第一篇：關于進一步規范鄉鎮集鎮建設的通知

××市××區人民政府辦公室

關于進一步規范鄉鎮集鎮建設管理工作的通

知

各鄉鎮人民政府，區政府相關部門：

為進一步加強鄉鎮集鎮建設管理，維護建筑市場正常秩序，提高鄉鎮集鎮形象，根據國務院《村莊和集鎮建設管理條例》和《四川省村鎮規劃建設管理實施辦法》的相關規定，現就如何規范全區鄉鎮集鎮建設管理有關工作通知如下：

一、更新理念，提高集鎮建設管理思想認識

鄉鎮集鎮建設管理在新的歷史條件下，已經成為農村建設和社會進步的重要載體，成為帶動一定區域農村經濟社會發展的核心。加強鄉鎮集鎮建設管理，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。同時，加強鄉鎮集鎮建設管理，有利于提升農村人居環境和農村社會文明，有利于推動城鎮經濟社會發展，有利于加快城鄉一體化進程。

二、規范建設，推動集鎮建設健康有序發展

（一）嚴格規劃審批，確保規劃權威。根據《城鄉規劃法》的規定，鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃是鄉鎮建設和管理的法定依據。各鄉鎮必須堅持“先規劃后建設”的原則，1

按照節約用地、集約建設的要求，堅持建設服從規劃、項目服從規劃，抓好規劃編制，充分發揮規劃在鄉鎮域經濟發展中的調控和引導作用，使規劃真正成為鄉鎮建設的“藍圖”。

鄉鎮總體規劃須經鄉鎮人民代表大會審議，鄉鎮人民政府審核，區規劃主管部門審查，報區人民政府審批后組織實施；控制性詳細規劃、各類專項規劃、近期建設規劃和村莊規劃按有關法律程序報批。城鄉規劃一經批準，即具有法律效力，必須嚴格執行，未經法定程序不得修改。確需修改鄉鎮總體規劃的，組織編制機關要對原規劃實施情況進行總結和評估，并向原審批機關提交總結報告，對擬修改調整內容作出說明，經原審批機關認定后，方可進行規劃修編工作。修改涉及鄉鎮總體規劃強制性內容的，須報原審批機關同意后，再編制修改方案。

（二）嚴格土地管理，促進依法用地。盤活集鎮土地，是加快集鎮建設的前提，也是保障集鎮建設投入、實現“以地生財、以地建鎮”的根本。集鎮建設必須遵循集約和節約利用土地資源的原則，充分利用存量和空閑土地，盡量少占耕地。要嚴格執行國家供地政策、產業政策和地價管理政策，嚴格實行“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個市場經營”的鄉鎮集鎮土地供應機制，嚴把供地“閘門”。

一要全面推行集鎮國有土地儲備制度。各鄉鎮人民政府 2

按照年度土地儲備計劃和土地供應計劃，會同土地儲備整理中心對場鎮規劃區內的閑置和低效利用土地、舊城改造用地、企業改制資產處置等土地，納入政府土地儲備庫。并負責對儲備土地進行實物登記，按照補償標準進行統一補償后，交由土地儲備整理中心統一進行前期開發整理。同時，各鄉鎮人民政府要加強對儲備土地的監督管理力度，嚴禁任何單位和個人在儲備土地上進行違法建設行為。區土地儲備整理中心鄉主要對鄉鎮城鎮規劃區內的土地實行“統一規劃、統一征收、統一整理、統一儲備、統一拆遷、統一供應”，也是規劃區內土地儲備的唯

一、合法的業主，對場鎮規劃區內儲備的土地進行前期開發整理后，實行“凈地”出讓。

對城鎮規劃區內的集體土地，由土地儲備中心會同鄉鎮人民政府，按年度出讓計劃分批統一征用，統一征地補償安置標準；對集鎮建成區內的依法統一收回或收購，對集鎮土地經營實行統一規劃、統一開發整理后，堅持“熟地”出讓，開發整理由土地儲備中心會同鄉鎮人民政府、規劃和財政部門編制工程預算，通過政府采購確定開發業主。凡征地拆遷安置補償不落實的、失地農民生活保障問題解決不到位的、應由開發業主承擔的基礎設施未完成的和相關稅費未繳清的，一律不得進入供地程序。嚴禁任何單位和個人自行與村民簽訂征地協議。

二要全面實行國有土地使用權出讓制度。除國家法律規定可以實行劃撥用地外，集鎮新增建設用地和存量劃撥用地必須實行招拍掛，以實現土地收益的最大化。要堅決貫徹國家“三個100%”的供地政策，即城鎮經營性用地和工業項目用地，必須百分之百以招標、拍賣、掛牌方式出讓；商品住宅用地必須百分之百以拍賣方式出讓。確需協議出讓土地的，必須在地價評估的基礎上，由相關部門集體審核并向社會公示；劃撥用地要嚴格范圍、嚴格標準、嚴格用地監管，按照用地分類，合理確定成本價格。

（三）嚴格建設行為，完善監管機制。集鎮規劃區內新建、改建、擴建的建設工程項目的開工竣工程序，是指市政工程、房地產開發建筑工程、線路管道及設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活動的施工準備階段、施工階段、竣工階段、房屋產權辦證階段應當遵循的審批、辦證程序。其項目開工建設，應當同時具備下列條件：建設項目按規定完成了項目審批、核準或備案，完成了項目規劃審批、用地審批，辦理了項目環境影響評價、初步設計審查、招標投標等，具備建筑施工設計圖并審查合格，委托監理的建設項目簽訂了《監理合同》，辦理了《建設項目職業病設施設備防護設施預評價報告》，辦理了質量監督手續和《建設工程施工許可證》。

各鄉鎮人民政府是轄區內建設項目開工竣工監管的責任主體和工作主體，要督促轄區建設項目業主完善《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》等建設手續，依法整治取締轄區內的違法違章建筑；區國土、規劃、住建、房管等部門要按照職能和權限，進一步做好建設工程項目的開工竣工管理工作，齊抓共管、相互配合；國土部門要做好鄉鎮集鎮規劃區內的建設工程項目的征（用）地審批和管理工作，依法頒發《國有土地使用證》；規劃部門要對鄉鎮集鎮規劃區內的建設項目按照集鎮總體規劃依法核發《建設工程規劃許可證》；住建部門依據《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》等建設手續，依法核發《建設工程施工許可證》；區房管部門依法頒發《房屋產權證書》；區監察部門對違反規劃審批、開工審批和房屋產權辦證的行為要做好監督工作，督促職能部門和鄉鎮政府履職盡責，切實抓好建設工程日常監管。項目建設業主單位或個人未取得土地使用證、規劃許可證、施工許可證、質量安全監督手續及建設手續不齊不得擅自開工，違規開工建設的由各鄉鎮人民政府、街道辦事處責令停止施工并限期改正，拆除違法建設。

（四）嚴格房屋確權，規范房產開發。房地產開發企業和房地產中介服務機構預（銷）售商品房，應在商品房預（銷）5

售場所公示《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用權證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》和《商品房預售許可證》以及商品房交易使用《商品房買賣合同》（示范文本），并明確與商品房銷售相關的收費項目及其標準和依據，開發企業不公示相關證照，由區房管局責令關停售樓部（包括咨詢部或項目部）直至提請相關部門作出停工處理。

項目竣工后，開發企業必須及時申請進行房屋竣工綜合驗收，房地產行政主管部門重點對物業管理配套設施進行檢查驗收。且在房屋竣工綜合驗收合格后90日之內開發企業到當地房管所提交辦證申請，開發企業不按時申請辦理房屋登記，將承擔違約經濟責任并停止誠信擔保金的解除。辦證時嚴格實施先稅后證的原則。開發企業應當自商品房預售合同簽訂之日起30日內，到房地產行政主管部門辦理商品房預售合同登記備案手續，并在房屋竣工驗收備案之日起30日內申請商品房權屬初始登記。開發項目在辦理《商品房預售許可證》后按拆遷許可預留拆遷還房房源，并公示無異議后，方可開展房屋預銷售活動。

三、加強領導，確保集鎮建設管理取得實效

（一）加強領導。成立全區鄉鎮集鎮規范化建設管理工作領導小組，由區委常委、副區長呂愛國任組長，區委常委、副區長肖平和鄧林平任副組長，相關部門主要負責人為成員 6

（見附件一）。領導小組下設辦公室于區政府辦，由李宏偉同志兼任辦公室主任，具體負責日常事務。

（二）強化措施。各鄉鎮要整合人、財、物等資源，多方籌資，突出重點，統籌安排，在保證質量、突出特色的前提下，加快工作進度，確保鄉鎮規范化建設有新成效、新亮點。區直有關部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，指導督促基層站所開展規范化建設工作，在工作布置、力量調配、督促檢查、資金投入等方面予以大力支持。

（三）廣泛宣傳。各鄉鎮、各相關單位要通過會議、標語、公告欄等多種形式，廣泛宣傳鄉鎮集鎮規范化建設的重要意義、基本原則和目標任務，充分調動各方面積極性。同時，要及時總結深化鄉鎮集鎮規范化建設的主要做法、成效和經驗，及時向省、市、區相關新聞媒體投稿，樹立典型，宣傳亮點，提升鄉鎮知名度。

（四）嚴格考核。全區鄉鎮集鎮規范化建設管理工作領導小組采取定期和不定期方式對各鄉鎮集鎮建設管理工作進行督查考核。對違法違規建設的項目依法查處，對有嚴重違法違規行為的開發企業，上報市級主管部門并移送司法機關，提請予以降級或注銷資質證書并承擔相應法律責任；對違法違紀的相關工作人員，按照相關規定嚴肅追究責任。

特此通知

二0一二年八月十七日

附件：

××區鄉鎮集鎮規范化建設管理工作領導小組

組 長：×× 副組長：××

×× 成 員：××

××

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領導小組下設辦公室于區政府辦，由李宏偉同志任辦公室主任，具體負責指導、督促和檢查工作

第二篇：關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知

民 政

部 發 展 改 革 委 公

安

部 國 土 資 源 部 環 境 保 護 部 住房城鄉建設部 工 商 總 局 國 家 林 業 局

文 件

民發［2008］203號

關于進一步規范和加強公墓建設管理的通告

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、物價局、公安廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、建設廳（委）、工商局、林業廳（局），新疆生產建設兵團民政局、發展改革局、公安局、國土資源局、環境保護局、建設局、工商局、林業局：

公墓建設和管理關系人民群眾切身利益，國務院對此高度重視，先后公布實施了一系列相關小動作政策，對公墓規劃、建設和經營等問題作出了明確規定。但近年來，一些地

建設，限期改正。對已經建成但未經驗收合格即擅自經營的公墓，民政部門要責令其停業整頓，然后進行驗收，驗收不合格的，不得開展經營活動。

（三）清理公墓違規經營行為。

1、禁止建設、出售（租）超規定面積墓穴、墓地。公墓經營單位要嚴格按照國家規定的墓穴用地標準建設、出售（租）墓葬用地。公墓經營單位建設、出售（租）超規定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理條例》的規定，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。對尚未建成或已經建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已經出售（租）并與喪戶簽訂協議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經營單位應向喪戶說明情況，協商變更或解除安葬協議，依協議承擔有關法律責任；已經安葬骨灰的，要加強管理，待使用期滿后依法處理，上述拆除或改造墓穴、墓地所發生的費用或賠償責任由公墓經營單位承擔。

2、禁止非法出售（租）、轉讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位。對以承諾“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租，或向未出具殘廢證明或火化證明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商部門予以查處，依法吊銷公墓建設許可證。對于違反價格管理規定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由價格主管部

范發展。

（一）制定和完善公墓建設規劃。各?。▍^、市）民政部門要會同發展改革、國土資源、環保、建設、林業等部門，抓緊制訂和本地公墓建設規劃。經營性公墓建設規劃要依據現有公墓穴位存量、已安葬數量和城鎮居民年均死亡人口數量，按照民政部關于墓穴面積、使用周期的規定，對公墓數量、墓穴數量和占地面積實行總量控制，公墓選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。經營性公墓建設規劃須經?。▍^、市）人民政府批準并報民政部備案。農村公益性墓地要按照節約土地、保護耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴格執行墓葬用地占地面積規定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進行規劃和建設，嚴禁占用耕地、林地。

（二）加強公墓建設管理。民政部門要加強對公墓建設的監督檢查。國土資源部門要嚴格公墓建設用地的管理，依法辦理農用地轉用和土地征收手續。經營性公墓用地必須通過招標拍賣掛牌出讓的方式確定運動隊得。林業部門要從嚴審核公墓建設征用占用林地。環保部門要加強公墓建設中的生態保護，嚴防水源污染。建設部門要加強城鄉規劃的制定和公墓建設項目規劃的審批和執行情況的監督。對已經批準建設的公墓，要嚴格依據規劃和批準的用地范圍、土地使用條件進行建設，不得擅自修改規劃，擴大建設用地面積。超

會主義和諧社會、加強社會主義精神文明建設、保護土地資源的高度，充分認識殯葬改革的重要性和緊迫性，切實加強公墓建設和管理，推動殯葬事業的健康發展。要堅持“實行火葬、改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”的殯葬改革方針，積極推行生態葬法，大力推地骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式。要統籌規劃，加大地方投入和殯葬設施建設改造力度，加強殯儀服務價格監管，切實減輕人民群眾喪葬負擔。要根據當地人口數量及分布情況，合理規劃建設公益性骨灰存放設施，并以較低價格向社會公眾提供骨灰存放服務，滿足人民群眾的實際需要。

（三）大力倡導殯葬新風尚。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，采取人民群眾喜聞樂見的形式，大力倡導殯葬新觀念、新風尚，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳我國人多地少的基本國情，宣傳國家殯葬法規和法規，努力做到家喻戶曉，增強廣大人民群眾遵守殯葬法規和政策的自覺性。

二OO八年十二月二十六日

民政部辦公廳

2009年1月6日印發

第三篇：關于進一步加強我市醫療機構規范藥房建設的通知

關于進一步加強我市醫療機構規范藥房建設的通知

各級醫療機構：

為了深入貫徹實施藥品放心工程，進一步規范我市醫療機構藥品質量管理水平，推動我市醫療機構“規范藥房”建設工作持續深入開展，確保人民群眾用藥安全有效，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫療機構管理條例》、《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》、《山西省規范藥房建設標準》等法律法規和文件要求，經市食品藥品監督管理局與市衛生局、市人力資源和社會保障局共同研究，現就進一步加強我市醫療機構“規范藥房”建設有關要求通知如下：

一、各醫療機構，要嚴格按照醫療機構“規范藥房”建設標準進行藥品管理，確保藥房場地、設施設備符合藥品管理要求，在質量驗收、藥品養護、人員培訓等方面，注重建立長效管理機制，每年開展自檢整改工作，不斷提高藥品管理水平。

二、醫療機構應按自身等級，對照“規范藥房”建設標準進行創建工作。各醫療機構要從組織機構、制度建設、人員培訓、檔案記錄、設施設備等方面，認真開展自查自評工作，在自評符合醫療機構“規范藥房”建設標準的基礎上，向市食品藥品監督管理局提出申請，由市食品藥品監督管理局與市衛生局進行現場檢查。對符合《醫療機構“規范藥房”建設標準（試行）》的醫療機構，聯合發文授予“規范藥房”稱號。

三、“規范藥房”標準作為醫療機構執業登記、校驗和評審的標準之一。對于未達到“規范藥房”標準的醫療機構，衛生部門不予通過《醫療機構執業許可證》年檢，市人力資源和社會保障局不受理其醫保、農?！岸c醫療機構”資格的申請。

四、“規范藥房”實行動態管理，市食品藥品監督管理局與市衛生局加強督查，對于醫療機構執業地點發生變更、主要崗位人員發生變動、藥品存放條件及設施設備發生改變的醫療機構將重點督查。對于不嚴格執行醫療機構“規范藥房”建設標準，藥品質量管理混亂、工作松懈，發生違規購進使用假劣藥品的醫療機構，將根據情節輕重分別給予責令限期整改、取消“規范藥房”稱號等處理，處理情況由市食品藥品監督管理局向市衛生局、市人力資源和社會保障局通報。

“規范藥房”創建是一項長期的工作，各醫療機構要認真貫徹執行《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》及《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》等法律法規，持之以恒地做好藥品質量管理工作，確保使用藥品安全有效，維護人民用藥合法權益。

第四篇：關于進一步規范建設用地供應管理的通知

關于進一步規范建設用地供應管理的通知（陜國土資發〔2014〕34號）

各設區市國土資源局、楊凌示范區國土資源局、韓城市國土資源局：

按照《土地管理法》、《協議出讓國有土地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于切實加強土地管理，全面提高土地利用效率的意見》精神，為落實最嚴格的節約集約用地制度，進一步加強建設用地供應管理，規范土地市場秩序,經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、嚴格實行國有建設用地統一供應制度。市、縣人民政府是本轄區內國有建設用地法定供應主體。各類開發區、產業園區、舊城改造辦、城市投資公司、開發辦、引資辦等機構的建設用地必須由當地人民政府統一組織、統一供應、統一使用國土資源部土地市場動態監測監管系統統一配號的《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》。

二、明確建設用地供應范圍。嚴格落實國家《限制項目用地目錄》和《禁止項目用地目錄》。新增建設用地重點保障戰略性新興產業、重大基礎設施和民生工程項目建設。全面加大多層標準化廠房、商業綜合體、產業綜合體、城市綜合體建設力度，對一般加工制造業、生產性服務業、勞動密集型產業以及各類商業服務業、流通業等可以入駐標準化廠房或各類綜合體的企業，原則不再單獨供地。確需單獨供地的，應由市、縣國土資源行政主管部門領導班子集體研究決定，并報同級人民政府批準同意。

三、發揮市場配置土地資源的決定性作用。嚴格控制劃撥用地范圍，除法律明確規定可劃撥供地外，全部以出讓方式供地。經營性用地和工業用地必須以招拍掛方式出讓供地，在招拍掛程序啟動之前嚴禁以招商引資等名義先行確定土地使用者。

四、嚴格按照《陜西省建設項目用地使用定額標準》供地。所有建設項目均不得超過標準或變相超標準供地。對確需擴大用地的以及對中、省尚未頒布土地使用標準的項目，要組織專家進行評價和審議，依照評審意見研究提出供地標準，經國土資源行政主管部門領導班子集體研究決定后執行。

五、不斷提高投資強度和土地利用強度。城市規劃區內的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業和倉儲用地容積率不得低于國家規定的控制指標，其中多層標準廠房容積率不得低于2.0。工業項目用地投資強度、容積率、建筑系數等控制性指標達不到要求，辦公生活用地、綠地率超過規定標準的，要核減用地面積或不予供地。

六、規范土地出讓最低價格。要按規定及時更新基準地價并向社會公布。土地出讓前必須由有資質的中介機構進行價格評估。招標、拍賣、掛牌起始價和協議出讓底價應當依據土地中介機構提交的評估結果，由市、縣人民政府相關機構集體研究決定，禁止事前議定土地價格。嚴禁低于土地開發成本價出讓土地，禁止減免或變相返還土地出讓價款。確需低于基準地價的，應提出充足理由，報經上一級國土資源行政主管部門領導班子集體決定。

七、全面實行項目用地“凈地”出讓。各市縣要籌備必要的土地收購儲備資金，為土地出讓前完成征地拆遷補償安置、以及宗地必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發工作提供資金支持，保證做到“凈地”出讓，確保土地供出后能立即開發利用。

八、提高土地供應效率。按照國土資源部和省政府辦公廳[2013]78號文件要求，對歷年批而未供土地進行全面清理，抓緊供應。要切實提高供地工作效率，對允許以劃撥和協議出讓方式供地的項目，原則上應在土地征收后8個月內完成供地；對以招拍掛方式出讓的建設用地，要積極做好項目對接，按照合同約定及時交付土地。

九、公開土地供應信息。各地要及時公開土地供應計劃、出讓（劃撥）每一宗土地的位置、面積、用途、價款、價款繳納方式、容積率、開竣工時間等信息。加快建立市縣土地使用權網上交易平臺，2014年底前全面實行土地出讓網上公開交易。

十、規范國有建設用地出讓合同和劃撥決定書簽訂。在土地成交確認書簽訂后10個工作日內，必須規范、如實、詳盡地將土地出讓或劃撥信息錄入全國土地市場監測監管系統，及時獲取國土資源部統一電子監管號的《國有土地使用權出讓合同》或《國有土地劃撥用地決定書》，并足額繳納土地出讓金和劃撥價款。未取得統一電子監管號的出讓合同和劃撥決定書不具備法律效力。在簽訂合同時，應以補充條款形式，約定履約保證金繳納、違約責任等相關事項。

十一、強化出讓合同履約監管。加大《國有建設用地使用權出讓合同》約定落實情況監管力度。建立土地使用開、竣工申報制度，取得土地使用權人必須在建設項目開工前10日內、竣工后10日內向宗地所在地國土資源行政主管部門書面報告建設用地開發利用情況。健全土地利用動態巡查制度，做好與相關部門的溝通協調，建立信息共享機制，切實加強對違法違規違約行為的綜合防控。

十二、嚴格土地出讓金及劃撥成本價款的征繳和管理。土地出讓合同或劃撥決定書簽訂（下發）后1個月內必須繳納出讓價款或劃撥成本價款50%的首付款，余款應按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。特殊項目且經當地供地協調決策機構集體認定同意，應在法定最長期限內全部繳清。市、縣國土資源管理部門及下屬的土地收購儲備中心應按合同約定落實余款追繳責任，限期收清。否則，應由發證單位追回相關土地使用權證書，相應追究有關人員責任。積極協助、配合財政部門按照規定做好土地出讓金及劃撥成本價款的管理。禁止設立或變相設立土地價款過度賬戶，禁止土地收入游離于制度規定管理之外。

十三、實行土地供應質量評估制度。采取全面檢查或者隨機抽查的辦法對供地行為及工作質量進行評估，各級對下抽查比例不得低于當供應宗地總數的40%。建立國有建設用地使用權抵押、融資信息查詢制度，相關金融機構在辦理土地抵押貸款和融資時，可到省、市國土資源行政主管部門對擬抵押宗地的供地情況進行查詢，省、市國土資源行政主管部門將對供地情況進行核實并出具情況說明（具體操作辦法見附件

1、附件2）。

十四、加大閑置土地處置力度。各地要從實際出發創新閑置土地收回辦法，認真落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部53號令）。對政府原因造成閑置的，可采取適當延長動工開發期限、改變用途或規劃條件、安排臨時用地、等價置換、有償收回、納入儲備等途徑及時處置；對供地項目發生變化的，或屬于項目業主自身原因造成土地未供出的，應依據有關規定及時采取措施將土地調整給急需用地的建設項目使用。

十五、加大違規供地問責力度。對供地管理不規范的市、縣，省國土資源廳將依法責令限期整改，并追究相關單位和人員的責任。對應按本通知二、三、四、六、十、十二條等執行而未執行，擅自擴大劃撥供地范圍和供地標準、規避招拍掛出讓、插手或干預土地招拍掛、越權批地供地、干擾閑置土地收回、擅自改變保障性住房用地性質、低于基準價供地、以及用地單位未按規定繳納土地出讓金和劃撥價款即辦理土地使用權證書等違規違法行為，要嚴格依照中紀委監察部對黨政機關工作人員或黨政機關任命的其他人員違反土地管理法律法規的規定，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

附件：1.關于開展國有建設用地供應質量評估工作的意見 2.關于開展為金融機構提供土地利用狀況查詢服務工作的意見

陜西省國土資源廳

2014年7月24日

附件1 關于開展國有建設用地供應質量評估工作的意見 為維護國家土地法律、法規和土地供應政策的嚴肅性，規范土地出讓行為和市場秩序，保護土地供應各方面的合法權益，避免國家和土地受讓人合法權益受到損害，按照省政府要求，制定本意見。

一、工作節點

國有建設用地供應工作質量評估在土地供應過程中或土地供應完成之后進行。

二、工作內容

通過建立我省國有建設用地供應質量評估模塊，實現對我省國有建設用地供應情況的全程監管。省對市、市對縣采取全面檢查或者隨機抽查（比例不得低于全年供地宗數的40%）的辦法對供地行為及工作質量進行評估。評估的內容包括：供地方式是否合規、程序是否合法、出讓金（劃撥用地價款）繳納是否符合政策。

三、工作程序

省對市進行國有建設用地供應質量評估工作程序如下：

1、由被評估的市國土資源局提供相關資料，主要有： ①省政府建設用地審批文件；

②出讓方案批復文件、劃撥用地批復文件； ③出讓底價集體決策紀錄； ④《成交確認書》； ⑤具有國土資源部電子監管號的國有土地使用權出讓合同；劃撥決定書；

⑥土地出讓價款繳納憑證等。

2、質量初審：資料提供后，由廳征地服務中心接收，按中省現行規定對上述內容進行初步審查，單件（下同）在2日內完成初審，提出初步評估意見。

3、會審：利用處會同建管處、地籍處、監察室、執法局對初審意見進行審核，在3日內完成會審，提出正式評估意見。

4、審簽：會審沒有異議的，在2個工作日內由分管土地利用工作的領導審定、簽署意見。

5、印發評估結論，對發現問題的，提出整改要求。

6、要求整改的市國土資源局應在15日內（情況復雜的在1個月內）向省廳反饋整改結果。

7、省廳對被評估的市國土資源局進行整改驗收。市對縣的評估辦法參考以上程序進行，各市國土資源局每半年將對所轄縣的國有建設用地供應質量評估情況形成報告上報省廳（土地利用管理處）。

在初審、會審、審簽階段，發現問題、需要進行補正或者說明情況的，以補正后提交材料的日期為起始日；發現存在重大違法違規行為的，經主管土地利用工作的廳領導簽署意見后提交廳執法局或監察室進行核查，或移送有管轄權的部門，依照有關規定處理。

四、幾點要求 開展國有建設用地供應質量評估工作，是規范各級供地主體供地行為的有效措施，因此，各市縣人民政府及國土資源部門在國務院、省政府建設用地批準后，在土地供應的各個環節，均應依照法律、法規和現行政策規范運作。具體應做到以下幾點:

（一）要高度重視。開展此項工作是規范土地供應管理，強化建設用地批后監管的有效舉措，各地要高度重視，做好各項相關工作，嚴格土地供應管理，規范我省土地管理秩序，維護土地權利人合法權益，提升土地管理水平。

（二）要認真負責。質量評估工作分級進行，各市國土資源局要認真負責，不僅要配合省廳做好對市級評估的相關工作，同時要做好對所轄縣的評估工作，對工作中出現的問題，要及時進行糾正和整改。對在評估中發現的重大違法違規問題，要追究相關人員的責任，涉嫌違法的，應提交司法機關進行查處。

（三）要如實提供資料。各市、縣國土資源局均通過評估模塊上報資料，按要求提交申報材料的電子版。要如實提供相關資料，對材料的真實性負責，不得弄虛作假，對存在虛報、瞞報、偽造材料的，將追究相關人員的行政和法律責任。

附件2 關于開展為金融機構提供土地利用狀況查詢服務工作的意見

為維護國家土地法律、法規的嚴肅性，切實保護土地權利人合法權益，預防虛假不合規辦證融資給金融市場帶來沖擊，有效防控金融風險和社會不穩定問題，按照省政府要求，制定本意見。

一、查詢范圍

金融機構受理抵押、融資、擔保業務，在辦理《土地他項權利證明書》之前，應到省、市國土資源行政管理部門查詢宗地的土地利用狀況。宗地辦證在縣級的，到市國土資源行政管理部門查詢；宗地辦證在市級的，到省國土資源行政管理部門查詢。

二、工作內容

通過建立我省土地利用狀況查詢模塊，為金融機構提供宗地利用狀況查詢服務。采取省、市、縣三級聯動方式，查詢宗地是否經過合法審批、土地供應是否依法合規、土地使用證書辦理是否依規合法，由省、市國土資源行政管理部門為金融機構出具相關查詢結果告知單。

三、工作程序

開展土地利用狀況查詢省級工作程序如下：

1、金融機構向省國土資源廳提出查詢申請。

2、宗地所在市國土資源局向省廳提供相關資料。①國有建設用地供應質量評估要求提供的相關資料（已進行全過程評估的不再重復提供）②國有土地使用權證書 ③地上建筑物情況說明 ④其他相關資料

3、受理。由廳征地服務中心向市國土資源局收集相關資料。資料齊全后，應在2個工作日內出具查詢事項的初審意見。

4、出具查詢告知單。廳土地利用處會同建管處、地籍處、監察室、執法局在3個工作日內完成審查。審查完成后，在2個工作日內由分管土地利用工作的廳領導簽署意見后向金融機構回復土地利用狀況查詢情況。

市級開展土地利用狀況查詢參照省級工作程序進行。查詢審查中發現有違法違規行為的，應按管轄及時移送執法機構或司法機關、紀檢監察機關依法處理。

四、幾點要求

開展抵押、融資、擔保等土地利用狀況查詢工作，既是倒逼各級政府依法依規開展土地供應和土地證書辦理的有效舉措，也是轉變政府職能，服務金融機構，有效防控金融風險的必然要求。因此，各級國土資源行政主管部門在國務院、省政府建設用地批準后，在土地供應、登記發證的各個環節，均應依照法律、法規和現行政策規范運作，避免由于自身工作不當影響政府公信力和形象。具體工作中應做到以下幾點:

（一）要高度重視。開展抵押、融資、擔保土地利用狀況查詢工作是規范土地供應管理，強化建設用地批后監管，規范土地登記工作，防控土地抵押融資貸款風險的有效舉措，各地要高度重視，做好各項相關工作，嚴格土地供應管理，規范土地登記發證工作，維護土地權利人合法權益，提升土地管理水平。

（二）要認真負責。各市、縣國土資源局通過查詢模塊提交相關材料的電子版。市、縣相關辦理人員要嚴格履行職責，對材料的真實性負責。不得弄虛作假，虛報、瞞報、偽造材料，否則，由紀檢監察機關予以立案查處。情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（三）要密切配合。開展抵押、融資、擔保土地利用狀況查詢工作，涉及土地審批、利用、地籍、執法、監察等各個方面，各相關機構要指定專人負責，密切配合，通力協作。省國土資源廳將與金融、銀監等機構加強溝通聯系，建立信息共享聯動機制，共同下發文件規范抵押、融資行為。

第五篇：關于進一步規范考勤制度的通知

關于進一步規范考勤制度和請假制度的通知

為進一步嚴肅工作紀律，規范辦公秩序，提高工作效率，現對公司考勤和請假制度作進一步規范，請大家認真執行。

一、進一步明確上下班打卡制度

全體人員請自覺遵守工作紀律，按時上下班打卡，不遲到、不早退、杜絕代打卡，并到前臺二次簽到（因外出、公差等未打卡情況均須提前一天報備并注明原由，補單的視情況處罰50至100元不等），上班時間認真履行各自工作職責，因事、因病需脫離崗位，應認真履行請假手續，實行去向通報制。上班期間，不得隨意離崗，外出開會、出差、辦事等必須將自己的去向及時報告分管領導和人事經理，并做好考勤備案。

二、進一步明確請假制度

1、因事、病、婚、產假等原因不能按時上下班的，必須及時辦理請假手續。

2、上班實行單休、法定節假日倒休制。特殊情況或有大型活動不能休的，由人事部門提前通知并安排倒休，全體員工必須聽從安排，無故缺勤者，按曠工論處。

3、完善請假手續，并按程序審批。因事、因病不能上班必須請假，要具備書面手續，經領導批準后交人事部門備查。請假期間，必須保持通訊聯絡暢通。

4、請假制度是每個員工必須自覺遵守的紀律。對在工作期間不請假外出，逾期不歸，不說明原因不知去向的一律按曠工論處。視情節輕重給予嚴肅批評、通報、誡勉談話直至處分。

三、嚴格獎懲

人事部門要嚴格建立請假登記制度。對無故不履行請假手續，予以嚴肅批評，造成不良影響的，將按有關規定進行嚴肅處理。

請假未完善手續、不請假離崗、代打卡、不服從整體安排的按曠工處理，本人要寫出書面檢查，曠工期間扣發當日工資，并罰100至1000不等。

由各分管經理和人事部門隨時抽查并掌握員工上班、到會及在崗情況，如實及時向公司領導匯報考勤情況。

每月有3次遲到（15分鐘之內）免扣薪。超過3次遲到，每遲到1小時之內罰款30元、1-2小時罰款50元、2小時以上按曠工處理。

每月全勤的員工（無婚、產、公、喪、年假等）獎勵100元。

此通知即日起執行。

二○一四年六月十六日

以上通知規定我已悉知并認真執行，如違反上述規定自愿接受公司相應的處罰。確認簽字：