第一篇：云南白藥烏頭堿事件調研報告

關于云南白藥中烏頭堿事件調研報告

調研人員：譚小花 代雯瑾

一、調研背景與目的

2013年2月香港藥監檢驗發現云南白藥樣本中含有未標示的毒性物質烏頭類生物堿，香港衛生署、澳門衛生局發出停用回收通知。繼而各大媒體曝出近年云南白藥導致多例嚴重不良反應，云南白藥皆以國家保密配方為由拒絕提交成分含量，并且在美國上市的云南白藥與國內云南白藥的“雙重標準”引起國內的一片嘩然，致使云南白藥品牌形象岌岌可危。特借藥事管理這一課程對此進行深度調查，以藥學生的專業知識分析該事件。

二、調研時間：2016年10月29日

三、調研地點：西南大學

四、調研方式：文獻信息搜索

五、調研內容及分析

1、云南白藥保密配方由來

根據2015版藥典，國家保密配方指該品種的處方組成、工藝制法在保護期內有獲得《中藥保護品種證書》的生產企業和有關的藥品監督管理部門、單位和個人負責保密，不得公開。而申請中藥一級保護品種應具備以下條件:①對特定疾病有特殊療效的；②相當于國家一級保護野生藥材物種的人工制成品；③用于預防和治療特殊疾病的。云南白藥于1902年由云南名醫曲煥章創制，曲獨家掌握其配方并秘密配制。云南白藥自戰爭時期就對活血化瘀以及跌打損傷有奇效，新中國建立后，1953年，周恩來總理到云南視察，他專門詢問了白藥的狀況。當時的醫藥市場非常混亂，周恩來當即對云南方面做出了指示，要求發掘、保護白藥。1955年，曲家人將“云南白藥”秘方獻給了云南省政府，次年國務院保密委員會將該處方、工藝列為國家保密范圍。目前，云南白藥集團涉足中西藥原料和制劑、原生藥材、個人護理產品、商業流通等領域，產品以云南白藥系列和天然藥物系列為主，共19個劑型、300余個品種，擁有兩個國家一級中藥保護品種，自有產品和技術專利83項，是國家首批創新型企業。

二、云南白藥事件

2013年2月5日，香港衛生署發布公報稱，因云南白藥散劑等5個品種含有可能帶有毒性的烏頭類生物堿，要求予以回收。

香港衛生署此前化驗發現，由內地制造在香港銷售的五款云南白藥產品含有未標示的烏頭類生物堿。根據產品注冊資料及中藥文獻，有關中成藥的成分不應包含此類成分，因此發出指令，要求回收這五款云南白藥產品。涉及回收的五款產品分別為云南白藥膠囊、云南白藥散劑、云南白藥膏、云南白藥氣霧劑和云南白藥酊。

據了解，烏頭類生物堿可能帶有毒性，如使用不當，將會引致口唇和四肢麻痹、惡心、嘔吐及四肢無力等不適癥狀，嚴重者更會導致呼吸困難和心率失常并危及生命。（注：烏頭屬植物含烏頭堿等生物堿，多數種類的塊根有劇毒，民間常用來制造箭毒以獵射野獸。在中國該屬的種類中約有36種可供藥用，中藥中的草烏、關白附等都是該屬植物，塊根有鎮痙、鎮痛、祛風濕和解熱等作用。此外，烏頭經炮制后的塊根(附子)，毒性減低，可作強心劑;因為該屬植物多有劇毒，所以在服用時，塊根均須加炮制。）

隨后云南白藥方面做出回應：云南白藥配方中含有烏頭堿類物質。含有烏頭堿類成分的藥材在炮制前后毒性的變化與雙酯型烏頭堿的含量有密切關系、毒性完全不同。通過炮制，烏頭堿水解成烏頭次堿并進一步水解成苯甲酰烏頭原堿，可使毒性大大降低。云南白藥通過獨特的炮制、生產工藝，在加工過程中，已使烏頭堿類物質的毒性得以消解或減弱。云南白藥還公布統計數字稱，在2010年至2012年間，共生產銷售云南白藥(4g/瓶)1億瓶、云南白藥膠囊(0.25g/粒)17億粒，三年間共監測到涉及云南白藥和云南白藥膠囊的各類不良反應共計28例，主要表現為皮膚過敏、發癢等;未監測到嚴重不良反應。

不過，一個值得注意的事實是，有關于云南白藥含毒的訴訟卻早有發生。

2013年1月17日，湖南天戈律師事務所專職律師羅秋林一紙訴狀遞至衡陽市蒸湘區人民法院，被告方是云南白藥集團股份有限公司以及其在當地的銷售商家，其訴訟理由是云南白藥侵犯了消費者的知情權和人格尊嚴權。

而同樣因為侵犯知情權起訴過云南白藥的還有成都律師趙因。她說，2009年6月2日，自己由于身體不適有出血現象，購買了云南白藥服用。但在當晚按劑量第三次服用云南白藥后不久，自己開始出現異常煩躁、口腔發麻的癥狀，之后突然心臟開始劇烈跳動，呼吸困難。隨后，她被家人送至華西醫院急診，急診室在檢測了血壓和心率以后馬上把她送進了第一搶救室。兩個多小時后趙因的心跳和呼吸才恢復均勻。

三、調研分析

針對整個事件，最核心的問題就是：

諸如云南白藥的國家保密中成藥是否有保密的必要？保密和藥品安全管理是否沖突？

在發表一些個人看法之前有一些話要寫在前。就云南白藥“有毒”事件里，評論褒貶不一，有的不乏一些激進之詞，但觀察一個現象，我們可以發現評論中大多為一些大眾期刊雜志，專業分析寥寥無幾。那么這樣的意向指引對普通群眾又是否真的起到作用？或而言對云南白藥等眾中藥集團是否真的公平？在這樣一個自媒體時代，人們每天接收到的信息量是幾年前的上萬倍，一些不經過查證就發表出的觀點理論著實讓諸多企業公司或個人吃了啞巴虧。因此，文下個人觀點僅供參考。

就問題一，首先要更正幾個大眾評論中的觀點，第一中藥保密配方不是無期限的，中藥一級保護品種的保護期限分別為30年、20年、10年，之后轉為二級保護。第二，區別專利和品種保護，前者屬于國家法律，后者屬于國家法規，在法律效力上前者要大于后者，除外二者在權利性質、課題范圍和保護期限上都有所區別。

那么現在的問題就是：為什么獨獨我國中藥領域有這么個保密配方制度而不像其它領域那樣推廣專利來保護知識產權呢?

因為專利這個東西不適用于中藥行業的保護，并且目前保密配方制度是保護中藥行業的最好方法。

專利的概念引自西方，針對的是西方科學的特點，即用科學的方法說明原理證明其獨創性從而保護這一知識成果。

另外，我國曾經因為配方保密措施不當，被國外（比如日本韓國）剽竊，再加上他們比較先進的科技，迅速研制出產品并申請了國際專利，這對我國中藥行業是非常大的損失。

云南白藥事件也算是給我國的中藥品種保護法律法規敲了一擊警鐘。證明有烏頭堿后民眾反映如此強烈，一部分原因的人們常識性知識不夠，但是云南白藥方面也做的不好。而后在《醫療用毒性藥品管理辦法》修改出臺后，云南白藥才將含有烏頭堿公示出來。2012年云南白藥相關藥品作為膳食補充劑進入美國市場，本應是普天同慶的事情，中成藥能進入美國市場已來屬不易，雖不能作為藥品上市，也證明我們離打開美國市場就進了一步。這時又指出，在美國上市的云南白藥成分公開，卻還在以保密配方欺騙國內群眾。一方面云南白藥確實在消費者的知情權方面做得不太好，其實如果僅是將主成分和含量公布出來不公開制藥工藝，不僅可以使消費者放心，也能對藥品起到保護作用。另一方面，也證明國民對自己國家的不信任，藥品的進出口都是經過國家法律法規同意的，也就證明是能保證藥品安全性等問題的。

四、結論

綜上所述，我們認為，中藥配方一定情況下仍需要保密，但是我們的管理方法也應該與時俱進，對于以往絕密保密的中藥品種，應該實行成分公開，而配比保密，制備工藝保密。不應該墨守成規，我們這樣做不是為了迎合資本主義國家或是改變我們中醫中藥的特色，而是讓我們的中醫中藥在將來市場中發展的更好，讓其源遠流長。當然，中藥業藥走出去，要與國際接軌，不僅需要在市場上接軌，更需要政策上的接軌。只有這樣，搶灘歐美市場的中藥企業才不至于水土不服，對于決策者而言，云南白藥的“保密門”背后的政策效應已經凸顯，無論是不是所謂的“陰謀論”，一個民族品牌的強大真的需要走過太多的荊棘，作為國人我們應該珍惜這類事業，因為中藥不僅是一個產業，更是一種文化。

第二篇：云南白藥泄密事件[范文模版]

云南白藥泄密事件

涉及泄露國家秘密。國家秘密的定義

云南白藥國家中藥保密品種，云南著名的中成藥，由云南民間醫生曲煥章于1902年研制成功。對跌打損傷、創傷出血有很好的療效。中藥保密品種：目前國內對中藥的最高級別保護，對已列入國家秘密技術項目的中藥品種，其處方、劑量、制法等內容進行保密。最高的保密級別為絕密級，永久保密。

國內“保密配方”的云南白藥在美國市場銷售時，以中英文對照的方式清楚地注明了包括散瘀草、苦良姜等中草藥在內的7種成分和含量。云南白藥在中國屬于具有“國家秘密”和“商業秘密”雙重性質的中藥一級保護品種，分別受到《中藥品種保護條例》和《反不正當競爭法》的保護。如果云南白藥企業主體單方面披露配方，則國家秘密被泄露了；如果企業沒有披露，而是其他方面披露的，則國家秘密和企業商業秘密都被泄露了。不管是哪種情況，都需要追究有關人員的法律責任。

中國“改革開放”以來，國內發生的系列并購案一再表明，其國外資本核心的戰略意圖，就是借助中國官方寬松政策，通過實施國內民族品牌參股、控股、并購的戰略步驟，漸而達到對國內民族品牌控制、閑置、扼殺的戰略規劃，從而實現全面經濟控制的戰略目的。從2010年接二連三發生的事件形式來看，自達能與娃哈哈之戰受阻，可口可樂并購匯源未果。國外資本業已感到國內強大民族抵觸情緒的壁壘，不得不重新調整策略，行業間的“交流與合作”儀式由官方轉入民間;形式由正面轉入地下，方式由資本侵吞改為利用“偽皇軍”制造內訌。現在如今，美國僅僅只是通過要求公開上市銷售藥品的成分，假使以藥物身份進入國外市場，則需要通過三期臨床試驗才可能批準上市。國內一些醫藥企業為了符合FDA的規定，或是為了迎合特定國外消費者的特殊需求，直接公開藥物配方，以保健品等身份進入美國或者其他海外市場，減少了藥物身份進入，需要通過三期臨床試驗才可能被批準上市的麻煩。一方面可以說為了達到自己的根本目的，國外資本對國內民族品牌手段可謂用心良苦、防不勝防。而另一方面也可以看出國人的自我保護意識，產權保護意識薄弱，更令人擔心的是﹐由于經濟全球化帶來的若干新規則﹐極有可能在不久后還會出現吃自己祖宗留下的“中藥”方子﹐卻要向外國人支付專利使用費的情況。實則令人可笑了。

同時根據《中藥品種保護條例》第十三條的規定，“中藥一級保護品種的處方組成、工藝制法，在保護期限內由獲得《中藥保護品種證書》的生產企業和有關的藥品生產經營主管部門、衛生行政部門及有關單位和個人負責保密，不得公開。”明確的法律條文規定，云南白藥向國外公開其所含成分及配方涉及到了泄漏國家秘密。

不涉及泄漏國家秘密

不涉及泄漏國家秘密

1、消費者不應該被保密

既然叫做“國家保密配方”，竟然在別的國家被曝光，如此“國家保密配方”實在是徒有虛名。不過，假如就此認定云南白藥泄露了國家保密配方，甚至認為云南白藥的“保密”僅僅針對中國人，卻未必就是事實。

在中國，云南白藥等一批國家中藥一級保護品種的藥品，在產品包裝成分欄中享受著“特殊待遇”，不公開配方，寫著“國家保密方”。

秘方保護住了，企業踏實了，但是監管部門的監管權、消費者的知情權在哪里？如果沒有監管權和知情權，消費者的安全保障又在哪里？難道我們可以放心大膽地把人的生命交給不受監管的逐利的企業嗎？

為了追逐利潤最大化，企業有權選擇是像可口可樂那樣保密，還是公開秘密以獲得進入市場之許可。這么看來，真正尷尬的應該是“國家保密配方”——不惜給予擁有國家保密品種藥品的生產企業具有自主定價權、專利保護等優勢，結果還是沒能守得住秘密。而據報道，曾有多達1200個中藥品種向科技部和保密局申報保密品種。由是觀之，對于企業來說，其實“國家保密配方”就是句廣告詞，只不過是為了把價格定得高些，多掙點銀子罷了。既如此，當務之急顯然是將諸多名不副實的“國家保密配方”光環去掉，將虛高的藥價打回原形。具有中國特色的“國家免檢食品”已經出過大問題，誰能保證打著受國家保護藥方招牌的企業不做自律不嚴甚至傷天害理的事情來？因此，給消費者吃的食品和治病的藥品，其成分應該公開，必須公開，沒有商量！

2、公開成分會不會要了企業的命

一個產品的性狀、品質和療效，與處方、劑量和制法三個要素相關聯。一劑中藥含有什么雖然比較重要，但是配比與制作程序和方法更重要，配比與工藝才是技術的核心。云南白藥在美國被公布成分，不值得大呼小叫。云南白藥不傻，云南白藥生產的核心機密根本沒有在這上面，云南白藥出色的市場營銷更不是靠國家保密成功的。他深知公開了白藥成分，云南白藥企業不會因此垮掉，高仿白藥不會從此橫行。進軍發達國家市場，功夫在“配方”之外！

對于制藥企業來說，中藥的配比與制作方法才是技術創新的核心，這一點才是政策所要著力保護的地方。如今，國內藥企的利潤已經降至冰點，而歐美市場對中藥卻有著巨大的需求，中藥走出國門不僅僅是權宜之策，而且關乎生存之道。但現今的政策環境，一方面讓名優藥品坐收壟斷紅利，藥品質量止步不前；另一方面，普通藥企卻玩換藥品名的把戲，將主要精力放在了要批文、打價格戰上，忽視了技術創新。前些年，各路中藥企業遠征歐美，最后卻全軍覆沒，與這種市場亂象不無關系。

各行各業都不甘落后，高喊“與國際接軌”的口號。中藥業要走出去與國際接軌，不僅要在市場上接軌，更重要的是在政策上的接軌。只有這樣，搶灘歐美市場的中藥企業才不至于水土不服折戟國外市場。對于決策者來說，云南白藥“保密門”背后的政策負效應已經凸顯，讓中藥業走出去，相關政策的調整刻不容緩，只有這樣，中藥業亂象的鍋才能被端掉。

本來秘方沒那么重要，進軍發達國家市場，功夫更是在“配方”之外！

中藥本來應該是中國制藥企業在世界上的立足之本，因為對于西醫西藥，我們在中醫中藥更有自主創新能力，更有可能取得很多專利。

表面上看，公眾一般會認為這是藥企崇洋媚外的勾當，實際上卻是藥企適應國外藥品流通政策的結果。換句話說，“保密門”涉及國內外政策的落差。值得深究的是保密政策帶來的后果，《中藥品種保護條例》的初衷是為了保護國內名優中藥，提高中藥的質量，促進中藥業的健康發展。但實際的效果，卻是嬌慣了秘方的擁有企業，他們在坐收壟斷利益的同時，并沒有動力開展技術創新。另外一方面，配方成分都不能公開，這種絕密式的保密政策，其實擋住了其他藥企涉足的大門，競爭不存在了，藥品質量的提升就失去了現實的動力。

第三篇：群體性事件調研報告

群體性事件調研報告

隨著社會經濟的快速發展，特別是城市建設規模的擴大，企業改制的不斷深入，個私企業勞動用工的日益普遍等等，各種社會矛盾越來越突出，也越來越顯現出其不可調和的一面，有些矛盾甚至表現得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時會導致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會的穩定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關系。因此，認真分析群體性事件產生的原因，積極尋找遏制群體性事件產生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發生，既是維護社會穩定大局的需要，更是鞏固黨和政府執政地位的需要。

一、群體性事件產生的原因

群體性事件產生的原因是多方面的，但大多數群體性事件的發生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執政水平較低，地方干群關系對立較為嚴重等方面存在的事實。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產生的原因看，最突出的是以下四個方面。

腐敗問題是群體性事件產生的導火線。從多起群體事件產生的直接原因來看，腐敗問題是其導火線。特別是在企業改制中，職工群眾反映強烈的國有集體資產流失問題；職工群眾有關待遇不能兌現而企業領導吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業干部以權謀私，用國有集體財產經商辦私人公司為自己尋找發財之路的問題等等。應該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業都程度不同地存在著，如果企業在廠務公開上做得不夠，解釋不及時，更增強了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業，對未來生存缺乏信心。如果少數人趁機以反腐敗為借口，造謠煽動，進行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進而形成群體性事件。

決策失誤是群體性事件產生的定時炸彈。當前，一些地方黨委政府有經濟發展成就是干部政績的片面認識，或個別領導干部求功心切，在城市建設、工業園區建設、企業改制等工作決策中，事前沒有進行認真細致的調查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會，認真征求意見，而是盲目決策，倉促決策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學性，必然是違背客觀規律的，必然會導致決策失誤，嚴重地損害人民群眾切身利益。同時，在工作不斷推進中還會矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時，就必然會產生群體性事件。

執法水平不高是群體性事件產生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識、宗旨意識，相反特權意識卻相當嚴重，說話辦事唯我獨尊，甚至為所欲為。這種意識的存在，在機關往往表現為官僚主義、衙門作風；在執法中表現為態度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權；知法犯法，使用法律所明令禁止的執法手段執法等等，這就必然會引起被執法對象的不滿，造成執法者與被執法者的對立。執法不公往往會因很小的事情，也會產生群體性事件，既嚴重地損害執法部門形象，又破壞了社會大局的穩定。

思想政治教育工作弱化是群體性事件產生的肥沃土壤。應該說，當前在基層一手硬一手軟的現象較為普遍。一些黨員干部一心一意謀經濟發展，但忽視了對發展中產生矛盾的解決，忽視或放棄了做細致認真的思想政治教育工作，甚至認為市場經濟時代一切問題的解決都依賴于金錢，而不去疏導、化解群眾的心里埋怨不滿情緒。同時普法宣傳、法律知識教育僅僅流于形式，如上報紙，上電視等。這不僅淡化了干部與群眾的感情，也導致群眾缺少理想信念，缺少理解寬容，缺少友情關愛，因此很多人都顯得心浮氣躁。在經濟社會生活中，有時是一件很平常的小事，政府及有關部門稍微認識不到位，處理不及時，都能迅速引起群體性事件。

二、群體性事件帶來的危害

一是嚴重地干擾了地方黨委政府的正常工作。由于群體性事件中各類矛盾相互交錯，有些問題因客觀條件限制一時難以解決；有些問題通過努力是可以解決的；有些問題是群眾對政策不理解，提出超越政策規定的要求，根本就不可能解決的。正是因為合理成分和不合理成分互相交織在一起，增加了解決的難度，在政府未能及時有效處理問題時，有些人為了實現個人目的，鼓動群眾集體到黨委政府機關靜坐，糾纏領導，給當地黨委政府施加壓力，嚴重地干擾了地方黨委政府機關的正常工作。

二是嚴重地影響了地方經濟社會發展。由于有些人的鼓動，再加上群眾心中有埋怨情緒，以及心里失衡等原因，往往采取一些過激行為，如沖擊機關，圍攻毆打勸解人員；在重要交通干線上設置障礙，阻塞交通；甚至于釀成打 砸搶，既破壞了社會穩定的大局，又嚴重地影響了地方經濟社會發展，甚至給經濟造成重大損失。

三是嚴重地損害黨和政府的形象。群體性事件的發生客觀地造成黨和政府與部分群眾的對立態勢，如果解決的好，會讓矛盾迅速得到化解；如果解決得不好，會引起更大的社會穩定問題。但即使是處理好了，有些問題的解決容易使人認為是政府在某些方面給予讓步，容易讓人誤解不采取過激行為就難以促成問題的解決，因而會給人們心里留下鬧而有理、鬧則有效的錯覺，但最根本的是嚴重地損害了黨和政府的形象。

三、解決的對策

第一、要堅持以人為本，牢固樹立執政為民的宗旨意識。各級組織對待群眾反映的問題，要帶著對人民群眾深厚的感情，本著“有理推定”的原則，開展答復辦理工作，切實維護人民群眾的根本利益。如果我們對群眾反映的問題能夠進行“有理推定”，特別是在群眾上訪的時候，我們認為群眾上訪不是無理取鬧而是事出有因，就會認真傾聽，熱情接待，這樣有利于穩定群眾的情緒,有利于群眾宣泄心中郁悶；同時，有這樣態度就會積極地解決人民群眾所反映的問題，妥善化解矛盾，避免激化事態。作為國家公職人員，必須認識到我們的工作態度好，會讓群眾看到問題能夠解決的希望，群眾就會耐心配合有關部門按照程序進行調查和處理，使問題在有理、有節、有序中獲得解決，即使有些問題一時難以解決，也會取得人民群眾的理解。因此,每個黨員干部要牢固樹立宗旨意識、服務意識，要急人民之所急，想人民群眾之所想，積極創造條件解決人民群眾所迫切關心的熱點、難點問題。只有這樣，才能從根本上有效地遏制群體性事件發生。

第二，要堅持樹立科學的發展觀，全面推進經濟、政治、文化建設。各級黨委政府要始終堅持以經濟建設為中心，堅持速度、質量和效益相統一。只有大力發展經濟，才能切實改善人民群眾生活水平。經濟發展了，人民群眾得到了更多的實惠，才有信心面對改革，支持改革，參與改革。要加強基層民主政治建設，拓寬人民群眾參政議政的渠道，要把發展和改革變為人民群眾的自覺要求。要增強人民群眾的民主與法律意識，使人民群眾逐步懂得用法律手段來維護自己的合法權益，要加強社會主義文化建設，堅定不移地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，用更多更優秀的文化產品來滿足人民群眾的精神生活需要。只要我們堅持以人為本，用科學的發展觀來指導我們的決策和工作，我們就會少走彎路，就會避免人民群眾的眼前利益和長遠利益遭受損害，真正實現經濟快速發展、社會穩定前進、人民安居樂業的和諧局面。

第三，要切實轉變工作作風，著力解決人民群眾反映的熱點難點問題。切切實實為人民群眾多辦實事、多謀福利，是人民政府為人民的最好體現。各級政府要花大力氣解決群眾反映強烈的熱點難點問題。因為這些問題涉及面廣，關注的人多，解決好了，就會減少對立面；長期得不到解決，人民群眾就會對政府感到失望，就會采取過激的方式來力求引起上級的重視，這樣很容易導致群體性事件。各級政府要高度重視熱點難點問題的解決，要采取包案制、聯系點等多種方式努力促進熱點難點問題的化解。同時，要轉變工作作風，深入開展調查研究，不斷了解和掌握新的熱點難點問題，并著力研究解決辦法，努力使矛盾得到迅速化解，從萌芽狀態將群體性事件苗頭堅決予以鏟除。

第四，要關心人民群眾特別是弱勢群體疾苦，努力實現共同富裕。社會分配不公問題是當前較為突出的社會問題。作為基層組織，要通過扎實有效的方式著力解決弱勢群體的生存問題。首先要通過多種方式，幫助弱勢群眾滿足基本生存的需要，一方面建立健全社會養老保障體系并將其納入體系中，要使城市最低生活保障真正讓窮困無助的弱勢群體有所依靠。要特別重視失地農民的生存問題。要大力開展“送溫暖獻愛心”活動，發動黨政群機關、效益好的企業開展幫扶活動，幫助弱勢群體實現自我發展，逐步具備自我生存的能力。領導干部要帶頭訪貧問苦，開展一對一幫扶活動，堅決反對一陣風、形式主義的錯誤行為。切切實實讓弱勢群體真正感到黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。

四、紀檢監察部門要在遏制群體性事件產生中發揮積極作用

第一、要堅持依照政策和法律辦理群眾信訪問題。要做到群眾利益無小事。對法律和政策有明文規定的，要不折不扣地加以落實或督促相關部門落實，紀檢監察部門特別是信訪舉報工作部門不能讓群眾的信訪件轉來轉去，使反映的問題久拖不決，把小問題釀成大問題；對法律和政策沒有明確規定的，但又是人民群眾迫切需要的，要及時向黨委、政府及有關職能部門提出意見和建議，抓緊研究解決的辦法；對違反法律和政策的，協助有關部門共同講清道理，做好說服教育工作，不能隨意開口子，堅決防止出現“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪現象。

第二，要加大查信辦案力度，堅決糾正不正之風和懲治腐敗。要依照法律和政策，敢于及時處置違法亂紀的案件，特別是對群眾舉報的腐敗問題，要及時進行核實調查，在事實清楚的情況下及時移送案件審理部門、司法部門審理盡快給予嚴肅處理，使群眾最痛恨的腐敗問題得到認真解決。積極審查群眾多次申訴的案件，對行政執法部門，基層干部以權謀私，打擊報復等行為要堅決予以查處，決不姑息養奸。要圍繞城市改造、征地拆遷、教育亂收費、拖欠農民工工資、醫療藥品等問題開展專項清理整頓，不斷推進各項改革制度，切實糾正損害人民群眾切身利益的行業不正之風，減輕人民群眾負擔。

第三，要加強行政效能監察，大力推進依法行政，打造廉潔高效的服務型政府。要協助政府加強機關作風建設，轉變職能、提高效率，強化服務，堅決同官僚主義作風作斗爭，對群眾的事情久拖不辦、互相推諉的部門和個人要敢于曝光，嚴肅處理；對“吃拿卡要報”的行政執法人員該調出的調出，該辭退的辭退。要積極推進政務公開，廠（校、醫）務公開，公開辦事程序，提高行政權力運作的透明度，廣泛接受社會監督，建設高效、務實、廉潔、依法行政的服務型政府。

第四、要強化信訪信息員隊伍建設，完善綜治信訪聯席會議制度。各級組織要認真落實《信訪條例》，高度重視信訪工作，認真排查可能發生的信訪苗頭，對重點信訪案件的當事人、上訪戶派專人做好幫教工作，隨時掌握信訪人動向，及時依法辦理信訪遺留案件，防止出現新的信訪過急事端。根據“依法受理，負責到底”的指導原則，堅持并完善控申首辦責任制，力爭把群眾的控告、申訴解決在首次辦理環節，避免重復、越級上訪，久訴不息的情況發生。要加大涉法信訪案件的處置力度，定期召開檢查機關與其他綜治、信訪部門負責人聯席會議，及時通報涉法案件辦理情況，研究分析疑難復雜案件，逐案制訂具體的解決方案，加大問題的解決力度，讓群眾滿意。

第四篇：云南白藥財務分析報告

云南白藥集團股份有限公司

04－06財務分析報告

通過認真閱讀云南白藥集團04、05、06報告，逐項對比分析會計報表數據，我們看到，幾年來，云南白藥集團資產進一步優化，償債風險進一步降低，所有者權益大幅提高，主營業務收入增長迅速，成本費用得到有效控制，盈利水平大大提增強。公司作為云南大型工商醫藥企業，中國中成藥五十強之一，正處于一個穩步快速發展時期，我們有理由相信，公司未來發展潛力更好。

近幾年來，公司不斷更新開發新產品，投資新建生產線，優化產品結構，深層挖掘公司潛力，加快公司信息化建設，提高現代化企業管理水平，充分利用電子商務等新的商業銷售網絡和模式，不斷拓展業新業務，取得了可喜的成績。從橫向、縱向財務指標對比分析，公司資產質量好，營運能力、獲利能力強，是一家值得信賴的公司。注冊會計師連續三年出具了審計無保留意見。

一、公司財務狀況變動總體分析：

截至2006 年12 月31 日。公司總資產2,191,371.5千元，總負債1,044,925.4千元，股東權益1,053,635.6千元，資產負債率47.68％。

總資產：期末達到219137.15 千元，比上年末的1600568 千元增加90803 千元。其中：流動資產增加562866 千元，主要是應收票據增加126509 千元，貨幣資金增加170939 千元，應收帳款增加17080 千元，預付帳款增加91797千元，存貨增加151204 千元所致；

流動負債增加334957 千元，主要是應付帳款增加48374 千元，應付票據 增加82467 千元，應交稅金增加13653 千元，預收帳款增加76488 千元，其他應付款增加105442 千元所致；

長期負債：期末為36231 千元，比上年末的33120 千元增加3111 千元。主要是收到國家撥款而增加。

少數股東權益增加21468 千元，主要是本年合并了持有40%股權的無錫藥業有限公司后增加少數股東權益，其次是盈利增加7184 千元。

股東權益增加231267 千元，主要是本實現凈利潤276395 千元，國家撥款用于企業信息化建設資金，部分工程完工后轉入資本公積4946 千元，分配2005 年紅利減少48405 千元所致。

二、公司經營成果變動總體分析：

2006 年，集團的盈利結構較05 年有根本的改善，資金周轉速度進一步加快，年末公司帳面現金充裕，營業周期、銷售利潤率、凈資產收益率等指標繼續保持同行業領先水平，集團整體運行質量有所提升。實現主營業務收入32 億元，較05 年的24.5 億元凈增7.5 億元，增幅為31％，實現凈利潤2.76 億元，較05 年的2.30 億元增長19.94％；實現利稅5.51 億元，同比增長33％。

06年實現凈利潤276395 千元，比上年的230439 千元增加45956 千元，增長19.94%，影響凈利潤增長的因素主要包括利潤總額和所得稅。全年利潤總額實現337043 千元，較上年的277519 千元增加59524 千元，增長21.45%。利潤總額增長的主要原因是銷售的增長，主營業務收入同比增長30.71%。所得稅本年應繳53463 千元，比上年的42207 千元增加11256 千元，主要來源于利潤增長。

三、云南白藥集團股份有限公司04－06年資產負債表對比分析（附表1）

四、云南白藥集團股份有限公司04－06年利潤表對比分析（附表2）

五、云南白藥集團股份有限公司04－06年主要財務分析指標（附表3）

第五篇：XXX群體性事件調研報告

***關于“如何防范化解群體性事件、維護社會穩定”的調研報告

在***和當地鎮委、鎮府的領導下，***堅持以科學發展觀為指導,以維護社會穩定己任,努力調處矛盾糾紛、盡力化解群體性事件，以維護社會穩定。現結合我轄區實際，就如何防范化解群體性事件、維護社會穩定作分析如下:

一、形勢分析

（一）易引發群體性事件的糾紛類型

1、因宅基地、責任田引起的家族糾紛

隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村宅基地糾紛正呈逐年增加趨勢。主要原因是村莊規劃不夠科學規范，村民建房隨意性大，部分村民法律意識淡薄等等；其次是一些村民建新房卻不拆舊房，構成事實上的“多點搶占”，從而導致家族糾紛，發展成群體性事件。

2、因訴求得不到合理解決引起的訴訟糾紛

社會在進步，人民生活水平在不斷提高，人民群眾的利益需求也不斷增多，但有些人因自身利益得不到解決，就會用“自己的方式”解決，從而出現激化的矛盾，致使一些上訪及越級上訪、群體上訪的現象出現。

3、山林土地矛盾

由于歷史遺留的原因，山林土地矛盾糾紛一直得不到有效的解決，而這些矛盾一般是發生在村與村之間的，故易發展成群體性事件。

4、勞資糾紛

在***的典型個案是鼎龍商品房承建工程承包商與外來工欠薪糾紛。這些案件調解處理不及時，會引發群體性事件及越級上訪。

5、意外死亡賠償糾紛

意外死亡賠償糾紛得不到及時處理，會造成死者家屬方情緒激動，從而引起群體械斗和上訪事件。

6、征地拆遷糾紛

在征地拆遷過程中，拆遷的涉及范圍一般很大，有時候甚至是以村為單位進行拆遷的，但在拆遷過程中，被拆遷人處于弱勢，而政府和開發商是居于強勢地位，在這種不平等的情況下，被拆遷人為了共同的利益，會結成一個臨時的利益團體，一旦覺得不公極易引發群體性事件。

（二）轄區內的群體性事件基本特征

綜合分析我轄區內的群體性事件，有以下四個特征：

一是從眾性、效仿性。

近年來，當一些群體性事件發生后，鎮政府都盡力并盡快解決了一些問題，這對緩和矛盾及維護社會穩定起到了積極作用，但客觀上卻助長了一些群眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決“的錯誤觀念，造成一些群眾效仿，在遇到問題時，以聚眾的方式要求解決。

二是反復性、對抗性。

如反映的問題得不到解決，或者不滿政府對該事件的處理方式，信訪和申訴會重復發生，甚至愈演愈烈，容易形成與地方黨委和政府的對抗。

三是預謀性、組織性。

結合實際可知，當前發生在我轄區內的群體性事件向有預謀和有組織的方向發展，事件的發生一般有首要人物和活躍分子在其中醞釀、策劃、串聯、鼓動、組織和操縱。

四是時間特定性、性質可變性。

群體性事件發生的時間有一定的特定性和規律性，經常發生在“國慶“、“五一“等重大節假日、“兩會

“以及政府舉辦重大活動時。在敏感時間里，群體性事件會形成某種強大的政治壓力，產生特殊的社會影響，足以引起政府的重視，有關部門也常常容易滿足當事人的要求，使問題得到解決，從而致使一些人利用“敏感時間“來制造事端。

二、采取的措施和成效

（一）深入開展普法工作

采取各種宣傳方式，加強對村民的政策法規教育，擴大普法的廣度、深度。大力推廣村務公開，減少干群間的不信任感。通過普法不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

（二）扎實開展矛盾糾紛排查活動

深入開展糾紛排查調處工作，做好超前理順工作，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。建立健全了矛盾糾紛排查調出機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，避免“小事托大，大事拖炸”，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度防止矛盾激化。

（三）認真破解土地，領地糾紛

聯合國土所、規劃辦、農業辦等有關部門，對有爭議的領地、土地、林地、宅基地摸底、排查，做到心中有數，防止矛盾突然爆發。

（四）著重解決勞資糾紛

每年的春節前，都是勞資糾紛發生的高險時刻，我所聯合相關職能部門規范好勞資關系，制定相關措施，保護好農民工的應得權利，從而化解群體性事件。

（五）及時、慎重調解意外死亡賠償糾紛

及時、慎重調解意外死亡賠償糾紛，為死者家屬取得合理賠償，從而避免群體械斗和上訪事件。

通過以上措施，全鎮的矛盾糾紛調解處理率達到98%，矛盾糾紛調解處理成功率達到95%以上，調解協議履行率達到98%以上，從而有效地防范化解了群體性事件。

三、存在的困難和問題

（一）組織化程度高，化解困難。

過去，群體性事件一般都是自發的，松散的，現在，有的群體性事件醞釀之初就成立了組織，由首要分子和骨干分子組織和操縱。尤其是一些參與人數多、持續時間長、規模較大的群體性事件往往事先經過周密策劃，目的明確，行動統一，組織化程度明顯提高。

（二）處置難度較大，難以迅速處置。

多數群體性事件參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的行為方式，這使得我們難以采取措施迅速予以處置。一旦應對不當，就會激化矛盾，造成事態擴大。

四、下一步工作對策

(一)及時發現防范到位，做好矛盾糾紛排查工作

定期開展矛盾糾紛排查工作，每月對已存在的各種矛盾糾紛和信訪突出問題進行全面梳理、登記造冊。

重點對本轄區的各種信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動態，尤其是進京赴省到市上訪隱患、已進京赴省到市集體上訪未息訴罷訪問題、進京赴省到市未息訪或滯留在外的老上訪戶、可能造成大規模群體性上訪或異常上訪事件、揚言滋事或聯名反映問題的來信等，進行全方位排查，做到全面掌握并記錄，不留死角死面。

(二)及時就地化解矛盾糾紛，防止矛盾擴大升級

對排查過程中發現的問題，能夠現場或當天解決的問題，要立即妥善解決；對暫時不能解決的問題，要摸清實情，提出建議。對于重點矛盾糾紛和疑難復雜矛盾糾紛，力求不出現爆發點，切實把問題化解在基層和萌芽狀態，防止小問題演變成大矛盾，力爭把矛盾糾紛解決在基層，切實預防大規模集體上訪和群體性事件的發生。

積極調解處理涉及土地承包、村務管理，尤其是涉及的征地拆遷、工程建設等熱點、難點問題的糾紛，特別是加大對信訪突出問題群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發矛盾糾紛苗頭的預防、調解力度。

（三）建立健全矛盾糾紛排查調處與信訪工作機制

要積極加強與信訪部門協調聯系，重點掌握本地區、本行業易發生越級訪、進京訪等信息動態，積極參與信訪部門對重大疑難復雜、群體性信訪案件和信訪積案的矛盾糾紛化解調處工作，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發重大治安、刑事案件和集體上訪事件。

（四）加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識

當前許多農村公民的法制觀念淡薄，要依靠黨委政府的高度重視，配合各有關職能部門、基層組織，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發生群體性事件的地區和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。