持糧食主產(chǎn)區(qū)地位不動搖、肩負(fù)國家糧食安全責(zé)任不動搖、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不動搖，著力在品種、品質(zhì)、品牌、經(jīng)營方式上形成特色，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，扎扎實實地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。不折不扣地落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提高品質(zhì)，加快4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，培育一批噸糧市、噸糧縣。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、雜交谷子等高效糧食生產(chǎn)，廣泛推行高產(chǎn)、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的栽培技術(shù)，力爭糧食總產(chǎn)達到640億斤。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創(chuàng)建1000個部省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。推進特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。抓好24個蔬菜示范縣和500個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，發(fā)展綠色蔬菜、有機蔬菜，力爭蔬菜種植面積達到2000萬畝。建設(shè)好七大果品基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品種，優(yōu)質(zhì)果品比重達到70%以上。加強中藥材種植基地建設(shè)，對10個中藥材種植基地縣給予重點扶持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)，推進100個投資億元以上產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點以上。強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，推進生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。開展?fàn)巹?chuàng)品牌活動，力爭新增國家級和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品60個。加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善良種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和推廣平臺。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。堅持廣開源、重節(jié)水、強治理、惠民生，完善水源水網(wǎng)體系。推進南水北調(diào)、引黃入冀、承德雙峰寺水庫等重大水資源配置工程，搞好45座小型病險水庫的除險加固，實施19座大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強小型農(nóng)田水利重點縣、節(jié)水示范縣建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積240萬畝。實施幸福鄉(xiāng)村計劃，加強縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護，開展連村道路和村內(nèi)街道硬化，新改建農(nóng)村公路7000公里，健全城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣戶用沼氣，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，搞好郵政郵電服務(wù)，促進農(nóng)村通信寬帶普及應(yīng)用。尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設(shè)。

加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民非農(nóng)收入。鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實業(yè)，增加經(jīng)營性收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強農(nóng)村業(yè)余學(xué)校建設(shè)，開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。總之，我們要把增加農(nóng)民收入作為一項重大任務(wù)，放在心里、抓在手上、落到實處，想方設(shè)法讓農(nóng)民的收入多起來、讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來、讓農(nóng)民的生活富起來。

(三)提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持走新型工業(yè)化道路，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主攻方向，以“十百千工程”為抓手，以質(zhì)量效益為核心，精心組織實施工業(yè)提升計劃，促進工業(yè)加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)工業(yè)強省。著力實施“十百千工程”，引領(lǐng)帶動工業(yè)發(fā)展。堅持一手抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批“行業(yè)巨人”；一手抓強勢企業(yè)，打造一批“航空母艦”。培育壯大曹妃甸精品鋼、保定汽車及零部件等十大工業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。扶持發(fā)展百家優(yōu)勢企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，增強輻射帶動作用。實施名牌戰(zhàn)略，培育千項省級以上名牌產(chǎn)品，支持 10 企業(yè)育名牌、創(chuàng)名牌、爭名牌。明確“十百千工程”的階段性目標(biāo)和推進措施，強化政策扶持，確保取得預(yù)期成效。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高整體競爭力。深入開展對標(biāo)行動，實施千項技改項目，抓好15家信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。抓好鋼鐵工業(yè)改造，嚴(yán)格控制總量，制定實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案，兼并重組一批、關(guān)停淘汰一批、改造提升一批，推進鋼材深加工示范基地建設(shè)。抓好裝備制造業(yè)改造，以先進制造為方向，大力發(fā)展整機和成套設(shè)備。抓好石化產(chǎn)業(yè)改造，擴大煉油能力，加快發(fā)展精細(xì)化工，延伸產(chǎn)品鏈條。推進建筑、建材、輕工、食品、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的改造升級，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成局部強勢。堅持培育與引進并重、自主研發(fā)與開拓市場結(jié)合，推動新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模上水平。發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引領(lǐng)作用，啟動實施信息產(chǎn)業(yè)升級、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化、新材料特色產(chǎn)業(yè)鏈壯大等重大工程和百企千人技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程。加快石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)、保定國家新能源、廊坊電子信息、邢臺光伏、邯鄲新材料、唐山動車組等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進200個投資10億元以上大項目的謀劃和建設(shè)，扶持一批高成長性的中小高新技術(shù)企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強自主創(chuàng)新能力。實施重大科技專項和科技示范工程，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推進石家莊高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地建設(shè)，抓好國家級高新區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群試點。促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，新建25家省級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，抓好5家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和15家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。面向京津引進一批科研院所和創(chuàng)新基地，積極承接北京中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化，采取“異地共建、一區(qū)多園”的方式，建設(shè)好廊坊科技園等首都周邊重點科技園區(qū)。

堅持不懈地抓好節(jié)能減排，促進綠色低碳發(fā)展。正確處理經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排三者的關(guān)系，實行差別政策，分地區(qū)、分行業(yè)下達節(jié)能減排考核指標(biāo)。大力實施重點示范工程，繼續(xù)抓好新老“雙三十”單位節(jié)能減排。深入實施“雙千”工程，力爭1000家重點用能企業(yè)年內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能500萬噸標(biāo)煤，1000家環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放量減少14萬噸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推廣一批新工 藝、新材料、新技術(shù)，加強和完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行管理，推進供熱計量改革和建筑節(jié)能。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等手段，堅決有序淘汰落后產(chǎn)能。積極開展造林綠化、水土保持、防沙治沙等工作，加強自然保護區(qū)、水源保護地等生態(tài)功能區(qū)的保護和管理。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，減少面源污染。綜合治理陸域、流域、海域污染，開展北戴河及相鄰地區(qū)海域污染防治和環(huán)境綜合整治集中行動，加強入海河流和直接入海排污企業(yè)治理，確保海水水質(zhì)明顯改善。節(jié)能減排事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)百姓福祉，我們一定以更大的決心、更大的力度、更硬的措施，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。(四)大力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長10%。

以增主體擴規(guī)模為重點，加快發(fā)展金融保險業(yè)。增多做強金融主體，壯大河北銀行，推動農(nóng)村信用合作社健康運行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司等新型金融組織，吸引國內(nèi)外大型商業(yè)銀行在我省設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵社會資金設(shè)立股權(quán)投資基金。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極搭建銀企合作平臺，推進企業(yè)上市融資和并購重組，擴大債券融資規(guī)模。組建燕趙財產(chǎn)保險公司，引導(dǎo)保險資金投向河北。嚴(yán)格金融監(jiān)管，打擊非法集資，防范金融風(fēng)險。力爭新增貸款2200億元以上、直接融資超過500億元。

圍繞與支柱產(chǎn)業(yè)互動，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進7個環(huán)首都現(xiàn)代物流園區(qū)、19個省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。支持大型生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，培育壯大第三方物流企業(yè)。推動冀中能源、開灤集團、河北鋼鐵等電子交易平臺建設(shè)。加快27個城市大型商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。突出特色打造品牌，加快發(fā)展旅游業(yè)。重點圍繞紅色旅游、歷史文化旅游、自然風(fēng)光旅游、休閑度假旅游，建設(shè)好環(huán)首都休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和沿渤海度假旅游產(chǎn)業(yè)帶，支持環(huán)省會、太行山沿線等冀中南旅游業(yè)發(fā)展，打造一批精品線路，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團，深入推進承德國際旅游城建設(shè)，抓好秦皇島國家級旅游綜合改革試點。力爭全年接待海內(nèi)外游客超過2億人次，旅游業(yè)總收入達到1500億元。通過出特色、創(chuàng)精品、強服務(wù)，提升河北旅游的 12 知名度和美譽度，努力把河北打造成全國乃至世界著名的旅游目的地，把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

積極培育新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)外包和會展業(yè)。制定服務(wù)外包業(yè)發(fā)展扶持政策，培育重點園區(qū)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)基地，支持石家莊、廊坊、秦皇島發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。有序推進會展業(yè)發(fā)展，完善會展場館設(shè)施，辦好國家級和省級重點展會，培育引進在國內(nèi)外具有較高知名度和影響力的品牌展會。

推進服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展便民利民的服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，優(yōu)先開展老年人居家養(yǎng)老、病人看護、家庭保潔、家教等家政服務(wù)。發(fā)展律師、審計、會計、咨詢等服務(wù)業(yè)，增強各類中介組織為生產(chǎn)生活服務(wù)的功能。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，推動建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建設(shè)聯(lián)通市縣鄉(xiāng)的“一鍵通”呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民。(五)繼續(xù)深化改革開放。堅持把改革開放作為破解發(fā)展難題的根本途徑，靠改革增動力，靠開放添活力。

加大改革攻堅力度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新進展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革試點，加快實施基本藥物制度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)。財稅體制改革，集中財力辦大事，保民生、保運轉(zhuǎn)、保重點，調(diào)整財稅政策，完善省直管縣財政體制，健全縣級基本財力保障機制，加強政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。地方金融改革，推動河北銀行轉(zhuǎn)為區(qū)域性商業(yè)銀行，支持有條件的縣級農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，設(shè)立省級保險公司，做大證券業(yè)。農(nóng)村改革，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，搞好集體林權(quán)配套改革。文化體制改革，抓好非時政類報刊出版單位體制改革，組建河北演藝集團，做好河北影視集團等單位改制的后續(xù)工作。國有企業(yè)改革，進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組、主業(yè)整體上市，組建并做大做強農(nóng)業(yè)、旅游、物流等行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高國有企業(yè)在重要行業(yè)和領(lǐng)域的影響力、控制力。著手解決廠辦大集體等改革遺留問題。行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進省直管縣(市)體制改革試點，做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。理順各類新區(qū)(園區(qū))行政管理體制。事業(yè)單位分類改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局、推進科學(xué)分類，上半年重點完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作。資源性產(chǎn)品價格改革，落實 可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)傉撸€(wěn)步推行居民用電、用水階梯式價格改革。

實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位擴大開放。在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、擴大進出口規(guī)模的同時，切實提高利用外資的規(guī)模和水平。創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，提高招商實效，繼續(xù)辦好香港投洽會、廊坊經(jīng)洽會和冀臺經(jīng)洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，精心組織好以主賓省身份參加的“9·8”廈門投洽會和在韓國麗水舉辦的世博會。力爭實際利用外資超過55億美元。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵鋼鐵、建筑建材、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)向域外轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)建立域外資源能源基地，開展對外承包工程和勞務(wù)合作。深化與周邊省市的經(jīng)濟技術(shù)合作交流，積極承接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移。全面加強與央企的戰(zhàn)略合作，落實央企走進河北戰(zhàn)略合作協(xié)議和項目，逐項分解任務(wù)、抓好對接，爭取項目早日落地。堅持規(guī)范、有序、加強的原則，推動各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)健康發(fā)展。繼續(xù)做好援藏援疆和支援三峽庫區(qū)移民工作。傾力打造良好發(fā)展環(huán)境，讓投資者放心安心舒心。

始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為第一競爭點、作為一項永不竣工的工程，積極營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公正廉潔的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境。進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，政府不再設(shè)定行政審批。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，實行一個窗口對外，提高行政效率和服務(wù)水平。推進社會誠信體系建設(shè)，對外來投資者要兌現(xiàn)承諾。徹底廢止不合理收費項目，切實解決重復(fù)檢查和亂收費、亂攤派、亂罰款問題，堅決糾正各種影響發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，堅決打擊各種破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的各類案件，以環(huán)境整治的良好成效取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會。

(六)加速新型城鎮(zhèn)化進程。把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力、作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段、作為改善民生的重要途徑，按照完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細(xì)管理的要求，推進城鎮(zhèn)建設(shè)上水平，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。

完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，推動小城市擴容升級，建設(shè)一批特色重點鎮(zhèn)。繼續(xù)深化石家莊、唐山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，增加秦皇島為試點市，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社 會事業(yè)和管理體制一體化發(fā)展。加快曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)和白溝新城建設(shè)，打造區(qū)域發(fā)展的新高地。

堅持產(chǎn)業(yè)興城，推動以城促產(chǎn)。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善城市功能分區(qū)，抓好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)要素。把城市空間布局改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，搞好舊城改造，盤活城市空間資源，推進研發(fā)中心、總部經(jīng)濟、中心商務(wù)區(qū)、城市綜合體建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。開展城市建設(shè)百項重點工程，完善道路交通、管線入地、集中供熱等配套設(shè)施，實施城市氣化工程，推進小街巷、小游園、便民市場等項目建設(shè)，彰顯城市特色和魅力。抓好環(huán)首都地區(qū)周邊的城市建設(shè)，吸引京津各類生產(chǎn)要素加速轉(zhuǎn)移。推進生態(tài)宜居城市建設(shè)，開展園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，新增省級以上園林城市(縣城)15個以上、園林綠地5000公頃以上。大力實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝三大搶救工程，一定要把祖先留給我們的寶貴財富保護好、開發(fā)好，一定要把燕趙大地的歷史文化傳承下去、發(fā)揚光大。

強化城市管理，提升城市現(xiàn)代化水平。堅持建管并重、綜合治理，構(gòu)建人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理大格局。積極探索“數(shù)字城市”、“智慧城市”，重點做好數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管、數(shù)字住房等工作，推進各系統(tǒng)的整合對接，向有條件的縣(市)延伸，提高城市管理水平。全面放開環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護等作業(yè)市場，提升市政公用服務(wù)質(zhì)量。(七)加快實施河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。緊緊抓住沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這一重大機遇，舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)兩大增長極，加快北戴河新區(qū)發(fā)展，力爭早日把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為沿渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。搞好頂層設(shè)計，開展先行先試。圍繞科學(xué)開發(fā)、規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、保護環(huán)境、開放合作，出臺具體實施方案，統(tǒng)籌制定沿海地區(qū)港口、產(chǎn)業(yè)、城市、交通等各專項規(guī)劃。支持沿海地區(qū)創(chuàng)新管理體制，在土地、資金、財稅、能源等方面更多地向沿海地區(qū)傾斜。積極爭取曹妃甸開發(fā)區(qū)納入國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、設(shè)立綜合保稅區(qū)。加快港口建設(shè)，合理利用岸線資源。進一步拓展港口功能，秦皇島港重點實施西港搬遷改造工程、謀劃建設(shè)國際旅游港，唐山港京唐港區(qū)加快建設(shè)集裝箱專業(yè)化泊位，曹妃甸港區(qū)擴大原油礦石吞吐能力、推進液化天然氣碼頭建設(shè)，黃驊港加快綜合港區(qū)、深水航道和集裝箱、油品、散貨碼頭建設(shè)。統(tǒng)籌岸線資源的開發(fā)、保護和利用，完善港口布局，理順管理體制，形成分工協(xié)作、功能互補的港口體系。

推動產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。加快生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)項目向沿海聚集，壯大裝備制造、精品鋼材、石油化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展港口物流、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好曹妃甸千萬噸煉油、滄州中鋼40萬噸鎳鐵、山船重工海洋工程裝備等一批重大項目，努力形成具有重要影響力的臨港產(chǎn)業(yè)帶，促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分利用7000多平方公里的海域資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。

加強合作對接，促進沿海與腹地融合發(fā)展。推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調(diào)配套發(fā)展，加快張?zhí)啤⒑S等鐵路和承秦、張承等高速公路建設(shè)，完善沿海交通體系，構(gòu)筑東出西聯(lián)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。抓好曹妃甸新區(qū)冀東北工業(yè)聚集區(qū)和渤海新區(qū)冀中南工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造沿海地區(qū)與省內(nèi)腹地互動的平臺。主動加強與遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的溝通和聯(lián)系，推進交通連接、腹地開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面的合作。

(八)積極促進京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展。堅持吸納承接、融合提升、重點推進、互利發(fā)展，加強與京津的全面對接，加速構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，加快推進京津冀經(jīng)濟一體化進程。

推動建立高層協(xié)調(diào)機制，搭建常態(tài)化工作平臺。主動與國家有關(guān)部委和京津兩市進行溝通銜接，形成政府統(tǒng)籌、部門落實、社會參與的區(qū)域合作推進機制，及時對合作中的重大問題、重大事項進行溝通協(xié)調(diào)。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制好環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈總體規(guī)劃，積極爭取國家出臺京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展實施意見，全面深化合作，實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共服務(wù)一體化。加快區(qū)域內(nèi)公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建1小時、半小時交通圈，推進京津冀高速公路電子不停車收費系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)環(huán)京津市縣通信、有線電視、醫(yī)保、住房公積金等設(shè)施和服務(wù)的對接，加強與京津供電、供水、供氣等公 16 用設(shè)施的共建共享，開展交界河流的水質(zhì)檢測、截污和綜合治理，鞏固區(qū)域合作的基礎(chǔ)。

加強載體建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把自身優(yōu)勢與借助外力結(jié)合起來，做大一批新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技成果孵化區(qū)和休閑旅游度假區(qū)。抓住首都第二機場即將開工的有利時機，謀劃打造廊坊空港新區(qū)，重點建設(shè)空港物流園區(qū)和高端裝備制造基地。建立生態(tài)補償機制，加大京津風(fēng)沙源治理、三北防護林等重大生態(tài)工程建設(shè)力度，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解，積極引進京津資金、項目、人才和技術(shù)，創(chuàng)新區(qū)域合作的新模式。

(九)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進、因地制宜、分類指導(dǎo)，加快形成布局合理、各具特色、產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。明確功能定位，加快冀中南地區(qū)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢、交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)編制冀中南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展石家莊東部產(chǎn)業(yè)新城、邯鄲冀南新區(qū)裝備制造基地、衡水工業(yè)新區(qū)和邢臺新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、鹽化工、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強與沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作、對接與配套，實現(xiàn)融合發(fā)展。提升省會城市功能，打造河北第一窗口。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化省會城市、京津冀區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居城市，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。下大力解決城市大氣、水和垃圾等污染問題，實施煤改氣工程，發(fā)展分布式能源，加快建設(shè)燃?xì)鉄犭婍椖浚袑嵏纳拼髿赓|(zhì)量，做優(yōu)做美城市環(huán)境。加大政策扶持力度，舉全省之力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。全面落實國家新10年扶貧開發(fā)綱要，制定我省貫徹實施意見。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，摸清扶貧對象底數(shù)，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，完善政策保障體系。編制實施燕山-太行山、黑龍港流域兩個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，出臺促進衡水等黑龍港流域發(fā)展的扶持政策。啟動3000個扶貧開發(fā)重點村整村推進工作。加快環(huán)首都脫貧致富示范區(qū)建設(shè)，以淶水、赤城、豐寧、灤平四縣為重點，推動環(huán)首都貧困地區(qū)攻堅突破，把加強水電路訊氣房和公共服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)作為突破口，著力在招商引資、培植產(chǎn)業(yè)、提高造血功能、增加農(nóng)民收 17 入上下功夫。通過2-3年的努力，實現(xiàn)扶貧對象年人均實際收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入增長水平。

實施“騰飛計劃”，壯大縣域經(jīng)濟實力。堅持“抓兩頭、帶中間”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，通過強縣帶動和弱縣推動，活躍縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持各縣建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造電子商務(wù)、商貿(mào)物流等商品銷售平臺，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際問題，推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

各位代表，建設(shè)經(jīng)濟強省，既是我們?yōu)橹疅崆衅诖暮陚ツ繕?biāo)，更是我們?yōu)橹恍概Φ膴^斗歷程。只要我們?nèi)f眾一心、凝神聚力、腳踏實地、奮發(fā)圖強，就一定能夠創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的輝煌業(yè)績！

四、全面加強和諧河北建設(shè)

堅持以人為本、民生為重，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效，以保障和改善民生的實際成果促進和諧河北建設(shè)。(一)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。組織好“三支一扶”、“大學(xué)生村醫(yī)”等基層服務(wù)項目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層、貧困地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。落實退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的有關(guān)政策，推進退役士兵安置改革，做好培訓(xùn)安置工作。實行農(nóng)村勞動力實名制管理制度，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解決好農(nóng)民工薪酬、子女上學(xué)、住房租購等實際問題。實施創(chuàng)業(yè)幫扶工程，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。

(二)完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增50萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增20萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。提高社會保險統(tǒng)籌層次，醫(yī)療、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社保標(biāo)準(zhǔn)增長機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。加大對流浪人員、孤兒的救助力度，不斷健全社會救助體系。(三)提高科技教育發(fā)展水平。動員全社會加大科技投入，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)。加強品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護，大力普及科技知識。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全省財政安排資金689億元，增長33.8%。實施學(xué)前教育三年行動計劃，推行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好學(xué)生營養(yǎng)餐改善，加強校車管理。鞏固提高高中階段教育普及水平，推進職業(yè)教育規(guī)模化、連鎖化、集團化辦學(xué)。加強高等院校特色學(xué)科、重點學(xué)科建設(shè)，本科生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由8000元一步提高到12000元。深入開展全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，實施重點人才工程，著力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點培育科技創(chuàng)新人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才，努力建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的人才隊伍，推進創(chuàng)新型河北建設(shè)。

(四)加快發(fā)展文化事業(yè)。全面落實黨的十七屆六中全會的戰(zhàn)略部署，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。完善公共文化服務(wù)體系，加大對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的投入。加快建設(shè)省市標(biāo)志性文化設(shè)施，推進縣鄉(xiāng)村圖書館、文化館(站)、活動室、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村直播衛(wèi)星公共服務(wù)。高水平、高質(zhì)量地實施好承德避暑山莊及周圍寺廟修復(fù)工程，啟動一批重大文物保護項目的修復(fù)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。支持文化精品創(chuàng)作，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強出版印刷、影視傳媒、演藝娛樂等重點產(chǎn)業(yè)，培育動漫游戲、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化等新興業(yè)態(tài)。

(五)積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，抓好基層衛(wèi)生人才隊伍特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和管理服務(wù)水平。實施公共衛(wèi)生保障工程，有效防控重大疾病和傳染病。振興中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)好河北中醫(yī)藥學(xué)院、爭取國家批準(zhǔn)獨立設(shè)置中醫(yī)藥大學(xué)，提高各級中醫(yī)院建設(shè)水平。(六)維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞構(gòu)建大維穩(wěn)格局，加強和創(chuàng)新社會管理，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展社會組織。完成第九屆村委會換屆選舉工作。加強信訪和行政復(fù)議，暢通群眾利益訴求表達渠道，發(fā)揮民間調(diào)解組織作用，維護公平正義。加強社會管理綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。開展食品藥品安全專項整治，確保群眾飲食用藥放心。加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全防范措施，深入開展道路交通等高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全公共安全應(yīng)急體制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。發(fā)揮好首都“護城河”作用，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

做好人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比問題。深入開展全民健身運動，提高競技體育水平。高度重視發(fā)展老齡事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。開展“六五”普法，加強法制宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)，加大對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事僑務(wù)、氣象測繪、史志檔案等工作。

加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐冀人民解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，認(rèn)真做好部隊家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面的工作，推進軍民融合發(fā)展，深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表，民生連著發(fā)展、連著公平、連著民心。今年省級財政安排民生方面的支出720.9億元，同比增長26.5%。圍繞解決群眾關(guān)心的熱點問題，集中力量辦好十件惠民利民的實事：一是繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)。新開工建設(shè)各類保障房28.6萬套，確保建設(shè)質(zhì)量、竣工率和分配公平。二是深入實施農(nóng)村飲水安全工程。安排省級財政資金9.7億元，消化歷史遺留拖欠，新解決400萬農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。三是著力擴大就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。四是推進基本公共教育服務(wù)均等化。新建和改擴建600所公辦幼兒園，加固改造和重建中小學(xué)校舍1023萬平方米，免除中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，解決民辦教師養(yǎng)老補助問題。五是增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。確保縣域人口30萬人以上的縣醫(yī)院全部達到二級甲等綜合醫(yī)院水平，培訓(xùn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員7.2萬人次，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到99%以上。六是提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，新建312個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，所有市縣有一所示范性養(yǎng)老機構(gòu)，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達到40%以上。七是提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善增長機制，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達到或高于全國平均水平。八是實施文化惠民工程。免費開放博物館、圖書館、文化館(站)、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施，為500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費配送文藝器材設(shè)備。九是持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量。推進水、大氣污染治理，城市垃圾污水處理率分別達到87%和82%，縣城垃圾污水處理率分別達到78%和73%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量進一步改善。十是保障困難群眾基本生活。關(guān)心城鎮(zhèn)特困群體，完善社會救助體系，健全保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。

各位代表，保障和改善民生是我們義不容辭的責(zé)任，是我們對人民群眾的鄭重承諾。我們一定做到工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，讓全省人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福、更加美好！

五、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

在新的起點上推進經(jīng)濟強省、和諧河北建設(shè)，人民期望殷切，政府責(zé)任重大。各級政府必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為關(guān)鍵，以增強政府執(zhí)行力和公信力為根本，著力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府、效能政府和廉潔政府。

第一，強化服務(wù)，一心為民。牢固樹立人民至上的信念，把人民群眾的需要放在首位，把人民群眾的滿意作為崇高追求，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。凡是得民心、順民意的事情，都要全力去做；凡是違民心、背民意的問題，都要堅決糾正。進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)和社會管理，全面推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，為群眾提供更多便利。

第二，科學(xué)決策，依法行政。健全科學(xué)民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。改進政府管理模式，在省政府系統(tǒng)全面開展機關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和人民群眾的意見建議。

第三，求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭和諧發(fā)展之優(yōu)。加強調(diào)查研究，察實情、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義。大力改進會風(fēng)文風(fēng)，把更多心思和精力放在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放在解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上。加強效能監(jiān)察，強化督促檢查，嚴(yán)格績效考評，實行行政問責(zé)，推動工作落實、制度落實、責(zé)任落實。

第四，銳意進取，開拓創(chuàng)新。打開解放思想的“總開關(guān)”，堅決克服粗放式發(fā)展的思維慣性和路徑依賴，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新方式方法，建立有效的激勵機制和保障機制，推動行政管理創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中搶抓機遇，在改革創(chuàng)新中破解瓶頸，在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力。

第五，勤政廉政，干凈干事。牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。深入推進行政權(quán)力公開透明運行，在土地管理、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域建立健全公正透明交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

政之本務(wù)，在于為民。我們深知，政府的權(quán)力是人民賦予的。我們一定要以時不我待的緊迫感、寢食難安的危機感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，努力建設(shè)一個值得人民依賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府

各位代表，做好今年的政府工作，任務(wù)繁重，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省第八次黨代會的戰(zhàn)略部署，在中共河北省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，奮力拼搏，與時俱進，繼往開來，朝著經(jīng)濟強省、和諧河北的宏偉目標(biāo)闊步前進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！