第一篇：中國政府透明度指數(shù)報告

中國政府透明度指數(shù)報告（2013）

發(fā)布時間： 2014-12-09 16:20:42 | 來源： 中國網(wǎng) | 作者： 盧倩儀 | 責(zé)任編輯： 盧倩儀

中國政府透明度指數(shù)報告（2013）——以政府網(wǎng)站信息公開為視角

摘要：

本文選取55家國務(wù)院部門、31家省級政府、49家較大的市的政府，圍繞政府信息公開目錄、依申請公開、政府信息公開年度報告制度的實施情況，以及工作信息、規(guī)范性文件、環(huán)境保護(hù)信息、食品安全信息、行政審批信息的公開情況，進(jìn)行了調(diào)研和測評；報告分析了當(dāng)前實施政府信息公開工作的進(jìn)展和存在的問題，并就未來完善政府信息公開制度提出了建議。

關(guān)鍵詞：

政府透明度 政府網(wǎng)站 政府信息公開 指數(shù)

2013年，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組（以下簡稱“項目組”）連續(xù)第5年對政府網(wǎng)站公開政府信息、實施《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的情況進(jìn)行調(diào)研和測評，本報告對此次測評情況進(jìn)行總結(jié)分析。

一 測評對象、指標(biāo)及方法

（一）測評對象 2013年，測評對象有所調(diào)整。由于國務(wù)院機構(gòu)改革，項目組將所測評的國務(wù)院部門調(diào)整為55家。未再測評國家電力監(jiān)管委員會、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會是新組建合并的機構(gòu)，由于原衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會的網(wǎng)站截至2013年12月仍未整合，項目組仍對原衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會的網(wǎng)站進(jìn)行了測評。

地方政府方面，將民族自治地方全部納入測評范圍，實現(xiàn)了對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下稱“省級政府”）和49個較大的市的全面測評。其中，省級政府中，項目組既對省級政府門戶網(wǎng)站公開相關(guān)信息的情況進(jìn)行了測評，還對法制部門、環(huán)保部門、行政服務(wù)中心等門戶網(wǎng)站公開信息的情況進(jìn)行了測評。較大的市中，除市政府門戶網(wǎng)站外，項目組還對其法制部門、行政服務(wù)中心、食品安全監(jiān)管部門（主要是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，個別地方為食品藥品監(jiān)督管理局）、環(huán)保部門等的門戶網(wǎng)站進(jìn)行了測評。

項目組在對政府信息公開年度報告發(fā)布情況進(jìn)行測評時，國務(wù)院已公布了機構(gòu)改革方案，但機構(gòu)調(diào)整工作還沒有完全到位，考慮到年度報告主要考察政府機關(guān)上一年度的政府信息公開工作，因此，該測評仍以原59個部門為測評對象。

（二）測評指標(biāo)

2013年度測評指標(biāo)基本維持了2012年測評的內(nèi)容，但權(quán)重分配更傾向于公開的實質(zhì)情況。國務(wù)院部門的測評指標(biāo)包括5個部分，總分100分，分別是：政府信息公開目錄（以下稱“目錄”，權(quán)重15%）、工作信息（權(quán)重25%）、規(guī)范性文件（權(quán)重25%）、依申請公開（權(quán)重25%）、政府信息公開年度報告（以下稱“年度報告”，權(quán)重10%）。

省級政府的測評指標(biāo)包括7個部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重15%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請公開（權(quán)重30%）、年度報告（權(quán)重10%）。

較大的市政府的測評指標(biāo)包括7個部分，總分100分，包括目錄（權(quán)重10%）、規(guī)范性文件（權(quán)重15%）、行政審批（權(quán)重15%）、食品安全（權(quán)重15%）、環(huán)境保護(hù)（權(quán)重15%）、依申請公開（權(quán)重25%）、年度報告（權(quán)重5%）。

（三）測評方法

測評活動從2013年3月5日開始。在依申請公開的測評方面，測評截至2014年1月23日，對年度報告的測評截至2013年3月31日，其他板塊的測評截止到2013年11月30日。

測評主要對各國務(wù)院部門網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站及地方政府相關(guān)部門網(wǎng)站公開政府信息的情況進(jìn)行觀察、驗證、統(tǒng)計。

依申請公開的測評依舊采取向各政府部門發(fā)送政府信息公開申請的形式。在提交政府信息公開申請方面，凡提供在線申請平臺（包括電子郵件）的，均通過在線申請的方式驗證，無此功能或在線申請功能無效且不允許提交申請的，均通過中國郵政掛號信的方式發(fā)送了書面申請。項目組為政府機關(guān)作出答復(fù)預(yù)留了多于法定答復(fù)期限的時間。

項目組對國務(wù)院部門的申請內(nèi)容為要求其公開本機關(guān)人員數(shù)量，包括公務(wù)員人員數(shù)、事業(yè)編人員數(shù)、聘用人員數(shù)及借調(diào)人員數(shù)。

項目組對各地方政府的申請內(nèi)容為要求其公開當(dāng)?shù)乩幚淼南嚓P(guān)信息，包括：①當(dāng)?shù)禺?dāng)前的垃圾處理能力，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況（即無害化處理設(shè)施、衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒設(shè)施現(xiàn)有的情況以及在建和規(guī)劃情況），當(dāng)?shù)啬甓壤幚砹浚ㄒ韵路Q“第一項申請”）；②當(dāng)?shù)乩鴾p量、減排方面的規(guī)定和現(xiàn)狀，循環(huán)利用、包裝簡化方面的政策文件（以下稱“第二項申請”）；③當(dāng)?shù)乩召M方面的規(guī)定，2012年的征收金額及征收標(biāo)準(zhǔn)（以下稱“第三項申請”）；④當(dāng)?shù)?012年用于城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、政府資金支持等方面的經(jīng)費投入和使用情況（以下稱“第四項申請”）。

在向地方政府提出涉及垃圾處理的政府信息公開申請時，項目組按照上述信息類別分作4個獨立的申請，提交給有關(guān)的主管部門。其中，24個省級政府和43個較大的市由同一個部門負(fù)責(zé)上述工作，主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，直轄市一般是市容環(huán)衛(wèi)部門，其余地方則涉及多個部門。

二 調(diào)研結(jié)果

（一）總體情況

2013年，國家繼續(xù)加大公開力度、提升政府透明度。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）等文件，用以指導(dǎo)各級政府機關(guān)的政府信息公開工作，適應(yīng)當(dāng)前社會各界對政府信息的需求。

2013年，國務(wù)院部門中測評結(jié)果排在前列的有：教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國民用航空局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部（見附表1）。

省級政府中排在前列的有：天津市、安徽省、江蘇省、廣東省、海南省、福建省、浙江省、貴州省、北京市、重慶市（見附表2）。

較大的市中排在前列的有：成都、廣州、寧波、福州、合肥、南京、無錫、蘇州、珠海、大連（見附表3）。

（二）發(fā)現(xiàn)的亮點

從2013年度的測評情況看，政府信息公開在以下方面的亮點值得關(guān)注。

1測評發(fā)現(xiàn)，目錄檢索更加規(guī)范，其在集中發(fā)布政府信息、提升政府信息獲取便利性方面的作用日趨明顯。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站配有政府信息公開目錄，其中，31家省級政府的門戶網(wǎng)站全部設(shè)置了政府信息公開目錄，且配備了目錄信息鏈接。55家國務(wù)院部門網(wǎng)站中有54家、49家較大的市政府中有48家都提供了較為完善的目錄。目錄設(shè)置情況較2012年進(jìn)一步改善。項目組隨機抽查了信息公開目錄中的10條信息，其中全部有效的有49家國務(wù)院部門，占8909%（2012年為48家，占81年為22家，占8

44%）；28家省級政府，占9032%（201

262%）。此外，目錄便捷性增強。比如，對目錄進(jìn)行多重分類的部門及地方政府顯著增加。2013年對目錄進(jìn)行多重分類的國務(wù)院部門由25家增加為29家，省級政府由8家增加為10家，較大的市政府由9家增加為18家。并且，目錄組合檢索有效性增強。2013年有21家國務(wù)院部門、9家省級政府和19家較大的市政府的組合檢索有效，2012年分別為17家、7家和15家。

2例如，規(guī)范性文件起草過程中的公開情況有了較大改善。2013年有13家省級政府和14家較大的市政府提供了草案征集欄目；24家國務(wù)院部門、11家省級政府和13家較大的市政府提供了2013年的規(guī)范性文件草案信息；36家國務(wù)院部門、15家省級政府和23家較大的市政府針對規(guī)范性文件草案提供了相應(yīng)的征集渠道。這些公開情況都優(yōu)于2012年。又如，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息方面，38家較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供了食品生產(chǎn)許可證的辦理指南信息，34家提供了食品生產(chǎn)許可辦理結(jié)果的有關(guān)信息，23家提供了食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南信息，31家提供了食品安全監(jiān)督抽查信息，35家提供了食品安全的常識信息。

3寧波市環(huán)保局網(wǎng)站將網(wǎng)站分為公民站、企業(yè)站、環(huán)保站，有針對性地公開信息、提供服務(wù)，公示信息圖文并茂、簡潔明了；陜西省環(huán)保廳提供了行政許可事項網(wǎng)上申報平臺查詢建設(shè)項目環(huán)評審批與驗收信息；大連市環(huán)保局對于建設(shè)項目環(huán)評與驗收信息分市轄區(qū)公開；等等。部分政府部門在規(guī)范性文件及草案公開上更加人性化。例如，海關(guān)總署、哈爾濱市政府的網(wǎng)站發(fā)布的政策解讀與規(guī)范性文件相配套，內(nèi)容完善且清晰明了，方便群眾閱讀。海南省政府的規(guī)范性文件備案信息按月發(fā)布，信息全面完善。吉林市提供了規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)站，使得規(guī)范性文件欄目更加規(guī)范，從而方便公眾獲取。

42012年年度報告的發(fā)布情況有明顯進(jìn)步。

首先，絕大部分政府機關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布了年度報告。項目組在各政府機關(guān)網(wǎng)站對其年度報告進(jìn)行了檢索。截至2013年3月31日24時，58個國務(wù)院部門（鐵道部因機構(gòu)改革，網(wǎng)站停用）、31個省級政府以及49個較大的市政府中46個按時發(fā)布了上一年度的年度報告（經(jīng)檢索，未發(fā)現(xiàn)邯鄲市和烏魯木齊市的年度報告，吉林市政府網(wǎng)站中的年度報告欄目測評時無法打開，于2013年4月3日才打開）。有的政府機關(guān)效率較高，原衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局以及廈門市、福州市和拉薩市在一月份就發(fā)布了年度報告。

其次，多數(shù)年度報告內(nèi)容較為充實詳盡。多數(shù)年度報告全面概述了2012年本級政府在政府信息公開方面的工作。報告大多詳細(xì)列明了主動公開政府信息、依申請公開政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況，并總結(jié)了本級政府在信息公開工作方面存在的主要問題，明確了改進(jìn)的目標(biāo)和措施。其中，福州市的年度報告內(nèi)容完整、系統(tǒng)，在本次測評中獲得滿分。最后，部分年度報告既注重制作的形式，也注重其內(nèi)容的可讀性。2013年度測評發(fā)現(xiàn)，有的政府機關(guān)在年報的外觀上注重多樣性和生動性，有的則注重內(nèi)容的可讀性。比如，北京、上海和重慶的年度報告制作成Flash小冊子的形式，樣式精美，內(nèi)容完整，集創(chuàng)新性與實用性于一體。不少政府機關(guān)在年度報告中加入了詳細(xì)的圖表，既增強了年度報告的可視性，又方便大眾了解信息、理解相關(guān)內(nèi)容。有的年度報告針對本年度的情況與往年作了對比，使得報告的內(nèi)容更加完整豐富，且直觀易懂，最大程度上方便大眾了解政府信息公開的相關(guān)內(nèi)容。

（三）存在的問題

《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開哪些信息早已有明確的要求，但實踐證明，主動公開工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到符合法律法規(guī)要求、滿足公眾獲取信息基本需求的目標(biāo)。大量本應(yīng)主動公開的信息要么不公開、要么不能全面公開、要么不能及時公開、要么公開了難以查找。依申請公開方面，則還存在著保密審查的規(guī)范性文件亟待清理、政府機關(guān)處理申請不規(guī)范，各地方、各部門處理政府信息公開申請的流程、標(biāo)準(zhǔn)差異大，以及找五花八門的理由拒不公開信息的情況。

1首先，還存在未建政府網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站運行不穩(wěn)定的情況。例如，國家鐵路局在機構(gòu)改革后一直無網(wǎng)站（2014年1月才正式開通運行），撫順市的政府網(wǎng)站仍在建設(shè)中，海口市質(zhì)監(jiān)局仍無網(wǎng)站，吉林市質(zhì)監(jiān)局的網(wǎng)站在測評期間一直無法打開，拉薩市沒有獨立的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站。部分環(huán)保部門網(wǎng)站存在階段性打不開的現(xiàn)象（如鞍山、廈門）。此外，某些網(wǎng)站僅是一個“空架子”，信息的全面性和有效性存在很大的問題，如西寧市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站。特別值得關(guān)注的是，一些地方省級政府或者市級政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)情況及政府信息公開情況較好，但所屬的個別部門網(wǎng)站建設(shè)情況不理想或者政府信息公開水平還較低。

其次，信息欄目設(shè)置不合理。一些地方政府同時設(shè)置了“政務(wù)公開”“政府信息公開”等欄目，導(dǎo)致欄目重復(fù)，信息不能集中發(fā)布。一些地方政府雖然設(shè)置了政府信息公開目錄，但是點擊進(jìn)入后是政府各部門的列表。而政府辦公廳的信息公開目錄中出現(xiàn)了本級政府的公開信息，辦公廳的信息公開目錄實際為本級政府的信息公開目錄，如河南省、鞍山市。

再次，不配置目錄的情況仍然存在。3家省級政府未提供所屬部門目錄，2家未提供下級地方政府的目錄；較大的市中有3家未提供所屬部門目錄，3家未提供下級地方政府的目錄。仍有個別政府機關(guān)僅提供目錄列表，列表內(nèi)的信息未配置鏈接，導(dǎo)致目錄流于形式，如廣西壯族自治區(qū)、南寧市等。

另外，目錄便利性有待提高。未提供多重分類的情況仍普遍存在。2013年有21家國務(wù)院部門、17家省級政府和26家較大的市的政府僅提供一種分類。而且，目錄的檢索功能配置仍不理想。一些部門或地方政府檢索中沒有標(biāo)題檢索和索引號檢索，檢索設(shè)置過于簡單；一些部門或地方政府的檢索無效甚至不設(shè)置檢索，不利于文件的查找；有些部門或地方政府的組合檢索雖然全面，包括了文號、索引號、標(biāo)題、主題詞、正文、時間等內(nèi)容，但是文件中未提供文號、主題詞等，導(dǎo)致組合檢索流于形式，不能真正發(fā)揮“組合”的作用。有些部門的檢索隱藏在目錄的子欄目中或是僅存在于信息公開欄目中，不能方便大眾，如國家地理測繪局和呼和浩特市。

還有，網(wǎng)站公開信息時存在信息放置隨意、欄目虛設(shè)的問題。某些政府網(wǎng)站缺乏合理的規(guī)劃和分類，不能讓公眾直觀、簡便地發(fā)現(xiàn)其所需的信息。在內(nèi)容的安排上，存在將一些非本欄目信息納入本欄目的現(xiàn)象。比如，有的將常識和新聞納入政策法規(guī)欄目中，有的將要聞公告欄目作為無所不包的萬能欄目。其結(jié)果是導(dǎo)致很多信息欄目未能有效發(fā)揮作用，影響甚至誤導(dǎo)公眾獲取信息。

最后，多平臺發(fā)布信息時容易出現(xiàn)信息發(fā)布不一致的問題。各地方政府既建有本級政府門戶網(wǎng)站，各部門也建有自己的門戶網(wǎng)站，行政審批、食品安全等領(lǐng)域還建有專門網(wǎng)站，結(jié)果很容易出現(xiàn)各網(wǎng)站發(fā)布信息不協(xié)調(diào)、不一致的問題。比如，食品安全信息方面，僅有3個較大的市的政府門戶網(wǎng)站與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站中關(guān)于食品生產(chǎn)許可方面的辦事信息是一致的，其他網(wǎng)站這方面的內(nèi)容要么存在不一致（內(nèi)容上此多彼少或者此是彼非），要么網(wǎng)站沒有此方面的內(nèi)容。食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案辦理指南方面也是如此，真正能做到一致的僅有5個較大的市。這種情況會給公眾、企業(yè)辦事造成不便，增加辦理手續(xù)的成本。

2公開不理想

首先，工作信息方面，許多政府機關(guān)基本的工作信息公開不理想。例如，部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開不全面。與2012年相比，在部門領(lǐng)導(dǎo)信息公開的全面性上進(jìn)步不大。有4家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的個人簡歷，2家部門網(wǎng)站提供了部分領(lǐng)導(dǎo)的簡歷。26家部門網(wǎng)站未提供部門領(lǐng)導(dǎo)的分管情況，7家部門網(wǎng)站提供部分領(lǐng)導(dǎo)的分管情況。公開透明的部門機構(gòu)組織信息有利于提高政府部門的透明度，方便群眾辦事，減少部門之間的扯皮推諉，提高政府部門為人民服務(wù)的效率，但這方面的整體透明度還不理想。雖然53家部門網(wǎng)站提供了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的列表情況，但是能提供內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)、聯(lián)系方式的不多，能夠提供內(nèi)設(shè)機構(gòu)處室列表以及處室分工情況的更少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)的有41家，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)電話或者電子郵件的有18家，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)處室列表的有29家，提供全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)處室分工的只有5家。在國務(wù)院部門下屬企事業(yè)單位信息方面，仍有8家部門沒有提供下屬企事業(yè)單位信息。

其次，一些地方政府部門公開本地出臺的與本部門職責(zé)有關(guān)的法規(guī)、政策文件的情況不理想。實踐中，地方人大和地方政府往往會就相關(guān)管理工作出臺細(xì)則性、實施性的法規(guī)、規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章往往是相關(guān)政府部門管理工作最直接的依據(jù)，因此，公開這些法規(guī)、規(guī)章是提升管理透明度的基本要求。但項目組發(fā)現(xiàn)，很多地方的政府部門往往只公開法律、行政法規(guī)，對于本地出臺的有關(guān)規(guī)定，則很少公開。以食品安全監(jiān)管為例，49個較大的市中，有15個市的質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站公布了本級人大、政府及相關(guān)部門的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的法規(guī)、政策，僅占3061%。再如，一些地方的行政服務(wù)中心內(nèi)部規(guī)定公開不理想。9個有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站的省級行政服務(wù)中心只有3個在網(wǎng)上公布了內(nèi)部規(guī)定。較大的市中，41個有專門行政服務(wù)中心網(wǎng)站，其中只有26個在網(wǎng)上公布了自身內(nèi)部規(guī)定。

最后，行政審批信息的公開情況還不理想。所有的較大的市中僅有2家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)的全部業(yè)務(wù)分類（新證、補領(lǐng)、變更、更正、注銷）的指南，也只有這2家提供了全部業(yè)務(wù)分類的辦事信息且每項業(yè)務(wù)的辦事信息內(nèi)容是完整的（辦理依據(jù)、辦理部門、辦理地址、聯(lián)系方式、許可條件、需提交的材料、許可程序、辦理期限）。

3政府信息公開更新不及時

《條例》對信息發(fā)布的時效有明確要求，但項目組發(fā)現(xiàn)，2013年度信息更新滯后的問題依然普遍存在。例如，較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門網(wǎng)站能夠在考察前三個月內(nèi)提供食品生產(chǎn)許可相關(guān)結(jié)果的僅有14家，僅有2家能在考察前三個月內(nèi)提供食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案的辦理結(jié)果。在食品安全抽查監(jiān)督公開、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息公開和食品安全常識公開方面，同樣存在信息公開遲滯的問題。省級和較大的市的環(huán)境保護(hù)部門也都存在信息更新緩慢的問題，較大的市的環(huán)境保護(hù)部門的信息公開滯后尤為明顯。49家較大的市的環(huán)境保護(hù)部門中，提供調(diào)研日前6個月內(nèi)的危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)證信息、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請審批情況、輻射安全許可證發(fā)證信息、輻射項目環(huán)評審批信息、輻射項目環(huán)保驗收信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別僅為13家、3家、8家、6家、6家、13家。31家省級環(huán)境保護(hù)部門提供調(diào)研日前6個月內(nèi)的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請審批和企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息的分別為9家、3家。

4測評發(fā)現(xiàn)，依申請公開仍然存在很多問題。

首先，申請渠道還不夠暢通。在線申請平臺方面，部分地區(qū)需注冊登陸方可進(jìn)行相關(guān)信息的申請，但在注冊登陸的過程中，其自身網(wǎng)站并不能保證申請人可順利進(jìn)行，有些會出現(xiàn)網(wǎng)頁錯誤，以致申請人實際上并不能通過在線方式進(jìn)行申請。某些地區(qū)在信息公開指南上稱可以進(jìn)行在線申請，待完整填寫相關(guān)信息后系統(tǒng)卻顯示提交信息錯誤，但是并未提示哪些信息填寫錯誤。還有一些地區(qū)在信息公開指南上并未列明可以進(jìn)行在線申請，但申請過程中發(fā)現(xiàn)，其門戶網(wǎng)站會彈出可以進(jìn)行在線申請的頁面。這就導(dǎo)致申請人獲取信息的不一致性，導(dǎo)致申請人并不清楚以哪項為準(zhǔn)。

其次，對政府信息公開的處理不規(guī)范。有的政府機關(guān)要求補正材料、作出答復(fù)均不出具書面文書，只通過電話說明；有的政府機關(guān)送達(dá)相關(guān)文書要求申請人支付快遞費，但不提前通知申請人也不允許申請人選擇其他更經(jīng)濟(jì)的寄送方式；有的政府機關(guān)拒絕公開信息，但不說明理由，不告知申請人有何救濟(jì)方式。而且，在此次依申請過程中，項目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府部門負(fù)責(zé)信息公開處理工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識有待提高，其對于整個依申請公開流程較為陌生。例如，某市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人接到申請后電話溝通，告知需先向該市政府發(fā)出申請，其需接到政府部門的指示后方可對相關(guān)的信息予以公開；經(jīng)過8分鐘的電話溝通，其仍堅持該做法。

再次，答復(fù)情況還有不理想的地方。①不能按時答復(fù)的情況比較突出。針對項目組提出的涉及垃圾處理的上述4項申請，省級政府和較大的市的政府在第一項申請中按時回復(fù)的分別是14家和26家，在第二項申請中按時回復(fù)的分別是14家和16家，在第三項申請中按時回復(fù)的分別是14家和19家，在第四項申請中按時回復(fù)的分別有14級和16家。國務(wù)院部門中按時回復(fù)的有37家。②按照申請公開的信息的比例較低。針對項目組提出的涉及垃圾處理的上述4項申請，省級政府和較大的市的政府針對第一項申請?zhí)峁┤啃畔⒌姆謩e是11家和25家，針對第二項申請全部提供信息的分別是5家和11家，針對第三項申請全部提供信息的分別是3家和18家，針對第四項申請全部提供信息的分別有5家和11家。國務(wù)院部門中針對申請?zhí)峁┤啃畔⒌膬H有2家。不少部門答非所問，如國務(wù)院部門針對項目組獲取其公務(wù)員人數(shù)的申請，僅提供本部門人員編制數(shù)，事實上人員編制數(shù)與實有在編人員是兩個概念。③拒絕公開的理由無標(biāo)準(zhǔn)。在申請地方政府公開垃圾處理信息時發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分政府機關(guān)以“不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息”的理由拒絕公開，個別部門以申請內(nèi)容不明確為由拒絕公開。在向國務(wù)院部門申請公開人事編制信息時，拒絕公開的理由主要包括涉及國家秘密、屬于內(nèi)部信息、不負(fù)責(zé)加工匯總等。

最后，保密規(guī)范有待完善。在申請國務(wù)院部門公開人事方面信息的時候，項目組首次遇到眾多部門以涉及國家秘密為由拒絕公開的情況。這些部門所依據(jù)的保密規(guī)范為《人事工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，該文件出臺于20世紀(jì)80年代。根據(jù)該規(guī)定，中央和地方各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體的機構(gòu)、編制、人員統(tǒng)計資料及報表屬于秘密級事項。事實上，該規(guī)定已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前國家推行人事編制信息公開的政策和做法，很多地方政府，包括部分國務(wù)院部門都已經(jīng)非常詳細(xì)地公開了人事編制信息。這說明，大量的保密規(guī)范亟待根據(jù)當(dāng)前的形勢進(jìn)行清理和審查。

三 完善建議

根據(jù)2013年測評情況，項目組認(rèn)為，未來加強政府信息公開制度建設(shè)，還需要著力解決好如下問題。第一，繼續(xù)提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平。政府網(wǎng)站已經(jīng)基本實現(xiàn)了從無到有的跨越，今后，除了繼續(xù)督促極少數(shù)未建設(shè)政府網(wǎng)站的政府部門盡快建好本部門網(wǎng)站外，還需要加強政府網(wǎng)站公開政府信息的工作、提升在線辦事水平、加強與公眾的互動交流，把政府網(wǎng)站這一政府信息公開的第一平臺建設(shè)成對公眾而言具有較高友好性、簡單易用的信息獲取渠道。為此，不僅要加大硬件建設(shè)力度，提升服務(wù)器水平和網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保網(wǎng)站運行流暢，還要加強網(wǎng)站設(shè)計，讓網(wǎng)站版面美觀、簡潔，各信息欄目設(shè)計科學(xué)合理，方便公眾在海量的政府信息中便捷地查找所需要的內(nèi)容。同時，建議各政府網(wǎng)站針對本網(wǎng)站提供專門的使用指南，簡潔明了地告知公眾，本政府網(wǎng)站共設(shè)有哪些欄目、各欄目功能是什么、如何更便捷地獲取網(wǎng)站上的信息。

第二，加大主動公開力度。主動公開是做好政府信息公開的關(guān)鍵，對應(yīng)主動公開的信息捂著、蓋著，不僅會影響公眾的知情權(quán)，妨礙其活動，更會額外增加政府部門自身的負(fù)擔(dān)，讓自身的工作陷入被動，甚至影響其公信力。因此，建議未來進(jìn)一步強化主動公開工作，由各部門全面清理法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定所要求主動公開的信息類別，明晰其公開方式、時限等，真正做到應(yīng)公開全公開、已公開的能獲取。

第三，規(guī)范依申請公開工作規(guī)程。建議相關(guān)部門根據(jù)近年來政府信息公開申請的特點和發(fā)展趨勢，細(xì)化辦理政府信息公開申請的工作規(guī)程，不僅明確程序性規(guī)則，更要細(xì)化處理標(biāo)準(zhǔn)、依法界定不公開信息的范圍。為此，還應(yīng)加強對政府信息公開工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，作出不公開決定時應(yīng)有充分的法定理由。第四，清理保密規(guī)定。根據(jù)目前公開與保密的要求全面清理保密規(guī)定，修改、廢止那些早已過時的、妨礙公開的保密規(guī)定。

附：

作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組

項目組負(fù)責(zé)人：田禾，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所。項目組成員：呂艷濱、王小梅、栗燕杰、趙千羚、王旭、張譽、廉天嬌、郭明麗、熊金鑫、劉雅茜、慕壽成、劉婷婷、劉雅萍、任佳薇、宋立梅、趙凡、張揚、張爽、魏增春、張多。執(zhí)筆人：呂艷濱，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所。王旭、劉雅茜、慕壽成、張譽參與了部分內(nèi)容的寫作。

第二篇：2010輿情指數(shù)報告

《2010中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報告》發(fā)布

南海網(wǎng) http:// 時間：2011-03-24 17:12 來源： 中國新聞網(wǎng)作者：郭虹 章瑩中新網(wǎng)重慶3月24日電(郭虹 章瑩)《2010中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報告》24日在重慶發(fā)布。報告顯示，在2010年網(wǎng)絡(luò)輿情中，征地拆遷、反腐倡廉、涉警形象成為網(wǎng)民關(guān)注前三甲。

報告指出，較2009年相比，征地拆遷問題成為2010年網(wǎng)絡(luò)輿情中凸顯的新生矛盾，尤以地(級)市縣級拆遷矛盾最為集中，此外，新拆遷條例所引發(fā)的協(xié)調(diào)補償及行政強拆緩和等問題亦成網(wǎng)民關(guān)注熱點。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年IRI網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)75分以上的前100個較大事件中，僅由強拆征地引起的重大事件占9%。報告披露，區(qū)別于往年，去年網(wǎng)民對反腐倡廉的關(guān)注中心漸從干部貪污受賄轉(zhuǎn)向干部形象、官僚作風(fēng)。據(jù)IRI監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010反腐倡廉輿情負(fù)面事件中，七成緣起干部個人言行失當(dāng)，如江西平齊俊的“領(lǐng)導(dǎo)指示”、伊春空難中飛機殘骸前合影的干部“笑臉”等；而地方縣處級干部則成為輿情重大突發(fā)事件中高發(fā)群體，貪污受賄和裙帶關(guān)系已成侵蝕地方干部網(wǎng)絡(luò)形象兩大誘因。

此外，通過對2010年涉警形象的網(wǎng)絡(luò)熱點事件透視發(fā)現(xiàn)，去年輿情指數(shù)超過75分的100個較大網(wǎng)絡(luò)熱點和突發(fā)公共事件中，公安在涉及主體中占比近2成。如“我爸是李剛”事件、“廳官妻子打錯門”事件、東莞涉黃人員游街事件以及“喝水死”、“洗臉?biāo)馈钡纫幌盗斜O(jiān)所離奇死亡事件均致使警察形象一度嚴(yán)重受損。

據(jù)IRI監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，在網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的前200個政策類話題中，政府通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)政策精神和解讀公眾疑惑的話題高達(dá)38.5%，借助網(wǎng)絡(luò)平臺征求民意進(jìn)而完善相關(guān)法規(guī)占比高達(dá)24%。有專家指出，隨著論壇、微博等“自媒體”平臺日趨成熟、規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論正逐步成為推動立法規(guī)范和檢驗行業(yè)漏洞的重要平臺和加速器。

中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報告基于國家社科基金重點子課題“中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)體系(IRI)”、由中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情(口碑)研究所/艾利艾咨詢機構(gòu)撰寫，是中國首份權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報告，成為政府部門收集網(wǎng)絡(luò)輿情的主渠道和決策的重要參考。此間發(fā)布的《2010中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報告》對去年達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)熱度65分以上的1000余個熱點事件、75分以上的前100個較大事件進(jìn)行了持續(xù)的觀察和梳理，在處理了數(shù)以億計的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上制作而成。

第三篇：中國政府績效評估報告目錄

中國政府績效評估報告目錄

代序 前言

第一編 總報告

第一章 建立科學(xué)的政府績效評估體系

一、當(dāng)代政府績效評估的發(fā)展過程及內(nèi)涵實質(zhì)

二、我國地方政府績效評估的實踐探索

三、我國建立科學(xué)的政府績效評估體系的戰(zhàn)略意義

四、建立科學(xué)的政府績效評估體系的總體框架

五、建立科學(xué)的政府績效評估體系的建議

第二編 框架體系

第二章 中國地方政府綜合績效評估指標(biāo)體系

一、政府績效指標(biāo)確定的基本原則和要求

二、國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系分析

三、我國地方政府綜合績效指標(biāo)體系的構(gòu)成及特點

四、各指標(biāo)的內(nèi)涵及操作途徑

五、評估標(biāo)準(zhǔn)的確定及計分方法 第三章 中國地方政府部門績效指標(biāo)體系

一、構(gòu)建政府部門績效指標(biāo)的理論基礎(chǔ)

二、建立科學(xué)的政府部門績效指標(biāo)體系的意義

三、我國政府部門績效指標(biāo)編制的原則及要求

四、政府部門績效指標(biāo)編制的主要步驟

五、我國三類地方政府部門績效評估指標(biāo)體系 第四章 中國政府預(yù)算績效評價體系

一、績效預(yù)算的含義和特點

二、我國預(yù)算績效評估的實踐發(fā)展及重要意義

三、目前政府績效預(yù)算評價在我國實施的現(xiàn)實阻礙剖析

四、構(gòu)建我國政府預(yù)算績效評價體系的政策建議 第五章 中國公共政策績效評估體系

一、公共政策績效評估的內(nèi)涵和意義

二、國外公共政策評估的實踐

三、我國公共政策績效評估面臨困境及對策 第六章 建立我國公共項目績效評估體系

一、公共項目績效評估的基本內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

二、公共項目績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建

三、西方國家公共項目績效評估經(jīng)驗借鑒

四、我國公共項目績效評估現(xiàn)狀、問題及對策 第七章 中國政府績效審計體系

一、政府績效審計是政府績效管理改革的必然要求

二、我國政府績效審計的現(xiàn)狀及發(fā)展趨向

三、完善我國政府績效審計的對策思路 第八章 中國公務(wù)員績效考核體系

一、我國公務(wù)員績效考核的發(fā)展過程

二、我國公務(wù)員考核制度的主要特點

三、我國公務(wù)員績效考核的實踐探索

四、完善我國公務(wù)員績效考核制度的建議 第九章 中國地方政府績效評估方式

一、政府績效評估方式的基本內(nèi)涵及類型特征

二、西方國家政府績效評估方式變革經(jīng)驗借鑒

三、我國政府績效評估運行方式現(xiàn)狀及存在的主要問題

四、推進(jìn)我國政府績效評估方式變革的相關(guān)思路

第十章 中國政府績效評估的公民參與和群眾評議——兼評“南京萬人評政府”模式

一、公民參與和群眾評議政府績效的背景及意義

二、公民參與和群眾評議政府績效的主要做法和經(jīng)驗

三、對萬人評議政府模式優(yōu)化的探討

四、進(jìn)一步開展政府績效評估公民參與和群眾評議活動的政策建議

第三編 實踐發(fā)展 第十一章 整體推進(jìn)型績效評估模式——青島市目標(biāo)績效管理體系 一 做法與經(jīng)驗 二 相關(guān)政策規(guī)定 三 領(lǐng)導(dǎo)講話 四 專家點評

第十二章 戰(zhàn)略導(dǎo)向型績效評估模式——江蘇邳州市績效督查考評 一 做法與經(jīng)驗 二 政策規(guī)定 三 領(lǐng)導(dǎo)講話 四 專家點評

第十三章 目標(biāo)責(zé)任型政府績效評估模式——貴州省直機關(guān)目標(biāo)績效管理 一 做法與經(jīng)驗 二 政策規(guī)定 三 領(lǐng)導(dǎo)講話 四 專家點評

第十四章 問績于民型政府績效評估模式——上海市楊浦區(qū)機關(guān)目標(biāo)管理評估系統(tǒng) 一 做法與經(jīng)驗 二 政策規(guī)定 三 領(lǐng)導(dǎo)講話 四 專家點評

第十五章 三位一體式績效評估模式——江蘇省南通市綜合績效考評 一 做法與經(jīng)驗 二 政策規(guī)定 三 領(lǐng)導(dǎo)講話 四 專家點評

第十六章 干部實績型政府績效評估模式——河南洛陽市干部實績考核評價體系 一 做法與經(jīng)驗 二 政策規(guī)定 三 領(lǐng)導(dǎo)講話 四 專家點評 附錄：美國1993年政府績效與結(jié)果法 主要參考文獻(xiàn)

專欄1：政府績效管理與行政問責(zé) 專欄2：克服官僚主義 專欄3：歸根到底看工作實績 專欄4：完善政府績效考核體系 專欄5：建立科學(xué)的政府績效評估體系 專欄6：看入主要看政績

專欄7：構(gòu)建科學(xué)的政府績效評估體系 專欄8：加強責(zé)任制

專欄9：建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度 專欄10：建立問責(zé)制度，開展績效評估 專欄11：干部考核新動向

案例1：北京市西城區(qū)政府預(yù)算績效評估實踐 案例2：大學(xué)生孫志剛事件與我國收容政策的廢止 案例3：農(nóng)業(yè)科技跨越計劃項目評估 案例4：西部地區(qū)退牧還草項目審計調(diào)查

第四篇：中國政府改革

簡答：國家與社會關(guān)系？

關(guān)于中國的政治遺產(chǎn)

中國傳統(tǒng)政治的制度遺產(chǎn)

1、治道發(fā)達(dá)與政道貧乏：正統(tǒng)觀與政責(zé)合法性；反貪官（地方）不反皇帝（中央）；天命

觀與儒家“革命”思想。

2、皇帝制度與皇權(quán)專制：軍權(quán)—君權(quán)—相權(quán)—百官。

3、中央集權(quán)與大統(tǒng)一：抑封建重郡縣，分與合4、禮治社會與國家儀式：弄假成真的神圣與莊嚴(yán)

5、官僚體系與日常治理：發(fā)達(dá)的文官制與科層制

6、精英更替與政治穩(wěn)定：精英主義，對社會組織化的警惕，消除可能的反叛者。關(guān)于由

封建而郡縣、關(guān)于叔孫通為劉邦制朝儀

7、強勢政府與弱勢社會：資源壟斷與榨取，官本位，權(quán)力大—責(zé)任小

8、厚黑傳統(tǒng)與官場陋規(guī)：優(yōu)伶化與太監(jiān)化，派系—傾軋—高調(diào)—腐敗

9、城鄉(xiāng)分治與政治平衡：重農(nóng)思想與文化一體

10、文化網(wǎng)絡(luò)與基層秩序：紳士的半正式治理

11、泛道德化與制度虛置：標(biāo)榜與名實脫離

12、差序觀念與血緣泛化：鄉(xiāng)土社會與公共規(guī)則的難以確立

13、王朝周期率與制度衰竭立率

當(dāng)代中國政治制度的近現(xiàn)代遺產(chǎn)

1主權(quán)：從抗日勝利到1970年代。

2民主共和國：人民主權(quán)原則，選舉，代議，分權(quán)，憲法，政治。

3獨特的政黨體制：列寧主義政黨，先鋒論，灌輸論，武裝斗爭論，民主集中制。

4個能主義制度與國家—社會關(guān)系：延安道路，個人依賴于國家并受到國家的全面監(jiān)制。傳統(tǒng)政治

黨的領(lǐng)導(dǎo)

央地關(guān)系（結(jié)構(gòu)功能）

論述：基層治理

材料：軌道交通、十八屆三中全會報道內(nèi)容

第五篇：中國政府行政級別

中國的行政級別

①國家級正職

正國級

包括國家主席、中央軍委主席、C.P中央政治局常委、國務(wù)院總理、全國政協(xié)主席、全國人大常委會委員長等國家頭號人物

②國家級副職

副國級

中央軍委副主席、C.P中央政治局委員、國務(wù)委員、全國政協(xié)副主席、全國人大常委會副委員長、全國人大常委等

③省部級正職

正省級

包括各個省級行政區(qū)的省委書記、省長、省政協(xié)主席、鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長、辦事處副主任、以及鎮(zhèn)級人大副主任等，還有處級下屬，如縣公共安全專家副局長等

鄉(xiāng)科級在下，就是所股級，是中國行政當(dāng)中最小的，一般是鄉(xiāng)里邊財政所、派出所之類的。

中國政府官員的級別

正廳級及以上干部為高級干部

正省級干部（正部級干部）：

國務(wù)院各部委正職干部（如教育部部長、國家發(fā)改委主任）

各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如江蘇省省省人大常委會主席等、特別行政區(qū)行政長官、直轄市市委書記等。以及國家各部部長等

④省部級副職

副省級

包括各個省級行政區(qū)的省委副書記、副省長、省政協(xié)副主席、省人大常委會副主席、省人大常委等、直轄市市委副書記等。以及國家各部副部長等，還有一些行政級別是正廳但是必須要副布來兼任的，一般認(rèn)為那個單位是副部單位，如省宣傳部、組織部、紀(jì)委等必須由省委常委或者省委副書記兼任。

⑤廳局級正職

正廳級

以前叫地廳級，主要是地級市（各自治州）市委書記、市長、市人大主席、市政協(xié)主席、省級下屬單位，如省公共安全專家廳廳長、國家各部下屬單位，如外交部新聞司司長。

⑥廳局級副職

副廳級 地級市市委副書記、市委常委、副市長、市人大副主席、市政副協(xié)主席、，省級下屬單位，如省委宣傳部副部長、國家各部下屬單位，如外交部新聞司副司長等，還有一些行政級別是正處但是必須要副廳來兼任的，一般認(rèn)為那個單位是副廳單位，如市政法委，市宣傳部、組織部、紀(jì)委等必須由市委常委或者市委副書記兼任。

⑦縣處級正職

正處級

包括縣（縣級市、區(qū)、旗等）委書記、（區(qū)）縣長、（區(qū)）縣人大、（區(qū)）縣政協(xié)主席、市各單位局長，如市公共安全專家局、司法局等，還有廳級各單位下屬，如省公共安全專家廳X X處，省委辦公廳主任等。⑧縣處級副職

副處級

包括縣（縣級市、區(qū)、旗等）委副書記、縣（區(qū)）委常委、（區(qū)）副縣長、（區(qū)）縣人大、（區(qū)）縣政協(xié)主席、市各單位局長，如市公共安全專家局、司法局等，還有廳級各單位下屬，如省公共安全專家廳X處，省委辦公廳主任等。

⑨鄉(xiāng)科級正職

正科級

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、X X委書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、辦事處主任、以及鎮(zhèn)級人大等，還有處級下屬，如縣公共安全專家局長等

⑩鄉(xiāng)科級副職

副科級

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、X X委副書記、X X委委員、副

長、天津市市長）

部隊正軍職干部（如江蘇省軍區(qū)司令員、12軍軍長）副省級干部（副部級干部）：

國務(wù)院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）

國務(wù)院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長、重慶市副市長）

各副省級市政府正職干部（如南京市市長）

部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）

正廳級干部（地市級干部）：

國務(wù)院部委各司正職干部（如教育部社會科學(xué)研究與思想政治工作司司長）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長）

各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）

各地級市政府正職干部（如無錫市市長）

部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）以上為高級干部

副廳級干部：

國務(wù)院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發(fā)司副司長）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設(shè)廳副廳長、上海市文化局副局長）

副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區(qū)區(qū)長）

各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）

部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）

正處級干部（縣團(tuán)級干部）：

國務(wù)院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟(jì)作物處處長）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長）

副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽市衛(wèi)生局副局長、浦口區(qū)副區(qū)長）

地級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚州市

勞動局局長、濱海縣縣長）

部隊正團(tuán)職干部（如105團(tuán)政委）

副處級干部：

國務(wù)院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長）

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）

副省級市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長）

地級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如鎮(zhèn)江市民政局副局長、張家港市副市長）

部隊副團(tuán)職干部（如105團(tuán)參謀長）

正科級、副科級干部 略

注：各高等院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，其各級干部參照政府各級干部待遇，但不具有行政級別，不屬于公務(wù)員編制。

政府各級干部如為上一級黨委常委，則其行政級別升一級。如張家港市市長為正處級干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級干部。

按例，高級干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應(yīng)級別的人大、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，俗稱“退居二線”。

另：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）的行

政級別是正省（部）級，故現(xiàn)任兵團(tuán)司令員華士飛、政委聶衛(wèi)國的行政級別均為正省（部）級，下屬十四個師的師長、政委的行政級別均為正廳（局）級，下轄的174個農(nóng)牧團(tuán)場的團(tuán)長、政委為正處級。

職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系

（一）國務(wù)院總理：一級；

（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級；

（三）部級正職，省級正職：三至四級；

（四）部級副職，省級副職：四至五級；

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；

（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；

（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；

（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員。

一般情況下，干部的職務(wù)和級別是相對應(yīng)的，比如某縣的正縣長就是縣處級。但也有例外，某縣正縣長的職務(wù)是縣長，但他可能是副市級。

總之，干部的級別和職務(wù)是兩個不同的概念。就好象職務(wù)和職稱是兩回事兒一個道理。

黨政軍級別

級別

黨委系統(tǒng)

國家級正職（國家主席）

國家級副職（國家副主席）中共中央總書記、中央政治局常委[2] 中央政治局委員、中央書記處書記[2]

人大系統(tǒng) 全國人大委員長

全國人大副委員長

黨政軍五大班子 政府系統(tǒng) 國務(wù)院總理

政協(xié)系統(tǒng)

全國政協(xié)主席 全國政協(xié)副主席

軍隊武警系統(tǒng) 中央軍委主席

軍銜、警銜

無軍銜

國務(wù)院副總理

國務(wù)委員

省部級正職（省軍級 [5]）原六大中共中央地方局正職 [6]（已撤）

原六大中共中央地方局副職職（已撤）

省委書記 省委副書記

原六大行政 區(qū)正職[6]（已撤）原六大行政區(qū)副職（已撤）省長、部長

中央軍委副主席 [2]

中央軍委委員（準(zhǔn)副國級）[2]

正大軍區(qū)職 [6]（戰(zhàn)區(qū)）

上將 上將

上將、中將

副大軍區(qū)職（戰(zhàn)區(qū)）中將、少將

省人大主席

省部級副職

省人大副主席 副省長、副

省政協(xié)主席 省政協(xié)

正軍職 副軍職 少將、中將 少將、大

部長

廳局級正職（地師級 [7]）廳局級副職

副主席 市政協(xié)主席 市政協(xié)副主席 縣政協(xié)主席 縣政協(xié)副主席

正師職 副師職

校 大校、少將 上校、大校 上校、中校 少校、中校 少校、中校 上尉、少校 上尉、中尉 中尉、上尉 少尉、中尉 市委書記 市委副書記

市人大主席

縣處級正職（縣團(tuán)級）

縣處級副職縣委書記 縣委副書記

鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)黨委書記

鄉(xiāng)科級副職鄉(xiāng)黨委副書記

股所級正職（科員）

股所級副職（科員）

普通科員級（本 科）、普通科員級（大專）

辦事員級（中專）

市長、廳長、巡視員

市人大副主席 副市長、副

廳長、副巡視員

縣人大主席 縣長、處長、調(diào)研員 [8]

縣人大副主席 副縣長、副

處長、副調(diào)研員 [8]

鄉(xiāng)人大主席 鄉(xiāng)長、科長、主任科員 [8]

鄉(xiāng)人大副主席 副鄉(xiāng)長、副

科長、副主任科員 [8]

股長、所長

正團(tuán)職 [8] 副團(tuán)職 [8]

正營職 [8]

副營職 [8]

正連職 [8] 副連職

副股長、副

所長

科員（本科、大專）辦事員（中專）

副連級排長（本科）、正排職（大專）

正排職（中專）少尉