第一篇：烏魯木齊市城市生活無著的流浪乞討人員危重病人醫(yī)療救助及無名尸體處理工作實(shí)施意見

烏魯木齊市城市生活無著的流浪乞討人員危重病人醫(yī)療救助及無名尸體處理工作實(shí)施意見

烏政辦〔2008〕241號(hào)

二○○八年八月四日

為加強(qiáng)我市社會(huì)穩(wěn)定和綜合治理工作，凈化城市環(huán)境，妥善解決我市城市生活無著的流浪乞討人員危重病人醫(yī)療救助和無名尸體問題，根據(jù)民政部、公安部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作實(shí)施意見》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）和新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的實(shí)施意見》(新民發(fā)〔2006〕122號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、救助原則、救助對(duì)象和救助定點(diǎn)單位

（一）基本原則。

依據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，保障需要緊急救治的流浪乞討病人能夠得到及時(shí)救治，堅(jiān)持基本醫(yī)療救助，就近送醫(yī)和先救治后結(jié)算、先救治后救助的原則。

（二）救助對(duì)象。

自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，在烏魯木齊地區(qū)流浪乞討度日的人員突發(fā)嚴(yán)重疾病，病情威脅生命者（包括棄嬰）以及危及他人生命安全或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的精神病人(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討病人)。

（三）救助定點(diǎn)單位。

1.流浪患者救治定點(diǎn)單位：

天山區(qū)：新疆眾安醫(yī)院；

沙依巴克區(qū)：新疆有色醫(yī)院；

新市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：新疆四建醫(yī)院；

水磨溝區(qū)：自治區(qū)第一濟(jì)困醫(yī)院；

頭屯河區(qū)：新疆八一鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司職工醫(yī)院；

米東區(qū)：新疆五建醫(yī)院；

達(dá)坂城區(qū)：新化醫(yī)院；

精神病流浪患者救治定點(diǎn)單位：烏魯木齊市安寧醫(yī)院。

傳染病流浪患者救治定點(diǎn)單位:自治區(qū)傳染病醫(yī)院。

轉(zhuǎn)診醫(yī)院：烏魯木齊市友誼醫(yī)院；

烏魯木齊縣就近運(yùn)送至上述定點(diǎn)醫(yī)院救治。

2.無名尸體處置定點(diǎn)單位：市殯葬服務(wù)中心。

二、救助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源及結(jié)算

（一）救助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

1.嚴(yán)格參照《新疆維吾爾自治區(qū)濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)目錄(試行)》執(zhí)行。本著因病施治、合理檢查的原則，以最大限度降低醫(yī)療費(fèi)用。凡不屬于濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)目錄范圍的藥品、藥械、檢查費(fèi)用，財(cái)政不予承擔(dān)。

2.在院治療期間伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天10元。

（二）救助經(jīng)費(fèi)來源。

市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政按比例共同分擔(dān)，具體分擔(dān)比例為天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、米東區(qū)承擔(dān)50%，市財(cái)政承擔(dān)50%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)生費(fèi)用全額自行承擔(dān)；達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣發(fā)生費(fèi)用由市財(cái)政全額承擔(dān)。

（三）救助經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

市民政局將審核匯總后的流浪乞討病人和無名尸體處理費(fèi)用報(bào)市財(cái)政局，并同時(shí)提供書面撥付申請(qǐng)。市財(cái)政局依據(jù)市民政局上報(bào)的資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)審核無誤后每半年通過國庫集中支付方式及時(shí)撥付資金至衛(wèi)生定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及市民政相關(guān)部門，不得跨年度欠費(fèi)。

三、職責(zé)分工

（一）民政部門。

1.負(fù)責(zé)流浪乞討病人救助工作的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，并建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭協(xié)調(diào)建立跨系統(tǒng)救治工作機(jī)制；

2.負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討病人和無名尸體的身份進(jìn)行甄別認(rèn)定，對(duì)無名尸體運(yùn)送、火化或土葬(穆斯林遺體)工作；

3.負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院救治和殯葬服務(wù)中心產(chǎn)生費(fèi)用情況進(jìn)行審核匯總，同時(shí)提出書面資金撥付申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政局，協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算；

4.負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治流浪乞討病人至病情穩(wěn)定后的安置工作；

5.每半年與市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市公安局對(duì)使用于生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救助及無名尸體處理費(fèi)用的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）衛(wèi)生部門。

1.負(fù)責(zé)流浪乞討病人的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及院內(nèi)治療工作；

2.每半年與市民政局、市財(cái)政局、市公安局對(duì)使用于流浪患者醫(yī)療救助及無名尸體處理費(fèi)用的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）公安部門。

負(fù)責(zé)流浪乞討病人的治安管理工作；接群眾報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)出警，負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討病人因救治無效死亡和無名尸體進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，出具檢驗(yàn)報(bào)告。

（四）財(cái)政部門。

1.負(fù)責(zé)會(huì)同民政、衛(wèi)生部門共同編制年度醫(yī)療救治、運(yùn)送、處理無名尸體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作；

2.依據(jù)市民政局上報(bào)的資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)審核無誤后每半年通過國庫集中支付方式及時(shí)撥付現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)醫(yī)院救治流浪患者及運(yùn)送、處理無名尸體的經(jīng)費(fèi)。

3.每半年對(duì)使用于流浪患者醫(yī)療救助及無名尸體處理費(fèi)用的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

四、流浪乞討病人救治程序

（一）流浪乞討病人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由發(fā)現(xiàn)地民政部門立即報(bào)告市急救中心現(xiàn)場(chǎng)搶救并轉(zhuǎn)送至就近的定點(diǎn)醫(yī)院；

（二）市急救中心轉(zhuǎn)送到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)填寫《城市生活無著的流浪乞討人員危重病人接診單》并通知所在地民政部門；

（三）所在地民政部門應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)甄別認(rèn)定流浪乞討病人身份。正常工作日天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)2小時(shí)，其他區(qū)（縣）4小時(shí)；節(jié)假日（含夜間）12小時(shí)內(nèi)到達(dá)。不按規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行患者身份認(rèn)定的視默認(rèn)。對(duì)認(rèn)定屬于救助對(duì)象的出具相關(guān)證明；

（四）在院治療時(shí)間一般不超過15天，病情復(fù)雜，住院時(shí)間需超過15天的（精神病患者除外），由所在地民政部門下發(fā)繼續(xù)治療通知書，醫(yī)院方可繼續(xù)治療；對(duì)一些特殊的、病情復(fù)雜的急危重癥患者，定點(diǎn)醫(yī)院確無能力處理的,經(jīng)市民政局批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)診醫(yī)院，病情穩(wěn)定后，應(yīng)轉(zhuǎn)回定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診；

（五）受助人員擅自離開定點(diǎn)醫(yī)院的，視同放棄救助，定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)及時(shí)報(bào)所在地民政局；

（六）流浪乞討病人脫離生命危險(xiǎn)，病情基本穩(wěn)定后，定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)及時(shí)通知所在地民政局,所在地民政局需在三日內(nèi)做好出院后的安置工作，受助人員拒不出院的，公安部門應(yīng)協(xié)助強(qiáng)制其出院；

（七）流浪乞討病人因病重救治無效死亡后,由定點(diǎn)醫(yī)院通知所在地民政部門和市殯葬服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)尸體的善后處置。

五、無名尸體處理程序

（一）對(duì)無名尸體，由當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行勘查，通知市殯葬服務(wù)中心接運(yùn)、保存尸體，同時(shí)填寫《無名尸體接運(yùn)單》；市殯葬服務(wù)中心憑《無名尸體接運(yùn)單》及時(shí)接運(yùn)、保存無名尸體，并通知發(fā)現(xiàn)地區(qū)（縣）民政局，于3日內(nèi)（特殊情況可適當(dāng)延長）到市殯葬服務(wù)中心對(duì)無名尸體進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。

公安部門應(yīng)在一月內(nèi)對(duì)死者身份進(jìn)行核實(shí)，衛(wèi)生、民政部門應(yīng)協(xié)助配合；對(duì)已核實(shí)身份的無名尸體，由公安部門負(fù)責(zé)通知死者親屬認(rèn)領(lǐng)，超過三個(gè)月不來認(rèn)領(lǐng)，視為無人認(rèn)領(lǐng)；對(duì)保存三個(gè)月無人認(rèn)領(lǐng)的無名尸體，由市殯葬服務(wù)中心書面通知無名尸體發(fā)現(xiàn)地公安部門，公安部門應(yīng)根據(jù)通知要求及時(shí)出具《無名尸體處置通知單》，并及時(shí)將《無名尸體處置通知單》送達(dá)無名尸體發(fā)現(xiàn)地民政部門，民政部門收到《無名尸體處置通知單》后，應(yīng)及時(shí)出具《無名尸體處理通知單》，并于3日內(nèi)送達(dá)市殯葬服務(wù)中心和市民政局。市殯葬服務(wù)中心根據(jù)《無名尸體處理通知單》對(duì)無名尸體火化或土葬（穆斯林尸體）；對(duì)無法確認(rèn)民族的無名尸體，按穆斯林尸體處置。《無名尸體處理通知單》一式三聯(lián)，一聯(lián)：區(qū)（縣）民政局留存，二聯(lián)：市殯葬服務(wù)中心留存；三聯(lián)：報(bào)市民政局留存。

（二）涉及刑事案件的無名尸體，由市公安局管轄區(qū)分局或刑科所進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，并出具檢查報(bào)告。期間尸體由市公安局刑科所解剖室保存一個(gè)月，超過一個(gè)月仍無法核實(shí)身份或無人認(rèn)領(lǐng)的，公安機(jī)關(guān)需確認(rèn)已采集無名尸體指紋及DNA樣本保存后，由公安機(jī)關(guān)通知市殯葬服務(wù)中心運(yùn)送、保存，保存期滿二個(gè)月無人認(rèn)領(lǐng)的，按照本實(shí)施意見規(guī)定處理。

六、本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。

第二篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助

城市生活無著的流浪乞討人員救助

(一)救助條件

同時(shí)具備自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在縣城流浪乞討度日的人員。

(二)服務(wù)程序

救助對(duì)象提出申請(qǐng)—救助站審核—實(shí)施救助

(三)救助內(nèi)容

為救助對(duì)象提供吃、住、站內(nèi)突發(fā)疾病救治、幫助與其家屬或所在單位聯(lián)系和提供返回住所地乘車憑證。

(四)救助標(biāo)準(zhǔn)

按城區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助，對(duì)符合救助條件的流浪危重病人、精神病人、先送定點(diǎn)醫(yī)院救治，待病情穩(wěn)定后再救助。

(五)政策依據(jù)

1、國務(wù)院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

2、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》。

3、民政部《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

4、江西省人民政府《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。

聯(lián)系單位：遂川縣民政局社會(huì)事務(wù)股聯(lián)系電話:0796—6327428

值 班 制 度

(一)、實(shí)行24小時(shí)輪流值班制。

(二)、值班人員堅(jiān)守崗位，按照《城市乞討人員救助管理辦法》履行職責(zé)，準(zhǔn)確熟練地使用救助管理系統(tǒng)，提供必要的救助（生活、住宿、車票、醫(yī)療等）。

(三)、認(rèn)真記錄各種反映的情況，并做好交接班，防止突發(fā)事件發(fā)生，做到預(yù)防為主，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

(四)、耐心的做好思想工作，教育被救助人員遵守國家的法律、法規(guī)各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守秩序。工作人員搞好環(huán)境衛(wèi)生。

(五)、值班期間遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)禁脫崗，能處理的及時(shí)處理，遇到較難的及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

(六)、以上各項(xiàng)制度工作人員嚴(yán)格遵守。

第三篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

國務(wù)院令第381號(hào)

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》２００３年６月１８日國務(wù)院第１２次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２００３年８月１日起施行。

二００三年六月二十日

第一條 為了對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

第七條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條 救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條 救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條 救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條 本辦法的實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。

第十八條 本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

【發(fā)布單位】安徽省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2004-03-16 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條第一條 為了救助在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員），保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，根據(jù)國務(wù)院《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿，在所處城市無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討的人員。

第三條第三條 設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立流浪乞討人員救助站，縣級(jí)市人民政府根據(jù)需要設(shè)立助救站。

救助站應(yīng)當(dāng)具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施和人員。救助站的地址和求助電話應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四條第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將救助流浪乞討人員所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障，并根據(jù)當(dāng)年救助工作實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)救助任務(wù)重，安排經(jīng)費(fèi)有困難的，由省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人通過捐款捐物等形式救助流浪乞討人員。

第五條第五條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作。設(shè)立救助站的市人民政府民政部門還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督、指導(dǎo)救助站落實(shí)救助措施；

（二）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；

（三）協(xié)調(diào)救助站與其他部門、單位的工作。

機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)做好救助站設(shè)立（變更）、人員編制核定和登記管理工作。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助救助站開展衛(wèi)生防疫工作，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治突發(fā)急病和患傳染病、疑似傳染病的受助人員。財(cái)政、交通等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好救助流浪乞討人員的相關(guān)工作。

第六條第六條 公安、城管和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以向救助站求助；對(duì)要求救助的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第七條第七條 流浪乞討人員可以向所在城市的救助站求助。

流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人下列情況：

（一）姓名、年齡、性別，居民身份證或者能夠證明身份的其他證件，戶籍所在地、所住地的地址；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；

（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過；

（四）近親屬和其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（五）隨身攜帶的物品。

第八條第八條 救助站負(fù)責(zé)對(duì)求助人員的情況進(jìn)行核查、登記。

對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的求助人員，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的求助人員，救助站應(yīng)當(dāng)先救助，再查明情況。

對(duì)拒不提供本辦法第七條規(guī)定的個(gè)人情況，或者雖有流浪乞討行為，但不符合本辦法第二條規(guī)定的求助人員，救助站不予救助，并告知其不予救助的理由。

對(duì)故意提供虛假個(gè)人情況的求助人員，救助站不予救助或者終止救助，并告知其不予救助或者終止救助的理由。

第九條第九條 救助站應(yīng)當(dāng)給予符合本辦法第二條規(guī)定的求助人員下列救助：

（一）提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（四）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病或者患傳染病、疑似傳染病的，及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；

（五）對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。

受助人員的食宿標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療突發(fā)急病或者患傳染病、疑似傳染病的受助人員的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算辦法，由救助站所在市人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生行政部門共同制定。

鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)將受助人員持有的乘車（船）憑證置換為相應(yīng)的車（船）票，及時(shí)安排其搭乘相應(yīng)的公共交通工具。乘車（船）憑證使用和結(jié)算的具體辦法，由救助站與運(yùn)輸單位協(xié)商確定。

第十條第十條 救助站應(yīng)當(dāng)按照性別分室安排受助人員住宿。女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

救助站對(duì)受助的未成年人、老年人、殘疾人等應(yīng)當(dāng)給予照顧。

第十一條第十一條 救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施，救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的，救助站可以適當(dāng)延長救助期限，并報(bào)主管的民政部門備案：

（一）等待親屬、所在單位或者戶籍地、住所地民政部門、救助站接回的；

（二）正在接受治療的；

（三）等待安置的。

第十二條第十二條 對(duì)受助的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的，由流入地民政部門或者救助站通知流出地民政部門或者救助站接回，并送至其親屬或者所在單位；流至省外的，由省人民政府民政部門通知其戶籍所在地或者住所地的市人民政府民政部門或者救助站接回，送至其親屬或者所在單位；外省（直轄市、自治區(qū)）流入我省的，由省人民政府民政部門通知受助人員戶籍地或者住所地的省（直轄市、自治區(qū)）人民政府民政部門接回。

第十三條第十三條 對(duì)無親屬、無單位或無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶籍所在地或者住所地的受助未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人，省內(nèi)的，由流入地民政部門或者救助站通知流出地民政部門或者救助站接回，送至其戶籍所在地或者住所地安置；流至省外的，由省人民政府民政部門通知受助人員戶籍所在地或者住所地的市人民政府民政部門或者救助站接回，送至其戶籍所在地或者住所地安置；外省（直轄市、自治區(qū)）流入我省的，由省人民政府民政部門通知受助人員戶籍地或者住所地的省（直轄市、自治區(qū)）人民政府民政部門接回。

第十四條第十四條 對(duì)無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶籍所在地、住所地的未成年人、老年人和殘疾人，由救助站的主管民政部門提出安置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以安置。

第十五條第十五條 受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人和其他無民事行為能力、限制民事行為能力的受助人員自行離開救助站，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站終止救助。

第十六條第十六條 受助人員接受救助站提供的必要救助后，應(yīng)當(dāng)離開救助站；無正當(dāng)理由不離站的，救助站終止救助。

第十七條第十七條 受助人員住所地的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪、乞討；對(duì)遺棄未成年人、老年人、殘疾人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育，并責(zé)令其履行撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人予以安置。

第十八條第十八條 救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。

第十九條第十九條 救助站不得向受助人員及其親屬或者所在單位收取或者變相收取任何費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)。

第二十條第二十條 救助站工作人員應(yīng)當(dāng)尊重受助人員的人格，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞、損壞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女等。

第二十一條第二十一條 受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵守救助管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財(cái)物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險(xiǎn)品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得無理取鬧、擾亂救助管理工作秩序；不得有其他違法違規(guī)行為。

受助人員在救助站內(nèi)違反救助管理制度或者有違法行為的，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；違反治安處罰管理規(guī)定，或者有犯罪嫌疑的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，接到報(bào)告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第二十二條第二十二條 救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向主管救助站的民政部門舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，主管民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第二十三條第二十三條 主管救助站的民政部門不及時(shí)受理救助人員舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫模婪ńo予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第二十四條第二十四條 救助站違反本辦法第十九條規(guī)定的，由主管救助站的民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

救助站工作人員違反本辦法第二十條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十五條第二十五條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

中華人民共和國國務(wù)院令 第381號(hào)

?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?已經(jīng)2003年6月18日國務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。總 理 溫家寶 二00三年六月二十日

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 為了對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條 縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

第七條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條 救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條 救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條 救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第十七條 本辦法的實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。

第十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的?城市流浪乞討人員收容遣送辦法?同時(shí)廢止。

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則 2003年7月21日

民政部發(fā)布2003年第24號(hào)部令 第一條 根據(jù)?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?（以下簡(jiǎn)稱?救助管理辦法?）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 ?救助管理辦法?規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。第三條 流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);

（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過;

（四）近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（五）隨身物品的情況。

第四條 救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。

第五條 救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。

第六條 受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。

第八條 救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門商財(cái)政部門具體規(guī)定。

第九條 受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的，救助站應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。

第十條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實(shí)情況。

救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十一條 受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。

第十二條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。

第十三條 對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。第十四條 對(duì)無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條 對(duì)因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。

第十六條 受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。第十七條 救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開救助站。對(duì)無正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十八條 受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)確實(shí)無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

第十九條 受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。

對(duì)受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條 救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。

第二十一條 救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守?救助管理辦法?第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；

（二）指導(dǎo)檢查救助工作情況;

（三）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);

（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題；

（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。

第二十三條 救助站的上級(jí)民政主管部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第二十四條 本實(shí)施細(xì)則自2003年8月1日起施行。

關(guān)于貫徹?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?的實(shí)施意見(閩政辦[2004]80號(hào))各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

省民政廳、財(cái)政廳、公安廳、衛(wèi)生廳、編辦?關(guān)于貫徹?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?的實(shí)施意見?已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。福建省人民政府辦公廳 二○○四年四月二十一日

關(guān)于貫徹?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?的實(shí)施意見 省民政廳 省財(cái)政廳 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省編辦（二○○四年四月）

為貫徹國務(wù)院?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法?（以下簡(jiǎn)稱?救助管理辦法?）以及民政部?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則?和財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室?關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知?（財(cái)社?2003?83號(hào)），切實(shí)做好我省城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見。

一、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好救助管理工作

各有關(guān)部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要把貫徹?救助管理辦法?作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、依法行政和完善社會(huì)保障體系的重要措施，切實(shí)做好救助管理工作。各地對(duì)沒有生活來源的本轄區(qū)居民給予最低生活保障或救濟(jì)，幫助解決實(shí)際困難，避免其外出流浪乞討，并根據(jù)需要設(shè)立乞討人員救助管理站；對(duì)確實(shí)無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人要給予妥善安置。民政部門作為流浪乞討人員救助管理工作的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)救助管理站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，幫助救助管理站解決工作中遇到的困難，提供必要的工作條件。機(jī)構(gòu)編制部門要做好救助管理站（點(diǎn)）的設(shè)立（變更）、人員編制核定和登記管理工作。財(cái)政部門要做好救助管理工作的經(jīng)費(fèi)保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助救助管理站做好求助人員身份的核實(shí)工作，對(duì)救助管理站內(nèi)發(fā)生的違法案件、受助人員非正常死亡案件依法處理。新聞出版、廣播電視等部門要加大?救助管理辦法?的宣傳力度，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。衛(wèi)生、交通、鐵路、城管等部門要密切配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，確保救助管理工作盡快步入健康、正常的軌道。

二、依法救助，規(guī)范管理，確保救助工作正常運(yùn)行

（一）救助原則。各級(jí)民政部門和救助管理站對(duì)受助人實(shí)行自愿受助、無償救助的原則，即流浪乞討人員自愿向救助管理站求助，自愿接受或放棄救助，救助管理站不得限制；救助管理站不得向受助人員及其家屬和單位收取費(fèi)用，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動(dòng)掙取生活費(fèi)及返家費(fèi)用。

（二）救助對(duì)象。救助管理站救助的對(duì)象為城市生活無著的流浪乞討人員，即自身無力解決食宿，無親友投靠，不享受最低生活保障，正在城市流浪乞討、生活無著的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對(duì)象。對(duì)偶遇失竊、務(wù)工不著且身無分文、無處食宿而向救助管理站求助的人員，可在查清情況，履行必要手續(xù)的前提下，給予短暫的食宿救助。救助管理站要準(zhǔn)確把握政策界限和救助標(biāo)準(zhǔn)，既不能讓應(yīng)得到救助的對(duì)象得不到救助，也不能隨意擴(kuò)大救助范圍，發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)立即終止救助。

（三）救助程序。救助管理站要向求助人員說明救助的對(duì)象和內(nèi)容，詢問求助人的基本情況，并進(jìn)行登記。詢問內(nèi)容包括：求助人員姓名、年齡、住址，生活來源、是否享受最低生活保障，流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過，有無現(xiàn)金及貴重物品，近親屬及其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址及聯(lián)系方式。屬于救助對(duì)象的，由求助人員填寫?求助人員申請(qǐng)救助登記表?，書寫有困難的，可以由救助管理站工作人員填寫。救助管理站應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)完成登記建檔，及時(shí)安排救助。不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。對(duì)因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的，救助管理站應(yīng)先予救助，再查明情況。拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。

（四）救助內(nèi)容。救助管理站根據(jù)受助人員的需要提供以下救助：能夠滿足基本健康和安全需要的符合食品衛(wèi)生要求的食物和符合基本條件的住處；對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。公安、民政、衛(wèi)生、交通、鐵路、城管等有關(guān)機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站。

（五）救助管理。救助管理站要加強(qiáng)對(duì)受助人員的管理，并根據(jù)受助人員的不同情況采取相應(yīng)的管理方式。對(duì)正常的成年人實(shí)行開放式管理，對(duì)殘疾人、老年人、未成年人實(shí)行保護(hù)式管理。受助人員應(yīng)按性別、成年人與殘疾人、未成年人、老年人分開居住管理，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。

受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助管理站。其隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助管理站登記保管，在受助人員離站時(shí)歸還；如發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物品，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行符合安全要求的處理。救助管理站應(yīng)組織受助人員開展學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)，幫助他們樹立自強(qiáng)自立和遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)自助、自救的能力。

受助人員應(yīng)遵守救助站的規(guī)章制度。受助人員待站期間不得擅自離開救助管理站，擅自離開的視同放棄救助，救助管理站應(yīng)當(dāng)終止救助。對(duì)個(gè)別受助人員不遵守法律法規(guī)和救助管理站的規(guī)章制度，辱罵毆打工作人員或其他受助人員，毀壞、盜竊公私財(cái)物，擾亂救助秩序，救助管理站要采取措施予以制止；嚴(yán)重違法違規(guī)或發(fā)現(xiàn)其有犯罪嫌疑的，應(yīng)報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)突發(fā)疾病的受助人員，救助管理站要及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；對(duì)患傳染病或?yàn)橐伤撇∪说模皶r(shí)送收治傳染病的定點(diǎn)醫(yī)院診治，并按規(guī)定報(bào)告疫情，采取必要的消毒隔離措施。各定點(diǎn)醫(yī)院不得拒收、推諉救助病人。為受助人員提供急救的定點(diǎn)醫(yī)院，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、財(cái)政、民政部門共同商定，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，具體管理辦法由各地自行規(guī)定。受助人員在受助期間死亡的，救助管理站要填寫?死亡人員登記表?，并拍照建檔。對(duì)其中身份不明的，應(yīng)向社會(huì)公告，公告期7天；醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用由其親屬或所在單位負(fù)擔(dān)，身份不明的由流入地財(cái)政負(fù)擔(dān)。受助人員非正常死亡的，救助管理站要及時(shí)報(bào)告主管民政部門和公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（六）離站與安置。救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天，特殊情況（如患病需繼續(xù)觀察治療、未查清地址等）需要延長的，應(yīng)報(bào)主管民政部門備案。受助人員在接受救助或生活無著情形消除后必須離站。無正當(dāng)理由拒絕離站的，應(yīng)終止救助。受助人員自愿放棄救助或救助期滿離站時(shí)，要事先通知救助管理站，并履行離站手續(xù)，救助管理站不得限制；無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員離站，要經(jīng)救助管理站同意。受助人員返回戶籍地、住所地或者所在單位時(shí)無力支付交通費(fèi)的，由救助管理站發(fā)給流入地到目的地（縣、區(qū)）的乘車（船）憑證（含區(qū)間中轉(zhuǎn)）和基本伙食費(fèi)。同時(shí)，救助管理站應(yīng)將有關(guān)情況通知受助人員親屬及所在地的有關(guān)單位。受助人員不返回戶籍地、住所地的，原則上不予提供乘車（船）憑證。救助管理站對(duì)受助人的乘車（船）憑證應(yīng)作專門標(biāo)記，不得轉(zhuǎn)賣。受助人員自已購票返回戶籍地、住所地的，交通、鐵路等部門要為其購票、乘車提供方便。

受助人員中的殘疾人、未成年人、老年人或者其他行動(dòng)不便的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的，或無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶籍地、住所地的，省內(nèi)的由流入地救助管理站通知流出地民政部門或救助管理站（點(diǎn)）接回，交其親屬、所在單位或戶籍所在地相關(guān)單位安置；跨省的由流入地救助管理站向省救助管理總站報(bào)送?跨省外送人員申報(bào)單?，由省救助管理總站根據(jù)接回方向、數(shù)量統(tǒng)籌安排，聯(lián)系流出地省民政部門接回。從外省接回的我省受助人員，由流出地的市（縣、區(qū)）救助管理站接回，送戶籍地、住所地交其親屬或所在單位安置。

對(duì)因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為，無表達(dá)能力而無法查清其親屬或者所在單位、戶籍地、住所地，滯站時(shí)間超過1個(gè)月的，由救助管理站主管民政部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)安置，同時(shí)報(bào)省民政廳備案。

三、加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

（一）救助管理站（點(diǎn)）設(shè)置。我省原有的省收容遣送總站和9個(gè)設(shè)區(qū)的市及3個(gè)交通樞紐（邵武、永安、漳平）收容遣送站名稱改為救助管理站，其機(jī)構(gòu)、編制及行政隸屬關(guān)系不變。縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助管理站，由民政部門提出方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。常住人口在50萬以上或流動(dòng)人口在15萬以上的縣，確需設(shè)立救助管理站（點(diǎn)）的，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。暫不設(shè)立救助管理站（點(diǎn)）的縣（市、區(qū)）民政部門，要指定直屬部門或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)。

（二）救助管理站（點(diǎn)）建設(shè)。各級(jí)政府要把救助管理站（點(diǎn)）建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘谢窘ㄔO(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，并配備相應(yīng)設(shè)施。受助人員的住所要符合基本的生活需求，保證衛(wèi)生、安全；應(yīng)備有必要的急救藥品。對(duì)現(xiàn)有不符合要求的救助管理站（點(diǎn)）要進(jìn)行整改，整改方案由本級(jí)民政部門提出，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（三）隊(duì)伍和制度建設(shè)。救助管理站要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行文明救助、文明管理；要主動(dòng)向主管民政部門請(qǐng)示匯報(bào)，自覺接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；要教育工作人員自覺遵守法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守?救助管理辦法?關(guān)于“八不準(zhǔn)” 的規(guī)定，依法履行職責(zé)；要結(jié)合實(shí)際，建立健全受助人員管理、學(xué)習(xí)、作息、衛(wèi)生等制度和救助管理人員崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、行為規(guī)范、檔案管理等各項(xiàng)制度。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。救助管理站為財(cái)政核撥事業(yè)單位，同級(jí)財(cái)政部門要把救助管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)年實(shí)際救助情況作相應(yīng)調(diào)整。救助管理經(jīng)費(fèi)包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)。未設(shè)立救助管理站（點(diǎn)）的縣（市、區(qū)），同級(jí)財(cái)政部門要安排用于救助的臨時(shí)救濟(jì)資金。救助任務(wù)重、財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)有困難的地方，由省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政、民政部門要通過社會(huì)捐助等方式，多渠道籌集資金、物資，統(tǒng)籌用于救助城市生活無著的流浪乞討人員。

各級(jí)財(cái)政部門要參照同級(jí)同類事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定救助管理站基本支出，保障救助管理站工作人員享受國家規(guī)定的工資、獎(jiǎng)金和各項(xiàng)福利待遇以及救助管理站日常公用經(jīng)費(fèi)支出。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣钗飪r(jià)水平，按照既能滿足救助對(duì)象的基本生活需要，又有利于克服救助對(duì)象依賴政府救助思想的原則，合理確定受助人員的生活標(biāo)準(zhǔn)。受助人員伙食定額定量標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60~80%確定。各設(shè)區(qū)的市可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。