第一篇：觀察社會、感悟民生、實踐成就(院里)

關于 乳山市的新農村建設

關于“乳山市全力服務新農村建設”的調查報告

今年以來，根據乳山市委、市政府《關于建設社會主義新農村的實施意見》和全市社會主義新農村建設動員大會精神，為進一步加大村鎮建設工作力度，乳山市建設局充分發揮職能優勢，召開了新農村建設動員會，制定了《關于搞好村鎮規劃建設管理工作的實施意見》，并以開展村鎮規劃建設、村莊整治為切入點，采取示范帶動、以點帶面的方法，全面改善農村生產生活環境，全力助推社會主義新農村建設，取得顯著成效。在工作中，主要抓好以下三方面的工作：

一是抓好鎮村規劃的科學編制工作的引導和管理。建設社會主義新農村是一個長期的歷史過程，乳山市建設局立足當前，著眼長遠，堅持高點定位，科學規劃先行。按照“以城帶鎮、以鎮帶村、城鄉聯

關于 乳山市的新農村建設

動”的原則，全面實施市域一體規劃，突破行政區域界限，有效整合城鄉資源，將鎮級規劃納入全市統籌規劃，將村級規劃納入小城鎮建設規劃，做到城鄉規劃一張圖，形成市、鎮、村“三位一體”、協調發展的規劃格局。當前，重點是做好鎮村發展總體規劃編制，逐步抓好村莊詳細規劃及部分村建筑物的詳細規劃編制工作。

加強規劃建設管理，防止農民不按規劃方案建房，引導獨立農戶和散居農戶集中建房；要嚴格村莊規劃審批，把好規劃編制單位資質審查關和審批關，提倡以鎮為單位統一組織編制村莊規劃，委托有資質的規劃設計單位成片編制，組織專家認真評審，確保規劃編制質量。

二是抓好示范村建設。乳山市建設局選擇示范村本著村兩委班子強、經濟基礎較好、在交通干道的沿線等原則，每個鄉鎮選擇部分示范村進行試點，達到以點帶面，以點促面，突出重點，凸顯亮點的效果。

關于 乳山市的新農村建設

示范村的建設著重加強道路、供排水等基礎設施建設，抓好教育、文化、衛生等公共設施配套，農戶飲用水基本達到安全和衛生標準，通村和入戶道路達到規定標準，路面的硬化率達到100%，每個示范村都要建有一個村民活動和服務中心，有垃圾集中堆放站。在抓好示范村建設的基礎上，穩步全面帶動其他村建設。

三是抓好村容村貌整治。村莊整治是新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的民心工程。乳山市建設局圍繞整治農村規劃“小亂散”、基礎設施“低舊破”、生活環境“臟亂差”的問題，重點以實現“村容整潔、環境優美”為目標，努力做到“四化、三清、兩有、一改”，即：突出抓好以街道凈化、主路硬化、村莊綠化、庭院美化為主的“四化”工程，同時鼓勵有條件的村安裝路燈，實現亮化；抓好以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”為重點的“三清”活動，要求各村規劃出一定區域，實行有序規范堆放，村內垃圾定點存放、定期清理，有條件的鎮逐步實行戶放、村運、鎮處理，實現垃圾集中處理，污水基本實現沉淀處理，引導和鼓勵實施農作物秸桿還田、綜合利用和建設沼氣等清潔能源工程；努力實現村村都有文明街、有文化大院“兩有”工程，切實提高群眾的生活質量和品位；最終要實現群眾的生活習慣和生活方式“一個改變”，讓維護村莊環境成為群眾的自覺行為，改變“屋里現代化、屋外臟亂差”的現象，努力營造現代和諧文明的乳山新農村。

關于 乳山市的新農村建設

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進全市新農村建設，更好地發揮財政支持新農村建設的作用，按照逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍、逐步提高財政支農支出占財政總支出的比重、逐步實現財政支農投入“三個高于”的要求，現就我市支持新農村建設提出如下政策意見：

一、積極扶持農業生產，提高綜合生產能力

（一）繼續落實扶持糧食生產的政策。對種植小麥的農民實行直接補貼，同時發放柴油、化肥增支補貼。繼續抓好全省政策性農業保險試點工作，圍繞小麥、玉米、蘋果三個險種落實保費補貼資金。

（二）繼續實行購置新型大中型農機具補貼政策。凡購買新農機符合補貼政策的，每臺按照不超過購機價格的30%進行補貼，且單機補貼額最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼額最高不超過12萬元。

關于 乳山市的新農村建設

（三）支持農業綜合開發。實施中低產田改造、節水灌溉和小流域治理，著力提高農業綜合生產能力。

（四）積極實施漁業科技入戶示范工程，在示范戶中大力普及海參、雜色蛤和牡蠣養殖主推新技術，按國家政策兌付漁船燃油價格補貼。

二、加快現代農業發展，努力實現增效增收

（五）扶持農業特色基地建設，突出茶葉、藍莓和蘋果的發展。對連片成方新發展茶園50畝以上的，按每畝260元的標準予以補貼。對集中新發展藍莓基地100畝以上的，按每畝50元的標準予以補貼。對集中連片新發展蘋果500畝以上的，按每畝50元的標準予以補貼。

（六）扶持生豬、肉食雞等畜牧特色產業的發展，嚴格落實畜禽養殖用地政策，鼓勵提高養殖科技水平。對按生物環保養豬模式新建(改建)的、發酵床面積達200平方米以上的規模豬場，經畜牧部門認定，市財政給予1萬元獎勵。鼓勵擴大肉食雞飼養規模，對當年新上肉食雞高檔養殖設施面積達1000平方米以上、于當年投產并經驗收合格的，給予1萬元獎勵。

（七）扶持和培育農民專業合作社。對圍繞發展蘋果、葡萄、大姜、關于 乳山市的新農村建設

蘿卜、茶葉、花生、藍莓、生豬、肉食雞、牡蠣等富民產業而成立的運作規范、服務功能強、帶動作用大的10家農民專業合作社，經審核認定，給予5000元的獎勵。

（八）扶持農產品專業市場建設。對取得國家專業定點批發市場認證的，市財政給予2萬元的獎勵。

（九）完善動物疫病防治應急機制，建立健全農村動物疫病防疫體系。市財政對農村專職防疫員每年每人平均給予600元補貼。

三、加快農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件

（十）支持農村環境綜合整治重點村建設。年內完成新農村建設辦公室確定的年度工作目標并通過驗收后，按完成規定項目的實際投入給予適當補貼，逾期完成任務的，不予補貼或降低補貼標準（具體年度工作目標、考核獎勵辦法由市新農村建設辦公室制定）。年終從年度環境綜合整治重點村中選擇一批建設標準高、示范帶動作用強的樣板村予以獎勵，對重視程度高、成效顯著且在新農村建設年度考核中居前列的鎮予以獎勵。因工作需要而追加的工作任務，經新農村建設辦公室確認，根據實際情況給予適當補貼獎勵。

（十一）進一步完善村村通自來水工程，提高人畜飲水安全保障能力。年內對63個村的自來水進行改造，市財政安排專項補助資金。

關于 乳山市的新農村建設

（十二）加快農村公路的改造，進一步改善農村交通條件。年內新建改造縣鄉村公路24.1公里，市財政安排專項補助資金。

（十三）支持農村社區綜合服務中心建設。對年內新建的、具備商品流通、醫療保健、文體健身、科普教育、行政服務等功能的社區綜合服務中心，經評審合格的，每個給予5萬元的獎勵（農村社區綜合服務中心具體標準由市新農村建設辦公室制定）。支持在社區綜合服務中心配套建設日用品超市，對新建或改建營業面積達200平方米以上、經營品種達1000個以上并已全面營業的連鎖經營超市，分別給予投資者4萬元和2萬元的獎勵。

（十四）積極實施農村居住工程。年內對列入建設改造范圍的村，按規定給予財政、土地、費用減免及信貸等政策支持。

（十五）鼓勵發展農村加工貿易。對新成立的、落戶于農村（城區街道辦事處轄屬村、園區村除外）投資30萬元以上的，安置就業20人以上且經工商注冊的加工貿易項目，建成投產并經驗收通過后，給予1萬元獎勵。

（十六）鼓勵發展農村新型能源。大力推廣普及農村沼氣，對新建沼氣用戶超過30%的村，農戶每建成一個8-10立方米沼氣池且配套完成改廁、改圈的，給予1100元補貼，建成50立方米以上的沼氣池每個給予6000元補貼。鼓勵秸稈沼氣新技術的推廣應用，對以秸桿為主要發酵原料、帶動作用突出的沼氣示范村，由市農村能源管理部門審查確認，給予2萬元獎勵。扶持沼氣后續服務體系建設，對具備為300個以上的沼氣農戶提供沼氣設施建設、進出料、維修等服務能力

關于 乳山市的新農村建設 的村級服務網點，由市農村能源管理部門審查確認，給予1萬元獎勵。（十七）繁榮農村公共文化。對農村環境綜合整治重點村新建的文化大院，經評審達到威海市制定的優秀文化大院標準的，給予1萬元獎勵。對當年新建的農家書屋，經驗收合格，每個給予1000元獎勵。

四、促進農村事業發展，提高基本公共服務水平

（十八）促進城鄉義務教育均衡發展。繼續落實全免農村義務教育階段學生雜費、教科書費以及家庭經濟困難學生補助政策,按政策要求落實農村初中、小學生均公用經費撥款標準。

（十九）完善新型農村合作醫療機制，進一步提高新型合作醫療參合率，并提高籌資標準，市財政按上級要求配套相關資金。

（二十）完善農村居民最低生活保障制度。將符合條件的困難農民全部納入保障范圍，做到應保盡保，最低生活保障所需資金除上級財政補助外，由市、鎮財政解決。對無法定扶養或法定扶養人無扶養能力、關于 乳山市的新農村建設

無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人全部納入五保范圍，所需資金由市財政給予補助。

（二十一）逐步建立農村干部報酬正常增長、養老保險、離職補償等激勵機制，市財政按規定落實補貼資金。按村級集體經濟進行差別化扶持，對確定的集體經濟薄弱村，由市財政進行專項補助，用于村日常開支。

（二十二）加強農村干部實用技能和政治理論培訓，造就一批懂經營會管理的“雙強”型農村致富帶頭人，培訓經費由市財政支付。

（二十三）落實農村計劃生育獎勵扶助政策。按上級政策規定，保障本級資金配套。

（二十四）繼續實施農村勞動力轉移培訓工程。按上級政策規定，保障本級資金配套。

五、其它

（二十五）加強管理和監督，提高資金使用效益。市財政局要嚴格實行財政支農項目標準文本申報制度，積極推行法人責任制、招投標等制度，對重大支農項目要實行專家論證制度。已完工并申請市財政獎勵、補貼的農村公益項目、基礎設施建設項目必須通過市新農村建設辦公室組織的驗收并提供中介機構審計意見書。市審計局要加強對支農項目資金的審計監督，對弄虛作假、騙取、套取市財政資金的單位（個人），除追回原補貼資金外，三年內取消其一切財政支農資金獎勵、補貼資格。

關于 乳山市的新農村建設

（二十六）實行支農資金項目績效考評制度。市財政局和有關部門要建立科學合理的績效評價指標體系，加強對支農資金的績效評價，提高財政資金的使用效益。

（二十七）同一單位（個人）、同一項目在本市的各項評比考核中只能享受一項獎勵政策。

農村專業技術協會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協會的管理，既有利于農民科技意識、營銷能力和合作精神的培育，又可以增強農民的集體意識、民主意識和法制意識，提高廣大農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力，進而推進了農村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩定發展。

第二篇：社會民生

社會民生

安全——動車追尾

【標準表述】

近一段時期，我國一些地方接連發生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產意識淡薄，安全責任不落實，防范監管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發展是硬道理，但發展并非不計代價，更不能被少數人曲解為一切為發展讓路。在發展的過程中，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，切不可片面追求速度，“要錢不要命”；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，守住安全生產這條紅線。

[措施]

當前，我國國民經濟增長動力強勁，增長速度較快，能源原材料、交通運輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項目處于集中建設階段，安全監管難度增加，安全生產任務更加繁重。越是在這個時候，越要繃緊安全生產這根弦，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻總結事故教訓，全面加強安全生產，遏止重大安全生產事故再度發生。首先，實現安全生產，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域，全面排查并消除隱患。只要發現問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。

其次，搞好安全生產，關鍵要抓落實。為加強安全生產工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規和政策措施，許多要求已是反復強調、三令五申。至今安全生產事故仍然頻發，主要是已確定的許多政策措施沒有落實到位。當前必須狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。地溝油事件

[綜合分析]

我國近期頻繁發生的地溝油生產銷售的犯罪案件，震驚全國。其涉及范圍之廣，生產規模之大，出乎人們的想象。“地溝油”流入餐桌，很早就已經出現了，雖然我國有關部門經過嚴厲打擊，但“地溝油”事件依然陰魂不散，據有關專家統計每年返回餐桌的地溝油達百萬噸級，這個問題的癥結在哪里呢？“地溝油”事件的頻繁發生反映了圍繞“地溝油”形成的利益鏈未能從機制上打斷。在利益的驅使下，“地溝油”制售從小作坊升級到大工廠，產業分工細化為掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等多個環節，“地溝油”生意不但打 1 不死，甚至還越做越大。在餐廚垃圾處理上，我國長期處于“無政府”的狀態，這為那些不法商販提供了大規模龐大的“灰色產業”的空間。再者，也反映了我國政府監管不力等問題。

[原因分析]

食品安全整頓工作一直是我國政府部門重點監管的對象，為什么長期以來發生的“地溝油”事件屢打不絕呢？中公教育專家提醒廣大考生，這主要體現在以下幾個方面的原因： 一是利益的驅動。一些黑心經營者將“地溝油”非法販賣，回饋的利潤高達十幾甚至幾十倍，從而誘使一些人為了利益，昧著自己的良心，從中賺取高額利潤。

二是立法體系不完善。現今我國刑法中針對“地溝油”問題還沒有規定相應的懲罰措施，而且“地溝油”事件的不同環節存在“罪與非罪”界限不清楚的問題。

三是監管不力。就“地溝油”的監管工作而言，工商、質檢、環保、公安、食品監督局等部門雖都有管理職權，但誰是主導部門不明確，長期處于推諉扯皮狀態，導致執法監管不到位，整治力度不大，使黑心經營者鉆了空子。

四是市場空間很大。“地溝油”的價格比正常食用油的價格要便宜很多，有些企業為了省錢，他們忽視健康，不講衛生、不講科學，低價購買“地溝油”食用，這就為“地溝油”銷售提供了較大的市場。

五是打擊難度大。在打擊“地溝油”的過程中，不僅它的販運、制作、銷售本身很隱蔽，而且國家沒有出臺對非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標準，再加上也沒有研制出非法使用“地溝油”食品的檢測儀器，這就給打擊工作增加了較大難度。

[對策措施]

“地溝油”問題，已經嚴重影響了我國公眾的身體健康，要想有效杜絕“地溝油”流向餐桌，就必須制定強有力的對策措施：

一是重權出擊。各職能部門應站在科學發展觀的高度，用關注民生的政治責任感，重視對“地溝油”的綜合治理工作。對非法販運、生產、銷售“地溝油”窩點，加大打擊的力度，依法從重處理。

二是出臺科學的管理辦法。責成相關部門抓緊出臺對非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標準；迅速研制非法使用“地溝油”食品的檢測儀器；同時完善餐飲業食用油進貨臺賬，切實把好食用油進貨關。

三是針對“地溝油”問題制定專門的法律、法規。由于“地溝油”問題存在一系列的環節，針對這些環節制定明確的法律規定，采取相應的懲罰措施。

四是加強政府部門的監管。現今我國食品監管千瘡百孔，存在執法權力與監管義務不對稱的問題。因此，為了嚴厲打擊非法生產、經營銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅決防止“地溝油”進入食物鏈。我們要加強政府部門的監管，及時制定科學的管理政策，保證誰監管、誰負責，實行嚴格的責任追究制度。五是開發“地溝油”的再利用價值。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法，建立產業化處置、市場化運作和資源化利用的疏導機制，以形成一條規范有序的產業鏈條，變廢為寶。把“地溝油”作為重點項目進行開發，不僅解決了“地溝油”出路，而且變廢為寶，可以生產出大量生物柴油、生物燃料等新能源，創造更大的經濟效益。

六是廣泛宣傳。通過各種宣傳媒體，對“地溝油”的危害，進行廣泛宣傳。要深入農村對廣大農民進行講科學、講衛生、講健康的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。同時加大對“地溝油”舉報的宣傳力度，發揮全社會的監督作用，讓所有消費者都參與到這項活動中，堵死“地溝油”流入食品市場，杜絕“地溝油”上餐桌。兒童入園難

【原因】

1．“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是公辦園和社會力量辦園比例不當，教育投入比例過低，這反映出有關部門對學前教育的定位存在問題。

2．學前教育的基礎性、公共性和公益性被忽視，相關部門過于強調非義務性。類似“社會為主、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學前教育的主要責任推向社會力量和市場，由此導致政府投入嚴重不足。

3．不均衡住宅多了幼兒園少了。由于學前教育涉及教育、財政、規劃、建設等多個部門，各部門間缺乏有效協調機制，致使一些學前教育事業發展問題難以解決。如城市新建居住區配套幼兒園的布局不均衡。天津市南開老城廂地區被拆遷后新建了大量住宅項目，人口密度大，多達十幾萬人，但幼兒園卻從過去的5所減少為2所。在北京和石家莊不少新建居住區都存在這種情況。

【對策】

1．提高投入增加園數，公辦民辦并舉破解入園難。學前教育是終身教育的開端，是基礎教育的基礎，是國家教育體系中不可或缺的重要一環。推動全國城鄉學前教育普遍發展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題已是當務之急。

2．形成多元化辦學格局。應當將學前教育納入公共教育服務職能的重要內容，形成以政府辦園為主體、社會積極參與的多元化辦學格局。

3．加大學前教育經費納入地方財政預算，提高投入比例，增加公辦幼兒園，以滿足城鄉居民子女的“入園”需求。為補齊學前教育這塊“短板”，一些地方已積極行動起來。

慈善綁架 【標準表述】

慈善必須是志愿性的，它不是政府的稅收；志愿的關鍵是公民自己意愿的選擇，它不是變相的社會資金獲取通路。“被”實現的慈善，不是善。

“被慈善”決非個案，類似的例子不一而舉。這反映了目前一些政府部門的普遍認識誤區，把慈善作為強制動員社會資源的渠道，湖南部分地區這樣直接從教師工資里扣除“善款”的舉動，是個典型例證。這忽視了慈善的本源，即公民的志愿治理。

近期很多慈善組織違規事件，打擊了公眾對慈善的信任；強制捐款則是另一個方向對慈善的損害。社會慈善，需要公眾的參與；但參與，必須是志愿的、有選擇的、對過程和結果問責的。捐款者、慈善組織、政府，對慈善的每一分錢都值得在乎，在乎給予誰、在乎怎么用。不行無知之善，“善”才名副其實。

“一天一元捐”活動引發教師不滿，還啟示公權力不能動輒僭越，做好分內的事才是正業，慈善之事要按慈善的模式走，別讓“月扣”再作笑談。否則，就有急功近利，大搞“慈善政績工程”的嫌疑。

[問題]

一是資金的去向。捐款必須要在乎資金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目標是誰、誰來運作和管理捐款、過程是不是公開透明、資金使用效率如何、是怎么監督評估的，等等。就資金去向而言，長沙縣“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶貧幫困政策資金的缺口。記者也查閱到大量文件檔案和電腦臺賬。

二是公民的選擇。行政為依托，指定慈善目標、指定慈善組織、指定捐款要求，無論其是否具有慈善目的，都是違背慈善原則的。它和政府要求公眾買一家企業的產品一樣是行政權力的濫用。

三是慈善的志愿性。參與社會慈善是公民的參與權利，也是一種美德；但它的含義，從來不是按照特定的要求，在特定的時間、經過特定的途徑、向特定的組織、進行特定的捐款。拒絕后者，不僅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它體現了公民的責任和對參與權利的維護。

[措施]

中公教育總結如下措施：

一是整頓募捐秩序，打破當前慈善領域的商業化操作，還慈善本來面目。

二是改革慈善體制機制，去除一些慈善組織的“行政貼牌”，讓慈善組織真正成為公益機構，放寬對民間團體的限制，增加民眾的慈善選擇，拒絕強制慈善。

三是透明運作慈善項目，不放過任何一個角落，每一分錢都要在陽光下呈現它的用途、去向。慈善在于人心，沒有大愛的賦予，慈善不可能有勃勃生機。任何暗箱操作，任何疑點和困惑，都有可能讓慈善之花枯萎。

十七大申論熱點：改善民生為重點的社會建設的六大任務

——優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教 育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵社會力量興辦教育。

——實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

——深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

——加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

——建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。確保食品藥品安全。

——完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧 5 因素。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。

第三篇：社會民生熱點調研實踐活動。

心系新農村的建設，關注基層民生民情。2012/01/29-2011/02/11

心系新農村的建設，關注基層民生民情

——新農村，新景象

摘要 2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。朱家埠村以此為指導思想，立身于實踐。扎住機遇，盡力發展推進社會主義新農村建設。主要在教育問題、各項支農惠農政策資金落實到農戶、拓寬增收渠道，促進農民生活寬裕、關注弱勢群體等方面做出了重大的成就。

關鍵詞

新農村、惠農政策、義務教育、強村富民

第一部分：調研背景

一、調研背景

“按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的要求??最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。”

————《十一五規劃綱要建議》

（一）社會背景

隨著中國經濟的迅速發展，國家對農村建設的關注越來越高，早在2003年，中共中央就將“三農” 問題即農村、農業、農民問題寫入政府工作報告。2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出了“建設社會主義新農村”目標。2006年中央“一號文件”,《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》更是明確指出“十一五”時期(2006-2010年)是社會主義新農村建設的關鍵時期.這是近年來中國連續第三個以農業、農村和農民為主題的中央“一號文件”,充分顯示了黨中央解決“三農”問題的決心.社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其核心內容是發展農業和建設農村，增加政府對農業和農村投入，改善基礎設施包括鄉村道路建設，強調以工促農、以城帶鄉，基1

本建立農村合作醫療制度，鞏固九年制義務教育，對農村學生免收雜費。要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村目標的提出距今已有五個年頭。為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，山東交通學院在今年寒假組織一次主題為“青春展風采 實踐顯價值”的 “心系新農村的建設，關注基層民生民情”活動。

第二部分：調研手段 方式：在村委會干部的協助下，我對自己所在的安丘市凌河鎮朱家埠村進行了較為詳細的查訪和統計。

內容：分別對不同時期，對觀前村從過去50年來到現在多方面具體的變化進行調查 過程：先到安丘市地方志辦詢問，再到凌河鎮負責辦事處再到觀前實地考察。

調查對象與方法：調查對象：朱家埠村村長和村民。

調查方法：本次調查以面訪式為主，采取一對一的面談式,問卷調查為輔。總深入農戶45家，以這分散的45家作為本次調查的主要依據。其中，發出30份問卷，總回收30份。本次調查以較客觀的方式收集到一定數量真實可靠的原始數據。

第三部分：調研內容

（一）新農村的主要變化

首先就是農村中的教育問題。因為從三年前農村中就開始執行兩免一補政策,即對國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育段家庭貧困學生實施“兩免一補”(免費提供教科書，免收雜費，逐步補助寄宿生生活費)，這走又一項惠及廣大農民的好政策。而且落實的比較到位.副村支書說: 為了響應中央號召，我們村為中小學免費發放教科書和免雜費主要表現在兩個方面。1.擴大我省“國家扶貧開發工作重點縣”農村義務教育階段貧困家庭學生免費發放教科書資助范圍，向貧困家庭學生免費提供教科書，同時免除雜費。“兩免”標準為：小學每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費制”標準，除中央財政負擔的免費教科書資金外，其余資金由省、市兩級財政各負擔一半.2．補助貧困寄宿生生活費。在“兩免”資助范圍內，對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費，每生每天補助1元。補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實，2005年受資助面要達到貧困寄宿生的80％，2006年達到100％，所需經費由縣級財政負擔。老百姓都說這是一件好事啊。這是關系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實感受到了黨的溫暖。

第二個老百姓比較關注的就是免交農業稅。皇糧國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農民收入、農村發展的代價進

行了城市工業化建設，導致城鄉收入差距越拉越大。在經濟增長的“大蛋糕”中，占人口總數絕大多數的農民不僅沒有得到相應的好處，反而在某些方面還遭受著嚴重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農村一直實行的是“雙軌制”，廣大農民的稅負長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農民征收農業稅的國家，總稅率達百分之八點四。隨著城鄉貧富差距的拉大，全面取消農業稅已是大勢所趨，不可阻擋。取消農業稅，還在于它破除了對農民的不平等待遇。人民群眾對這項民心工程感到非常高興。一位村民告訴我，他家有4口人，耕種3畝地，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現在農民享受這么多優惠政策，充分體現了黨和政府的親民、愛民。我們對黨和政府的農村政策由衷地擁護！”村黨支部書記告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統”，2005年又免交種糧耕地農業稅，2006年起全面免交農業稅，全村農民每年減輕負擔38萬元，基本達到“零負擔”。農民生產積極性得到極大提高，2003年，全村人均收入僅2100元，而2010年人均收入達7300元。這對我村的發展有著重要的意義。

（二）朱家埠村是如何進行社會主義新農村建設的近年來，朱家埠村大力加強黨員干部作風建設和農村黨風廉政建設，積極貫徹落實上級有關社會主義新農村建設的政策促進了全村經濟社會全面協調可持續發展，得到最廣大人民群眾的認同。具體做法如下：

（一）確保黨的各項支農惠農政策資金不折不扣落實到農戶

積極解決農村上學難、上學貴，看病難、看病貴等突出問題，對直接補貼農民的資金和政策、救災救濟款物的發放實行公示制。做好農村五保戶補助資金的發放，糧食直補款的發放等。

（二）拓寬增收渠道，促進農民生活寬裕

積極引導農民調整農業產業結構，提高示范基地帶動效果，促進農業結構調整到位，加強非農業發展的引導，促進農民家庭第二產業投資，加快第三產業發展，促進勞動力的優化配置。

（三）關注弱勢群體，積極幫助他們解決生產生活困難

幾年來，多次組織村內富余勞動力進行廚藝技能培訓，邀請知名醫院醫師來村免費為老人檢查診斷，積極為貧困戶申請低保，貫徹落實農村醫療保險參險要求，為60歲以上老人發放養老補貼和藥品。

（三）建設所取得的成效朱家埠村新農村

近幾年，朱家埠在上級組織的正確領導下，圍繞“抓黨建，促經濟，謀發展”的工作思路，以增加農民收入，實現強村富民為根本，以新農村建設為突破口：

（一）硬化通村道路，實施路燈工程

先后投資190萬元，硬化了村內主干街道和通外公路9.5公里，完成主道路路燈工程56盞。

（二）加強文娛建設，倡導健康生活

新建了村級公共服務管理中心和2700平方米文體休閑廣場，安裝體育健身器材11個。向全村開放校屬籃球場和乒乓球臺。

（三）加強基礎建設，改善居住環境

依村民居住情況設立十余處垃圾堆放點，并設專人對村主干道和廣場進行定期護理，清理池塘污水，加修水渠，修建圍墻，重建村衛生所，拆除村委舊房建成新門店，規范了門前亂設攤點的現象，建成紅白理事會方便村民辦事。

（四）農業綜合開發，調整產業結構

新建大棚蔬菜600畝，重點種植綠色蔬菜和反季節蔬菜。建成集養殖，運輸，消費為一體的現代化養豬場。

(四)突出問題以及解決建議

1.經濟結構過于單一，家庭聯產責任承包制把農民束縛在了土地上，限制了生產力的進一步發展，加之農民外出打工技術含量不高且沒有保障，致使農民收入很難進一步增加。

2.農民思想過于保守，加之缺少致富帶頭人，產業結構轉型困難較大。

3.教育資源過于集中，部分學生外出就學，加之不少家長陪讀，無形中增加了農民的負擔，也造成了勞動力的損失。

第四部分：結束語

展望未來，我們充滿信心，未來的朱家埠村應該是一個新農村的面貌：生產有了很好的發展，村民的生活很寬裕，我們的村容很整潔，文化生活更加豐富，我們的經濟來源是現代農業，更符合市場要求，我們的旅游肯定會上一個很大的臺階，村里村外一派欣欣向榮的景象。社會實踐匆匆結束了，讓我收獲最多的是，學會了如何去看待社會主義新農村建設，如何去做新農村建設工作，以及新農村建設的重要性。也讓我明白了新農村建設是任重而道遠，不是一朝一夕可以做到的，而是需要長期的努力才可以實現的。讓我明白：在校大學生只有不斷的努力，拿出百尺竿頭的干勁，不斷提高自身素質，才能在人才高地上站住腳，駛向成功的彼岸。在今后的在校學習生活中，我將擺正心態，正確定位，發奮學習，刻苦鍛煉，努力提高自身的綜合素質，適應時代的需要，做一個對社會、對人民有用的人。

第五部分：致謝

安丘市地方志辦詢問處

凌河鎮負責辦事處

村書記：朱乃洪

村主任：朱榮本

村委干部

以及村家調查的朱家埠全村農民

第六部分：參考文獻

《十一五規劃綱要建議》

《九年義務教育“兩免一補”》

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

第四篇：社會公益實踐活動感悟

公益實踐活動感悟

人們都說：勞動最光榮。利用假期體會了勞動的辛苦，也體會了勞動的快樂。

我們每個人都會經歷從孩童到青年，從青年到老年的過程。我們現在還是青少年階段，未來亦還有相當長的一段要走，如何走下去，我想，每個人都應該心中有數。也許當我們走完我們的人生旅程，該休息時，是否也會象敬老院的老人那樣地度過自己的晚年呢？隨著國民經濟的發展，我國已進入老齡化社會，隨之產生這樣一個社會問題：年輕人忙于工作而顧不了家，普通醫院又無力接收那些長期占用床位甚至生命將要走向終點的老人們；而這一群體的確需要熱情入微的服務，可國家一時又拿不出資金建立更多的臨終關懷醫院來解決這一社會問題，這就需要全社會有識之士伸出熱情之手。處于這個時代的我們，大多都是獨生子女，對待一些人際關系和自我評估的方面都有所欠缺。而這次的集體公益勞動，使我體會到了集體的力量、集體的溫暖和自己的不足。也讓我親身體會到了勞動的光榮感。這些都促進了我努力改正自身錯誤，正確認識自己。而現在，由于一切向錢看的思想的影響，在一些人的頭腦中裝滿了金錢的利益，干什么事都講錢，干活不講報酬認為是傻瓜，甚至有的“公益勞動”也變相要錢。在這種情況下，我們響應學校號召，積極組織類似公益活動，對于抵制一切向錢看的思想腐蝕可以起到一定的作用。讓我們親身體會到了勞動的艱辛和勞動穿早世界的真理，抵制了我們輕視勞動和不勞而獲的思想的侵蝕，避免了我們形成好逸惡勞的壞習慣。公益勞動也同樣加強了我們的勞動觀念，幫助我們樹立正確的人生觀、價值觀。公益勞動同樣培養了我們的競爭意識和開拓進取的精神。

通過這次實踐，給我留下了深刻的體會。當你做一件事的時候，無論是會還是不會，你都要有勇氣面對它，嘗試一下。做了，你是困難的領導；不做，你是困難的俘虜；而我在實踐中收獲了許多，同時也發現了許多自身的不足。所以，我會在今后的學習當中更加努力，不斷地充實、完善自己！

寒假社會實踐活動帶給我的是欣喜,是得到成果的喜悅.在實踐活動中我們感受到自己的微薄,體會到整個社會強大的凝聚力.一方面,我們鍛煉了自己的能力,在實踐中成長,在實踐中學習,充實了自我,增強了口頭表述能力,與人交流,去義務地幫助別人,讓別人享受自己的成果,使自己陶醉在喜悅之中,有時會很累,我在有意義地成長,雖然我自己的力量不足以改變一些東西,但如果再多一些人呢,整個社會共同努力,這才是動力之根本,動力之源泉,使國家繁榮富強的途徑,提高國民素質的實踐活動.另一方面,我意識到了自己的不足,沒有經驗,沒有與人交流的口才,有些東西以前沒有嘗試過,難免會出差錯,如果我還一成不變的話,以后很有可能沒有立足之地,現在的社會不僅要有知識,還要擁有各方面的綜合素質以及一些應辨能力。

第五篇：社會民生論文

社會民生論文

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂 “民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入了新的內涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。

故本人認為，民生乃國之根本！民生問題是建設和諧社會的根基。近年來，我們黨和政府在保障民生、改善民生方面做了大量工作，取得了很大成績。但現在仍然存在不少問題需要解決。解決問題的對策很多，我在這里主要列出個人的幾點建議：

一、政府要進一步向“民生政府”的方向轉變

政府應當管經 濟，可是，只能是從宏觀上管，用方針、政策去管，而不是直接插手企業，更不能成為企業的主體。對經濟，政府只能是間接政府，不應是直接政府。政府直接的職能應該是管社會。市場經濟是競爭經濟，優勝劣汰，無疑會使富者更富。近些年來，在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”響亮地提出：政府是為弱勢群體而設的。改革開放以來，我們黨和政府在推動經濟發展的同時，不斷建立、健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。可是，弱勢群體支持的制度化依然急需加快、加強和落實。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，我國全面建設小康社會和現代化所追求的，不單是經濟增長，而是在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步。政府要通過調控，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大，一邊縮小，這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人;在市場經濟中，貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使一部分人在不窮的新起點上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規范競爭機制，政府強化民生職能，二者互補、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進。

強化了民生職能的政府叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務的能力，使公共財政的陽光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群體。民生政府不僅是關注民生、保障民生，而且注重順乎民意，調動民力，建設國家，推動社會發展。

二、大力培育社會組織，最大限度地發揮社會組織的作用

政府轉變職能，說穿了是要把社會還給社會。政府關注民生，主要表現在完善政府購買公共服務機制，建立保障民生的公共財政。提供公共服務和公共產品是公共財政的主要職能。我國過去公共服務和公共產品的投入比例太小，導致民生問題很多。現在公共服務和公共產品的投入比例增大了，隨之而來要做的就是要大力培育社會組織，最大限度地發揮社會組織的作用。社會組織，又稱民間組織，民間組織貼近實際、貼近生活、貼近基層、貼近民間，最了解民生的深淺、冷暖。政府應當向社會組織購買服務。只要真正發揮社會組織應有的作用，就能把民生工作做得無微而不至。政府之于社會組織，應該是寓監管于服務之中，在服務當中體現監管。

三、正確處理經濟與社會的關系

改革開放30年來，我國民生有很大改善是基于從“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的轉化。鍋里有碗里才會有，地里有鍋里才會有。今天，糧食安全是擺在人們面前的一個突出問題。不用說，在今后一段時期內，還應當繼續堅持“以經濟建設為中心”。可是，同時應當注意加大對社會事業的投入。加大對社會事業的投入就是加大對民生的投入。當社會事業的投入加大到超過對工農業的投入時，社會建設就自然而然地轉變為一項中心任務了。社會發展包括經濟的發展，經濟發展到一定程度后，必須更加注重社會的整體發展。美國克林頓執政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經濟和社會發展負有干預責任，認為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康養育和健康而可靠的晚年”。胡錦濤同志在黨的第十七次全國代表大會上明確指出：社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。近年來，我國一些社會事業發達的城市，已經接近以社會建設為中心了，加快建立社會保障體系，如南京市建立了“養老保障、失業救濟、技能培訓、就業服務”四位一體的被征地農民基本生活保障制度。

四、企業、企業家的社會責任感亟待加強

一說“企業社會責任”，有的企業家就說，我吸納了多少多少勞動力就是盡了企業的社會責任。沒錯！是盡了企業的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任？肯定是有的，參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業，包括救助;三次分配是民間捐贈等。我國在捐贈上比從前有很大發展，慈善事業在壯大。在這次抗震救災中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿這種情況，橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。現在一些發達國家，慈善事業等的第三次分配的總量約占國內生產總值的3-5%，而在我國現在只占到0.1%，而其中絕大部分，有人說是80%來自海外。這清楚地表明我們的不少企業家是“為富?少捐?”或“為富?不捐?”了。企業、企業家的社會責任問題相當嚴重，不容忽觀，企業、企業家的社會責任感亟待加強。

五、提高民眾在民生問題上的參與度

有關民生的法規、制度、政策，都是與民眾利益血肉相連的。因此，有關民生的法規、制度、政策，在決定前、決定中、決定后，都要有民眾參與。民眾有知情權、參與權、監督權。權為民所謀，少不了請民眾來參謀，動員民眾來參與。有些決策層，生怕民眾參與了，會影響速度，會事與愿違。有民眾參與，七嘴八舌，說不定是會影響速度的。可是，應當看到，從制定過程看，也許慢了。磨刀不誤砍柴工。眼下慢了，從長遠看，從歷史長河看，可能快了。這只要回顧一下歷史就能明白，我們有多少拍腦袋、拍胸脯搞出來的規矩，彼此沖突者有之，空白漏洞者有之，朝令夕改者也有之。與其事后出麻煩，何不在事前不要怕麻煩？何不在事前多與民眾切磋琢磨？陽光政府的日照長，有利于萬物生長。

六、應把民生問題當作第一號大課題來研究

恩格斯說：社會的需要勝過十所大學。民生問題是當今中國社會的最大需要，自然應當是學術界的最大課題。民生問題涉及到社會科學的文、史、哲、經、法、社各個學科，同時也涉及到自然科學。一項小發明、小竅門，便能解決民生的一個大問題。因此，學術界也不能一味地指責政府忽視民生，也要捫心自問：我們學界對民生研究得怎樣？作為政府的智囊，我們提供了多少高見？至今還有大塊文章說什么“民生”一詞源于古希臘，這就表明他們不了解民生“萌于西周，成于春秋，盛于明清”的中國古代史。史學界應當參與民生研究，經濟學、社會學、法學、心理學等學科，就不用多說了。中國各地都在民生方面創造了許多豐富多彩的、行之有效的實踐經驗，有待于上升為理論。

解決社會民生問題，任重而道遠，只有全社會上下一心，在政府的領導下和人民的不斷努力下，我相信，在不遠的將來孔子的“大同世界”理想將在21世紀的中國得到實現！