第一篇：國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知

國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知

國土資廳發〔２００９〕６１號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

為貫徹落實《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第４４號，以下簡稱《規定》），加強礦山地質環境保護管理，做好礦山地質環境保護與治理恢復方案（以下簡稱“治理方案”）的編制、審查工作，現將有關事項通知如下。

一、“治理方案”的編制

（一）自《規定》施行之日起，采礦權申請人在申請辦理采礦許可證時，應當編制“治理方案”，并不再單獨進行地質災害危險性評估。已取得采礦許可證的，采礦權人應自《規定》施行之日起兩年內完成“治理方案”的編制。《規定》施行之日前已經申請并正在辦理采礦許可證的，采礦權申請人應在取得采礦許可證后一年內完成“治理方案”的編制。

采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制“治理方案”。

（二）“治理方案”由采礦權申請人或采礦權人委托符合《規定》要求的資質單位進行編制。其中，由國土資源部受理發證的礦山，編制單位應具備甲級資質；由省級國土資源行政主管部門受理發證的礦山，編制單位應具備乙級及其以上資質；由市、縣級國土資源行政主管部門受理發證的礦山，編制單位應具備丙級及其以上的資質。“治理方案”中涉及地質災害危險性評估內容的，編制單位應具備相應等級的地質災害危險性評估資質。

（三）“治理方案”的編制內容和技術要求應符合地質礦產行業標準《礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范》（ＤＺ／Ｔ２２３—２００９）的規定。其中，涉及地質災害危險性評估內容的，還應符合《國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知》（國土資發（２００４〕６９號）要求。油氣、水氣及砂石粘土類等礦產，“治理方案”的編制內容可適當簡化，可按規范要求編制方案表。

二、“治理方案”的審查

（一）采礦權申請人或采礦權人按要求編制完成的“治理方案”，應按采礦權審批權限，報具有相應審批權的國土資源行政主管部門組織專家開展評審和審查工作。主管礦山地質環境保護與治理恢復的業務部門負責評審組織工作，并委托具有一定技術力量的單位承擔具體評審工作。

（二）負責評審組織工作的國土資源行政主管部門要建立和完善“治理方案”評審專家庫。專家庫要由水文地質、工程地質、環境地質、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態環境、工程預算等相關專業領域的專家組成。專家庫成員應具有較高專業技術水平，熟悉國家礦產資源開發和礦山地質環境保護管理等方面的法律法規、政策及技術標準。入選專家庫的專家名單要向社會公告。

（三）采礦權申請人或采礦權人在報送“治理方案”審查時，應提交下列資料：

１． “治理方案”審查申請登記表（見附件１）； ２． “治理方案”報告書（或表）及附圖；

３． 編制單位資質證書及培訓合格證書復印件；

４． 繳納礦山地質環境保護與治理恢復保證金承諾書。

（四）承擔評審工作的單位要根據礦山的開采礦種、開采方式、地質環境條件等特點，在專家庫中選定相關專家組成專家組，對“治理方案”進行評審，形成專家評審結論，填寫“礦山地質環境保護與治理恢復方案評審表”（附件２）。專家組應對“治理方案”的規范性、科學性和可行性進行評審，主要內容包括：編制單位是否符合資質要求；“治理方案”內容和格式是否符合編制要求；礦山地質環境現狀是否清楚，評估是否準確，預測是否科學；礦山地質環境保護與治理恢復目標、任務是否合理，工程部署及措施是否可行；經費估算是否合理等。

（五）負責評審組織工作的國土資源行政主管部門應對專家評審結論進行審查，并在“礦山地質環境保護與治理恢復方案評審表”上簽署意見。審查的重點內容包括：評審程序是否合理、評審專家組成是否合適、評審結論是否獲得通過、對評審提出的意見是否已按要求進行了修改、繳存礦山地質環境保護與治理恢復保證金承諾書是否符合要求等。

經國土資源行政主管部門審查同意后，采礦權申請人將“治理方案”報告文本等有關資料，按照礦產資源開采登記有關規定，隨采礦登記資料一并報送有審批權的國土資源行政主管部門。

（六）負責評審組織工作的國土資源行政主管部門應當自收到申請之日起４５日內，作出同意或不同意的審查意見，并通知申請人。

三、監督管理

各級國土資源行政主管部門應加強對“治理方案”編制、評審、審查工作的組織領導和管理，督促采礦權人按照經審查批準后的“治理方案”開展治理工作，并對“治理方案”中包括監測方案等各項措施的落實情況進行檢查。

附件：

１． 礦山地質環境保護與治理恢復方案審查申請登記表

２． 礦山地質環境保護與治理恢復方案評審表

第二篇：礦山地質環境保護與治理恢復方案編制與審查要求

礦山地質環境保護與治理恢復

方案編制與審查要求

一、方案編制主要依據

1、國土資源部第44號令《礦山地質環境保護規定》第十二條、十三條

2、技術依據《礦山地質環境與治理恢復方案編制規范》

3、礦山開發利用方案或礦山開采設計；相關規范和標準。

4、國土資源部辦公廳《關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關

工作通知》；省國土資源廳關于印發《礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查工作的實施意見》的通知

? 要求專家組應對治理方案的規范性、科學性和可行性進行評審；審查重點內容：包括資質是否符合要求；內容和格式是否符合編制要求；礦山地質環境現狀調查工作量和工作精度是否滿足要求；工作手段與礦山地質環境問題是否相吻合；礦山地質環境現狀是否清楚和客觀、現狀評估是否準確、預測是否科學；目標任務是否合理、工程部署與措施是否可行、經費估算是否合理、結論是否正確。

二、基本概念

1、地質災害為自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

條例明確強調了與地質作用有關的災害。為了明確職責，分清責任，我們必須高度重視，要有清醒頭腦，不要把那些與地質作用無關的自然災害列入地質災害，特別要避免把人為造成的事故作為地質災害。大家應該清楚，地質災害防治的職責在國土資源行政主管部門，事故的管理職責在安全生產監督管理部門，江河堤壩和山洪災害的管理職責在水利部門等等，特別千萬不要把安全問題作為地質災害。

2、礦山地質環境問題指受采礦活動影響而產生的地質環境破壞的現象。主要包括礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等，不要把礦山開采過程中造成的其他事故列入礦山地質環境問題。

3、含水層破壞：指地下含水層結構改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質惡化

等現象。

4、地形地貌景觀破壞：礦山建設與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現象。

5、土地資源破壞：采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態環境等的破壞。

三、評估范圍與評估級別確定

? 評估范圍與評估級別確定

? 評估區范圍應根據礦山地質環境調查確定（調查范圍、評估范圍和治理范圍）。? 礦山地質環境影響評估級別應根據評估區重要程度、礦山生產建設規模、礦山地質

環境條件復雜程度綜合確定，評估級別分為一級、二級、三級，見附錄A。

? 評估區重要程度應根據區內居民集中居住情況、重要工程設施和自然保護區分布情

況、重要水源地情況、土地類型等確定，劃分為重要區、較重要區和一般區三級。? 礦山地質環境條件復雜程度根據區內水文地質、工程地質、地質構造、環境地質、開采情況、地形地貌確定，劃分為復雜、中等、簡單三級。

? 礦山開采規模按礦種類別和年生產量分大型、中型、小型三類。

四、礦山地質環境調查

? 礦山地質環境調查的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。

? 礦山地質環境調查以收集資料和現場調查為主。地形測量、遙感、物探、鉆探、坑

（槽）探與取樣測試等工作。填好現狀調查表：

? 礦山概況：礦山企業名稱、位置、范圍、相鄰礦山的分布與概況；礦山企業的性質、總投資、礦山建設規模及工程布局；礦山設計生產能力、實際生產能力、設計生產服務年限；礦產資源儲量、礦床類型與賦存特征；礦山開采歷史和現狀；礦山開拓、采區或開采階段布置、開采方式（方法）、開采順序、固體與液體廢物的排放與處置情況；礦區社會經濟概況、基礎設施分布等。

? 礦山地質環境條件：包括地層巖性、地質構造、水文地質、工程地質、礦山地質、不良地質現象、人類工程活動等。

? 礦山地質環境問題調查：采礦活動引發的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災

害及其隱患，包括地質災害的種類、分布、規模、發生時間、發育特征、成因、危險性大小、危害程度等。

? 采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。

? 評估區含水層破壞，包括采礦活動引起的含水層破壞范圍、程度，及對生產生活用

水的影響等。

? 采礦活動對土地資源的影響和破壞，包括壓占、毀損的土地類型及面積。

? 采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業及其它各類建（構）筑物等的影響與破壞。

? 礦山地質環境調查精度。礦山地質環境調查的比例尺不得小于1：10000，有重大影

響的礦山地質環境問題，調查比例尺不得小于1：1000。

五、原則、目標

（一）八個原則

1、依法保護原則；

2、最少量化原則；

3、資源化原則；

4、生態系統恢復與重建原

則；

5、預防為主，全程監控原則；

6、保護與治理并重原則；

7、邊開采、邊治理原則；

8、突出重點、分階段實施原則。

? 在評估方面遵循以下原則：

1、現狀評估一般采用界線法，也就是將測試、測量結果與相關規范、標準相比較，確定其影響、破壞程度。

2、預測評估采用層次分析法、模糊綜合評判法、相關分析法和類比法，分析地質環

境問題和地質災害發展趨勢，以及可能造成影響與破壞程度。

3、新建礦山以預測為主；生產礦山現狀評估與預測評估并重，停采和閉坑礦山以現

狀為主。

（二）目標要求

1、總目標和分階段目標

2、目標：通過方案實施后，在一定期限內礦山地質環境整治達到預期效果；通過規范礦山開采活動和礦山地質環境問題治理，最大限度恢復到最初地質環境狀態。并盡量量化目標。

3、原則上每個階段目標五年。并與時間緊密結合。

三、礦山地質環境保護與治理恢復任務和要求

?根據近中遠期目標提出具體礦山地質環境保護與治理恢復具體任務（按時間

分任務），包括三個方面：礦山地質環境保護工程、治理恢復工程和監測工程。?

1、礦山地質環境保護預防措施主要考慮以下五個方面：

?（1）針對開發利用方案，要提出科學合理的開采計劃與采礦方案，并規范采礦活動；

（2）礦山地質災害預防應在確定潛在的地質災害威脅對象的基礎上，根據可能誘發地質災害的種類、規模特征，提出具體的預防措施，合理避讓地質災害、科學處置地下采空區、有效防護露天采場邊坡與設置排水系統等。

（3）礦區含水層破壞預防要根據含水層結構及地下水賦存條件，結合采礦工程，采取相應的工程措施，防止含水層破壞。

（4）礦區地形地貌景觀破壞預防應采用邊開采邊治理的方式及時恢復植被，盡量減少山體破損、巖石裸露。

（5）采取有效措施避免采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態環境等的破壞。

? 礦山地質環境保護工程審查重點內容

? 新建礦山：

?一是從地質環境保護角度出發，評價礦山開采工藝和方法的合理性，對不合理的工藝和方法提出改進或補救措施，提出科學合理開采計劃與采礦方案，規范開采活動。

?二是對擬露天開采礦山，提出剝離——排土——造地——復墾一體化技術，減

少占地。

?三是對于固體廢棄物堆放，有針對性地提出安全堆放、減少占地、防止污染和

預防地質災害的保護措施。四是對于排放廢水可能導致地下水污染礦山，應提出執行環境質量標準、排放標準和保護處理工程。

?四是評價范圍涉及保護區（自然景觀、地質遺跡等）應劃出保護區范圍。? 生產礦山

1、對于露天開采礦山分析剝離—排土合理性和改進措施或提出重新設計剝離堆

排方案；

?提出廢棄物對地質環境產生污染的技術措施，露天邊坡合理的坡高和坡度范圍。?

2、對地下開采固體礦山，預留礦柱、礦墻是否符合設計規范或開發利用方案，若采用充填開采法，充填量是否達到設計或開發利用方案要求，提出進一步減少土地資源的占用和破壞，控制地面塌陷措施。

2、治理恢復工程審查重點內容

1、露天不穩定邊坡治理 ○

原則上對于開采后不穩定邊坡，削坡減載，要求達到該巖性安全穩定坡角。對于危巖體可采取爆破清除或劃定危險區的避讓措施。

2對于必須加固露天邊坡，也是以臨時加固為主。○

3對于棄土棄渣場防治，應采取永久防治工程，一是消除或固化泥石流物源；二是消○

除泥石流的激發條件—水源條件

4地面塌陷防治措施：是否對誘發他先原因分析清楚，一是控制或消除誘發原因；二○

是塌陷坑回填治理。

5地下水均衡破壞和地下水污染治理 ○

a、合理控制或減少抽排地下水措施，提高礦山排水重復利用。

b、對廢水排放可能導致地下水污染應采取污水處理措施。

6土地復墾和植被恢復工程 ○

a、土地復墾按照土地復墾方案執行

b、“因地制宜，因礦而異”的原則；植被選擇要與礦區地理位置、氣候條件、土石環境相適應，具有生長快、適應性強、抗逆性好、耐貧瘠等。

3、礦山地質環境監測工程

1要明確：監測位置、監測內容、監測方法、監測頻次；由誰監測。○

2這部分要審查監測對象是否合理、監測內容或指標是否全面合理、監測點布置是否○

合理、監測頻次是否恰當、監測方法是否正確可行

四、方案治理經費估算

? 《方案》經費估算參考標準：

1、《國土資源調查預算標準》；

2、《土地開發整理項目預算定額標準》；

3、《土地開

發整理項目預算編制暫行辦法》；

4、《水利水電工程設計概算費用構成及計算標準》；

5、《工程勘察設計收費標準》

? 對于治理恢復方案費用估算對近期五年工作量工作費用要基本合理，最好按照

估算，經費估算包括保護、預防、治理恢復、監測等經費。

? 并做好與礦山企業協調與溝通。

? 省國土廳已上報省政府廣東省礦山地質環境保護與治理恢復保證金管理辦法。實施

后按照該辦法繳交保證金。

五、礦山地質環境保護與治理恢復部署圖編制要求

1、主要反映保護與治理恢復責任范圍分區和主要工作部署；充分反映做什么、在哪

做、怎么做、什么時間做。礦區范圍和影響范圍界限清楚，2、重點防治區（重點保護區、重點預防區和重點治理區）、次重點防治區和一般防治區（一般治理區和恢復區）治理方案分區應表示出礦山不同位置、不同地質環境問題、不同治理措施、不同時間的治理區，如：礦山南段采空區塌陷回填植樹近期治理區。

3、防治措施和工程大比例尺鑲圖；

4、礦山地質環境保護與治理恢復分區說明表（分區名稱、位置、面積、地質環境問題、程度、防治措施、手段和進度安排等

六、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》評審和審查工作辦法

（一）《礦山地質環境保護與治理恢復方案》評審和審查程序

1、對資格審查：采礦權申請人或者采礦權人，要選擇具有編制“方案”相應資質的單

位，按照省國土資源廳《關于印發〈礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查工作的實施意見〉的通知》（粵國土資地環發[2009]458號）和地質礦產行業標準《礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范》（DZ/T223—2009）的要求，認真編制“方案”。單位資質符合性審查，編寫人員資格審查。

2、由采礦權申請人或者采礦權人直接向省地環總站提出評審和審查申請，填寫《礦

山地質環境保護與治理恢復方案編制審查申請登記表》（附件1），并向省礦業協會提交“方案”及相關審查資料。一級“方案”一式八份，二級“方案”一式六份，三級“方案”一式四份。

3、專家組成員由省地環總站負責從專家庫中隨機抽取，省地環總站辦公室派人監督

抽取結果，并在專家確認表中簽名，專家組長由省地環總站從抽取的專家中確認，專家組人數按一級“方案”5人、二級“方案”5人、三級“方案”3人組成。如果“方案”評審過程專家組意見出現分歧，總站征求省國土資源廳地環處意見后，可增加2名

? 專家復審。

4、專家組評審后，編制單位應根據專家組的意見修改完善，并由專家組長給出復核意見，并在修改對照表上簽署意見，提交審定方案一式三份（紙質和電子文檔各三份），并填寫基本情況表，加蓋編制單位公章。

5、專家組成員依據 《礦山地質環境保護與治理恢復方案》編制技術要求，對“方案”認真評審，并寫出正式的書面“評審意見書”，評審合格的由專家組組長簽名，形成專家組意見。

6、“方案”評審和審查采用會審形式。評審工作自收到申請及有關資料30日內完成評審、修改、復核工作（不包括退回修改的時間）。專家組在“方案”的評審過程中，必要時可提出安排現場考察。

7、專家對方案審查重點內容包括：《方案》編寫的資格審查、《方案》編制內容與格

式評審、對礦山地質環境現狀評估的準確性和預測的科學性評審、對礦山地質環境保護與治理恢復目標、任務合理性的評審、對治理工程部署及措施可行性的評審、對工程經費和保證金承諾合理性的評審；存在問題與建議和專家組結論（通過或不通過）。

第三篇：礦山地質環境保護與恢復治理方案指導意見-國土資源部

附件：

礦山地質環境保護與恢復治理方案指導意見

經過近期對《礦山地質環境保護與恢復治理方案》（以下簡稱《方案》）的評審，針對目前報告編制和報告評審中存在的問題，提出如下問題和意見：

1、報告編寫中各章節之間銜接不順，預測評估和《開發利用方案》脫節，沒有按照《開發利用方案》進行預測和評估，要求按照《開發利用方案》說明各煤層和各采區的接替情況，尤其是對五年適用期內的采掘范圍要明確，對《開發利用方案》五年開采期內采區和工作面沒細化的，要依據礦山開采設計明確。方案中要體現遠粗近細的原則，對五年適用期內采礦引發的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、土地、地形地貌景觀要具體詳細預測評估，提出預防措施，防止采動引發地質災害。

2、針對調查內容明顯不詳實的情況，要細化調查內容。調查是預測的基礎，預測要結合調查的結果進行類比分析，調查不僅是對地裂縫地面塌陷的調查，村莊工業廣場周邊可能受到采動影響的不穩定或欠穩定坡體也要調查，采動影響下坡體的穩定性將會對村莊造成破壞。

3、目前預測計算中存在的問題是使用模型不合理，計算參數不精確，計算點位不具代表性，反映不出地表的沉陷規律及實際狀況。煤礦開采引發的地表移動變形計算結果沒有真正應用在預測過程中，問題是計算歸計算，分析歸分析，沒有真正體現出采礦引發的地質災害問題，要單獨對五年期內的地表移動變形進行計算，對地表沉陷范圍及沉陷量采用概率積分法最好使用專用軟件進行計算，并繪制地表移動變形等值圖，進而進行采礦引發地質災害的預測評估。根據目前的各編制單位實際情況也可以采用如下方案進行，對五年期內的計算分三部分，一為按移動角確定五年期的塌陷范圍；二為對五年內采煤工作面上方具有代表性的地表點進行移動變形量計算；三為計算地表移動變形的穩沉期，為后續工程治理提供時間依據。

4、土地的影響范圍和影響程度分析，可根據五年期開采范圍用地表下沉10mm等值線劃定塌陷范圍或采用開采沉陷移動角劃定塌陷范圍，根據地表移動變形計算結果，參照土地復墾規范（井工部分）中表B.3和表B.4確定破壞程度，統計其各破壞程度面積，以進行后續的工程量統計計算。

5、監測工程應具體化，明確監測目的，針對可能發生的滑坡、崩塌、地面塌陷進行監測，尤其是涉及人員安全的工業廣場和村莊煤柱周邊，建議采用常規的測量方法，說明點位的布置，使用的儀器，測量方法和精度指標。

6、地質災害危險性評估應考慮《開發利用方案》中留設的保護煤柱，一般情況村莊建筑、工業廣場、鐵路等已留設保護煤柱，其地質災害危險性較小，但考慮到采煤可能引起建筑物或工程設施附近邊坡的移動，其地質災害危險性可按留設煤柱條件下評估等級上劃一級確定。

7、所布置的地質環境監測點，其目的性必須明確。地質災害監測點一般布置在受保護對象（如村莊、高等級公路、鐵路、水利工程等）的周圍；含水層監測點主要針對居民飲水水源；地形地貌景觀監測點主要布置在各類保護區、公路可視范圍或可能塌陷嚴重的地區，主要針對采礦過程中可能對地形地貌景觀的破壞情況監測，而不是恢復治理后管理構成監測。

8、各礦山企業將承諾書（見附件）作為《礦山地質環境保護與恢復治理方案》的必備要件插入《方案》文本中，并按照承諾書要求立即開展2012的治理工程。

附件：承諾書

承 諾 書

根據國務院法規《地質災害防治條例》（第394號令）和國土資源部部門規章《礦山地質環境保護規定》（部長令第44號），《山西省人民政府辦公廳關于進一步完善全省煤礦企業兼并重組整合采礦登記有關工作的通知》（晉辦發［2010］66號），國土資源部辦公廳《關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知》（國土資廳發［2009］61號），我礦委托資質單位編制了煤礦《礦山地質環境保護與恢復治理方案》（以下簡稱《治理方案》），按照備案《治理方案》的要求，我礦立即啟動2012礦山地質環境防治工程和礦山地質環境監測工程，會同資質單位如期按照《治理方案》要求，搞好單項工程的勘查、施工設計、施工、驗收等工作。治理費用列入生產成本，可以從礦山環境恢復治理保證金中列支。如不能完成治理的，我礦山企業自愿接受國土資源部門依據以上規定實施以下處罰：

1、《地質災害防治條例》第四十二條 違反本條例規定，對工程建設等人為活動引發的地質災害不予治理的，由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

2、《礦山地質環境保護規定》第三十一條 違反本規定第十六條、第二十三條規定，未按照批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案治理的（采礦權人），由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內不受理其新的采礦權申請。

采礦權人承諾（蓋章）：

年 月 日

第四篇：礦山地質環境保護與恢復治理方案附件

《治理方案》附件

1、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案評審申報表》

2、《礦山地質環境治理保證金繳存承諾書》

3、《受理登記表暨評審事項通知書》

4、《資料真實性承諾書》

5、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案專家評審意見表》

6、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案專家評審評分表》

7、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案評審表》

8、《編制單位主要編寫人評審專家執業信譽記錄表》

9、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案備案登記表》

10、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾主要工程統計表》

11、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案備案審查責任表》

12、《礦山地質環境治理責任書》

13、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案報告表》

14、《野外綜合情況調查表》

15、《社會環境調查表》

16、《水文地質調查記錄表》

17、《地質災害調查記錄表》

18、《礦區含水層破壞情況調查表》

19、《礦山地形地貌景觀破壞情況調查表》

第五篇：地質環境保護恢復與治理方案編制規范

礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范

（DZ/T223-2009）

按照《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）要求，礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制單位應具有地質災害危險性評估資質或者地質災害治理工程勘查、設計資質且具有經過國土資源行政主管部門培訓并頒發合格證書的專業技術人員。

由國土資源部受理發證的礦山，編制單位應具有甲級資質；由省級國土資源行政主管部門受理發證的礦山，編制單位應具備乙級以上資質；由市、縣級國土資源行政主管部門受理發證的礦山，編制單位應具備丙級以上資質。“治理方案”中涉及地質災害危險性評估內容的，編制單位應具備相應等級的地質災害危險性評估資質。

礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范、范圍

本標準規定了礦山地質環境保護與治理恢復方案編制的術語、定義、原則、工作程序及技術要求。本標準適用于新建、改（擴）建及生產礦山編制和審查礦山地質環境保護與治理恢復方案使用，閉坑礦山參照執行。建筑用砂石粘土、油氣、煤層氣、地熱、礦泉水等礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制，可參照附錄I執行。、規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 12719-1991

礦區水文地質工程地質勘探規范

GB 50330-2002

建筑邊坡工程技術規范

GB 958

區域地質圖圖例

GB/T 12328-1990

綜合工程地質圖圖例及色標

GB/T 14538-1993

綜合水文地質圖圖例及色標

GB/T 14848-1993

地下水質量標準

GB/T 21010－2007

土地利用現狀分類

GB 50021-2001

巖土工程勘察規范 DZ/T 0157-1995

1:50000地質圖地理底圖編繪規范

DZ/T 0179-1997

地質圖用色標準及用色原則（1:50000）

DZ/T 0218-2006

滑坡防治工程勘查規范

DZ/T 0219-2006

滑坡防治工程設計與施工技術規范

DZ/T 0220-2006

泥石流災害防治工程勘查規范 DZ/T 0221-2006

崩塌、滑坡、泥石流監測規范

DZ/T 0133-1994

地下水動態監測規程

SL/T 183-2005

地下水監測規范

TD/T 1012-2000

土地開發整理項目規劃設計規范、術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。)礦山地質環境 指采礦活動所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質體。)礦山地質環境問題 指受采礦活動影響而產生的地質環境破壞的現象。主要包括礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。)礦山地質環境影響評估按照一定的標準和方法，定性或定量地評價和估量采礦活動對地質環境的影響程度。

4)礦山地質環境保護與治理恢復方案

針對礦山地質環境問題，提出礦山地質環境保護和治理恢復技術措施，并做出總體部署和安排。)礦山地質環境監測

對主要礦山地質環境要素與礦山地質環境問題進行的監視性測定。)含水層破壞 指地下含水層結構改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質惡化等現象。

7)地形地貌景觀破壞

礦山建設與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現象。、總則)礦山地質環境保護與治理恢復方案是實施保護、監測和治理恢復礦山地質環境的技術依據之一。本方案不代替相關工程勘查、治理設計。2）編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，要堅持“預防為主，防治結合”、“在保護中開發，在開發中保護”、“依靠科技進步，發展循環經濟，建設綠色礦業”、“因地制宜，邊開采邊治理”的原則。）礦山地質環境保護與治理恢復方案應在礦山地質環境現狀調查和礦產資源開發利用方案或礦山開采設計等基礎上編制，并與相關規劃銜接。）礦山地質環境保護與治理恢復的區域范圍包括開采區及采礦活動的影響區。）礦山企業擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環境保護與恢復治理方案。、工作程序 編制礦山地質環境保護與治理恢復方案按以下程序進行。

圖1 工作程序框圖

6、礦山地質環境調查

1）礦山地質環境調查的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。

2）礦山地質環境調查以收集資料和現場調查為主。可根據實際需要補充地形測量、遙感、物探、鉆探、坑（槽）探與取樣測試等工作。礦山地質環境調查應符合相關的技術規范。

3）資料收集主要包括下列內容：

3-1。礦山概況：礦山企業名稱、位置、范圍、相鄰礦山的分布與概況；礦山企業的性質、總投資、礦山建設規模及工程布局；礦山設計生產能力、實際生產能力、設計生產服務年限；礦產資源儲量、礦床類型與賦存特征；礦山開采歷史和現狀；礦山開拓、采區或開采階段布置、開采方式（方法）、開采順序、固體與液體廢物的排放與處置情況；礦區社會經濟概況、基礎設施分布等。

3-2。礦山自然地理：包括地形地貌、氣象、水文、土地類型與植被等。

3-3。礦山地質環境條件：包括地層巖性、地質構造、水文地質、工程地質、礦山地質、不良地質現象、人類工程活動等。）礦山地質環境問題調查，參見附錄J，主要包括下列內容：

4-1。采礦活動引發的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害及其隱患，包括地質災害的種類、分布、規模、發生時間、發育特征、成因、危險性大小、危害程度等。

4-2。采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。4-3。評估區含水層破壞，包括采礦活動引起的含水層破壞范圍、程度，及對生產生活用水的影響等。

4-4。采礦活動對土地資源的影響和破壞，包括壓占、毀損的土地類型及面積。

4-5。采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業及其它各類建（構）筑物等的影響與破壞。

4-6。已采取的防治措施和治理效果。）礦山地質環境調查精度。礦山地質環境調查的比例尺不得小于1：10000，有重大影響的礦山地質環境問題，調查比例尺不得小于1：1000。

7、礦山地質環境影響評估

7.1 評估范圍與評估級別確定

7.1.1 評估區范圍應根據礦山地質環境調查確定。

7.1.2 礦山地質環境影響評估級別應根據評估區重要程度、礦山生產建設規模、礦山地質環境條件復雜程度綜合確定，評估級別分為一級、二級、三級，見附錄A。

7.1.3 評估區重要程度應根據區內居民集中居住情況、重要工程設施和自然保護區分布情況、重要水源地情況、土地類型等確定，劃分為重要區、較重要區和一般區三級，見附錄B。

7.1.4 礦山地質環境條件復雜程度根據區內水文地質、工程地質、地質構造、環境地質、開采情況、地形地貌確定，劃分為復雜、中等、簡單三級，見附錄C。

7.1.5 礦山開采規模按礦種類別和年生產量分大型、中型、小型三類，見附錄D。

7.2 評估任務與內容

7.2.1 礦山地質環境評估包括現狀評估、預測評估。

7.2.2 現狀評估應在資料收集及礦山地質環境調查的基礎上，對評估區地質環境影響作出評估，影響程度評估分級按附錄E執行。

7.2.2.1 分析評估區內存的地質災害類型、規模、發生時間、表現特征、分布、誘發因素、危害對象與危害程度；分析與相鄰礦山采礦活動的相互影響特征與程度。

7.2.2.2 分析評估由采礦活動導致地下含水層的影響或破壞情況。包括含水層結構破壞，含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、地下含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。7.2.2.3 分析評估區內采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。

7.2.2.4 分析評估區內采礦活動對土地資源的影響和破壞情況。

7.2.3 預測評估應在現狀評估的基礎上，根據礦產資源開發利用方案和采礦地質環境條件特征，分析預測采礦活動可能引發或加劇的地質環境問題及其危害，評估礦山建設和生產可能對礦山地質環境造成的影響。影響程度評估分級按附錄E執行。

7.2.3.1 預測評估采礦活動可能引發或加劇的地質災害，分析危害對象和危害程度。礦山建設和生產可能遭受地質災害的危險性評估按照地質災害危險性評估工作的有關規定執行。

7.2.3.2 預測評估由采礦活動導致地下含水層的影響或破壞程度。包括含水層結構破壞，含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質變化、地下含水層破壞對生產生活用水水源的影響等。

7.2.3.3 預測評估采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞程度。

7.2.3.4 預測評估采礦活動對土地資源的影響或破壞的類型、規模和程度。

7.3 評估方法 礦山地質環境影響評估方法可采用工程類比法、層次分析法、加權比較法、相關分析法及模糊綜合評判法等。

7.4 評估精度要

7.4.1 一級評估應定量—半定量地作出礦山地質環境影響程度現狀評估、預測評估。

7.4.2 二級評估應半定量地作出礦山地質環境影響程度現狀評估、預測評估。

7.4.3 三級評估應半定量—定性地作出礦山地質環境影響程度現狀評估、預測評估。礦山地質環境保護與治理恢復分區

8.1 根據礦產資源開發方案或開發計劃，礦山地質環境問題類型、分布特征及其危害性，礦山地質環境影響評估結果，進行礦山地質環境保護與治理恢復分區。

8.2 礦山地質環境保護與治理恢復區域劃分為重點防治區、次重點防治區、一般防治區，分區參見附錄F。可根據區內礦山地質環境問題類型的差異，進一步細分為亞區。

8.3 按照重點防治區、次重點防治區和一般防治區的順序，分別闡明防治區的面積，區內存在或可能引發的礦山地質環境問題的類型、特征及其危害，以及礦山地質環境問題的防治措施等。9 礦山地質環境保護與治理恢復措施

9.1 根據礦山地質環境影響預測評估結果，針對礦山地質環境保護與治理恢復分區，提出礦山地質環境保護預防措施，根據實際情況主要考慮以下方面。

9.1.1 科學合理地制定開采計劃與采礦方案，規范采礦活動。

9.1.2 礦山地質災害預防應在確定潛在的地質災害威脅對象的基礎上，根據可能誘發地質災害的種類、規模特征，提出具體的預防措施，合理避讓地質災害、科學處置地下采空區、有效防護露天采場邊坡與設置排水系統等。

9.1.3 礦區含水層破壞預防要根據含水層結構及地下水賦存條件，結合采礦工程，采取相應的工程措施，防止含水層破壞。

9.1.4 礦區地形地貌景觀破壞預防應采用邊開采邊治理的方式及時恢復植被，盡量減少山體破損、巖石裸露。

9.1.5采取有效措施避免采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態環境等的破壞。

9.2 根據礦山地質環境影響現狀評估結果，針對礦山地質環境保護與治理恢復分區，提出礦山地質環境治理恢復措施，根據實際情況主要考慮以下方面。

9.2.1 地面塌陷治理應根據地面塌陷的類型、規模、發展變化趨勢、危害大小等特征，因地制宜，綜合治理。

9.2.1.1 對開采沉陷區，未達到穩沉狀態的，宜采取監測、示警及臨時工程措施，消除安全隱患；達到穩沉狀態的，應采取防滲處理、削高填低、回填整平、挖溝排水、植被重建等綜合治理措施。

9.2.1.2 對巖溶塌陷區，可采取注漿、回填等措施控制塌陷的發展，減少危害。

9.2.2 地裂縫治理應根據地裂縫的規模和危害程度采取不同的措施。規模和危害程度較小的，采用土石填充并夯實，防滲處理等措施；規模和危害程度較大的，可采取填充、灌漿等措施。

9.2.3 崩塌、滑坡治理，可采用清理廢土石和危巖以恢復場地，或者修筑攔擋工程和排水工程防止形成新的地質災害隱患；潛在的崩塌、滑坡災害，可采用削坡減荷、錨固、抗滑、支擋、排水、截水等工程措施進行邊坡加固，消除地質災害隱患。

9.2.4 泥石流治理，可采用清理泥土石以恢復場地，或者修筑攔擋工程防止形成新的泥石流物源；潛在的泥石流隱患可采用疏導、切斷或固化泥石流物源，消除引發泥石流的水源條件。

9.2.5 含水層破壞治理可采用防滲帷幕、防滲墻等工程措施，堵截含水層中地下水的溢出，減少疏干排水量。9.2.6 丘陵山區地形地貌景觀破壞治理可采用邊坡加固、采坑回填、植樹種草或者掛網客土噴播等工程措施，以修復生態；平原區可采用清理廢石（渣）、采坑（塌陷坑）回填、整平、覆土、復綠、造景等工程措施進行生態重建。

9.3 根據礦山地質環境問題類型、特征提出礦山地質環境監測方案。

9.3.1 監測內容包括礦山建設及采礦活動引發或可能引發的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等礦山地質環境問題及主要環境要素。

9.3.2 監測方法。地面塌陷和地裂縫可采用遙感、高精度GPS、全站儀（水準儀）、伸縮性鉆孔樁（分層樁）、鉆孔深部應變儀、人工觀測等方法監測；崩塌、滑坡、泥石流的監測參照《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》（DZ/T0221-2006）；含水層破壞可采用人工現場調查、取樣分析、安裝地下水位自動監測儀等方法進行監測；地形地貌景觀破壞可采用人工現場量測、遙感解譯等方法進行監測。礦山地質環境保護與治理恢復方案編制

10.1 礦山地質環境保護與治理恢復方案文本由文字報告和附圖兩部分組成。

10.2 文字報告編制按附錄G執行,各部分編制要點如下。

10.2.1 礦山地質環境保護與治理恢復方案編制依據和適用年限。主要闡述本方案的編制依據以及本方案的適用年限。適用年限應根據礦山服務年限和開采計劃確定。

10.2.2 礦山地質環境保護與治理恢復目標任務。根據礦山地質環境現狀及存在的主要礦山地質環境問題、礦山地質環境影響評估結果和礦山地質環境保護與治理恢復分區，提出礦山地質環境保護與治理恢復總體目標任務和階段目標任務。

10.2.3 礦山基本情況及地質環境背景。簡述礦山企業基本概況，礦山開發方案或開發計劃，礦區的自然地理與社會經濟，礦區地質、水文地質、工程地質條件等。

10.2.4 礦山地質環境影響分析評估。明確評估級別和評估精度，確定評估指標、評估標準和評估方法，進行現狀評估、預測評估。

10.2.5 礦山地質環境保護與治理恢復分區。根據礦山地質環境現狀分析、礦山地質環境影響評估結果，在充分考慮礦山地質環境問題對人居環境、工農業生產、區域經濟發展影響前提下，將礦山地質環境保護與治理恢復區域劃分為重點防治區、次重點防治區、一般防治區。

10.2.6 礦山地質環境保護與治理恢復工程部署。根據礦山地質環境問題類型和礦山地質環境保護與治理恢復分區結果，按照輕重緩急、分階段實施的原則，提出總體工作部署和本方案適用期內分實施計劃。

10.2.7 礦山地質環境防治工程。依據礦山地質環境保護與治理恢復工作部署，明確礦山地質環境保護、治理恢復、監測的對象和內容，提出礦山地質環境保護與治理恢復工程和礦山地質環境監測工程，并分別提出有針對性的技術措施。

10.2.8 礦山地質環境保護與治理恢復經費估算。根據礦山地質環境保護與治理恢復工程部署、工程量及工程技術手段，參照相關標準，進行經費估算。經費估算包括礦山地質環境保護、預防、治理恢復、監測等直接費用及勘察、設計、監理等間接費用。

10.2.9 保障措施。提出切實可行的組織保障、技術保障和資金保障措施，保障礦山地質環境保護與治理恢復工作的順利進行。

10.2.10 效益分析。對礦山地質環境保護與治理恢復工程實施后所產生的社會效益、環境效益和經濟效益進行客觀的分析評價。

10.3 附圖編制按附錄H執行。