第一篇：物業費常見問題分析

物業費常見問題分析

問題

一、什么是物業費？

物業管理服務費簡稱物業費，是物業產權人、使用人委托物業管理單位對居住小區的房屋建筑及其設備、公共設施、綠化、衛生、交通、治安和環境等項目進行日常維護、修繕、整治及提供其他與居民生活相關的服務所收取的費用。

問題二：物業費的構成有那些？

物業費是物業服務成本或者物業服務支出，構成一般包括以下部分：

1、物業服務人員的工作、社會保險和按規定提取的福利費等；

2、物業共有部位、公共設施設備的日常運行、維護費用；

3、物業管理區域清潔衛生費用；

4、物業管理區域綠化養護費用；

5、物業管理區域秩序維護費用；

6、辦公費；

7、物業管理企業固定資產折舊；

8、物業共用部位、共用設施設備的大修、中修和更新、改造費用；

9、經業主同意的其他費用。

物業共用部位、共用設施設備的大修、中修和更新、改造費用，應當通過專項維修資金予以列支，不得計入物業服務支出或者物業服務成本。

問題三：什么時候應該開始交物業費

物業費從物業公司提供服務的時候開始收取，在開發商交房之前由開發商繳納；交房之后，不管業主是否入住都由業主繳納。分析：

可見物業費是基于業主擁有物業后所產生的費用，是一個法定的義務，物業費收于民用于民，物業公司管理費只是其中很少的一部分，若拒交或拖欠物業費不僅會侵害到整個小區業主的公共利益，更是侵占了交物業費業主的利益，是不道德的行為。

拒繳物業費的理由分析

理由一：物業管理沒有價值，不認可 情理分析：

理由不成立。物業管理最大的受益人是業主而不是別人。以深圳為例、十年前花5000/平方米買的商品房、現在輕易都值二萬以上。除了土地升值原因外，良好的管理帶來的保值也是重要因素。可與對比一下同期建造而沒有實施商業化物業管理的單位住宅樓，基本造價相差無幾，無市場價值已經不可同日而語，業主實現的保值增值，付出的不過是每年數千元，十年數萬元的物業費，而獲得的利益卻是數十萬甚至上百萬，這還沒有計算這十年業主所享受的生活上的安全、安寧與便利的利益。

理由二：未享受或者無需接受相關物業服務 情理分析：

理由不成立。最高人民法院最近公布《關于物業糾紛的解釋》第六條對業主欠費作出以下規定：“物業服務企業已按照合同約定以及相關規定提供服務，業主僅已享受或者無需接受相關物業服務為抗辯理由的，人民法院不予支持。”

理由三：物業服務有瑕疵，管理不到位，投訴未解決等 情理分析：

理由不成立。物業費的性質并非物業企業的酬金，而是業主的共同財產，是業主承擔共同管理責任的法定義務。物業企業不盡職責，可以要求它改正，造成損害的，可以要求它賠償，實在不勝任的，還可以解聘。但即使解聘物業企業，業主自行管理，業主也要交費的，否則，共有部位的維修養護，整個小區的正常運行都將無從談起。所以，不能因為物業企業履行職責有瑕疵，業主就獲得欠費的合法抗辯理由。理由四：業主未與物業公司簽訂 合同，非合同當事人 情理分析：

理由不成立。《物業服務糾紛司法解釋》第一條規定：“建設單位依法與物業服務企業簽訂的前期物業服務合同，以及業主委員會與業主大會依法選聘的物業服務企業簽訂的物業服務合同，對業主具有約束力。業主以并非合同當事人為由提出抗辯的，人民法院不予支持。”即：雖然業主非簽訂物業合同當事人，但實際是物業服務合同項下權利義務享有者和承擔者，按照合同約定交納物業服務費，是天經地義的。

理由五：房租合同中約定物業費由租客交 清理分析：

理由不成立：《物業服務糾紛司法解釋》第七條規定：“業主與物業承租人借用人或者其他物業使用人約定由物業使用人交納物業費，物業服務企業請求業主承擔連帶責任的，人民法院予以支持。”即在物業使用人不能按合同約定交納物業費時，物業服務企業可以要求業主繳納物業費，當然，業主繳納物業服務費后，享有向使用人追償的權利。

理由六：服務質量問題，拒絕房屋，在收房之前是不用支付物業費的。

情理分析：

理由不成立：房屋質量問題與物業無關，是開發商與業主之間的關系，這是兩個法律關系，不可混為一談，房屋質量問題，業主可以通過法律途徑對開發商進行維權，如果有質量問題，可以要求開發商整改，整個期間可以要求開發商賠償物業費。但是業主支付物業費和開發商賠償業主物業費是兩個法律關系，不管開發商是否賠償，業主都應該向物業服務企業支付物業費。

（房屋質量問題，購房者能否拒收關鍵至于房屋存在質量問題的程度如何，如果只是通過一般的整改就可以解決的普通質量問題，并不是主體質量問題或影響到正常的居住使用的話，依然可以視為房屋符合合同約定的交付條件，那么購房者當收房并承擔包括整改期間的物業費。因此遇上這樣的問題業主和開發商可以委托專業部門進行房屋質量存在的那些問題，然后決定權責）

綜合分析：

打個比方。若我們讓保姆去為主人買菜做飯，假定飯菜不合胃口，可能是保姆的水平有限，我們將來可以更換保姆，但是買菜的錢還是要支付給保姆的。同理，物業公司就好像業主的保姆管家，拒繳物業費其實就是連買菜的錢也不給的行為，您覺得合適嗎？

拒交物業費可能產生的后果

后果一：小區走向惡性循環

采用欠費的辦法最終導致的后果無法就是“對房屋及配套設施設備和相關場地進行維修、養護、管理、維護相關區域內的環境衛生和秩序”等工作無法按計劃進行。隨著欠費數量的逐漸增加而逐步惡化、直至變成環境混亂、設備失修、垃圾遍地，危機四伏的破爛和管理缺失的家園。

后果二：房屋無法轉讓

現今在房屋轉讓交易的過程中賣家需要結清相關（水、電、煤氣、物業）等費用后才能算交房給對方。若賣家長期拖欠物業費用，在結清是必然要支付高額的滯納金給物業公司來換取結清證明；否則拿不到證明，輕則延期交房承擔違約責任，重則房屋無法交易轉讓。

后果三：需要承擔不必要的法律責任

物業欠費在遭遇法院判決后，業主們往往會發現需補交費用比欠費數額增加不少，增加部分就是滯納金、訴訟費等。

后果四：個人信譽受損，將來無法貸款

根據國務院的“個人信用征信管理辦法”中明確規定，拒繳拖欠物業費的行為屬于信用污點，長期拒繳拖欠物業費將會上黑名單，目前個人信用征信報告使用廣泛，在涉及貸款、辦理信用卡、出國簽證等方面都需要使用，長期辛苦建立起來的信用不要毀在了物業費繳納的小細節上。

后果五：房屋價值受損，轉讓困難 眾多樓盤中往往高檔樓盤增值幅度大，容易轉讓，其根本原因是物業管理完善。樓盤的檔次劃分除了硬件設施外，主要考量的就是物業管理了，若一個樓盤物業費拖欠找茬物業管理混亂，必然是樓盤的名聲檔次下降，房屋價值受損，更有可能沒有下家愿意購買這樣的物業糟糕的樓盤。

HuFangYou

二0一三年九月二十四日

第二篇：申論常見問題分析

申論問題分析

一、概括材料方面

概括材料是申論考試的第一個題目，也是一個啟下的重要環節。概括材料的目的，在于把握好給定材料，以便下一步著手解決問題。必須在閱讀理解的基礎上進行分析、整理、歸納、概括、綜合，做到準確、到位。這方面常出現的問題是：

1.弄清題目問的問題，“概括材料所反映的主要問題”，材料中涉及到的幾方面事實，什么會導致這些現象產生的原因也就是案例反映出的問題，“對網絡給社會生活帶來的影響進行概括”，但有的答卷卻只談“該資料反映了網絡建設的問題”，沒有明確談到網絡給社會生活帶來哪些影響。

2.就事論事。概括問題必須由個別到一般，從現象到本質，由材料所提供的具體事實上升到觀點，抽象出深層的意蘊，而不能停留在材料的表面，就事論事。例如2000年申論試題，資料中的基本事件是噪聲污染帶來的矛盾，是令法院難以判決的紅星新村居民與印刷總公司的官司。其中還牽涉到環保部門與印刷總公司的糾葛。所以有的考生就概括成“噪聲污染嚴重的問題”，有的概括成“執法公正的問題”，有的是“法律不健全，公民的合法權益得不到保證的問題”，這些都是停留在事件的表面看問題，真正的問題應是引發這些事件的根子—城市規劃與生產生活發展不適應、經濟建設與環境保護的沖突與矛盾。這才是給定材料所反映的關鍵問題。也就是說，考生在回答問題時，要善于“舍象”，要善于追本溯源，問一問為什么會導致這樣的事情出現，事實的背后存在什么需要解決的社會向題。

3.主次不分。有時因為材料的龐雜，問題可能不止一個，但一定要分清主次、本末。有的考生在答卷時或為了保險起見，或因被材料牽著走，搞成一部分材料一個問題，結果問題羅列一大串，這其中可能包括著主要問題，但因為主次并列或主次難分，主要問題表現欠突出、分析欠充分而影響得分；另一種情況就徹底偏題了，得分自然更低。

主次不分的情況在要求概括“主要內容”的時候表現得也比較突出，例如2001年試題（試卷B）的給定材料都是圍繞PPA**的，如果歸并一下，主要涉及三方面的內容：**緣起、連鎖反應、我國情況。三方面的情況要具體分析。而有的考生卻抓不住這些，或丟三落四，或把“**”中不太重要的律師意見作為主要內容。

4.表述不當。針對“主要問題”或“主要內容”，如何在限定字數的范圍內清晰準確恰當有序地表述也是不容忽視的（這一部分可先預先計算一下字數）。在表述問題時，要么先概述材料事實，然后點明問題并作分析；要么先點明問題，再結合材料分析。有的考生只作“一句話”式的回答，不作分析闡述，為了湊字數，便列出一大堆不是問題的問題；有的雖作分析，但言不達意，不知所云；有的顛三倒四，邏輯混亂；有的語言啰嗦，語句不通，用詞不當。這些都會使答題質量大打折扣。當然表述方式不可能整齊劃

一、千人一面，但都要符合題目要求。

以上問題的存在，反映出不少考生對給定材料的把握能力還有欠缺，閱讀理解能力差、分析概括能力差、語言表達基本功差，所以大家應在平時多做這樣的訓練并掌握一定的方法；同時，必須對社會的各個方面都有所了解，有所認識，有所思考，關注社會熱點或者大眾媒體所關注的焦點問題；再者，考生應仔細地閱讀給定背景資料，不要匆忙作答。

（二）提出對策方面

提出對策是申論的關鍵環節，考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。這方面常出現的問題是：

1.定位不準，角色失當。在提出對策時，命題者都會為考生擬設一個身份，這個身份就是考生考慮如何解決問題時的立足點。但有的考生卻沒有及時地進人這一角色，找不到自己的位置，導致許多問題出現。一是提出的方案范圍過大或過小，使得對策的針對性不強。例如，2000年試題要求考生以“省政府調研工作人員的身份”提出方案，有的考生卻以省政府領導機關的身份，指手劃腳，興師問罪；有的則以法律工作者的身份只談如何指導辦理這一案例，一味地講自己的專業知識，舍本逐末；有的則是“全能”身份，提出的對策無所不及，面面俱到，超出了規定的“身份”范圍。二是口氣不當，有的口氣過大、過硬，有的則專業口氣太重。總之，定位失準是個大毛病。因此考生務必做到定位準確且保持一致。

2.坐而論道，脫離實際（一定要有具體的方案）。提出對策要求切合實際，具有可操作性，這樣才能真正解決問題。但有的考生提出的對策明顯脫離實際。例如在回答2001年試卷的第二題時，有的考生提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實施；再如2002年申論試題，針對互聯網的種種弊端，有的考生提出“建設網上的馬克思主義陣地”、“發揮網絡的輿論宣傳與引導作用”就比較抽象，可操作性差。有些對策是遠期的工作目標，也很難落實。有的對策雖可操作，但得不償失。所以提出對策時，不要只講空話、大話、原則性的話，而是要具體、可行。

3.脫離“問題”，無的放矢。提出對策必須緊扣所概括的主要問題，但有的考生東一榔頭、西一棒子，下筆所言都是一些與解決主要問題不相關的內容。例如針對互聯網的種種弊端（2002年申論試題），有的考生提出的對策完全放在了“如何防止未成年人犯罪、加強青少年教育”等問題上，明顯地背離了材料和題意。有些雖然并未完全脫離“問題”，但分不清輕重緩急，目標性不強。當然這一問題的出現，一方面是“概括問題不準”所致，再就是“定位不準”所致，還有就是缺乏社會常識和基本經驗，無論怎樣苦思冥想都說不到點子上去，始終是思路不清，眉毛胡子一把抓。這都影響了對策的針對性。

4.幼稚膚淺，出語外行。申論考試是模擬公務員日常工作能力的考試，提出的對策前提應是合情、合理、合法、合度的，否則就沒有什么實際意義了。但不少答卷這方面的情況相當嚴重。例如2000年試題，有的提出讓工廠“立即停產”，有的說“限月內搬遷”，或“強行拆除”甚至提出“居民聯合向市政府請愿，討個說法”，再如2001年試題，對經銷含PPA藥物的藥店“撤銷營業執照”，或追查傳媒、記者的責任等等，這都不是好點子，考生應以此為戒。

由以上問題可以看出一些考生對此環節的答題要求不甚明了，更主要的是缺乏解決、處理實際問題的能力，缺乏應有的社會常識和處理較復雜事務的基本經驗。

（三）進行論證方面

進行論證這一環節實際上就是寫一篇議論文，有關如何寫作議論文涉及的方面太多，在此僅就這一環節所易出現的普遍問題簡要說明。

關于標題。論證環節要求考生自擬標題進行論證，標題是文章的眼睛，但有的考生擬題時過于馬虎、隨便，導致問題的出現。一是不貼切，或題文不符。即標題與論題范圍的概括、中心論點的提煉、態度傾向的表述和評論的內容不相符；或者用詞不準，題意容易產生歧義導致誤解。二是空泛乏味，大而無當，不具體；或提煉不精，啰嗦冗長。三是刻意雕琢，華而不實。這些都影響到閱卷者對內容觀點的把握。特別是漏寫，直接導致了文章的殘缺。

關于文路。這方面常出現一些問題。一是“偏”：申論考試的議論文寫作不同于一般的議論文寫作，而是緊扣背景材料所反映的主要問題進行論證，有的考生在文章中拋開“背景材料”所反映的主要問題，完全根據自己的好惡隨意發揮，放言宏論，一味地寫聯想，發感慨，偏離了論題范圍，偏離了撰寫申論文章的目的，并且論述片面，分析缺乏分寸；二是“窄”：主要體現在論述問題時橫向上思路不開闊，文章內容停留在一個層面上展不開，不能由此及彼，全面地闡述道理、論證觀點，有的則不談解決問題的方法，提不出建設性意見，造成文章內容單薄、不全面；三是“淺”：思考間題停留在表面，縱向上不能層層深人地結合現實講道理，擺危害，挖根源，談實質，文章缺乏思想高度和理論深度，立意膚淺，論證不透徹；四是“亂”：沒有一個統一、有序的思路，不知道按照“提出問題—分析問題—解決問題”也就是“是什么—為什么—怎么樣”的整體思路安排文章內容和層次結構，想一段寫一段，想到哪里算哪里，前后重復，邏輯混亂，該寫的內容不寫，不該寫的倒寫了一大堆。

關于開頭結尾。總的說來就是開頭入題慢，不能根據“背景材料”所反映的主要問題及時亮出自己的觀點。有的敘述材料啰里啰嗦，有的空發一大段議論，有的目標方向不明確，左右盤旋，無話找話。結尾則拖沓、空洞，不能水到渠成，有的虛張聲勢，有的空喊口號，有的簡單重復，畫蛇添足。

以上問題的存在，說明眾多考生駕馭申論文章寫作的能力還有欠缺，同時也反映出考生的綜合素質、綜合能力方面的不足。

總之，申論考試格外注重對應試者實際能力的考查，而這種能力有賴于平日的積累和歷練，絕不是“臨陣磨槍”所能奏效的；同時申論考試也要求考生熟練地掌握考試的規律和要求，掌握基本的方法和技巧，如此，才能有意識地避免出現以上問題，將自己應有的水平發揮出來。

二、申論考試的公文化傾向

自2003年起，“申論”考試已出現了十分明顯的“公文化”寫作趨向，對于這一變化，應試者應予以高度注意。這有一些原因。

1.為了防止形成新的“八股”

前幾年“策論式”的考試模式，將“申論”寫作固定為“三大塊”（即“概述”、“對策”、“議論”），文體范圍受到限制，公文的介入，拓展了“申論”寫作的文體領域它包含著多式多樣的“文種”（但是增加了難度），可以讓“申論”寫作不斷地打破舊程式、翻出新花樣。

2.為了更突出“申論”的“策見性”

公文更容易突出“申論”的“策見性”，便于實現“申論”的考核目標。

3．為了鍛煉考生的“適應性”

對于國家公務員來說，“公文”寫作比“議論文”寫作更顯得重要。從事國家機關工作，無論何種行業、什么部門，都要經常與“公文”打交道，因此，掌握各種公文的寫規律與寫作方法，應該說是公務員的必備能力。

最有可能作為申論測試文種應以報告、請示、意見、議案、提案、講話稿為主。這些文種有一個共同的特點：陳情說理，因此考生除了應掌握這些問題的一般寫作要求外，特別要掌握陳情說理的方法與技巧。

由于5年來申論試卷所涉及的社會現象（或稱相關問題），如2000年的“噪音污染引發的訴訟”、2001年的“藥品中含有PPA”、2002年的“互聯網對現實生活的影響”、2003年的“安全生產與傷亡事故”（從政府職能部門制定政策的角度寫對策建議和作為當地政府派出的事故調查處理的負責人或上一級安全生產管理監督機構的主要負責人的講話稿）、2004年的“汽車工業發展與城市道路交通擁堵”，都屬于“政務”范疇，所以，我們談及的公文寫作，主要為行政公文方面。

如2004年申論考試要求寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，應試者首先應明確，“報告”是“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”的上行文，行文中必須體現上行的相應語氣，同時應立刻想到的是《辦法》中“行文規則”對“報告”這一文種的明確使用要求：“報告”不得夾帶請示事項。由于一些應試者對這一要求不甚明確，以致在所寫報告中不適當地加人了請示事項，使“報告”這一陳述性上行文同時又帶有了請求性，犯了公文寫作的大忌。再從“公文格式”方面看，應試者須明確知道，“報告”是要求有完整標題的，即標題要包含發文機關、主要內容（過去稱“事由”）和文種三部分。如果所寫報告的標題不符合這一要求，則表明應試者未能準確掌握基本的公文格式。例：

關于我市交通擁堵情況的報告 市政府：

隨著人民生活水平的提高，我市平均汽車擁有量逐年提高，而相應的在道路交通設施上卻相對滯后。我市的交通擁堵情況十分嚴重，給市民的出行帶來了極大的不便。經過我局的調查研究，下面從擁堵情況、原因分析、相應的對策三個方面予以報告，希望能夠引起足夠的重視，采取切實的措施來解決這一問題。

一、我市交通擁堵情況簡介

1.高峰時期，市中心區擁堵非常嚴重。上下班期間，市中心高架道路上汽車如蝸牛爬行，遠遠望去，就像停車場。

2.平峰時期，市內關鍵路口堵車現象時有發生。有的時候一堵就是幾個小時，難以流通。

市民對交通擁堵情況意見很大。

二、經過我局有關部門調查、分析，原因主要如下：

1.道路基礎設施難以滿足汽車快速發展的常要。上世紀90年代以來，我市的道路長度和道路面積分別增長了108%和142%，修建了地鐵、高架橋等許多道路基礎設施，但同期機動車總量卻增長了470%以上。

2.停車場等相應的配套設施不完善。停車難的問題至今難以解決，因市區停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速，由此造成了動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。

3.市政建設遍地開花，使本來擁擠不堪的道路更顯得“捉襟見肘”。道路施工工地遍布中心區和周圍主要地區，對車輛通行影響很大。

4.市民遵守交通規則的意識普遮較差。市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

5.高峰時期，警力不足，調度出現困難。交通指揮系統落后，在遇到突發事件時，反應能力差。

三、在認真、全面分析產生交通擁堵原因的基礎上，現提出具體的對策與措施如下：

1.要從根本上解決城市道路交通擁堵的問題，就要將之作為一項系統工程來抓，首先是要加快城市道路建設，滿足日益增長的汽車需要。

2.大力發展地下停車場與高架停車場，新建的大型建筑物要配以相應的停車設施，以減少停車占道的現象。

3.增加快速、便捷的城市公共交通工具，主要是修建城市外環鐵路、城內地下鐵路，因為一個小汽車運送每位乘客所需的交通面積是地鐵的6倍至12倍。適當限制城內出租車的增加幅度。

4.強化市民遵守交通規則的安全意識。只有每一位司機、行人都從自己做起，才能創造一個暢通的交通環境。

5.我們作為交通部門，一方面要加強警力，另一方面要大力發展智能交通系統，將交通擁堵現象消滅在萌芽狀態，做到快速、及時處理交通事故，確保暢通。

作為交通管理部門，對道路擁堵現狀我們負有不可推卻的責任，在現有條件下，我們將盡職盡責，將擁堵減少到最小的程度。同時，也希望市政府將這個問題作為一項工程來抓，統籌各方面的力量，協調各方面的關系，把我市的交通秩序維持好，讓廣大市民滿意。

特此報告。

x x市交通管理局

二００三年十一月二十九日

上面這篇例卷，符合“報告”的文體。在結構上包括導語、報告事項、結束語，很完整。情況分析明確，應對措施具體，體現了“標本兼治”的原則，是一份上乘答卷。

三、申論考試的讀、辨、析

初次接觸申論的考生，對這種考試還有一些陌生。有些人抓到申論材料，茫然不知從何下筆；有的人一目十行、粗枝大葉地看完材料，抓起筆來就寫，結果是文不對題，離題萬里。這里介紹一套申論解讀法。用來指導申論考試，可以準確把握重點；用來研究調查材料，可以對癥下藥地提出解決方案；用來大家讀書做學問，可以取得較高的讀書效率。

（一）閱讀一概括一合并一歸納一設問

閱讀給定資料，大約用時40分鐘。（考慮我的寫作速度，可能只能用３０分鐘左右）要手眼腦并用—讀、記、思考，它是以下幾步工作的基礎。閱讀充分，就可保證理解深人、對給定資料把握得準確； 否則，一目十行，粗枝大葉地閱讀，就無法準確地把握主要問題，就無法順利地完成以下幾步程序，就難以獲得高分。

1．逐段閱讀給定資料，每讀一段，理解該段給定資料所反映的中心內容；并用三五個字、最多不超過10個字，概括本段給定資料的中心內容。歸納段意時準確更好，不準確也沒關系，最主要的是在頭腦里留下了深刻印象，為下一步工作打下了堅實的基礎。段意字數盡可能要少而精，目的是節約時間。

2.讀完全部給定資料后，回過頭來看看每段記錄的那幾個字；先把中心內容相同的各段合并起來，再歸納全文，即是第一題要求的主要內容。注意，主要內容即主要事實，不等于主要問題。切不可混淆二者的基本概念。這里，我們做的只是歸納主要內容的工作。先合并同類項。

第二步是把各段段意或經過合并整理的段意，組合成150字左右的有機整體。

3.善于抓住主要問題。主要問題來源于主要內容，但又高于主要內容，是主要內容的精髓，是最本質的問題。有了它，就可以居高臨下，俯視一切從屬問題；抓住了它，其余一切問題都會迎刃而解。如何才能抓住主要問題呢？我認為，在主要內容的基礎上，采用設問法，探討現象與本質、原因與結果的內在聯系，得出的結論即是主要問題。

比如一份材料是退耕還林的模擬卷，就可設問：政府行為為什么導致退耕還林的失敗或流產，政府行為為什么會導致種種弊端？得到的答案是行政命令是計劃經濟的產物，在市場經濟前提下，還是按照原先思路的政府行為只能受挫了。所以，政府職能要加快轉變。這正是材料本質的核心問題。

找到主要問題，不僅可以很好地回答第一道題目，也為第二步提對策或方案打下堅實基礎；同時，還可以作為申論作文的中心問題。所以，這步工作非常重要。

（二）針對給定材料的具體情況和主要問題提出意見、建議、對策或方案

提建議對策或解決方案，是申論的第二道題目需要，也是日常處理政務的需要。一定要在充分閱讀原材料的基礎上，運用政策尺度，經過縝密地分析研究，從而提出有價值的合理建議對策，制定出切實可行的方案。方案要創新求實，要具有可操作性。

既然是方案，就要求有主要目標和任務，解決問題的步驟方法措施，還要有預防失敗的第二手準備等等。而申論要求用350字完成，所以只能是簡案，而決不是詳細方案。

政策性、針對性、可操作性是衡量對策方案優劣的三個標準，所以我們回答申論試卷，所提出的對策和方案，都要有較高的政策水平，有明確的針對性，并具有可操作性。而且處理事務要有前瞻性，估計事態發展。（提出的建議對策要和情合理合法合度）

（三）針對給定資料所反映的核心問顧，自擬題目，寫一篇申論作文

1.作文題目最好就是給定資料的本質問題、核心問題或某一個重要側面。申論給定資料1500字左右，所反映的問題可能是一個，也可能是若干個；有可能直接說出具有本質屬性的核心問題，然而，更多的都是只反映一些現象，本質問題需要閱讀者經過分析研究才能夠把握。這就要求我們，一定要做好本文第一大點的閱讀分析工作，尤其是第一大點第三小點，采用設問法，鎖定主要問題的探究工作。比如：材料的核心問題是在市場經濟中的政府行為導致退耕還林的失敗。圍繞這個主要問題命題，就不至于出現什么大錯。我們可以擬題為“政府行為為何失靈”、“政府行為與歪嘴和尚念經”、“政府行為的流弊”、“西部開發需要思路創新”等等。

作文命題最好直奔主題，使人一看就明白你的中心觀點。

2.申論作文的引論、本論和結論。申論作文的結構與一般議論文一樣，都是由引論、本論和結論三部分構成。引論部分要求先用30一50字，簡潔地概括出給定資料的大意，引出一個帶有本質屬性的核心問題來，準備放進社會生活中去論證。因此可以說，引論部分重在“引”字，引出一個帶有本質屬性的核心問題，就是引論的中心任務。本論部分是把引論引出的問題，放進社會生活中展開來討論、論證。要引用原文中的論據，也可少量補充一些其他論據。要運用一定的論證方法，比如演繹法、歸納法、比較法等，增強文章的邏輯說服力量。要針對給定資料的具體情況論述。同時，又不要拘泥于原材料，要站在政策的高度，站在時代的高度，高屋建瓴，使你的文章具有普遍性、代表性和指導意義。比如，圍繞退耕還林問題，你引出了一個轉變政府機制，西部開發要有創新思路的問題，在本論部分，如果僅僅就事論事，跳不出給定資料的圈子，那么，這篇作文就只能解決這一個具體問題；如果你能夠聯系社會生活中的其他事例，就可以更進一步地說明這一類問題，你的文章就有了更為廣泛的指導意義，你所解決的就不只是某一個具體問題，而是某一類的一大批相同或相似的問題。結論部分是上文分析論證的必然結果。運用的論據性質不同，論證方法不同，采取的步驟方法措施不同，結論也會有所差異。你的結論是不是符合政策和時代要求，能不能經得起實踐的檢驗，是否簡潔有力，都會直接影響作文的分數。比如，你歸納了一大批官員貪污受賄、亂立名目索要財物而肥得流油的事例，最后得出“馬不吃夜草不肥”的結論。這個結論就有失允當，是經不起社會實踐的檢驗的。

3.申論作文與普通議論文的區別。申論作文雖然也要像普通議論文那樣，運用論據和論證方法，論證自己的中心論點，但又與普通議論文有較大的區別。

第一，題目來源和要求不同。普通議論文的題目大多是命題者給定的，而申論文一般都是分析給定資料而自擬題目；普通議論文的中心觀點是審題中得來的，申論議論文的中心觀點是從分析給定資料中得來的；普通議論文的題目可以是直奔主題式或含蓄式，文學色彩可強一些，而申論作文的題目幾乎都是直奔主題式。

第二，運用的論據類型和論據來源不同。普通議論文的論據可以是古今中外，甚至可以是神話傳說、寓言故事，而申論議論文的論據大多是現實生活中的事實論據，少量名人名言或諺語等理論論據；古代和外國的論據一般不超過一個，更不能引用神話傳說和寓言故事。普通議論文的論據可以由自已的個性愛好選擇采用，而申論作文的論據大多采用給定資料中的事實，也可適量補充一些現實生活中的事實論據，論據具有社會性、現實性的特點。

第三，普通議論文的論證方法多一些，可以是演繹法、歸納法、比較法、類比法、歸謬法或二難推理法；而申論作文通常只用前三種論證方法，較少運用類比法、歸謬法和二難推理法。因為類比法是把不同類別、不同屬性的事物拿到一起比較，彼此之間缺乏必然的內在邏輯聯系，所以較少運用；歸謬法是沿著錯誤前提推演下去，最后得出一個荒唐可笑的結論，從而否定了對方的論點，總嫌詼諧有余而莊重嚴肅不足，因而，申論作文較少采用；二難推理法適用于唇槍舌劍的辯論，用來駁難論敵，往往可以置對手于難堪境地，但不適合處理政務似的申論構思。

第四，遣詞造句、語言色彩不同。普通議論文可以適量運用古語或口語，可以盡可能表現作者的學問和文學素養，而申論作文不太講究文學色彩，雖然也可以表現得生動一點，但堅決反對文辭華麗輕浮，反對花枝招展。

四、申論議論文的寫作三個主要步驟

進行論證是申論考試的最后一個環節，也是申論考試的核心。它是“論”的能力的充分體現，要求應試者充分利用給定材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的觀點。前面的三個環節盡管非常重要，不容有任何懈怠，但相對于最后這個環節來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地發揮。

（一）自擬標題

1、題目的重要性

申論考試大都要求自擬題目，一個能恰當反映材料精神實質的好題目，或整齊和諧，簡潔明快；或錯落有致，風趣生動；或詞句華美，文采斑斕，能令人頓生愛意。題好一半文的說法就是明證！若題目草率擬就，平淡乏味，甚至錯字迭現，語病百出，就會大煞風景，使閱卷者產生成見：標題如此，內容可想而知。（評卷教師）

要擬好的題目，很有必要廣讀博覽，學習借鑒，報刊雜志上有許多膾炙人口的典型范例。如力拔山兮氣蓋世，副題中國女子舉重隊成功的秘訣，力拔山兮與舉重運動吻合，氣蓋世則是對我國女子舉重隊在奧運會上奮勇奪冠的生動概括。又如，金雞獎、百花獎評選揭曉，鞏俐左手一只雞，右手一枝花，此題對河北民歌《回娘家》的化用，既不失雅，更令人捧腹。

2、擬題的要求

題好文一半。好的文題往往是傳達文章主旨、內容和意蘊之神的“眼睛”，它可以為文章畫龍點睛，增添色彩，從而誘人閱讀。就議論文而

言，擬題的總體要求是醒目舒暢。具體言之，就是要準確、鮮明、簡潔、形象、別致和整齊。（1）準確

準確的具體要求是：沒有錯別字和語病；符合事理，如《沒有污泥怎有蓮花》之類的文題，與常理明顯不符；題與文要一致，即文題要涵蓋文章的內容或與其相關，切忌題文徑渭分明，互不相干；給材料議論文中，文題須切合材料的內涵，或抓住材料的中心話題。最后一點與審題正確與否密切相關。一般說來，審題出現偏差往往在文題上有所反映。如果對材料把握不透，最好擬非論點式的題目，如“由??想到的”、“從??談起”、“有感于??”等。

（2）鮮明

文題要清楚地向人透露文章的議論話題、大致內容乃至基本觀點，使人一看就明白文章的論題，或者是文章贊成什么，反對什么。簡言之，鮮明就是要有透明感和清晰感。如《反對黨八股》、《責任重于泰山》、《走創新之路》等。

（3）簡潔

寫文章要求“文約而事豐”，擬題亦然。要用簡明的文字，傳達盡可能多的信息，“以少許勝多許”。文題要有簡潔之美，可用概括的語言勾勒出文章的縮影，使人一目了然，即“弱水三千，我自取一瓢飲”，如《自知者明》、《良心無價》等。也可引用蘊含哲理的古詩文名句做文題，如《滿招損謙受益》、《禍患常積于忽微》等。

（4）形象

形象的標題最具感染力和吸引力。擬題力求形象，必須避免平、實、熟和抽象。平常或一般化的題目，太實在的題目，常見的題目以及抽象的題目，要盡量給它們披上形象的外衣，使人一見而生清新之感。如《人生離不開自立》可改成《自立—人生的風帆》，《談理解》可換成《搭起通向理解的五彩橋》，《環境影響人》可形象化為《近墨者黑》，《走出自卑》可修飾為《天空中也有你的星座—走出自卑》。

（5）別致

文題要醒目，吸引人，必須有點別致，產生懸念效應，讓人看其題就一定要讀其文。文題別致，大致有以下幾種情況：其一，把一些不相關的概念、事物或現象組合進文題，產生錯位感，如《文學與出汗》；其二，題目貌似不和諧，產生突兀感，如《金錢頌》、《猴子屁股》；其三，仿詞成題，如《享福和享苦》、《消除“前怕”心理》；其四，巧用諧音，如《近水樓臺“賢”得月》、《呼喚“民”牌》；其五，引用或化用流行語句，如《真情不“下崗”》、《更新我們頭腦中的教育“軟件”》、《該出手的不出手》等。

（6）整齊

如果文題內容較多，可運用對偶或對舉的手法，顯示出整齊之美。如《走出呵護，展翅藍天》、《公仆·公款·公憤》。

3.擬標題的幾種方法

直接點明主題：比較多人采用，這種方法叫穩，不易偏題。用設問句、比喻句：容易引人注目，但要用的恰當，用詩或諺語。后兩種都容易偏題。

（二）立意（確立中心論點）

1.何謂立意

此處的立意，就是指議論文中確立中心論點（立論）。立意的原則是聯系實際，即聯系社會現實和考生自己的工作、生活、思想實際。立意的要求是正確、鮮明、集中、深刻、新穎。審題和立意是寫作中既有區別又聯系緊密的兩個環節。

這里著重談談材料作文的第一關”，也是最困難、最重要的一關：審題立意。吃透材料，整體把握。看這則材料《盲子過涸溪》：

有盲子過涸溪，失墜，兩手攀木盾，兢兢握固，自分必墜深淵。過者告曰：“無怖，第只要放下即實地也。”盲子不信，握木盾長號。久之，手憊，失手墜地。乃自哂曰：“嘻，蚤知是實地，何久自苦耶”。

本文的主角是盲子，作者對他的態度是諷刺，盲子“久自苦”的原因是不信忠告，兢兢握固，死不放手。在這樣理解的基礎就可以得出“放下即實地”、“學會放手”，“有所不為才能有所為”等立意及命題了。如果從“過者”的角度，得出“幫人要幫到底”的立意，或者從“盲子”的角度，得出“不能一意孤行”、“要善于聽從勸告”等立意，就不大合適。前者雖然可以說通，但“過者”是次要人物，著眼于他就不得主旨，沒有做到“整體把握”；后者從邏輯上講屬“推不出”，是沒有“吃透材料”。

善于抓住關鍵詞語。關鍵詞語往往是“文眼”，它蘊含著材料的主旨，因此可以把它作為把握材料審題立意的突破口。如上則材料中的“放下即實地”就是關鍵。

如何透過現象看到本質？有一則材料：

某省一扶貧工作團，做了件扶貧實事，向某個貧困山區贈送了一批優良種羊。幾個月后去了解情況，村民們說，羊肉的味道很好，請再送些來。對這則材料，如果僅理解為山區村民好吃懶做，或者扶貧工作流于形式等，都是較為膚淺的。通過分析，這則材料揭示的本質是：山區貧的“根子”在村民觀念落后，素質不高；而扶貧工作團沒有看到這一點，治標不治本，其結果肯定是無效的。這樣就可以得出“人的素質是第一位的”、“標本兼治，雙管齊下”等立意與命題了。

2、審題立意的兩種基本方法

審題就是分析審查一則材料所表現出來的主旨、意圖和角度。由于材料本身的意思是由閱讀者本人領會出來的，所以就會造成理解上的多樣性。這個多樣性，只要符合材料的題旨、命題者的意圖是允許存在的。但問題在于有許多學生把握不了材料所透視出來的意思。那么在平時的備考過程中，就應該從以下兩個方面加以準備：

（1）注意把握材料的主旨

申論考試所給材料本身是松散的、不緊湊的，提煉主題離不開原材料，要把原材料中那些有用的、精華的東西提煉出來，這些有用的、精華的東西就是主題。所以說，主題是內在的，不是游離于材料之外的東西，不是隨心所欲地可以判定、人為地“貼”上去的東西，也不是單純的“主觀意念”的產物。主題是對全部材料的思想意義的高度概括，是對材料的內涵及本質的正確開掘。材料對主題的確立有著客觀的、不容更移的“制約性”。如下列一則材料：

一位年輕的海軍新聞工作者在北京進行了一次特別采訪，題目是：中國人，你還記得“甲午”嗎?一位來自佳木斯的三十多歲的東北漢子愣愣地問：“‘甲午’是個啥？”給他解釋后，他說：“現在都興公歷了，連俺屯子里的莊稼人都不看皇歷了，誰還弄得清什么‘甲午’！”。從上海來京旅游的林小姐說：“甲午戰爭我是曉得的。好像是在初中學過的吧。林則徐這個海軍司令沒當好，讓日本人打沉了好多條船，不過他禁煙還是有功的。”一位在頤和園北窗門外賣各種紀念章的中年人說：“那是多少年前的事了，知道了也沒用。打仗是當兵的事，做生意就是多賺點少賠點。”人們幾乎對此問題都感到意外。

在分析這則材料題旨的時候，首先要明白三個人各談了什么內容。第一個人把甲午只看作是紀年的一個標志。第二個人把甲午戰爭與鴉片戰爭混為一談。第三個人對甲午印象模糊，認為它不關自己的事。這三點內容是材料本身提供的，一般來講考生能夠說出。但僅僅做到這一步還是不夠的，還應該歸納三個人談話的共同點，即這三個人或不知道甲午戰爭，或印象模糊，反應冷淡。由此結論再作一系列的思考：作為一個中國人該不該忘記甲午戰爭？該不該忘記鄧世昌與侵略者浴血奮戰的民族氣節？該不該進行中國近代革命史的教育，通過這些思考，就會產生共識。那么再進一步從反面發問，對甲午戰爭一無所知的青年人，能有歷史的責任感、使命感嗎？通過這一層層深人的引導分析，我們對材料的題旨就明了了，認識也深刻了，寫起作文來也就不會偏題甚至離題。

（2）明確角度

角度即材料表現出來的看問題的出發點。在不同的材料中，角度有時表現為材料所涉及的不同對象，有時表現為聯系實際的立足點??，有的材料只有一個角度，有的卻有兩個或兩個以上的角度。我們要選取那些最能表現題旨的角度。如下列一則材料：

武漢市東湖之濱的洛咖山，是武漢大學的所在地。山上有聞名遐邇的櫻花園。每年的櫻花時節，流光溢彩，游人如織。于是，總見一些青年朋友穿著和服在櫻花叢中攝影留念。一次，一位在武漢留學的韓國青年見此大為不解，她對她的導師說：“他們為什么要穿著和服去照相呢？我們韓國也有櫻花，但從沒有人穿著和服去同櫻花照相。”她的導師苦笑了一下，無言以對。

這則材料從導師的“苦笑”“無言以對”來看，表現了導師對那些穿著和服照相的青年人的不滿和鄙視。導師的心聲體現了命題者的意圖，也體現了材料的主旨，即批評那些穿和服照相的中國青年，批評他們崇洋媚外，民族尊嚴淪落，國家觀念淡薄。

這則材料所涉及的對象有四個：一是游人，二是中國青年，三是韓國青年，四是導師。這四個對象表現為材料的四個角度。而最能表現題旨和意圖的是第二和第四角度度。在第二和第四個角度中，假如從反面立意，指出“苦笑”是思想封閉的表現，由此而論證中國要走向世界，要增進各國人民的友誼，就必須解放思想。這個立意，雖然新，但不符合材料的題旨和命題者的意圖。所以，要正確把握角度與題旨的關系。如果一味求新，“反彈琵琶”，只會曲解原材料的意思。

3．角度和立意的關系

選擇什么樣的寫作角度，和文章立意的深淺是密切相關的。為了說明這個問題，先提供一則新聞報道：

一次不文明的冷餐會

編樣同志：

我們是上海展覽中心的工作人員。最近，我們親眼目睹了在展覽中心發生的一件不文明的事情，深感氣憤。特投書黨報，向你們反映。

五月十七日晚上，上海經濟區電子技術信息產品交易展覽會為慶祝開幕，在展覽中心宴會廳和底層大廳舉行冷餐會。被邀請到會的各方客人有1200人，其中有上海市委、蘇、浙、皖、贛四省有關經濟管理部門的干部和生產展覽產品工廠的工作人員。那天的冷餐會原定晚上六時開始，可是到五點五十分左右，在底層大廳候宴的客人中，就有一部分迫不及待地擁向餐桌。一時間筷子、匙子、刀叉雨點般地落向餐盤。有的人嫌用餐具取菜速度太慢，就干脆兩手左右開弓地抓起菜來；有的人因被圍在桌旁脫身不得，就做起二傳手，盛滿了一盤傳出去，再盛一盤。有的拼命往預先準備好的塑料袋里裝整只雞，往衣服口袋里塞水果；有的竟將整盤的丁香火腿往自己的坐桌上端??。頃刻之間，桌上的豐盛菜肴被一掃而光。獲得豐收的人們狼吞虎咽地吃了起來，或將萊肴裝進塑料袋，準備帶回去。那些遵守秩序或遲來的同志則只好望桌興嘆。只是到了這時，麥克風里才傳出主人的祝酒詞，宣布冷餐會開始。

在深入開展講文明、樹新風活動的今天，在應當十分講究文明禮貌的冷餐會場合，竟發生這樣的事情，我們實在感到痛心。我們要問一問這些人：你們難道對自己的行為不感到臉紅嗎？！

上海展覽中心幾位工作人員

（原載《解放日報》）

根據這一報道材料，先后出現了三篇寫作角度不同的評論：

評論一

吃相難看

家里孩子吃飯，別人還沒有動筷，他就一把一把抓起好小菜拼命往嘴里塞，這時大人就要教育他：吃飯也要講文明。想不到有些應該比孩子懂事的大人也在那里搶菜吃，還有些比一般人更應該懂得精神文明重要性的黨員、干部居然也爭先恐后，又吃又撈。況且這不是在家里，而是在大庭廣眾之間、衣冠楚楚的正式招待會場合。這中亂糟糟的場面，怎不叫服務員大吃一驚，感到聞所未聞，見所未見，又氣又痛心，因而來信提出批評呢？

見利忘義謂之貪。見食忘禮呢？姑且叫做饞吧，上海人叫做吃相難看。倘使花自己的錢，你愛怎樣滿足口腹之欲，誰也管不著；又倘使兩三個朋友敘敘，吃相難看些固然也不好，但倒也罷了。話要說回來，如果真的是自掏腰包、朋友歡敘的話，恐怕這些人吃相未必難看；問題在于饞是饞公家的。中國古人還有不吃嗟來之食的故事，豈料時代到了社會主義的今天，精神文明建設同物質文明建設直接聯系起來的時刻，有些人竟會如此不顧道德。誰還能說，吃點撈點不過是小事一樁呢？

回想不久以前，請客送禮之風盛行的時候，這些人一包又一包禮品往家里帶，一桌又一桌酒菜往口里送，是何等心安理得！如今此風收斂起來了，而他們的思想并沒有多少觸動，一有機會就要表現出來，而且發泄得更加淋漓盡致。看來，光剎不正之風而不注意加強理想和紀律教育，是遠遠不夠的。這就是有關黨組織面對的嚴峻課題。至于介入此事的同志，但愿他們能吸取教訓，關健是記住一個字：

羞！

評論二

不止是吃相問題

在上海展覽館，最近出現了一次有失風雅的冷餐會，《解放日報》為此作了調查，并且寫了題為《吃相難看》的評論。正如報上說的，在深入開展“講文明、樹新風”活動的今天，出現了如此不文明的冷餐會，實在令人痛心。

我以為事情還不止于一個冷餐會上的吃相問題，在我的眼面前，仿佛看到了一個更大的冷餐會場面。

這是一個名叫上海經濟區電子技術信息產品展覽會主辦的冷餐會。邀請了1200位來賓。這些來自三山五岳的貴賓是些什么人呢？據說其中有上海市和蘇、浙、皖、贛四省有關經濟管理部門的干部和產品工廠的工作人員。請注意，這個來賓陣營的代表性是夠大的了，其中可能還有些經理、廠長、董事長、主任這一類的管理人員吧，這些人可能是手握什么公司、中心、咨詢所、聯營企業、辦事處管理權的人物吧。然而就是這些經濟界的風云人物，其中有一些人吃起冷餐來卻是用食品袋、網兜和拎包來搶奪，我閉著眼睛想象一下，這些企業家們在管理經濟工作時，在辦公司和中心時，在開拓他們的事業時，如果也施展出冷餐會上的這一套本領，那將會搞成什么局面？假如他們用伶走整只燒雞、端走整盤丁香火腿的辦法來對待改革和開放，咱們的外引、內聯將是怎樣的盛況空前？當然他們只是經濟界的少數人，但是成事不足、敗事有余的卻往往是那少數人。不要以為我這是小題大做，或祀人憂天。我不相信一個順手牽羊的人能規規矩矩地文明經商。一個從事經濟工作的人，如果連一個冷餐會的秩序都守不住，就很難希望他能認真遵守經濟秩序。這是一種不安定的因素，他們身上隨時準備著伶包、網兜和食品袋，一有機會就會在經濟圈內左右開弓，撈走整只的燒雞和丁香火腿，順手還帶走了餐具和酒杯。

這就不僅僅是個冷餐會上的吃相難看問題了。

（原載《新民晚報》）

評論三

事非偶然

上海展覽館大廳里不久前發生一起爭先恐后、渾水摸魚的冷餐會事件，引起了幾家報紙的評論。有的說是吃相難看，有的說不止是吃相問題，我對這些見解在深表贊同之余，還感到有找一找原因的必要。

習慣成自然。某些截攔服務員、搶丁香火腿、偷不銹鋼餐具者，平時在位置、工資、房子、獎金上，不見得就不捷足先登。只不過是分散經營在各自的單位里，不那么招人注目，常被當作個別現象而不予重視罷了。現在各路諸侯集中到一個大廳里，撈橫檔的習性難改，許多人同時、同地施展本領，冷餐會就成了狼餐會，于是引起了人們的注意。其實，對于這些人來說，不過是家常便飯而已。

據說，在來賓中，還不泛董事長、經理、廠長、主任等等的頭面人物。其中許多人廉潔奉公，表里一致。但也有些人在本單位，在群眾的監督下，不得不有所收斂，有的可能還剛向職工做過理想、紀律方面的報告，是百忙中趕來的哩！一旦離開了本廠本土，宴會大廳里沒有本廠群眾，他們也就無所顧忌了。能參加這種冷餐會的，直接生產的工人是不會有資格的，大大小小都有點頭街或關系。這就向有關方面提出了一個問題：我們平時考察干部一定要注意其氣質和素質。道德品質水準如何，應是貫穿在各個方面、各種場合的。尤其在沒人監督的狀況下，更能顯其廬山真面目。也許有人會說這是迂腐之見，是抓住一點不及其余，冷餐會反映的不過是生活小節，重要的是他們的開拓精神。不過，我總對這些人能開拓出什么精神來打上問號。

這幾條能否算原因，如果能算，是否挨得上主要原因，難說，有待別人的高見。

（原裁《文匯報》）

現在，我們來分析一下：

第一篇評論選擇了參加冷餐會人員的吃相這個角度做文章，雖然也提到了有些人不顧公德、應加強理想和紀律教育這個高度來立論，但立意畢竟顯得膚淺了些。

第二篇評論著眼于參加冷餐會的來賓是經濟界的風云人物這個角度，提出了一個從事經濟工作的人，如果連一個冷餐會的秩序都守不住，就很難希望他能認真遵守經濟秩序這一嚴重問題，文章立意顯然比談吃相發人深省了。

第三篇評論則探究為什么會發生這一事件？選擇了找一找原因這個寫作角度落筆，文中提出了幾條原因，次序排列上有先后之分，也頗有深意。作者是在已經出現兩篇評論之后再寫這第三篇評論的，要避開已經涉及的角度，在立意上也必須有新的開拓，就不僅需要對材料進行多角度思維，而且要把握住寫作角度和立意的關系。

為什么第一篇評論的立意不及后兩篇評論深刻呢？原因在于作者抓了事物的表象作為寫作角度。吃相畢竟是外在表現形式，嚴格地說，吃相難看與否，并不涉及吃客的素質，而冷餐會上的不文明，恰恰是吃客們的素質的一次曝光。所以，選擇了吃相這個寫作角度，也就難以揭示事情的實質，議論就有明顯的局限性了。

由此可見，不管選擇事物的哪一個側面作為寫作角度，這個側面必須能展示事物的本質意義，這樣，議事說理能達到相應的深度，文章的立意就深刻了。如果對事理不作深究，雖然也進行了多角度思維，但把握的寫作角度不能揭示事物的本質，那么即使這個角度是自己熟悉的、有話可說的，文章也必然難以寫得深刻。

4.要求：

有針對性，針對時弊，運用正面引導或批評論辯的方式來對癥下藥，有理論性的概括，高屋建瓴，不能就事論事。從法律的角度、哲學的角度來立意就會站得比較高。善于從政治和業務、理論和實際、法理和情理、宏觀和微觀幾個方面來鋪成。

要有新穎性。這也是反復強調的。否則評卷老師會煩。

準確。一是概念論斷必須準確，要用書面語；二是一些提法必須把握分寸，就是度。三是涉及到法律法規的時候要特別注意和現有的法律法規一致。如“法不責眾”“執法犯法罪加一等”恰當嗎？

要符合語法邏輯。“事實基本屬實”、“創歷史最好水平”、“原則上”類似的文字不能在文章中出現。否則文章會降一個檔次。錯病句是非常有殺傷力的。

（三）謀遍布局

1.材料議論文的基本結構

雖說文無定法，但是不同文體的文章，還是有各自的規律法則的，有人經過分析比較、歸納整理，得出些材料議論文如下規則，姑且叫作供料議論文寫作九步結構法。

引論（用一段）：1概引材料；２略作分析;3提出論點。

本論（用二至三段）：４道理論證；５舉例論證;6正反對比論證。

結論（用一段）：７聯系實際;8深化中心;9發出號召。

引論部分：考生要學會檢索材料，找出能夠表現或生發出中心論點的重要語句，從中

提煉出有用信息，概括引用。然后三言兩語，分析引文，牽引出中心論點。

本論部分：引名言，用資料，講道理，接著舉事例，議事例來證明中心論點，還要從反面論述，增強說服力。

結論部分：聯系實際，尤其要與生活實際聯系起來，點明意義，深化中心，同時發出號召。

供料議論文寫作九步結構法并沒有什么新意，但是歸納整理之后，牢牢記住，使之程序化，在應付考試時是可行的、有效的。實踐證明：九步結構法猶如高樓大廈的框架，足以支撐起一篇象樣的議論文，按九步結構法作文，結構完整，思路清晰，銜接緊密，說理充分。

當然，從根本上講寫作是一個長期不斷積累的過程，單靠一些方法和技巧是難以真正寫好文章的。正如一座大廈，僅僅構筑框架是不能交付使用的，同樣，學會了議論文寫作的結構規則，卻無米下鍋，也是寫不出好的作文的。通過擴大閱讀來積累材料可以解決這個問題。

2.寫好申論議論文的關鍵點

開頭

文章開頭勉強，寫起來就會覺得沒勁，給材料議論文的尤其如此。譬如寫《談習慣》，他就這樣接：什么是習慣？習慣就是??，習慣有兩種：好習慣與壞習慣??，當然，也有不好不壞的習??；寫《苦與樂》，則寫：世界上的事，有苦就有樂，苦，就是指??，樂，就是指??，人們一般都喜歡樂而不喜歡苦······—看起來，接話似乎很通暢，但這些話都是可有可無的話，1500字的文章，寫到500字還不見觀點，這是文章開頭的一種常見病。

對付這種游動中尋找目標的毛病辦法是有的，如學會剖析材料，提高辯證思維能力，拓展聯想思維等等，也就是說，要練好基本功。但有沒有更直接一些的訓練方法呢？有的。先上船再說最明顯的毛病，就是開頭羅嗦，這里介紹一種開頭的方法，即一句話開頭法，即，不管是材料作文還是命題作文，自己逼自己，只用一句話作開頭。這樣做，對糾正文章開頭言不及意的毛病大有好處。由于只能用一句話，那就一定要考慮明確地亮出自己的觀點，逼使自己從對題目的思考中選取最有份量的話作開頭，促使自己對思考的內容作出比較篩選，這樣的開頭，既簡潔，又明確。一句話開頭，有利于盡早進人議論，使中心部分突出。

關于結尾

有些考生寫議論文，特別愛拉開一個功架，很想造出一點氣勢來，但由于功底有限，于是不得不在結尾虛張聲勢，或是采用標語口號來呼喊，或是模仿偉人作深謀遠慮狀，動輒“青年朋友們，讓我們??吧”或是“爭取作出更大貢獻吧”??這些話，偶一用之，或許還會有一點激情，徜若只會用這樣的方式來結束自己的談話，未免有點技窮了。這種尾大不掉是一種惡習。我們提倡利索的結尾：分析闡述完了，結論水到渠成，還有就是結尾處要冷靜,是否需要強調一下自己的觀點，是否需要補充一點什么意見，是否需要說明一下值得注意的傾向，是否有必要提醒讀者對某個問題作進一步的思考??這些，在列提綱時就應有所考慮。一般可以小結一下自己的觀點，以首尾呼應，但不可作過多的重復，寫文章的人都希望自己的觀點能引起人家的重視，這時候行文語言要注意打動人。關于舉例

議論文的舉例，為的是證明觀點，增加說服力。例子是否與觀點吻合，是最重要的，其次是力求鮮活，不要陳芝麻爛谷子，一論勤奮就是懸梁刺股囊螢映雪，一論發現就是瓦特的水壺蓋、牛頓的蘋果，舉例要得當，這些也已經是基本道理，這里就不多說了。關于論據的使用

議論文需要用貼切的論據進行論證，然而我們所掌握的論據包括申論所給的材料中，不可能完全都適合我們的論題，如果對這些論據巧妙地進行改造使用，就可以化腐朽為神奇，使這成為證明論點強有力的論據。

1.“老調新彈”法。有的材料，看似老舊，但可以賦予新的時代精神，使之產生神奇的論證效果。

2.“舊瓶裝新酒”法。將舊材料融入新穎、有特色的議論，使之產生時代氣息。3.“反其意而用之”法。有的材料，從傳統角度看是這個意思，從相反的角度卻可產生與傳統觀點截然不同的意思來，其思維形式是逆向思維。如“賣油的娘子水梳頭”這則材料，王夫人用這句話來形容家景難以維持，若從傳統觀念來看，無甚要義；但可針對時弊，予以新解，別開生面。可這樣展開：我們有些同志擔任“賣油娘子”之職之后，不僅用油梳頭，還拿去換胭脂、口紅、香水等，娘子麗則麗矣，而鋪子里的油卻少了許多，他們把國家和人民委以管物之權濫用，或公私不分，或用以搞權錢交易?這種干什么、沾什么、分什么的作法，雖無偷盜之名，其侵占國家財產之實是一樣的。我們還是按照“賣油娘子水梳頭”的作法，嚴格財經紀律，格守職業道德，做到公私分明為好。在這里，用以形容經濟拮據的王夫人的這一句話，竟成了公私分明思想的代名詞，真是令人耳目一新。4.“旁敲側擊”法。“愚公移山”這則材料老幼皆知，如從“移山是強攻，搬家是智取”這一角度，對這則材料改造使用，論述“目標既定，克服困難，走向目標的途徑是多樣的”的道理，或者用以闡述“經濟建設的速度是個政治問題，事關國家存亡的問題，移山的精神固然可取，固應發揚，但效益應居首位”的道理。如此多角度地旁敲側擊地闡發，無疑會給人以新鮮感。

5.類比法。《庖丁解牛》一文，人們一般都從“熟能生巧”“遵循規律”的角度去理解，進而把它作為論據去使用；倘若換一個角度就會給人以全新之感。如將比較容易做到的讀完一本書比作條件，比較難以做到的讀懂一本書比作解牛，提出“不滿足讀完一本書，而應像厄丁一樣不斷追求，以讀懂一本書為樂”的觀點，這樣類比的角度新奇。

關于語言

同樣的命題，比較接近的觀點，類似的論證結構，文章為什么還會有高下，有的中看，有的不中看（放在考試中則出現較大的得分差距）？這主要是語言問題。議論文語言先求平實，一種觀點，一個道理，希望人家能接受，說清是最重要的；但是如果這個觀點這個道理并不深奧，是淺顯乃至盡人皆知的，這時候的平實就有可能變成寡淡無味。用樸素的語言宣傳一個樸素真理固然很好，但能用精彩的語言宣傳一個樸素的真理將更有說服力和感染力。

所以議論文寫作不能僅僅滿足于說清。說清是基本要求，說好、說透是高標準要求，不力求達到高要求，不能滿足于說清。一句平常的話，能不能換個引人人勝的說法？一件事，能不能描述得形象一些？一個傳統的說法，能不能用個新穎生動一些的表達方式？一組既定的句子，能不能調動一下順序？為了加深讀者的印象，可不可以用一用鋪陳渲染的手法？可不可以用排比的方法來增強文章的氣勢？可不可以借用口語俗語來陳說？可不可以考慮來一個有力的反問？只要常常能有這種錘煉語言的意識，提高語言水平就不是一件難事。

當前社會的幾個熱點問題

歷年的給定資料都體現出一個“新”字，就其基本內容而言，大致分為四個類型：政府職能轉變問題、理論矛盾造成實踐混亂問題、突發事件問題、“四新類型問題”

1.關于政府轉變職能的問題：這是世界經濟一體化的大勢所趨。要實行市場經濟體制，就一定要轉變政府職能。在政府轉變職能的過程中，退耕還林仍然沿用行政命令的方法，所以出現了地方政府與農民合謀欺騙上級的事；民航總局仍然用計劃經濟年代的命令方式禁止機票打折，所以有禁不止。在市場經濟的大環境下，就應該采取市場經濟的做法，轉變政府的服務職能—變行政命令為指導性意見，變事無巨細地大包大攬為簡政放權，為發展經濟做好各項監督指導工作、經濟服務工作。

2.關于理論矛盾問題：政出多門，政令不統一，或者自相抵梧、互相矛盾，必然會造成實踐上的混亂。一邊是實行市場經濟法則，一邊又由政府出錢做廣告，這就違背了市場經濟公平競爭的游戲規則；在市場經濟的大環境下，要開發西部，就應該變“政府行為”為“市場行為”或“商業行為”，可是，“退耕還林”工作仍然用行政手段，所以出現地方政府與農民合謀欺騙上級的事；為國家建設選拔人才靠的是高考制度，中小學講升學率正是高考制度催生的產物，可是，我們又提出為中小學生減負，升學率與減負形成了矛盾，因此在各地中小學造成了理論與實踐的混亂。經濟生活中，還會有定單多、任務緊與職工疲勞極限的矛盾，流動資金少、周轉不靈活與少發或不發工人工資，而克扣工人工資又會影響工人的生活和工作情緒等等。凡是理論上自相矛盾的案例，必然會造成實踐的混亂。解決的辦法是弄清輕重緩急，在魚與熊掌不可兼得的情況下，抓大放小，留此去彼，保證總

3.關于突發事件問題：表面看起來似乎是突然發生的事件，具有偶然性。實際上，每一個突發事件既有它發生的偶然性，也有它發生的必然性。處理得當，社會就平靜安定；處理不好，社會就混亂。處理突發事件一定要按照安定大局、疏導化解、利國利民、尊重科學等原則做好矛盾的轉化工作。比如噪音污染致人突發心臟病，實際是城市發展、造成城中村的長期累積的必然結果；PPA**給一些制藥廠以迎頭打擊，但它是關系人民身體健康的大事，如果長期使用含有PPA的感冒藥，其副作用就會危害人們的身體；[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]癡迷者突然自焚，再一次說明[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]是害人的邪教，應做好思想轉化工作；四五十個中學生突然集體失學，是他們及其家長的法制觀念淡薄的必然結果—他們片面地認為九年義務教育，是國家對孩子盡義務，而人民無須對國家盡義務；在超市購物突遭搜身、手指被斬，是超市法制觀念不強、用工管理不規范的必然結果。對于突發事件，處理不好，就有可能造成社會混亂。所以，安定大局、疏導化解的工作就顯得尤為重要。

4.關于新情況、新問題、新動向、新趨勢：是申論考試中出現頻率最高的，也是我們黨在執政過程中所遇最多的。我們共產黨人就是要不斷地發現新情況、新問題，研究新動向、新趨勢，從而找出解決問題的新思路、新對策、新方法。總之，不要走前人的老路。因為是新情況新問題，所以沒有前人老路可走。例如，以前從來沒有什么股票，沒有游戲機，也沒發行什么彩票，人們在沙塵、煙霧和各種噪音中習以為常，也沒意識到什么叫污染。這就要求我們進行創造性思維，提出創造性的設計方案，“摸著石頭過河”嘛，只要是對黨和人民有利，對國家有利，我們就應該大膽去設想去解決。

下面這些眾所周知，但未必是熱點的問題：

（政府職能轉變、法律的銜接、人才等受到嚴峻的挑戰）依法治國的問題

對政府執政能力的要求越來越高。問題更多出現在基層干部身上。科技類： 網絡、基因（克隆技術）非給人類帶來哪些影響？對于科技類問題要用辯證的觀點。反腐敗問題，誠信問題

有企業的也由政府的。社會問題

（制假造假），安全生產問題，手機偷拍問題也屬于科技類問題，在國外有明確的規定，手機偷拍是否屬于侵犯隱私權？這方面在我國是盲點，沒有明確界定，可以呼吁加大立法進程。教育亂收費現象。

年國家公務員錄用考試申論試卷例析＊

中央、國家機關2004年國家公務員錄用考試申論試卷與以往的申論試卷相比，其最大的區別在于試卷的第三部分—“申論要求”部分（參見所附試卷）。本次考試更加突出了考察考生駕御材料、綜合分析的能力，在此基礎上進一步考察考生的解決間題能力和文字表達能力。

下面我們看一下兩個問題的答題要點。

第一個問題的題目是：概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。通過對相關材料的綜合分析，可以整理出以下要點。

關于汽車工業的現狀：

1.汽車工業在國民經濟中的地位越來越重要。

2.缺乏具有國際競爭能力的汽車產業集團。

3.汽車市場的需求出現多元化變化；汽車總體需求上升（汽車消費的潛力大），市場需求結構發生變化。

4.缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌。

5.汽車產業服務體系不健全，消費環境存在許多問題。

6.薄弱的零部件制造體系。

關于發展趨勢：

1.政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，用“扶強聯弱”的辦法，盡快建立具有較強國際競爭力的大型企業集團，提高轎車開發能力，并創造自主的品牌。

2.積極發展經濟型轎車。

3.改善服務體系，加強管理，降低零部件的生產成本。

4.政府將積極引導汽車消費，鼓勵潛在的消費變為現實消費。

5.大力推進汽車工業相關環境的發展。

第二個問題的題目是：“關于我市交通擁堵情況的報告”。根據給定資料，可以整理出以下要點：

1.擁堵情況（對“我市”出現的交通擁堵情況做簡要的介紹）。

2.原因分析。

（1)公交事業不發達。

(2）道路建設速度滯后于車輛增長的速度、道路功能定位不準確，設置不合理。

(3)交通管理科學化程度低，市政建設的總體規劃缺乏科學性，其后果是阻礙車輛的通行。

(4）公民中存在與交通文明不相協調的陋習。

3.解決方法。

（1)大力發展公交事業。

(2)促進道路和汽車的協調發展。

(3)進一步提高交通管理水平，使交通管理科學化、現代化。

(4）加強宣傳，提高公民的素質，提高遵守交通規則的自覺性。

考生在具體行文過程中，對上述要點的表述，應結合題目要求，確定文體，謀篇布局，進行表述。試卷考察的是考生閱讀分析、內容整合、表達水平等方面的綜合能力，并非只要上述要點全說到，內容分就一定全能得到，也不是像問答題那樣，逐點給分。下面 結合考生的答卷，進行具體的分析。

我們先看第一題。從題目要求分析，答卷結構應包括標題、前言、主體、結尾。

關于標題。因要求中已經給定標題，所以反映在試卷中的問題不大。其中有兩種情況需要說明一下。第一種情況是考生將給定的標題作為副標題使用，而自擬正標題。如：

機遇與挑戰并存

-—我國汽豐工業的現狀和發展趨勢

這樣做是可以的。而另一種情況是試卷上沒寫標題，這是要扣分的。

關于前言。這部分應用簡練的語言進行概述。我們先看一例A類卷的開頭：

我國汽車工業發展至今，汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出，同時也面臨著巨大挑戰。

然后由過渡句過渡到文章的主體部分。文字簡潔，認識明確。而有些考生開頭即用了大量的筆墨，對背景資料的信息傳達卻較少。反映出這些考生對背景資料的分析理解沒有到位，進而反映出其綜合能力較差。

關于主體。第一題在主體部分包括“現狀”和“發展趨勢”。在這一部分的寫作中，應注意要求是概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。所以既不可把背景資料不加提煉地大段引用，也不可只是列舉提綱。兩種情況在閱卷中都是要被酌情扣分。這部分的“現狀”和“發展趨勢”既可以分開來逐條寫，也可以結合在一起按“現狀、趨勢”的線索來寫。但從為閱卷人提供閱讀便利的角度看，最好是采用分開來逐條進行的方式寫。下面我們看一例A類卷的主體寫作：

我國汽車工業的現狀足：第一，汽車全行業完成工業總產值、產品梢售收入及利潤總額都有較大幅度的增長，實現了增產增收。16家重點汽車企業（集團）均取得了良好的經濟效益。第二，中國的汽車工業缺乏具有國際竟爭力的企業，整合目前汽車工業差、亂的局面為建立具有國際竟爭力的汽車企業迫在眉徒。第三，“入世”后，我國的轎車產業面臨巨大挑戰，要利用“入世”后幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。第四，我國的汽車消費過于保守，持幣待吶現象嚴重，巨大的消費潛能將會轉為消費功能突然釋放。第五，隨著私家車的增多，有關汽車的投訴也在不斷上升，有關汽車售價、保險、上牌入戶、維修、收費等各類問題影響著消費者的權益。

汽車工業的現狀中有喜有憂，它的發展趨勢又有如下幾個方面。第一，載貨汽車需求將增長，尤其體現在西部地區，但市場份順將有所下降，橋車、客車，尤其是微型客牟的需求童將有較大增長，且市場份領會進一步提高，公款購買、公務使用或商務使用的市場呈下降趨勢。第二，私人晌買汽車發展勢頭良好，將成為吸納汽車增長蚤的主體。隨著國家有關鼓勵私人的均車政策出臺，個人購牟的比例逐年快速增長。第三，到2005年，汽車工業的生產總值將達1300億元，占國內生產總值的百分之一。其中，橋車的發展速度將大大高于汽車工業的平均增長率。第四，我國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配里，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有極強國際競爭力的大型企業集團。同時，我國政府將積極發展售價八萬元左右的經濟型橋車，滿足中國家庭的需要。第五，汽車工業的相關環境也將會迅速發展，中國公路里程到2005年將增至160萬公里，其中高速公路2.5萬公里。各地還將加大發展城市基礎設施的建設，增加停車場等交通配套設施。第六，汽車的消費環境及對汽車工業的管理也會得到相應的改善及加強。

而有的考生雖然也具有對背景材料的整合能力，但在具體陳述過程中，卻采用了高度概括的“提綱式”作答方式，這是要被扣分的。

關于結尾。就第一題來說，如果主體部分陳述充分，結尾可以省略。也可以采用總結式結尾，對前面的陳述起加強作用。如前面所指的例卷是這樣結尾的：

由此可見，汽車工業在我國將會進入到一個全新發展時期，會對我國國民經濟的發展提供強大的動力。但是我們也要充分注意到其缺點與尚不完善的相應環境。只有問題得到解決，我國的汽車工業才能更好地加入到國際競爭中去。

考試中有很大一部分考生閱讀能力、駕御材料能力尚可，能篩選出有效信息，但分析、綜合能力明顯不到位。下面這例試卷就是這樣的。

我國汽車工業的現狀和發展趨勢

根據中國汽車工業協會統計，去年1至7月，我國汽車全行業工業總產值、產品稍售收入、利潤總順較往年同期有大幅度增長。同時，據8月份資料統計，汽車工業的相關產業—交通運輸設備制造行業的發展居于40個工業行業之首。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出。針對我國各地區發展狀況、居民消費潛力、汽車工業缺少名牌企業的現狀，我國汽車工業將會有如下發展趨勢：

1.多層次發展。根據不同地域狀況、不同消費水平、環魔保護的需要，開發、發展多類型汽車，以滿足城市建設，農村發展和百姓的需求；

2.培養名牌企業，增強國內國際竟爭力。“入世”以后，我國汽車工業面臨巨大挑戰，有必要進行戰略重組，優化資源配里，使之具備完整的汽車開發能力和完善的零部件制造體系，同時，建立良好的汽車市場，使其規范化，為競爭的公平化、公正化、公開化創造良好的環境；

3.發揮本土優勢，挖掘消費潛力，政府進行良性引導。汽車工業將在市場環流中抓住機遇，發展優勢，完善汽車產業服務體系，以提高競爭力，適應消費者的需求。通過政府的良性引導，為汽車工業的發展創造積極、有利的條件。

我們再看第二題。完成第二題要在對背景材料充分整合的基礎之上，首先注意到文體要求，要符合“報告”的文體。因為內容是給定材料中所含的，考生只要對給定材料整合充分，綜合分析得法，就可以正確把握。然后進一步考慮在行文過程中的結構、語言的問題。

第三篇：不交物業費的各類案例分析

不交物業費的各類案例分析

“我的房子既沒裝修也沒入住，為什么交物業費？”“物業公司什么都不干，我干嘛要交物業費？”……不少物業公司反映業主以種種理由拒交物業費。

結合沈陽市政府辦公廳日前下發的《關于加強住宅區物業管理的實施意見》，記者咨詢了物業管理部門和律師后發現，部分業主舉動陷入誤區，但一些物業公司的做法也存在問題。

業主

對物業不滿意不交物業費

案例：

大東區東北大馬路某小區居民林女士反映，小區里衛生狀況比較差，還有私搭濫建現象，外人隨意出入小區大門。她對物業的服務非常不滿，所以拒交物業費。

律師說法：

區、縣（市）房產主管部門和街道辦事處發現物業服務企業管理亂、服務差等問題，應當約談物業服務企業法定代表人或負責人，下發書面整改通知書責令限期改正。

居民也可通過業主委員會與物業公司進行交涉，也可以召開業主大會，并有權選擇服務更好的物業公司。不過在此之前，業主應該繳納物業費。

沒入住就不交物業費

案例：

2011年8月，李先生在鐵西區建設大路一小區購買了一套房子并辦理了入住手續，交了一年物業費。幾天前，物業公司要求繳納下一的物業費，李先生認為，房子自己沒住過，不需要交物業費。

律師說法:

物業服務費不僅限于垃圾清運、環境保潔，還涉及到物業管理區域秩序維護費用、辦公費用及物業管理企業固定資產折舊等，無論入住與否，這些費用都實際發生了，因此李先生不能以此理由拒交物業費。

對小區周邊環境不滿意不交物業費

案例：

王先生居住在大東區上園路某小區，剛入住時小區周邊都是些便利店、洗衣店等，可是后來慢慢地都變成了汽修店、飯店等，環境越來越差，他認為物業公司應該承擔責任，因此拒交物業費。

律師說法：

物業的職責是對園區共用部位、共用設施進行日常維護，管理區域清潔衛生、秩序維護等，小區周邊環境則超出了物業履約范圍。小區周邊環境好壞非物業公司所能左右，不能因此拒交物業費。

其他業主不交我也不交

案例：

大東區德增街某小區居民何先生反映，由于大家對物業公司服務不滿意，因此該小區物業費交費率比較低，原本他打算交了的，但是發現大家都不交所以他也不交。

律師說法：

業主接受了物業服務合同，接受了其服務就有義務交納物業費。業主未按時交納，業主委員會應當督促其限期交納。逾期不交納的，物業服務企業可以向人民法院起訴，法律上沒有“法不責眾”這一說法。

物業收廣告費 我就不交物業費

案例：

家住大東區聯合路某小區的胡先生反映，他家的樓道、電梯里到處都是廣告，認為物業公司是在利用業主共用面積牟利，這些錢是不是可以抵物業費？

律師說法：

利用物業共用部位共用設施進行經營的，應當征得相關業主、業主大會、物業管理企業同意，所得收益應是歸全體業主所有。物業公司如果擅自牟利是錯誤的，業主委員會可與之交涉，但這不能成為業主拒交物業費的理由。

物業

不交物業費就給斷水電

案例：

市民宋女士去交水電費被物業拒絕了，因為沒有交物業費。物業工作人員表示，宋女士家拖欠了1000多元的物業費，還拖欠了“三個月的電費和近一年的水費”，在繳納水電費的同時，必須一并繳納物業費。

相關規定：

《最高人民法院關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第五條：物業服務企業違反物業服務合同約定或者法律、法規、部門規章規定，擅自擴大收費范圍、提高收費標準或者重復收費，業主以違規收費為由提出抗辯的，人民法院應予支持。

不管是否入住都得交費

案例：

市民張女士的新房，因質量問題開發商延遲交房，造成其晚了半年收房，但物業公司要張女士把這半年的物業費也繳清。

相關規定：

《遼寧省物業管理條例》第四十條：已竣工但尚未出售或者尚未交給物業買受人的物業，物業服務費用由建設單位交納。

收多少錢不需要跟業主解釋

案例：

市民王女士投訴，物業在進行收費時沒有公開收費依據，懷疑他們擅自提高收費標準。但是物業公司拒絕拿出有關文件和收費標準。

相關規定：

《遼寧省物業管理條例》第三十八條：物業服務企業應當按照價格主管部門的規定實行明碼標價，在物業管理區域內的顯著位置，公示服務內容、服務標準、收費項目、計費方式、收費依據和收費標準等有關事項。

不交物業費有車庫也甭進門

案例：

明明在小區內買了車庫，可劉女士就是沒法把車開進小區，原因是沒有繳納物業費。

律師解讀：

本報法律顧問、遼寧百聯律師事務所主任崔修濱認為，欠物業費，物業可以通過法律手段維護自身權益，不讓進門的做法，雖然在法律上沒有明確規定，但情理欠妥當。

不交物業費就給你曝光

案例：

周先生夫婦欠交物業費，物業居然將他們一家的私人信息隨處散發。

律師解讀：

物業公司這種行為嚴重侵犯業主的隱私，屬于違法行為。物業公司只能將未交納物業費業主的門牌號公布，但不能公布業主姓名。

業主和物業公司之間的糾紛，大多是因業主不滿物業服務拒交物業費，而物業公司不擇手段追討物業費，形成惡性循環。

第四篇：淺談物業費

淺談物業費問題

一、物業費的構成：

1.物業服務人員的工資，按規定提取的福利費等。

2.物業共用部位、共用設施的日常運作和維護費用(公共建筑，如過道、門廳、樓梯及道路環境內的各種土建維修費；公共照明費；易損件更新費等等）。

3.物業管理區域清潔衛生費用（包括：清潔工具、勞保用品、清潔環衛、垃圾外運、化肥清掏等）。

4.物業管理區域綠化養護費用（包括：綠化工具費、綠化用水費、農藥化肥費、雜草清運費、景觀維護費）。5.物業管理區秩序費用。6.辦公費用。

7.物業管理企業固定資產折舊。

8.物業共用部位公共設施被責任保險費用。

9.法定稅費（包括：營業稅、城市建設維護稅、教育附加費等）。10.經業主大會同意的其他費用。

二、繳納物業費是業主的投資行為：

你知道嗎？繳納物業費不僅僅是消費，更是對于小區物產保值增值的投資。

要使物業延長壽命，得到保值增值，就必須投資。而業主的投資就是通過交納物業管理服務費的行為在進行，物業費一方面消費在保潔、綠化等服務中，更多的是投資在設備設施的養護當中，從而實現物業的保值增值。

拖欠物業管理費的現象在目前物業管理小區中并不鮮見，除極少數業主惡意欠費外，絕大多數都“事出有因”。但是無論什么原因，采取拖欠物業費的極端方式表達不滿都是不可取的，既得不到法律的支持，也無助于問題的解決。

解決物業欠費糾紛需要業主與物業公司雙方的相互理解。作為業主一方，一是要理解和懂得享受服務就應該支付相應費用。二是通過學習相關法律、法規，正確認識物業管理的內容和范圍，正確理解和認識業主在享受物業服務權利的同時，也必須履行物業服務合同所明文規定的業主必須履行按時、如期繳納物業費的義務。與此同時，物業公司也要不斷改進自身工作，增強服務意識，努力提高物業服務品質，嚴格履行物業服務合同內容，力所能及地為業主提供便利和增值服務，爭取得到業主的理解和支持。業主不交物業費到底損害了誰的利益 物業費到底是干什么的? 在談到這個問題是，我們首先來看一個例子：

假設有10個人，必須在一起吃飯，不能散伙。根據他們的約定，采取湊份子錢的形式到餐館吃飯。他們通過集體表決的形式（假設是7：3通過），選擇了A餐館。A老板每餐提供10個菜，費用是每人每次10元，共計100元，由A老板自己向各個顧客收取。結果某甲說：表決的時候，我本來就不同意選擇A餐館，我沒辦法改變決定，但我可以拒絕付費。某乙說：我發現菜里有蒼蠅，我不得給錢了。于是，老板只收到80元。A老板覺得吃虧了，但又不想失去這筆生意，于是將原來的10個菜減成了8個菜。第三個人跳起來了：我錢沒少交，為什么少了2個菜，我抗議，我不交錢了。這時，老板只能收到70元了。A老板要維持自己的利潤，只有減少服務——再減一個菜。只有7個菜了。這里面有7個人守約交費，A老板最終也只提供了7個人的量，但是10個人吃7個人的菜，有3個人白吃白喝，那自然就不夠吃了。雖然那7個人的支出沒有變化，但是收獲自然減少了。試問一下：

1.這里面誰受益？誰受損？ 2.那三個白吃白喝的人吃的到底是誰的錢？ 3.這里是A老板的錯還是顧客的錯？

答案是顯然的。但是現實中那7個人都不會做聲的，因為那3個人吃的是7個人共同的錢，即所謂的公共財產。如果哪個要站起來制止他們白吃白喝，必然遭受那三個人的群起攻之，因為你的主張侵犯了他們三人的利益，即所謂私有財產。中國人一向喜歡明哲保身，對侵犯公共財產的行為，人們總是希望別人來主張正義。按理說，這三個人占了這么大的便宜卻無人敢指責，應該躲一邊偷著樂去。但是，現實不是這樣的，其實他們心里良心也不安，于是得為自己白吃白喝找個貌似正當的理由，來自欺欺人。所以就出現了這樣的怪現象：付費的7個人敢怒不敢言，默默無聲，成了被宰羔羊；白吃的3個人端起碗吃飯，放下碗罵娘，還理直氣壯地說：老子飯是要吃的，錢是不付的。看到這個比方，大家一定覺得很荒謬：不可能喲，那7個人怎么那么傻，要供他們白吃白喝呢？是的，確實很荒謬。但是現實生活中, 這種現象在有個領域就廣泛存在，那就是物業管理！

這里暫不談為什么不交物業費，只談不交物業費損害了哪些人的利益。很多人認為是物業公司。不錯，物業公司肯定是受害者，但不是唯一的，也不是最大的受害者。最大的受害者是業主，是交物業費的業主。很多人以為懲罰物業公司的最有效手段就是不交物業費，其實是錯的。這是同歸于盡的做法，受傷最大的其實是業主！很多人以為別人不交物業費與我無關，其實是錯的。因為他不交物業費，就像有些人蹭別人的WiFi一樣，他在蹭你的物業費！很多人以為物業管理越來越差是物業的問題，其實也是錯的。業務只能是越做越熟，越做越好的，沒有越做越不會做的道理。也沒有幾個物業不想把事業做大做好的。其實問題還是出在業主身上。試問：一個家敗了，是管家的責任還是主人的責任？你履行了合同嗎？如果沒有，你怎么好要求別人要好好地履行合同呢？

可悲的是，守約的業主，你可以任性地罵物業、罵業委會，但是就不能說不交費的人！你要敢說他們，他們就說你收了物業的好處費，你是物業的走狗，你胳膊往外拐，然后做出一副要鋤奸的大氣凜然的樣子，群毆你，欲將你置之死地而后快！這時，主張自己正當權利的人反而成了過街老鼠！其實，稍有理智的人都知道，到底誰是真正的老鼠。不交物業費能懲罰物業公司嗎？回答是：能！但是微不足道，且兩敗俱傷！

對物業公司而言，收不齊物業費，充其量就是沒有多的錢給員工加工資，最壞的結局是卷鋪蓋走人。但這是個消耗戰，過程很漫長。沒有錢，他可以換人減量呀，把原來的形象大使換成老弱病殘，把原來每天一次的清潔衛生變成每周一次，房屋、下水道、化糞池、管網、電梯等檢修，大家反正又看不到，得過且過吧，壞了就叫業主動用大修基金得了。不出錢？可以，那就等，反正又不是我物業的房子，又不是我物業在使用。

對業主而言，垃圾遍地，盜賊猖獗，設施設備到處都是壞的，這樣的環境誰受罪？當然是業主。為什么會這樣？癥結還是在業主身上。不交物業費，對侵犯公共財產的行為不管不問。前者叫做不履行應盡的義務，后者叫做主動放棄自己的權利。不履行義務，不主張權利，那還談什么契約呢？只是可憐了那些認真守約的業主了，他們被綁架在這條泰坦尼克號上，眼睜睜地陪著他們沉入海底。

在臺灣和香港，不交物業費是不可思議的。物業公司也不管某個業主交不交費的問題。誰管？業委會！如果你不交物業費，就意味著你就侵犯了其他業主的利益，業委會就要控告你。中國大陸的物業政策常常與眾不同。讓業委會管理小區，卻設障礙阻止業委會注冊法人資格，業委會就是個無錢無權的活雷鋒；讓物業分擔政府的職責，卻沒給物業執法的權力和條件！所以就有了這樣的矛盾、那樣的困難，糾結成了中國大陸物業這團亂麻！

物業費有兩個基本用途,：

1、是保證小區的衛生、秩序,使業主生活在一個良好的環境中;

2、是通過日常的設備、設施的保養,使業主的產業保值增殖。你以為不交物業費能傷害物業公司嗎?你不能。少數人不交,物業公司可以降低服務標準,多數人不交,物業實在無利可圖,可以不干。剩下的設備、設施的維護,環境,衛生等受到影響,倒霉的是誰?還不是業主自己?你現在住的不是公家的房子,什么都不交,東西壞了有國家負責。現在,你必須對自己的一切負責。電梯壞了,水泵壞了,對不起,動用大修基金,用完了,大家湊錢,你不出,沒關系,別用。

因此,不管是什么原因,我們都應該堅決反對不交物業費。這種現象不僅嚴重敗壞了小區的風氣,傷害了包括不交費的業主在內的的道德與心靈的健康,破壞契約精神,影響業主,小區的安定,也傷害了所有人的根本利益。不管從理性、道德、人心、,得到了服務而不交物業費, 本質上,這與自己毀自己有什么區別?, 小區是大家的,不是你.一個人的。如果大家都按時交物業費,你不交,這是占大家的便宜,請問,您良心上過得去嗎?以后大家還怎么做朋友,當鄰居?不管以什么理由不交費,受傷害的都是全體業主。

三、粗淺地分析和概括了一下物業小區業主拒交物業費大致有如下幾種情況：

1、因工程遺留問題，如房屋內外墻開裂或有裂紋，屋頂、天花或者外墻滲漏水，門窗變形，玻璃起霧等等拒交物業費；

2、因家中財物被盜，車輛如電動車、自行車、私家小轎車被盜或被損毀等等原因拒交物業費；

3、因為沒入住，以房屋空置為由拒交物業費；

4、按時下物業服務企業的通俗說法“老賴”業主，無任何正當理由拒交物業費；

5、以物業企業工作人員服務態不好、服務意識不到位拒交。

1、因工程問題拒交的應對方法和措施：

從法律、法規和相關管理規定的角度出發，物業工作人員要耐心解釋，曉之以理，動之以情。用《物業管理條例》和《物業服務合同》等與業主溝通、解釋，一是雖然如今許多物業服務企業和開發商隸屬同一個集團公司，但從法律角度上屬于不同的獨立法人單位。二是物業服務企業與業主之是物業服務合同關系；而開發商與業主之間是商品房買賣合同關系。房屋質量等問題屬于業主與開發商之間的商品房買賣合同的范疇。因此業主不能以房屋質量問題拒交物業費。在現實的物業管理服務中，許多業主混淆了物業管理服務質量與房屋工程質量問題的本質區別，把本不屬于物業服務范疇的工程質量問題誤認為是物業服務質量問題。三是特別要讓業主明白工程遺留問題不是物業公司造成的，物業公司收取的物業費中并不包含工程遺留維修費用。四是讓業主明白他已享受了物業服務的權利---物業服務，就必須履行其義務---按時足額繳納物業服務費。五是積極協調和督促開發商及時高效地對遺留工程問題進行修復。物業公司通過如上溝通和努力，如果業主還是拒交物業費，物業公司首行可以進行電話催繳，之后發催費函，直至根據拖欠情況如欠費時間長短和欠費金額大小酌情是否向法院起訴進行催繳。

2、業主因家中財物被盜或車輛被盜、損毀而拒交的情形之應對方法和措施：

業主家因財物被盜或車輛摧毀而拒交物業費區分倆種情形：

1、業主與物業服務企業在物業服務合同中沒有財產保險、保管專項約定的。首先要明確的是物業服務企業所提供的安全防范工作是有服務范圍的，即負責對物業區域規劃紅線以內，業主戶門以外的公共區域秩序維護和公共設施的看管及消防管理工作。一般而言，物業服務合同之安全防范圍和內容主要是針對公共區域提供的服務，而業主家在私有部分的財產保管則不在安保范圍之列。當前許多物業服務企業與業主簽訂《物業服務合同》或《前期物業服務協議》時，大多不涉及業主的私人財產保險和私人車輛保管內容，所以，一旦業主家發生失竊事件，通過核查現場情況，物業服務企業確實嚴格按照《物業服務合同》約定條款執行，門崗嚴格進出人員的盤查和登記，巡邏人員嚴格按照規定的時間進行巡更，且在物業公共區域內也已經履行了職責，服務企業就不承擔責任。在此需要特別說明的是保安義務只能對社會治安起到一定的協助作用，是通過合同的約定產生的，不可能防止任何不法行為的發生。業主不能因為繳納物業費，財產被盜就要求物業公司賠償。同樣也不能因為財產被盜就拒絕繳納物業費。物業公司的保安義務也有一個合理的范圍。同一道理，目前還沒有因為盜竊案件的發生，而要求公安機關賠償的現象發生。簡單舉個例子：是不是世界上只要存在警察，就不會有犯罪行為發生？反之，由于未按合同約定提供服務，出現管理混亂現象，最終導致業主家中失竊事件的出現，業主拒交也就事出有因了，物業企業就應承擔相關責任；

2、如果業主與物業服務企業在物業服務合同中另有專項約定，簽訂了私人財產和車輛的保險和保管合同，并依合同繳納了相關保險、保管費用的，物業服務企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身，財產安全受到損害的，應當承擔相應的法律責任。業主因之拒交物業費也就有據可依了。

3、房子空置也要交物業費：

【司法解釋】物業服務企業已經按照合同約定以及相關規定提供服務，業主不能因自身原因未居住，以房屋空置、未享受或者無需接受相關物業服務為由，要求減免物業費或拒交物業費的，法院一般不予支持。同時物業服務企業有權視情況決定是否給予減免物業費。

●解讀最高院民一庭負責人介紹，實踐中，有的業主以未享受物業服務企業已經提供的服務（比如業主提出其因出國而未享受服務）或者無需接受相關物業服務（比如低樓層業主提出其從未乘坐電梯等）提出抗辯。該負責人表示，選聘物業服務企業是業主共同作出的決定，只要物業服務企業按照合同約定提供了相關服務，則物業費的交納義務對全體業主而言都是均等的。除非管理規約或者物業服務合同等有另外的規定或者約定。●現狀目前，有些業主認為，自己沒有得到物業服務可以拒付物業費。對此，任晨光認為，在實際情況下，物業合同不大可能與每一個單個業主簽訂，但合同的效力仍然對單個業主有效。即使業主一段時間不在小區居住，房屋空閑，但物業服務使小區建筑物及其附屬設施正常運行，仍然間接地為業主提供了服務。

●空置房屋物業費優惠的具體操作依照《物業服務收費管理辦法》----發改委【2003】1864號規定執行。

4、對無任何理由拒交物業費的老賴。

采取電話催繳，上門催繳，郵寄催費通知單進行催繳，“輪翻轟炸”：國家《物業管理條例》第四十二條作了明確規定。業主享受了物業服務的權利，就應當根據物業服務合同的約定，履行按時足額交納物業服務費用的義務。業主與物業使用人約定由物業使用人交納物業服務費用的，從其約定，業主負連帶交納責任。否則，物業服務企業有權向人民法院提起訴訟，維護自身權益。

5、以物業企業工作人員服務態不好、服務意識不到位拒交。

按照約定交納物業管理費是業主應承擔的一項基本合同義務，但實踐中此類糾紛的發生原因十分復雜，應分不同情況進行處理：屬于業主無理拒絕交費情形的，業主應按合同規定交納物業管理費，并承擔延期交費的違約責任；若是因物業服務質量達不到合同約定致使業主拒絕交費的，則屬于物業管理企業違約在先，業主拒絕交費屬于行使合同履行中的抗辯權行為，是依法采取的自我救濟手段，這種情況下法院可根據物業管理企業提供服務的質量狀況，駁回物業管理企業要求業主交納物業管理服務費的訴訟請求，或適當減少業主的應交服務費。作為業主，發現問題時應盡量找物業公司協商解決，不能隨意拿不交物業費作“擋箭牌”，否則可能造成惡性循環。

綜述：在這里特別提請廣大保利鄰居注意的是，不管出于什么原因，拒繳物業費非但不利于業主維權，相反在侵犯當事人利益的同時，也侵犯了其他按時足額繳納了物業費的業主的利益。即便物業服務企業在提供物業服務過程中存在一些暇疵，雙方也應本著真誠、相諒、相信的原則，通過友好協商來解決問題，實在“無藥可救”的可以按規定走更換物業程序。如果業主一味地要求物業費下降或者拒繳物業費，作為經營企業，物業公司通常都會選擇降低隱形開支，如人員編制縮小，有的服務內容無法嚴格按服務合同的約來執行，導致服務品質低下，必將直接影響業主的生活品質。久而久之，會有更多的業主選擇拒繳，最終受傷害的還是業主本身。

保利城 小哥

2017年6月5日星期一

第五篇：公文處理常見問題分析

公文處理常見問題分析

一、公文處理概述

（一）公文的特點 1．鮮明的政治性。

公文是管理階層的工具，是管理工作的需要。它的內容反映了管理階層的意志。

2．法定的權威性。

公文是領導機關實施領導和管理工作的工具，其管轄范圍內所有單位和個人必須貫徹執行。如果對某些條文有不同意見，只能用合法的方式向上級領導機關反映。

3．特定的作者、讀者和嚴格的程序。公文寫作，是一項嚴肅的工作。公文的作者，是公文制發機關（單位）。公文的讀者，是由領導機關制發文件時規定的。公文辦理有一套嚴格的程序。

4．文字表述的準確性和語言的生動性。

文字表述的準確性，是指公文的語言表達必須做到準確、規范，無歧義。特別是政策性公文，要清楚明了，操作性要強，便于貫徹和執行。

公文語言的生動性，是指在確保其準確、鮮明、樸實、簡潔的基礎上，充分運用我國語言、詞匯豐富的特點，做到句法、構詞法一致，句子、詞匯新穎，避免重復、累贅。

5．內容上的公務性和現實性。

內容的公務性，是指公文是機關決策的產物，是機關處理公務活動的工具，必須為公務活動服務，不得把私人的事務寫入公文之中。內容的現實性，指公文必須充分全面地反映實際情況，實事求是；必須為現實管理工作服務，具有現行功用和指導性、實踐性。

6．強烈的時效性和特定的意向性。

公文的時效性很強，必須在規定的時間內起草、審批、發出和產生效用。否則，公文就失去了現行功用。

特定的意向性。是指公文的讀者即受文對象在起草之前就確定了。不同的受文對象，用不同的公文語言表述。

7．嚴密的邏輯性。

公文必須按照人們的思維規律構思、布局、撰寫，做到邏輯嚴密，言簡意賅，以其獨有的邏輯力量說服讀者（執行者），實現其管理作用、處理公務的作用。

8．規范的體式。

通用公文是法定的，每一個文種的撰寫方式、格式都是固定的。公文寫作人員必須按規定的體式寫作、印制公文，不得違反。

（二）公文處理的原則 1.實事求是的原則； 2.黨政分開的原則； 3.精簡的原則； 4.高效的原則；

5.按照行文機關的要求進行的原則； 6.按照公文處理規定進行的原則。標準：及時、準確、安全、保密。

（三）公文發布的方式 1．內部發布

①用特定版頭印制內部分發； ②用內部傳真電報發送； ③在內部網絡上發布； ④其他方式。2．公開發布

公開發布的公文，從公開發布之日到執行的起始日，至少要有30天以上的間隔期。

①在報刊上公開發布；②在互聯網上發布； ③張貼；④設立政務公開場所供執行者索取公文； ⑤其他形式。

二、公文行文規則

（一）公文的行文關系

行文是指公文制發單位發公文給受文單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。這種發文單位與收文單位之間的公文往來關系，就叫做行文關系。

它是根據組織系統、公文法定作者的職責權限、發文單位與受文單位之間是否具有隸屬關系確定的。

正確處理行文關系，充分發揮公文的效用，是一切機關工作人員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、正確使用的基本技能和方法之一。

行文公文的行文關系，主要有以下兩種關系： 1．領導與被領導的關系。

領導與被領導的關系，是指有隸屬關系的上級機關與下級機關之間的公文往來關系。按照我國現行的政治體制、行政管理體制和組織制度，凡有隸屬關系的上下級機關之間工作上的相互關系是領導與被領導的關系。

公文往來中的領導與被領導的關系，專指行文關系，是指具有直接領導關系的上下級之間的關系，不包括間接的領導關系，即處于領導地位的政黨與其所領導下的人大、政府、政協、企業事業單位、社會團體等機關單位之間的領導與被領導的關系。2．指導與被指導的關系。

指導與被指導的關系,是指沒有隸屬關系但有業務指導關系的機關、單位、部門之間的公文往來關系。例如，沒有隸屬關系但有業務指導關系的上級機關與下級機關之間的公文往來，上級機關的職能部門與下級機關的相關部門之間的公文往來，同級機關、單位、部門之間在各自的職權范圍內進行業務指導工作時的公文往來等。這種關系與領導與被領導的關系比較，行文方式相同，但所用文種不盡相同，二者有本質的區別。

具有業務指導關系的上級機關向下級機關、上級機關的部門向下級機關的相關部門進行業務指導、答復問題、部署業務工作等，必須受政策、法律、紀律、辦文制度和職責權限的約束，只能在各自的職權范圍內活動，不得超越職權范圍。

（二）公文的行文方式

1.下行文。指上級機關給所屬的下級機關行文，上級機關的職能部門給下級機關的相關部門行文。

2.上行文。指下級機關向有隸屬關系的直接的上級機關行文和下級機關的部門向上級機關相關的部門行文。給不相隸屬的上級機關或不相關的上級機關的部門行文，不叫上行文。

3.平行文。指同級機關和不相隸屬的機關之間的行文。有些機關雖然是上級領導機關或下級機關，但與行文的機關沒有隸屬關系和指導關系，與這樣的上級機關或下級機關行文，也是平行文。

平行文沒有級別、地區之分。同級機關和不同隸屬的機關之間聯系工作、交流情況、答復詢問和批準管轄的事項等都可以行文，但是，只能用“函”行文。

1.行文應當確有需要，注重實效，堅持少而精。

①行文必須確有必要。沒有行文的必要性和可行性的，不行文；貫徹上級文件精神，沒有新的具體措施，僅表態性的或照抄照搬的，不行文；已開會作了布臵，可用電話或當面議定的事項，不行文；會議文件、會議紀要和領導人在會議上的報告、講話，不另行文。凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問題的，應由部門行文，不應由黨委或政府行文。

②行文必須注重實效。公文必須緊密結合實際，制定的政策、措施、方法等切實可行，能解決問題，收到實效。對于脫離實際，超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實效的，不行文；違背了人民群眾長遠利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線方針政策和國家法律法規的，不行文。

③必須控制行文數量，所發公文力求精練、簡短。所發公文，必須作總量控制，科學決策，民主決策，依法決策。應發的公文，提倡寫短文，在語言文字上反復錘煉，精益求精，力求簡短，達到“一字入公文，九牛拉不出”的標準。

三、公文的常見問題

（一）合格公文的基本標準 材料真實 言之有物 符合政策 切實可行 主題鮮明 表述準確 結構嚴謹 條理清楚 語言流暢 文字精練 字詞規范 標點正確 語氣得當 定位準確 手續完備 格式規范

（二）公文處理常見六大問題 標題不規范 文字不精練 用詞不貼切 表述不清楚 語法不規范 標點不準確 1.標題不規范 ◆不能準確、簡明地揭示公文的主題。

《關于聯合國糧農組織總干事邀請部領導出席糧食安全委員會特別會議的請示》

修改：《關于聯合國糧農組織總干事邀請部領導出席糧食安全委員會特別會議事處理意見的請示》

《關于如何認定假獸藥的函》

修改：《關于認定**公司生產的疫苗制品為假獸藥的通知》 ◆濫用標點符號。

《關于擬請部領導會見泰國新任農業部長、部領導宴請泰代表團的請示》

修改：《關于擬請部領導會見并宴請泰國農業代表團的請示》 ◆文種使用不當。

《關于劃轉廳機關大院改造項目投資的復函》（廳發文，受文者是機關服務中心）

修改： 《關于劃轉廳機關大院改造項目投資的通知》 《關于報請審定高致病性禽流感控制應急預案的報告》 修改： 《關于報請審定高致病性禽流感控制應急預案的請示》 《農村集體財務管理規范化試點村考核驗收辦法》

修改：《關于印發〈農村集體財務管理規范化試點村考核驗收辦法〉的通知》

2.文字不精練 ◆喜歡講大話、套話

鄉鎮企業減負工作是一件大事也是一件難事，更是一件非抓不可的實事。我們要充分認識鄉鎮企業減負工作的重要性、艱巨性和迫切性……

自國務院批準我部每年舉辦一屆中國國際農產品交易會以來，在黨中央、國務院領導的親切關懷下，在貴部及國家發展改革委、財政部、海關總署、質檢總局……的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國國際農產品交易會并取得圓滿成功。

修改：經國務院批準，我部于2003、2004年舉辦了兩屆中國國際農產品交易會取得了圓滿成功。

◆有贅述、重復現象

加拿大宣布在國內××××發現后，我部會同國家質檢總局立即采取了一系列緊急預防措施，以防止××傳入我國，保護××業安全和人體健康。主要措施：一是……

◆過細地陳述不必要的過程和細節

根據國家統計調查項目管理的有關規定，今年九月份，農業部將調整后的“農村經濟收益分配統計報表制度”報送國家統計局審核。最近，國家統計局以國統函[2003]號批復。現將國家統計局批復同意的“農村經濟收益分配統計報表制度”印發你們，請認真執行。

3.用詞不貼切 ◆用詞不規范

對外依存度高達45—49% 修改：45%—49% 九十年代中期 修改：20世紀90年代中期（公文中除成文日期、部分結構層次和在詞、詞 組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，其他數字均使用阿拉伯數字。）

◆不適應語言環境

為改善“三院”的科研基礎條件，恢復和搶救因臺風損壞的科研基礎、科研種質資源圃和危房（？）

我國農業結構進行了重大調整、生產方式和種植結構與品種更加多樣化，這些生產措施的變化更加有利于病蟲害的發生。

◆不符合行文者身份 綜上，我廳認為，《規劃》和《預案》幾經修改，內容基本完善，并有較強的操作性，下發的時機已經成熟。

為此，我廳希望你市考慮到項目的重要性和特殊性，同意該項目繼續在海鷗島建設。修改：鑒于該項目的重要性和特殊性，商請同意該項目繼續在海鷗島建設。

◆表意不夠準確

為體現國家級農交會的權威性，保證參加展示和交易的產品是精致產品并具精美形象（充分展示精品）……

我廳（將）進一步做好標準化工作，啟動農業標準化生產示范縣（項目建設）

◆含糊不清

菲律賓和印度尼西亞等東盟國家以及印度等南亞國家是亞洲的農業大國，……進入新世紀，我與上述三國的農業合作取得了長足進展,成效顯著。（代表團出訪三國的請示）

新型疫苗等研究成果的應用，對迅速控制和撲滅疫情起到了關鍵性作用；在今年的豬鏈球菌病防控中，多年來所作的科研技術儲備發揮了重要作用；瘋牛病等重點外來病的儲備研究也取得了明顯成效。（領導劃線批示：要有具體內容）

◆前后矛盾

近年來，各地在***方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，……相應的監管制度還沒有形成，監管工作滯后

4.表述不清楚 ◆邏輯關系不嚴密

為調動你局農場職工種糧積極性，擴大水稻種植面積，增加水稻產量，2005年中央財政繼續對以計稅耕地為基礎的水稻種植實際面積給予補貼。

根據走訪調查和座談發現，由于民族地區經濟狀況查，消費 者購買茶葉首先考慮的是價格，其次才考慮茶葉質量。

◆結構層次不條理

為確保按時完成核準工作，應按照以下要求開展殺鼠劑經營資格核準和定點工作。在殺鼠劑經營資格核準和定點工作中，除規定的證照工本費外，不得收取任何費用。

一、…… 5.語法不規范 ◆不符合詞法規范

因此，如何合理配臵農業科研資源、優化農業科技體系、提高科技創新能力和成果推廣能力，加強農民的培訓、提高農業勞動力的素質，成為（是）現階段我國農業發展的主要任務。

各地要嚴厲打擊非法生產、銷售假劣疫苗的現象（行為）。為解決糧食供求（給）不足問題，近年來馬政府制定了《農村發展行動計劃》

◆不符合句法規范

國家繭絲綢發展基金是國家扶持繭絲綢發展的唯一資金渠道，歸屬國家繭絲綢辦公室管理，具體負責基金的規劃、計劃、使用管理（由國家繭絲綢辦公室具體負責基金的規劃、計劃和使用）。

◆不符合章法規范

要加大對有關單位和個人舉報疫情的查處（核查）力度。免疫率達到100％以上

2003—2004年，我國局部地區牛場曾經（有牛頭）感染過**病毒

6.標點不準確 ◆斷句不準確

考慮到殺鼠劑在城鎮和農村都有大量的消費要求，其經營單位的布局、數量和設施條件等與其他危險化學品經營單位有很大差 別。為確保按時完成核準工作……

雖然該法規定單位和個人使用海域應當按照國務院規定繳納海域使用金。但考慮到……的特殊性……

◆濫用標點符號

要嚴格按照我部“關于做好農業防汛抗旱等減災工作的通知”要求……

通過明查暗訪的方式，專訪了22個縣、119個村、1021個農戶。

要努力，努力，再努力。要認真，認真，再認真。

要鍛煉文字基本功，把文字基礎打好。

——全國政協副主席、原農業部部長杜青林

“蓋房子理論”

設計 備料 施工 監理 裝修

“五多原則”

多學習、多思考、多積累、多練習、多總結