第一篇：關于我國預付式消費存在問題、產生原因及解決對策的調研報告

關于我國預付式消費存在問題、產生原因及解決對策的調研報告

預付式消費是指消費者事先與商家達成協議，支付一定數額的消費款，取得會員卡等預付消費卡或憑證，商家則憑消費卡或憑證提供服務，并按照雙方約定的折扣、附贈等提供優惠，相應消費額則從預付消費卡或憑證中扣除，其最大的特點就是先付款，后消費。近年來，因預付式消費給消費者帶來了較大的實惠和方便，吸引了不少消費者，從而越來越多的經營者紛紛以“會員”名義，推出各種美容卡、健身卡、洗衣卡、洗車卡、超市購物卡、生日蛋糕卡等。然而，預付式消費方式在給消費者帶來實惠的同時，也被無良經營者所利用而讓消費者上當受騙。該經營方式一般都是采用先付款后接受服務，付款后消費者便處于被動地位，由于信息的不對稱和消費者的善良，使不少的消費者受騙上當，我工商機關近年來接到關于預付式消費投訴的案例也在逐年增多。為此，鞏義市消費者權益保護委員會專門針對當前預付式消費存在的問題組織了一次調研。此次調研共發放調查問卷200份，有效問卷194份，訪談相關消費者30人，走訪預付方式經營實施相關商戶40家。現將具體調研情況匯報如下：

一、預付式經營行為與消費的現狀及問題。

1．主體資格低檻化。由于目前我國法律法規并未在預付費經營的資金規模、信用狀況等主體資質上設置門檻，導致市場上預付費發卡主體混亂，實力參差不齊，信用良莠并存。經營者盲目大量發卡，客戶數量激增而實際服務能力和軟硬件條件無法承受，導致各種消費糾紛的出現。

2．涉及行業輻射化。預付費經營已經成為服務行業的普遍現象，涵蓋了零售百貨、超市、餐飲、娛樂、通信、旅游、保健、水電煤、網購等幾十個行業及領域。預付卡名稱也五花八門：如貴賓卡、會員卡、積分卡、購物卡、美食卡、禮品卡、銀通卡等，一些與老百姓生活密切相關的行業已經成為了預付費經營模式的主力軍。

3．用卡范圍狹窄化。當前市場上絕大多數預付卡發售與使用都采用封閉式模式，由經營者自行發售，只局限于在發卡主體經營場所或合作連鎖單位使用，個別甚至在分店之間也不能通用。預付卡對于消費者來說也僅起到了代替現金的作用，用卡范圍與用途相對狹窄，在實際使用中受到商家的種種限制。

4．隱性融資目的化。深入調查發現，發售預付卡已成為美容美發、健身等行業公開的融資渠道。面對日益激烈的行業競爭，經營者普遍以分店連鎖等模式進行市場擴張，而發行預付卡正好彌補了資金的不足。個別無良商家借此以優惠為名，以融資甚至惡意圈錢為目的大量發卡，所獲資金用來開設分店或其他投資，一旦資金鏈出現問題，就關店大吉甚至卷款逃跑。

5．消費爭議群體化。預付卡發卡量不斷擴大，預付費消費群體不斷膨脹，預付費消費爭議從個別向群體快速蔓延，群體性、突發性的爭議日益增多，常常出現針對某一商家的投訴集中爆發的現象，極易引起社會矛盾的激發。

6．消費風險高危化。一是經濟損失擴大。商家服務縮水嚴重，變相加劇消費者的經濟損失。消費者購買的預付卡面值也越來越大，為大額損失埋下隱患。二是不平等地位加劇。商家完全處于壓倒性的強勢地位，各種形式的霸王條款、不提供消費憑證、辦卡前未盡充分說明義務、遷址歇業不提前告知等不合理做法，嚴重侵犯了消費者對商品和服務的選擇權、知情權。三是個人信息安全難保。部分商家對消費者辦卡的個人信息采用計算機化管理，卻沒有采取相應的系統安全保護。還有些商家僅做簡單的紙質登記，管理不到位，隨意擺放。更有甚者，為獲取利益而擅自將消費者個人信息泄露給他人或是用于商業活動，侵犯消費者隱私權。四是社會信用危機潛伏。預付卡消費建立在企業信用基礎上，商家以企業信譽作為保證來發卡，消費者基于對商家的信任購買預付卡，一旦經營者失信，消費者是風險的唯一承擔者，如經營者實施預付式經營后，由于經營不善而關門或轉讓他人。消費者找不到人，后者又不認可，而無法繼續使用預付卡。五是服務質量下降。有一些規模較大的預付式消費經營戶，由于預付式消費優惠較大，吸引了大量的消費者，然而服務跟不上，設備投入少，造成服務質量明顯下降。頻繁的、群體的預付式消費爭議極易引發整個社會的信用危機甚至激發社會矛盾。

二、出現以上問題的主要原因。

1．法律法規缺失導致經營無序監管真空。

目前在現有法律法規框架體系內沒有針對預付式消費的法律規范，導致預付式消費無序混亂發展。一是源頭管理無處下手。法律未規定發卡主體的資質、發卡數量、發卡限額、法律責任等，導致工商部門無法從源頭上對預付式消費市場主體進行有效管理。二是執法監管無據可依。法律未規定預付式消費市場的監管主體、監管責任及處罰措施，工商部門對這一經營行為沒有法定監管權，無權干涉商家的發卡行為，只能在調解糾紛的層面對這類經營行為進行引導、規范。三是群眾維權無法保障。工商部門在調解預付式消費糾紛時只能依據《合同法》、《消費者權益保護法》的一般規定，無法依法對經營者作出實質性處罰，消費者想要通過此二法保障消費權益難度很大。

2．信用機制未健全導致失信行為失去約束。

信用機制未健全是預付式消費糾紛增多的直接原因。一方面，失信懲罰機制的缺乏，使商家失信成本極為低廉，無法引起他們對企業信用的足夠重視，不能形成良好的信用道德習慣。另一方面，信用信息公開制度不健全，沒有全國聯網的個人、企業信用查詢系統，造成嚴重的信息不對稱，普通消費者僅能憑個人經驗和經營者的自我宣傳來選擇商品與服務。信用機制的不健全在很大程度上導致了消費者在選擇預付式消費時的盲目性，助長了不良商家不誠信經營的僥幸心理。

3．契約漏洞導致消費者維權舉證艱難。

在預付式消費中，消費者與經營者形成的是一種消費服務合同法律關系。但大多數消費者在辦卡時都沒有與經營者簽訂涉及服務細節的書面合同，僅有一張具有合同性質的預付卡為憑。但這張卡的法律效用相當有限，徒有合同的形式而沒有記錄合同的任何條款細節，并且卡上普遍印有“解釋權歸本店所有”等霸王條款，規避商家責任，限制消費者權利。這種契約漏洞致使消費者在維權時往往陷入空口無憑的尷尬境地,因數額不大，消費者怕麻煩，也無從查找經營者，最后也就不了了之。

三、發達國家及地區對預付卡的規制。

從全球預付卡市場看，當前國際市場上預付卡行業體系日漸成熟，應用范圍日益廣泛。據統計顯示，全球預付卡市場規模已從2005年的約3000億美元，擴大到2007年的約8000億美元，再到2009年的10526億美元，2009年全球預付卡增長速度達到17.29%,近幾年更是增長迅猛。尤其是在美日歐等發達國家中，與預付卡類似的代幣票券的發行與規制已基本成熟，考察這些國家預付卡的發展及規制具有非常重要的借鑒意義。鄭祺（2005）在“日美預付卡法律規制綜述”著重介紹了日本與美國對預付卡的管制，其主要內容為：

（一）美國預付卡的發展與規制

預付卡作為一種非現金的小額支付手段，其雛形是20世紀70年代出現的校園卡，這也是最早的封閉型預付卡產品。80年代后預付電話卡開始在美國興起，90年中期開始出現開放型的禮品卡。發展到今天，美國封閉型預付卡市場已基本成熟，但開放性預付卡仍處于發展完善過程中。

在美國預付卡形成與發展過程中，并未形成統一規則來規范預付卡的發行與銷售。究其原因是20世紀90年代中后期，美國相當部分的學者和實業界人士認為：預付卡技術日新月異，但尚未成熟；消費者還缺乏足夠的使用經驗；對消費者與發行者建立有效契約關系的能力存在置疑；與之相反，贊成出臺相關法律規制的學者認為：預付卡市場缺乏相應的規范極易造成市場秩序的混亂、消費者權益不能得到保障。目前，美國主要通過多部相關聯邦法律或州法律從多方面共同施加影響來規制預付卡的發行與使用。由于立法的模糊性，某些法律對于預付卡是否適用仍存在爭議。鄭祺（2005）曾指出目前美國主要通過四部法律規制預付卡。其中有兩部聯邦法：即《聯邦存款保險法》（The Federal Deposit Insurance Act）和《Ｅ規則》（Regulation E）。另外還有兩部州法：即《無主財產法》（abandoned property laws）和《資金劃撥主體法》（money transmitter laws）。

從《聯邦存款保險法》的適用范圍看，作為新型支付工具的預付卡并不屬于聯邦存款保險法規制的范圍。只有在預付卡所示資金被定義為聯邦存款保險法項下的“存款”時，才可能討論適用該法對預付卡進行規范的問題。然而目前尚無任何一個權威機構明確所有種類的預付卡資金可以歸為聯邦存款保險法定義的“存款”范疇，但是一旦確立了預付卡的“存款”性質，發行預付卡的銀行和非銀行金融機構就會受到聯邦存款保險公司的監管。《E規則》與《聯邦存款保險法》的適用面臨著同樣困境，也僅能對金融機構的賬戶進行限制。根據一項參議院銀行委員會的聲明，《資金劃撥主體法》對“金融機構”和“賬戶”皆采取廣義解釋，“以保證所有提供相當于電子資金劃撥服務者及其涉及的賬戶都受制于同一標準，擁有那些賬戶的儲戶受到同樣的保障。”因此不能排除在今后《資金劃撥主體法》和《E規則》被適用于非金融機構發行的預付卡之可能性。《無主財產法》旨在防止由于持卡者的健忘、疏忽大意或者發卡者的不正當行為所造成的損失，保護那些忘記使用卡中余額的消費者的利益。但是對于《無主財產法》是否適用于所有預付卡也存有爭議。一些州為了將所有預付卡包括在《無主財產法》內而通過了修正案，也有一些州明確將預付卡排除在外。

（二）日本預付卡的發展與規制

日本是預付卡使用最普遍的的國家之一。早在上世紀80年代末就出臺了相關的法律法規對預付式證票的發行、使用及監管作出明確規定。《預付式證票規制法》及其施行法、保證金規則等構成了日本預付式證票的法律規制體系。總的來說，這個體系由“申報登記制度”、“地位繼承制度”、“監督與發行協會制度”、“保證金制度”構成，該體系對預付式證票的發行主體、使用方法、監督管理等環節涉及的法律問題都進行了較為全面的規范。

——申報登記制度。自家發行型預付式證票（以下簡稱“自家發行證票”）實行申報制度，第三人發行型預付式證票（以下簡稱“第三人發行證票”）實行登記制度。申報制度包括基準日余額申報制度和有關事項變更的通知義務；該制度遵循申請、審查、登記、公示的運作方式。

——地位繼承制度。發行人讓渡與預付式證票發行有關的全部業務時，或涉及發行人的合并、分立和自然人的繼承時，該業務的受讓人或合并、分立后產生的新法人，繼承原預付式證票發行人的地位。

——監管與發行協會制度。對預付卡的監管主要體現在內閣總理大臣的報告書審查權、立入檢查權、業務改善命令權、取消登錄權和監督處分權等項監督權上，規范重點是會計賬簿的監管。預付式證票發行協會旨在保護預付式證票購買者的利益，其主要業務有：第一，對會員發行預付式證票進行指導，確保其發行業務合法合規；第二，對會員締結證票買賣合同進行指導，維護購買人利益；第三，幫助購買人解決購買證票所引起的相關問題，接受消費者對會員發行人的投訴；第四，為維護購買人利益的其他必要業務，包括向消費者進行宣傳，提供必要的情報和服務。

——保證金制度。發行人在基準日之時所發行的證票凡未使用余額超過法定金額（一般為1000萬日元）的，應在基準日第二日起2個月內將相當于余額二分之一以上的金額作為發行保證金委托距離主營業所最近的提存機關保管，并向內閣總理大臣報告的一種制度。

（三）歐盟與其它地區預付卡的發展與規制

歐盟是預付卡應用較為廣泛的地區。依據歐洲PSE顧問公司的研究顯示，2006年時歐洲預付卡年交易量為1.5億筆，占卡支付交易量的5%、交易總額的3%。并預計到2010年將達23億筆，占卡支付總量的30%，增長率將超過110%。

我國臺灣地區自1992年開始首次發行預付卡以來，目前已將預付卡式購物卡納入契約法律關系予以規范和監管。2006年10月發布的《零售業等商品（服務）禮券定型化契約應記載及不得記載事項》的公告，全面規范零售服務業的禮券發售。此外臺灣《電子票證發行管理條例》通過對準入機構的控制、資金規模的限定、保證金的繳存等來規制預付卡的發行。

四、預付卡規制的經驗借鑒與啟示。

在借鑒美、日、歐盟與臺灣地區對預付卡法律規制的基礎上，本調研組認為預付卡是伴隨著市場經濟和現代信息技術發展而出現的新興事物，有其存在的合理性和必要性。

（一）預付卡存在的合理性與必要性

1、預付卡是順應信息時代電子支付條件下的產物

世界著名未來學家阿爾文?托夫勒認為，二十一世紀金錢的前鋒是塑膠貨幣。預付卡便是塑膠貨幣的一種。人類社會進入信息時代后，各種預付式的電子貨幣在世界各國的發行規模不斷擴張、涉及領域日益廣泛，尤其是在美日歐等發達國家預付卡已大量被使用。因此，我國要與國際接軌，在有效規制的前提下，可允許預付卡的存在，既是順應信息時代電子支付的發展潮流，也是我國社會主義市場經濟發展所必須。

2、預付卡是市場供需選擇的產物

從經濟學角度看，有需求才會有供給。正是因為預付卡有巨大的市場和潛在需求，才會有如此眾多商家甚至專業發卡公司從事預付卡的發行。從這個意義上講，預付卡是市場供需選擇的產物。也正是因為認識到這一點，本調研組認為國家對預付卡的政策應該有所調整，從明令禁止到對其有所規制。

3、預付卡是企業尤其是中小企業融資的有效手段

眾多商家之所以青睞發行預付卡，很重要的一方面是通過發行預付卡，商家可在短時間內以較低成本獲得企業發展所需資金，該行為可被視為是一種融資行為。從國家金融監管角度考慮，該行為被明令禁止；然而如從企業發展角度考慮，該行為是企業有效的籌資手段，可幫助企業解決發展的資金瓶頸。它的存在具有合理性，關鍵是如何對預付卡進行規制。

（二）預付卡有效規制探討

在探討預付卡規制之前，必須明確預付卡發行的合法性問題。盡管國家曾三令五申禁止發行類似預付卡的代幣票券，但不可否認預付卡的大量發行和廣泛使用已是一個不爭的事實。同時鑒于央行公布的《非金融機構支付服務管理辦法》和起草的《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》、《 電子貨幣發行與清算辦法》(征求意見稿)均將預付卡等納入監管范圍；地方已著手對預付卡進行監管，加之我國與國際市場接軌的需求，應該對預付卡發行的合法化予以明確，這也是對預付卡進行法律規制的必要前提。

在預付卡發行與監管等方面可進行以下規制。

1、預付卡發行

發行監管是對預付卡進行有效規制最重要方面。必須明確發行主體的范圍、資質、條件、發行方式和程序等。考慮到預付卡在我國發展的現狀，可規定發行主體分為經營者自己發行和委托第三方(商業銀行、支付卡公司或其他非金融機構)發行兩種情況，并對發卡人的主體資質(應具有法人資格)、資本金要求、使用范圍、發卡總額、單張面值限額等作出具體規定。鑒于我國目前金融監管體系并不完善，社會信用體系尚不成熟，發行方式應采用申報審批制，由發卡人按照法定條件和程序向特定的政府主管部門提出申請，獲得審批后方可投放市場。

2、預付卡監管

預付卡作為電子支付工具具有金融性質，從預付卡資金安全性和保護持卡人利益的角度考慮，應建立以中央銀行為主導、銀行業監督管理機構和工商行政管理機關為輔助的預付卡市場監管模式。在明確監管主體的基礎上，完善監管方式。本調研組認為應加強下列制度建設與管理。

——核準登記制度。預付卡的發行、事項變更等均應按照有關要求在工商行政管理部門登記，經過審批后方可發行或變更事項。

——監督檢查制度。在明確監管主體的基礎上，首先要明確各主體的監管職責，防止發生多頭管理。如央行有權審查預付卡發行申請、有權要求預付卡發行人提供會計財務賬冊、有權取消發行人發行預付卡的資格、有權對發行人的違規行為作出行政處罰等。

——兌換保證制度。借鑒日本、臺灣地區等建立保證金制度或仿效美國建立預付卡的存款保險制度，確保預付卡持有者的利益得到有效保護。

——沉淀資金管理制度。預付卡沉淀資金的使用和管理是預付卡規制的又一重點問題。對于該筆資金，經營者能否使用、在何時使用、通過何種程序使用、使用目的是否應予限定、是否允許進行適度投資、投資方向和領域、投資額度以及收益歸屬等問題，必須進行充分和科學的論證、設計，進而通過立法予以明確規定。

——發行人的義務制度。發行人有義務根據監管機構的要求提供關于預付卡售賣情況的報告和會計賬簿等財務報告，定期向監管機構提供報告；有義務向消費者披露預付使用、變更等相關信息。

——地位繼承制度。借鑒日本《預付式證票規制法》中的相關條款，應事先對發行人主體發生變化時購物券卡業務的歸屬問題進行明確，這也是對消費者權益非常有力的保護。

3.履行工商職能，規范市場秩序。

一是嚴格市場準入。在企業登記從事美容美發、健身等預付式消費重點行業時，工商部門要及時予以行政提醒，告知其從事預付式消費服務的相關規定,并將其列入重點監管對象。嚴格審查企業前置許可材料，審查該企業信用歷史和經營者個人信用記錄，確保不讓無信用、不誠信的市場主體流入預付式消費市場。

二是推行合同示范文本。研究制定預付式消費合同示范文本并推廣使用，明確雙方權利義務、消費服務內容、違約責任等事項，為消費者維權提供有力憑證。目前南通工商局已經著手開展向社會公開征詢疑義合同格式條款活動，為預付式消費服務合同示范文本的研制廣泛征求社會建議。

三是推進企業信用體系建設。以經濟戶口為依托，加強信用信息的搜集工作，建立健全統一共享的市場主體信用數據庫。強化信用信息公示制度、黑名單披露制度，使消費者能及時掌握企業信用信息。積極開展信用示范企業、重合同守信用行業創評活動，加快社會信用產品培育和使用，提升信用產品的市場占比。著眼于長遠，工商部門要加快建構企業信用管理制度體系，規范企業信用信息的采集、信用評級、信用產品使用等信用管理行為，解決目前社會信用體系建設缺乏有效的制度支撐的局面。

四是加強日常監管力度。開展美容美發等行業專項執法檢查，嚴厲打擊強制消費、虛假宣傳等不法行為，防止惡意斂財、攜款外逃等違法事件的發生。及時處置消費者投訴案件，防止引發群體性投訴事件，維護社會穩定。

五是廣泛開展社會宣傳。進一步加強宣傳教育和輿論引導，積極開展消費維權咨詢服務活動，對消費者的預付式消費行為進行指導，及時通過媒體發布預付式消費警示，以提高消費者的契約意識和風險防范意識，引導消費者養成理性的消費習慣。

六是發揮行業協會作用，引導行業自律。行業協會應進一步加強行業管理，督促會員建立、完善并落實各項預付式經營管理制度，積極開展自律與誠信教育活動，提高行業整體的誠信意識。制定行規行約，促使會員實現自我約束，形成行業自律的良好氛圍。

總而言之，對于預付卡的發行與使用重點應放在有效的規制上，必須充分運用人大、行政、社會和行業協會的力量，通過建立明確的法律法規、完善的監管機制，結合行業自律和社會監督進行有效規范、引導和治理，以充分發揮預付卡對經濟和社會發展的積極作用。

第二篇：我國服務業存在問題及其解決對策

我國服務業存在問題及其解決對策

班級：經1109 學號：20111246 姓名：邢艷春

在經濟全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經濟結構正在發生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務的加速發展。如今服務業占各國經濟比重越來越大。當然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務業，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務業是指利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務的業務。作為市場經濟的產業基礎，服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業包括現代物流業、信息服務業、味濃服務業、社區服務業、旅游服務業、中介服務業、房地產服務業、文化服務業、金融服務業、公共服務業、教育服務業、餐飲服務業等等。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展狀況與發展水平是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志，也反應了一個國家和地區經濟的發展優勢。現代服務業是主要依托信息技術和現代管理而發展起來的知識相對密集的服務業，具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。發展現代服務業，對于轉變我國經濟增長方式、實現我國產業向價值鏈高端的轉移、提高科技創新能力、建設創新型國家，具有重要的戰略意義。

我國現代服務業發展的主要問題：

一是技術含量有待提高。我國服務業總體技術含量不高，勞動生產率較低，科技對服務業的貢獻率還有待進一步提高。二是創新能力有待加強。自主創新能力不強，制約著我國現代服務業的發展，如軟件和信息服務業由于自主創新能力不足、缺乏核心技術，我國所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端，經濟效益很低，而且我國在服務業領域研發投入的不足，也在一定程度上影響了服務業創新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現代服務業的發展。四是融資困難亟待改善。大多數服務企業由于規模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業發展所需的貸款。在需要大量資金的現代服務行業如節能服務業，融資困難一直是制約行業發展的最大難題。五是規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著我國現代服務業發展的重要原因，在服務外包領域，企業規模越大、品牌效應越高，越容易獲得訂單。我國大多數服務外包企業雖然發展迅速，但由于規模偏小、品牌效應不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對于我國現代服務業發展的主要問題的解決對策：

以發展生產性服務業為抓手，努力提高現代服務業的科技含量和創新水平。當前，生產性服務業已成為現代服務業的主體，生產性服務業由于充分運用現代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術、管理、經營等方面的創新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經濟增長方式的轉變，加速了我國東部到中西部的產業轉移，既為我國生產性服務業的發展提供了條件，又對我國生產性服務業提高科技含量和創新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機，以發展生產性服務業為抓手，在東部沿海地區圍繞高技術產業和先進制造業的發展需求，采取有效措施大力發展研發、文化創意、供應鏈管理等科技含量高、創新能力強的生產性服務業；在中西部和東北地區，可以通過設立專項基金等方式，對服務于產業轉移的生產性服務業如物流、研發、公共服務平臺進行支持，以提高現代服務業科技含量和創新能力。

以發展軟件和服務外包業為契機，加快建立適應現代服務業發展的人才培養模式。我國現代服務業人才的缺乏，既有總量上的，也有結構上的；總體看來，我國外包服務業人才的缺乏更多是總量上的不足。據介紹，金融危機中大量軟件服務企業所需要的是具有一定實踐經驗的中級軟件人員，對高、中、低人才的需求結構呈現出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養模式卻無法適用這種需求。因此，應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機，首先在軟件和服務外包相關專業，形成以市場需求為導向的訂單式人才培養模式，并逐步擴展到其它現代服務業領域，最終形成適應現代服務業發展的人才培養模式。

以發展文化創意產業為契機，加快形成適應現代服務業發展的融資模式。文化創意產業具有反經濟周期和逆勢而上的特點，并能夠發展成為重要的支柱產業。為加快我國文化創意產業的發展，一要充分發揮政府的積極作用，通過設立文化創意產業基金解決文化創意企業融資難的問題。如北京市通過設立文化創意產業投資引導基金，對為文化創意企業提供擔保的公司進行政策扶持，很好地解決了文化創意產業融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。三是積極發展針對現代服務業的專業化擔保公司，以減少銀行的風險和放貸的積極性，以此為基礎逐步形成適應現代服務業發展的融資模式。

以優化服務和政策環境為推手，提升我國現代服務業的規模和品牌。當前，為充分利用金融危機提供的有利時機，擴大我國現代服務業的規模和品牌。一要鼓勵并支持現代服務企業，尤其是服務外包企業、文化創意企業、軟件服務業等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現代服務企業。二要積極鼓勵現代服務企業開拓國際客戶資源。三要進一步完善發展現代服務業發展的軟硬件環境，包括國內服務業務外國企業禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策，為現代服務企業提供更多的業務資源。

綜上所訴：雖然我國的服務業存在著很多的問題，但是發展的潛力是巨大的。我國的服務業市場已經被視為經濟發展中的最后一塊蛋糕。我國強有力的政策扶持是我國服務業持續發展的重要保障，我相信在運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業的過程中，我國的服務業將會發展的越來越好，逐步邁入到發達國家的行列。

第三篇：目前農村主要問題產生的原因及解決對策

目前農村主要問題產生的原因及解決對策

許鎖領

和老外的交易“水平落差”正趨于水平，老外對我國采取了“陰謀”交易

隨著我國改革開放的深入，根據“水平效應”我國運用建國百十年的功力和具有中國特色社會主義的優越性，借雞生蛋，引進外資和先進的科技及先進的管理經驗，巧妙借用了老外幾百年的發展成果。我國雖然是一個人口大國，人均GPA占有量較小，但是總體綜合國力已經堪稱亞洲強國。這就是改革開放三十年的顯著成績。但是，這個“水平落差”正逐步趨于水平，由于老外懼怕中國強大，對中國制造各種理由，限制他們較先進的科技等進入中國，我們和老外交往的“利益”正逐步被限制。老外開始對我國采取“陰謀”交易。

他們現在和我國交易的顯著特點是：工業領域，運用于各個領域的先進科學前沿技術實施保守交易。農業領域，用糧食制造材油迫使我國人口吃糧大國改變種植結構，以糧為主，從而改變了我國農村人多密集型種植勞作的優勢。同時，大量向我國輸入各種資本，建造各種工廠，一是獲取我國大量的勞動力資源，大量圈占我國的農業用地，利用他們的集團優勢通過市場經濟規律大量盤剝中國無數的“單干小戶”；二是利用他們的先進技術，以最小的零成本換取中國大量的不再生資源。他們憑借雄厚的資本實力正通過市場這個摸不著的黑手，無形中在左右中國的作為。這就是我國的改革開放的得與失，得的多的時機已經過去，失的多的時機已經到來。所以調整我國內部改革思路是當今改革的重中之重，占人口大多數的農村，改革思路急待調整。

國內外私營資本在中國的不斷再生和擴張嚴重威脅我國的糧食安全

隨著市場經濟在我國的深入，農村也由生產型社會轉為效益型社會，由于家庭聯產承包責任制的單干體制不適于市場經濟下的交易，農業交易獲得效益甚微，因此出現了農民種地豐產不豐收，收不抵支的狀況，大部分農民都對土地失去信心，于是外出打工，土地撂荒或改作它用已經成為當今農民對土地的最佳處理方式。針對這種情況國家雖然出臺了土地流轉的新制度，但是這種流轉制度的弊端給社會帶來的不良后果是不可估量的，農業等于跳出火坑又入火海，我曾在人民網三農論壇發表了《“土地流轉制度”是在往農民“傷口”上撒鹽往農村倒“制度垃圾”》一文，大家看過以后什么都明白了。

隨著市場流通，各地地方政府競爭招商優惠政策的攀升，再加上中國廉價勞動力的豐富和不再生資源的廣博，促使國內外資本在中國大地上不斷再生不斷擴張，城市規模在不斷無限膨脹，對勞動力資源的需求也在一天天增加，水漲船高，工人的工資不斷提高。現在一個有點技術的農民工，在外打工一個月的收入，趕上他在家種兩年地的收入，收入懸殊這么大，農民還種土地干什么？因此，中國出現了最直接的較農業收入高的“打工經濟”，由于這種高收入“打工經濟”的出現，使我國計劃生育工作陷入癱瘓狀態，農民超生的理論依據：“打工經濟”的高收入，招引農村父母多生娃，生的娃越多，長大后打工的越多，掙的錢也越多，父母越享福。事實就是這樣，現在家里有幾個在外打工孩子的父母，衣食無憂，天天打牌。這樣，一，國際上，西方發達國家汽車和人爭著吃糧，國際糧源緊張，給所有吃糧人口大國造成外部壓力；二，一方面，我國城市，由于國內地方政府的盲目競爭招商，國內外私營資本不斷再生膨脹，工廠用地不斷擴大，致使城市在不斷盲目擴大，侵占了大量的耕地；另一方面，由于農村家庭聯產承包責任制的分散單干體制，極不適應市場經濟下的效益型社會，致使農民常常豐產不豐收，常常收不抵支，于是出現了盡管土地人均占有較少，應該視耕地為寶，卻出現了棄“寶”不要的撂荒怪現象；再一方面，高收入的“打工經濟”的興起，致使農民紛紛放棄農業，把土地轉為它用或撂荒，同時，“打工經濟”也刺激了人口生育的積極性，加之改革后的地方政府收入來源的嚴重匱乏，把征收社會撫養費作為一項大的主要收入來源，因此，地方政府表面上在控制人口增長，暗地里卻千方百計慫恿有錢戶超生。因此，我國面臨著嚴重的糧食安全危機，耕地在不斷減少，人口在不斷增加，是目前我國的最基本國情，一個更大的威脅正悄悄向我們走來，當耕地減少到一定數量，人口增加到一定數量時，我國就會大鬧糧荒。穿的少，住的差，沒有錢花不要緊，如果沒有糧吃，將嚴重威脅人們的生存問題，生存問題是個大問題，如果解決不好，中國將會大亂。

國家的某些對農政策法規和現實嚴重脫節

我國人大制定制度法律嚴重脫離中國實際，使中國農村陷入無為亂治狀態，特別是《村民組織法》的頒布，給本來混亂的農村雪上加霜，把適合西方國家的“民主”生硬借用到陌生的中國農村，實施起來真是讓人啼笑皆非，在換界選舉時，由于農民素質沒有達到一定水平，他們都“任人唯親”各家選各家人，還有的誰讓超生就選誰，誰給的特殊照顧多就選誰，懼怕村霸流氓組織，就選村霸流氓組織，農民把他們的選舉權當成了違法亂紀的籌碼，當成了一種私利交易的本錢。這樣選出的村干部，大都是大姓宗族的惡霸，地痞流氓，還有就是違法亂紀的投機分子。這些被選出的村干部，要么橫行鄉里專營投機胡亂施政，要么畏手畏腳不敢大膽工作，使農村工作陷入無為亂治狀態。家庭聯產承包責任制把集體資產全部“包空”，村基層政權失去所有執政籌碼，加上脫離實際的“民主”，使村級執政主體，變成被執政主體。使村級失去“主政”的中心，我們知道無論任何朝代，任何國家，如果沒有一個“主政”中心，都會出現戰亂，都會嚴重禍及安全穩定，都會嚴重惡化經濟發展環境。這樣無為亂治下的中國農村環境，怎能發展農業？怎能維護糧食安全穩定？怎能搞好新農村建設？

還有就是分散的土地單干種植模式，不但沒有市場優勢，而且正嚴重的影響著高科技機械化的推廣使用，一家一小塊耕地，耕地不能成方連片，使大機械耕作起來非常費勁，使生產效率嚴重受挫，這種單干的體制大大阻礙了現代化，機械化農業的發展進程。這種不科學的承包模式，不但阻礙了現代化，機械化農業的發展進程，而且給新農村建設帶來嚴重不便，農民宅基地各自為占，不能統籌協調分配規劃，因此也不能建設好整潔，功能齊全的社會主義新農村。只有把有形的物權，通過股份制的形式，化為無形虛擬的財產權，才能順利進行新農村建設。

社會各界對村基層政權不信任偏見是新農村建設最大阻力

我們知道，新農村建設主要靠散亂的農民，是太不現實了。由于分田單干后，政府和村基層政權退出對農業的直接管理，農民所走的是兩種極端放縱的自由主義經營道路，這兩種放縱的經營方式，使農民失去對土地經營的正常監督成本，一種是胡亂作為，把土地胡亂經營，致使耕地人為減少，另一種是由于懶惰或有其他求生門路對耕地經營不作為，把好端端的土地撂荒。三十年來，把農民由以“公”為主的集體合作思想，逐步演變為各顧各的極度“自私自利”的小農思想，現代的農民沒有大局觀念，缺乏整體利益思想，且長時間的無組織散漫。如果把農民當成新農村建設的主要角色，新農村建設的最終結果是失敗。

農村中的農民黨員干部，是農民佼佼者的集合，他們經常受上級黨組織的教育，和黨心連心，和群眾為一體，并受黨的紀律的約束，又具有農民的憨厚淳樸，同時又具有一定的文化，比普通農民見多識廣。在集體時，村干部和農民是血與肉的關系，分田單干后，由于征收提留農業稅，村干部和農民產生直接矛盾，各個小報記者，不敢對有一定政治地位國家政府干部指手畫腳，為順民意，往往把無職無權的村干部當成一些權利腐敗的替罪羊，說村干部在征地補償上大貪特貪，這純粹爭眼說瞎話，征地補償是政府當家還是村委會當家？說村干部貪污集體財產，我問一下：小崗模式的村，集體資產全部承包私有，土地全部自主經營，村干部又貪在哪里？這些對村干部的種種偏見和不公是新農村建設的無形阻力。事實證明，讓村干部真正具有執政權利，是農村安全穩定和經濟發展的先決條件，南街村，華西村，大寨村等集體合作化的村，他們那里是比較安全穩定，經濟發展又比較快，為什么呢？他們都有一個共同的特點，那里的村干部說了算，能夠統一統籌協調駕馭全村穩定經濟發展的權力。所以說，要想農村安全穩定經濟快速發展，必須給村基層政權一定的執政權利，在每一個村都有一個“執政權力中心”，把散亂的和黨離心離德的農民，組織團結在黨支部周圍。怎樣完成這一過程呢？我們知道，一個人要想別人聽從自己的安排指揮，要讓其對自己死心塌地擁護，就必須建立某種利益關系，通過這種利益關系來達到自己權威的實現。在集體時，為什么老百姓都很聽從黨的領導，無論挖河修路，村黨支部一呼百應，而現在，無論挖河還是修路，還是抗旱，還是招呼治安巡邏，無論村黨支部怎樣呼喊，為什么一個農民沒有響應的呢？這就是在集體時，村黨支部和農民之間有土地利益關系，村黨支部有土地支配權作為執政的籌碼，分田單干后，村基層政權和農民脫離一切利益關系，失去執政的籌碼，所以也是去了農村政權。所以只有社會各界相信村干部，放權給村干部，從新建立起村基層政權和農民之間的利益關聯系，為村基層政權找回執政的籌碼，農民才會重新回到黨的身邊，農民們才能團結一心，群策群力進行新農村建設。

解決農村問題的具體良策

鑒于以上問題，我們應怎樣解決？怎樣才能科學發展農業？怎樣才能快速實現農業現代化？怎樣才能順利建設社會主義新農村？胡主席倡導的科學發展觀，正是解決目前農村問題的指導性觀點：以人為本，科學發展，全面協調可持續發展是當代農村建設的主題。就請大家審閱一下我設計的解決目前農村問題的對策吧。

我們通過很多網友多邊理論辯解和事實論證，任何形式的分田單干都不能發展農村，不能致富農民，不能解救農業，只有集體合作化才能解救“三農”出水火。我通過實踐和多方論證，認為實施土地社區股份制集中管理經營，最適合市場經濟下和科技機械化的城鄉統籌發展模式。一，把農業企業化管理，以行政村為單位，把所有農民的土地按股份集中起來，統一經營，成立各種農業發展公司； 二，首先確立黨管農村工作的大政方針，這是中國一黨執政的國情和歷史血與火的選擇所決定的，村黨支部成員組成企業董事會，實現黨企管理合一； 三，其次，有效保障每一個土地占股農民的基本權利，每一個農民股東對企業管理都有咨詢權，監督權，建議權，和行政復議權；實現農民雙重身份制，農民既是“企業”的股東，行使股東權利，又是完全自由人，農民可以自由選擇自己的打工去向；既實現集體合作化集中機械化經營，又使農民永遠不失去土地，保障了農民的最基本權利，農民無論走到哪里都有退路，有一個可以回去的“家”； 四，要保障企業的正常運營管理權，村黨支部董事會可聘請具有“企業”經營能力的人作為企業的具體管理層，所聘請的“經理”“廠長”們，不一定是股東，只是打工者，而不是土地承包者，他們可按對企業貢獻的大小，按工資或按獎金獲得報酬； 五，城市有錢人也可以向任何農村通過談判投入錢幣作為企業股份，可以以股東的身份和農民享有一樣的權利，這樣，為城市人的發展提供了新的更大的發展空間，為農村發展資金不足提供了豐富的資金來源，有力的統籌城鄉和諧發展。這就是在當今市場經濟下和科技機械化發展水平下，我的集體合作化和實際相結合的具體理論的一種實踐模式理論的最高升華！請大家討論。

未來農業的展望

我們只要找出桎梏三農發展的問題癥結，并優化農村各項改革，我想未來的農業是充滿希望的，科技化，機械化，現代化，企業化的高效率，高效益的農業生產經營，將是未來農業的主流。將來農業將會形成一個個具有高抗市場風險，具有市場經濟經營實力的，機械化程度極高的集團實體，我國的糧食安全將不再是個問題，參與世界競爭將戰無不勝。

作者單位：山東單縣李新莊鎮秦莊村黨支部村委會

第四篇：淺談我國資本市場存在的問題及解決對策

淺談我國資本市場存在的問題及解決對策

論文摘要：資本市場是指一年以上的中長期資金交易關系的總和。主要目的是于通過有效地資金配置來實現資本在不斷的運動中保值增值，從而促使社會資源得到優化配置。中國資本市場經過二十多年的發展，現已初具規模，為中國經濟的快速發展注入了活力。近年來，我國經濟迅速增長的增量部分，主要得益于資本市場規模的擴容。所以，保持一定規模且相對穩定的長期投資，不僅有利于提高勞動生產率，降低消耗，擴大生產規模，而且也有利于加快建立現代企業制度的步伐，擴大利用外資和實現經濟增長方式的轉變。論文關鍵詞：資本市場，市場結構，市場體制，對策

一、發展我國資本市場的意義

發展資本市場對中國經濟的重要作用，從國內外資金流通形式來看，它是國內外各類投資者投資中國經濟便利的工具和有利的場所，為促進中國經濟的發展發揮著巨大的籌資、融資功能和作用。此外，就國內現階段經濟發展形勢來看，發展資本市場還有其特殊的作用和意義。

1.目前，我國企業的盈利能力、自我積累能力普遍不高，銀行借款仍是企業長期投資的主要籌資方式，而銀行在巨額不良債權的困擾下出于自身利益的考慮既不愿也不能繼續向企業“輸血供氧”。因此，在現階段增辟新的資金籌集渠道勢在必行。

2.從80年代到現在，我國從國有企業占市場主導地位轉變為外資、私人、鄉鎮企業產品逐漸登上舞臺，國內競爭加劇。并且，企業還直接面對跨國集團在國內外的挑戰。這一趨勢將會長期存在，并將隨著經濟市場化和外向型的發展進程加快而趨于激化。此時，發展資本市場不但為企業資產運作鋪平了道路，而且也不失為吸引外資的新辟渠道。

3.我國經濟運行，過去主要沿用直接的行政調控。在市場化取向的改革進程中，我國的宏觀經濟管理體制已經發生了一系列的變革，但是由于資本市場發育不足，資本市場機制和體系的不健全，一些有效的宏觀調控手段無法實施，發展資本市場，豐富金融商品工具，對于改善和強化現代市場經濟條件下的宏觀調控功能是重要而有益的。

4.經過數十年的發展，到80年代末到本世紀，我國的工業化已經由輕紡工業推動轉向重化工業推動時期，工業化進入中期工業化階段，資金密集型的重化工業和技術密集型的新興產業將成為牽動我國經濟進一步持續快速增長的引擎和龍頭。經濟結構的這種轉型客觀上需要大量的資金投入，發展資本市場無疑是推動我國經濟結構轉型的一條重要途徑。

二、我國資本市場存在的問題

我國的資本市場是伴隨著經濟體制改革的進程逐步發展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設計上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結構性矛盾，制約了市場功能的有效發揮。目前，我國資本市場主要存在以下兩個方面的問題：

(一)資本市場結構方面的問題

1、投資主體結構不合理

我國資本市場投資主體結構不合理，投資者現在還是以個人投資者為主，機構投資者數量相對來說較少，兩者比重相差較大。個人投資者的投資行為主要是以投機為主，而機構投

資者則更注重對上市公司基本面分析，似的資本市場具有極大的不穩定性，阻礙了這種穩定資本市場功能的發揮。

2、上市公司結構不合理

上市公司的機構不合理主要體現在：

(1)上市公司的股權結構不合理。國有企業雖經改制而成為股份公司，但實質上仍然是原來的國有企業，很難期望它能真正轉換經營機制。在國家股和法人股始終占主導地位的情況下，流通股規模較小，很容易形成機構大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉讓，由市場所決定的資產兼并重組就不可能發生。在股市上所進行的企業并購只是在政府部門授意下才可能發生，這就決定了我國的股市難免投機盛行。

(2)上市公司組成結構不合理。主要體現在：①國有企業比重大，非國有企業比重小；②大中型企業比重大，小企業比重小；③國有控股上市公司多，企業整體上市公司少；④傳統產業上市公司多，高新技術產業上市公司少。

3、金融產品結構不合理

我國的 傳統金融業務產品結構單一。主要金融業務集中于銀行，而在銀行業務中，主要是傳統的零售業務領域，即使在傳統的零售業務中，也缺乏為企業提供全方位金融服務的系列產品，金融中介等批發業務嚴重不足；此外，金融衍生工具發展滯后，使得企業不易規避、分散經營與投資風險，容易形成市場的單邊運行，在宏觀經濟運行和金融調控方向發生變化時可能導致風險積聚。最后是金融創新手段明顯不足。在金融業全球化、一體化的發展潮流中，各國金融業已實現電子化、網絡化，為在日趨激烈的國際競爭中提高競爭力、拓展生存與發展空間。而中國銀行業和證券業雖已基本實現電子化，銀行、證券業務網絡化也已起步，但與國外發達水平相比還有很大差距，從而抑制了自身的發展。

4、資本市場層次結構不合理

我國資本市場體系結構單一，缺乏層次性。滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，缺乏適應市場需求的多層次市場體系。我國目前只有主板市場，雖然推出了中小企業板塊，但離真正的二板市場還有相當的距離，三板市場還遠未形成氣候，資本市場缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產權交易體系尚未完善，資本市場體系發展不完善。

(二)資本市場制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。我國資本市場由于政府和行政機構的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。一級市場與政府財政收入掛鉤，受到行政壟斷的影響。而二級市場也普遍存在政府對企業保護的色彩，導致股票市場無法形成優勝劣汰的市場機制。“政策市”的存在，使得股市行情隨著政府態度的變化而變化。

2、機制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國資本市場緩慢發展的主要原因。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機制失效、約束機制弱化和激勵機制不健全等問題，包括：(1)競爭機制失效(2)約束機制弱化(3)激勵機制不健全。

3、規則方面的問題

資本市場的正常運行必須遵循市場經濟規律，以健全的法律體系為基礎。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監管體系和制度化的溝通協調機制。

二、解決我國資本市場存在問題的對策

我國資本市場存在的種種問題，嚴重制約了它的健康發展，必須采取有效的對策與措施，促進其進一步發展，并趨于成熟和完善。從我國的實際情況出發，借鑒國外資本市場成功的經驗，針對我國資本市場存在的結構和制度方面的問題，健全和規范我國資本市場應采取以下主要對策：

(一)解決資本市場結構問題的對策

1、發展機構投資者，不斷完善投資主體結構

機構投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規范和注重誠信等特點。大力發展投資基金, 增加機構投資者,是改善投資結構，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規范化的重要措施。

2、不斷調整和完善上市公司結構

(1)要合理調整上市公司所有制結構，放寬企業上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業在上市公司中所占的比重，讓更多經濟支柱行業的公司、更多具有良好業績回報的企業進入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨大”的股權結構問題，使多元持股制的優越性得以發揮。

(3)要逐步實現上市公司股權全流通，積極穩妥解決股權分置問題，為推進資本市場健康快速發展打下基礎。

3、建立金融產品創新機制，不斷完善金融產品結構

我國資本市場的產品結構還比較單一，要建立以市場為主導的產品創新機制，鼓勵市場主體開展自主創新。要積極拓展債券市場，完善和規范發行程序，擴大公司債券發行規模；積極發展期貨、期權、遠期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市

場以及金融衍生品市場之間的關系，構筑起金融市場多個子市場之間有機結合、協調發展的互動機制；積極滿足穩健型投資者的需求，發行長期國債、藍籌股，發行高風險的創業型公司股票、股票指數期貨等滿足風險喜好型投資者的需求。

4、優化資源配置，不斷完善多層次資本市場體系

“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發展主板市場、分步推進創業板市場建設和完善風險投資機制、拓展中小企業融資渠道等。

(二)解決資本市場制度問題的對策

1、實現“計劃”資本市場轉變成真正的“市場”資本市場

在市場經濟體制下，凡是能通過市場解決的問題就應交由市場解決，政府在資本市場中的作用應該是促進資本市場的發展而不是阻礙資本市場的發展，因此，要實現政府職能的轉變，減少政府對資本市場的行政干預，充分發揮市場的決定作用。政府要從全社會角度來履行其職能，凡是市場功能可以解決的問題，政府部門都應交給市場去解決。

2、不斷建立和完善資本市場的競爭機制、激勵機制和約束機制

(1)要建立和健全社會主義市場經濟競爭機制，從根本上改變傳統的運用行政機制配置資源的格局，建立按市場競爭機制配置社會資源的新機制，充分發揮市場競爭的積極作用，實現資源的優化配置。

(2)要按照現代企業制度要求，真正建立起權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，通過強有力的監督與約束機制提高現有上市公司的質量。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機制。要向發達國家學習一些有效的激勵機制的經驗和教訓，結合我國的實際情況，建立相應的機制。

3、完善證券市場的規則和資本市場法制建設

完善證券市場的規則和資本市場法制建設具體可歸納為：

(1)改革現行的有關企業上市的規定，要最大限度地保證上市公司的質量，防止證券欺詐行為的發生。

(2)健全資本市場法規體系，加強誠信建設。

(3)推進依法行政，加強資本市場監管。

第五篇：物業糾紛產生原因及解決對策

物業糾紛產生原因及解決對策

隨著我國社會主義市場經濟制度的發展和城市住房改革不斷推進，我國房地產業已進入市場化和商品化的階段。物業服務作為一種現代房地產管理辦法，以一種專業化、社會化和企業化的模式走進千家萬戶，影響到許多人的生活。

一、物業糾紛矛盾逐步凸顯

近年來，物業服務在我國發展勢頭迅猛，成為新聞和百姓生活中的高頻詞匯。物業服務領域糾紛亦日趨增多，既有物業服務公司服務不專業、不到位的問題，也有業主認識上存在誤區產生的問題。如何妥善化解業主和物業服務公司之間的矛盾，關系到房地產服務行業能否健康有序的發展，更與人們對高品質和諧生活的追求息息相關。

二、物業糾紛產生原因探究

一是缺乏真實的宣傳和有效的溝通。了解才能產生信任。業主不了解物業管理行業，物業服務內容標準不透明、收費依據不明確、違約責任含糊讓人無法理解，致使多數人選擇拒絕交費。在我國，住宅小區建好后，開發商都會先指定一家物業公司進駐小區，這就是“前期物業”。前期物業公司先于業主進駐小區。按正常程序，應是業主購買房屋并入住后，再與前期物業公司協商簽約。但現實情況是，幾乎所有的業主在入住時都會被要求簽訂物業合同，同時還要全額繳納至少一年的物業費，才能領到房屋鑰匙。對物業公司而言，省去了與業主談判的麻煩，但同時也喪失了讓業主通過協商簽約過程了解物業服務、理解物業收費的機會。此時，多數業主交費根本不是為了享受物業服務，而是為了獲得房屋鑰匙。這導致業主與物業公司缺乏真正的溝通、交流和理解，一開始就處于互相猜忌、1

互相懷疑之中，為今后雙方發生更大的糾紛埋下了隱患。此外，開發商將鑰匙交給物業公司的行為讓業主形成了兩者是一體的概念，此后也就會當然認為開發商遺留的一些問題應當由物業公司來解決，由此會給業主和物業公司增添更多的矛盾。

二是物業公司服務意識差，無視業主的正當權利和合理要求，處理問題簡單化，在與業主的交往中容易產生摩擦。物業服務項目既多且雜，一個環節出現問題，都可能引發矛盾。但在現實中，當業主需要幫助時，不少物業人員采用互相推諉或者置之不理的態度;而當物業公司要求業主履行義務時，許多物業人員的工作方式簡單粗暴，根本不考慮業主的感受，引起業主的反感。有的物業公司完全以營利為目的，只顧收費而不履行任何約定的服務行為。任意增加收費項目，肆意揮霍物業服務費，甚至當業主有不同意見時即以停電、停水、限制業主進出物業區域等手段相要挾，嚴重侵犯業主的權利。這無形中激化了雙方的矛盾，使業主更堅定地加入到欠費的行列。同時，眾多業主對物業服務內容和標準有疑問而拒交物業費時，許多物業公司不是通過有效的宣傳、主動與業主進行良性溝通、查找自身存在的問題、改進自己的工作方式來解決，而是直接采取訴訟方式解決，使矛盾迅速升級。單純用訴訟方式解決欠費問題的結果是造成了一個惡性循環：物業公司和業主之間缺乏溝通與互信，業主對物業不滿而拒交物業費→物業公司收費不足，服務質量下滑→引起更多業主的不滿，欠費規模更加擴大→物業公司進一步把大量的精力投入到物業費訴訟中，以求盡快收取物業費→訴訟往往只能解決欠費問題，解決不了業主提出的其他合理要求，業主因對裁判不滿而拒不執行，并且繼續欠費??，最終的結果是使業主與物業公司之間的隔閡更加擴大。

三是思想觀念錯位，業主和物業公司都不能擺正位置，通過協商解決問題。物業公司與業主之間是服務合同關系，兩者的法律地位是平等的。但在現實中，物業公司認為自己

是小區管理者，業主是被管理的對象;而業主則認為自己是主人，物業公司是自己花錢雇來的仆人。業主與物業公司對雙方之間的法律關系各有理解，由此產生的權利義務認識就大相徑庭，這種觀念上的巨大差異導致雙方在相互溝通中的巨大障礙，事實上這也是物業公司與業主很難通過協商解決問題的思想根源。要想協商解決問題，就必須擺正各方位置，理順法律關系。

四是業主群體的分散性和個別性與物業服務的整體性和公共性，加大了業主與物業公司協商的難度。小區的業主群體是龐大而分散的，每個業主的想法、做法都不一致，而物業公司提供的服務是針對全體業主的，因此物業公司要想與每個業主都能協商一致，幾乎是不可能的，這就進一步加大了協商的難度。

五是多數業主自治水平較低，缺乏公共責任意識，對自己的權利缺乏正確的認識，也不知道如何正確地行使權利。在計劃經濟體制公有住房分配模式下，人們早已牢固樹立了住房不付費的觀念，而且也不關心房屋及相關設施的維護情況，反正有“公家”負責，自己不必操心。雖然商品房的興起讓許多人成為了房屋所有權人，但在觀念上不少人并不認為這和以往分配公房在居住上有什么本質區別。面對物業費，許多業主都認為“以前從來沒有交過”所以就“不應該交”。物業服務是面向全體業主的，而許多業主完全以個人的主觀感受對服務進行評價，一旦自己對服務不滿意就拒絕交費。更多的業主把自己當成旁觀者，不知道通過集體決策來表達自己對物業服務和收費的意愿，而是懷著從眾心理，觀望事態發展，不主動交費，造成欠費風氣盛行。

六是政府部門介入不足，對物業公司和業主雙方權利義務的監管、規范、引導不夠，沒有及時消除糾紛隱患。雖然物業公司與業主之間最終是要通過自由簽約來對服務和價格 3

達成一致，但物業服務具有一定的公共性，它關系著小區全體業主的正常生活，因此政府不能完全放任由業主與物業公司自行解決。一般情況下，小區建設完成后，都是由開發商指定物業公司進行前期服務，政府部門不加以任何監管;當業主入住小區后，政府部門也不參與業主自治組織--即業主大會和業主委員會的設立，沒有進行必要的引導。此時，因物業公司由開發商指定而聽命于開發商，不愿接受業主監督;而積極要求并參與召開業主大會、設立業主委員會的，往往又都是一些與開發商、物業公司有較大矛盾的維權業主。本來物業公司和業主急需的是一個能夠互相協商交流的平臺，但在實踐中，有的物業公司完全靠向開發商，漠視業主的正當權利與要求;而有的業主委員會完全是為了維權而設，一開始就帶著較強的對立情緒。因此，兩者非但不可能心平氣和地進行協商交流，反而會將矛盾激化。

三、物業糾紛的多元化解決途徑

當前物業費糾紛已經發展成形并且擴大到一定規模，解決起來具有一定難度。對人民法院而言，當務之急是針對物業糾紛訴訟拿出一套行之有效的應對方案，通過訴訟引導業主和物業公司通過法律途徑解決問題、化解矛盾。訴前調解能夠快速化解矛盾，提高審判效率，實現法律效果和社會效果的統一;同時又有利于及時發現問題，避免矛盾激化。

一、多管齊下調處物業糾紛

物業糾紛發生后，訴訟并不是解決問題的最佳途徑。物業公司單純用訴訟方式解決欠費問題易激化與業主的矛盾。針對物業糾紛牽涉面廣、涉及民生和容易引發群體性訴訟的特點，借助多方力量，加強調解工作，多管齊下調處物業糾紛。

法院應積極探索借助社區力量化解物業糾紛，逐步將物業糾紛納入巡回審判范圍。法官借助力量，加強與居委會、街道、房管部門的合作，主動到案件現場上門調解、就地辦案，邀請上述組織和對糾紛情況比較熟悉的居民多方共同參與調解，幫助做好當事人的思想工作，了解案發原因，查明事實，第一時間從源頭化解矛盾。針對因居民不滿意物業公司服務質量等情況而引發的糾紛，及時向物業公司反饋情況，并通過司法建議督促物業公司糾正不足之處，做好調解的基礎工作。對有些并非由于物業公司過錯而導致的糾紛，耐心向居民解釋相關法律規定，消除誤解，從根本上化解矛盾。

此外，還要注重積極推進物業糾紛訴前調解、速裁與專業化審判相協調的糾紛解決機制，特別是完善物業糾紛訴前調解程序，加強訴前調解程序的告知工作，通過訴調對接中心的有效運作完善調解與訴訟的銜接，以案件分流提高物業糾紛審判效率。

二、加強法治宣傳 加大溝通力度

法院加強對業主委員會成員進行物權法等相關法律法規及規章的宣傳，使其不斷提高自己的業務能力，依法行使職權：業委會在履行職責的過程中，對于不明確的職責內容和范圍，包括業主大會和業主委員會職責分工不明確的，應當主動向房地產主管部門或街道辦事處等行政主管部門予以咨詢;業委會應當加強對物業服務企業的監督和管理，在簽訂物業服務合同時要加強保護業主的利益，細化物業服務的質量標準以及違約責任，對車輛管理、停車費使用、保安職責等目前廣受爭議的條款實行“特事特約”，以免日后引起不必要的糾紛。

另外，還要加強與物業公司的溝通力度，做好息訴工作。在批量審理的業主欠費案件中，針對多數業主對物業公司服務質量不滿意卻無法舉證的情況，法院一方面要通過居委

會等基層組織了解實情、提出整改意見，另一方面也要加強對物業公司的化解力度和釋明工作，使一些物業公司能主動減免部分物業費，或者與業主達成和解后撤回起訴，有效地避免群體性矛盾的激化。

法院還需加大對業主依法使用物業、遵守業主公約、履行繳費義務的宣傳教育力度，通過立案前、審理中、宣判時、判決后的釋法工作，切實提高業主的法治意識，使其進一步提升自治意識，明確物業服務企業在保養、維修、保安、清潔等方面的義務和職責，避免拒不繳費的不當抗辯行為，對物業服務企業的不當行為和其他業主的不當行為，要通過合法途徑維護好自身的合法權益。

三、規范經營管理，理順市場秩序。

物業服務關系百姓的日常生活，稍有異常就會引發群體性糾紛，危害社會穩定。因此，政府部門對物業公司絕不能簡單采取市場化的管理方式放任其自主經營，而應加大管理力度，確保物業公司做到誠信經營、規范服務。

政府部門應當指定專門機構對物業公司進行長期監管，受理業主對物業公司的投訴，同時定期主動征求小區業主對物業公司的意見，對業主的投訴和意見，負責任的進行調查并做出答復，同時反饋給物業公司。對于物業公司經營中出現的任何違規行為，政府相關部門應及時制止，責令其整改并予以處罰;對于嚴重缺乏誠信，造成小區內大多數業主不滿意的物業公司，應當吊銷其資質，同時吊銷其主要負責人的從業資格。通過政府部門受理投訴，及時糾正物業公司的不當行為，可有效化解矛盾，防止矛盾升級。

小區的相關資料是進行物業服務的前提，這些資料在移交業主委員會之前，不應當交由前期物業公司保管，而應當由政府統一保管，或者由政府指定專門機構備份保管各小區資料。這樣當物業服務合同被解除時，就可以有效防止前任物業公司以不移交小區資料為要挾，妨礙后任物業公司的接管。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網)7