第一篇：河北省兩會2011政府工作報告

在河北省第十一屆人民代表大會第三次會議上-陳全國 作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們在黨中央、國務院的堅強領導和中共河北省委的直接領導下，以開展深入學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動為動力，緊緊圍繞保增長、調結構、促改革、惠民生的工作主線，堅決貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃和政策措施，堅定信心、迎難而上，全力以赴、攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

(一)經濟總體回升向好。預計全年生產總值增長10%;全部財政收入完成2018.1億元、增長10.6%，其中地方一般預算收入1066.2億元、增長12.5%。投資增速明顯加快，預計全年全社會固定資產投資12300億元、增長38%左右。新開工項目24800個，同比增加7646個，其中億元以上項目增加904個。投資結構不斷優化，服務業、裝備制造和高新技術產業的投資預計分別增長55%、38%和45%。基礎設施建設取得重大進展，京石客運專線、南水北調中線工程河北段等重點項目加快推進，全省開工在建高速公路2021公里，港口貨物吞吐量突破5億噸，新增電力裝機容量600萬千瓦。信貸規模大幅增長，新增信貸投入預計達到4400億元，是上年同期的2.2倍。工業生產增速逐步加快，規模以上工業增加值預計增長13%以上。消費需求穩定增長，預計社會消費品零售總額5760億元左右，增長18%。

(二)城鎮面貌變化顯著。以城鎮面貌三年大變樣為抓手，強力推進城市的拆遷改造和建設管理，設區市城區拆遷面積達4571.7萬平方米，實施城中村改造285個，騰出土地4960公頃;道路交通、供熱供氣、污水處理等基礎設施完成投資2500億元、增長56%;大力實施潔凈工程、精品工程和綠化亮化工程，一批標志性建筑和重點項目如期完成，城鎮面貌發生顯著變化。全省設區市空氣質量二級以上天數平均為334天，同比增加10天。

(三)農村經濟穩定發展。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼68.1億元，增 1 長13.9%。在上半年農產品價格下滑、且遭受自然災害的情況下，糧食總產量達到2910萬噸，連續6年獲得豐收。肉、蛋、奶、菜、果等主要農產品生產平穩發展。農業產業化步伐加快，產業化經營率預計達到57%，提高2個百分點。新民居建設千村示范工程深入實施，766個村基本完成建設改造任務，農村生產生活環境不斷改善。

(四)結構調整扎實推進。堅持把保增長與調結構結合起來，出臺了加快構建現代產業體系的指導意見。鋼鐵行業結構調整步伐加快，裝備制造、石油化工等新的支柱產業發展迅速，唐山高速動車組、華北石化煉油升級改造等重點項目順利推進。科技創新力度加大，預計改建和技術改造投資增長73%，規模以上高新技術產業增加值增長18%，全省專利申請量首次突破萬件。狠抓節能減排，全省淘汰落后煉鋼400萬噸、煉鐵900萬噸、水泥1700萬噸、平板玻璃710萬重量箱。預計全年單位生產總值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化學需氧量均削減5.5%。

(五)改革開放不斷深化。國企改革取得新的進展，河北港口集團掛牌成立，冀中能源集團重組華藥集團，河北鋼鐵集團實質性重組加快，國有企業政策性破產進入收尾階段;行政管理體制和財政金融改革繼續深化，省政府機構改革任務基本完成，精簡省本級行政許可、房地產及固定資產投資審批項目319項，清理規范收費項目281項;集體林權制度改革全面推開，醫藥衛生體制改革全面啟動，文化體制改革取得積極進展。對外開放邁出新的步伐，實際利用外資完成36.9億美元。東亞銀行在我省建立分支機構。沿海地區發展出現好勢頭，曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區開發開放取得明顯成效。

(六)人民生活繼續改善。扎實做好保障和改善民生的各項工作。就業形勢總體穩定，預計全年城鎮新增就業57.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民收入穩步增長，預計全省城鎮居民人均可支配收入14785元，農民人均純收入5130元，分別增長10%和7%左右。社會保障體系不斷完善，城鎮企業職工基本養老保險實現省級統籌，社保關系實現全省無障礙轉移;18個縣(市)推行了農村社會養老保險試點;調高了工傷保險和失業保險待遇標準;城市、農村低保年人均標準均達到全國平均水平，實現了應保盡保;農村“五保”集中供養率達到50%以上;城鎮居民醫療保險實現全覆蓋，城鎮職工、居民醫保住院費用報銷比例分別提高到70%和50%以上，新型農村合作醫療參合率達到90%。保障性安居工程建設加快，累計為10萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障，完成棚戶區改建498.8萬平方米，解決了3.6萬戶低收入家庭住房困難。完成了20萬農村扶貧對象的脫貧任務。解決了378萬農村人口的 2 飲水安全問題。

(七)社會事業全面進步。教育事業迅速發展，全省財政教育支出432.5億元、增長14.7%;啟動實施了中小學校舍安全工程;完善了貧困學生的資助政策;義務教育均衡發展取得新成效，中等職業教育招生規模不斷擴大，重點大學和強勢特色學科建設不斷加強。醫療衛生事業加快發展，實施基層衛生服務體系建設項目351個，全省社區衛生服務街道覆蓋率達到96%。精心組織甲型H1N1流感疫情的監測、預防和患者救治。文化惠民工程扎實推進，河北博物館等工程建設進展順利，鄉鎮綜合文化站建設步伐加快，完成了3636個村廣播電視村村通工程，建設農家書屋2000個。全民健身運動廣泛開展，我省在第十一屆全運會上獲得13塊金牌，總分居全國第9位。計生惠民行動深入實施，人口自然增長率6.5‰左右，繼續保持了低生育水平。食品質量安全年活動扎實開展，全省食品安全水平進一步提高。深入開展安全生產攻堅年活動，重特大事故得到有效遏制。社會治安綜合治理切實加強，部署開展了大規模下訪接訪活動，圓滿完成了國慶60周年安全保衛工作。成功抗擊了重大雪災，對口援建平武災區工作順利推進。軍政軍民團結進一步加強，雙擁共建、國防動員和國防后備力量建設成效顯著。第八屆村委會換屆順利完成。民族、宗教、外事、僑務、氣象、地震、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、地方志等各項事業都取得了新的成績。

(八)政府自身建設不斷加強。扎實推進干部作風建設年活動，積極推動政府轉變職能、提高效能，省、市、縣各級普遍建立了綜合性行政服務中心。大力推進行政權力公開透明運行，對全省2192個重點項目實行了動態公開。加強政府立法工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，接受社會各界的監督，依法行政水平不斷提升。

各位代表，過去的一年是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年，也是各項事業繼續向前推進、取得令人鼓舞新成就的一年。這是黨中央、國務院總攬全局、審時度勢、堅強領導的結果;是省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，團結帶領全省人民拼搏進取、真抓實干、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2010年工作總體要求和主要目標

今年是“十一五”規劃的最后一年。做好經濟社會發展的各項工作，對有效應對金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、為實施“十二五”規劃奠定良好基礎，具有十分重要的意義。

綜觀國際國內形勢，經濟社會發展環境將好于去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望恢復性增長。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現。我省正處于工業化、城鎮化加速發展階段，有著廣闊的市場和豐富的資源，發展潛力很大。去年新開工項目大幅增加，后續建設規模較大，對拉動今年經濟增長形成有力支撐。秦唐滄沿海地區開發建設步伐加快，新的增長極正在形成。城鎮面貌三年大變樣進入決戰之年，大規模城鎮建設必將有力地拉動投資和消費需求。同時，經過近年來的快速發展，我省綜合經濟實力大幅提升，各項社會事業全面進步，各級各部門推動科學發展的能力明顯提高，特別是在應對危機中積累了寶貴的經驗，為經濟社會又好又快發展奠定了良好的基礎。

但是也要清醒地看到，今年我省經濟社會發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。一是外部經濟環境不確定不穩定因素很多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。二是進一步擴大需求存在較大制約，經濟增長的內在動力依然不足。三是結構調整和轉變發展方式的壓力加大，經濟結構不合理，城鄉發展不協調，節能減排和生態保護的任務艱巨，制約著我省綜合競爭力的提升和發展的可持續性。四是地區之間的競爭日趨激烈，全國各地都在搶抓機遇、競相發展，我們面臨的競爭壓力更加突出。五是財政收支矛盾突出，部分行業和企業生產經營還比較困難，外貿出口持續下滑的局面尚未根本扭轉，勞動就業、收入分配、社會保障、環境保護等方面，還存在一些亟待解決的問題，機關作風和效能建設還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

總之，面對復雜多變的發展形勢，面對轉瞬即逝的難得機遇，我們既要審時度勢、增強機遇意識，充分看到有利條件和積極因素，始終堅定必勝信心;又要未雨綢繆、增強憂患意識，足夠估計各種困難和不利因素，始終保持清醒頭腦，在新一輪競爭和發展中搶占先機、贏得主動，不斷加快科學發展、富民強省的進程。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和全省經濟工作會議的各項部署，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創 4 新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌城鄉和區域協調發展，全面完成“十一五”規劃的目標任務，努力實現經濟平穩較快發展、經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%以上，全部財政收入增長9%，全社會固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長5%，實際利用外資增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.4%和1%以上。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。居民消費價格總水平上漲3%左右。人口自然增長率控制在7.4‰以內。

各位代表，確定今年生產總值增長9%以上的預期目標，主要是基于對當前形勢和今后走勢的判斷，充分考慮了我省的實際。無論從擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定等要求看，還是從經濟增長的潛力、省內外經濟發展的環境看，這個速度是必要的、可能的，也是適宜的、可行的，既是通過積極努力、能夠達到的，又是切實穩妥、留有余地的。這樣安排，有利于把經濟社會發展的著力點引導到推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整上來，引導到下功夫提高經濟發展的質量和效益上來，引導到經濟社會全面協調可持續發展上來。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是，既要保持經濟平穩較快發展、又要在轉變發展方式上取得突破。做好今年的政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須堅持以科學發展觀為統領，樹立科學發展的理念，凝聚科學發展的共識，強化科學發展的舉措，進一步把經濟社會的發展轉入科學發展的軌道;二是必須堅持以擴大內需為主導，更加注重擴大內需特別是消費需求，健全和完善經濟發展的內生機制，提高投資效益，挖掘消費潛力，不斷增強投資和消費需求對經濟增長的拉動力;三是必須堅持以結構調整為重點，下決心轉變經濟發展方式，加快構建現代產業體系，進一步鞏固經濟回升向好的基礎，提高經濟發展的質量和效益;四是必須堅持以改革開放為動力，加快重點領域和關鍵環節的改革，拓展對外開放的廣度和深度，通過改革不斷提升經濟發展的創新活力，通過開放帶動我省經濟在更高水平上科學發展;五是必須堅持以推進城鎮化為依托，以城鎮面貌三年大變樣為抓手，帶動城市發展上水平，帶動結構調整和產業聚集，帶動經濟平穩較快增長，帶動民生的改善，帶動城鄉統籌協調發展;六是必須堅持以改善民生為目的，使我們一切工作的出發點和落腳點都放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，放在擴大公共服務、發展社會事業、增進人民福祉上，努力把改革發展的成果最大 5 限度地惠及全省7000萬人民。

三、2010年主要任務

今年經濟社會發展的任務十分繁重，必須以科學發展觀為指導，認真落實中央宏觀經濟政策，抓住關鍵、統籌推進，著力做好以下九個方面的工作。

(一)圍繞推進富民強省，全力保持經濟平穩較快增長

一是下大力氣抓好項目建設，增強投資對經濟增長的拉動力。項目建設是推動經濟發展的關鍵環節，必須下大決心、下大功夫抓緊抓好。建立健全爭取項目資金的效果激勵和評價機制，引導各級各部門緊緊抓住有利時機，積極爭取國家各個部委的項目和資金支持，積極爭取戰略投資者來冀投資興業。今年我省重點項目安排1300項、總投資1.6萬億元，年度投資計劃2500億元以上。突出抓好“四個一批”：在建一批，確保山船重工160萬噸造船、黃驊綜合港區等200多個項目建成投產或部分投產;推進石武、津秦等客運專線及大廣、保阜等高速公路建設，新增鐵路通車里程280公里、總里程達到5400公里，新增高速公路通車里程768公里、總里程突破4000公里;加快推進南水北調中線河北段工程，抓好省內配套建設。開工一批，力爭天威特高壓輸變電設備、曹妃甸碼頭二期工程、邯黃鐵路等577個項目開工建設，年內完成投資1000億元。爭取一批，在國家實施的4萬億元投資計劃中，今年的投資和去年基本持平，要認真做好中央投資項目的申報工作，爭取得到國家更多的支持，抓緊落實地方配套資金和建設條件，力促早開工、快實施。儲備一批，加強項目庫建設，重點在推動產業升級、培育新興產業、基礎設施建設、改善民生等領域，抓緊謀劃和儲備一批帶動能力強、支撐作用大的骨干項目，做好總投資5200億元、160個重點項目的前期工作，為我省的持續快速發展備足后勁。與此同時，更加積極主動地引導和啟動好民間投資，放心、放膽、放開、放手，廣泛吸引民間投資進行項目建設，對國家法律法規沒有明文禁止的領域，都要允許民間資本進入，保護投資者合法權益，促進民間投資更好更快地增長。嚴格實行項目投資責任制，優化項目投資環境，保障重點項目的土地、資金等要素需求。對有財政資金投入的項目要全程監督，既加快進度、又保證質量，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

二是千方百計擴大居民消費，提高消費對經濟增長的貢獻率。今年社會消費品零售總額要力爭達到6740億元，增長17%。著力提高消費能力，重點是提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。建立健全企業職工收入與經濟發展同步增長機制，提高工資收入在初次分配中的比重。在落實義務教育學校績效工資的同時，加快推進其他事業單位績效工資的實施。6 著力拓展消費領域，高標準搞好城市商業網點規劃，加快商貿流通基礎設施和流通平臺建設，推動城市市場的活躍與繁榮。加強農村現代流通網絡和農產品流通體系建設，深入推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，開展好“農超對接”試點工作。繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，延長汽車、摩托車下鄉政策期限，有效擴大農村消費。著力培育消費熱點，合理引導房地產市場價格，增加中小戶型、中低價位普通商品房供給，積極吸引京津居民來冀購房置業，促進住房消費。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐，推進三網融合，促進信息消費。加快環京津休閑度假旅游產業帶的開發建設，促進旅游消費。大力發展文化娛樂、體育健身、家政服務、養老服務、健康服務等，拓展服務領域，促進服務消費。著力引導消費需求，我省居民儲蓄率較高，去年末儲蓄存款余額達到13605億元，消費潛力很大。要營造便利、安全、放心的消費環境，挖掘居民消費潛力，改善居民消費預期，提高消費對經濟增長的貢獻率。

三是放手放開發展非公有制經濟，激發促進經濟增長的新活力。大力發展民營企業，積極創造條件，形成千帆競發、百舸爭流的良好態勢。加大對百強民營企業、千家成長型中小企業的支持力度，在資金、土地、技術、人才等方面給予傾斜。鼓勵民營企業增加研發投入，打造知名品牌，提高市場競爭力。建立和完善中小企業信用擔保體系，引導金融機構對有市場、有技術、有發展前景的企業增加貸款，幫助中小企業拓寬融資渠道。積極推動國家工作人員為農戶提供小額貸款擔保，組織好農戶間的聯合擔保，解決農村經濟發展中貸款難的問題，為農民創業致富提供資金支持。進一步推動和鼓勵自主創業，營造全民創業、增收致富、競相發展的生動局面，使民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到55%左右，實繳稅金達到全省財政收入的50%左右。

四是用足用好國家信貸政策，發揮金融對經濟增長的支撐作用。圍繞信貸投放重點，積極創造條件，力爭全年新增貸款2600億元以上。增多做強金融市場主體，積極引進國內外銀行、保險、證券、信托等金融機構來我省設立分支機構，鼓勵現有股份制銀行和城市商業銀行增設網點、延伸服務。繼續推進農村信用社改革，積極穩妥地發展村鎮銀行和小額貸款公司，組建新型農村金融機構。努力擴大直接融資規模，加強對100家擬上市重點企業的指導和服務，爭取新增境內外上市或報審企業10家左右;鼓勵發行企業債券、中期票據和短期融資券，加快發展私募股權投資基金和創業投資基金。建立健全信用擔保體系，加強社會誠信體系建設，優化金融生態環境，促進金融業健康發展。

7(二)圍繞構建現代產業體系，加大產業結構調整和經濟發展方式轉變力度 認真落實加快構建現代產業體系的指導意見，組織實施11個產業調整振興規劃，積極推進工業化和信息化的融合發展，在各個行業和企業圍繞研發、制造、經營，瞄準中外先進技術和水平，推進產業升級邁出實質性步伐。

一是加快改造提升傳統產業。加大用先進適用技術改造傳統產業的力度，做優做強三大支柱產業。鋼鐵產業要加快整合重組，推動鋼鐵產能向沿海和資源優勢區域聚集，提升工藝技術水平和產品檔次，確保曹妃甸大鋼、邯鋼西區擴建等項目全部建成，繼續推進承德釩鈦制品基地等項目建設，鞏固擴大我省鋼鐵行業的優勢;裝備制造業要做大規模、提升檔次，圍繞車輛裝備、能源裝備、工程裝備、專用設備、船舶產業、基礎產品等六大領域，重點支持12個基地和12個園區建設，培育100家工業化與信息化融合的重點企業，著力抓好唐山高速動車組擴能二期、長城汽車綜合改造升級等項目建設;石化工業要抓住時機、加快發展，重點延伸石油化工、煤化工和鹽化工三大產業鏈條，推動一批項目建設，確保旭陽焦化、開灤能源化工、峰峰煤化工等項目順利實施，謀劃實施寧晉大型鹽化工項目。同時，積極推進輕工、建材、紡織服裝等產業的改造升級，組織好各行業、各企業與行業高端、強勢企業的“對標行動”，著力打造一批高附加值、有市場競爭力的優勢產業和優質產品。

二是培育壯大戰略性新興產業。瞄準國家產業政策的方向，重點培育新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，加快建設保定中國電谷、張承千萬千瓦級風電、寧晉晶龍等新能源產業基地;加快建設廊坊、石家莊、秦皇島等電子信息產業基地;加快建設華藥新產品工業園、石藥工業園等特色園區，力爭形成若干個在國內外有較大影響力、競爭力的龍頭企業和產業基地。積極推進節能環保、電動汽車、新材料、生物育種等產業迅速成長，力爭高新技術產業增加值增速高于規模以上工業增速。

三是不斷提高自主創新能力。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，深入實施企業技術創新和技術進步工程，加快建設面向企業的公共技術服務平臺，在由中國制造向中國創造的轉變中搶占先機、有所作為。切實抓好風能及光伏產業設備、半導體照明、煤基清潔能源、物聯網技術應用等40個重大科技創新項目和1000個重點產業技改項目，爭取在建的2個國家級質量檢驗中心通過驗收;切實抓好中國樂凱膠片、以嶺藥業等5個國家級創新型企業和100家省級創新型試點企業;切實抓好企業國家重點實驗室建設，力爭國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心達到150家;切實抓好300家知識產權優勢企業和30個知識產權優勢縣培育工程。優化 8 配置現有科研資源，引導和支持各類創新要素向產業園區、產業基地和企業集聚，努力建設創新型河北。

四是加大節能減排工作力度。圍繞“雙三十”單位、“雙百”企業，切實抓好重點單位、重點工程和重點領域的節能減排，大力削減火電、鋼鐵、水泥等行業的大氣污染物排放量，積極推進城鎮污水集中處理、生活垃圾無害化處理設施建設;堅定有序地淘汰落后產能，妥善處理好節能減排和保增長、保民生、保穩定的關系，把握好工作的節奏和力度，有計劃、有步驟地關停并轉，對適合規模經營的行業加快兼并重組，對量大面廣、經營分散行業的企業實行優勝劣汰，對高耗能、高排放的落后產能堅決淘汰;積極推進117家循環經濟示范試點和30個示范項目建設，抓好726家重點企業的清潔生產和在線監測;大力發展低碳經濟，實施京津風沙源治理等造林綠化工程，切實加強生態保護和環境治理。

(三)圍繞實現提質增效，做優做強工業經濟

一是加強工業運行調節。重點抓好運行監測，積極主動地搞好生產調度，建立健全工業運行監測體系，加強對重點行業、重點企業、重點產品的監測;抓好產需銜接，深入開展工業品產需銜接洽談活動，幫助企業開拓市場，在同質同價情況下，鼓勵政府采購、工程建設等優先使用省內產品，提高本省產品的市場占有率;抓好要素供應，堅持分級負責、分類施治，對銷售收入超百億元的30家企業、超十億元的247家企業、超億元的2762家企業，分別由省、市、縣給予重點扶持。同時，切實抓好新建項目的投產達產，使其盡快發揮效益。

二是大力發展工業園區和集群經濟。高標準搞好園區規劃，加強園區基礎設施建設，突出抓好秦皇島、廊坊、石家莊、保定高新區等4個國家級園區建設，積極推進滄州臨港化工園區、唐山海港開發區、承德高新區等44個省級園區建設;重點培育曹妃甸循環經濟示范區、邯鄲冀南裝備新城等100個產業聚集區，創建10個新型工業化產業示范基地，優先配置要素資源，推動企業向園區集中、產業向園區聚集，努力實現集約、集聚、科學發展。

三是提升企業內在競爭力。以技術進步、提高效益為重點，鼓勵企業加強技術創新，優化產品結構，延伸產業鏈條，提高產品質量和附加值。實施品牌建設示范工程，培育具有自主知識產權的產品，爭取向國家推薦中國名牌25項和馳名商標20件，新增省級名牌200項、優質產品150項、著名商標250件。同時，引導企業強化內部管理，提高勞動生產率，搶占市場制高點。

(四)圍繞統籌城鄉發展，切實做好“三農”工作

按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的要求，發展現代農業，加快新農村建設，促進城鄉統籌發展。

一是穩定發展糧食生產。落實各項強農惠農政策，穩定面積、依靠科技、提高單產、增加總產，加大對定州、臨漳等80個產糧大縣的扶持力度，推進以良種培育為重點的農業科技創新。嚴格保護耕地，切實抓好4000萬畝糧食生產核心區建設，實施好國家大型商品糧基地建設項目，落實好我省在國家新增千億斤糧食生產能力規劃中所承擔的任務，積極爭取國家的政策和資金支持。

二是加快農業產業化步伐。按照培植龍頭、壯大規模、建立基地、帶動農戶的要求，積極推進農業產加銷一體化。省、市、縣三級聯動，深入實施“111”行動計劃，加快建設省級300家重點龍頭企業和30個農產品加工示范基地縣。鞏固壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，大力發展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品等五大加工業，培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。同時，堅持引進與培育相結合，打造一批生產規模大、帶動能力強、市場前景好的龍頭企業。推進農產品質量安全監管和檢驗檢測體系建設，提高農產品質量安全水平。

三是拓展農民增收空間。以優質、高效、外向、生態、安全為目標，加快農業內部結構調整，提高農業比較效益，挖掘農業內部增收潛力。大力發展農村二三產業，組織引導農村富余勞動力進城務工就業，多渠道增加農民收入。全年力爭農村富余勞動力轉移新增150萬人次。

四是加強基礎設施建設。大規模開展農田水利基本建設，改造中低產田100萬畝以上，建設高標準農田20萬畝，因地制宜發展旱作農業、節水農業和設施農業;完成103座病險水庫除險加固建設任務，抓緊實施大型灌區續建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程，提高農業的綜合生產能力和抗災減災能力。

五是不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的基礎上，促進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。繼續推進征地制度改革。深化集體林權制度改革，抓好植樹造林，提高林業的經濟、社會和生態效益。鼓勵和支持農民專業合作組織發展，全省力爭發展到1.8萬家，帶動千家萬戶進入市場。進一步搞活農村金融，擴大農業政策性保險的覆蓋面。

六是大力發展縣域經濟。認真落實發展縣域經濟的政策措施，加大對縣域經濟發展的支持力度，創新縣域經濟發展的激勵機制，引導城市資金、項目、技術、人才等要素向縣域流動，引導縣(市)依托資源稟賦和產業優勢，培育壯大新的特色產業集群，推進區域特色產業優化升級，提升縣域經濟的綜合實力。

七是扎實推進新民居建設。堅持規劃先行、產業帶動、因地制宜、政策引導，以新民居示范工程為抓手，重點推進2000個新民居示范村建設，加快農村危房改造，完善農村道路、電網、通信、用水、沼氣等基礎設施，新改建農村公路1萬公里，解決292萬人飲水安全，新增沼氣用戶16萬戶，推動農村面貌改變。

(五)圍繞打造發展新優勢，大力推進服務業

一是明確服務業發展的方向。按照市場化、產業化、社會化的原則，進一步完善和落實扶持政策，增強功能、優化結構，提高供給能力和水平，加快構建充滿活力、特色突出、優勢互補的服務業發展的新格局，努力打造新的經濟增長點。

二是拓寬服務業發展的途徑。堅持面向生產，優先發展金融保險、研發設計、信息服務、商務服務、現代物流等，加快推進產業聚集;堅持面向民生，積極推進商貿服務、房地產業、社區服務、社區養老、家政服務、健康產業、文化創意和公用事業，建立健全服務網絡;堅持面向農村，加快完善農產品和農資銷售配送、農技推廣、信息和金融服務等農村社會化服務體系。中心城市要更加重視發展服務業，尤其是要搞好商貿、物流等服務業，開辟領域、培育載體，聚集人氣、繁榮經濟。

三是打造服務業發展的優勢。立足旅游資源優勢，大力發展旅游業，加快實施環京津休閑度假旅游產業帶規劃，搞好旅游資源的集約化經營，重點建設秦皇島濱海度假、廊坊商務休閑、張承草原生態旅游等七大聚集區，積極發展西柏坡紅色旅游、邯鄲歷史文化旅游、承德皇家旅游、邢臺百里太行生態旅游、衡水湖濕地生態休閑旅游等特色旅游業，加強旅游基礎設施建設，大力引進戰略投資者，打造旅游精品線路，培植旅游知名品牌，努力把旅游業打造成戰略性支柱產業;立足區位交通優勢，大力發展現代物流業，加快建設物流業“一帶、兩通道、三類聚集區”，組織實施物流企業與制造業企業聯動示范工程，做大做強河北物流等20家第三方物流企業，謀劃建設大型專業化物流聚集區，力爭物流業增加值增長18%以上;立足歷史文化優勢，大力發展文化產業，抓緊制定文化產業投資指導目錄，重點發展現代傳媒、出版印裝、娛樂演出、動漫游戲、節慶會展、休閑健身和文化產品生產銷售，實施一批文化產業項目，培育一批文化產業園區，建設一批示范基地和產業集群，打造一批知名文化品牌，促進河北文化的大繁榮、大發展，形成服務業發展的新優勢。

(六)圍繞加快城鎮化進程，打好城鎮面貌三年大變樣攻堅戰

省委、省政府提出的城鎮面貌三年大變樣工作思路，是以城鎮化為抓手、推動科學發展的戰略舉措，要堅持不懈地抓下去。

一是在增強現代城市意識上有新提升。按照科學發展觀的要求，瞄準更高目標，11 完善城市功能，凸顯城市特色，提高市民素質，進一步增強現代城市的意識，在全省上下形成人人關心城市、人人熱愛城市、人人為城市的建設與發展做貢獻的共識和行動;進一步強化城市集約發展的理念，在提升城市規劃、建設、管理水平的同時，推動城市發展上水平、出品位、生財富。

二是在改變城鎮面貌上有新突破。按照拆建結合、以建為主，吸引資金、聚集產業，建管結合、綜合治理的要求，堅持整體推進、重點突破，省、市、縣三級聯動，集中人力、財力、物力，圍繞城市的重點區域、重點部位進行綜合開發與建設，打造精品、形成亮點、提升檔次。集中力量抓好石家莊濱河新區、唐山南湖生態城、秦皇島西港東遷等100項重點建設工程;確保完成主城區內80%的城中村拆遷安置;大力實施城市交通、市容衛生、園林綠化、建筑改造、夜景照明等10項城市容貌專項整治工程，合理規劃建設好便民服務設施，推動城市的環境優化、功能完善、面貌改觀。

三是在帶動產業聚集上有新進展。堅持以產興城、以城帶產，科學規劃、合理布局，破除產業聚集過程中的體制障礙、區域障礙、資源障礙，優化土地、資金、水資源等要素配置，吸引投資置業主體特別是戰略投資者，搭建產業集聚平臺，拓展產業發展空間，為城鎮發展提供強有力的產業支撐。

四是在增強承載能力上有新成效。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，在抓好中心城市建設的同時，更加重視以縣城為重點的中小城鎮建設。切實加強城鎮基礎設施建設，全省計劃投入800億元，重點構建便捷、安全、高效、生態的城市交通體系，加快供水、供氣、供熱等項目建設，加大污染源治理力度，提高基本公共服務能力。積極推進城際軌道交通和地下交通建設。同時，抓好市、縣兩級統籌城鄉發展試點工作，促使進城農民逐步融入城鎮，使在城鎮穩定就業的農民有序轉變為城鎮居民。全省城鎮化率提高1.6個百分點，達到45%。

(七)圍繞完善體制機制，深入推進重點領域改革

一是深化國有企業改革。繼續推進國有大型企業股份制改革，完善法人治理結構。大力實施國有企業戰略重組，支持河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、建投集團等大型企業進行資產整合、聯合并購，培育壯大河北港口、國控礦業和省糧食產業集團，組建河北航空集團，提高國有資本在重要行業和關鍵領域的控制力、影響力。完成政策性破產企業后續掃尾工作，采取多種形式放開搞活國有中小企業。進一步完善經營性國有資產管理體制，努力實現國資監管的全覆蓋。

二是深化醫藥衛生體制改革。按照國家和省醫改方案，加快落實近期醫改五項 12 重點工作。實施國家基本藥物制度，完善藥品集中采購平臺，加強基本藥物配備使用管理。逐步建立居民健康檔案，城市居民健康檔案規范化建檔率達到40%，農村達到15%。穩妥推進公立醫院改革試點，完善公立醫院管理體制和運行機制。

三是深化行政管理體制改革。完成市、縣政府機構改革任務。減少和規范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規范的281項收費項目，確保落實，防止反彈。搞好與國務院取消項目的銜接落實，切實理順部門之間、部門內部的審批程序，支持中介組織發展，提升服務功能，在全省營造一種說話講文明、辦事講效率、服務講質量的好風氣，進一步推動政府職能轉變。

四是深化財政體制改革。依法加強稅收征管。推進預算管理改革，擴大省級發展性支出三年滾動預算試點，深化實施零基預算和績效預算，優化支出結構，保障重點支出。完善財政轉移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的能力。完善省內財政體制，明確政府間支出責任劃分，推進省直管縣財政管理改革，直管范圍擴大到92個縣，完善縣鄉財政體制。繼續深化國庫集中收付和政府采購制度改革，完善財政監督機制。

五是深化文化體制改革。創新公益性文化事業和經營性文化產業的體制機制。深化文藝表演院團、報刊音像出版單位的體制改革，推進經營性文化單位的轉企改制，組建河北演藝集團公司、影視集團公司。推進文化市場綜合執法改革，規范文化市場秩序。

同時，按照國家要求，進一步加強國土資源管理，深化資源性產品價格和環保收費改革，加大礦產資源整合力度，改革污水處理、垃圾處理收費制度，穩步推進天然氣、水價等各項改革。

(八)圍繞發展開放型經濟，努力提高對外開放水平

我省地處東部沿海、環繞京津，有著獨特的開放發展優勢。要樹立開放度有多大、發展空間就有多大的理念，形成開放開發的共識。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快基礎設施建設，在繼續抓好鐵路、高速公路、港口建設的同時，更加重視航空業的發展，支持石家莊、唐山、張家口、承德、秦皇島、邯鄲等地加快機場建設和改造，構建海陸空運相配套、相銜接、相協調的現代化交通體系，加快形成大開放、大開發、大發展的新優勢。

一是壯大沿海經濟。發揮我省擁有487公里海岸線的優勢，實施好秦唐滄地區發展規劃，形成濱海旅游業、海洋煤油氣綜合產業、海洋物流業等支柱產業，將秦唐滄地區打造成臨港工業聚集、內外貿易繁榮、沿海旅游興旺、現代物流發達、生 13 態環境良好的濱海現代化新都市。加快秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口基礎設施建設，完善港口功能，盡快形成現代化綜合性港口群;加快曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區建設，推進臨港產業的加速聚集和發展;加快曹妃甸、黃驊兩個新城建設，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶。推動港口、港城、港區協調聯動，合理開發和利用海洋資源，積極發展海洋經濟，努力打造新的沿海經濟增長極。

二是主動對接京津。認真貫徹落實胡錦濤總書記視察河北時的重要指示精神，在為首都服務中發展壯大河北的經濟。一方面，按照黨中央、國務院的要求為京津提供各種服務;另一方面，積極做好承接轉移、接受輻射的大文章，尤其在承接京津資金、項目、產業、人才、信息、技術、消費轉移等方面，要有大的舉措、大的平臺、大的進展。全方位深化與京津的合作，搞好產業對接，重點抓好環京津高新技術產業帶建設，實現高端產業配套協作、優勢產業協調互補;搞好人才對接，千方百計地吸引優秀人才、引進先進技術;搞好金融對接，充分利用京津地區發達的金融市場，引進充裕資金;搞好規劃建設對接，高起點規劃、高水平建設，完善鐵路、公路、通信等基礎設施，形成緊密聯系、方便快捷的物流、人流、信息流通道;搞好服務對接，通過提供休閑、旅游、居住等服務實現借力發展，吸引京津現代生產要素向我省流動，推進京津冀區域經濟一體化，使河北經濟在對接京津中不斷發展壯大。

三是加強招商引資。突出日韓、港臺、歐美等重點區域和國內特別是京津地區，放眼各個國家和地區，開展多種形式的招商活動，提高招商實效。繼續辦好河北(香港)投資貿易洽談會、中國廊坊國際經貿洽談會，精心組織參加上海世博會、中國(廈門)投洽會、中國(深圳)高交會等重大活動，加強與世界500強等國內外大企業的合作，積極引進戰略投資者。進一步改善投資環境，提高利用外資的質量和水平，全省實際利用外資力爭完成38億美元以上。

四是積極擴大出口。實施市場多元化戰略，穩定歐洲、北美等發達國家市場，鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場，開拓南亞、中東、非洲、拉美等新興市場;調整出口產品結構，鞏固鋼材、服裝、醫藥等傳統骨干產品出口，擴大高新技術和機電產品出口，集中培育新能源、信息產品等八大出口產業集群，支持省級出口基地和出口超億美元大戶壯大規模，力爭全省出口總值增長8%。加快“走出去”步伐，支持企業到境外承包工程，鼓勵有條件的企業到境外開展重要能源、基礎原材料和緊缺資源合作。

(九)圍繞保障和改善民生，不斷加強社會建設

經濟社會發展的根本目的是保障和改善民生。始終把解決好民生問題作為最大的政治、最大的政績，完善政策措施，加大投入力度，著力為人民群眾辦好十個方面的實事。

一是千方百計擴大就業。把就業工作擺在更加突出的位置，繼續實施積極的就業政策，多渠道創造就業崗位;開展就業援助，重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象和就業困難的高校畢業生，開發公益性就業崗位;落實困難企業崗位補貼、社保補貼、培訓補貼政策，幫助企業穩定就業崗位;鼓勵有創業能力的人員自主創業，以創業帶動就業，確保城鎮新增就業60萬人，確保城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

二是完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍;啟動實施好18個國家新型農村養老保險試點，對參保人員繳費給予補貼;進一步提高企業養老、失業和工傷保險待遇;穩步提高城鎮職工、居民醫保住院費用報銷比例;將新型農村合作醫療補助標準提高到120元，參合率穩定在90%以上。

三是大力幫扶困難群體。完善低保水平與全國同步增長機制，穩步提高低保戶待遇，加強對低保邊緣群體的救助;加強“五保”供養工作，加快敬老院、光榮院、福利院“三院合一”工作;開展城鄉醫療救助，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實施重點救助;加大扶貧開發力度，支持黑龍港地區、太行山區、張承等貧困地區和少數民族地區發展，基本完成第三批2155個貧困村的整村推進任務，爭取解決20萬農村扶貧對象的脫貧問題。

四是推進安居工程建設。積極構建以廉租住房為主的城鎮保障性住房新模式，完善財稅、土地、金融等配套政策和實施辦法，將有穩定收入的農民工納入保障性住房范圍，力爭籌集廉租住房2.5萬套。加快棚戶區和農村危房改造步伐，完成棚戶區及危舊房改造300萬平方米以上，解決15.2萬戶城市低收入家庭住房困難。

五是優先發展教育事業。健全義務教育經費保障機制，實施中小學校舍安全工程，繼續推進義務教育均衡發展;鞏固職業教育規模，實施高校“雙重工程”，提高高等教育質量;加強教師培訓，抓好農村教師隊伍建設;完善家庭經濟困難學生資助體系，確保每一名家庭經濟困難學生得到有效資助。

六是提高醫療服務水平。加強縣級醫院、重點中心鄉鎮衛生院建設，標準化、規范化鄉鎮衛生院示范縣(市)達到85%;社區衛生服務街道覆蓋率達到98%;開展“萬名醫師支援農村衛生工程”，建立健全城市衛生支援農村衛生長效機制;實施醫療惠民工程，減輕群眾就醫負擔;推進中醫藥事業發展;加強甲型H1N1流感等重大疫病防控，15 提高突發公共衛生事件的應急處置能力。

七是繁榮文化體育事業。加大公共文化設施建設力度，全面完成省圖書館等工程建設和717個鄉鎮綜合文化站建設任務;做好44家博物館、紀念館免費開放工作，加強文化遺產保護;抓好文化信息資源共享、農家書屋、廣播電視村村通、農村電影放映等文化惠民工程，推動文化資源向基層和農村傾斜。深入開展全民健身運動，建設4200個農民體育健身工程、230個城區公園和廣場健身工程，舉辦好第十三屆省運會。

八是做好人口計生工作。落實人口和計劃生育政策，實施優生促進工程，提高出生人口素質。嚴格監管制度，加強綜合治理，努力解決出生人口性別比偏高問題。實行人口與計劃生育目標管理責任制，繼續穩定低生育水平。做好全省第六次人口普查工作。

九是切實加強公共安全。扎實開展食品安全監管長效機制建設年活動，加大食品安全整頓和藥品安全專項整治力度，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。健全和落實安全生產制度，強化安全生產監管責任，抓好高危行業、人員密集場所、道路交通等安全管理，有效防范和遏制重特大安全事故的發生。

十是維護社會和諧穩定。深入推進平安河北建設，積極排查化解和妥善處理社會矛盾，抓好社會管理創新，強化公正廉潔執法，重視做好信訪工作，認真解決征地拆遷、企業改制、環境污染、涉法涉訴等關系群眾利益的突出問題。完善突發事件應急處置機制，有效預防和妥善處置各類群體性事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪，深入開展掃黑除惡斗爭，切實增強人民群眾的安全感。

與此同時，支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作，發展婦幼、老齡、殘疾人和慈善事業。加強國防建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作，鞏固和增進軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。推動外事僑務、檔案、氣象、地震、測繪、人防、地方志等各項事業的發展。重視未成年人思想道德建設，凈化社會文化環境。繼續做好對口援建四川平武災區工作，按時保質保量地完成援建任務。重視做好編制“十二五”規劃工作，力爭使“十二五”規劃成為一個體現國家戰略意圖、符合河北實際的科學發展的好規劃。

四、切實加強政府自身建設

當前，我省正處于科學發展、富民強省的關鍵時期，對政府工作提出了新的更高的要求。必須堅持以科學發展觀為指導，切實加強政府的自身建設，不斷提高推 16 動科學發展的能力和水平，在更高的起點上開創各項工作的新局面。

(一)進一步強化機遇意識，只爭朝夕抓發展。當前我們面臨的發展機遇千載難逢、非常難得。黨中央、國務院為應對危機、化危為機繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央經濟工作會議作出轉變發展方式的戰略部署，省委、省政府關于城鎮面貌三年大變樣、構建現代產業體系等重要決策，都為我省實現高起點上發展提供了有利條件。我們一定要抓住時機、乘勢而上，千方百計地用活用好政策，千方百計地多上快上項目，千方百計地引進戰略投資者，千方百計地鼓勵和引導全民創業、增收致富，千方百計地培植新的經濟增長點，進而既拉動近期的經濟增長，又為河北的長遠發展備足后勁。

(二)進一步強化創新意識，轉變觀念求突破。解放思想、與時俱進，把改革創新精神貫穿到政府工作的全過程，堅持帶頭創新，適應國內外形勢的新變化，認真研究和解決保增長、調結構、促改革、惠民生的新情況、新問題，在轉變經濟發展方式上探索新路子、實現新突破;堅持引領創新，搭建創新平臺，激活創新主體，鼓勵和支持各類企業瞄準世界前沿，加快技術創新、管理創新的步伐;堅持推動創新，倡導致力創新、自覺創新的價值觀，使一切創新活動得到鼓勵、創新成果得到肯定，全社會創新的源泉充分涌流，進而加快創新型社會、創新型河北的建設。

(三)進一步強化服務意識，一心為民謀福祉。切實做到權為民所用，加快政府職能轉變，完善公共服務體系，將公共資源更多地向民生領域傾斜;做到情為民所系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦;做到利為民所謀，緊緊圍繞人民群眾的所思、所需、所盼，滿腔熱情、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事。

(四)進一步強化實干意識，形成務實好作風。河北的人民善良、樸實、勤勞，河北的干部務實、勤奮、重干。各級政府都要帶著感情、帶著責任，弘揚求真務實精神，堅持察實情，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，提高民主決策、科學決策水平;堅持干實事，多做打基礎、管長遠的工作，多辦群眾急需、便民利民的好事，努力干出經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績;堅持重實效，說到做到，不干則已、干就干好，不抓則已、抓就抓成。切實改進會風、文風，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，不做表面文章，不搞形式主義。

(五)進一步強化法制意識，依法行政嚴要求。切實把政府工作納入依法運行的軌道。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督;加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督;廣泛聽取各民主 17 黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強和改進政府立法工作，提高立法質量。嚴格實行行政執法責任制，規范行政執法行為。加強行政復議工作。重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。

(六)進一步強化清廉意識，廉潔自律作表率。嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管人、管事，確保權力規范運行、透明運行、陽光運行。始終牢記“兩個務必”，嚴格遵守廉潔自律的規定和要求，勤勉盡責、秉公用權，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。厲行節約，勤儉辦一切事情，嚴格財政支出管理，嚴格控制修建樓堂館所，嚴格公費出國出境管理，嚴格規范公務接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，以實際行動和工作業績，努力建設團結務實、廉潔高效的政府，建設有所作為、值得人民群眾信賴、讓全省人民群眾滿意的政府!各位代表!英雄的河北人民，在歷史長河中創造了燦爛的燕趙文化，在新中國誕生的偉大創舉中鑄就了輝煌，在改革開放的春風里闊步前進，在城鎮面貌三年大變樣的號角聲中披荊斬棘，實現了舊貌變新顏。時代賦予重托，奮斗迎來光明。宏偉的事業激勵著我們，人民的期待鞭策著我們，美好的前景鼓舞著我們。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，有省委的直接領導，有人大、政協和社會各界的大力支持，有7000萬河北人民的同心協力，我們一定能夠圓滿完成今年經濟社會發展和“十一五”規劃的各項目標任務，一定能夠在科學發展、富民強省的征程中昂首闊步地前進，一定能夠創造出無愧于時代、無愧于人民的新業績，一定能夠迎來河北更加光明、更加美好、更加燦爛的明天!18

第二篇：2013河北省兩會政府工作報告

2013年1月26日在河北省第十二屆人民代表大會第一次會議上

河北省人民政府省長張慶偉

各位代表：

現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

省十一屆人大一次會議以來的五年，是我省經受住各種困難和風險考驗、奪取改革發展新勝利的五年。在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下，省人民政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，突出科學發展這個主題，圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，積極應對國際金融危機沖擊，促進經濟社會又好又快發展，圓滿完成本屆政府任期各項工作任務。

五年來，我們堅持以經濟建設為中心，大力實施擴大內需戰略，經濟保持平穩較快發展。綜合經濟實力大幅提升，2012年全省生產總值26575億元，同比增長9.6%，比2007年增長65.8%。全部財政收入3479.3億元，其中公共財政預算收入2084.2億元，分別比2007年增長1.3倍和1.6倍。規模以上工業增加值11069.6億元，比2007年增長97.4%。抓住國家擴內需、穩增長的機遇，積極推進項目建設，一大批重大項目開工建設或建成投產，全社會固定資產投資19661.3億元，比2007年增長1.9倍。大力開拓城鄉消費市場，社會消費品零售總額9154億元，比2007年增長1.3倍。

五年來，我們堅持以加強“三農”工作為基礎，加快發展現代農業，農業綜合生產能力繼續提高。糧食生產實現“九連增”，2012年總產649.3億斤，比2007年增加81億斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要農產品產量穩定增長，市場供應充足、品種豐富、品質提高。全省主要農作物良種覆蓋率、農作物綜合機械化水平分別提高到97%和69.2%。農業產業化經營率61.5%，提高7.9個百分點。全省森林面積新增800萬畝，覆蓋率達到27%。除險加固大中型水庫15座，新增節水灌溉面積1495萬畝，新建高標準農田600萬畝。以新民居建設為抓手，農村交通、電力、通訊等基礎設施進一步加強，農民生產生活條件得到明顯改善，農業農村呈現出加快發展的好局面。

五年來，我們堅持以經濟結構調整為重點，推進產業結構優化升級，經濟發展方式轉變不斷加快。三次產業結構呈現積極變化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8調整到2012年的12∶52.7∶35.3。傳統產業轉型升級步伐加快，制定實施鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥等十個產業調整振興規劃，深入開展“對標行動”，五年累計投入技改資金17980億元，重點優勢產業技術裝備水平和競爭力不斷提高。戰略性新興產業發展提速，新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業形成局部強勢，2012年規模以上高新技術產業增加值達到1301億元，是2007年的3.3倍。服務業發展規模擴大，制定實施服務業拓展計劃，商貿物流、文化旅游、研發設計等現代服務業發展明顯加快。科技創新能力不斷提高，組織實施500多個國家和省重大科技項目，新建8個國家重點實驗室，全省專利申請量、授權量分別為2.3萬件、1.5萬件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累計獲得國家級科技獎勵64項。節能減排成效明顯，強力實施“雙三十”和“雙千”示范工程，堅定有序淘汰落后產能，2012年單位生產總值能耗比2007年下降22%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別比2010年削減4.49%、4.57%、4.94%，超額完成國家下達任務。

五年來，我們堅持以完善基礎設施為支撐，構建現代綜合立體交通網絡，經濟建設保障能力快速提升。高速公路建設實現新跨越，新增通車里程2216公里，總里程突破5000公里，位居全國第三。鐵路建設加快推進，新增營運里程828公里，京滬高鐵、石太客專、京廣高鐵建成通車，實現了我省高速鐵路從無到有的突破。機場建設大步跨越，石家莊機場、邯鄲機場改擴建基本完成，唐山機場建成通航，張家口機場即將開航，北戴河機場開工建設，民航吞吐量534萬人次，比2007年翻了兩番。港口建設取得重大進展，唐山、黃驊、秦皇島三大港口躋身億噸大港行列，全省港口通過能力6.8億噸、吞吐量7.5億噸，比2007年分別增加2.9億噸和3.5億噸。南水北調等重點水利工程扎實推進。電力、通信等基礎設施進一步完善。

五年來，我們堅持以深化改革開放為動力，持續推進重點領域改革和對外交流合作，經濟社會發展活力增強。國有企業、財稅金融、醫藥衛生、農村、文化等改革深入推進，成功組建河北鋼鐵、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企業集團，河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團跨入世界500強。成立河北銀行，全省金融機構網點達到14300多家，實現鄉鎮銀行服務全覆蓋。境內外多層次資本市場掛牌上市企業，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化體制改革加快推進，我省被評為全國文化體制改革先進省份。啟動實施醫藥衛生體制改革，政府辦基層醫療機構全部實行國家基本藥物制度，縣級公立醫院改革試點取得實質性進展。集體林權制度改革基本完成。民營經濟快速發展，2012年增加值達到17232.8億元、實現上繳稅金2342.5億元，占全省生產總值、全部財政收入的比重達到64.8%和67.3%，比2007年分別提高9.4個和8.1個百分點。對外開放步伐明顯加快，實際利用外資和外貿出口年均分別增長15%和11.8%。與京津等區域交流合作不斷深化，圓滿完成四川平武地震災區援建任務，援藏、援疆和支援三峽庫區移民工作順利推進。

五年來，我們堅持以重點地區突破為引擎，深入實施重大戰略部署，區域發展新格局初步形成。河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略并全面實施，沿海地區發展勢頭強勁，2012年秦唐滄沿海地區生產總值占全省的比重達到36.9%。冀中南地區列入國家重點開發區域，邯鄲、邢臺納入中原經濟區規劃，國家啟動首都經濟圈發展規劃和實施意見的編制，正定新區、冀南新區、衡水濱湖新區、白溝新城等建設有序推進。扶貧開發成效明顯，全面啟動新時期扶貧開發工作，加快燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區發展，啟動環首都扶貧攻堅示范區建設，五年全省累計投入扶貧資金330億元，110萬人實現了穩定脫貧。縣域經濟實力不斷壯大，2012年全部財政收入超10億元的縣(市)達到52個，比2007年增加36個，藁城市成為首個全部財政收入超百億元的縣級市。

五年來，我們堅持以實施城鎮化戰略為依托，加強城鎮改造建設，城鎮面貌發生可喜變化。城鎮規劃體系日臻完善，城鎮建設步伐明顯加快，城鎮管理水平不斷提高。2012年城鎮化率達到46.8%，比2007年提高6.5個百分點。城鎮面貌“三年大變樣”成效顯著，累計拆遷拆除違章和危陋建筑2億平方米，改造城中村331個，建成一批道路橋梁、商業中心、文體中心等市政設施，污水垃圾處理、管線入地、集中供熱等配套設施進一步完善，城鎮綜合承載能力增強。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改進，智慧城市建設試點穩步推進，園林城市、文明城市、衛生城市、環保模范城市等創建活動深入開展，城市面貌煥然一新，人居環境不斷改善，城市魅力明顯提升。

五年來，我們堅持以提高人民生活水平為根本，全力辦好惠民利民實事好事，社會大局保持和諧穩定。城鄉居民收入大幅增加，2012年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20543元和8081元，比2007年增長75.7%和88.2%。就業規模持續擴大，城鎮就業五年新增316.5萬人，農村勞動力轉移就業489.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，企業職工基本養老保險實現省級統籌，連續八年提高企業退休人員養老金水平，城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險實現制度全覆蓋，新農合籌資標準由100元提高到290元，城鄉低保標準超過全國平均水平，養老機構床位數五年新增14.3萬張。保障性住房建設扎實推進，累計建設保障性住房和棚戶區改造住房110.9萬套，解決了167.5萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題，改造農村危房30萬戶。實施農村飲水安全工程，1753.3萬農村人口飲水安全得到保障。城鄉免費義務教育全面實現，學前教育加快發展，高中階段教育基本普及，職業教育發展特色鮮明，高等教育質量提高，公辦本科高校生均預算內教育事業費由3958元提高到12000元。文化事業蓬勃發展，省市博物館、圖書館等一批公共文化設施投入使用并實現免費開放，覆蓋城鄉的公共文化服務體系逐步健全。文物保護得到加強。全民健身運動廣泛開展，圓滿承辦北京奧運會分賽場足球比賽等國際重大賽事。基層醫療衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療參合率達到96.2%，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到99%。安全生產總體形勢穩定好轉，食品藥品安全監管力度加大。社會管理綜合治理不斷強化，圓滿完成北京奧運會、黨的十八大等重大安保任務，信訪工作得到加強，社會大局和諧穩定。支持駐冀部隊革命化現代化正規化建設協調推進，駐冀人民解放軍和武警官兵出色地完成了一系列急難險重任務。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。人口計生、民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務、婦女兒童、人民防空、防震減災、地理信息、氣象、檔案、老齡、殘疾人等事業都取得了新成績。

五年來，我們堅持以加強政府自身建設為保證，不斷提高行政效率和服務質量，政府執行力和公信力明顯增強。行政體制改革加快推進，省市縣鄉(鎮)政府機構改革取得新進展，省直管縣(市)財政體制改革扎實推進，各類園區管理得到加強。事業單位分類改革有序開展。創新政府管理模式，加快市、縣(市、區)行政服務中心建設，開展政府績效管理試點，推行政府機關標準化建設。大幅精減和規范行政審批事項，五年共取消和調整626項，削減率59.3%。大力推進反腐倡廉工作，加強懲防體系建設，深入開展行政權力公開透明運行，政府廉政建設取得新成效。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督。五年共辦理人大代表建議2424件、政協提案2470件，按時辦復率均為100%。

剛剛過去的2012年，是我們積極應對復雜局面、戰勝各種困難挑戰、取得重要發展成就的一年。我們堅持穩中求進的工作總基調，認真落實省第八次黨代會確定的目標任務，按照“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”的要求，扎實做好穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧的各項工作，經濟社會發展呈現出穩中有進的良好態勢，實現了建設經濟強省、和諧河北的良好開局。去年年初確定的各項目標，除社會消費品零售總額、出口總值、服務業增加值、中等職業學校招生人數等4項指標，因受刺激消費政策減弱、外需持續低迷、國內有效需求不足、初中畢業生數量減少等因素的影響沒有完成外，其他32項指標順利完成。經過全省上下的共同努力，我們辦成了一大批打基礎利長遠、多年想辦而未辦成的大事要事難事。一是搶抓機遇、積極作為，經濟發展后勁實現新增強。堅持把項目建設作為工作基點，加強與國家有關部委的溝通協調，增加建設用地規模，中石化千萬噸級煉油、石家莊軌道交通等75個重大項目獲得國家核準或審批。石家莊格力電器、承德北汽福田等348個重點項目開工建設，張石高速、邯鄲美的空調等65個重點項目建成通車或竣工投產。二是轉型升級、創新驅動，產業結構調整邁出新步伐。大力推進技術改造，全省用于技術改造、淘汰落后產能和培育新興產業等方面的資金達到5800億元，有力促進了產業結構優化升級。核定了鋼鐵產能，制定調整方案并上報國家，處置在建違規鋼鐵項目58個，控制新增煉鐵產能580萬噸、煉鋼產能260萬噸、鋼材產能578萬噸。三是主動對接、深化合作，“雙百工程”取得新成效。百家央企進河北取得重大成果，與56家央企簽署96項合作協議，119個項目開工建設或建成投產，全年累計完成投資1151.2億元；百家院所校進河北簽約項目中有187項進入實施階段。圓滿舉辦訪美經貿活動、香港投洽會、廊坊經洽會，組織企業參加韓國麗水世博會等重大經貿活動，成功承辦第十四屆中國科協年會。四是重點先行、合力攻堅，“兩個舉全省之力”開創新局面。河北沿海地區發展規劃啟動實施，國家和省都安排了專項資金予以支持。國務院批準設立曹妃甸區、曹妃甸綜合保稅區和國家級經濟技術開發區，順利完成撤縣設區工作，曹妃甸區、渤海新區和北戴河新區億元以上重點項目922個、總投資21397.8億元。制定新十年扶貧開發綱要實施意見，共投入各類資金210億元，支持貧困地區建設了一大批基礎設施、公共服務和產業項目。五是抓住關鍵、突破瓶頸，“兩個環境建設”作出新部署。把著力改善發展環境、著力改善生態環境作為一場新的革命，全方位、大力度地加以推進，出臺并實施著力改善發展環境和生態環境的兩個實施意見，推動了行政效率和服務質量的提高，促進了城鄉面貌和生態環境的新變化。六是加大投入、綜合施策，保障和改善民生得到新加強。各級政府大幅度增加了民生投入，并積極爭取中央專項資金支持，全省用于民生方面的支出達到3115.5億元，占全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、農村飲水安全、公共教育服務均等化、醫療衛生、養老服務、城鄉低保、文化惠民、環境治理、困難群體救助等十件惠民利民的實事好事。加強基層建設年活動成效顯著，落實幫扶資金76億元，實施幫扶項目8.17萬個，5010個村面貌煥然一新。廣泛開展“學習雷鋒、善行河北”主題道德實踐活動，引起全社會強烈反響和廣泛好評。有力抗擊“7·21”華北地區特大暴雨和10號強臺風造成的特大洪澇災害，迅速展開災區恢復重建工作，災區群眾的生產生活基本恢復，充分展現了燕趙兒女不畏艱難、團結拼搏、玉汝于成的時代風采。

各位代表，過去的五年，是我省綜合實力大幅提升、城鄉面貌深刻變化、人民群眾受益增多的五年。這些成績的取得，是黨中央、國務院和中共河北省委總攬全局、正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結協作、砥礪奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展和政府工作中還存在許多需要著力解決的問題。這些問題有的是長期制約我省發展的老問題，有的是隨著形勢變化出現的新情況。主要是：區域發展不平衡、城鄉發展不協調的狀況尚未根本轉變；經濟發展結構性矛盾比較突出，科技創新能力不強，經濟增長依賴資源能源消耗，資源環境約束加劇；經濟增長下行壓力較大，企業生產經營成本上升，消化過剩產能和穩定就業之間存在兩難選擇；安全生產和食品安全形勢依然嚴峻；關系群眾切身利益的收入分配、教育醫療、就業社保、扶貧開發等方面的問題還需下大力解決；發展環境和生態環境還存在不少問題；政府自身建設需要大力度加強，政府工作與群眾期待還有差距，一些部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高，一些領域消極腐敗現象依然存在。對這些問題，我們一定以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認真加以解決。

各位代表，五年來我省經濟社會發展取得的成績來之不易，積累的經驗十分寶貴，歸納起來就是：必須把解放思想作為動力之源，堅決破除落后觀念和慣性思維，以創造性的工作開創河北發展的新天地；必須把推動科學發展作為強省之要，從河北省情和經濟社會發展實際出發，堅定不移地走有中國特色、河北特點的發展路子；必須把加快轉變經濟發展方式作為振興之策，大力推進經濟結構戰略性調整，實現發展速度、質量、效益相統一；必須把深化改革開放作為必由之路，加快推進重點領域改革和對外開放合作，不斷為經濟社會發展注入新的生機與活力；必須把統籌城鄉區域發展作為戰略之舉，鼓勵有條件的地區率先發展，支持經濟薄弱地區加快發展，促進沿海與腹地、城市與鄉村、優勢地區與貧困地區協調發展；必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為執政之本，加大保障和改善民生力度，使發展成果更多更公平地惠及全省人民。這些經驗和做法體現了繼承、發展、創新，我們要倍加珍惜、堅持不懈、不斷發展。

各位代表，五年來河北的改革發展走過了一段不平凡的歷程。只要我們團結一心、凝聚力量、開拓創新，就一定能夠戰勝前進道路中的任何困難和挑戰，就一定能夠奪取改革開放和全面建成小康社會偉大事業的新勝利！

二、今后五年的基本思路和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的決定性階段，是深入實施“十二五”規劃、建設經濟強省和諧河北的關鍵時期。綜觀國內外發展趨勢，我省仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展；國內經濟社會發展的基本面長期向好，市場潛力巨大；全省上下盼發展、謀發展、促發展的氛圍空前濃厚，正朝著建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標闊步前進；繼我省沿海地區發展規劃上升為國家戰略后，中原經濟區發展規劃發布實施，首都經濟圈發展規劃編制全面啟動，全省11個設區市有望全部納入國家發展戰略；我省經濟總量擴大，競爭實力日益增強，具備了上水平、上臺階的基礎。同時，我們面臨的各種風險和挑戰也在增多，世界經濟低速增長態勢仍在延續，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，加快發展、轉型升級和改善環境的任務相當艱巨。對此，我們一定高度重視、認真對待，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，加快發展步伐，在新的征程中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

今后五年，政府工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照省第八次黨代會和省委八屆二次、三次全會的部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整，全面深化改革開放，切實強化創新驅動，不斷加強環境建設，著力保障改善民生，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力奪取建設經濟強省和諧河北、全面建成小康社會的新勝利。

今后五年的奮斗目標是，建設經濟強省、和諧河北取得標志性突破，全面建成小康社會目標在大多數地區總體實現，全面深化改革開放任務在重要領域取得重大進展。

——— 經濟綜合實力顯著提升。全省經濟持續健康發展，經濟增速和效益高于全國平均水平，生產總值年均增長8.5%以上，公共財政預算收入年均增長11%以上，經濟增長質量效益大幅提升。

——— 產業轉型升級顯著加快。轉變經濟發展方式取得重要進展，傳統優勢產業素質有效提升，戰略性新興產業、現代服務業比重提高。創新型河北建設加快推進，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化水平不斷提高。

——— 文化事業發展顯著進步。覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系基本建成，地域特色鮮明的文化產品更加豐富，公民的思想道德素質和科學文化素質、社會文明程度進一步提高，文化事業大繁榮，文化產業大發展，文化軟實力明顯增強。

——— 生態文明建設顯著加強。主體功能區布局基本形成，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，循環經濟發展水平和能源資源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量進一步減少，森林覆蓋率持續增長，美麗河北建設取得明顯成效。

——— 人民生活水平顯著提高。城鄉居民收入比2010年實現翻番，全民受教育程度明顯提高，勞動就業更加充分，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，體育事業得到發展，居民衣食住行用條件大為改善。

——— 發展內生動力顯著增強。重點領域改革取得重大突破，有利于科學發展的體制機制不斷完善，發展環境明顯改善。開放型經濟發展全面提速，對外開放深度和廣度進一步擴大。

實現上述奮斗目標，需要全省上下團結一心、共同努力，我們要突出抓好七項重大任務：

(一)保持經濟持續健康發展，再上發展新臺階。緊緊抓住發展第一要務，激發各類市場主體活力，提高經濟增長的質量和效益。積極實施擴大內需戰略，努力擴大城鄉消費，保持投資合理規模，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。推進重大基礎設施建設和基礎產業發展，區分輕重緩急，科學安排公路、鐵路、機場、港口、水利、電力、通訊等重大基礎設施建設，五年內構建起更加完善的交通運輸體系，實現縣縣通高速公路。堅定不移實施“兩個舉全省之力”的重大戰略部署，支持曹妃甸區、渤海新區大規模開發建設，使其成為經濟發展的強大引擎；打好扶貧開發攻堅戰，突出抓好阜平縣和環首都扶貧攻堅示范區建設、燕山-太行山區和黑龍港流域集中連片特困地區的扶貧開發，促進貧困地區發展速度、農民增收幅度明顯高于全省平均水平，與周邊區域差距明顯縮小。大力支持發展實體經濟，培育一批大企業大集團，扶持中小微企業加快發展，三年內規模以上工業企業新增5000家以上，進一步做大做優全省工業經濟，努力走出一條具有河北特色的新型工業化道路。

(二)加快經濟結構戰略性調整，形成發展新方式。深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，努力構建現代產業新體系。大力實施創新驅動發展戰略，加大科技投入力度，提高原始創新、集成創新能力，更加注重引進消化吸收再創新和協同創新。加快建設一批公共服務研發平臺，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。深入實施人才強省戰略，培育領軍人才，引進高層次、高技能人才。加快發展現代農業，科學布局農業特色產業，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。堅持走新型工業化道路，深入實施工業強省和質量興省戰略，全面推進“十百千工程”和“十大提升計劃”，推動鋼鐵、裝備制造、石化、建材、食品等傳統優勢產業向高端、精品、專業化、深加工方向發展，加快培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，積極化解產能過剩矛盾。深入實施服務業拓展計劃，加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，擴大服務業就業空間，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

(三)加速新型城鎮化進程，打造發展新引擎。把城鎮化作為現代化建設的歷史任務和擴大內需的最大潛力，擺在活躍經濟社會發展全局的戰略位置，促進經濟增長和結構調整。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，不斷縮小城鎮化率與全國平均水平的差距。發揮規劃的龍頭引領作用，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。加強城鎮改造建設，加大基礎設施、公共服務設施建設力度，提高城市綜合承載能力。合理規劃建設產業園區，優化產業布局。強化城市精細管理，全面提升城市管理水平和文明程度。創新戶籍管理體制機制，有序推進農業轉移人口市民化。加快發展縣域經濟，實施騰飛計劃，充分發揮比較優勢，培育壯大特色主導產業，實現全省縣域經濟總量倍增。

(四)扎實推進文化強省建設，豐富發展新內涵。著眼于提升文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德工程建設。完善公共文化服務體系，加快文化設施網絡建設，不斷滿足群眾的基本文化需求。打造一批具有燕趙特色、體現時代精神的精品力作，關心和培養文化名家和領軍人才，提升河北文化知名度和影響力。做大做強文化產業，發展新興文化業態，促進文化與科技旅游融合，提高文化產業規模化、集約化和專業化水平，實現由文化資源大省向文化強省的跨越，力爭進入全國文化建設第一方陣。

(五)著力改善優化生態環境，創造發展新優勢。堅持節約資源和保護環境的基本國策，實施生態立省戰略，推進綠色發展、低碳發展、循環發展，努力實現生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、人與自然和諧相處的可持續發展目標。落實生態功能區規劃，強化主體功能區管理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山青水秀。加強城鄉環境污染綜合整治和綠色生態建設，強化PM2.5監測治理，抓好水、大氣、土壤、海域、陸域等污染防治，實施一批生態建設工程。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，為生態環境的持續改善提供有力保障，使全省的生態環境年年都有新變化、五年實現大跨越，在建設美麗河北、促進永續發展上邁出重大步伐。

(六)加大保障改善民生力度，共享發展新成果。堅持以人為本、民生為重，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得重要進展。辦好人民滿意的教育，提高教育水平，促進教育公平；堅持面向世界、面向未來、面向現代化、面向河北經濟社會發展，提升高等教育質量，努力建設幾所全國知名大學。加快發展醫療衛生事業，推進基本公共衛生服務均等化，加強衛生科普宣傳，深化公立醫院改革，振興中醫藥事業，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。制定實施城鄉居民收入倍增計劃，大幅度提高城鄉居民收入，促進居民收入水平與經濟社會發展水平同步提高。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，鼓勵創業就業，加大支持青年創業的力度，構建和諧勞動關系，推動實現更高質量的就業。統籌推進城鄉社會保障體系建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，提高統籌層次和保障水平。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。加大城鄉貧困人口基本生活保障力度，三年內全部解決農村人口飲水不安全問題。改革和完善食品藥品安全監管體制機制，強化安全生產基礎建設。深入推進軍民融合式發展，突出頂層設計，注重法規制度建設。加強和創新社會管理，加快建立源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

(七)不失時機深化改革開放，增添發展新動力。以更大的勇氣和智慧推進改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動國有企業、醫藥衛生、行政體制、事業單位、財稅體制、金融體制、收入分配制度、農村集體產權制度等重點改革取得突破性進展。全面提高開放型經濟水平，圍繞推動我省科技創新、管理創新和產業升級，提高利用外資總體規模和綜合效益。實施以質取勝和市場多元化戰略，擴大外貿出口，優化出口結構，打造以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口。加快“走出去”步伐，增強企業國際化經營能力和資源保障水平。加強與京津等周邊省市和其他省份對接合作，擴大提升與港澳臺交流合作。深化百家央企進河北、百家院所校進河北合作成果，開展好百家知名民企進河北活動，形成優勢互補、互利共贏、共同發展的新機制。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，破除阻礙民間投資體制障礙，深入推進全民創業，推動民營經濟上規模、上檔次、上水平。

各位代表，全省人民對美好幸福生活的向往，是政府義不容辭的最大責任和推動工作的最大動力。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們堅信，在黨的十八大精神指引下，經過全省人民的共同努力，一個繁榮興旺、富饒秀美、和諧文明、生機勃勃的新河北必將展現在世人面前！

三、2013年的重點工作和主要措施

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎、加快建設經濟強省和諧河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。綜合考慮各方面因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%左右。全部財政收入增長10%，其中公共財政預算收入增長11%。全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，出口總值增長5%，實際利用外資增長10%左右。單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減2%、3.9%、3.2%、5.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%以上。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在7.6‰以內。確定全省生產總值增長9%左右的目標，體現了積極進取、實事求是的原則，考慮了我省的發展需要和支撐條件，注重了與全面建成小康社會目標和“十二五”規劃目標的有機銜接，有利于穩定預期、提振信心，有利于促進就業、改善民生，有利于穩中求進、進中求好。

實現今年全省經濟社會發展主要目標，必須緊緊圍繞主題主線，以提高經濟質量和效益為中心，把握穩中求進工作總基調，認真落實國家宏觀調控政策，切實把穩增長、調結構、攻重點、抓改革、惠民生、優環境作為基本著力點，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

(一)多措并舉實施擴大內需戰略。把擴大內需作為實現經濟持續健康發展的戰略基點，增強內需對經濟增長的拉動力。大力實施發展規劃，增強規劃的引領作用。深入實施河北沿海地區發展規劃，研究制定支持邯鄲、邢臺兩市對接中原經濟區規劃的政策措施，積極爭取石家莊、衡水等市納入首都經濟圈發展布局。把“十二五”規劃中期評估與今年經濟社會發展各項任務相結合，推動“十二五”規劃順利實施。研究制定我省全面建成小康社會發展規劃，為經濟社會發展提供科學依據。大力優化投資結構，增強投資的關鍵作用。選準投資方向，加大產業升級、基礎設施、環境保護、民生改善等領域的投資力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。發揮政府投資的導向作用，激活民間投資，放寬投資準入，鼓勵支持民間資本進入交通、能源、金融、市政、衛生、教育等領域。大力擴大消費需求，增強消費的基礎作用。著力擴大城鄉居民消費，提高消費能力、優化消費環境、拓寬消費領域、推動消費升級。實施商貿服務提升工程，推動信用消費、網絡購物等新型業態發展，加快培育新的消費增長點。研究制定城鄉居民收入倍增計劃，著力提高中低收入群體的收入水平。搞好市場物價調控，完善價格補貼聯動機制。加強房地產市場調控，促進房地產業健康發展。大力發展實體經濟，增強實體經濟的支撐作用。落實國家結構性減稅等政策措施，加大煤電油氣運等生產要素保障力度，進一步改善實體經濟發展環境。鼓勵支持創辦經濟實體，培育壯大十大工業基地、百家優勢企業、千項名牌產品，增多做大規模以上工業企業，加快打造一批“航空母艦”與“行業巨人”。

(二)毫不放松抓好農業農村工作。把保供增收惠民生、改革創新添活力作為重要任務，進一步強化農業、惠及農村、富裕農民。穩定發展糧食生產。落實好惠農補貼政策，以創建高產示范片和建設噸糧市、噸糧縣為抓手，穩定面積、主攻單產、增加總產、提高品質，加強糧食生產核心區建設，擴大優質小麥、專用玉米、雜交谷子等高效糧食生產，促進糧食和重要農產品穩定發展，力爭糧食總產達到655億斤。培育發展特色農業。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，創建畜禽標準化規模養殖示范場，發展一批高效蔬菜、優質果品、中藥材等特色種植縣。做強農業產業化龍頭，重點培育100家領軍企業，確保100個投資億元以上農業產業化項目建成投產。鼓勵城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。加快農業科技進步。加大農業科技投入，深入實施良種繁育推廣、病蟲害統防統治等重大農業科技工程，完善基層農技服務推廣體系，大力推廣穩產增產先進農業實用技術，推進機械化生產，提高農業生產水平和綜合效益。改善農業生產條件。加快推進引黃入冀補淀、雙峰寺水庫等重大水利工程，抓好小型病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建配套、節水改造和農田水利基本建設。加強氣象災害監測預警，推進人工影響天氣能力建設，提高農業防災減災能力。推行農業標準化生產，完善農產品質量安全監測體系，提高農產品質量安全水平。創新農業生產經營體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，充分保障農民土地承包經營權，創新農村合作化組織形式，加快發展各類農民合作組織和多元服務主體。培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，創新符合農村特點的擔保體系，建立完善農業保險制度，引導各類信貸資金和社會資本投向農村。

(三)集中力量搞好重點項目建設。把項目建設作為穩增長、調結構、增后勁的重要載體，突出重點、明確責任、加快推進。分級負責推進重點項目建設。完善重點項目分級管理辦法和預分預撥用地指標分配使用辦法，用足用好土地占補平衡政策。按照少而精、大而難、新而重的原則，省重點抓好100項事關全省發展大局的重大項目，力促國家批復的75個重大項目開工建設。各市縣也要抓好一批符合產業政策的大項目、好項目。加緊謀劃實施產業項目。加強要素資源保障，加快中石油華北石化千萬噸級煉油、長城汽車擴能改造、沃爾沃汽車、中航重型卡車及特種裝備、中國聯通廊坊基地、中煤科工唐山煤機裝備制造等項目建設。繼續抓好與央企合作、利用外資等重大項目的跟蹤落實，成熟一個、支持一個、落實一個。科學合理推進基礎設施項目。加快津保、張唐鐵路建設，完成邯長邯濟鐵路擴能改造，確保津秦客專、邯黃鐵路建成通車，力爭石濟、邢和、京張等鐵路早日開工。抓好京港澳高速改擴建、京昆北延等22條重點高速公路建設，確保張涿、大廣承德段、沿海北戴河支線等8條高速公路建成通車，新增通車里程500公里以上。加快省內機場建設，積極推進北京新機場項目。推動唐山港和黃驊港航道及碼頭建設，啟動實施秦皇島西港搬遷改造工程。抓好南水北調及配套工程，積極推進重點防洪工程建設。確保河北500千伏輸變電工程、豐寧抽水蓄能電站等基礎產業項目盡早開工。通過堅持不懈抓項目、上項目，使河北的重大生產力布局更加優化、發展后勁更加強勁。

(四)堅持不懈推進產業結構調整。把改造老的、發展新的、培育好的作為產業轉型升級的主攻方向，提升產業整體素質。加快改造提升傳統優勢產業。突出抓好千項技改工程，促進鋼鐵、石化、建材、食品加工等產業改造升級，使全省技改投入產出比達到1：2.6。積極爭取鋼鐵產業結構調整方案早日獲得國家批準，支持裝備制造業整機設備發展和零部件品質提升，延長石化產業鏈。加快培育壯大戰略性新興產業。組織實施信息產業升級、新材料產業鏈壯大等8大工程，滾動實施百項戰略性新興產業示范項目，培育壯大5個國家級高新技術產業基地和一批特色高技術產業集群。積極發展衛星導航技術應用產業。全面落實支持光伏產業發展的十條措施，鼓勵省內重點項目和建筑工程優先使用本地光伏、節能產品。加大安國中藥都建設力度，推進中醫藥產業上檔升級。加快發展現代服務業。大力發展交通運輸、中介咨詢、信息服務、軟件外包、科技研發、建筑勞務等生產性服務業，重點發展24個省級現代物流產業聚集區；積極發展商貿、醫療、家政、就業服務、社區養老、物業管理、體育健身等生活性服務業。加快發展現代金融保險業，增多金融市場主體，做大河北銀行、河北融投等地方金融機構，組建燕趙財險公司，防范和化解金融風險。充分發揮旅游資源優勢，完善旅游基礎設施，建設精品線路和景區，打響“誠義燕趙、勝境河北”旅游品牌。推進大型商貿綜合體、特色商業街、農貿市場建設，促進電子商務、服務外包、總部經濟等新興服務業發展。加快提高自主創新能力。以促進科技與經濟結合為重點，加強企業創新能力建設，扶持科技型小微企業發展，鼓勵科技人員創辦領辦科技型企業。在強化大學、科研院所研究能力的同時，鼓勵企業加大研發投入，建立高水平研發機構，承擔科技攻關項目。推進產學研結合，積極實施新能源關鍵技術研發、重大新藥創制等12個重大科技專項，突破行業關鍵技術、研發重大技術裝備、開發新工藝新產品。推進央企與河北高校共建重點實驗室工作，推動與百家院所校科技合作項目落實，支持100項“863計劃”等國家重大科技專項成果在我省轉化應用。完善人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，造就一批高層次創新型人才和高技能人才。加快化解產能過剩矛盾。研究制定我省產能過剩行業調整化解方案，著力解決低水平重復建設、資源能源消耗高、環境污染嚴重等問題。強力推進節能減排，重點抓好新老“雙三十”單位和“雙千”企業工程，確保完成目標任務。實施地區用水總量控制，大力節水、節能、節地、節材，積極開展低碳試點工作。

(五)加大縣域經濟發展支持力度。把縣域經濟作為促進“四化”同步發展的最佳結合點，活躍縣域經濟發展全局。壯大縣域經濟實力。研究制定加快縣域經濟發展的意見，支持經濟強縣率先發展，做強主導產業，做大經濟總量，扶持幾個工業總產值超千億元的縣(市)。扶持經濟弱縣跨越發展，加大對全部財政收入3億元以下縣的幫扶力度，力爭三年內大多數達到5億元。培育發展特色產業。依托產業基礎和資源條件，推進主導產業特色化、規模化、集群化發展。實施產業集群示范工程，培育和發展一批主業突出、特色鮮明、體系完整、環境友好、競爭力強的產業集群。搞好產業園區建設。按照產業園區化、技術高端化、生產低碳化、服務公共化的思路，引進一批高技術、高效益、低能耗、關聯性強的重大龍頭項目，推動產業向園區聚集、園區向城鎮集中，形成土地節約、資源集約、產業聚集的園區經濟發展新模式。

(六)著力提高城鎮化發展質量。把完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理作為城鎮化的有效途徑，力爭城鎮化率比上年提高1.2個百分點。注重優化城鎮發展布局。做大做強區域中心城市，扶持壯大中等城市，推進有條件的縣級市向高標準中等城市發展，實現大中小城市協調發展。加大省會石家莊建設力度，改善環境、完善功能、強化管理、提高品位。抓好正定新區、冀南新區、曹妃甸新城、黃驊新城、北戴河新區等建設，加快發展特色小城鎮。注重增強產業牽引能力。完善城市功能分區，盤活城市空間資源，吸納優質產業和先進生產要素，推動以業興城、以城促產、產城互動。完善公共服務體系，強化產業的資本、信息、技術、人才等配套支撐。注重加強城鎮建設管理。堅持建管并重、綜合治理，系統完善城市基礎設施，深入實施城市建設重點工程，有效解決交通擁堵、環境污染等突出問題，提高城市供熱保障能力。加強城市風貌特色建設，搞好城市管理綜合治理，促進城市網絡化、智能化、個性化發展。注重推進縣城擴容升級。把縣城建設作為綜合整治重點，突出特色、彰顯個性、完善功能、打造精品，加快推進道路改造、商貿綜合體、城市廣場、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施建設，提高縣城綜合承載能力。加強城區景觀建設，提高綠化亮化美化凈化水平。統籌推進城區與產業園區建設，拓展縣城發展空間。注重城鄉一體化發展。統籌城鄉規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、社會事業協調發展。深化戶籍制度改革，解決好農業轉移人口社會保障、住房醫療、子女就學等問題。完善農村水電路訊房等基礎設施，抓好2000個新民居重點村建設。

(七)梯次推進區域統籌協調發展。把實施“兩個舉全省之力”重大部署作為促進區域協調發展的有效舉措，加快培育新的經濟增長極。推進沿海地區率先發展。深入落實河北沿海地區發展實施意見，完善曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區產業發展、綜合交通、功能區建設、岸線開發等專項規劃，進一步理順新區行政管理體制，確保曹妃甸綜合保稅區通過國家驗收，力爭渤海新區綜合保稅區獲得國家批準。推進貧困地區跨越發展。認真學習貫徹總書記來河北視察時的重要講話精神，以實干促進扶貧開發，用真情關愛困難群眾。大力推進阜平縣和環首都扶貧攻堅示范區建設，全面實施燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區扶貧攻堅規劃，重點扶持12萬個貧困家庭發展增收示范項目。把幫助困難群眾特別是革命老區、少數民族地區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，從全省選擇條件較差的5000個村，深化加強基層建設年活動。繼續實施“雨露計劃”，完成1萬個貧困勞動力的技能培訓并實現就業。推進首都經濟圈和冀中南地區加快發展。積極參與首都經濟圈發展規劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產業轉移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經濟圈和北京新機場建設的機遇，推進廊坊空港新區建設，加強與京津的交通互聯、產業互補、園區共建、資源共享。支持邯鄲、邢臺與中原經濟區融合對接，推進邯鄲國際陸港建設，打造冀南區域合作示范區。抓好白洋淀、衡水湖生態環境保護，挖掘歷史文化底蘊，搞好空間科學布局和基礎設施建設，實現濕地保護與旅游開發協調發展。制定實施衡水地區綜合配套改革方案，推動衡水經濟社會加快發展。

(八)堅定不移全面深化改革開放。把改革開放作為強省富民的關鍵抉擇，最大程度地激發全社會的創造活力。繼續推進重點領域改革。積極穩妥推進行政管理體制和事業單位分類改革，有重點地優化調整全省行政區劃。加快國有企業戰略性重組，培育大型企業集團，實施國有企業廠辦大集體改革。深化縣級公立醫院綜合改革，開展城鄉居民大病保險試點，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。推動河北演藝演出集團、河北影視集團等文化企業建立現代企業制度，加快文化企業股改上市步伐。完善省直管縣財政體制，健全縣級基本財力保障機制。全面開展農村集體土地確權登記，深化集體林權制度改革，推進國有林場改革。整合規范政府融資平臺，加強政府性債務管理。積極爭取中央代發地方債券。做好營業稅改征增值稅準備工作。深入推進對內對外開放。辦好“5·18”廊坊經洽會等重大經貿活動，實際利用外資實現66億美元。堅持規范、有序、加強的原則，促進各類開發區、高新區、產業聚集區健康發展。著力推動百家央企、百家院所校進河北合作項目的落實，組織開展百家知名民企進河北活動。支持唐山籌備辦好2016年世界園藝博覽會。繼續做好援藏、援疆工作。完善出口政策，優化出口結構，培育壯大出口企業。鼓勵企業“走出去”，開拓兩個市場、用好兩種資源，增加外派勞務規模。加快推進民營經濟發展。把促進民營經濟發展放到重要位置，全面落實鼓勵民營企業發展的“新36條”實施細則，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，從降低門檻、減輕稅負、融資服務、資源保障等方面加大扶持力度，支持民營經濟快速健康發展。做強省級、做大市級、做實縣級融資擔保機構，解決民營企業擔保難問題，力爭全年中小企業擔保資金達到400億元，擔保能力達到1500億元。加強對企業家的培訓，造就一支高素質的企業家隊伍。支持引導個體工商戶創業升級，推進個體工商戶向小微企業轉變、小微企業向規模以上企業發展。以政策的扶持、環境的改善，推動民營經濟大提速、大發展。

(九)下大力氣抓好“兩個環境”建設。把環境建設作為破解發展瓶頸、增創發展優勢的關鍵點，認真落實著力改善發展環境和生態環境的實施意見，堅持目標引領行動、重點帶動全局、督導推動落實，確保“兩個環境”建設取得實實在在的成效。以更堅定的決心改善發展環境。圍繞構建風清氣正、開放文明、和諧穩定的發展環境，進一步減少行政審批事項，理順行政審批程序，加快省本級行政許可、非行政許可網上辦理和聯合審批，加強市、縣(市、區)行政服務中心建設，提高政府行政效能。積極搭建公共資源交易、技術研發、電子商務、質量檢測等服務平臺，提升政府服務能力和服務水平。全面清理規范各項政府規章和規范性文件，對省級以下設定的行政事業性收費、罰款項目，能撤銷的撤銷，能減免的減免。強化對影響發展環境行為的問責，下大力解決企業和群眾反映強烈的突出問題，堅決查處亂收費、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要等行為，使市場主體在寬松優化的環境中不斷發展壯大。以強有力的措施改善生態環境。圍繞打造生產轉型、天藍水凈、地綠山青的生態環境，大力發展循環經濟和節能環保產業，推進資源能源在生產、流通、消費等各環節的循環利用，加快構建消耗低、污染小的現代產業體系。按照國家新標準抓好PM2.5監測治理，推進城區工業企業退城進園，嚴格城區用煤管制，強化機動車尾氣達標排放，加快“黃標車”淘汰步伐，制定城市空氣重污染應急管理辦法。嚴格飲用水源地、濕地保護，加強水污染防治，扎實推進北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治三年行動計劃，加快洨河等重點流域水污染治理。堅持因地制宜推進農村生態環境綜合整治。廣泛開展全民植樹造林，加強綠色屏障和綠色廊道建設，實施京津風沙源治理、退耕還林等重點工程，新增造林綠化面積420萬畝。進一步強化環境安全保障，有效防范環境風險和環境事故。

(十)真心實意辦好惠民利民實事。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，放在心上、抓在手上、落到實處。一是推進各級各類教育發展。繼續實施學前教育三年行動計劃，改擴建農村幼兒園1000所。完成中小學校舍安全工程任務，提高義務教育均衡發展水平，積極發展現代職業教育，加快建設國內知名大學。二是推動實現更高質量就業。重點做好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員就業工作，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作，城鎮新增就業70萬人，應屆高校畢業生就業率達到85%以上，新增農村勞動力轉移就業50萬人。三是提升社會保障能力。擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民社會養老保險參保率保持在90%以上，企業退休人員基本養老金提高10%以上，新農合籌資標準提高到340元、參保率穩定在95%，提高城鄉居民醫療補助標準和報銷水平。繼續穩步提高城鄉低保標準，醫療救助起付線逐步降低或取消。積極發展老齡事業，提升居家、社區、機構養老水平。四是加強保障性住房建設和管理。建設保障性住房和棚戶區改造住房22萬套、竣工22萬套、投入使用18萬套，確保建設進度、工程質量和公平分配。抓好農村危房改造，年內完成18萬戶。五是加大農村群眾幫扶救助力度。實施農村飲水安全工程，完善省市配套資金落實方案，解決700萬農村人口飲水不安全問題。加強農村孤老孤殘孤兒社會救助，推進“多院合一”型民政事業服務中心建設，確保農村五保集中供養能力達到60%。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，切實維護農民工合法權益。六是強化醫療服務保障。完成全省村衛生室標準化建設任務，加強鄉村醫生規范化培訓，完善社區衛生服務體系。實施白內障患者萬人復明工程，為5萬名農村患者和城市低收入患者免費實施復明手術。推進30個縣級中醫院標準化建設，努力辦好河北中醫學院，搞好石家莊“國家中醫藥發展綜合改革試驗市”建設。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質。七是豐富群眾精神文化生活。加快推進省市縣圖書館、群藝館、文化館等文化設施建設，完成鄉鎮綜合文化站和7000個文化信息資源共享工程基層服務點建設。堅持面向農村基層、服務農民群眾，深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。辦好第十四屆中國吳橋國際雜技藝術節。倡導“保護文物就是保護文化、就是保護人類文明”的理念，加強歷史古跡、文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護，推進涿鹿黃帝城、泥河灣遺址群等保護開發，搞好避暑山莊及周圍寺廟、清東陵和清西陵等世界文化遺產保護，完成重點田野文物安全防范系統工程建設。加強非物質文化遺產保護和傳承。推進河北奧林匹克體育中心建設，促進競技體育、群眾體育全面發展，認真組織參加第十二屆全國運動會。八是加強食品藥品安全監管。深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，加大學校和幼兒園食堂餐飲食品安全監管力度。建立覆蓋全省的食品藥品安全風險監測網絡，加強食品藥品追溯體系和技術檢測能力建設，保障飲食用藥安全。九是高度重視安全生產。嚴格落實安全生產責任制，實施尾礦庫專項整治，制定落實惡劣天氣道路交通事故防范預案，開展消防安全設施檢查，加強煙花爆竹、民爆器材、化工和危險化學品等高危行業監管，抓好水電氣暖等生產設施和管道、線路檢測檢修，堅決遏制重特大安全生產事故發生。十是深入開展平安河北建設。創新社會服務和管理，加強矛盾糾紛排查調處，重視做好信訪工作，著力解決信訪突出問題，依法維護信訪秩序。加強突發公共事件應急預警，有效防范和應對森林火災、暴雨洪水、泥石流、地震等自然災害。深入實施“護城河”工程，完善立體化社會治安綜合管理體系，推進網絡依法規范有序運行，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，進一步增強群眾的安全感和滿意度。加強國防教育和國防后備力量建設，認真落實優撫安置政策，支持駐冀人民解放軍、武警部隊革命化現代化正規化建設，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、地理信息、氣象、史志檔案等工作。

各位代表，我們已經踏上為全面建成小康社會而奮斗的新征程。五年看頭年，開局譜新篇。我們一定進一步增強緊迫感、責任感、使命感，以奮發有為的精神狀態、務實高效的工作作風、扎實有力的工作舉措，奮力開創全省經濟社會發展的新局面！

四、全面提高政府工作的科學化水平

面對新的形勢和任務，各級政府必須把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，統一到省委的重大決策部署上來，著力加強政府自身建設，努力建設服務政府、法治政府、創新政府、效能政府和廉潔政府，全面提高政府工作的科學化水平。

第一，繼續解放思想，增強開拓創新能力。把改革創新精神貫穿于政府工作的全過程，推動解放和發展社會生產力永不停步，推進改革開放和創新發展永不停滯。順應民心，尊重民意，集聚民力，在實踐中不斷有所發現、有所創造、有所前進，進一步拓寬視野、開闊思路、創新思維。積極適應國內外形勢的新發展、新變化，認真研究解決穩增長、惠民生的新情況、新問題，在調結構、轉方式上探索新路子、實現新突破。在改革發展中堅持一切從實際出發，抓住主要矛盾和關鍵環節，轉變發展理念、改進工作方法、完善體制機制，使各項工作更加體現科學性、增強針對性、富于創造性。

第二，轉變政府職能，增強科學決策能力。全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，營造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義。深化行政管理體制改革，全面提速政府工作效能、規范運轉流程、提升服務質量。創新行政管理方式，加大科技手段的運用。推進政府系統標準化與信息化融合，開展第二批省政府系統19個部門的標準化建設。完善科學民主決策制度，問政于民，問需于民，問計于民，確保決策更加科學合理、切合實際、符合民意。

第三，推進法治建設，增強依法行政能力。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，注重運用法治思維和法治方式，推進行政權力運行公開化規范化，切實把政府工作納入依法運行的軌道。加強政府立法，完善執法體制，規范行政裁量權，強化執法監督，全面落實行政執法責任制，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。重視發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

第四，改進工作作風，增強為民服務能力。認真執行中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定和省委省政府的落實辦法，牢記“空談誤國、實干興邦”，從省政府領導班子做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。積極開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。常懷“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的憂民之心，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦民生之事。加強調查研究，改進文風會風，精簡會議文件，堅決克服形式主義、官僚主義，切實在狠抓落實上下真功夫，做到各項工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲，大力提升各級政府的執行力和公信力，以良好的政風贏得人民群眾的信賴。

第五，堅持勤政廉政，增強廉潔從政能力。按照從嚴治政、務實勤政、廉潔持政的要求，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處違紀違法案件，堅決糾正不正之風，做到干部清正、政府清廉、政治清明。嚴格遵守廉潔自律的各項規定，加強公務員隊伍的廉政教育，筑牢思想防線，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，做到自身正、自身凈、自身硬。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，力戒奢靡之風，以反腐倡廉的實際成效推進廉潔政府建設。

各位代表，全面建成小康社會是全省人民的熱切期盼，是新一屆政府肩負的崇高歷史使命。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共河北省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結帶領全省人民，凝聚力量、攻堅克難，實干興省、發展富民，為建設經濟強省和諧河北、奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗！

第三篇：河北省政府工作報告2012

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規劃的第一年，是中國共產黨河北省第八次代表大會勝利召開之年。面對國內外錯綜復雜的形勢，我們在黨中央、國務院和中共河北省委的堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力以赴穩增長、調結構、控物價、惠民生，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”開門紅。

經濟保持平穩較快發展。預計全省生產總值完成24000億元，增長11%左右。全部財政收入3000億元左右，增長24.5%，其中地方一般預算收入1700億元左右，增長27.6%。規模以上工業增加值突破1萬億元，增長16%左右。全社會固定資產投資16300億元，增長23%以上。社會消費品零售總額8020億元以上，增長18%左右。進出口總值530億美元，其中出口280億美元，增長24%。

農業農村經濟穩定增長。農業生產再獲豐收，糧食總產量達到634.5億斤、實現“八連增”，肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量不斷增加，畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業產值占農林牧漁業總產值的比重達到68.5%。農產品加工業繼續發展，農業產業化經營率由58.6%提高到60%以上。農田水利基本建設得到加強，新增節水灌溉面積385萬畝，完成60座病險水庫的除險加固。強化農業科技服務，派出專業技術人員1.1萬人，培訓農民520萬人。

產業結構調整持續推進。全省工業完成技改投資4200億元，其中鋼鐵、裝備制造、石化三大傳統產業技改投資2300億元，均增長40%。高新技術產業增加值增長25%左右，新能源、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業增加值分別增長50%、10%和17%。商貿流通、現代物流、金融保險、文化旅游等產業規模壯大，服務業完成增加值8200億元，增長11%左右。旅游業總收入1200億元，增長30%以上。科技創新能力提高，組織實施100項國家科技重大專項和省級重大成果轉化項目，專利申請量16680件、專利授權量10970件。節能減排深入推進，預計單位生產總值能耗下降3.66%左右，化學需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削減1.5%以上。全省淘汰落后煉鋼產能1600萬噸、煉鐵930萬噸、水泥2500萬噸、平板玻璃1100萬重量箱。基礎設施建設成效顯著。高速公路新增449公里，通車總里程達到4756公里。農村公路建設進一步加強，新改建5900公里。鐵路營運里程突破5400公里。石家莊正定、秦皇島、張家口機場建設步伐加快，民航旅客吞吐量超過450萬人次。黃驊港綜合港區二期工程開工建設，秦唐滄三大港口生產性泊位新增14個、達到130個，完成貨物吞吐量7億噸。南水北調河北段工程順利推進，承德雙峰寺水庫開工建設。全省新增電力裝機容量260萬千瓦，新增寬帶網用戶180萬戶。

重點領域改革繼續深化。農村改革深入推進，土地承包制度、集體林權制度改革取得積極進展。醫藥衛生體制改革步伐加快，政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全面推行，公立醫院改革試點啟動實施。組建省級食品安全綜合協調機構，食品安全監管全面加強。文化體制改革力度加大，經營性文化單位基本完成轉企改制。財稅金融體制改革取得新成效，國庫集中支付制度基本實現省市縣三級全覆蓋，新增村鎮銀行15家、小額貸款公司100家，16家農村信用社縣級聯社向農村商業銀行轉型。在境內外上市公司新增25家，直接融資937億元。國有企業改革取得新進展，河北鋼鐵集團主業整體上市穩步推進、完成回購石鋼股份、退出京唐鋼鐵集團，股權結構進一步優化。河北融投控股集團完成組建，冀中能源躋身世界500強。民營經濟快速發展，完成增加值15000億元，增長12.5%，占全省生產總值的比重達到63.5%。

對外對內開放水平提高。實際利用外資50億美元、增長14.5%，對外直接投資9.1億美元、增長19.7%。精心組織香港投洽會、廊坊經洽會、冀臺經洽會等重大會節，加強與國家部委和中央企業的交流合作，與50家央企簽署戰略合作框架協議，意向總投資超過1萬億元。省級以上經濟技術開發區、高新技術開發區、新興產業示范區等各類園區達到212個，產業聚集效應日趨明顯。曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區發展勢頭良好，環首都綠色經濟圈、冀中南經濟區及張承地區在開放合作中實現發展提速。城鄉面貌發生可喜變化。城鎮化進程加快，全省城鎮化率達到45.5%。城鎮建設水平提高，完成城市基礎設施投資3060億元，27個大型城市商業綜合體項目開工建設，實施園林綠化、容貌整治、污水垃圾處理等專項提升行動，整治改造城市主要街道305.6公里，新增園林綠地6380公頃，新增國家級園林城市4個、省級園林城市(縣城)25個，設區市及縣級市的城市污水和垃圾無害化處理率分別達86%和80%，城市空氣污染指數下降4%。啟動實施1020個省級新民居示范村建設，完成10萬戶農村危房改造。

保障改善民生力度加大。城鄉居民收入較快增長，城鎮居民人均可支配收入17900元、農民人均純收入6900元，分別增長10%和16%。城鎮新增就業70萬人，登記失業率3.8%、控制在預期目標之內，農村勞動力轉移就業總量達到1520萬人。社會保障體系進一步完善，城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋，新農合籌資標準提高到200元、參合率達到95.4%。新型農村養老保險試點擴大，城鎮居民養老保險試點啟動實施。企業退休人員基本養老金月人均增加154元、城鎮低保標準達到每人每月316元、農村低保標準提高到每人每年1717元，均高于全國平均水平。社會救助體系逐步健全，保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制初步建立，困難群眾基本生活得到保障。超額完成國家下達的保障性住房目標任務，開工建設38.5萬套。377.4萬農村人口飲水安全問題得到解決，20萬扶貧對象實現脫貧。

各項社會事業全面進步。教育事業快速發展，學前三年教育毛入園率達到67%，義務教育均衡發展，化解義務教育債務40多億元，高中階段教育基本普及，高等教育質量有所提高。人才隊伍建設進一步加強，大力引進海外高層次人才，新當選中國工程院院士1人。文化事業繁榮發展，文物和非物質文化遺產保護工作力度加大。省博物館新館主體完工，省圖書館全面開館，各地博物館、圖書館、群藝館建設加快，1403個鄉鎮綜合文化站、35920個農家書屋建成使用，149個縣(市、區)完成數字影院建設任務。一批精品力作獲得國家大獎，成功舉辦第13屆中國吳橋國際雜技藝術節。基層醫療衛生服務體系不斷健全，新建改建縣級醫院16個、中心鄉鎮衛生院69個、村衛生室6680個，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上。人口與計生工作扎實推進，低生育水平保持穩定。全民健身運動廣泛開展，競技體育實力提升。安全生產總體形勢平穩，沒有發生重特大生產安全事故。食品藥品監管整治行動取得積極成效，社會管理綜合治理不斷強化，社會大局和諧穩定。圓滿完成援藏援疆和對口支援三峽庫區移民工作任務。軍民團結、軍政團結的良好局面進一步鞏固，廣大軍民在經濟建設、國防建設、搶險救災等方面譜寫了風雨同舟、協同奮戰的動人篇章。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、人民防空、防震減災、氣象測繪、檔案、老齡、殘疾人等事業取得新成績。政府自身建設不斷加強。高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議447件、政協提案484件，辦結率均為100%。深入開展創先爭優活動，大力推進政風建設。堅持依法行政，完成重點立法項目21件。深化行政審批制度改革，行政效率和服務質量進一步改善。嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展“三公”經費和公車問題專項治理，推動行政權力公開透明運行，政府工作的透明度和公信力得到提高。

各位代表，過去的一年，在國際環境發生新變化和國內經濟運行出現新情況的形勢下，全省上下團結拼搏，共克時艱，在一些領域和重點工作上取得重大進展，集中力量辦成了一些關系全局的大事要事。一是糧食生產戰勝50年不遇的嚴重干旱，大災之年奪取夏糧豐收，總產突破600億斤大關，再創歷史新高；二是工業經濟主導作用明顯增強，鋼鐵等產業結構調整取得進展，規模以上工業增加值跨上萬億元大臺階；三是開放型經濟發展日趨活躍，外貿進出口結構不斷優化，進出口總值超過500億美元；四是農民人均純收入大幅提高，比上年增加近千元，高出城鎮居民人均可支配收入增速6個百分點，首次超過城鎮居民收入增幅，實現了歷史性轉變；五是財政收入保持較高增幅，占生產總值的比重上升，經濟發展質量進一步提高；六是基礎產業建設步伐加快，基礎設施體系更加完備，發展的支撐條件和保障能力大為增強；七是成功舉辦百家央企走進河北戰略合作懇談會，簽署了一批投資合作協議，掀開了互利共贏的新篇章；八是經過不懈努力、積極爭取，河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略，標志著沿海地區開放開發進入了新階段，河北的改革開放和現代化建設必將迎來一個更加美好的明天！

我省經濟社會發展取得的新成績，是黨中央、國務院和中共河北省委總攬全局、正確領導的結果，是全省人民同心同德、砥礪奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，改革發展穩定的良好局面，增強了我們繼續前進的信心和決心。但我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數目標任務完成或超額完成，仍有氮氧化物排放量、居民消費價格總水平、科技研發經費支 出占生產總值比重和城鎮化率4項指標未完成預期目標。經濟社會發展中還存在著一些突出問題：部分企業生產經營困難，經濟增長下行壓力加大；市場物價高位運行，城鄉居民生活受到影響；資金供給緊張，金融生態環境有待改善；外部需求萎縮，外貿出口形勢嚴峻；能耗污染出現反彈，節能減排任務艱巨。與此同時，經濟結構不合理、區域發展不平衡、自主創新能力弱等深層次矛盾日益凸顯，改善民生方面還有許多亟待解決的問題。一些地方和部門服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義甚至違法違紀、消極腐敗現象還不同程度地存在。對這些問題，我們要采取更加有力的措施，下更大的力氣切實加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍視來之不易的好形勢，倍加珍視千載難逢的好機遇，倍加珍視團結奮進的好氛圍，在充滿希望的新的一年里，振奮精神，攻堅克難，堅定不移地走有中國特色、河北特點的發展路子，奮力開創經濟社會發展的新局面！

二、2012年工作的總體要求和主要目標

今年是全面落實省第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。

省第八次黨代會開啟了建設經濟強省、和諧河北的新征程，確立了今后五年我省經濟社會發展的奮斗目標，提出了推動更好更快更大發展的戰略舉措，描繪了未來發展的宏偉藍圖，極大地激發了全省人民干事創業的昂揚斗志。綜合研判國內外發展大勢，我們既面臨著許多嚴峻挑戰，也面臨著不少有利條件。從不利因素看，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境短時期難以明顯好轉。我國經濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織，解決體制性結構性矛盾更為迫切、難度更大。我省東部區位、中部水平的狀況尚未根本改變，面臨著日趨激烈的區域競爭，不進則退、慢進也退。從有利條件看，經濟全球化趨勢沒有改變，各國相互依存日益加深，有利于我們在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際經濟合作。我國工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，國家繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于我們推動經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。我省的區位優勢全國獨有，面臨的發展機遇前所未有，國務院批準河北沿海地區發展規劃啟動實施，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五” 規劃，冀中南地區列為國家層面的重點開發區域，有利于我們增創發展新優勢。我們一定要抓住機遇、順勢而為，未雨綢繆、趨利避害，把困難估計得更充分一些，把政策制定得更完備一些，把措施考慮得更周密一些，牢牢把握經濟社會發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議、省第八次黨代會和全省經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設經濟強省、和諧河北為目標，突出把握好穩中求進的工作總基調，大力實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，著力穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，突出重點，突破難點，打造亮點，努力實現全省經濟社會更好更快更大發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%左右。全部財政收入增長13.5%，其中地方一般預算收入增長14.5%。全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。單位生產總值能耗下降3.66%，化學需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分別削減2.2%、3.2%、3.1%和1.5%。城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在7.6‰以內。

上述目標，是綜合分析有利因素和不利因素、統籌考慮需要與可能確定的。提出生產總值增長9%左右、全部財政收入和一般預算收入分別增長13.5%和14.5%的預期目標，既積極可靠，又留有余地，反映了擴大就業、改善民生、維護穩定的要求，有利于引導各方面把工作重心轉到調結構轉方式、注重發展內涵上來。提出節能減排5項目標，既考慮了與“十二五”規劃目標相銜接，又反映了考核指標增多、挖潛空間收窄、投入成本增大、邊際效應遞減等因素的影響，做到適度超前、量力而行、盡力而為、確保完成。整個指標體系設置，體現了積極進取、實事求是的態度，體現了科學發展、轉型升級的要求。實際工作中，在保證質量、提高效益、優化結構的前提下，能發展多快就發展多快，能超額完成則超額完成。

實現今年的經濟社會發展目標，關鍵是把握好以下幾個方面：堅持速度規模與質量效益相統一，做大經濟總量、提高整體素質、優化產業 結構、增強發展活力、提升運行質量，促進科學發展。堅持優勢地區聚集發展與貧困地區加快發展相統一，舉全省之力打造經濟增長極，舉全省之力打好扶貧攻堅戰，促進協調發展。堅持城鎮建設與農村發展相統一，同步推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，相輔相成、相得益彰，促進統籌發展。堅持科技引領與開放帶動相統一，深化改革開放，推動技術進步，促進創新發展。堅持經濟發展與社會建設相統一，在搞好經濟建設的同時，更加注重加快社會事業發展，著力提高人民群眾生活品質、社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量，促進和諧發展。

做好今年的政府工作，核心是牢牢把握擴大內需這一戰略基點、牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎、牢牢把握加快改革創新這一強大動力、牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實把穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧作為工作著力點。穩增長，就是千方百計地保持經濟平穩較快發展，密切關注經濟發展走勢，加強經濟運行調節，保持投資持續增長，擴大消費需求，壯大出口規模，促進消費、投資、出口協調拉動。控物價，就是毫不放松地搞好物價調控，增加生產、保障供應，搞活流通、降低成本，加強監管、規范秩序，努力保持價格總水平基本穩定。調結構，就是堅定不移地推進經濟結構的戰略性調整，進一步加快調整產業結構、需求結構、要素結構、城鄉結構、區域結構，在發展中調整、在調整中發展。抓創新，就是卓有成效地推進體制改革和科技創新，以更大的決心破除體制機制障礙，以更大的魄力推進科技創新，加快建設創新型河北。惠民生，就是盡心竭力地保障和改善民生，把人民群眾的所想、所盼、所需作為工作的明確方向和重要內容，大力實施惠民工程，著力解決好涉及群眾利益的重點難點熱點問題，切實提高發展成果的普惠性。促和諧，就是高度負責地做好維護社會和諧穩定的各項工作，把和諧河北建設擺在更加突出的位置，加強和創新社會管理，繼續實施首都“護城河”工程，確保全省社會大局和諧穩定。

各位代表，發展的目標激勵著我們，嚴峻的形勢考驗著我們，肩負的責任鞭策著我們。只要我們咬定青山不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，就一定能夠實現今年的各項目標，在建設經濟強省、和諧河北的偉大征程中邁出堅實的第一步！

三、奮力推進經濟強省建設

堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，按照繼承、發展、創新的要求，統籌兼顧、突出重點，著力做好九個方面的工作。

(一)保持經濟平穩較快增長。擴大內需規模，努力增加外需，優化需求結構，做到投資拉動不減弱、消費拉動大增強、出口拉動上水平。優化投資結構，進一步擴大投資規模。緊緊抓住項目建設這個重要載體，強力推進、重點引進、服務跟進。完善重點項目建設管理辦法，實行省、市、縣分級管理、分級負責。省重點抓好重大民生項目、重要基礎設施項目和關系全省發展的新經濟增長點項目，各市、縣也要抓好一批符合產業政策、有利于調結構轉方式的大項目、好項目。加快在建續建重大項目建設，確保華北石化千萬噸煉油、保定長城汽車擴能、邯鄲新興特種管材等一批項目如期投產達效。爭取中航集團邢臺重型車基地、中化集團唐山北方氮肥基地等一批重大產業項目開工建設；加快京港澳高速公路改擴建、張家口機場等一批重大基礎設施項目建設，確保京石、石武、津秦等客運專線建成通車。發揮政府投資對結構調整的引領作用，引導資金更多地投向產業項目、技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域。拓寬民間投資領域，支持民間資本由傳統產業向戰略性新興產業和現代服務業轉移。調整和完善建設用地指標分配使用辦法，加強土地指標的使用監管，嚴肅查處違法違規用地行為。把好信貸、環保、安全、質量等準入和審核關，嚴控高消耗、高排放和產能過剩行業的新上項目。

堅持多措并舉，有效擴大消費需求。增強居民消費能力，提高城鄉居民收入，特別是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，健全企業職工最低工資和退休人員基本養老金標準正常調整機制，擴大工資集體協商覆蓋范圍，落實好事業單位績效工資制度，逐步縮小收入分配差距。積極培育消費熱點，完善促進居民消費的政策，提倡綠色消費，拓展休閑旅游、體育健身、文化娛樂等服務消費，引導社會力量興辦養老服務機構。開拓農村消費市場，完善農村商貿流通體系，提高萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程連鎖經營和統一配送率。落實國家房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。

開拓國際市場，千方百計穩定外需。實施出口多元化戰略，加快出口基地建設，優化出口商品結構，推動原材料出口向加工產品出口轉變、一般產品出口向高附加值產品出口轉變，擴大機電產品和高新技術產品出口，鼓勵特色農產品出口，提高紡織服裝、鋼鐵、醫藥等傳統出口產品的質量和檔次。放開放寬放活，滿腔熱忱地支持民營經濟發展。認真落實促進民營經濟發展的各項政策，深入推動全民創業，降低市場準入門檻，培育壯大各類市場主體。建立健全融資擔保、創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平臺，加大對中小微企業的扶持力度，鼓勵有條件的民營企業上市融資，培育一批年銷售收入超百億的大企業、大集團。加快民營企業管理創新、技術創新，推動轉型升級，促進民營經濟快速發展，力爭增加值增長15%以上。

搞好運行調節，保障企業正常生產經營。加強經濟運行監測和預警，建立健全銀企對接、產需銜接長效機制。開展服務企業活動，保障煤電油氣運等生產要素供應。積極拓寬融資渠道，幫助企業解決融資問題。加強財稅、金融與產業政策的協調配合，最大限度地發揮政策的綜合效應。對企業的最大支持是訂單支持，就是發揮省內消費大市場的作用，拉動企業生產。我們要充分認識到，搞好已有的實體經濟，對于實現平穩較快增長，比招商引資更重要、更直接、更有效。(二)毫不放松地抓好“三農”工作。堅持糧食主產區地位不動搖、肩負國家糧食安全責任不動搖、推進農業現代化不動搖，著力在品種、品質、品牌、經營方式上形成特色，促進農業增產、農民增收、農村發展，扎扎實實地推進社會主義新農村建設。

穩定發展糧食生產，提高農業綜合生產能力。不折不扣地落實強農惠農富農政策，開展高產創建活動，穩定面積、主攻單產、增加總產、提高品質，加快4000萬畝糧食生產核心區建設，加大對糧食生產大縣的扶持力度，培育一批噸糧市、噸糧縣。積極發展優質小麥、專用玉米、雜交谷子等高效糧食生產，廣泛推行高產、節水、節肥、節藥、節種的栽培技術，力爭糧食總產達到640億斤。

調整優化農業結構，做大做強特色優勢產業。發展優勢畜產品生產，建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創建1000個部省級標準化規模養殖示范場。推進特色水產養殖。抓好24個蔬菜示范縣和500個蔬菜標準園建設，發展綠色蔬菜、有機蔬菜，力爭蔬菜種植面積達到2000萬畝。建設好七大果品基地，發展優質特色品種，優質果品比重達到70%以上。加強中藥材種植基地建設，對10個中藥材種植基地縣給予重點扶持。創新農業經營方式，加快農業產業化步伐。培育壯大新型農業經營主體，提高農業集約化水平和組織化程度。發展農產品加工業，重點支持龍頭企業，推進100個投資億元以上產業化項目建設，力爭農業產 業化經營率提高1.5個百分點以上。強化農產品全程質量安全管理，推進生產、加工、銷售等各個環節標準化。開展爭創品牌活動，力爭新增國家級和省級名牌農產品60個。加快農業科技進步，促進產學研、農科教緊密結合，完善良種培育、農業技術推廣體系。加強現代農業示范區建設，打造農業技術示范和推廣平臺。

加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件。堅持廣開源、重節水、強治理、惠民生，完善水源水網體系。推進南水北調、引黃入冀、承德雙峰寺水庫等重大水資源配置工程，搞好45座小型病險水庫的除險加固，實施19座大中型灌區續建配套和節水改造工程，加強小型農田水利重點縣、節水示范縣建設，新增節水灌溉面積240萬畝。實施幸福鄉村計劃，加強縣鄉公路改造和農村公路建設養護，開展連村道路和村內街道硬化，新改建農村公路7000公里，健全城鄉一體化客運網絡，加快農村垃圾污水處理設施建設，推廣戶用沼氣，繼續實施新一輪農村電網改造，搞好郵政郵電服務，促進農村通信寬帶普及應用。尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作，積極穩妥地推進新民居示范村建設。

加快發展非農產業，持續增加農民收入。依托產業基礎和資源條件，發展農村二三產業，有效增加農民非農收入。鼓勵發展都市農業、休閑農業、鄉村旅游，支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。發展勞務經濟，加強農村業余學校建設，開展農民就業技能培訓，推動農村富余勞動力有序轉移，增加工資性收入。總之，我們要把增加農民收入作為一項重大任務，放在心里、抓在手上、落到實處，想方設法讓農民的收入多起來、讓農民的錢袋子鼓起來、讓農民的生活富起來。

(三)提升工業經濟發展水平。堅持走新型工業化道路，以調結構轉方式為主攻方向，以“十百千工程”為抓手，以質量效益為核心，精心組織實施工業提升計劃，促進工業加快發展、加速轉型，努力建設工業強省。著力實施“十百千工程”，引領帶動工業發展。堅持一手抓優勢產業，培育一批“行業巨人”；一手抓強勢企業，打造一批“航空母艦”。培育壯大曹妃甸精品鋼、保定汽車及零部件等十大工業基地，推進產業聚集發展和結構優化。扶持發展百家優勢企業，打造產業龍頭，增強輻射帶動作用。實施名牌戰略，培育千項省級以上名牌產品，支持 10 企業育名牌、創名牌、爭名牌。明確“十百千工程”的階段性目標和推進措施，強化政策扶持，確保取得預期成效。

改造提升傳統產業，提高整體競爭力。深入開展對標行動，實施千項技改項目，抓好15家信息化與工業化融合示范企業，提高企業技術裝備水平。抓好鋼鐵工業改造，嚴格控制總量，制定實施鋼鐵產業結構調整試點方案，兼并重組一批、關停淘汰一批、改造提升一批，推進鋼材深加工示范基地建設。抓好裝備制造業改造，以先進制造為方向，大力發展整機和成套設備。抓好石化產業改造，擴大煉油能力，加快發展精細化工，延伸產品鏈條。推進建筑、建材、輕工、食品、紡織、醫藥等產業的改造升級，打造特色產業集群。深入實施質量興省戰略，建設檢驗檢測公共服務平臺，提高產品質量和企業競爭力。加快戰略性新興產業發展，努力形成局部強勢。堅持培育與引進并重、自主研發與開拓市場結合，推動新興產業擴規模上水平。發揮好戰略性新興產業發展專項資金的引領作用，啟動實施信息產業升級、生物產業創新發展、半導體照明產業化、新材料特色產業鏈壯大等重大工程和百企千人技術創新能力提升工程。加快石家莊國家生物產業、保定國家新能源、廊坊電子信息、邢臺光伏、邯鄲新材料、唐山動車組等高新技術產業基地建設，推進200個投資10億元以上大項目的謀劃和建設，扶持一批高成長性的中小高新技術企業，培育新的經濟增長點。

發揮企業主體作用，增強自主創新能力。實施重大科技專項和科技示范工程，突破關鍵共性技術，培育壯大一批高新技術企業和科技型中小企業，推進石家莊高端醫藥產業園等創新基地建設，抓好國家級高新區建設和創新型特色產業集群試點。促進產學研結合，新建25家省級工程技術研究中心和重點實驗室，抓好5家產業技術研究院和15家產業技術戰略聯盟建設。面向京津引進一批科研院所和創新基地，積極承接北京中關村科技成果轉化，采取“異地共建、一區多園”的方式，建設好廊坊科技園等首都周邊重點科技園區。

堅持不懈地抓好節能減排，促進綠色低碳發展。正確處理經濟增長、結構調整和節能減排三者的關系，實行差別政策，分地區、分行業下達節能減排考核指標。大力實施重點示范工程，繼續抓好新老“雙三十”單位節能減排。深入實施“雙千”工程，力爭1000家重點用能企業年內實現節能500萬噸標煤，1000家環保重點監控企業主要污染物排放量減少14萬噸。發展循環經濟、低碳經濟，推廣一批新工 藝、新材料、新技術，加強和完善城鎮污水、垃圾處理設施建設與運行管理，推進供熱計量改革和建筑節能。綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，堅決有序淘汰落后產能。積極開展造林綠化、水土保持、防沙治沙等工作，加強自然保護區、水源保護地等生態功能區的保護和管理。綜合整治農村環境，減少面源污染。綜合治理陸域、流域、海域污染，開展北戴河及相鄰地區海域污染防治和環境綜合整治集中行動，加強入海河流和直接入海排污企業治理，確保海水水質明顯改善。節能減排事關發展大局、事關社會穩定、事關百姓福祉，我們一定以更大的決心、更大的力度、更硬的措施，堅決打好這場攻堅戰。(四)大力拓展服務業發展領域。把發展服務業作為結構調整的重要突破口，堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，力爭服務業增加值增長10%。

以增主體擴規模為重點，加快發展金融保險業。增多做強金融主體，壯大河北銀行，推動農村信用合作社健康運行，規范發展小額貸款公司、村鎮銀行和擔保公司等新型金融組織，吸引國內外大型商業銀行在我省設立分支機構。鼓勵社會資金設立股權投資基金。優化金融生態環境，積極搭建銀企合作平臺，推進企業上市融資和并購重組，擴大債券融資規模。組建燕趙財產保險公司，引導保險資金投向河北。嚴格金融監管，打擊非法集資，防范金融風險。力爭新增貸款2200億元以上、直接融資超過500億元。

圍繞與支柱產業互動，加快發展商貿物流業。立足區位優勢和產業優勢，推進7個環首都現代物流園區、19個省級物流產業聚集區建設。支持大型生產和商貿企業剝離物流業務，培育壯大第三方物流企業。推動冀中能源、開灤集團、河北鋼鐵等電子交易平臺建設。加快27個城市大型商貿綜合體和特色商業街區建設，提升商貿服務水平。突出特色打造品牌，加快發展旅游業。重點圍繞紅色旅游、歷史文化旅游、自然風光旅游、休閑度假旅游，建設好環首都休閑旅游產業帶和沿渤海度假旅游產業帶，支持環省會、太行山沿線等冀中南旅游業發展，打造一批精品線路，組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團，深入推進承德國際旅游城建設，抓好秦皇島國家級旅游綜合改革試點。力爭全年接待海內外游客超過2億人次，旅游業總收入達到1500億元。通過出特色、創精品、強服務，提升河北旅游的 12 知名度和美譽度，努力把河北打造成全國乃至世界著名的旅游目的地，把旅游業打造成戰略性支柱產業。

積極培育新型業態，加快發展服務外包和會展業。制定服務外包業發展扶持政策，培育重點園區、龍頭企業和培訓基地，支持石家莊、廊坊、秦皇島發展服務外包產業。有序推進會展業發展，完善會展場館設施，辦好國家級和省級重點展會，培育引進在國內外具有較高知名度和影響力的品牌展會。

推進服務體系建設，加快發展便民利民的服務業。

大力發展社區服務業，加強城市社區服務設施建設和改造，優先開展老年人居家養老、病人看護、家庭保潔、家教等家政服務。發展律師、審計、會計、咨詢等服務業，增強各類中介組織為生產生活服務的功能。積極發展面向農村的服務業，推動建立農村社區綜合服務中心，建設聯通市縣鄉的“一鍵通”呼叫服務網絡，服務農業、方便農民。(五)繼續深化改革開放。堅持把改革開放作為破解發展難題的根本途徑，靠改革增動力，靠開放添活力。

加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環節上取得新進展。醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革試點，加快實施基本藥物制度，逐步實現鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理，鼓勵引導社會資本辦醫。財稅體制改革，集中財力辦大事，保民生、保運轉、保重點，調整財稅政策，完善省直管縣財政體制，健全縣級基本財力保障機制，加強政府性債務管理和風險防范。地方金融改革，推動河北銀行轉為區域性商業銀行，支持有條件的縣級農村信用社向農村商業銀行轉變，設立省級保險公司，做大證券業。農村改革，加快土地承包經營權流轉，發展農民專業合作組織，搞好集體林權配套改革。文化體制改革，抓好非時政類報刊出版單位體制改革，組建河北演藝集團，做好河北影視集團等單位改制的后續工作。國有企業改革，進一步健全國有資產監管體制，完善法人治理結構，支持骨干企業跨地區、跨所有制兼并重組、主業整體上市，組建并做大做強農業、旅游、物流等行業的龍頭企業，提高國有企業在重要行業和領域的影響力、控制力。著手解決廠辦大集體等改革遺留問題。行政管理體制改革，積極穩妥推進省直管縣(市)體制改革試點，做好工商、質監行政管理體制調整。理順各類新區(園區)行政管理體制。事業單位分類改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，調整事業單位結構布局、推進科學分類，上半年重點完成事業單位清理規范工作。資源性產品價格改革，落實 可再生能源發電定價和費用分攤政策，穩步推行居民用電、用水階梯式價格改革。

實施互利共贏的開放戰略，全方位擴大開放。在加快轉變外貿發展方式、擴大進出口規模的同時，切實提高利用外資的規模和水平。創新招商方式，拓寬招商領域，提高招商實效，繼續辦好香港投洽會、廊坊經洽會和冀臺經洽會等重大經貿活動，精心組織好以主賓省身份參加的“9·8”廈門投洽會和在韓國麗水舉辦的世博會。力爭實際利用外資超過55億美元。實施“走出去”戰略，鼓勵鋼鐵、建筑建材、裝備制造等優勢行業向域外轉移富余產能，支持優勢企業建立域外資源能源基地，開展對外承包工程和勞務合作。深化與周邊省市的經濟技術合作交流，積極承接長三角、珠三角等發達地區的產業、技術和資本轉移。全面加強與央企的戰略合作，落實央企走進河北戰略合作協議和項目，逐項分解任務、抓好對接，爭取項目早日落地。堅持規范、有序、加強的原則，推動各類開發區、高新區和產業聚集區健康發展。繼續做好援藏援疆和支援三峽庫區移民工作。傾力打造良好發展環境，讓投資者放心安心舒心。

始終把優化發展環境作為第一競爭點、作為一項永不竣工的工程，積極營造優質高效的政務環境、公正廉潔的法治環境、公平競爭的市場環境、誠實守信的人文環境。進一步清理、減少和調整行政審批事項，凡是市場能夠有效調節的，政府不再設定行政審批。加強行政服務中心建設，實行一個窗口對外，提高行政效率和服務水平。推進社會誠信體系建設，對外來投資者要兌現承諾。徹底廢止不合理收費項目，切實解決重復檢查和亂收費、亂攤派、亂罰款問題，堅決糾正各種影響發展環境的不正之風，堅決打擊各種破壞發展環境的違法行為，堅決查處損害發展環境的各類案件，以環境整治的良好成效取信于基層、取信于企業、取信于社會。

(六)加速新型城鎮化進程。把城鎮化作為擴大內需的最大潛力、作為結構調整的有效手段、作為改善民生的重要途徑，按照完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理的要求，推進城鎮建設上水平，力爭城鎮化率提高1.2個百分點。

完善城鎮體系，優化城鎮化布局。堅持大中小城市協調發展，做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，推動小城市擴容升級，建設一批特色重點鎮。繼續深化石家莊、唐山城鄉一體化發展試點，增加秦皇島為試點市，統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、生態環境、社 會事業和管理體制一體化發展。加快曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區、正定新區、冀南新區、衡水濱湖新區和白溝新城建設，打造區域發展的新高地。

堅持產業興城，推動以城促產。統籌城市總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，完善城市功能分區，抓好產業聚集區建設，聚集優質產業和先進生產要素。把城市空間布局改造與產業結構調整有機結合起來，搞好舊城改造，盤活城市空間資源，推進研發中心、總部經濟、中心商務區、城市綜合體建設，發展現代服務業，增強城市發展的產業支撐和人口吸納能力。

加強城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。開展城市建設百項重點工程，完善道路交通、管線入地、集中供熱等配套設施，實施城市氣化工程，推進小街巷、小游園、便民市場等項目建設，彰顯城市特色和魅力。抓好環首都地區周邊的城市建設，吸引京津各類生產要素加速轉移。推進生態宜居城市建設，開展園林城市、環保模范城市創建活動，新增省級以上園林城市(縣城)15個以上、園林綠地5000公頃以上。大力實施歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝三大搶救工程，一定要把祖先留給我們的寶貴財富保護好、開發好，一定要把燕趙大地的歷史文化傳承下去、發揚光大。

強化城市管理，提升城市現代化水平。堅持建管并重、綜合治理，構建人性化、標準化、精細化的管理大格局。積極探索“數字城市”、“智慧城市”，重點做好數字規劃、數字城管、數字住房等工作，推進各系統的整合對接，向有條件的縣(市)延伸，提高城市管理水平。全面放開環衛保潔、市政養護等作業市場，提升市政公用服務質量。(七)加快實施河北沿海地區發展規劃。緊緊抓住沿海地區發展上升為國家戰略這一重大機遇，舉全省之力打造曹妃甸新區、渤海新區兩大增長極，加快北戴河新區發展，力爭早日把河北沿海地區建設成為沿渤海地區新興增長區域、京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態良好的宜居區。搞好頂層設計，開展先行先試。圍繞科學開發、規劃引領、集約發展、保護環境、開放合作，出臺具體實施方案，統籌制定沿海地區港口、產業、城市、交通等各專項規劃。支持沿海地區創新管理體制，在土地、資金、財稅、能源等方面更多地向沿海地區傾斜。積極爭取曹妃甸開發區納入國家級經濟技術開發區、設立綜合保稅區。加快港口建設，合理利用岸線資源。進一步拓展港口功能，秦皇島港重點實施西港搬遷改造工程、謀劃建設國際旅游港，唐山港京唐港區加快建設集裝箱專業化泊位，曹妃甸港區擴大原油礦石吞吐能力、推進液化天然氣碼頭建設，黃驊港加快綜合港區、深水航道和集裝箱、油品、散貨碼頭建設。統籌岸線資源的開發、保護和利用，完善港口布局，理順管理體制，形成分工協作、功能互補的港口體系。

推動產業聚集，大力發展臨港經濟。加快生產要素、產業項目向沿海聚集，壯大裝備制造、精品鋼材、石油化工等特色優勢產業，培育電子信息、新材料等戰略性新興產業，發展港口物流、商務會展、總部經濟等現代服務業，突出抓好曹妃甸千萬噸煉油、滄州中鋼40萬噸鎳鐵、山船重工海洋工程裝備等一批重大項目，努力形成具有重要影響力的臨港產業帶，促進港口、產業、城市協調聯動。充分利用7000多平方公里的海域資源，積極發展海洋經濟。

加強合作對接，促進沿海與腹地融合發展。推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，加快張唐、邯黃等鐵路和承秦、張承等高速公路建設，完善沿海交通體系，構筑東出西聯綜合立體交通網絡。抓好曹妃甸新區冀東北工業聚集區和渤海新區冀中南工業聚集區建設，打造沿海地區與省內腹地互動的平臺。主動加強與遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區的溝通和聯系，推進交通連接、腹地開發、生態環保等方面的合作。

(八)積極促進京津冀經濟一體化發展。堅持吸納承接、融合提升、重點推進、互利發展，加強與京津的全面對接，加速構筑環首都綠色經濟圈，加快推進京津冀經濟一體化進程。

推動建立高層協調機制，搭建常態化工作平臺。主動與國家有關部委和京津兩市進行溝通銜接，形成政府統籌、部門落實、社會參與的區域合作推進機制，及時對合作中的重大問題、重大事項進行溝通協調。高標準、高水平編制好環首都綠色經濟圈總體規劃，積極爭取國家出臺京津冀區域經濟一體化發展實施意見，全面深化合作，實現互惠互利、優勢互補、共同發展。

完善基礎設施，推動公共服務一體化。加快區域內公路、軌道交通等基礎設施建設，構建1小時、半小時交通圈，推進京津冀高速公路電子不停車收費系統建設，逐步實現環京津市縣通信、有線電視、醫保、住房公積金等設施和服務的對接，加強與京津供電、供水、供氣等公 16 用設施的共建共享，開展交界河流的水質檢測、截污和綜合治理，鞏固區域合作的基礎。

加強載體建設，承接產業轉移。把自身優勢與借助外力結合起來，做大一批新興產業示范區、科技成果孵化區和休閑旅游度假區。抓住首都第二機場即將開工的有利時機，謀劃打造廊坊空港新區，重點建設空港物流園區和高端裝備制造基地。建立生態補償機制，加大京津風沙源治理、三北防護林等重大生態工程建設力度，主動承接京津產業轉移和城市功能疏解，積極引進京津資金、項目、人才和技術，創新區域合作的新模式。

(九)促進區域協調發展。統籌推進、因地制宜、分類指導，加快形成布局合理、各具特色、產業互動、優勢互補的區域發展新格局。明確功能定位，加快冀中南地區發展。立足資源優勢、交通條件和產業基礎，科學編制冀中南經濟區產業發展規劃，重點發展裝備制造、生物醫藥、商貿物流、現代農業等特色產業，加快發展石家莊東部產業新城、邯鄲冀南新區裝備制造基地、衡水工業新區和邢臺新興產業園區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、鹽化工、服務外包和高新技術產業基地。加強與沿海地區在產業、基礎設施等方面的合作、對接與配套，實現融合發展。提升省會城市功能，打造河北第一窗口。著眼于建設現代化省會城市、京津冀區域中心城市和生態宜居城市，全面提高城市規劃、建設和管理水平，加快基礎設施建設，完善城市功能。大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，做大做強優質產業。下大力解決城市大氣、水和垃圾等污染問題，實施煤改氣工程，發展分布式能源，加快建設燃氣熱電項目，切實改善大氣質量，做優做美城市環境。加大政策扶持力度，舉全省之力打好扶貧攻堅戰。全面落實國家新10年扶貧開發綱要，制定我省貫徹實施意見。按照新的扶貧標準，摸清扶貧對象底數，實行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，完善政策保障體系。編制實施燕山-太行山、黑龍港流域兩個集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，出臺促進衡水等黑龍港流域發展的扶持政策。啟動3000個扶貧開發重點村整村推進工作。加快環首都脫貧致富示范區建設，以淶水、赤城、豐寧、灤平四縣為重點，推動環首都貧困地區攻堅突破，把加強水電路訊氣房和公共服務等基礎建設作為突破口，著力在招商引資、培植產業、提高造血功能、增加農民收 17 入上下功夫。通過2-3年的努力，實現扶貧對象年人均實際收入增幅高于全省農民人均純收入增長水平。

實施“騰飛計劃”，壯大縣域經濟實力。堅持“抓兩頭、帶中間”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，通過強縣帶動和弱縣推動，活躍縣域經濟發展全局。依托產業基礎和資源條件，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。鼓勵和支持各縣建立產業聯盟，推進產學研結合，打造電子商務、商貿物流等商品銷售平臺，發展農村金融業，解決制約縣域經濟發展的實際問題，推動縣域經濟快速健康發展。

各位代表，建設經濟強省，既是我們為之熱切期待的宏偉目標，更是我們為之不懈努力的奮斗歷程。只要我們萬眾一心、凝神聚力、腳踏實地、奮發圖強，就一定能夠創造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的輝煌業績！

四、全面加強和諧河北建設

堅持以人為本、民生為重，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點，切實做到真心關注、真正落實、真見成效，以保障和改善民生的實際成果促進和諧河北建設。(一)堅持就業優先戰略。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位。組織好“三支一扶”、“大學生村醫”等基層服務項目，引導高校畢業生到農村基層、貧困地區和中小企業就業。落實退伍轉業軍人的有關政策，推進退役士兵安置改革，做好培訓安置工作。實行農村勞動力實名制管理制度，提高農村勞動力就業能力。改善農民工就業環境，解決好農民工薪酬、子女上學、住房租購等實際問題。實施創業幫扶工程，鼓勵自主創業。完善就業服務體系，健全面向全體勞動者的職業培訓制度。積極構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。

(二)完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，新型農村養老保險參保率達到90%以上，企業基本養老保險參保人數新增50萬人，城鎮基本醫療保險參保人數新增20萬人，新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上。提高社會保險統籌層次，醫療、生育保險實現市級統籌，工傷保險實現省級統籌。穩步提高社會保障標準，建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制，繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。加大對流浪人員、孤兒的救助力度，不斷健全社會救助體系。(三)提高科技教育發展水平。動員全社會加大科技投入，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構。加強品牌、知識產權保護，大力普及科技知識。優先發展教育事業，全省財政安排資金689億元，增長33.8%。實施學前教育三年行動計劃，推行義務教育學校標準化建設，抓好學生營養餐改善，加強校車管理。鞏固提高高中階段教育普及水平，推進職業教育規模化、連鎖化、集團化辦學。加強高等院校特色學科、重點學科建設，本科生均公用經費標準由8000元一步提高到12000元。深入開展全民科學素質行動計劃，實施重點人才工程，著力引進創新創業領軍人才，重點培育科技創新人才、企業經營管理人才、技能型人才、農村實用人才，努力建設一支規模大、結構優、素質高的人才隊伍，推進創新型河北建設。

(四)加快發展文化事業。全面落實黨的十七屆六中全會的戰略部署，深化文化體制改革，推動文化事業大發展大繁榮。完善公共文化服務體系，加大對文化事業、文化產業的投入。加快建設省市標志性文化設施，推進縣鄉村圖書館、文化館(站)、活動室、農家書屋等文化設施建設，搞好農村直播衛星公共服務。高水平、高質量地實施好承德避暑山莊及周圍寺廟修復工程，啟動一批重大文物保護項目的修復，加強非物質文化遺產保護。支持文化精品創作，打造文化品牌。大力發展文化產業，做強出版印刷、影視傳媒、演藝娛樂等重點產業，培育動漫游戲、數字出版、創意設計、網絡文化等新興業態。

(五)積極發展衛生事業。完善基層醫療衛生服務網絡，加強縣鄉村醫療機構建設，抓好基層衛生人才隊伍特別是全科醫生培養，提高基本公共衛生服務均等化和管理服務水平。實施公共衛生保障工程，有效防控重大疾病和傳染病。振興中醫藥事業，建設好河北中醫藥學院、爭取國家批準獨立設置中醫藥大學，提高各級中醫院建設水平。(六)維護社會和諧穩定。圍繞構建大維穩格局，加強和創新社會管理，協調推進城鄉社區建設，規范發展社會組織。完成第九屆村委會換屆選舉工作。加強信訪和行政復議，暢通群眾利益訴求表達渠道，發揮民間調解組織作用，維護公平正義。加強社會管理綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。開展食品藥品安全專項整治，確保群眾飲食用藥放心。加強重點行業和領域安全生產監管，嚴格落實安全防范措施，深入開展道路交通等高危行業和領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。健全公共安全應急體制，提高突發事件應急處置能力。發揮好首都“護城河”作用，為黨的十八大勝利召開創造安全穩定的社會環境。

做好人口與計生工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比問題。深入開展全民健身運動，提高競技體育水平。高度重視發展老齡事業，依法保障婦女和未成年人權益，關心支持殘疾人事業。開展“六五”普法，加強法制宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務，加大對少數民族地區發展的扶持力度。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好外事僑務、氣象測繪、史志檔案等工作。

加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐冀人民解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，認真做好部隊家屬就業、子女上學等方面的工作，推進軍民融合發展，深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表，民生連著發展、連著公平、連著民心。今年省級財政安排民生方面的支出720.9億元，同比增長26.5%。圍繞解決群眾關心的熱點問題，集中力量辦好十件惠民利民的實事：一是繼續抓好保障性住房建設。新開工建設各類保障房28.6萬套，確保建設質量、竣工率和分配公平。二是深入實施農村飲水安全工程。安排省級財政資金9.7億元，消化歷史遺留拖欠，新解決400萬農村人口和農村學校師生飲水安全問題。三是著力擴大就業規模。城鎮新增就業70萬人，應屆高校畢業生就業率達到85%以上，新增農村勞動力轉移就業100萬人。四是推進基本公共教育服務均等化。新建和改擴建600所公辦幼兒園，加固改造和重建中小學校舍1023萬平方米，免除中等職業教育涉農專業學生學費，解決民辦教師養老補助問題。五是增強基層醫療衛生服務能力。確保縣域人口30萬人以上的縣醫院全部達到二級甲等綜合醫院水平，培訓衛生專業技術人員7.2萬人次，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到99%以上。六是提升城鄉養老保障水平。企業退休人員基本養老金提高10%以上，新建312個城市社區養老服務中心，所有市縣有一所示范性養老機構，農村互助幸福院覆蓋率達到40%以上。七是提高城鄉低保標準。進一步完善增長機制，確保城鄉低保標準達到或高于全國平均水平。八是實施文化惠民工程。免費開放博物館、圖書館、文化館(站)、美術館等公益性文化設施，為500個鄉鎮綜合文化站免費配送文藝器材設備。九是持續改善城市環境質量。推進水、大氣污染治理，城市垃圾污水處理率分別達到87%和82%，縣城垃圾污水處理率分別達到78%和73%，設區市空氣質量進一步改善。十是保障困難群眾基本生活。關心城鎮特困群體，完善社會救助體系，健全保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。

各位代表，保障和改善民生是我們義不容辭的責任，是我們對人民群眾的鄭重承諾。我們一定做到工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，讓全省人民生活得更有尊嚴、更加幸福、更加美好！

五、努力建設人民滿意的服務型政府

在新的起點上推進經濟強省、和諧河北建設，人民期望殷切，政府責任重大。各級政府必須以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為關鍵，以增強政府執行力和公信力為根本，著力建設法治政府、責任政府、創新政府、效能政府和廉潔政府。

第一，強化服務，一心為民。牢固樹立人民至上的信念，把人民群眾的需要放在首位，把人民群眾的滿意作為崇高追求，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。凡是得民心、順民意的事情，都要全力去做；凡是違民心、背民意的問題，都要堅決糾正。進一步加快轉變政府職能，強化公共服務和社會管理，全面推行服務質量公開承諾制和親切服務，為群眾提供更多便利。

第二，科學決策，依法行政。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高政府立法質量，規范行政執法行為。改進政府管理模式，在省政府系統全面開展機關建設標準化認證工作。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和人民群眾的意見建議。

第三，求真務實，轉變作風。深入開展創先爭優活動，努力創科學發展之先、爭和諧發展之優。加強調查研究，察實情、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義。大力改進會風文風，把更多心思和精力放在解決改革發展穩定的重大問題上，放在解決群眾生產生活的緊迫問題上。加強效能監察，強化督促檢查，嚴格績效考評，實行行政問責，推動工作落實、制度落實、責任落實。

第四，銳意進取，開拓創新。打開解放思想的“總開關”，堅決克服粗放式發展的思維慣性和路徑依賴，創新發展理念、創新工作思路、創新方式方法，建立有效的激勵機制和保障機制，推動行政管理創新和公共服務創新，在改革創新中搶抓機遇，在改革創新中破解瓶頸，在改革創新中激發活力。

第五，勤政廉政，干凈干事。牢記“兩個務必”，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，嚴格控制“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。深入推進行政權力公開透明運行，在土地管理、工程建設、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監督。加強領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，切實做到為民、務實、清廉。

政之本務，在于為民。我們深知，政府的權力是人民賦予的。我們一定要以時不我待的緊迫感、寢食難安的危機感、勇于擔當的責任感，常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，努力建設一個值得人民依賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府

各位代表，做好今年的政府工作，任務繁重，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省第八次黨代會的戰略部署，在中共河北省委的堅強領導下，團結一心，奮力拼搏，與時俱進，繼往開來，朝著經濟強省、和諧河北的宏偉目標闊步前進，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：河北省政府工作報告

河北省十一屆人大五次會議通過的《政府工作報告》指出：強化服務 科學決策

依法行政 努力建設人民滿意的服務型政府

來源：發布時間：2012-01-30 08:50閱讀次數：

元月10日，河北省十一屆人大五次會議圓滿完成了各項議程勝利閉幕，會議通過了張慶偉省長所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》肯定了過去一年政府自身建設不斷加強的情況。指出，省政府高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議447件、政協提案484件，辦結率均為100%。深入開展創先爭優活動，大力推進政風建設。堅持依法行政，完成重點立法項目21件。深化行政審批制度改革，行政效率和服務質量進一步改善。嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展“三公”經費和公車問題專項治理，推動行政權力公開透明運行，政府工作的透明度和公信力得到提高。《報告》要求，要始終把優化發展環境作為一項永不竣工的工程，進一步清理、減少和調整行政審批事項，凡是市場能夠有效調節的，政府不再設定行政審批。推進社會誠信體系建設，對外來投資者要兌現承諾。徹底廢止不合理收費項目，解決重復檢查和亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。要加強信訪和行政復議，暢通群眾利益訴求表達渠道，維護公平正義。

報告在論述“努力建設人民滿意的服務型政府”時要求，在新的起點上推進經濟強省、和諧河北建設，人民期望殷切，政府責任重大。各級政府必須以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為關鍵，以增強政府執行力和公信力為根本，著力建設法治政府、責任政府、創新政府、效能政府和廉潔政府。《報告》強調，第一，強化服務，一心為民。牢固樹立人民至上的信念，把人民群眾的需要放在首位，把人民群眾的滿意作為崇高追求，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。第二，科學決策，依法行政。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高政府立法質量，規范行政執法行為。第三，求真務實，轉變作風。深入開展創先爭優活動，努力創科學發展之先、爭和諧發展之優。加強調查研究，察實情、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義。第四，銳意進取，開拓創新。打開解放思想的“總開關”，堅決克服粗放式發展的思維慣性和路徑依賴，創新發展理念、創新工作思路、創新方式方法，建立有效的激勵機制和保障機制，推動行政管理創新和

公共服務創新，在改革創新中搶抓機遇，在改革創新中破解瓶頸，在改革創新中激發活力。第五，勤政廉政，干凈干事。牢記“兩個務必”，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，嚴格控制“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。深入推進行政權力公開透明運行，在土地管理、工程建設、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監督。

第五篇：兩會政府工作報告

兩會政府工作報告(摘要)

2012 保持經濟社會平穩較快發展

■ 市長原聲

【連網】 剛剛過去的2012年，是我市發展史上不平凡的一年。在中共連云港市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家戰略疊加的機遇，積極應對宏觀經濟下行、重大自然災害侵襲等嚴峻挑戰，統籌推進各項工作，保持了經濟社會平穩較快發展的良好態勢。

成效一

加強組織謀劃經濟發展穩中有進

深化思路促發展，在港口、產業、城市、農村、民生、生態、創新、文化等方面形成一系列遠近結合、重抓當前的操作性思路，扎實推進各項建設和發展。多措并舉穩增長，500個重點項目完成投資923億元，全市實體經濟總體保持了效益提升、穩定發展的良好勢頭。規模以上工業產銷率97.8%，經濟效益綜合指數較上年提高29個百分點。

成效二

重抓港口建設沿海開發成效明顯

“一體兩翼”組合大港加速形成。連云港區25萬噸級航道正式通航，30萬噸級礦石碼頭獲批對外開放，徐圩港區10萬噸級航道和2個10萬噸級泊位加快建設，贛榆港區5萬噸級航道建成通航，實現開港運營。集疏運體系逐步完善，全長120公里的港產城聯動發展交通大動脈海濱大道開工建設。重大事項重點項目取得積極進展，列入省、市沿海開發三年計劃的180個重點項目如期推進，累計完成投資1269億元。

成效三

加快轉型升級產業發展增量提質

工業經濟加快壯大。規模以上工業增加值增長17.4%、利稅增長31%。現代服務業加快發展，加快打造26個現代服務業集聚區，52個服務業重點項目完成投資93.9億元。農業現代化加快推進，新增高效設施農業10萬畝、高效漁業10.3萬畝，建成千畝連片基地81個、萬畝連片基地8個，贛榆、東海兩縣達到全面小康標準，贛榆縣進入全國百強縣行列。

成效四

實施組團開發城鄉建設統籌推進

城市形象快速提升，新一輪城市建設框架全面拉開，老城區加快改造升級，完成舊城改造72萬平方米。全長34公里的BRT一號線建成運營，瀛洲路等7條道路開展整治，城市主干道面貌煥然一新。市區建成區面積突破140平方公里、人口超過106萬。全市城市化率55%。城市功能加快完善，城市污水處理率82%，城市飲用水安全保障工程扎實推進，自來水深度處理一期工程建成運行，獲批為國家園林城市。城鄉建設力度加大，四縣實施城建項目500項，完成投資300億元，完成首批11個試點鄉鎮、19個試點村規劃編制任務。

成效五

強化創新驅動發展活力得到增強

創新能力持續提高。新認定國家級高新技術企業30家、企業技術中心1家，創建兩化融合示范試點企業25家，大中型工業企業研發機構實現全覆蓋。高新技術產業完成產值1300億元，占規模以上工業37%。重點改革加快推進，開放型經濟工作得到加強。高標準舉辦連云港之夏旅游節暨沿海開發經貿洽談會、首屆東中西區域合作論壇暨西游記文化節等經貿活動，71個重大招商引資項目有序推進。全市直接利用外資8.1億美元，增長32.6%。內聯客方到位資金611億元，增長15.9%。

成效六

著力保障民生人民生活持續改善

城鄉居民收入穩步提高。民生領域支出占公共財政預算支出72%，開展創業及各類職業技術培訓32萬人次，實現自主創業并帶動就業1.1萬人。城市居民人均可支配收入達到24840元，農民人均純收入達到9700元，分別增長14.5%、15%。社會保障水平不斷提升，統一城鄉居民社會養老保險制度，職工五項社會保險參保人數平均新增3萬人。社會事業全面進步，基本實現教育現代化，公共衛生服務體系不斷完善，省級示范基層醫療衛生機構增至32家，基本公共衛生服務項目增加到10類41項。社會管理得到加強，所有縣區和90%以上鄉鎮街道建成社會管理服務中心。

2013全力以赴推進港城崛起振興事業

■ 市長原聲

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是全市深入推進沿海開發、全面建成小康社會的關鍵之年。全市上下必須進一步堅定后發先至的實踐自信、路徑自信和前景自信，進一步強化加快跨越的思想自覺、責任自覺和行動自覺，咬定目標，搶抓機遇，不懈奮斗，全力以赴把連云港崛起振興的事業推向前進。

舉措一

奮力開拓沿海開發新階段

加快港口綜合發展。連云港區建成30萬噸級航道一期工程，開工建設二期工程。徐圩港區進一步推進航道、防波堤、碼頭和配套設施建設，實現開港運營。贛榆港區實現正常運營，開工建設10萬噸級航道。加快集疏運體系建設，完成港口貨物吞吐量2億噸、集裝箱運量540萬標箱。

加快重大基礎設施建設。實施交通、水利、能源等49項重點基礎設施項目，完成投資59億元。開工建設204、310國道市區段，啟動建設235省道改線工程，實現242省道全線通車。加快北疏港隧道和墟溝互通工程建設，建成臨海高等級公路和徐圩港區港前大道。

加快國家東中西區域合作示范區建設。加快熱電、污水處理等基礎設施建設進度，開工建設27條道路，建成40公里水電管網。

舉措二

積極增創轉型升級新優勢

千方百計促進經濟穩定增長。組織實施500個重點投資項目，完成全社會固定資產投資1910億元、工業投資1150億元。著力推動80家行業代表性企業穩定發展，工業20強企業產值增長20%以上，新增規模以上企業100家。

加快工業經濟擴量提質。實施投資過億元的重點開工和竣工項目各100項，投資過3000萬元以上技術改造項目100項，年銷售過5000萬元新增長點項目100項。新醫藥、新材料、新能源“三新”產業銷售收入達到1100億元，高端裝備制造產業銷售收入突破千億。深入實施“雙千雙百”工程，六大園區年銷售總額達到3900億元，百億特色產業達到8個。

推動服務業優化升級。圍繞企業生產經營鏈和居民行為需求鏈，重點培育15個服務業集聚區，50個重點服務業項目完成投資130億元。服務業增加值增長13%。

著力增強創新發展能力。引進高級管理人才100人、高端專業人才100人、復合型高層次創業創新領軍人才30人。啟動企業創新能力提升計劃，培育高新技術企業30家，實施國家重大科技專項20項、重大科技成果轉化項目10項。

舉措三

全面塑造海濱城市新形象

高標準推進組團開發。制定并全面實施城市規劃、建設、管理導則，加強精細管理，嚴格控制用地性質、容積率、停車位等強制性指標。連云新城加快打造金融商務、休閑度假核心區，完成投資120億元，重點實施85個項目。新海新區全力打造科技、文化、旅游等功能板塊，完成投資120億元，重點實施65個項目，開工建設新區醫院，建成科技館、海洋館。市開發區繼續抓好創智街區建設，沿花果山大道高標準建設一批地標建筑。徐圩新區加快建設大陸橋資源采購中心、高級人才公寓等重點項目。繼續推進新浦濱河組團、海州鹽河組團、連云國際商務中心組團開發，努力打造精品工程。

全方位完善城市功能。重點實施63個城建項目，完成投資183億元。進一步優化城區路網，加快BRT支線建設，實現海濱大道全線貫通。大力構建城市飲用水保障體系，加強水、電、氣、通信等設施建設，推進市區熱源點規劃整合。快速完善城市公共配套，開工建設新蘇天地等城市綜合體，加快建設市開發區工展覽中心等一批商務服務設施。

大力度提升城市品質。強力推進老城區拆遷改造，重點實施幸福村、外倉街等90個舊城改造項目，年內完成房屋征收面積450萬平方米。大力改善老城區道路、管網、衛生、綠化等配套設施條件，實施14條主次干道和30條背街小巷整治出新，美化亮化城區面積20萬平方米。

舉措四

著力開創改革開放新局面

深化重點領域和關鍵環節改革。落實國家推進財稅、收入分配、戶籍、價格等改革的系列政策。穩步推進醫藥衛生體制改革，深化文化體制改革，加快國有資產管理體制改革。

加快提升對外開放水平。把招商引資工作擺在更加突出的位置，發揮縣區和開發園區主陣地作用，著力抓好66個重大招商項目的協調服務。瞄準日韓港臺新等重點國家和地區，主動對接世界500強企業、大型央企、長三角地區和中西部重點產業。重點培育機電產品、特色農產品和科技興貿出口基地，突出做好30家重點外貿企業、100家出口新增長點企業的服務，創建省級以上出口品牌3個，完成外貿進出口80億美元以上。

舉措五

扎實邁出統籌發展新步伐

大力推進新型城鎮化。推動四縣縣城進一步完善功能、彰顯特色，穩步實施鄉鎮區劃調整、行政村撤并和自然村整合，加快優化城鎮體系。加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，促進城鄉文化、教育、衛生、人口等服務體系均衡發展。推進擴權強鎮，推動鄉鎮經濟壯大規模、培育特色，加快增強縣域經濟實力。

大力推進農業現代化。實施區域性河道、中小河流治理、水閘泵站改造等重點工程。穩定糧食生產，新建高標準農田20萬畝。加快發展現代高效農業，新增高效設施農業10萬畝，著力培育畜禽、蔬菜食用菌、林果花卉、淺海域漁業4個百億產業，每個縣建設1個規模化現代農業示范園區，每個鄉鎮建設1個特色農業園區。新增專業合作社200家、農產品加工企業30家。實現省級以上農業園區科技服務超市全覆蓋。

大力推進生態文明建設。落實最嚴格的環境保護和水資源管理制度，合理開發水資源，科學開發海域海島資源。加大環保投入，強力推進秸稈禁燒和綜合利用，嚴格落實節能減排目標責任制，推動省級以上開發區創建生態工業園。建成8個國家級生態鄉鎮，新增綠化造林15萬畝，林木覆蓋率達27.1%。

舉措六

加快推進社會事業新發展

扎實推進教育和衛生事業發展。啟動建設更高水平教育現代化，推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質多元發展、特殊教育健康持續發展。開工建設師專二附小新校區、海寧中學濱河校區等重點工程，建成新海實驗中學新海新區分校。啟動廣播電視大學搬遷工程，支持淮海工學院碩士點建設，加快提升地方院校辦學層次。提高家庭經濟困難學生資助水平，保證進城務工人員子女平等接受教育。

繁榮發展文化事業和文化產業。加強重大公共文化工程和文化項目建設，提升文化服務供給能力。開工建設新海新區文化藝術城、市藝術學校新校區。繼續辦好連云港之夏、西游記文化節兩大節慶活動。加快建設城市10分鐘體育健身圈。

統籌推進各項社會事業全面發展。加強人口與家庭公共服務體系建設，開展計生幸福家庭創建活動。全市免費婚檢率達70%以上，免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋。

舉措七

大力推動民生質量新改善

加快實施居民收入倍增計劃。完善和落實促進就業創業的扶持政策，努力縮小城鄉收入差距。建成市級創業孵化基地10個，完成城鄉職業技能培訓25萬人次、創業培訓1萬人次。深入開展農村扶貧，完成10萬低收入人口脫貧任務，100個經濟薄弱村達到省定脫貧目標。

全面提升社會保障水平。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保險市級統籌和保障水平。

加強和創新社會管理。深入推進社會管理創新工程，強化社會管理信息化建設，推行“一委一居一站一辦”社區服務管理模式。

舉措八

切實推進政府作風新轉變

改善政府服務。強化宗旨意識，堅持群眾路線，力戒精神懈怠，克服能力不足，大力弘揚求真務實、埋頭苦干作風，積極樹立辦文辦會辦事新風。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強行政決策的合法性審查、風險評估和跟蹤問效。

加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，健全廉政教育、權力監控、行政過錯責任追究和糾風長效機制，強化對行政權力運行的監督和制約。