第一篇：全民健身上身為國家戰略的現實意義

全民健身上升為國家戰略

10月20日，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰略。

意見將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，也標志著體育產業的發展將成為推動體育發展方式轉變的一個新的切入口，從體育大國走向體育強國，從“金牌體育”向“全民體育”的轉變將是不可阻擋的必然趨勢。

意見明確，到2025年，人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民。

體育設施是全民健身的基礎保障。意見提出，各級政府要結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。

意見提出，鼓勵日常健身活動。政府機關、企事業單位、社會團體、學校等都應實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身1小時。切實保障中小學體育課課時，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。此外，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。學校體育場館課余時間要向學生開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。

核心要素

足球發展上升到“國家戰略”層面

值得一提的是，意見不僅對體育產業的總體發展指明了方向，還對足球、籃球、排球等普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目以及冰雪運動給予特別關注，并將中長期足球發展規劃和足球場地設施建設規劃列入“重點任務”，由國家發改委、國家體育總局和教育部等共同負責。經過多年的積弱不振之后，中國足球的發展已經上升到“國家戰略”的層面，前景令人關注和期待。

大力支持發展健身休閑項目

在發展健身休閑項目方面，意見提出，大力支持發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目。鼓勵地方根據當地自然、人文資源發展特色體育產業，大力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發展，鼓勵開發適合老年人特點的休閑運動項目。

全民健身上升為國家戰略專家：“落地”關鍵在簡政放權

10月20日，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提出營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰略。

在中央國家機關戶外運動健身協會副秘書長徐家力看來，意見的出臺意義很大。這意味著中國將從“金牌體育”向“全民體育”轉變，也就是說，人民的整體素質、幸福感將會大大提升，同時也顯示出國務院推動體育產業發展和體育改革的堅定決心。

全民健身需轉變觀念

徐家力告訴記者，中國一直以來都是以競技體育為主，所有有關體育的配套措施都是為了滿足競技體育而建，全民健身并沒有納入其中，這也是全民健身面臨諸多困境的主要原因。

改革開放以來，中國體育經歷了以奧運戰略為核心的高速發展期，在競技體育、精英體育領域取得了舉世矚目的輝煌成績。由于種種原因，中國體育的改革在很大程度上落后于很多其他行業和領域的改革進程。

隨著時代和社會的發展，群眾對參與全民健身、增強身體素質、提高健康水平有了更高要求。

這次國務院意見將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，標志著體育產業的發展將成為推動體育發展方式轉變的一個新的切入口，從體育大國走向體育強國、從“金牌體育”向“全民體育”的轉變已是大勢所趨。這也是對于中國體育深化改革的一種自上而下的推動。

徐家力告訴記者，其實在2008年北京奧運會時，國家體育系統就已經開始了對全民健身的討論。但是，長期以來囿于種種原因，全民健身的推行受到限制。

徐家力認為，全民健身不僅需要相關配套的法律法規，還需要轉變觀念，將全民健身納入到政府工作的考核目標，作為一項考評內容。

賽事減少審批讓全民參與

將在11月舉辦的廣州馬拉松賽報名工作啟動不到3天的時間內，報名申請人數就突破了3.5萬。

今年在國內其他地區舉行的馬拉松比賽，也是場場爆滿。由此不難看出，全民參與健身的熱情高漲。

根據中國田徑協會官網的數據顯示，2014年舉辦的注冊馬拉松賽事為50場。同樣的比賽在美國每年有700多場，日本也有200多場。

中國奧委會副主席、中國田協主席段世杰認為，對身體和意志品質大有裨益的中國馬拉松賽不是多了，而是還遠遠不夠。有媒體做過一個簡單的梳理，如果想辦一場全國、國際性質的比賽，必須要經過國家體育總局的審批，而要想通過國家體育總局的審批，就要經過區縣一級的體育局、市級體育局、省級體育局的層層審批。審批完成之后，還要和相關的各個部門打交道，這些部門包括公安、市容、市政、衛生、交通、電力等。

國家體育總局政策法規司副司長劉巖近日在接受媒體采訪時表示，體育賽事的層層行政審批實際是歷史原因造成的。

十幾年前，在全國性國際性賽事的審批上，國家體育總局只接受“行政機關”、“事業單位”的申報，普通的個人和企業是不能舉辦體育賽事的，由此產生所謂的賽事審批。

劉巖坦陳，隨著國內體育產業的發展，企業、個人舉辦體育賽事的熱情高漲，層層的審批制度，顯得有些不合時宜。

這次出臺的意見明確提出，要簡政放權、取消商業性和群眾性體育賽事活動審批、推進職業體育改革等。

在具體舉措方面，出現了“在所得稅、營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅及水電氣熱價格等方面給予相應優惠”的規定。

最新的消息是，現在的商業性和群體性體育賽事的審批，體育總局已經決定取消，目前正在制定文件，不久就會公布。

徐家力認為，所謂的簡政放權，就是要體育部門放權，把權力交給市場。

社會力量參與場館建設

重慶大田灣體育場是新中國第一個甲級體育場，一直是重慶各足球俱樂部的主場。而如今，大田灣體育場變成了一塊菜地。

第五次全國體育場地普查數據顯示，我國標準體育場館超過54萬個。近幾年，隨著我國承辦的各類大型賽事的增多，各地投入巨資，新建了一座座大型體育場館。

一邊是閑置的大型體育場，另一邊是人均不足的體育場地面積——這就是徐家力所說的，所有有關體育的配套措施都是為了滿足競技體育而建，而非全民健身。

長期以來，國內大量的體育場館是為滿足高水平競賽而建，不少場館在舉辦完賽事后出現不同程度的閑置。據粗略調查統計，全國有6000多個大型體育場館，數量明顯不足，定位于為大眾健身服務的中小型場館設施缺口更大。

意見指出，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。

國家體育總局經濟司司長劉扶民亦表示，一個城市大型場館不宜多，應該更多建一些老百姓身邊的中小型場館。公眾真正需要的是深入社區的運動場所，設施規格不用很高，滿足基本的健身鍛煉需求即可。

意見提出，各級政府要結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。

意見還增加了“豐富市場供給、建設一批便民利民的中小型體育設施”等新要求，并給出具體措施:“完善規劃與土地政策、加強社區群眾健身設施配建和改造、落實體育設施用地政策”“按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制”等。

事實上，早在2009年10月1日起開始實施的《全民健身條例》對此也有涉及，如條例第三十條規定了公共場所和居民住宅區全民健身器材的責任，對學校體育活動和場地開放也作出了規定，但在具體實施過程中往往難以實現。

分析原因，法律專家認為，《全民健身條例》是一部綜合性法規，宏觀性、原則性規定較多，加之我國地域廣闊，各地方差異較大;參與全民健身的不同群體，有不同的需求;社區、學校及鄉鎮的全民健身發展狀況也不一樣，因此，條例的真正而有效落實，還要靠配套法規及實施細則。

國家體育總局群體司司長劉國永也表示，其實國家出臺的很多政策都提出了整合資源，開放公共體育設施的要求，只是目前具體落實的效果還不夠明顯。我們對公共體育場地設施對外開放還要繼續在政策方面進行突破和引導，推動各級政府拿出具體措施，履行體育公共服務的職能。

在我國，體育館屬于功能性建筑，無論是修建還是管理，社會力量都無法參與其中。徐家力認為，如果把各地體育館的管理權從體育局下放出去，這樣，體育館的利用率將會大大提高，也更有利于全民健身的推進。

今年9月初的國務院常務會議特別提出，要簡政放權，放管結合，最大限度為企業松綁，讓各種體育資源火起來，適應群眾多樣化，個性化健身需求。

全民健身成國家戰略急需解決場地問題

中國首部《體育法》于1995年獲得通過；同年，國務院頒布《全民健身計劃綱要》；此后，一系列體育法規和規章相繼出臺；為紀念北京奧運會成功舉辦，國務院批準從2009年起，將每年8月8日設置為“全民健身日”。近年來，全民健身逐漸成為市民的自覺習慣和生活方式。隨著全民健身上升為國家戰略，國民體質和健康水平必將進一步全面提高。然而，全民健身的場地問題卻擺在了國人面前，全民健身成國家戰略急需解決場地問題。

《南方都市報》9月25日刊載一則消息，標題為《健身熱情高奈何場地少公益性運動場館短缺》，說的是深圳的事情。文中指出，與人們日益覺醒的運動意識相比，場地不足成為當下的最大矛盾。其實，場地不足的問題豈止深圳存在？全國各地普遍存在這個問題。要不，“中國大媽”跳廣場舞為何總是糾紛不斷？ 《意見》要求，完善體育設施，各級政府要結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施；盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。然而，不少地方政府尤其是一些地方官，把GDP看得比生命還重要，把政績擺在工作的第一位，沒有時間和精力或者說根本沒有心思建設基礎體育設施。如果把完善體育設施建筑在地方政府的自覺自愿上，估計很難解決全民健身需要的場地問題。

尤其是《意見》提出，在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%；推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋??這些措施，無疑會增強國人全民健身的信心和自覺性，讓國人看到解決健身場地的希望。然而，如果國家層面沒有相應的措施進行督促和監管，一些地方政府很可能會出現兩種情況：一是對完善體育設施睜只眼閉只眼，無論民聲沸騰，我自巋然不動；二是即使建設和完善了體育設施，但免費或低收費開放久久落不到實處，市民也會因運動成本太高而只能望洋興嘆。

全民健身成國家戰略必須解決場地問題。沒有場地或者場地問題解決不好，全民健身怎么搞？《意見》只會成為紙老虎，“中國大媽”只能選擇集體在廣場舞上跳舞。

全民健身更需“舉國體制”

將全民健身上升為國家戰略，賦予體育產業朝陽產業地位，足見其戰略地位。體育產業一方面拉動內需、促進就業和幫助經濟轉型。數據顯示，2012年我國體育產業實現增加值3135.95億元，占當年GDP的比重為0.6%，與美國體育產業年產值占GDP的3%左右有相當大距離。將體育產業成為未來中國經濟增長點之一，實是應勢而為，明智之舉。另一方面，發展體育產業，促進大眾健身，滿足體育娛樂。除了富國與強民，體育還賦予一個民族健全的精神。

相信許多人都知道“發展體育運動，增強人民體質”這句標語，這句話定義了體育在新中國成立之后相當長一段時間內扮演的角色：全民性、健身性。直至近30多年來，競技體育異軍突起，風頭蓋過全民健身，甚至為獲金牌不惜“舉國體制”。其實，就目前困境，全民健身更需要“舉國體制”。

簡政放權，理順體制。過去，舉辦商業性和群眾性體育賽事需要層層審批，耗費大量人力、物力，且效率低下。如今，審批是取消了，賽事轉播限制也放寬了，可是圍繞比賽的許多公共資源像安保、交通等都掌握在政府手中，沒有放徹底。許多限制全民健身、體育產業發展的制度也還在，需要進一步簡政放權，讓各類體育資源“活”起來，適應群眾多樣化、個性化健身需求。

硬件建設，舍得投入。我國足球水平差，有人說是我們踢不起球，因為它太奢侈。話糙理不糙，舍不得孩子套不到狼，缺少運動場地，如何提高運動水平？建設一個標準足球場，除了一次性巨大成本投入，還要日常維護費用，用作全民健身的話，賬面上則是負收益。假如將地塊賣給房地產開發商，不但不用投入，還有不菲的出讓金入賬。地方舍得嗎？全民健身具有一定公益性，難以完全市場化，公共財政要有更多擔當。全民健身也不是今天才提，但我們到哪里去健身呢？漫步城市，幾乎每個小區都見縫插針散布著一些小型健身器材，對全民健身作用有限。一些城市要求學校等運動場地對外開放，可是誰來承擔水費、電費和器材損耗費用？全民健身具有一定公益性，難以完全市場化，需要“政府購買服務”，提供給公眾。

品牌培育，形成特色。世界上，許多國家都有自己特色的體育產業。美國全面開花自不待言，日本是體育用品，韓國是健身娛樂，意大利是足球產業，瑞士是登山、滑雪??相比之下，我國體育產業仍處于發育階段，沒有真正形成特色，難以帶動相關產業發展和激發全民健身運動。與此同時，管理、規劃、研發、營銷等體育人才短缺問題也不可小覷。體育人才培養，政府與市場都有責任。

打造體育產業，可以通過合理的制度設計，對外開放、對內搞活，引進各種資本，讓市場成為資源配置的主要力量。開展全民健身，市場能解決的由市場提供，市場難以解決的則需要政府伸手，運用政策、土地、稅收、財政等杠桿，為其兜底。

【啟示與思考】

國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰略。

全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志。與此同時，事實也證明，全國健身對全增強國民體質具有不可替代的作用，理應獲得更高層面的政策對待。

近幾十年來，隨著舉國體制優勢的彰顯，中國在競技體育上取得了輝煌的成績，在各種金牌的映襯下，中國成了名副其實的體育強國。然而與之相反的是，近年來，我國國民體質普遍呈現出下降的趨勢，根據國家體育總局體育科學研究所所長田野公布了一項2013年最新調查，我國國民體質狀況保持了相對不變，但從體質綜合評價的合格率下降可以預見，國民體質已呈下降趨勢。特別是數據顯示，中國青少年體質連續25年下降，與日韓等近鄰相比，我國青少年超重率、近視率大幅上升，運動能力卻大幅下降。從現實來看，實施全民健身，加強體育鍛煉迫而重要。

也正是因為如此，全民健身在政策層面獲得了高度的重視，中國的首部《體育法》于1995年獲得通過，同年國務院頒布《全民健身計劃綱要》；此后又有一系列體育法規和規章相繼出臺。為紀念北京奧運會成功舉辦，國務院批準從2009年起，將每年8月8日設置為“全民健身日”。然而一個尷尬的現實是，群眾體育和全民健身由于投入少，面臨著極大的困難與挑戰，甚至出現了像廣場舞那樣的“場地之爭”和“是非之論”。表面上看這是一個公共道德的問題，根本上還是體育產業發展滯后，無法滿足公眾日益增長的消費需要。在這種情況下，加快體育產業發展促進體育消費，就是一種重大的戰略調整。

目前，國內普遍存在公共體育設施嚴重不足的狀況，對全民健身活動的開展形成了極大的限制，尤其像籃球、足球、乒乓球、網球這樣需要專門場地的運動項目更無法開展。這其間，投入不足是主要原因，比如記者從長沙市體育局網站了解到，長沙市全民健身專項經費多年來一直維持在1999年確定的60萬元，按照城區人均計算，每個人的投入還不到一毛錢。在很多縣城連基本的體育場都沒有，社區和公共場所的體育設施少幾乎成為空白。若連硬件都無以獲得保障，更別談更具有針對性和人性化的體育服務。

要金牌更要強身健體，體育基礎的薄弱和人才的匱乏充分說明，由體育大國向體育強國轉變，離不開全民健身這一基礎性工作。只有像國球乒乓球一樣具有了強大的群眾基礎，才會有源源不斷的力量補充。將全民健身上升為國家戰略，既是以人為本的現實需要，也是實現真正的體育強國的必然選擇，更是發展體育產業的當務之急，體現了重大的思路調整和執政理念轉變，具有極為重要的現實意義。

金汕：全民健身上升為國家戰略的意義

2014年10月20日21:01

體育專欄作者：金汕我有話說(96人參與)

中國政府網公布了《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，這對一切從事體育工作的人們來說是個福音，也面臨更多的挑戰與艱巨的工作。最鼓舞人心的一句話就是“將全民健身上升為國家戰略”。短短十二個字，幾乎顛覆了以往人們對中國體育戰略的布局。

關于深化體育改革已經實施一段時間了，但對于體育部門來說，考核的指標與政績主要還是運動成績，從國家范疇來說核心就是“舉國體制”與“奧運戰略”，雖然全民健身與體育產業的重要性不言而喻，但在體育領域都是難以考核的。如果把體育系統的同志都視為除去金牌一概不關心也是不公平的，誰都愿意幾個領域都豐收。但應該認識到它的艱巨性，應該理解體育主管部門的苦衷，因為他們即使再努力，很多關乎到體育的事情不是他們的能力范圍所及。說營造健身氛圍，體育系統對各個行業的指揮權實在有限；說開展校園體育，體育系統的發言權還不及教育系統的十分之一；說發展體育產業，體育系統最大的財源也最關心的無非是審批權。

要改變這一切，靠體育系統遠遠不夠，不僅力不能及，而且在“奧運戰略”的重壓下，只能拿更多的資源為這個戰略服務。而體育在中國真正健康地發展必須使從中央到地方各級政府人士把它看作是現代中國治理的重要方略，人們一直呼喚著等待著，令人欣慰的是國務院將全民健身上升為國家戰略，強調體育系統從管理型執政到服務型執政，都為從根本上解決問題打破了堅冰、開通了航道。

深化體育改革繞不開體育與教育的嚴重脫鉤、體育與孱弱產業的強烈反差、金牌與全民健身的“馬太效應”，這些最緊迫又飽受社會詬病的嚴峻課題。

全民健身的緊迫性在于，2008年當中國軍團歷史性地獲得奧運金牌第一，不到一年世界衛生組織公布了192個成員國關于居民健康壽命的預測及排名順序，日本排第一位，中國排到81位，我們雖然在發展中國家居于前列，但與發達國家差距還是很大。當然這不僅僅是全民健身的問題，還有醫療、環境、飲食、文化等多方面的問題，但如果全民健身做好了，名次可以大大提前。

再說體育產業，中國的體育制造業行銷世界各地，中國足球、籃球職業聯賽的觀賽人數高居亞洲第一，中國號稱體育鍛煉人口眾多也應該消費驚人，事實均非如此。制造業興旺，但由于缺少創意、缺少核心價值的品牌，造成“人多勢不重”；中國的聯賽火爆球迷眾多，但由于水平低整個產業鏈也乏善可陳；中國號稱體育人口眾多，但消費可憐，以國內經濟發達的北京為例，十一五期間北京人均年體育消費僅僅是可憐的73元！

這一切造成我們與發達國家相比，體育產業對經濟貢獻偏低，2013 年體育產業的增加值為3136億，發改委公布的年度總產值為9000億，僅GDP的0.6%，與發達國家超2%的占比差距很大。

而國務院要求到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量！

這是一個綱領性的重要文獻，從某種程度衡量，文件甚至部分顛覆了我們對體育的認識，窺見了國家體育發展戰略的轉移。

全民健身上升為國家戰略是重大的思路調整 來源：光明網 2014-10-22 中國政府網今天公布了《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，《意見》指出，要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，并將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持，破除行業壁壘、掃清政策障礙。作者：堂吉偉德

中國政府網今天公布了《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，《意見》指出，要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，并將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持，破除行業壁壘、掃清政策障礙。（10月20日《中國新聞網》）

全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志。早在1952年，毛澤東題寫了“發展體育運動，增強人民體質”，從此全民健身以運動的形式在群眾中廣泛發起。事實證明，全國健身對全增強國民體質具有不可替代的作用，理應獲得更高層面的政策對待。

近幾十年來，隨著舉國體制優勢的彰顯，中國在競技體育上取得了輝煌的成績，在各種金牌的映襯下，中國成了名副其實的體育強國。然而與之相反的是，近年來，我國國民體質普遍呈現出下降的趨勢，根據國家體育總局體育科學研究所所長田野公布了一項2013年最新調查，我國國民體質狀況保持了相對不變，但從體質綜合評價的合格率下降可以預見，國民體質已呈下降趨勢。特別是數據顯示，中國青少年體質連續25年下降，與日韓等近鄰相比，我國青少年超重率、近視率大幅上升，運動能力卻大幅下降。從現實來看，實施全民健身，加強體育鍛煉迫而重要。

也正是因為如此，全民健身在政策層面獲得了高度的重視，中國的首部《體育法》于1995年獲得通過，同年國務院頒布《全民健身計劃綱要》；此后又有一系列體育法規和規章相繼出臺。為紀念北京奧運會成功舉辦，國務院批準從2009年起，將每年8月8日設置為“全民健身日”。然而一個尷尬的現實是，群眾體育和全民健身由于投入少，面臨著極大的困難與挑戰，甚至出現了像廣場舞那樣的“場地之爭”和“是非之論”。表面上看這是一個公共道德的問題，根本上還是體育產業發展滯后，無法滿足公眾日益增長的消費需要。在這種情況下，加快體育產業發展促進體育消費，就是一種重大的戰略調整。目前，國內普遍存在公共體育設施嚴重不足的狀況，對全民健身活動的開展形成了極大的限制，尤其像籃球、足球、乒乓球、網球這樣需要專門場地的運動項目更無法開展。這其間，投入不足是主要原因，比如記者從長沙市體育局網站了解到，長沙市全民健身專項經費多年來一直維持在1999年確定的60萬元，按照城區人均計算，每個人的投入還不到一毛錢。在很多縣城連基本的體育場都沒有，社區和公共場所的體育設施少幾乎成為空白。若連硬件都無以獲得保障，更別談更具有針對性和人性化的體育服務。

要金牌更要強身健體，三大球的成績持續下滑，體育基礎的薄弱和人才的匱乏充分說明，由體育大國向體育強國轉變，離不開全民健身這一基礎性工作。只有像國球乒乓球一樣具有了強大的群眾基礎，才會有源源不斷的力量補充。將全民健身上升為國家戰略，既是以人為本的現實需要，也是實現真正的體育強國的必然選擇，更是發展體育產業的當務之急，體現了重大的思路調整和執政理念轉變，具有極為重要的現實意義。

全民健身何以上升為國家戰略？ 2014年10月27日 13:53:34 來源：解放軍報作者：金汕

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●2013年中國體育產業年度總產值僅占GDP的0.6%，與發達國家超過2%的占比差距很大。

●我國目前的體育人口還達不到美國上個世紀80年代的水平。美國業余時間經常參加體育鍛煉的人數達1.8億。

●北京奧運會不到一年之后，世界衛生組織公布了192個成員國關于居民健康壽命的預測及排名順序，日本排第一位，中國排第81位。

國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日公布后，引起人們熱議，它為我們勾畫了一幅絢麗的愿景：未來隨著體育產業改革的推進，體育產業總量和結構都將大幅增長和優化，到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。而實現這個目標要建立在更加完善的產業體系上，就是健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育產業各門類協同發展，產業組織形態和集聚模式更加豐富。

關于深化體育改革已經實施一段時間了，但效果并不太明顯，原因眾所周知——僅僅靠體育系統自身是難以推動的。應該理解體育主管部門的苦衷——很多關乎體育的事情不是他們的能力范圍所及。若論營造健身氛圍，體育系統對各個行業的指揮權實在有限；若論開展校園體育，體育系統的發言權亦遠不及教育系統。

現實確實非常嚴峻。幾年前中央教育科學研究所吳鍵博士的《中國青少年體質健康行為調查》顯示，中國每天鍛煉兩小時以上的學生占6.3%，日本每天鍛煉兩小時以上的學生占21.3%。還有國民體質監測數據表明，立定跳遠5年下降2.3厘米，大學男生1000米跑5年下降20秒，大學女生800米跑5年下降15.1秒，青少年肥胖率10年增長近50%，近視率10年增長11%??

要改變這一現狀，光靠體育系統遠遠不夠，不僅力不能及，而且在“奧運戰略”的重壓下，只能拿更多的資源為這個戰略服務。要讓體育在中國真正健康地發展，必須使從中央到地方各級政府人士把它看作是當代中國治理的重要方略。令人欣慰的是，此番《意見》的出臺，國務院將全民健身上升為國家戰略，強調體育系統從管理型執政到服務型執政，都為從根本上解決問題打破了堅冰、開通了航道。

深化體育改革繞不開體育與教育的嚴重脫鉤、體育與孱弱產業的強烈反差、金牌與全民健身的“馬太效應”，這些最緊迫又飽受社會詬病的嚴峻課題。

全民健身的緊迫性在于，2008年中國奧運軍團歷史性地獲得北京奧運會金牌數第一，但是不到一年之后，世界衛生組織公布了192個成員國關于居民健康壽命的預測及排名順序，日本排第一位，中國排第81位，我們雖然在發展中國家居于前列，但與發達國家差距還是很大。當然這不僅僅是全民健身的問題，還有醫療、環境、飲食、文化等多方面的問題。但是如果全民健身做好了，我們的名次可以大大提前。

《意見》中最鼓舞人心的就是將全民健身上升為國家戰略。與發達國家深入學校、社區的全民健身熱潮相比，我們最大的差距是沒有把健身作為一種不可或缺的生活方式。中國的健身者鍛煉方式太簡單，無論我們引以為豪的社區健身器材還是散步，乃至大媽的廣場舞，幾乎都屬于淺層次的健身方式。

再說體育產業，中國的體育產品行銷世界各地，中國足球、籃球職業聯賽的觀賽人數高居亞洲第一，中國號稱體育鍛煉人口眾多也應該消費驚人，而事實并非如此。制造業興旺，但由于缺少創意、缺少核心價值的品牌，造成“人多勢不重”；中國的聯賽火爆球迷眾多，但由于水平低導致整個產業鏈乏善可陳；中國號稱體育人口眾多，但消費可憐，以經濟發達的北京為例，“十一五”期間北京人均年體育消費僅僅是可憐的73元！

這一切造成我們與發達國家相比，體育產業對經濟貢獻偏低。2013年中國體育產業年度總產值僅占GDP的0.6%，與發達國家超過2%的占比差距很大。

歐美國家成功將體育打造成支柱產業為我們提供了很好的示范作用。我國目前的體育產值僅是美國30年前的水平，但目前體育人口還達不到美國上個世紀80年代的水平。美國體育產業的快速發展期在上個世紀90年代后，美國19歲以下青年登記踢足球的人數從1980年的近90萬增加到2001年的390萬。美國業余時間經常參加體育鍛煉的人數達1.8億。發達國家的體育賽事已成為人們日常生活中不可或缺的一部分，為整個社會的經濟和文化生活注入了巨大活力。如此廣泛的體育休閑活動，極大地刺激了旅游、航空、水陸交通運輸、餐飲、住宿、體育用品的銷售，形成了帶動多條產業鏈的能動效應。

正是基于這樣的中外體育產業差距，《意見》特別提出這樣的目標：“產業基礎更加堅實。人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，經常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民。”這是相當艱巨的任務，需要建立在全民族有質量地運動起來的基礎上。而這，無異于一場艱苦的戰役。

（作者系北京市社會科學院體育文化研究中心主任）

第二篇：全民健身上升為國家戰略的現實意義

全民健身上升為國家戰略的現實意義

摘要：10 月 20 日，國務院發布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提 出將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標。本文將介紹了全民健身的現狀，全民健身的現實意義，全民健身的發展對策以及全民健身上升為國家戰略的現實意義方面的內容。

關鍵詞：全民健身 現狀 國家戰略 意義

全民健身是指全國人民，不分男女老少，全體人民增強力量，柔韌性，增加耐力，提高協調，控制身體各部分的能力，從而使人民身體強健。旨在全面提高國民體質和健康水平，以青少年和兒童為重點，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上健身方法，每年進行一次體質測定。為紀念北京奧運會成功舉辦，國務院批準從2009年起，將每年8月8日設置為“全民健身日”。

10月20 日，國務院發布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提出積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標。

1.全民健身現狀分析

隨著經濟發展和社會的進步人民群眾在實際生活中最為關注自己的健康狀態，為了增強體質而參與體育健身的積極性空前提高。眾所周知，作為一項體育運動，客觀上需要一定的場所、器材、經濟投入等，主觀上要求參與者必須有一定的體育技 術和理論知識。但是目前就我們國內來說，有很大一部分人因為 主觀的原因無條件進行體育鍛煉。盡管我們在群眾體育方面取 得了很大的進步但是仍然沒有解決面向大眾體育的服務問題。據資料顯示，我國的體育人口為 15.5%，即有 85%左右的人沒有 很好的進行體育健身。另有資料調查：我們的體育場館建設，城區占 78.9%，農村占 20.2%，其中面向群眾開放的體育場館僅占 全國的總數的 2.3%，即便是開放，也是高消費性的開放的，沒有 一定經濟基礎的人是無法去體育館進行運動的。還有許多的人主觀上想通過體育來強身健體，但是缺乏基本的理論知識和健身指導。雖然全國有一定數量的健身指導員，但是相當于群眾健 身人數相比數量很少。

隨著社會發展進步和民眾生活改善，“身心健康”的重要性和緊迫性日益凸顯。曾幾何時，中國運動健兒在區域性和世界級體育賽事中的突出表現和優異成績，讓人們沉醉在“體育強國” 的遐想幻景之中。而與之形成極大反差的，卻是社會性體育事業的相對滯后和國民整體身體素質 的每況愈下，競技體育的異軍突起并未有效產生引領和促進全民健身的積極效應。就在中國狂攬 51 金的 2008 年北京奧運會成功舉辦之后不久，世界衛生組織公布了關于居民健康壽命的預測及 排名順序，日本排第一位，中國排到 81 位，盡管這種滯后結果不乏醫療、環境、飲食、文化等 多方面的差距，但全民健身的水平低下，卻是不容回避的重要誘因。而反映到制度與機制的建設 層面，則無疑需要從國家整體高度予以頂層設計和科學謀劃。由此看來，將全民健身上升為國家 戰略實屬大勢所趨、勢在必行。

2.開展全民健身的現實意義

全民健身計劃的推行與實施，對提升我國勞動人民的綜合素質 有著重要的影響，提出科學、健康、文明的生活方法，全面推動群眾 體育與競技體育之間的協調發展，對于我國社會主義精神文明和物 質文明建設存在著積極的影響。全民建設計劃明確指出了我國體育 事業未來的發展趨勢，指導了全民體育實踐活動，推動了體育理論 的建設，對我國勞動人民健康水平與綜合素質的提升有著重要的意 義。

2.1、全民健身的開展直接影響了我國的社會活力

雖然我國社會已經邁入了總體小康社會的階段，但是由于疾病 導致貧困，以及亞健康造成的工作、家庭生活、學習問題的不斷出 現。所以在經濟發展新形勢下，對于“身體就是革命的本錢”應該賦 予新的含義。因為身體的健康不僅對個人今后的發展、家庭生活幸 福產生直接的影響，也是全面構建社會主義和諧社會的前提條件。

2.2全民健身的開展對于維護我國社會的安定有著重要的意義

現代社會的競爭日益激烈，生活也在緊張化，對于人們造成了 較大的精神壓力。假設不及時釋放壓力，就會導致人們心理問題的 出現，也有可能會引發社會矛盾。全民在健身活動的過程中，身體的 所有器官由于提供了充分的血量并得到了合理的刺激，因此會產生 舒適感。再加上體育的愉快輕松氛圍，使得人們的心理壓力與緊張 精神得到釋放，所以健身運動也被稱為調節身心健康發展的 “安全 閥”。

2.3全民健身具有陶冶情操的作用，對于全面建設我國社會 主義精神文明有著重要的現實意義

由于體育活動有秩序規則與文明禮貌的要求，因此被視為重要 的教育方式。現階段，全民健身發展指標被納入我國社區精神文明 的評比內容中。現代化生活方式中的體育活動，由于其具有修身養 性、健康向上、積極等性質特點，所以對于提升人們的修養水平有著 重要的推動作用

2.4全民健身的合作與互動對于改善人和人之間的關系有著重要的現實意義

全民健身的主要形式有：俱樂部體育、企業體育、事業單位體 育、學校體育、社區體育以及家庭體育。這些形式涵蓋了人與人之間 的所有關系。因為健身活動的組織形式和其他正式組織結構形式不 同，健身活動的氛圍較為輕松，人和人之間存在著較為平等的關系，3.全民健身發展對策

3.1體育俱樂部

體育俱樂部是社會化的體育組織，也是大多數國家發展體育運動普遍采用的組織形式，體育俱樂部的類型應是：(1)學校課余訓練單項俱樂部，(2)體育名人創辦的單項俱樂部，(3)以俱樂部會員制的形式組建和創辦的健身中心，(4)社會經營性體育場所，(5)高級的會員制單項體育俱樂部。建議國家盡快出臺相關的政策、法規，規范體育俱樂部的內部運作，協調俱樂部的外部關系，明確俱樂部發展的指導思想和方向，實行扶持公益性群眾健身俱樂部發展的政策。

3.2鄉鎮文體站

農民體育是全民健身發展的一大難點。能否解決好農民體育，是實現全民健身計劃的關鍵。地方政府應加大宣傳力度，鼓勵群眾積極參與體育。把現代體育比賽形式與古代遺風結合起來，積極地進行加工、改良，創新，摒棄其中的封建迷信色彩，賦予新的時代精神。以鄉鎮文體站為支點，以小康建設為載體，促進農村體育發展。

3.3社區體育

社區體育作為社區文化和社區服務的重要組成部分，具有廣闊的發展前景。從全國范圍來看，我國社區體育的發展僅僅處于起步階段，因此，盡快建立并逐步完善以街道為依托，以體育、民政、文化等主管部門為指導，社會各方面、各單位積極參與的管理機制刻不容緩[17]。

3.4家庭體育

重視家庭體育已成為當今世界各國開展社會體育的共同經驗。以家庭體育為重點，注重老年體育、少兒體育，并以此帶動家庭體育乃至農村體育和社區體育的全面發展。

綜上所述，就目前我國全民健身運動的情況來看，真正有效的運行機制，應是政府領導、單位負責、社會配合、個人參與、市場調節相結合的混合運行機制，它們之間相互作用，由此推動全民健身運動的發展

4.全民健身上升為國家戰略的現實意義

全民健身上升為國家戰略必將強力推進群眾體育活動廣泛開展 市人大常委會組成人員和列席會議的同志在討論時認為，國務院《意見》將全民健身上升為國家戰略，是以人為本、科學發展的現實需要，也是實現“中國夢”的必然選擇，體現了執政理 念的轉變，具有重大意義。

全民健身關系人民群眾身體健康和生活質量，是綜合國力和社會文明進步的重 要標志，從這個意義上講怎么強調都不過分。因此，國務院《意見》將全民健身上升為國家戰略，充分體現了科學發展的理論要義，也順應了我國現階段的現實發展需求。近年來，我國在競技體 育上取得了輝煌成績，是各種國際比賽的金牌大國。但是必須看到，我國國民體質整體堪憂，在 各種體育獎牌的光環掩映下，我們也是國民肥胖率、心血管疾病發病率、國民亞健康率在世界上 高居前列的國家。有數據顯示，中國青少年體質連續 25 年下降，與日韓等近鄰相比，我國青少 年超重率、近視率大幅上升，運動能力卻大幅下降。因此，實施全民健身，加強體育鍛煉更加迫 切而重要，發揮舉國體制的優勢興辦體育事業，其基礎和途徑應當是首先抓好全民健身工作。

國務院《意見》將全民健身上升為國家戰略，充分體現了黨和政府對發展體育 運動、增強人民體質的重視。我們“重競技體育、輕群眾體育”由來已久，民間體育往往被漠視； 其實二者并不是非此即彼的關系，而是能夠相互促進的，可以通過競技體育帶動群眾體育，通過 群眾體育推動競技體育。體育的本質是群眾體育，全民健身是群眾體育的重要組成部分，將全民健身上升為國家戰略，是體育回歸本質的體現，是全民之福。

第三篇：全民健身上升為國家戰略的重要意義

對國民的激勵：全民健身上升為國家戰略的現實意義

【摘要】2014年10月，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出，要營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰略。意見把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，顛覆了以往人們對中國體育戰略的布局，這對于現今國人運動量少、普遍處于亞健康狀態的情況無疑是一種督促與激勵。我國是體育大國，但是并不是全民健身的國家，隨著全民健身成為國家戰略，我國的金牌體育也將隨之提升為全民體育，轉變為體育強國必定是一股不可阻擋的潮流趨勢。

【關鍵字】全民健身；體育運動；健美操；國家戰略

2013年，習近平主席在接見全國群眾體育先進單位及先進個人的座談會上指出，發展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針和任務、人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。在2014年，國務院將全民健身正式上升為國家戰略，強調體育系統從管理型執政到服務型執政，為體育服務和體育市場破除了堅冰、打開了體育發展的新航道。人民生活水平提高，閑暇時間增多，進而使人們對健康的追求也更加強烈，各種平民化的體育運動正蒸蒸日上，球類運動、跑步、跳操等運動深受人們喜愛，全民健身在不知不覺中融入人們的生活意識，正悄聲無息又如火如荼的進行著。

在我兩個學期的健美操學習中，我也逐漸體驗到了健身本身所具有的重大意義和重要性。不僅僅是為了學業而去選一門體育課來完成任務，而是發自內心的對健美操這種運動喜愛有加。在健身、鍛煉過程中，運動項目的選擇十分重要，對于十分不擅長球類運動的我而言，集體操、舞蹈、音樂為一體的健美操顯然是一個可行性強并且適合我的運動。健美操能完成身體全面發展的任務，促進肌肉、骨骼、關節勻稱協調的發展，提高人體的靈活性和協調性，在強度適中的健美操運動過程中，人體新陳代價加快，改善各器官系統的功能，并且還能在節奏鮮明、歡快的旋律中使人自由伸展、盡情宣泄、精神放松，全身心融入到有力又活力四射的運動當中，激發人的激情與活力，提高自信心，從而從內在改變人的精神面貌，使人自發的具有積極向上的心態與氣質。作為一個不起眼的小小大學生，若要論什么大戰略大意義，我其實并沒有多大的感受與想法，但是單論一項體育運動對我來說有什么影響和現實意義，我認為這確實值得一說。

在這一年跳健美操的過程中，我不僅在健美操的音樂節奏中放松身心、運動全身，還在堅持不懈的鍛煉中感受到了許多以前從來沒有意識到的東西。在我上大學之前，除了在一周一節的體育課上做五分鐘的熱身操以外，基本上沒有任何的鍛煉健身運動，而我的體質也一直都是較為虛弱的。想想以前五十米不及格、八百米跑完幾乎要暈倒的感受，那真是每個學期都最不想面對的噩夢。那時的我根本不認為有什么必要鍛煉，又累又麻煩，跑完了身體還會相當的難受。在我家鄉那種小城市里，根本沒有什么健身一說，大多是年逾花甲的老人門早起站在河邊抖抖手腳，扭扭筋骨，或者傍晚時分在廣場上聚集著跳廣場舞的大叔大媽們。對于青少年而言，基本上只有男生們去打打球，女生們幾乎是沒有任何健身運動的。或許是一個小地方生活節奏緩慢的原因，大家都不喜歡動彈，整個城市一個健身房都沒有，僅有的幾處公共健身設施也是銹跡斑斑，健身一說在那里幾乎沒有任何意義。而上了大學以后，我才知道原來有這么多人，每天都會跑上十幾圈操場，也有好幾個同學每周去三次健身房，這讓我發覺原來我對運動的看法十分狹隘，并且是錯誤的。

第四篇：全民健身材料

著名健身專家趙之心指出,有人把鼠標手、鍵盤手或手機手統一戲稱為“三手病”，是城市里流行的手部疾病。引起三手病的主要原因就是人們使用電腦、手機和游戲機時，手部總是得不到休息，重復單一模式導致的。

趙之心指出，人的手主要有兩個功能，即伸和握。要鍛煉手部，避免三手病，可以嘗試健手六字訣，不但可以鍛煉手部的伸指肌群和屈指肌群，還可以鍛煉手腕。

第一個字是伸，雙手曲肘舉起在頭部兩側，大臂與肩同高，然后雙手手指充分張開向后用力繃緊。這個動作可以讓伸指肌腱和伸指肌群得到鍛煉。

第二個字是握，姿勢同伸手指，雙手用力握緊拳頭，同時手腕略微向內扣。

第三個字是彎，雙手同伸手指的姿勢相同，十指同時用力彎曲手指的第一和第二個指節，稍做停留后再用力伸直，反復進行約50到100次。

第四個字是翻，雙手向前平舉，手心各自翻向外側，大拇指朝下，雙臂交叉使兩手心相對，十指交叉相握，向下由胸部向里再向上翻起，相握的雙手用力向前伸出，雙手始終交叉相握，向前翻轉的時候要盡量伸直。

第五個字是拉，左手手臂抬起到與肩同高，手臂內側向上，手腕自然彎曲，手心向前，五指并攏向下，用右手抓住左手手指，往身體內做拉伸。

第六個字是勾，身體直立，雙手向前平舉，雙臂內側向上，使掌心向上，握緊拳，慢慢用手腕力量抬起雙手，使手背向前，雙臂外側感到緊張，握拳的雙手與手臂成直角。

現代人十分注重學習各種知識，掌握多種技能，提高各種應變能力和適應能力，卻往往忽視了社會主體——人的身體能力。不少高級知識分子、科學家英年早逝或身體狀況不佳，不得不離開工作崗位，臥床養病，即是例子。由此看來，良好的身體是我們邁向21世紀的必備條件，健身是全民性的而不只是部分人的事情。為推動全民健身運動的發展和全民健身計劃綱要的實施，本文針對當前全民健身存在的問題及對策進行研究，提出了發展模式和基本實施途徑。

一、全民健身存在的問題。

1、全民健身意識誤區。目前，我國人民群眾的健身意識有：(1)老年人保健意識。大多數年輕人認為健身鍛煉是中老年人的事，自己身體強壯不需要鍛煉；(2)藥補意識。認為鍛不鍛煉身體無所謂，只要進食補藥就能健身：(3)非體育性的娛樂意識。用打撲克、玩麻將來代替體育鍛煉；(4)被動的欣賞意識。自己不參加健身只欣賞體育比賽，充當體育觀眾；(5)唯競技意識。認為參加體育鍛煉僅僅是為了參加某項比賽并取得名次。

25—50歲年齡階段的青、中年人應是參加健身活動最積極而且是人口最多的一個群體，約5億5千萬。他們是社會的脊梁，家庭的中堅，社會、家庭不僅需要他們的知識、本領和能力，更需要他們身心雙健。然而現實生活中很難達到這一點，他們須在事業、家庭、養老、育小、維持生計等方面，疲于奔命，難將本就不多的余暇時間投入到健身中去。

影響人們參加健身鍛煉的原因不僅有自身懶惰的原因，更重要的是外部原因所致，如：工作緊張、人際關系、場地器材、家務、輔導孩子等。我國各年齡階段的人群對健身意識都存在觀念上的問題，這是一種對社會、對人生缺乏責任的生活態度。健康非個人私事，它是關系到社會發展和民族興衰的國家大事。

2、缺少組織者、指導者、管理者及開展經驗群眾健身活動在我國發展很不平衡，有些城市有組織指導者、管理者，健身活動就開展得好些。群眾健身活動的對象年齡不一，體質不一，愛好不一，身體素質不一，對組織者的水平要求越來越高，不能用單一的活動方式來組織和指導，要因地制宜，因人制宜開展多種既適合大家的又能提高鍛煉興趣，達到增強體質的各種活動。這要求我們有一大批經過專門的、特殊的培訓人員充分運用先進的知識，合理地將“自由鍛煉人”有秩序地組織起來進行鍛煉，予以指導，達到普及和群體效應，使健身活動成為人們生活之必需。

3、缺乏健身活動開展的場地、器材。新中國成立以來，特別是最近十幾年來，國家為體育鍛煉場地投資經費總計百億元之多。1979—1982年間共建大型體育場館2075個，但這類大型的體育場館只是進行競技比賽，未能充分考慮一般百姓從事體育活動的需要，人們只是“旁觀者”，不是“參與者”，因此造成體育比賽場地多，利用率低，而為大眾提供體育健身活動的場地和器材太少，大大地阻礙了全民健身鍛煉的發展。

二、措施與對策。

1、更新觀念，增強全民健身意識。由于科學技術進步和現代化生產發展，人們體力勞動和運動量也逐步減少，加之我國有大批的人不參加體育鍛煉，所以“現代文明綜合癥”在我國的發展也有上升趨勢。

隨著社會進步發展，人們對健康的認識也不斷更新，雖然沒有一個統一嚴格的定義，但至少人們己開始摒棄“無病不看醫生，即是健康”的錯誤認識，從對人體健康認識的單純生物學模式轉變為生物心理。社會醫學綜合模式。WHO界定：健康不但是沒有身體缺陷和疾患，還要有完整的生理、心理和社會適應能力。因此，健康不僅僅是不生病，它應包括正常的生理、心理精神狀態和對社會的適應性。健康是人人追求的崇高目標，也是一個國家實現現代化的基本保證，健康是社會進步的重要標志和潛在動力，達到盡可能高的健康水平是世界范圍內的一項重要的社會目標。因此，促進健康是社會的共同責任，人人進行健身鍛煉是使我國綜合國力得以提高的表現。前任美國總統克林頓指出：健康是21世紀的“通行證”。世界各國政府無一例外地把目光投向了大眾體育。

青壯年人應是我國推行全民健身計劃的主力軍，他們既沒有老年人那種悠哉心態和充裕的閑暇時間，又沒有青少年在校學習的條件和活潑好動的心理，因此，要增強他們全民健身意識的緊迫感和責任感，加大宣傳教育力度。許多人總是用各種理由和借口為不參加體育鍛煉進行辯護，這實質上是思想觀念和意識方面的問題，也是對高質量生活標準缺乏現代意識的表現，都需要予以澄清和更新觀念。

2、抓住基礎，培養全面合格人才。體育是教育的一個重要組成部分，其主要任務是按照黨的教育方針，為21世紀培養身心協調發展的合格人才。全民健身計劃是一項規模宏大，涉及十三億人口的大計劃，計劃綱要指出：“青少年和兒童是21世紀的主人，他們的健康成長關系到國家的富強和民族昌盛。學校體育是國民體育的基礎，抓住了學校體育就等于抓住了全中國人的體能。”但是，長期以來我國學校在“應試教育”的思想指導下，學校采取的是封閉式或半封閉式、填充式、高分制的教育模式，與社會接觸少，培養出來的學生不但知識面窄，而且身體素質較差，幾乎沒有終身體育健身意識觀念，不能適應社會主義現代化的建設需要。為此，要變“應試教育”為“素質教育”，打破學校與社會的界限，開門辦學，實現學校體育社會化，形成“家庭、學校、社會”共同發展的體育新模式。

3、發揮學校體育組織管理人才的優勢，推動全民健身的發展。我國各類學校有體育教師近10萬人，其中高等學校體育老師有2萬多人，他們大多受過高等教育，有一定的專業知識和訓練經驗，其中不乏事業心強、理論全面、訓練水平高的有識之士，這是從事全民健身活動指導和管理的潛在人才資源。只要充分發揮他們的作用，全民健身一定會沿著健康向上的道路蓬勃發展。全民健身是全社會的，它涉及的內容很多，接觸的范圍很廣，具有健身、娛樂、競技、教育、政治、經濟和社會交往等多種功能，有正規項目，還有民族民間體育、傳統健身術等等。我們可以向社會招聘專業人員和進行專門培訓；將自覺鍛煉者組織在一起進行專業指導，達到其鍛煉目的，發揮專業人員的一技之長。

4、充分利用地理環境開展全民健身。要使全民健身活動有計劃、系統、持久地開展，除了盡多的開放現有公園、風景區等自然環境和城市現有的體育場地進行活動外，筆者認為，國家在城市規劃建設時，可適當地考慮建設一些適合群眾性體育活動開展的場所，如：田徑場、游泳館、健身房。在公園和自然風景區建設簡易大眾參與的設施，如：梅花樁、平衡橋、秋千等。在居民生活區建設休閑鍛煉的場地，如：單杠、雙杠、爬杠、球類球場等等。另外充分利用現有學校的體育場地進行全民健身鍛煉，做到工作之余就近到體育場地鍛煉；想鍛煉就能找到鍛煉場地，這樣充分利用現有條件，少花錢，多辦事，辦大事，才能達到健身的目的。

綜上所述，全民健身活動是一件利國利民的大事，全社會都要重視它，做到群策群力，從實際出發，全面地開展全民健身活動并推向新的高峰。

第五篇：全民閱讀應成為國家戰略

全民閱讀應成為國家戰略

一個民族的思想基礎和核心價值體系的建設離不開閱讀，中華民族共同的精神家園建設更離不開閱讀。為了尋找我們的歷史，尋找我們的自身，我們需要共讀我們的神話和歷史，通過共讀盤古開天地、女媧補天、后羿射日、嫦娥奔月、精衛填海、夸父追日、炎帝和黃帝的戰爭與結盟，我們將真正成為中華民族祖先的文化后裔。然后再通過閱讀希臘神話、希伯萊神話，通過閱讀美洲發現的歷史，通過閱讀美國南北戰爭解放黑人的歷史，我們了解了其他民族的歷史和傳說，整個人類的文明才能在更大的生活圈里融為一體。這些都是通過閱讀來完成的，沒有其他的路徑可走。

國際閱讀學會在總結閱讀對于人類最大益處的時候，曾經做過一份報告，報告指出，閱讀能力的高低，直接影響到一個國家和民族的未來。因此，世界很多國家把閱讀作為重要的國家戰略，用盡各種辦法推動全民閱讀。

亞洲四小龍中最具危機意識的新加坡，提出Thinking Schools，Learning Nation（思考型學校，學習型國家）的口號。從2001年11月開始，新加坡嬰兒出生時，醫院的護士叮囑產婦的事項中，竟然有“如何讀書給嬰兒聽”一項。小娃娃一出生，除了喝奶睡覺，還有資格辦借書證，政府鼓勵嬰兒與母親親情聯系的方式，是以讀簡單的故事、唱兒歌的方式來進行。這就是新加坡政府提出的“天生讀書種，讀書天倫樂”（Born to Read，Read to Bond）。

在美國，不管是克林頓時代的“美國閱讀挑戰”運動，還是布什的“閱讀優先”方案，都大力提倡讀書。1997年末美國政府掀起了一場“閱讀挑戰行動”，當時克林頓總統親自作了“美國閱讀挑戰行動報告”，在《為美國的教育，行動起來！》的演說中提出了教育發展的三大目標和應遵循的十大原則，其中的十大原則之一是開展閱讀運動。布什政府在2001年初發布了《不讓一個孩子落后》（No Child Left Behind Act）的教育改革議案，其中指出，美國存在兩個民族：一個能閱讀，另一個不能。該法案中關于閱讀改革的力度之大令全球矚目，僅僅2001年就為“閱讀領先”行動投資了9億美元。

在世界上有“最愛閱讀的國家”美譽的俄羅斯，1.4億俄羅斯人的私人藏書多達200億冊，每個家庭平均藏書近300冊。即使如此，俄羅斯政府仍痛感國民閱讀量下降，2012年，俄羅斯政府在國家范圍內采取緊急措施，制定《民族閱讀大綱》，保證俄羅斯讀書人數量的快速增長。這一大綱調動俄聯邦政府各個部門、地區行政機構、社會團體、出版業、傳媒、作家協會等各方力量，并以國家法律作為保障。

重視閱讀，把全民閱讀作為國家戰略的國家，正越來越多。

“國家戰略”一詞的使用，最早出自美國。中國學術界對此尚無統一定義，一般認為，它是指導國家各個領域的總方略，其任務是依據國際國內情況，綜合運用政治、軍事、經濟、科技、文化等國家力量，籌劃指導國家建設與發展，維護國家安全，達成國家目標。我國先后提出過知識產權國家戰略、能源問題國家戰略等，但遺憾的是一直沒有把全民閱讀作為國家戰略。

最近幾年，我國在國家領導人以及社會各界的倡導下，全民閱讀問題已經引起廣泛的重視。但是與發達國家相比，我們的差距仍然很大。作為世界上最大的圖書生產國，我們卻又是人均閱讀量最少的國家之一：我國每年出版的圖書不下40萬種，但是戶均消費圖書只有1.75本，我國國民讀書的現狀令人擔憂。

可以采取以下做法加大力度推廣全民閱讀活動：

第一，成立國家全民閱讀指導委員會。

為了推進全國性的“全民閱讀活動”，應成立一個領導機構——國家全民閱讀指導委員會。該領導機構建議由國家領導人擔任主任，辦公室可設在中央宣傳部或國家新聞辦出版廣電總局之下，其基本職能是定期推薦“全民閱讀活動”書目，可根據不同年齡和群體分類分層推薦，以期獲得更好的效果；制定和適時調整或完善“全民閱讀”政策，以期使“全民讀書活動”穩步、健康、持續和卓有成效地開展下去；策劃全國性的讀書活動；定期發布全國讀書指數；開展學習型城市的創建與評選活動等。各城市與鄉鎮建立相應的領導機構，從而形成一個全國性的“全民讀書活動”領導網絡。

第二，設立國家閱讀節。

建議將每年9月28日的孔子誕辰日設定為國家閱讀節。9月28日是我國著名的教育家孔子的誕辰日，孔子作為在世界文化史上影響最大的中國人，目前沒有專門的紀念節日是不可思議的。將孔子誕辰日設立為閱讀節，既有紀念意義，能夠得到廣泛認同，也有利于擴大中國文化在全世界范圍內的弘揚與發展，提升我國文化軟實力。

同時，每年九月份，正是大、中、小學生秋季開學不久，是教育新循環周期的開端，此時以閱讀節倡導讀書，是非常好的時機。另外，九月下旬這一時間段距離“十一”黃金周以及傳統佳節中秋節很近，這也有利于開展形式多樣的閱讀推廣活動。

盡管我們已有多種形式的地方性讀書節、讀書月等活動，但是這些區域性、零星的，由于時間、標準不統一、造成社會影響力和實際效果較弱。設立國家閱讀節，將最大可能地使全社會和個人更加深入地認識到閱讀的重要性和緊迫性，有效推動全民閱讀活動的開展。中央和有關部門可以通過制定《國家閱讀指導大綱》《閱讀社會指標體系》，加大對閱讀的投入力度，同時直接負責、指導、組織、參與國家閱讀節或其他相關閱讀活動，利用自身的影響力倡導閱讀，在全社會形成崇尚閱讀的風尚。

第三，各級領導干部應該親自倡導和推動全民閱讀。

最近兩年，全民閱讀的風氣漸濃。這與黨和國家領導人的親自推動有密切關系。在中央黨校2009年春季學期第二批進修班的開學典禮上，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平指出，各級領導干部要深刻認識到現代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識到讀書學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平；真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。今年3月1日，習近平再次在中央黨校發出號召，希望領導干部做讀書學習的表率。建議國家領導人和各省、市、縣等各級主要領導每屆任期內至少一次到校園與學生一起讀書，以推動全民閱讀。時間選擇上，在國家閱讀節設立前，可以選擇在世界讀書日；在國家閱讀節設立后，則選擇在國家閱讀節。

第四，大力加強各級各類圖書館建設。

圖書館建設是開展讀書活動的基礎工程，沒有布局合理、藏書豐富的圖書館，很難想象會有學習型學校、社區和城鎮。為此，建議制定學習型學校、社區和城鎮的圖書館建設標準，對圖書館的建筑面積、環境設施、圖書數量、服務質量等作出相應的規定。同時，倡導和鼓勵各級各類教育、文化部門以及社會公益組織，特別是經濟發達地區，積極扶持和幫助經濟不發達的農村地區建設圖書館、圖書室等公共讀書場所。目前，很多縣的圖書館新書很少，利用率極低。國家應該實行圖書館達標制度，對是否達標，由獨立的評審機構確定。

第五，認真做好優秀圖書的推介工作。

圖書推介是一項極其重要的知識工程，國家要做好優秀圖書的推介工作，盡快組織力量研制適合各領域人群的基礎閱讀推薦書目，最終形成中國人的基礎閱讀書目。通過這些書目讓全體國民盡快了解優秀圖書的出版信息。注意推介工作的多樣性（運用多種媒體）、層次性（不同讀者群）、藝術性（吸引讀者眼球），從而激發讀者閱讀的愿望與激情。要推進獨立書評人制度，在全國主要媒體開設閱讀的頻道與欄目，由獨立的專家委員會向全社會推薦優秀書目。

第六，開展豐富多彩的讀書活動。

以閱讀節的影響力、號召力為起點，以閱讀日常化、生活化為目標，將節日的慶典狂歡延伸至每個角落，可開展讀書沙龍、讀書知識競賽、讀書演講比賽或讀書征文、圖書漂流、中華經典閱讀大賽等活動，營造良好的讀書氛圍，推動全民讀書活動的可持續發展。

第七，開展多種形式的評比活動。

評比是推動全民閱讀的有力杠桿，通過評比促進學習型學校、社區和城市的建設。可在全國范圍內開展學習型城市創建活動，評選“全國閱讀十佳”城市。在同一個城市可以評選書香家庭、書香社區、書香學校等，也可評選某個城市的“讀書十佳”等。設立國家級的讀書獎，此獎的評審，也由獨立的專家委員會評出。此讀書獎，并不一定限制在讀書上，還可以是“論文競賽”。在法國的歷史上，這樣的論文競賽，成就了不少大師級的人物如盧梭等，同時使讀書成為熱潮。

在推進“全民閱讀”的過程中，還可以采取以下策略：

根據我國城市經濟較農村發達、市民文化素質較農村居民高、讀書意識較農村居民強等特點，推進“全民讀書活動”應采取“由城市帶動農村”的策略。首先在全國城市中推進“全民閱讀活動”，由城市向農村輻射。

同時可由學校帶動家庭與社區。學校是學習的中心，為了使學校成為學習型校園，學校應開展“營造書香校園”活動，提倡青少年閱讀經典名著，豐富師生的精神生活。通過學生帶動家庭（學生的父母）的讀書活動，通過建立學校與社區的經常性聯系帶動社區的讀書活動，形成書香家庭與書香社區。

當我們真正審視全民閱讀在提高民族文化素質和國家競爭力上的重要意義，必將重新發現全民閱讀所具有的這種獨特而又持久的重大價值。若能將其作為重要的國家戰略，全力以赴地推行，受益的不僅是當下國人，更能濡染子孫后代，復興并強壯中華文明。