第一篇：為承接產業轉移打造無縫對接交通基礎條件

承接產業轉移 構建東向交通的無縫對接

——深入學習實踐科學發展觀活動調研報告

最近國務院同意編制皖江城市帶承接產業轉移規劃，這實際上是國家戰略層面的規劃。根據規劃，由合肥、宣城等皖江9市組成的城市帶將與“長三角”率先實現“無縫對接”。這將為我省參與泛長三角區域合作提供重要平臺，規劃目標要使皖江城市帶承接產業轉移示范區成為中西部地區體制機制最優、產業集中度最高、投資強度最大、生態環境最好的地區之一。

我市由此提出要“打造承接產業轉移示范區，實現宣城科學發展新跨越”，并明確提出要建設宣城市在泛長三角區域中“三基地一樞紐”的地位。其中“一樞紐”即區域性的交通樞紐和物流中心。這個樞紐有三層意思，即綜合交通的樞紐；物流中心；承接產業轉移承東啟西的樞紐。

我縣作為全省唯一一個與蘇浙兩個東部經濟發達省份相鄰的縣，毋庸置疑的要成為全市乃至全省承接產業轉移的排頭兵。在迎接產業轉移的大潮中，承東啟西，接南連北的區位優勢，也是我縣應該打出的第一張牌。我省東向發展戰略明確提出要構建與蘇浙毗鄰地區交通的無縫對接。在當前形勢下，我縣所要做好的產業轉移承接對象主要是指國內的、核心是長三角的，因此，作為實施東向發展的戰略前沿、東中部地區連接的重要陸上走

廊，在承接產業轉移中，必須將實現東向交通發展的無縫對接作為優先工作。這主要是基于：

打造無縫對接的東向發展交通網是改善投資環境的基礎硬件。大規模的產業鏈式轉移可能是一個漫長的過程，實現跨越式發展的關鍵取決于我們的主動性，在承接產業轉移的過程中，必須要和科學發展觀結合起來，必須要和加快轉變經濟發展方式結合起來。承接產業轉移必須是科學的承接，而不是盲目的承接，“良禽擇木而棲”，營造良好的投資環境是有效承接產業轉移的關鍵。交通條件是投資環境的基礎硬件，是一個地區招商引資的第一名片。客從東來，如果呈現的是一個與蘇浙毗鄰地區巨大的交通差距，在“汽車跳，廣德到”的窘境下，其他的優勢條件都會蒙上陰影，顯得微不足道。順適、便捷的交通條件是提升產業發展效率、降低發展成本的根本保證。

打造無縫對接的東向發展交通網是構建產業轉移平臺的先決條件。

產業轉移是產業要素分散與集聚的過程，通過降低運輸和企業間的交易成本，來降低企業的生產成本是轉移的根本動力。對“長三角”地區來說，由于傳統產業面臨著生產成本上升，需要尋求向外擴散，這是要素向外擴散轉移的過程；而對“泛長三角”地區來說，就是一次產業集聚過程，是生產要素的累積和重新配置過程，那些產業相互關聯的企業又會重新集聚在一起。產業要素的集聚取決于運輸成本、技術服務與配套能力的大小。主動承

接產業轉移，我縣就必須要抓住產業轉移中的產業鏈這一關鍵環節，在區域內產業整合的基礎上，向區外拓展產業鏈，帶動本縣的產業集群向更高層次發展，實現經濟結構從較低層次向較高層次的跨越。只有打造便捷的運輸條件，才能在從承接到跨越的大潮中贏得主動，躍上與長三角互動發展的新平臺。

打造無縫對接的東向發展交通網是構建現代物流業的根本前提。現代物流指的是將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務是盡可能降低物流的總成本，為顧客提供最好的服務。其主要特征反映在功能集成化、反應快速化、目標系統化、手段現代化、組織網絡化等方面。發展現代物流有利于縮短流通時間，有利于縮短經濟聯系空間，有利減少流通費用。物流產業是國民經濟的支柱、是生產和流通的基礎、是第三利潤的源泉。現代物流業是產業集群、集約發展的動力源泉，然而沒有高度發達的交通網絡作依托，現代物流業的發展就成了無源之水、無本之木。

傳統產業是長三角產業升級、“騰籠換鳥”的首選，我縣在承接產業轉移中，不可能全面精選高精尖技術產業，傳統產業更能體現我縣的優勢成本，而暢通的大宗貨物運輸更是傳統產業的生存要道。根據初步統計，我縣85%以上的省際物流面向長三角。因此，打造便捷的交通網絡、提供強大的貨物運輸能力是我縣承接東部傳統產業轉移的根本保證。

打造無縫對接的東向發展交通網是發揮我縣區位優勢、資源優勢的重要途徑。“長三角”向外產業轉移，應該說我縣占有地利、天時的優勢。我縣區位優勢在中部地區同類縣市相比而言最強，在中部省份中最靠東部，并且位于“泛長三角”的核心區界內，加之相對較好的土地、資源、環境、勞力等承載力，因而成為“長三角”產業向外擴散的首選地。最近兩年，大批長三角企業入駐我縣，產業轉移勢頭越來越強。

在當前形勢下，長三角產業轉移客觀上提出了新的要求，其中重要的一點即是要求轉移地必須跟進產業配套能力。從理論上分析，區位和自然稟賦對區域經濟發展的影響具有極為重要的意義，從這個角度看，我縣地理位置、勞動力以及自然資源條件得天獨厚，對于由東部地區遷入的企業來說，可以降低企業生產成本，比起其他中部各縣，應擁有更大的優勢。打造便捷的交通網絡，實現與東部地區的無縫對接是發揮區位和資源優勢的重要途徑。

此外，打造無縫對接的東向發展交通網也是發揮我縣的比較優勢、快速融入蘇浙滬經濟圈的關鍵所在。綜上，加快發展我縣的交通網絡，構建無縫對接的交通運輸體系是我縣承接產業轉移的不二選擇和基礎工作。鑒于上述實施東向交通無縫對接對承接產業轉移的緊迫性和必要性，進一步就其任務和形勢分析如下：

一、我縣實施東向交通無縫對接的主要任務

我縣東北部與江蘇宜興、溧陽接壤，東南部緊依浙江長興、安吉。由于地理地形條件限制，我縣與蘇浙毗鄰縣市均為陸上交通聯系，其中宣杭鐵路已于“十五”末建成復線，近期正在做電氣化改造的論證。在公路方面，目前，與江蘇宜興溝通的有省道S215線宜黃公路，現狀等級為二級公路，宜興境內為一級公路。與溧陽接壤的有省道S230線，現狀為二級公路，溧陽境內除邊界段5公里為二級公路外，其余直抵鎮江方向均為一級公路。與溧陽接壤的還有縣道X040金流線，現狀等級為三級公路，溧陽境內除邊界段6公里為三級公路外，達到縣城的其余路段均為一級公路。與長興縣接壤的道路主要有申蘇浙皖高速公路（G50滬渝高速）、老318國道、浙江10省道皖蘇連接線，其中老318國道正擬按照一級公路建設同標準對接，浙江10省道皖蘇連接線我縣境內僅4公里，即將建成通車，但不無遺憾的是通車之時也是我省公路自我矮化之時，其浙江境內為一級公路，進入我縣卻即為二級公路。與安吉對接的公路主要有縣道X031廣安公路、X034前焦路、X042祠高路，目前，雙方對接段基本同標準，為三、四級公路。

環顧我縣毗鄰的蘇浙縣市，其現狀交通網均十分發達，已居全國前列，其中長興縣提出到“十一五”末，基本實現鄉鄉通高速；溧陽市提出到“十一五”末，實現所有通往鄉鎮的縣道建成為一級公路；宜興市更是要建成環太湖流域最發達的立體現代交通網；安吉縣也不甘落后，其提出要打造杭州一小時通達的都市

化便捷交通網。但他們的優先發展方向均為滬、寧、杭等長三角核心城市和經濟圈，對與內地、中部地區的交通聯系除國家干線公路網建設外，多以通為主。對此，我縣積極推動，主動聯系，提出了在2020年前與蘇浙毗鄰縣市全部通二級以上公路的構想，主要有：與長興有G50滬渝高速、318線一級公路、浙江10省道皖蘇連接線二級公路；與宜興，改造S215省道宜興至廣德段為一級公路，并積極推動建設宜黃高速公路；與溧陽，建成S01溧廣高速公路，改造X040金流路為二級公路；與安吉，延長現S230省道至盧村上堡，并全路段改造為二級公路。上述項目經多方聯動，取得共識，并相互列入規劃。上述工程累計需要改造里程將達110公里以上，建設資金將超過25億元，其中需要我縣配套資金亦高達8億元以上。

二、我縣實施東向交通無縫對接的有利條件

在我縣提出的東向交通對接項目中，26公里已經啟動，4公里已基本建成，19公里已列入相關計劃，其余多已納入中長期建設規劃或發展綱要。構建上述項目，我縣具有較好的基礎條件和政策環境。主要體現在：一是有省委省政府加快實施東向發展的政策推動，省委省政府明確提出要主動構建與蘇浙毗鄰縣市的交通無縫對接，將在項目安排等方面給予政策傾斜、項目支持，加大資金補助力度；二是皖江城市帶承接產業轉移示范區的項目支持，我市提出的“三基地一樞紐”的建設目標更是重點依托交通建設。三是縣委縣政府“建設大交通，促進大發展”的堅定意

志。“十五”后三年以來，我縣舉全縣之力對外打通出口、對內暢通循環，累計完成地方投資5億多元，通行條件徹底改善，交通面貌日新月異，并對交通改善促進經濟發展，經濟發展反哺交通建設的良性循環有了深切的體會。在新的時期，縣委縣政府始終咬定構建皖東南暢通便捷的交通網絡這一目標不放松，繼續狠抓項目推動，強化資金調度，在積極爭取上級支持的同時，對內狠挖潛力，這將成為我縣東向交通發展最為有力的政治保證。四是我縣與蘇浙毗鄰縣市交通對接線路較為有利的建設基礎。通過“十五”后三年以來的持續大力的交通建設，我縣骨干路網已基本建成，在建設過程中，工程建設標準和質量始終處于全省前列，這為下一輪的改造打造了較好的線形、老路利用等基礎。同時，我縣擁有十分豐富的筑路材料資源，此外，我縣地形地貌起伏較為緩和、地質構造比較穩定，這也是控制建設成本的有利因素。

三、我縣實施東向交通無縫對接的主要困難

一是我省交通管理體制的約束。我省交通管理實行條塊分割。作為地方，對區域交通尤其是干線公路的發展只有建議權，至多做好項目爭取、征遷配套、環境保障等工作，對路網規劃、建設標準的確立等關鍵工作影響有限。對于東向發展的交通干線公路建設，我縣已多次向上級交通部門提出建議，但項目的落實情況不甚理想。二是省委省政府提出的“東向發展戰略”和

“擴權縣”等所謂政策利好缺乏具體措施，尤其在交通等基礎設施建設方面沒有“真金白銀”的鼓勵和推動，或者說有

些措施在具體的相關產業、相關部門難以落實。三是我縣缺少交通建設資金融籌的運營平臺。多年來，我縣在交通建設上，只有直接的資金投入，沒有現實的資金回報，沒有收費公路，沒有可運作的實體資產，缺乏交通建設的籌融資渠道。四是項目建設的管理力量薄弱。由于人才和技術儲備不足，加之客觀的以小打小鬧為主的項目建設實際，我縣沒有一個分工合理、專業協同、眼光開闊、敢于創新的交通建設大項目管理團隊，不能適應新形勢下打造東向交通建設大項目管理的需要。五是現代物流業發展滯后，物流成本居高不下。我縣物流業規模小、形式單一，且局限于整個流程某一段，缺乏一體化服務供應商，沒有形成社會化供應鏈，不能有效降低物流成本。境內沒有水運的低成本優勢，現代物流基礎設施建設仍然較為滯后，高速公路、一級公路里程占全縣公路總里程比重還不足2%，物流業發展的硬件“瓶頸”明顯存在。由于遠離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠，物流成本明顯較毗鄰的蘇浙地區高，加上港口和鐵路搬運、裝卸等服務收費較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。物流業發展不足，也反過來抑制了交通建設的旺盛需求。

交通是國民經濟的基礎產業和先行行業，對經濟社會發展起著支撐、保障和引導作用，與人民群眾生產生活息息相關，涉及經濟社會發展的方方面面，是一個國家和地區發展進步的重要條件。近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，立足服務功能

定位，堅持“建管養運” 并舉，努力踐行“三個服務”，著力提高交通綜合服務能力，為我縣的率先發展、和諧發展、科學發展認真踐職履責。對于上述分析的我縣東向交通發展的現實而艱巨的任務，有利的條件、客觀存在的問題和困難，應積極予以應對，主動擔責，科學實施，因勢利導，趨利避害，當前應做好的主要工作：

一是認真編制我縣交通發展中長期規劃，服務經濟社會發展全局。

緊緊圍繞縣委在深入學習實踐科學發展觀活動中提出的“推進科學發展，打造和諧廣德”的主題發展目標，積極認真編制我縣東向交通發展中長期規劃，自覺加快交通發展，提高交通基礎設施的網絡化、規模化程度，為經濟社會全局的發展增創新優勢、提供新動力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成我縣經濟社會更具競爭力的發展環境。二是積極謀劃“十二五”交通實施規劃，實現有機銜接。

以推進骨干路網建設優化和城鄉客運一體化工程，大力實施快速出省通道優先發展戰略，不斷提高交通基礎設施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務的有效供給能力，不斷提升融入蘇浙滬經濟圈的快速通達能力，改善公共交通服務的效率、質量和水平，注重交通網絡、樞紐的銜接和協調，以整體效益更大、比例結構更優的目標，積極謀劃“十二五”交通實施規劃，實現有機銜接。

三是結合大部制改革，著力推進物流業發展，提升服務能力。

緊跟大部制改革進程，切實加強交通行業的管理工作，變需求壓力為發展動力，努力適應經濟社會發展的需要。進一步提高綜合運輸體系建設和管理能力，著力推進物流業發展，積極打造現代物流產業。要緊緊抓住國家出臺《現代物流業調整和振興規劃綱要》的有利契機，積極擴大物流市場需求，促進物流企業與生產、商貿企業互動發展，推進物流服務社會化和專業化。要培育具有較高服務水平、較強競爭力的現代物流企業。重點推動我縣礦產、農產品、建材等重點領域物流發展，并加快發展面向長三角的大區域物流。要加強物流基礎設施建設，提高物流標準化程度和信息化水平。要為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創造條件。努力為我縣承接產業轉移打造有成本優勢、有完善的配送體系的物流網絡。

此外，為承接產業轉移打造東向交通無縫對接，還要進一步拓寬發展思路，創新發展理念，既要積極爭取上級政策支持，也要自我負重加壓，當前，通過實施BT工程等形式籌措建設資金也是加快項目實施的有效途徑。

二○○九年四月

第二篇：打造承接產業轉移基地

打造承接產業轉移基地，推進園區跨越發展

——明光工業園區發展調研報告

闞乃成吳家德

近年來，明光市委、市政府作出了“舉全市之力建設工業園區”的戰略決策，全市上下迅速掀起工業園區建設熱潮，工業園區從無到有、由小變大，目前已初具規模。特別是2010年以來，園區搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區機遇，把園區建設大跨越作為園區建設和發展的落腳點，扎扎實實開展各項工作，園區建設呈現出蓬勃發展的好勢頭。

一、“十一五”工作總結

2006-2010年，是工業園區建設和快速發展的五年，伴隨著一批重大項目、億元項目、高新技術項目的競相入園，一期10平方公里的建設任務已完成，擴園開發正在全面展開，工業園區經濟總量快速增長，產業結構不斷優化，為拉動全市經濟增長做出了重要貢獻。按照第十一個五年規劃，工業園區管委會嚴格按照“完善一期，建設二期，開拓三期”園區發展思路，倒排工期，分解任務，明確責任，提升園區載體功能，園區建設和發展取得顯著成效。

（一）經濟呈現“量效”雙增，各項指標均望完成隨著園區建設的快速發展，工業園區各項經濟指標大幅遞增。2008年，園區完成工業產值5.6億元，同比增長95.8%；實現稅收3615萬元，同比增長160%。2009年，完成工業產值11.2億元，同比增長96.4%；實現稅收6030萬元，同比增長66.8%。2010年，1-9月份完成工業產值14.22億元，同比增長106%；實現銷售收入13.86億元，同比增長128%；實現稅收7100萬元，同比增長75%；出口創匯5773萬元，同比增長10%。投產企業效益均好于去年同期。2009全市納稅額前30家單位中，園區企業有14家，其中三友電子公司2009年納稅1616萬元，成為明光市納稅大戶。2010年園區將堅決完成年初制定的“四個翻番”目標任務。目前園區企業安排就業6000多人，經濟效益和社會效益得到了同步提升。

（二）基礎設施日趨完善，園區面貌日新月異。

基礎設施建設得到不斷加強。在十一五期間，園區基礎設施累計投入近7億元，在完成體育路、洪武路、柳灣路、靈跡路、嘉山路、明珠路等田字型道路框架的基礎上，加快實施靈跡路向池河、中寧路向化肥廠、建材大市場向靈跡路延伸工程建設，拉開園區西部框架；加快實施體育路和明珠路向外環延伸建設，拉開園區東部框架，東中西連成一體，建成 “七縱四橫” ”道路網20公里，綠化、1亮化、水電、管網工程同步配套；東西2個排澇站、污水提升泵站、固廢中心建成投入使用，同時修建了2個排澇站、1個污水提升泵站、1個固廢處理中心、1個加氣站、1個110KV變電所等配套設施，全部實現“七通一平”，保證了入園企業建設生產需要。

(三)政策落實到位，軟環境建設日臻成熟。

近年來，明光工業園區注重政務環境、商務環境建設，不斷提高為外來投資者服務的水平和質量，并把園區作為明光服務的窗口，全力親商、助商、安商，完善修訂了《企業入園管理試行辦法》，園區管理工作開始走上了制度化和規范化軌道。在項目入駐上，市政府成立項目入駐審批領導小組，定期不定期地審批項目入駐。在入駐項目服務上，堅持一個項目引入，一位領導牽頭，一個班子服務，一套機制保障。在建章立制上，進一步理順辦事程序，減少環節、簡化程序、壓縮時限，再造辦事流程。園區管委會實行了工作人員聯系企業制度，定期深入企業了解企業生產經營情況，協調解決企業生產建設中的矛盾問題，及時為企業提供服務。定期召開園區形勢分析匯報會，掌握企業生產經營情況。同時建立健全企業服務和管理檔案，便于開展服務。

（四）園區面積倍增，總體建設進展順利。

2009年以來，按照“完善一期、建設二期、規劃三期”，注重抓好園區的建設規劃和產業規劃，科學規劃、集約用地，園區發展進一步提速。園區一期建成4平方公里，二期建成后已達到10平方公里，今年將跨過高速建設新擴區，完成2個平方公里的“五通一平”，園區面積將達到12平方公里以上，較2008年擴大3倍。

（五）招商引資顯現成效，入園項目突破百家。

截止目前入園項目116家，比2009年底新增59家，2010年半年入園企業總數超過前6年之和，企業入園的態勢強勁，勢頭迅猛。116家中，建成投產43家，在建44家，29家正在做入園前期準備工作。項目單體投資超億元的項目26個，已經投產的有5家（明光三友電子、滁州潤海甜葉菊高科、安徽欖菊、浩淼消防科技、屹州銅業），在建的有11家（高盛科技材料、豐億電子、盛輝電器、安徽暨陽新型建材、龍利得包裝、茶葉瓜子機械設備、華帥農業科技、正點科技、裕盛金屬材料、萬超工貿、漢龍工貿）。投產的規模企業中，總投資8個億的安徽欖菊一期蚊香生產線已經進入生產階段，二期洗潔精項目主體工程將于2011年3月份完工投產，三期汽霧劑項目正在規劃設計中。明光義烏工業園簽約項目45家，其中：在建25家，另有10多家項目擬到新擴區選址建設。

（六）穩步推進園區建設，產業集聚雛形初現。

2009年以來，明光工業園區牢牢抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的黃金機遇期，緊緊圍繞市委、市政府“努力把明光打造成長三角及沿海發達地區產業轉移承接基地”的總體思路，立足“科技型、外向型、生態型”的發展定位，通過不懈努力，園區初步形成了以永言水產、潤海甜葉菊、桂花面粉、鴻遠油脂、戀尚你食品等為主導的食品飲料產業；以浩淼消防、三友電子、華信電子、眾力鑄造、瑞豐五金為主導的機械電子產業；以甚泰服裝、希安琦玩具、天梭紡織、萊莉服裝、陸玖紡織、甲青制服、卡樂詩服飾、光華制衣、安徽喜洋洋兒童用品等為主導的服裝玩具產業；以瑞爾非金屬材料、華慧微晶鑄石、安徽高盛材料、豐億電子為主導的新型材料產業；以明美礦物、弘宇硅砂為主導的礦產加工產業；以欖菊日化、金莊生物科技為主導的家用日化產業等六大支柱主導產業。同時，堅持以項目帶動產業發展，完善產業配套，培育產業集群。目前，園區的聚集效應、規模效應和品牌示范效應逐步凸現。

（七）全面落實節能減排，成效顯著。

認真貫徹落實國家、省、市節能減排工作布署，狠抓節能減排工作：

1、指導科技企業制定節能降耗計劃，落實節能工作措施；

2、著力研究開發和引進節能減排技術，降低消耗，保護環境，生產節能產品，提高生產效益；

3、制定科學的調度計劃，維持企業生產，保證節能減排措施落實。

三、明光市工業園區建設還存在一些問題和不足

園區建設還存在著一些不容忽視的問題：

1、產業不聚集，產業化布局有待于進一步調整；

2、部分企業廠區內未填滿布實，有些企業投資強度未能達到協議要求；

3、在建企業進展不快，未能按序時進度推進；

4、用地指標緊張等因素的影響，項目不能及時落地；

5、企業招工難的問題越來越突出，部分企業難能滿負荷達產達效。

三、明光工業園區在建設工作中的主要措施

（一）科學規劃，夯實建設基礎

為夯實園區建設基礎，按照“適度超前、梯度推進”的原則，高起點、高標準、高品位開展了園區規劃工作。

1、編制園區新擴區總體規劃。積極搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區機遇，合理確定園區未來5—10年的開發建設范圍及開發建設時序。力爭到2015年，園區面積達到40平方公里，2020年達到60平方公里。

2、編制專項建設規劃。在編制園區控制性詳細規劃的基礎上，制定園區道路、管網、通訊、倉儲物流、公共交通、政府公共服務設施、園區教育文化及其它生活服務配套設施等專項建設規劃，促進園區規劃與城市建設和新農村建設有機結合，協調發展。

3、編制功能分區規劃。統籌考慮產業布局、項目落點，突出產業特色，注重功能分區，編制分區規劃，著力打造科技創新園、產業轉移承接園、農產品精深加工園、礦產品精深加工園。

（二）改善環境，完善園區功能

1、強化企業服務管理。把軟環境建設作為加快工業園區發展的切入點，著力打造創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“三最四低”發展環境，努力建立主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡的高效、快捷服務體系。在項目入駐上，成立項目入駐審批領導小組，定期審批項目入駐。在入駐項目服務上，堅持一個項目引入，一位領導牽頭，一個班子服務，一套機制保障。在建章立制上，進一步理順辦事程序，進一步減少環節、簡化程序、壓縮時限，再造辦事流程。園區管委會實行了工作人員聯系企業制度，定期深入企業了解企業生產經營情況，及時為企業提供服務；定期召開經營形勢分析匯報會，掌握企業生產經營情況。同時，建立由組織、紀檢等部門組成的重點項目協調督查組，主要對重點項目引資額、建設序時進度、投資強度等進行跟蹤督查，促使項目早建設、早投產、早見效。

2、做好項目用地保障。為保證入園項目能按時供地、按時開工，按照“統一規劃、分期收儲、統一供地、分片開發、滾動發展”的原則，通過財政投入、銀行貸款、社會融資等方式籌措資金滾動收儲項目建設用地，提高熟地供應能力。

3、加快園區基礎建設。圍繞園區基礎設施建設“五通一平”的基本要求，在財政十分困難的情況下，通過財政投入、爭取上級支持等多種渠道廣泛籌措園區基礎設施建設資金，形成開發框架，提升配套水平，增強承載功能，確保企業進得來、留得住、能發展。

（三）培育特色，打造產業集群

圍繞明光市委、市政府“努力把明光打造成長三角及沿海發達地區產業轉移承接基地”的總體思路，搶抓皖江城市帶承接產業轉移示范區建設機遇，以工業園區為載體，集中力量發展食品飲料、日用化工、機械電子、新型材料、礦產加工、服裝玩具六大主導產業，逐步配套、延伸鏈條。通過不懈努力，園區初步形成了以永言水產、潤海甜葉菊、桂花面粉、鴻遠油脂、戀尚你食品等為主導的食品飲料產業；以欖菊日化、金莊生物科技為主導的家用日化產業；以浩淼消防、三友電子、華信電子、眾力鑄造、瑞豐五金為主導的機械電子產業；以瑞爾非金屬材料、華慧微晶鑄石、安徽高盛材料、豐億電子為主導的新型材料產業；以明美礦物、弘宇硅砂為主導的礦產加工產業；以甚泰服裝、希安琦玩具、天梭紡織、萊莉服裝、陸玖紡織、甲青制服、卡樂詩服飾、光華制衣、安徽喜洋洋兒童用品等為主導的服裝玩具產業。同時，堅持以項目帶動產業發展，完善產業配套，培育產業集群，園區的聚集效應、規模效應和品牌示范效應逐步凸現。2010年1－8月，園區實現工業產值10.63億元，同比增長81%，實現銷售產值9.24億元，同比增長80%，實現稅收4800萬元，同比增長31%，出口創匯5072萬元，同比增長10%。

（四）全力招商，推進項目建設

園區始終把招商引資作為加快園區開發建設和產業發展的重要抓手，圍繞“依托資源引龍頭，依托龍頭引配套”的思路，面向長三角、珠三角、閩三角地區招商引資，圍繞入園重大產業項目和優勢企業，有針對性地引進關聯項目和關聯產業，鼓勵和支持企業完善自我配套，拓展上下游產業鏈。同時，積極探索“合作共建”“飛地經濟”的共建新模式，推動區域聯動發展，實現雙贏。經過努力，已成功建成“明光義烏工業園”。現已簽約浙江義烏項目45家，協議總投資30多億元人民幣，已入駐項目30家，其中開工建設23家，另有7家正在做規劃設計等前期準備工作。近期，還將有一批浙江金華地區客商前來明光工業園區新擴區考察、洽談。在全力招商引資的同時，園區狠抓項目推進，加快園區發展。嚴格執行大項目建設“四個一”推進機制，圍繞合同履約率、資金到帳率、項目開工率、竣工投產率，全面加快項目建設進度。完善市領導聯系重大項目制度，著力破解土地、資金、用工等方面的要素制約，及時解決項目推進難題，促進項目早落戶、早建成、早投產、早達效。積極推行在建項目掛圖作戰，倒排工期，明確建設工期、質量標準，強化項目責任。深入推進園區項目建設旬調度工作，由市委主要領導每10天對園區的項目建設工作進行一次調度點評。加強效能督查，確保項目實施能快則快，盡快形成新的增長點。

（五）擴區增容，拓展發展空間

堅持大思路謀劃、大手筆運作，加快工業園區擴區增容及配套基礎設施建設步伐，大力拓展發展空間。跨過寧洛高速開辟工業園區新擴區，在目前園區10平方公里的基礎上，到2015年，園區新增面積30平方公里，達到40平方公里；2020年園區再新增面積20平方公里，達到60平方公里。堅持科學規劃、合理布局、節約用地的原則，著力完善園區新擴區的配套功能，增強產業承載能力，培育戰略性新興產業。年底前，新擴區將完成3平方公里的征地拆遷任務，道路、供電、供水、燃氣、電信等配套工程形成雛形，年底要有20多個項目選址。

在明光市委、市政府的領導下，明光工業園區制定了“十二五”規劃，為園區發展描繪了美好藍圖。我們相信，在國家皖江城市帶產業轉移的政策鼓舞下，明光工業園區搶抓機遇，立足實際，超前謀劃，一定會實現超常發展、跨越式發展。

陳主任你好：2010年底，我們對明光工業園區進行了一

些調研，形成了這篇報告。由于時間倉促，報告可能不

太成熟，敬請指正。這篇報告在明光市調研報告評比中

獲二等獎。

吳家德

2011年3月10日

第三篇：關于承接北京產業轉移對接想法

關于承接京津產業轉移對接想法

一、抓實“謀劃點”，強化區域規劃編制

京津冀協同發展的規劃編制中堅持以解決重大問題為導向，在明確區域戰略定位、進一步優化首都功能的基礎上，充分發揮三地的比較優勢，重點就完善重大基礎設施建設、統籌產業布局、提升創新驅動能力、加強生態建設和環境保護、推進基本公共服務均等化、深化改革擴大開放、構建區域合作發展機制等方面，提出工作思路和操作措施。

盡快編制完善西港搬遷總體規劃，研究解決功能定位、產業發展、生產力布局、土地利用、基礎設施建設等方面的重大問題。此外，還要結合區內承接產業總體規劃，做好西港搬遷內首都功能疏解、產業轉移承接規劃。

二、抓實“承接點”，搞好產業轉移平臺

產業園區是承接產業轉移、加快現代化進程的重要平臺。為強化園區在承接產業轉移中的重要作用，我們將著力抓好以下兩個方面工作。

一是強化聚集支撐。制定出臺符合西港搬遷實際的“推進產業聚集發展的若干扶持意見”等一系列政策性文件，從信息、技術、資金上給予傾斜，在鼓勵現有央企增資擴股的同時，重點向北京央企推介同類型企業，搭建合作橋梁。實施“園中園”發展戰略，加快臨港物流園區建設，盡快拿出區域布局和產業規劃總體方案。

二是加速拓展空間。西港搬遷承接產業轉移的最優區域在

臨港物流園區，但擺放項目用地所剩無幾，發展空間受阻。為此，下一步要重點抓好三件事。首先，協調市規劃部門，下大力推動“大物流園區”發展規劃的審批，實現與全市總體規劃的銜接，盡快取得省與國家批復；其次，推動物流園區向東發展，將擴區工作早日提上日程。再次，加快推進舊城改造建設，不斷擴大園區開發面積，為引進和承接京津龍頭項目、培育龍頭企業集團騰出空間。

二、找準“對接點”，確定承接產業重點

在認真分析研究京津產業轉移的規律和特點的基礎上，根據區委、區政府出臺的《關于承接京津外溢產業的指導意見》，結合西港搬遷自身優勢、特點，找好對接點，有針對性地采取措施，更好地實現產業對接。

一是依托現有產業優勢，積極承接關聯配套產業。就海港區來看，在玻璃制造及深加工、金屬壓延、食品生產等產業具有一定優勢，具備配套承接產業轉移的良好基礎。西港搬遷將以自身優勢產業為依托，著眼產業關聯配套和產業鏈條延伸，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，積極引進產業關聯性強、帶動性強的轉移企業，與金海糧油公司、中外運公司等龍頭企業開展戰略合作，實現就地配套生產，延伸產業鏈條，推進產業配套，打造產業集群，形成專業化分工、社會化協作的產業格局。

二是依托區位環境優勢，積極承接臨港工業及環保產業。一方面，充分發揮“近海臨港”的區位優勢，打造港口腹地的良好承接平臺，重點引進適合港口運輸、大進大出、兩頭在外

或一頭的臨港加工產業項目，提高加工貿易產業的比重。另一方面，以高端商務為主，重點引進文化、醫療、教育等公共服務功能承接的項目。

三是依托人才技術優勢，積極承接高新技術產業。新一輪產業轉移，正從一般加工項目逐步向高新技術和現代服務業延伸，從傳統投資建廠逐步發展到技術轉讓和研發轉移。近年來，我區大力實施科技興區戰略，2013年新增國家級高新技術企業和市級工程技術中心各1家，高新技術產業增加增長10%，連續3年被評為全國科技先進縣區，具備了一定的人才技術基礎。為此，我們將側重承接新型材料、電子信息、先進制造、機電一體化等高新技術企業和先進制造業企業，加快引進具有規模優勢、高附加值和市場競爭力的高新技術產業項目，促進高新技術產業跨越發展。

三、提升“著力點”，主動承接產業轉移

承接產業轉移，歸根結底還是要體現在招商上、落實到項目上，以及優化環境上。接下來，我們要在重點在這三個方面花更大力氣。

一是突出計劃性，強化儲備謀項目。按照我區“一中心三基地”產業定位，對現有園區企業進行全面梳理，找出產業鏈中重大缺失項目，繪制產業鏈圖譜，精心策劃一批符合西港新城區、東擴港區發展實際、與北京、天津產業對接、與國家產業優化升級、結構調整和投資政策相吻合的產業轉移項目，建立專門的項目儲備庫。

二是突出敏銳性，強化招商引項目。將與我區達成了合作

共識的駐京央企、知名民企、外企以及教育、科研、醫療、養老、體育等機構，加強溝通、聯系，進一步加大定向招商，以商招商，利用好產業鏈式招商、合作伙伴式招商、朋友關系式招商等。以園區優勢骨干企業和高成長科技型企業為依托，謀劃包裝項目，在交通、工程、環保、專用裝備和戰略性新興產業、現代服務業等領域，吸引和承接符合西港搬遷發展定位的項目。充分利用西港搬遷指揮部門戶網站，將西港新城區、臨港物流園區的投資環境、招商動態、招商項目等進行發布，同時依托網站，嘗試開展網絡招商；積極參加全國各種大型經貿洽談活動和我區自辦的秦皇望海祈福文化旅游節活動，通過播放宣傳片發放宣傳資料、報紙網絡推介等多種形式，在更高層次、更大范圍內宣傳推介西港搬遷。

三是突出時效性，強化服務上項目。成立專門工作小組，針對每一個意向項目，都要按照“一個項目、一個領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機制加以推進和服務。此外，還要在軟環境建設上狠下功夫，簡化審批程序，減少辦事環節，縮短辦事時限，全力做好咨詢、核準、備案等工作，在辦事規則上能通即通，能快則快，積極幫助轉移企業降低商務成本。要不斷加強政務服務代辦制等辦法，為首都功能疏解和京津產業轉移項目，提供量身打造的服務，讓他們感到在秦皇島辦事更方便、更快捷、更周到。

第四篇：2012承接產業轉移交通工作匯報

承接產業轉移交通運輸工作情況匯報

市交通運輸局（2012年7月 日）

今年以來，我們認真貫徹落實市委、市政府關于加速承接產業轉移和推進新型工業化的戰略決策，以服務全市經濟社會發展大局為根本，積極向上爭取項目，抓好重點項目建設，改善基礎設施條件，努力為我市承接產業轉移和推進新型工業化提供良好的交通環境。現將有關工作情況匯報如下：

一、貫徹落實市委決策部署工作情況

根據市第四次常代會交通發展有關決定事項和市委《關于加快承接產業轉移示范區建設大力發展開放型經濟的決定》，為全面構筑“對外大暢通、對內大循環”現代立體交通網絡，將永州建成“湘粵桂省際交通樞紐和物流中心”，實現市委、市政府確定的交通發展戰略目標，我們多次召開局了專題會議進行研究，并結合我市交通運輸工作實際，制定了工作方案，明確了相應的工作措施。主要是從以下幾個方面抓好落實：

一是全力以赴，加大項目爭取力度

為爭取一些重大的關鍵性項目，我們多次陪同市委、市政府主要領導到省里銜接匯報，積極爭取相關扶持政策。祁 道高速列入了“十二五”全省高速公路規劃項目，前段時間重點向省里爭取將祁道高速公路進入省“十二五”開工項目并由省里負責實施，目前省里還沒有明確表態，仍需進一步加大爭取力度。國省干線項目，我們列入“十二五”規劃的項目里程達到1242公里（其中規劃新開工項目里程742公里，“十一五”續建項目500公里），點全省總規劃里程的8%;進入省里實施方案的825公里，占全省實施方案里程的8.2%。另外，今年爭取到G322永州全線按標準二級路改造，為全市干線公路路網提質改造提供了堅實的保障。農村公路建設，全省“十二五”農村公路建設共35000公里，我市爭取到并已通過的規劃4064公里，占全省的九分之一強。爭取到“十二五”規劃渡改橋、危橋改造706座，計5.6億元，為全省的十分之一。水運項目，省里“十二五”規劃原來將湘江永州至松柏三級航道改擴建項目作為預備項目，經過我們的爭取，省里已同意將該項目作為“十二五”規劃開工項目，省交通運輸廳鄒和平副廳長明確表態支持永州水運建設，并表示將向交通運輸部爭取，將我市零陵、冷水灘、祁陽等3個千噸級港口與航道改造項目捆綁實施。這對于減輕我市水運項目配套資金壓力將起著關健性作用。同時，我們配合交通運輸部和省里開展了湘桂運河項目規劃調研，湖南段總投資達300多億元的湘桂運河項目已列入省里中長期發展規劃。

二是突出重點，開展交通三年大會戰 針對我交通基礎設施總體比較落后這一現狀，市委、市政府決定從2012到2014年，在全市開展交通建設三年“大會戰”，著力解決當前交通建設存在的突出問題，扎實推進高速公路、干線公路、農村公路、水運項目建設，重點解決干線公路開工率不高、建設進度遲緩的問題。我們按照大會戰的部署，全面啟動并組織實施交通建設三年大會戰活動。主要抓了四項工作：

（一）強化規范管理。建立健全了《永州市交通建設三年大會戰指揮部辦公室各工作組工作職責》和《永州市交通建設三年大會戰活動目標管理考核辦法》等一系列管理規章制度。同時，認真做好綜合、統計等基礎性工作，為領導科學決策提供參考。

（二）強化組織調度。先后組織召開指揮部成員單位會議、國省干線公路2012年開工項目前期工作協調會、全市干線公路項目建設單位座談會、全市交通建設會戰辦主任和聯絡員工作會議等10余次，有力推動了各建設項目進程。

（三）強化督查考核。按照《關于永州市交通建設三年大會戰活動實施方案》的要求，4月9日至13日，會同市委督查室、市政府督查室分南、北兩組對各縣區一季度交通建設三年大會戰活動開展情況及納入今年目標管理考核的24個干線公路重點項目進行專項督查，形成了《督查通報》和目標管理考核結果。特別是通過現場督促檢查，推動了S323道縣柑子園兩個拆遷“釘子戶”遺 3 留問題的解決。

（四）強化宣傳報道。編發《交通會戰簡報》5期，大力宣傳大會戰的重大決策、工作成效、典型經驗等，營造了較好的活動氛圍。

三是加強協調，推進重點項目建設

督促相關縣區及項目業主加快新開工項目前期工作進度。要求每個新開工項目的相關建設單位都要制定項目前期工作時間表，明確專門力量，安排前期工作經費，確保如期完成各項目前期工作，確保項目如期開工建設。對在建項目，配合相關部門定期進行了督查，督促項目建設單位加強施工組織、項目管理，合理安排建設工期，確保工程質量、安全和進度。對前期工作項目，繼續實行一個項目、一名領導、一套班子的工作機制，加大前期工作力度，加強與市直相關部門的銜接，加快項目施工圖設計、工可審批和用地報批進度，爭取主動權。為確保工作進展，我們制定了工作方案，對目標任務進行了分解，并明確了責任單位和責任人，確保在建工程進度，扎實推進前期工作，確保計劃開工項目如期開工。

二、今年交通重點項目建設進展情況

1至6月，全市交通基礎設施建設完成投資23.55億元，為市政府計劃任務65.9億元的35.74%。其中，湘桂鐵路擴能改造工程完成投資7億元，為年計劃的53.85%；高速公路完成投資10.06億元，為年計劃的31.44%；國省干線公路建設完成投資3.98億元，為年計劃的27.07%；農村公路通暢工程完成投 資1.52億元，為年計劃的38.06%；農村公路危橋改造、渡改橋等完成投資7799萬元，為年計劃的91.75%；站場建設完成投資2000萬元，為年計劃的58.82%。具體進展情況如下：

1、湘桂鐵路。全線正在鋪軌。

2、高速公路。在建高速公路項目，永藍高速公路完成投資6.09億元，完成年計劃的27.7%。廈蓉高速公路永州段，完成投資3.98億元，完成年計劃的39.76%。前期祁冷道高速公路，正在爭取省廳組織預可報告評審，項目前期辦已初步擬訂了招商引資條件和各縣區土地匹配方案，待市政府審定。

3、國省干線公路。1至6月完成省考核目標的55.92%，完成市考核任務的27.07%。其中，二廣高速雙牌連接線、東安至全州公路、新田至寧遠公路、S324藍山段改造工程等4個完工項目完成投資7121萬元；S325道縣祥林鋪至江永龍虎關、G207東安界牌至江華界牌井、G322零陵段改線工程、G322祁陽繞城公路、祁陽至冷水灘公路等5個續建項目完成投資2.64億元；零陵大道擴建工程掃尾附屬工程、S323寧道公路附屬工程、李達故居道路工程等其它項目完成投資6299萬元。計劃年內開工的7個項目正在抓緊做前期工作。

4、農村公路。已完成投資1.52億元，完成通暢工程里程328.15公里，完成投資及里程比例分別為計劃的38.06%和48.9%。農村公路危橋改造、渡改橋工程，建成24座、在建34座，正在進行設計和招投標的91座；渡改橋完工2座，在建7座，3座處于設計和招投標；安保工程完成143萬元，水毀修復完成610萬元。

5、站場建設和干支線養護工程。站場建設完成投資2000萬元。冷水灘中心城區公交停車場因征地拆遷進度遲緩，仍于啟動階段。干支線養護工程，已將責任目標已落實到市公路局和相關縣區政府，并已拿出具體實施方案。

6、水運工程：前段配合省里完成了湘江永州至松柏三級航道改擴建項目預可行性研究資料搜集工作。3個千噸級港口的選址正在征求意見，預計8月底可完成港口規劃編制，年底完成工可報告。

三、存在的主要困難

上半年，受上半年低溫陰雨天較多和交通固定資產投資存在的“前慢后快、前低后高”基本規律的影響，全市交通固定資產投資低于市政府“時間過半，任務過半”的預期目標，但總體而言進展比較順利。預計下半年能完成投資目標，但任務仍十分艱巨。當前，制約交通重點項目進展的主要因素有：

1、資金缺口很大。受省定額補助標準下降影響，需地方自籌解決的資金比例提高。據測算，除高速公路和水運項目外，要完成這三年建設任務，全市共需自籌建設資金（含征地拆遷）65.16億元,其中干線公路需自籌48.77億元,農村公路需自籌16.39億元。

2、征地拆遷和“三桿”搬遷緩慢。征地拆遷涉及面廣、動遷費用較高，由于工程用地未及時交付施工單位組織施工，房屋及附屬設施的拆遷工作未全面完成，致使大部分建設項目進展不理想。桿線搬遷進度緩慢，嚴重影響工程進度、質量和行車安全。

3、項目推進乏力。建設成本持續高漲，導致項目施工方拖延、怠慢工程；縣區之間工作進展不均衡，特別是跨兩個或兩個以上縣區的項目推進效果不理想；部分項目施工環境不盡人意，存在強買強賣、敲詐勒索等違法違規現象。危橋改造方面，部分縣區技術標準不高，相當一部分項目還沒有明確改造方案，地方配套資金沒有落實。渡改橋建設方面，縣區政府配套資金落實到位情況不理想，新田、東安、冷水灘各1座還沒有開工。

四、下半年工作目標和措施

下半年，我們將緊緊落實工作措施，確保完成交通基礎設施投資65.9億元，確保完成省政府和市政府下達的各項目標任務。主要工作措施：

1、加強重點項目建設的調度。按照市委、市政府“交通建設三年大會戰”的要求，認真履行行業主管部門職責，配合相關部門對交通重點項目定期開展督查，確保項目工程質量、安全和進度。高速公路的重點是協調處理好在建項目施工過程中的矛盾糾紛，保持良好施工環境，確保實現無障礙施工。對干線公路建設目前存在的征地拆遷和桿線搬遷進度慢、工程進度不理想等問題，重點是在抓好調度、協調矛盾，嚴格實行工作目標考核，對照工作目標和市與縣區（管理區）、項目業主簽訂的責任書所列內容，按考核辦法逐項督查、逐條考核，并將督查情況進行通報，實行獎罰兌現。

2、抓緊抓好項目前期工作。做好祁道高速公路前期工作，明確招商引資優惠政策。抓好水運項目前期工作。對干線公路項 目，繼續實行“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的工作機制，按期保質完成項目前期工作，督促相關縣區及項目業主加快新開工項目前期工作進度。對今年計劃開工的項目，實行每月一調度、每月一督查，報請市政府定期召開專題會議，協調相關部門共同做好項目前期工作，確保實現計劃開工的7個項目，年內全部開工。

3、抓好工程質量和安全生產。深入開展“質量安全年”活動，推行交通建設工程模式標準化、程序規范化、施工科學化、工程精細化的“四化”建設。加強對交通重點項目建設質量監督，確保所有國省干道、農村公路的質量合格率達到100%，確保不出現質量責任事故。繼續強化道路運輸、水上安全和施工安全的監管，督促企業和業主落實安全生產主體責任，確保安全生產形勢持續平穩好轉。

第五篇：河北涿州承接京津產業轉移 打造

河北涿州承接京津產業轉移 打造“區域總部基地”

? 關注度：8462011/1/7保定晚報王寧我要評論總投資9.53億元的中國石油集團東方地球物理科技園區地球物理研究中心和總投資13.68億元高性能計算機中心項目等大批高科技項目落戶河北涿州??該項目由總部設在涿州市的中國石油集團東方地球物理勘探有限責任公司投資興建。該公司陸上勘探市場份額居全球第一位，綜合實力位居全球物探公司第四位，年收入達百億元以上。項目建成后，將成為亞洲最大、速度最快數據處理中心。

近年來，涿州市緊抓北京電子信息等高新技術產業不斷外移的機遇，瞄準總部設在北京的中央國有企業和中央大型研究機構進行對接，同時加快建設產業集聚區，推動項目集中連片建設，精心打造“區域總部基地”。

該市著眼于“京南保北現代化中心城市”的發展定位，始終堅持“工業立市”的戰略，積極構建服務高地和投資洼地，努力推動一二三產業的協調發展。結合十二五規劃，涿州市將打造產業名片，構建現代產業體系，謀求與北京的錯位發展。提升農業現代化水平，大力發展農場經濟，打造面向北京的京郊型高效農業；依托開發區、松林店工業園區及正在籌建中的100平方公里新興產業示范區作為承接腹地，制定出臺面向京津招商引資優惠政策，為京津企業來涿投資創業營造良好的“軟環境”，落實項目審批“一條龍”服務，完善項目領辦制、代辦制等工作舉措，重點發展電子信息、冶金新材料、物探數據處理等高端科技產業；依托北京，重點發展現代物流和文化創意產業，在服務北京當中求發展。

在上下共同努力下，涿州市的“京”牌項目之花愈開愈艷，航天信息、安泰科技、宇田世紀、東方金田等一批來自北京的高科技項目落戶涿州。僅2010年該市的26個省市重點項目中就有19個是“國”字號或京津投資項目，總投資149.6億元。

現在的河北涿州新興產業示范區內，機聲轟鳴，一派熱火朝天的建設場面，首批開工的鋼研集團河北新材料產業園等10個高科技新能源項目正在緊張的施工建設當中；開發區項目建設也“遍地開花”，總投資768萬美元的涿州漢森紹爾自動化系統有限公司“自動化焊接系統制造”項目等15個項目正在緊張建設中；定位為“涿南新城”的松林店工業園區內一座座巨大廠房的骨架爭相崛起，園區基礎設施建設緊鑼密鼓，總投資18.5億元的首批入園8個工業項目中，嘉華鋁業有限公司已經提前2個月投產見效，弘博重工機械有限公司做到邊生產邊建設??

隨著北京鋼鐵研究總院、北京航天賽德科技公司紛紛把總部或生產基地放在涿州，涿州產業結構得到了進一步優化，基本形成了電子信息、新型材料、整車及汽車零部件、現代機械制造與加工四大主導產業格局，已發展成京南最具發展潛力的一座現代化“投資之城”。