第一篇：北京市安全生產信用體系建設管理辦法

北京市安全生產信用體系建設管理辦法

(試

行)

第一章

總

則

第一條 【目的依據】為落實企業安全生產主體責任，強化安全生產依法治理，有效預防和減少各類生產安全事故，切實保障從業人員生命安全和職業健康，根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》、《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《北京市安全生產條例》、《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》（北京市人民政府令〔2002〕第106號）、《北京市人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》（京政發〔2015〕4號）等相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 【體系構成】安全生產信用體系是社會信用體系的重要組成部分，包括安全生產信用信息分類、信用信息歸集、信用等級評定、黑名單管理、信用激勵約束等制度，體現了企業在安全生產方面的信用程度。

第三條 【適用范圍】本辦法適用于在本市行政區域內從事生產經營活動的企業。

第四條 【工作原則】安全生產信用體系建設與管理工作，按照政府主導、社會評定、動態管理、分步實施的原則，根據法律、法規、規章的規定和政府有關要求，結合安全生產重點工作同步推進實施。

第五條 【職責劃分】市安全生產監督管理部門主管全市安全生產信用體系建設和管理工作，負責建設全市安全生產信用信息平臺，用于信用信息歸集、更新、共享和信用等級評定以及“黑名單”的發布。

市安全生產聯合會在市安全生產監督管理部門的委托、指導下，負責安全生產信用信息歸集、信息管理、信用等級評定和信息發布等工作。

各區安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全生產信用體系建設和管理工作，負責本行政區域內安全生產信用信息歸集、核實、更新和使用,也可委托第三方機構協助組織實施。

市、區其他負有安全生產監督管理職責的部門負責職責范圍內的信用信息歸集、核實、更新和使用，負責行業領域內有關信用扣分標準的設定工作，并與企業信用等級評定分值設置相銜接。

第二章 信用信息分類

第六條 【信息類別】企業安全生產信用信息分為三類：基本信息、良好信息和不良信息。不良信息包括提示信息和警示信息。

第七條 【基本信息】下列信息屬于基本信息：

（一）企業工商登記信息；

（二）企業的安全生產行政許可資質信息及變更、延續、注銷等信息；

（三）企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、注冊安全工程師等資格信息；

（四）職業危害申報、生產安全事故應急預案等備案信息；

（五）企業安全生產承諾信息，包括承諾內容、實施方案、保障措施、年度承諾事項總結報告等信息；

（六）其他依法應納入的基本信息。

第八條 【良好信息】下列信息屬于良好信息：

（一）在安全生產工作方面做出突出貢獻，企業受到區及以上政府和有關部門的表彰；

（二）其他依法應納入的良好信息。

第九條【提示信息】下列信息屬于提示信息：

（一）日常監管工作中發現企業存在輕微違法違規行為，無需做出行政處罰，但需要進行責令限期改正或行政提示、行政建議、行政告誡等行政行為的；

（二）經立案調查確認違法，但依據相關法律法規規定，免予行政處罰或者單獨給予警告處罰的；

（三）其他提示信息。

第十條 【警示信息】下列信息屬于警示信息：

（一）一年內發生生產安全責任事故，造成人員死亡；或者造成較大社會影響；或者直接經濟損失100萬元以上的；

（二）一年內2次以上被錄入提示信息的；或因輕微違法違規，被責令限期改正或給予行政提示、行政建議、行政告誡等行政行為，逾期不作為，被負有安全生產監管職責的行政機關實施其他處罰措施的；

（三）因違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關對企業或企業相關負責人給予罰款、沒收、責令停產停業整頓等行政處罰的；

（四）因違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關給予暫扣或者吊銷許可證、批準證明文件處罰的；

（五）拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的；

（六）安全生產標準化、隱患排查治理和預防控制體系建設、安全生產責任保險、報告年度安全生產工作情況等國家和本市鼓勵倡導的重點工作未達到相關要求的；

（七）其他安全生產非法違法或造成較大社會影響的行為。

第三章

信用信息歸集

第十一條 【歸集部門】按照“誰產生、誰負責”的原則，由市、區安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，依托安全生產信用信息平臺，組織開展企業安全生產信用信息的歸集工作。

第十二條 【歸集頻率】企業的工商登記基本信息依托市工商局的企業信用信息網進行共享交換，每3個月進行一次數據更新;企業其他基本信息和不良信息應在信息產生之日起20個工作日內進行歸集；企業的良好信息以首次評定時間為起點計算，按照信息產生的時間及時歸集。

第十三條 【記錄期限】企業安全生產信用信息按照下列期限記錄：

（一）企業基本信息記錄期限自產生之日起至退出為止，變更登記應當反映歷次變更事項的內容和注銷許可的所有事項，退出后上述信息轉入歷史記錄保存。

（二）良好信息記錄期限為企業受到表彰、獲取稱號等良好信息的有效期限。

（三）企業不良信息記錄期限為3年，自相關行政行為生效之日起計算，法律、法規、規章規定記錄期限超過上述期限的，從其規定。

前款規定的記錄期限屆滿后，系統自動解除記錄并自解除之日起轉為永久保存的信息。

第四章

信用等級評定

第十四條 【評定方式】企業安全生產信用管理實行等級評定制度，市安全生產監督管理部門依托安全生產信用信息平臺，對歸集的企業信用信息進行量化評分，開展信用等級評定。市安全生產監督管理部門委托市安全生產聯合會開展信用評價和信息發布。

第十五條 【等級劃分】企業安全生產信用等級按照信用評分高低分為四個等級。一級為90分至100分；二級為75至89分；三級為60至74分；四級為60分（不含）以下。

第十六條 【評定標準】企業安全生產信用評分分值，由信用基準分值扣減不良信用信息分值構成。

第十七條 【信用基準分值】 企業信用基準分值為100分。企業按照要求開展安全生產承諾，取得安全生產標準化等級，提出安全生產信用評級申請即可獲得。

第十八條 【不良信用信息分值】企業不良信息被歸集后，按照以下標準計算不良信用信息分值：

（一）歸集入提示信息的，按以下標準扣分：

1.同一企業首次歸集入提示信息的，不扣分；

2.在一個信用周期內兩次以上歸集入提示信息的，升級進入警示信息，每次扣0.5分。

（二）歸集入警示信息的，按以下標準扣分：

1.因安全生產違法行為受到行政罰款，罰款金額3萬元（含）以下的，扣1分；罰款金額每增加3萬元，增扣1分；增加金額不足3萬元的，按1分計算；

2.因安全生產違法行為被沒收非法所得,扣3分;

3.因安全生產違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關給予責令停產停業整頓行政處罰的，扣10分；

4.發生一次死亡1人生產安全責任事故的，扣15分； 發生一次死亡2人生產安全責任事故的，扣30分；發生1次死亡3人以上較大及重特大生產安全責任事故，或1年內累計發生責任事故死亡3人（含）以上的，扣60分，納入“黑名單”管理；

5.拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，扣10分；

6.企業所屬的子公司發生生產安全責任事故，母公司負有安全生產管理責任的，按照子公司扣分分值的20%進行扣分。

7.同一企業因同一安全生產違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關同時給予兩種以上行政處罰的，以扣分最高值為準，不累加扣分。

第十九條 【其他信用扣分分值】國家和本市部署的安全生產重點工作未達到相關要求的，予以信用扣分。

（一）安全生產標準化建設未達標項未按要求及時整改的，按照下列標準扣分：

一級標準化扣分分值=10×（未達標項考評分值/1000）；

二級標準化扣分分值=20×（未達標項考評分值/1000）；

三級標準化扣分分值=30×（未達標項考評分值/1000）；

（二）企業未按要求通過信息系統如實記錄隱患排查治理情況的，按照下列標準扣分：

隱患排查治理體系扣分分值=10×（1-隱患排查治理評價指標值(百分制)/100）

（三）企業未按照要求投保安全生產責任保險的，扣10分。

（四）企業未按要求向安全生產監管部門或行業主管部門、以及職工代表大會報告年度安全生產工作情況的，扣5分。

第二十條 【補充情況】對于國家和市委市政府部署的安全生產重點工作，市安全生產監督管理局和其他負有安全生產監管職責的部門可根據實際情況補充制定相關信用扣分標準，并及時向社會公布。

第二十一條 【特殊情形】對于未取得安全生產標準化評定等級、未按要求開展安全生產承諾，未提出安全生產信用評級申請的企業，不予評定安全生產信用等級，但仍歸集安全生產不良信用信息；存在不良信息記錄的，一律按照四級信用等級管理；達到“黑名單”規定條件的，按照“黑名單”管理。

第二十二條 【信用評定】企業安全生產信用周期一般為一年。

企業安全生產信用等級初評，以首次評定的時間點計算，以上一年度信用信息為基礎進行評分，確定企業初次評定等級。

企業安全生產信用等級初評后，實行動態管理和評定，企業信用評分分值隨信息歸集實時累積更新。

在企業一個信用周期未屆滿，但信用評分累積分值已經達到下一級信用等級評定標準的，直接下調至相應等級，信用周期以信用等級下調的時間點重新起算。

第二十三條 【評定程序】企業信用等級按照以下程序進行評定：

（一）公開承諾。企業通過安全生產信用信息平臺公開安全承諾，明確承諾事項、工作目標和保障措施，并提出安全生產信用評級申請。

（二）信息歸集。市、區安全生產監督管理部門和負有安全生產監管職責的部門，按照要求對企業安全生產信用信息進行歸集，經審核確認后，及時上傳到安全生產信用信息平臺。

（三）信用評分。根據企業安全生產信用信息歸集情況，進行信用評分，按照評分結果確定企業信用等級。

（四）核查公示。通過安全生產信用信息平臺，對企業信用評分結果進行公示，時間不少于10個工作日。公示期間，對有異議的企業由市安全生產聯合會進行核查，情況屬實的，報經市安全監管局等有關部門同意后，予以調整。

（五）信用發布。公示無異議的，由市安全生產聯合會通過安全生產信用信息平臺對社會發布評定結果。任何組織或個人可通過政府網站登陸企業安全生產信用信息平臺，查詢公布的相關信息。

第二十四條 【信用調整】經舉報或有關部門抽查檢查，發現企業安全生產信用等級與實際情況不相符的，經有關部門審核和告知企業，并經市安全監管局專題會議研究審議后，進行信用等級調整。

第五章

黑名單管理

第二十五條 【黑名單制度】企業安全生產信用管理實行“黑名單”制度，即以企業不良信用信息為主要判定依據，將存在嚴重非法違法行為、發生較大及以上生產安全責任事故等嚴重失信的企業納入“黑名單”，在一定范圍內進行通報，納入重點監管對象，實施嚴格監管的制度。

第二十六條 【判定標準】企業有下列情形之一的，納入安全生產信用“黑名單”管理：

（一）一年內發生較大及以上生產安全責任事故，或者較大社會影響的事故；或累計發生責任事故死亡3人（含）以上，或者累計直接經濟損失1000萬元以上的；

（二）存在重大安全生產事故隱患、作業崗位職業病危害因素的強度或濃度嚴重超標,經負有安全生產監管職責的行政機關指出或責令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；

（三）發生生產安全事故、發現職業病病人或疑似職業病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現場、毀滅有關證據的；

（四）因安全生產違法行為被負有安全生產監管職責的行政機關給予暫扣、撤銷或者吊銷許可證、批準證明文件處罰的；

（五）未取得安全生產相應資質，非法從事有資質要求的生產經營活動，或違規擅自改變生產經營范圍的；將生產經營項目、場所、設備發包、出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人的；

（六）企業信用等級降至4級，信用周期內仍產生警示信息的；

（七）經負有安全生產監管職責的部門認定存在嚴重威脅安全生產的其他行為。

第二十七條 【管理期限】被列入“黑名單”管理的企業，管理期限一般為1年，自“黑名單”管理部門公布之日起算；連續進入“黑名單”的企業，從第2次納入“黑名單”起，管理期限為3年。

第二十八條【管理程序】“黑名單”制度，按照下列程序進行管理：

1．信息采集。對符合本辦法第二十五條規定情形的企業,納入“黑名單”管理，市、區安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門負責進行信息核實、取證和歸集。

2．信息告知。對擬列入“黑名單”的企業，由區安全生產監管部門提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據成立的，予以采納。

3．信息發布。被列入“黑名單”的企業，由區安全生產監管部門告知確認后，提交市安全生產監督管理部門審核批準，并于每季度第一個月20日前向社會公布。

4．信息移出。被列入“黑名單”的企業，經自查整改后，在管理期限屆滿30個工作日前，向區安全生產監督管理部門提出移出申請，經驗收確認，且在管理期限內未發生新的符合納入“黑名單”條件的行為，在管理期限屆滿后提請市安全生產監督管理部門移出“黑名單”，并于10個工作日內向社會公布。

第六章

激勵和限制政策

第二十九條 【監管聯動】企業安全生產信用信息實現與工商部門企業信用信息的共享聯動，通過網絡平臺或文件告知等形式，向本市財政、發展改革、國土資源、工商、銀行、保險、工會等部門和單位通報有關情況，納入全市企業守信激勵和失信聯合懲戒機制。

第三十條 【守信激勵】信用等級為一級的企業，為誠信企業，享受以下激勵政策：

（一）日常監管以企業自主管理為主，對檢查發現的安全生產違法行為，應當責令限期改正，可以并處處罰的，適用整改優先、免于處罰，或在自由裁量的標準范圍內實施低限處罰；

（二）企業安全生產責任保險費率下浮10%，已達費率下限的，不再下浮，浮動期限為一年。浮動期間，對未能保持一級信用等級的，在次年度恢復至基準費率；

（三）在本市安全生產領域評選先進單位時，同等條件下優先推薦；

（四）法律、法規、規章規定的其他鼓勵。

第三十一條 【合格企業監管】信用等級為二級的企業為合格企業，對其實施正常監管；信用等級為三級的企業為基本合格企業，對其加強日常監管，給予安全生產信用預警提示。

第三十二條 【失信懲戒】信用等級為四級的企業，為失信企業，對其實施下列約束措施：

（一）提請區安全生產監督管理部門，加大日常監管力度，每年檢查不少于2次；對檢查發現的安全生產違法行為，應當責令限期改正，可以并處處罰的，適用整改、處罰并處，并在自由裁量的標準范圍內實施高限處罰；

（二）在辦理安全生產“三同時”、安全生產行政許可延續等相關業務時，予以重點審查；

（三）啟動安全生產約談制度，對企業主要負責人進行安全生產約談；

（四）責令企業主要負責人、安全管理人員進行安全生產培訓；

（五）不授予該企業及法定代表人、主要負責人在安全生產領域的有關榮譽或稱號；

（六）應當采取的其他約束措施。

第三十三條 【黑名單管理】對列入“黑名單”管理的企業，除實施第三十二條規定的約束措施外，還應實施以下限制措施：

（一）發布公告向社會公開曝光；

（二）企業每月向區安全生產監管部門和行業主管部門報告一次安全生產情況，每季度向市安全生產監督管理部門和行業主管部門報告一次安全生產情況；

（三）對企業實施重點監管。加大檢查頻次力度，區安全生產監督管理部門每季度至少檢查一次，行政處罰一律在自由裁量的標準范圍內實施高限處罰；向有關部門發出信用監管提示，提示其他有關政府部門注意或者采取相應措施；

（四）企業安全生產責任保險費率上浮10%；

（五）應當采取的其他約束措施。

第七章 支撐保障

第三十四條 【承諾制度】 建立安全生產承諾制度。企業內部各層級一直到班、組、崗位，應當層層簽訂和公開安全生產承諾書，明確雙向安全承諾事項，逐級分解承諾內容，確定工作目標和保障措施。

第三十五條 【報告制度】 建立企業安全生產信用報告制度。企業每年年底前應當向安全生產監管部門或行業主管部門報送企業安全生產信用履行情況報告，向職工代表大會進行一次安全生產工作情況述職。

第三十六條 【監督制度】加強群眾監督和社會輿論監督，鼓勵和動員新聞媒體、社會公眾和企業員工舉報企業安全生產不良行為。對符合獎勵條件的舉報人給予獎勵；對舉報企業重大安全生產隱患和事故，符合獎勵條件的舉報人實行高限獎勵，并嚴格為舉報人保密。

第八章

責任規定

第三十七條 【責任約束】企業信用信息的歸集、公開和使用應當符合法律、法規、規章的規定：

（一）有關部門、單位應當嚴格按照職責分工和時限要求及時歸集、更新和維護企業信用信息。

（二）企業信用信息的公開范圍、公開方式、期限等工作按照政府信息公開的有關規定執行。對于屬于個人隱私、涉及企業商業秘密以及法律、法規明確規定不得公開的其他內容，應當采取保密措施。

（三）各級有關部門利用企業信用信息，應當按照法律、法規、規章規定的目的運用，不得濫用，不得違法限制企業活動。

第三十八條 【責任追究】有下列情形之一的，由監察部門依法追究有關責任人員的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定提交、歸集、更新和維護企業信用信息的；

（二）工作瀆職、玩忽職守造成工作嚴重失誤的；

（三）違法公布、使用企業信用信息，侵犯企業合法權益，損害企業信譽的；

（四）徇私舞弊使違法者逃避提示或警示的。

第九章

附則

第三十九條

各區安全生產監管部門可以根據實際情況，建立本地區的企業信用體系管理制度和實施細則。

第四十條

本辦法由市安全監管局負責解釋。

第四十一條

本辦法自發布之日起施行。(2016年2月23日)

第二篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業信用和個人信用則主要是指企業和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業的基本法規，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業性活動。從廣義的征信業務的范圍來說，征信至少應包括：企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業務；從事這些征信業務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規）從事企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數據庫建設問題。信用信息數據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發展的重要資源。信用信息數據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯互通，建立一個全國統一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉、村”中花巨資建立“信用數據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數據中心” 數據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財的浪費；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業務的需要而建立的專門化數據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數據庫資料范圍不同；數據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數字，現有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現經濟實力，可建立自己的大型數據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當的抬高注冊資本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業內增資（老機構業內增資可規定年限分步達標）與新機構業外增資有別；“全能型”機構與“分業型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數都未建立評級對象的違約數據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業艱辛的發展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規范的評信業才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發達的地區，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業由社會專業評信機構與商業銀行“聯合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業的健康發展，在商業銀行也從事企業信用評級業務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數額的大戶，實行商業銀行和評信中介機構“聯合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數額的企業，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規律與商業銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規定。

第三，信用行業管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業的干預并不多，主要是監督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯邦貿易委員會是對信用管理行業的主要監管部門，司法部、財政部貨幣監理局和聯邦儲備系統等在監管方面也發揮著重要作用。而且美國信用管理協會、信用報告協會、美國收賬協會等一些民間機構，在信用行業的自律管理等方面發揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業和事業單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業監管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第三篇：北京市企業安全生產標準化建設管理辦法

北京市企業安全生產標準化建設管理辦法

北京市安全生產委員會印發了《北京市企業安全生產標準化建設管理辦法》。該辦法，突出問題導向，針對目前存在的體制機制不健全、創建模式不統一、監管措施不嚴格、評審質量不高和標準化企業問題多等情況，進一步明確了各級政府、有關部門、評審組織單位、評審單位和企業的主要工作及分工，標準化建設程序及要求、達標企業持續改進等方面要求。

北京市企業安全生產標準化建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范和加強企業安全生產標準化（以下簡稱標準化）建設工作,促進企業標準化建設提質增效,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）、國家安全生產監督管理總局《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號）、《北京市委市政府關于實施安全發展戰略促進和諧宜居之都建設的意見》（京發〔2014〕21號）等法律法規、文件要求，結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內企業標準化建設及其管理，適用本辦法。國家及本市有關部門對企業標準化建設及其管理另有規定的，適用其規定。

企業標準化建設包括企業創建、標準化評審和公告發證三個部分。企業創建是指企業建立并運行安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各個環節安全生產和職業健康工作的過程，主要包括建立安全生產責任制、制定安全生產規章制度和操作規程、組織開展全員安全培訓、組織開展事故隱患排查治理、對照評定標準自評整改并形成自評報告備查。標準化評審包括標準化評審單位（以下簡稱評審單位）的評審工作及標準化評審組織單位（以下簡稱評審組織單位）的復核工作。標準化達標是指企業完成創建及自評報告，通過評審化評審，經有關部門公告并取得標準化牌匾及證書。

第三條 企業標準化建設應當堅持政策引導支持、部門組織推進、企業自主創建、社會機構評審的原則。

第四條 市人民政府每年向各區人民政府下達標準化創建任務指標，納入安全生產綜合考核的內容。

市安全生產委員會統籌全市企業標準化建設工作，協調解決重大問題，將企業標準化建設納入對各區人民政府和市有關部門考核的內容。有關具體工作由市安全生產委員會辦公室承擔。

第五條 各區人民政府統一領導本地區企業標準化建設工作，建立健全工作機制，保障企業標準化建設專項經費，支持和督促有關部門組織推進企業標準化建設，并將企業標準化建設納入對各街道、鄉鎮、園區及有關部門綜合考核的內容。

第六條 市和區安全生產監督管理部門牽頭組織、指導和督促本行政區域內企業標準化建設工作，具體負責組織推進和管理非煤礦山、危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織和煙草等行業或者領域企業標準化建設工作。

經濟信息化、民政、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、商務、旅游、文化、衛生計生、新聞出版廣電、體育、園林綠化、農業、糧食和郵政等政府有關部門，按照職責分工分別負責組織推進和管理有關行業或者領域企業標準化建設工作。

第七條 評審組織單位由市和區有關部門根據工作需要確定。具體承擔評審單位考核管理、評審員隊伍建設管理、標準化評審專家隊伍建設管理、申請標準化企業的現場復核、標準化信息管理系統數據維護、標準化檔案管理等具體工作。

支持和鼓勵安全生產領域社會組織作為評審組織單位。評審組織單位不得向企業收取任何費用，評審組織工作經費由市和區有關部門通過政府購買服務的方式予以保障。

第八條 評審單位是由有關部門確定的第三方機構，應當建立健全評審工作制度，規范評審工作程序，按照相應的評審標準，逐項檢查、評審企業的安全生產和職業健康各項工作，指導企業排查治理事故隱患，提高安全生產和職業健康水平。

評審單位一般應當具有安全評價機構資質。沒有安全評價機構資質的，應當具備從事安全生產技術服務的專業能力，并具有從事標準化評審二年以上工作經歷。

第九條 評審組織單位、評審單位應當按照“服務企業、公正自律、質量優先、力求實效”的原則開展評審工作，對其作出的資料審查和現場評審結論負責。

第十條 企業應當按照標準化評審標準（以下簡稱評審標準）及本辦法規定的工作程序自主開展標準化自評,對不符合項進行整改，建立并運行安全生產管理體系，持續加強安全生產和職業健康管理。

第十一條 企業標準化建設程序包括企業自評及申請、評審單位評審、評審組織單位復核、有關部門公告、評審組織單位頒發證書和牌匾。

第十二條 企業標準化達標等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高等級。

10人以下企業按照崗位標準開展標準化創建，評審方式由區有關門根據實際確定。

第二章 企業標準化建設

第一節 企業自評及申請

第十三條 企業是標準化創建主體，應當成立由主要負責人任組長的標準化創建工作組，根據生產經營規模確定創建標準化企業的等級，組織進行全員培訓，根據有關標準主動開展標準化創建，對照相應的評審標準逐項進行自查，對不符合項進行整改，形成自評報告（樣式見附件1）在企業內部進行公示，并通過安全生產標準化信息管理系統完成網上注冊、提交。

第十四條 企業申請標準化達標等級的基本原則如下：

（一）規模以上企業創建標準化一級、二級企業。

（二）規模以下企業和10人（含10人）以上企業創建標準化三級企業。

（三）10人以下企業創建標準化小微企業。

規模以上、規模以下企業，參照國家統計局的企業級別劃分標準確定或者按照有關部門的標準確定。

第十五條 標準化評審依據的評審標準如下：

（一）創建標準化一級企業的，按照國家有關部門制定的評審標準進行評審。

（二）創建標準化二級企業的，具有國家有關部門制定的評審標準的，按照國家有關部門制定的評審標準進行評審；沒有國家有關部門制定的評審標準的，按照市有關部門制定的評審標準進行評審。

（三）創建標準化三級企業和小微企業的，按照市安全生產監督管理部門或者其他有關部門制定的評審標準進行評審。

第十六條 企業標準化評審實行自愿申請的原則。申請取得標準化等級證書的企業，在通過標準化信息管理系統提交自評報告的同時提出評審申請。

第十七條 申請標準化評審的企業應當具備以下條件：

（一）設立有安全生產行政許可的，已依法取得國家和本市規定的相應安全生產行政許可。

（二）申請評審之日的前1年內，沒有發生人員重傷、死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大生產安全事故。

（三）未被列入北京市生產經營單位安全生產聯合懲戒和黑名單管理。

（四）標準化二級企業由企業所在地的區有關部門推薦，標準化三級企業由企業所在地的街道、鄉鎮、園區安全生產管理部門推薦。

國家及市有關部門規定的條件高于本條款要求的，按照國家及市有關部門的規定執行；低于本條款要求的，按照本條款執行。

第二節 評審單位評審

第十八條 評審單位收到企業的評審申請后，應當確認企業的條件、生產經營規模及其申請達標的等級、自評報告依據的評審標準等事項。不符合規定的，應當退回申請并說明原因；符合規定的，應當啟動評審工作。

第十九條 評審單位應當按照規定對企業進行初訪，成立評審項目組,嚴格按照評審標準和安全生產法律法規進行評審，并在3個月內(不含企業整改時間)完成評審工作。

第二十條 評審單位進行現場評審期間，應當對評審標準中的強制性要求進行嚴格評審把關，督促企業嚴格整改不符合項。同時對容易發生火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒窒息等事故的場所和危險作業情況進行重點檢查，指導企業整改隱患。

第二十一條 評審單位應當按規定編制評審報告（樣式見附件2），并說明重點部位安全管理、安全裝置使用運行等情況，以及重大事故隱患及其整改情況，及時將評審報告提交給相應的評審組織單位。

第二十二條 評審單位發現企業存在事故隱患或者其他不安全因素，應當指導企業進行整改，并對整改后的項目重新進行評審。對于不進行整改或者整改不到位的，以及存在重大事故隱患的企業，應當及時向有關部門報告。

第三節 評審組織單位復核

第二十三條 評審組織單位收到評審單位提交的評審報告后，應當在10個工作日內完成對申請資料和評審報告的審查。按照一定比例對審查合格的企業進行抽查，在20個工作日（不含整改時間）內組織完成現場復核。在現場復核中發現企業存在事故隱患或者其他不安全因素，應當督促企業立即進行整改。企業完成整改并提交整改情況報告后，評審組織單位應當在5個工作日內重新組織進行現場復核。

第二十四條 對于礦山，金屬冶煉，醫藥生產，道路旅客運輸企業，危險化學品的生產、經營、儲存、運輸企業和使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業，應當全部進行現場復核。對于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織和煙草等行業申請標準化二級達標的工業企業，現場復核的比例不低于50%；其他行業企業的現場復核比例參照進行。對于申請標準化三級達標的企業，現場復核的比例由區有關部門確定。

第二十五條 現場復核企業應當為容易發生火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒窒息等事故和存在危險作業的企業，以及在審查申請資料和評審報告過程中發現問題并且需要進行現場核實的企業。現場復核的重點內容包括企業申請標準化評審的條件、評審標準否決項、扣分項、評審過程及其結果、關鍵裝置及重點部位安全管理情況等。

第二十六條 評審組織單位應當記錄資料審查和現場復核的過程及其結果，并在完成現場復核后形成書面報告。現場復核合格的，將書面報告提交有關部門；不合格的，將評審報告退回評審單位并說明理由。

第二十七條 評審組織單位在現場復核中發現企業存在重大事故隱患或者嚴重違法行為的，應當立即將情況報告有關部門。

現場復核發現評審單位未嚴格履行職責的，評審組織單位應當視情節輕重并按照有關規定，對評審單位負責人進行約談或者向有關部門報告，由有關部門依照規定處理。

第四節 部門公告

第二十八條 有關部門收到評審組織單位提交的審查合格結果和復核報告后，應當在15個工日內完成審核（需要進行現場核實及企業整改的時間除外）。對于經審核符合要求的企業，在部門官方網站予以公告,并抄送同級經濟信息化、人力資源社會保障、財政管理、國有資產管理、工商、質量監督和銀監部門,按照有關規定落實激勵約束政策；對于經審核不符合要求的企業，通知評審組織單位并說明理由。

對于撤銷標準化稱號的企業，有關部門應當在官方網站予以公告并抄送相應的其他部門。

第五節 證書和牌匾

第二十九條 對于經有關部門審核符合要求的企業，公告后由評審組織單位頒發相應等級的標準化證書和牌匾。標準化證書和牌匾的有效期為3年，證書樣式和牌匾式樣由市有關部門確定。

第三十條 安全生產監督管理部門具體負責的標準化企業的證書和牌匾由國家安全生產監督管理總局統一監制，統一編號，證書樣式分別見附件

3、附件4，牌匾式樣見附件5。對標準化一級、二級和三級企業，頒發標準化證書和牌匾；對10人以下的達標企業，頒發標準化小微企業證書。

第六節 期滿復評和持續改進

第三十一條 企業的標準化證書有效期屆滿后，可自愿申請復評。企業申請復評時，一般應當按照初次創建的程序和方法進行。如果評審標準已經更新，應當按照更新后的評審標準進行自評，并重新申請評審。申請更高等級標準化企業的，向相應的評審單位或者評審組織單位提出申請。

小微達標企業有效期屆滿后，應當重新進行崗位達標評審。

第三十二條 標準化企業在標準化證書有效期內變更生產經營范圍或者領域，應當及時向標準化評審組織單位報告有關情況并重新申請標準化評審。

第三十三條 標準化二級、三級企業滿足以下條件，期滿后可直接向評審組織單位申請換發標準化證書、牌匾：

（一）按照規定每年提交自評報告并在企業內部公示；

（二）建立并運行事故隱患排查治理體系，按要求使用隱患排查治理信息系統，實施自查自改自報；

（三）三年內未發生人員重傷、死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大生產安全事故；

（四）有關部門在安全生產檢查中未發現企業安全管理存在突出問題或者重大事故隱患；

（五）未改建、擴建或者遷移生產經營、儲存場所，未擴大生產經營許可范圍。

第三十四條 標準化企業應當根據國家及本市新出臺的安全生產法規標準，及時完善安全生產和職業健康管理制度，定期檢查制度落實情況，每年至少開展1次自評，完成自評報告并在企業內部進行公示。主要負責人每年應當主持召開標準化專題會議，推進安全生產管理體系有效運行、不斷完善并持續改進。

第三章 監督管理

第三十五條 各級人民政府及其有關部門應當將企業標準化建設納入安全生產工作計劃，在財政預算中安排企業標準化建設工作經費，專項用于評審標準制定、宣傳、培訓、評審、核查和評審組織管理等工作。相關工作可以通過政府購買服務的方式，委托社會組織或者其它單位承擔。

小微企業崗位達標的評審費用由各區人民政府統一安排，不得向企業收取。

第三十六條 企業標準化建設管理工作實行分級負責的原則。

國家有關部門負責標準化一級企業的建設管理，確定標準化一級企業的評審組織單位、評審單位和評審人員基本條件；市有關部門負責標準化二級企業的建設管理，確定標準化二級企業的評審組織單位、標準化二級及三級企業的評審單位和評審人員基本條件；區有關部門負責標準化三級企業的建設管理和小微企業的達標管理，確定標準化三級企業的評審組織單位。

第三十七條 有關部門應當建立標準化信息管理系統，建立健全標準化工作制度，完善監督管理機制，加強對企業標準化建設工作的監管，每半年向安全生產監督管理部門報送標準化建設工作推進情況，并結合安全生產監管重點工作，推動建立執法檢查聯動機制，推進重點領域專項治理，促進高風險企業疏解退出，增強企業標準化建設實效。

區有關部門應當每半年向市級對應部門報送本地區標準化建設工作推進情況。

第三十八條 有關部門應當規范和加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，實施監督、檢查、考核、評比、通報和約談等措施，強化退出機制。對于在標準化評審工作中存在弄虛作假、牟取不正當利益等行為的評審單位，一律取消評審單位資格。對于存在違法違規行為的評審單位負責人和評審人員，依照有關規定嚴肅查處并追究責任。

第三十九條 有關部門應當將企業標準化建設工作列入安全生產監督管理工作計劃，通過執法檢查、委托第三方機構核查等方式，抽查達標企業的標準化管理體系運行保持情況。

第四十條 取得標準化證書的企業，在證書有效期內有下列情形之一的，由評審組織單位核實并提出建議，由原公告單位根據情況撤銷其標準化企業稱號：

（一）被發現在評審過程中提交的申請材料不真實的；

（二）遲報、漏報、瞞報、謊報生產安全事故的；

（三）企業發生重傷、死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大生產安全事故的；

（四）在安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責部門執法檢查中，發現存在事故隱患并且未采取有效措施防控和消除的；

（五）企業工商營業執照注銷或者被吊銷的；

（六）被列入北京市生產經營單位安全生產聯合懲戒和黑名單管理的；

（七）存在其他應當撤銷標準化企業稱號情形的。

被撤銷標準化稱號的企業，應當向原發證單位交回證書、牌匾。自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請標準化評審。

第四十一條 市安全生產監督管理部門統計全市標準化企業情況，向市人力資源社會保障部門定期報送。市人力資源社會保障部門應當按照有關規定落實標準化企業工傷保險繳費費率浮動政策。

第四十二條 區有關部門和屬地街道、鄉鎮應當全面掌握轄區企業標準化建設工作情況，分別對申請標準化二級和三級企業的有關條件進行確認，并結合日常監管情況，在企業的評審申請表上簽署推薦意見。

第四章 附則

第四十三條 本辦法所稱的有關部門是指依照本級人民政府規定的職責范圍，組織對相應行業領域的企業開展標準化創建工作的部門。具體包括經濟信息化、民政、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、商務、旅游、文化、衛生計生、安全監管、新聞出版廣電、體育、園林綠化、農業、糧食和郵政等部門。

第四十四條 本辦法自發布之日起30日后實施。

附 件

1.企業安全生產標準化自評報告

2.企業安全生產標準化評審報告

3.企業安全生產標準化證書樣式

4.小微企業安全生產標準化證書樣式

5.企業安全生產標準化牌匾式樣

第四篇：全國電力建設行業信用體系建設管理辦法

附件一：

全國電力建設行業信用體系建設管理辦法

第一章總 則

第一條為進一步規范電力建設市場競爭秩序，推進行業信用體系建設，根據國務院辦公廳《關于加快社會信用體系建設的若干意見》（國辦發[2007]17號）和商務部信用辦公室、國資委行業協會聯系辦公室《關于行業信用評價工作有關事項的通知》（商秩字[2009]7號）精神，特制定本辦法。

第二條 中國電力建設企業協會（以下簡稱中電建協）是經商務部信用辦公室、國資委行業協會聯系辦公室確認的全國電力建設行業信用體系建設和信用評價單位，接受其監督指導。

第三條 中電建協根據國家電力發展規劃和行業實際，把行業信用體系建設納入協會總體發展規劃之中，加強行業自律，提高會員企業信用管理水平，促進行業信用體系建設健康發展，為政府、行業、企業和社會服務。

第二章信用體系建設的工作原則

第四條服務會員企業及相關企業的原則

中電建協從自身定位和性質出發，以提高會員企業誠信意識和履約能力、規范行業市場秩序和競爭行為、促進行業健康發展為目標，開展信用宣傳教育培訓、信用等級評價，信用技術咨詢服務、信用信息平臺建設、信用評價成果應用

等工作。

第五條自主建設的原則

全國電力建設行業信用體系建設要充分發揮中電建協的自主性、創造性和積極性，不斷開辟新的工作領域，提供新的服務，通過提升自身業務管理水平和公信力，取得政府支持和會員信任，增強中電建協在行業中的影響力和凝聚力。

第六條正面褒揚和失信懲戒相結合的原則

通過信用評價，為信譽良好的會員企業提供相應信用評價證明、向有關部門提供相關信用信息、建立正面褒揚和失信懲戒制度等工作，促進會員企業樹立誠信守法經營理念，提高企業管理水平和規避風險能力。

第三章信用體系建設的管理內容

第七條以培養企業樹立“誠信興企”經營思想為目標，加強信用建設理念教育；以創建行業自律公約示范活動為措施，規范市場競爭秩序；以專題會議、學術講座、經驗交流、媒體發布為形式，廣泛宣傳信用建設重要意義，在行業內形成以誠信求生存、以信用謀發展的競爭環境。

第八條根據行業信用體系建設進程，制定行業信用體系建設相關制度，使行業信用體系建設有章可循。

第九條建立行業信用數據庫和信用檔案，嚴格信用信息管理制度，嚴守企業商業秘密，按照自愿和互換的原則，為會員企業提供信用信息和管理咨詢服務，幫助會員企業規避經營風險。

第十條開展信用等級評價活動，依法公示公布信用評價成果，及時向會員企業和相關部門通報信用評價成果信息，積極推進信用評價成果應用，促進企業信用評價成果的上下游共享。

第十一條加強會員企業信用管理知識普及工作，加強行業信用人才隊伍建設，定期開展信用管理培訓。各會員單位應有2名以上經培訓合格的信用評估師，由中電建協登記注冊并接受兩年一次的繼續教育。

第四章信用體系建設的組織機構和職責

第十二條信用體系建設的組織機構

由中電建協牽頭，發電、電網、省電力協會和電力建設企業的代表共同組成全國電力建設行業信用管理委員會（以下簡稱信管委）。信管委下設信用辦公室、信用專家庫和信用專家委員會。

第十三條信用體系建設組織機構的工作職責

（一）信管委是信用體系建設的決策機構，信管委設主任委員、副主任委員各1名，委員若干名。信管委每三年一屆，期間如個別委員因工作變動等原因更換，由委員單位出具證明文件報信管委主任委員批準。其工作職責：

1、貫徹國家信用體系建設的方針政策和法律法規；

2、審定行業信用體系建設發展規劃和規章制度，并監督執行情況；

3、對信用評價等級評審成果進行監督；

4、決定行業信用評價成果應用方案等重大事項。

（二）信用辦公室在信管委休會期間，負責行業信用體系建設和信用評價的日常管理工作。其工作職責：

1、編制行業信用體系建設發展規劃，報信管委審定；

2、編制行業信用體系建設、信用評價、信用評價標準、信用信息檔案、信用專家庫、信用評價成果應用、信用監督等管理制度性文件；

3、制定并組織實施行業信用體系建設和企業信用評價工作計劃；

4、組織企業信用評價現場訪談核查和評審會；按有關規定公示、公布和向有關部門備案確認信用評價成果，頒發企業信用證書、文件和標牌；

5、負責行業信用信息數據庫的采集、審核、使用、披露的動態管理和關聯協會的信用信息交換共享等工作；

6、負責信用專家庫管理和信用專家的業務培訓、注冊、繼續教育和監督考核等工作。

（三）專家委員會專家（評估師）嚴格按《電力建設行業信用專家庫管理辦法》評選，專家（評估師）為行業信用體系建設和信用評價提供可靠的技術支持。其工作職責：

1、負責行業信用體系建設和企業信用評價標準等制度性文件的專業技術工作；

2、負責完成企業信用評價現場訪談、評價報告編寫和信用等級評審工作；

3、為會員企業提供信用管理咨詢服務等工作；

4、信用辦公室交辦的其他技術性工作。

第十四條信用體系建設重大事項決策

信管委定期召開工作會議，討論并決策行業信用體系建設的重大事項。信管委休會期間，信用辦公室對重大事項以專題會議紀要或電子郵件方式提交信管委委員審議，獲半數以上委員同意方可通過。

第五章附 則

第十五條本辦法由中電建協負責解釋。

第十六條本辦法自發布之日起實行。

第五篇：鐵路安全生產體系管理辦法

哈爾濱鐵路房建置業集團有限公司

安全生產體系管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任制，根據《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《鐵路交通事故調查處理規則》及上級有關加強安全生產工作的精神，結合房建系統安全工作實際，制定哈鐵房建集團公司安全生產體系管理辦法。

第二條 安全生產體系管理是指房建系統內部各單位、各部門及全體員工圍繞安全生產的總目標，層層展開各自的目標，制定安全管理制度和實施措施，積極組織推進，嚴格實施考核，按時限兌現目標的管理辦法。

第三條 哈鐵房建集團依據國家、上級及地方政府主管部門下達的安全指標，按照科學性、系統性、現實性的原則，制定或階段安全生產目標；哈鐵房建集團、各部門、各分公司、子公司、直屬車間要將指標逐級分解，明確責任，制定實施措施和考核獎懲辦法。

第四條 安全生產體系管理的實施過程分為四個階段，即建立安全目標管理體系，安全生產體系管理的制定原則，安全生產體系管理的實施，安全生產體系的評價與考核。

第二章 安全生產體系內容

第五條 安全生產體系主要包括安全管理水平目標,安全教育程度目標,鐵路交通安全控制目標，道路交通事故控制目標，特種設備事故控制目標，火災、爆炸事故控制目標，急性中毒事故（工業、食物，下同）控制目標，職工傷亡事故控制目標，路外傷亡事故控制目標，重大危險源整治目標，事故隱患整改完成率目標，設備隱患

—1— 整改完成率目標、自控型班組達標率目標等方面。

第三章 安全生產管理體系制定的原則

第六條 安全生產體系是實現安全持續穩定的行動指南。代表安全管理的最終結果，是一定時期內安全管理水平的集中體現。因此，必須圍繞國家、省、上級主管部門對房建系統安全的具體要求，結合房建系統安全生產的特點進行科學合理制定。

一、安全生產體系要突出重點原則。制定安全生產體系要綜合考慮發生鐵路交通事故、生產安全事故、急性中毒事故、職工傷亡事故頻率，安全環境，職工總數，生產工作量，工作性質等方面情況，哈鐵房建集團控制目標為：鐵路交通一般C類以上事故，生產安全事故中道路交通較大以上事故、特種設備嚴重以上事故、火災爆炸一般以上事故，急性中毒（工業重度、食物二級）以上事故，影響較大設備故障等。各分公司、專業子公司控制目標為：鐵路交通一般D類以上事故，生產安全事故中道路交通一般以上事故、特種設備一般以上事故，火災爆炸事故，急性中毒（工業中度、食物三級）以上事故，嚴重設備故障等。各單位控制目標為：各類鐵路交通事故、生產安全事故、急性中毒事故、設備故障、事故苗子。職工控制目標為：杜絕違章違紀。

二、安全生產體系要體現科學性原則。制定的安全生產體系，既要保證上級下達指標的完成，又要考慮各單位及每個職工落實各項體系管理辦法的能力。

三、安全生產體系要體現逐級管理原則。要分層次、階段和類型逐級制定。

（一）按層次制定安全體系。哈鐵房建集團制定安全生產總體體系管理辦法；各分公司、子公司、直屬車間據此分別制定本單位安全生產體系。

（二）按類別制定安全生產體系。如按鐵路交通安全、生產安全、防止急性中毒及勞動安全、路外傷亡等分類制定專項安全生產體系。

四、安全生產體系要體現上下聯動原則。建立和完善安全生產體系保證制度體系，要求每一級體系都是上一級體系的組成部分，做到體系管理逐級細化，彼此呼應，融—2— 為一體，形成個人保班組、班組保車間、車間保分（子）公司、各分公司保房建集團的層層安全生產體系。

第四章 安全體系的實施

第七條 逐級制定確保安全體系落實的措施。哈鐵房建集團各部門、單位要細化制定具體措施，落實責任。

第八條 促進安全生產體系責任落實。在實現安全生產體系過程中，要認真落實逐級負責、分工負責、崗位負責，開展經常性安全教育和階段安全檢查，明確目標責任制，確保各項保障措施有效落實。

第五章 安全生產體系的考核

第九條 為提高安全生產體系管理效能，既要實現目標結果評價，更要加強過程跟蹤考核，不斷充實完善安全生產體系管理動態考核機制。

一、哈鐵房建集團每月要結合干部安全經營逐級負責制考核對各部門、單位安全目標落實情況進行檢查考核；每半年結合安全評估對各部門、單位簽訂的安全生產目標兌現情況進行考核，及時發現問題，提出整改意見；年終要組織對安全生產目標責任狀進行綜合考核。

二、根據絕對控制指標、相對控制指標等各類安全生產體系的控制程度分別進行考核，兌現相應類別的目標，按具體標準在干部安全經營逐級負責制和安全評估考核中兌現獎懲。

第六章 附則

第十條 本辦法由哈鐵房建集團負責解釋。第十一條 本辦法自發布之日起施行。

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