第一篇：城市轉型工作情況匯報(修改稿)
滕州推進資源型城市轉型工作情況匯報
（2011年5月14日）
滕州位于山東省南部，隸屬棗莊市，總面積1485平方公里，轄21個鎮街、1246個行政村（居），總人口168萬人，是山東省人口最多的縣級市。滕州因泉水奔涌而得名，北與泰山、孔子故里曲阜及孟子故里鄒城相鄰；滕州歷史悠久、文化燦爛，境內有距今7300多年的“北辛文化”遺址，是“科圣”墨子、“工匠祖師”魯班、善施仁政的滕文公、勇于自薦的毛遂、招賢納士的孟嘗君、造車鼻祖奚仲的故里。
加快資源型城市轉型是中央作出的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀，推進產業優化升級和轉變經濟發展方式的一項重大舉措，對于推動經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，滕州堅持把加快推進資源型城市轉型作為當前和今后一段時期的中心工作，按照“合力抓發展，關鍵抓轉型，突出抓項目，全力強實力”的總體要求，強化項目帶動這一龍頭，突出培植煤化工、機械制造千億元產業集群兩大重點，實施服務業提速、城市功能提升、新興產業培育三項工程，推動經濟發展由資源主導型經濟向多元綜合型經濟轉變，由主要依靠二產帶動向三次產業協同帶動轉變，由工礦生產型城市 向生態宜居型城市轉變，由粗放型的發展模式向“資源節約型、環境友好型”發展模式轉變的四大目標，經濟社會發展呈現出非煤產業規模膨脹、現代服務業繁榮發展、城市功能大幅提升、社會民生顯著改善、可持續發展能力不斷增強的良好態勢，譜寫了城市轉型的新篇章。2010年，主要經濟指標突破“四個大關”，生產總值突破600億元，達到633.9億元，增長14.3%；境內財政收入突破70億元，達到71.2億元，增長28.8%；地方財政收入突破30億元，達到30.1億元，增長32.9%；規模以上工業增加值突破300億元，達到313.4億元，增長16.3%，城鎮居民人均可支配收入達到17630元，增長12.6%；農民人均純收入達到8107元，增長18.8%。今年一季度，生產總值實現155.8億元，同比增長10.7%；固定資產投資完成29.8億元，同比增長24.1%。1—4月份，境內財政收入實現30.03億元，同比增長22%；地方財政收入實現12.4億元，同比增長20.9%。在全國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，被評為中國中小城市科學發展百強縣市、中國文化旅游名城、中國全面小康成長型百佳縣（市）、首屆建設創新型國家百強市、省級文明城市、省級歷史文化名城、省級園林城市、省級環保模范城，榮獲“山東省適宜人居環境獎”。
一、強化項目帶動這一龍頭，加快推進重點項目建設，不斷增強轉型發展的后勁和活力。項目建設是加快發展的核心之舉，更是推動轉型的關鍵措施。近年來，滕州牢固樹立 “轉方式、調結構就是科學發展”、“抓轉型就必須抓項目、抓項目就是抓轉型”的理念，大力實施以項目帶動促城市轉型戰略，圍繞培植壯大接續替代產業、推進城市功能轉型等轉型重點，著力引進和實施了一大批資源消耗低、環境污染少、科技含量高、綜合效益好、帶動輻射作用大的重點項目。2010年，全市共實施過億元重點項目102個，其中機械制造項目15個、總投資81.3億元，煤化工項目9個、總投資180億元，兩大產業項目總投資占工業項目投資總量的58.4%；現代服務業項目30個、總投資150億元，占項目總投資的18%；城市及基礎設施建設項目23個、總投資232.5億元，占項目總投資的28%；新興產業項目13個、總投資34.7億元，占項目總投資的4.2%。在我市確定的第一批88個城市轉型項目中滕州有25個項目納入，今年又有13個項目列入棗莊城市轉型重點項目，為加快推進城市轉型奠定堅實基礎。“十二五”期間，初步篩選了287個過億元重點項目，總投資2350億元，計劃完成投資1950億元，這些項目投資將有力促進我市加快轉方式、調結構和城市轉型進程。到2015年，三次產業比例將調整為5：51：44，轉型工作將取得階段性勝利。
二、突出培植兩大千億產業集群，實施工業強市戰略，積極推進新型工業化。推進資源型城市轉型，最核心的就是要改造提升傳統支柱產業，培植壯大新興接續替代產業，形成強有力的產業支撐。滕州堅持工業強市戰略不動搖，按照 “發展優勢產業，打造核心企業，延伸產業鏈條，培育產業集群”的思路，重點打造機械制造和煤化工兩個千億元產業集群。圍繞打造機械機床千億元產業集群，依托魯南機床、威達重工、山東鑫泰等骨干企業，規劃建設了8平方公里的機械制造工業園和中小機床孵化、零部件加工兩個基地，加快推進威達數控機床、鑫泰數控設備、愚公機械、大地數控機床等15個過億元機械機床項目。形成了“龍頭企業做品牌、中小企業做配套、小型企業做零件”的集群化發展格局。2010年，滕州規模以上機械機床企業達到212家，年銷售收入達到359億元、利稅37億元，分別增長37.4%、36.5%。中小機床產業集群列入山東省裝備制造業調整振興規劃，滕州被評為山東省優質機床及零部件生產基地、全國唯一的“中國中小機床之都”。圍繞打造煤化工千億元產業集群，依托兗礦魯化、國泰化工、聯想集團、辰龍集團、新能鳳凰等骨干企業，圍繞煤氣化和煤焦化兩大產業鏈，積極引進實施高新技術、高附加值、低能耗的精細化工項目，推動產業向生態環保、高附加值精細化工方向發展。總投資131億元的新能鳳凰（滕州）能源水煤漿加壓氣化多聯產、總投資30億元的中盛化工陸續竣工投產；與聯想控股有限公司簽訂了總投資180億元建設百萬噸烯烴及精細化工基地的戰略框架協議，目前進展順利。2010年，規模以上煤化工企業達到17家，主營業務收入147.1億元，利稅14.9億元，具備年產130萬噸尿素、100萬噸醋酸、103萬噸甲醇、75萬噸合 成氨的產品生產能力，滕州成為我國產品最多、規模最大、發展勢頭最強勁的煤化工基地之一。
同時，堅持把經濟開發區和十大特色產業基地建設作為加快城市轉型、推進新型工業化的重要載體，著力加強基礎設施建設，滕州經濟開發區成功進入省級開發區20強，被評為“全省對外開放先進園區”、“省科學發展園區”、“山東最佳投資園區”。西崗苯制品、東沙河童車童床、級索太陽能等十大產業基地不斷發展壯大，鮑溝玻璃產業基地被確定為全省玻璃產業基地，濱湖蛋制品加工基地被命名為“全國農產品加工示范基地”。
三、推進實施“三項工程”，激活城市轉型內生動力，提升轉型發展的質量和效益。圍繞“擴大內需、擴大就業、擴大財源”三大目標，大力實施服務業提速、城市功能提升、新興產業培育三項工程，成為滕州城市轉型的強力引擎。一是實施服務業提速工程。服務業是富民產業、朝陽產業，具有投入少、產出大、帶動能力強、環境污染小等特點，是推進工業化、現代化進程的必由之路，更是推進城市轉型的重要途徑。滕州充分發揮歷史文化悠久、自然景觀秀美的優勢，大力發展文化旅游業，著力打造北部山水生態游、西部濕地溫泉游、中南部歷史文化游“三大旅游板塊”。微山湖濕地公園、盈泰生態溫泉度假村2處國家4A級景區；A級景區達到11處，A級景區總量位居山東省縣級首位。大力發展商貿物流業。總投資15億元的倫達國際商貿城、總投資11億元 的中國滕州國際機床市場、總投資4.1億元的東聯汽車城、總投資3.8億元的新奧化工物流港等25個項目加快推進，專業批發市場發展到40處，現代物流企業發展到35家，肯德基、兩岸咖啡等28家全國知名連鎖企業先后進駐滕州。2010年，滕州服務業增加值占GDP的比重達到37%，對經濟增長貢獻率達到49.3%。二是實施城市功能提升工程。城市化是經濟社會現代化水平的綜合標志，是實現現代化和工業化的必經之路，也是資源型城市轉型的重要舉措。近年來，滕州緊緊圍繞建設人民滿意的現代宜居宜商宜游城市目標，堅持高點定位，提升品質，依靠實施大批城建項目推進城市功能快速提升。2010年，開工建設各類城建項目155個，其中過億元重點項目23個，完成投資90億元。京滬高鐵滕州站、104國道改線、京臺高速互通立交等重大交通基礎設施項目加快實施；倫達國際商貿城、濱江國際大酒店、城市綜合體等項目順利推進，城市的承載、聚集、輻射能力不斷增強。圍繞改善生態環境，規劃建設山山相連、河河相連、河湖相連的三條生態鏈條，積極實施總投資60億元的荊河、小清河兩岸生態休閑長廊建設，開工建設了5處濕地森林公園，城市綠化覆蓋率達到37%，成功創建省級文明城市、省級歷史文化名城、省級園林城市、省級環保模范城。三是實施新興產業培育工程。加快發展新興產業是轉方式、調結構的主攻方向，也是培植壯大接續替代產業、加快推進經濟轉型的必然選擇。近年來，滕州堅持政策推動、規范引導，積極培育電子信息、汽車配套、太陽能光伏三大優勢新興產業，總投資20億元的滕州東方鋼簾線及金屬制品基地、總投資11.8億元的山東億諾工程用巨型全鋼子午輪胎生產、總投資4.25億元的香港華易200萬套LED電子節能燈等一批項目順利推進，成為新的經濟增長點。電子信息產業園獲省政府批準設立，級索太陽能科技產業園被評為“中國光電產業最具投資潛力園區”，滕州被評為“中國光電產業最具投資潛力城市”。加快發展新能源、新材料、新醫藥及生物、節能環保等戰略性新興產業，總投資20億元中俄高新技術科技示范產業園加快建設，該園區突出新能源、新材料、生物醫藥三大戰略性產業，以高新技術孵化、工程技術研發和項目產業化示范為目標，爭取落戶項目20—30家，年銷售收入達到50—100億元，打造成為具有國際化背景并擁有自主知識產權的高新技術產業示范基地。“十二五”末，戰略性新興產業產值占規模以上工業增加值的比重達到10%以上。
四、堅決打贏城市轉型攻堅戰，力爭實現“四大轉變”，讓更多的發展成果惠及民生。解決民生問題，是全面落實科學發展觀的核心內容，也是構建和諧社會的關鍵環節，更是推進資源型城市轉型的目的所在。滕州在推動經濟又好又快發展的同時，更加注重民生事業的發展，堅持和完善了全民醫療保險、大病救助、就業再就業、“雙零家庭”就業、城鄉養老保險、企業最低工資標準、城鄉居民最低生活保障、社會救助、五保供養、城鎮低收入家庭住房保障等十項保障 制度。在全省縣級市率先推行了全民醫療保險和全民養老保險，累計辦理養老保險近20萬人；新型農村合作醫療參合率達到100%。城鎮失業率控制在3.1%以內，全面消除零就業家庭；城鄉低保實現應保盡保。同時，市政府每年都要為民承諾辦好“十件實事”，著力解決關系人民群眾生產生活的水、電、路、醫、學、供熱、天然氣等突出問題，不斷改善人民群眾的生產生活條件。滕州在經濟發展“自覺轉型、主動轉型”工作上邁出了堅實的步伐，城市轉型之路越走越寬。通過城市轉型戰略的深入實施，“十二五”末，滕州城市轉型將取得階段性勝利，初步實現經濟發展由資源主導型經濟向多元綜合型經濟轉變，由主要依靠二產帶動向三次產業協同帶動轉變，由工礦生產型城市向生態宜居型城市轉變，由粗放型的發展模式向“資源節約型、環境友好型”發展模式轉變“四大轉變”目標，現代產業體系全面建立，產業結構更加優化，城市的綜合交通、生態綠化、安居保障、防災減災應急等功能達到新的更高水平，可持續發展能力進一步增強，城鄉居民的幸福指數和生活質量大幅提升，滕州成為具有較強輻射力的轉型示范城市、新型工業城市、特色旅游城市、生態宜居城市、文明幸福城市。
第二篇：網點轉型工作匯報
XX縣支行網點轉型工作匯報
XX年以來，XX縣支行認真貫徹落實省、市行工作會議精神，緊緊圍繞“以網點改造帶動網點轉型，以網點轉型帶動業務轉型，以業務轉型帶動經營轉型”的戰略部署，積極探索轉變和發展之路。在加強硬件設施的同時，把提升軟實力作為網點轉型的重點工作，以轉變員工思想，提高服務和營銷質量為目標，通過加強培訓學習、開展系列營銷活動、完善激勵機制、評先選優等一系列工作，努力提升軟實力。
通過努力，員工的思想得到高度統一，陳舊的理念得到更新，員工在工作中所扮演的角色得到轉換，工作熱情和積極性被充分調動，網點崗位設置、工作流程得到進一步完善，工作效率得到明顯提高，初步形成了以網點改造帶動軟實力提升，以軟實力提升推動網點轉型的良性循環，有效地促進了業務經營發展。
一、轉變觀念，達成共識，為網點轉型工作奠定良好的思想基礎
轉型工作開展之初，針對部分員工存在的錯誤認識，該行確定了“改造硬環境，提升軟實力”的工作方針，重在提升軟實力上下功夫，迅速在全行開展了系列培訓教育活動，把網點轉型的知識和理念灌輸給員工，對員工進行“洗腦”。按照一級帶動一級、一層推動一層的工作思路，全面開展軟轉工作。
首先，行領導以身作則，帶頭學習先進的服務、營銷理念，并將知識以專題學習會議的形式與大家分享，使員工認識到提升 服務和營銷意識的重要性和緊迫性，通過領導帶動激勵員工轉變。其次，先后六次組織網點負責人和大堂經理赴哈市及江浙等地，對當地轉型工作出色的營業網點進行觀摩學習，使他們真正體會到普通網點與轉型網點的區別,體會到服務和營銷理念的提升才是網點轉型真正的內涵，以網點負責人作為推動網點軟轉的突破口，以網點負責人意識的轉變推動基層員工的轉變。第三，多次邀請上級行及有關單位的領導及專業人員舉辦了多場服務、營銷及業務知識專題講座，在為軟轉打好堅實理論基礎的同時，進一步提高了員工的學習意識，營造了良好的學習氛圍。
二、細化措施，強力推進，確保轉型工作取得實效 在如何轉的問題上，該行在探索中研究，制訂了一系列措施，在客戶識別、現場管理、角色轉換、人員培訓及制度建設完善等方面總結出了一套的經驗，主要有以下幾個方面：
一是做好優質客戶的識別與維護。配備了專人對系統進行使用和日常維護，并將個人優質客戶系統提供的各種數據，作為決策的重要依據，同時，進一步完善了維護流程，細化崗位分工，并將優質客戶的日常維護納入績效工資考核范圍，全力抓好優質客戶的識別和日常維護。
二是全面實施現場管理。明確了網點負責人、大堂經理等崗位的職責，規范晨會流程，嚴肅巡查制度，制定了規范化服務細則，把管理重點逐漸由內部向外部轉移，由縱向向橫向延伸，細化服務和營銷中的每一個環節。
三是抓好員工角色轉換，使其由“要我干”變為“我要干”。根據基層網點實際的情況，把網點負責人與大堂經理崗位相融 合，網點負責人即是對內的管理人員又是對外的服務人員，實現崗位不變職責變；其次，在旺季，把大堂經理充實到前臺擔任柜員，這樣在緩解了柜臺壓力的同時，也使員工的業務能力得到了增強；另外，每周安排一名前臺柜員擔任一天時間的大堂經理，履行大堂經理職責，不僅有效地鍛煉了員工，也增進了員工間的理解，增強了員工的團隊合作意識，實現了崗位不變角色變，從而推動了軟轉進程。
四是制度的建設和完善。及時調整工作思路，在轉型網點開展了一次規章制度大檢查活動。采取檢查和自查的方式，查找舊制度與新工作之間的磨擦，廣泛聽取制度使用者的合理意見，在收集反饋意見后，逐步完善現有制度。先后制定了《個人優質客戶管理維護制度》、《XX縣支行營業網點規范化服務細則》、《營業網點“神秘人”檢查辦法》等一系列制度，內容涵蓋了組織管理、服務規范、工作制度等多個方面。
通過以上工作的開展，“大廳制勝”、“渠道為王”的經營理念已深入人心，員工思想達成普遍共識，基層員工的服務、營銷意識得到了極大的增強，轉型工作初見成效。截止到XX年末，全行各項存款XXX萬元，較年初純增XXX萬元；新發各類銀行卡XXX張；代銷各類保險XXX萬元；新增優質客戶XXX戶，中間業務收實現XXX萬元。
第三篇：城市轉型專題研討會發言稿
專題研討班分組討論會上的講話
今天上午討論大家發言都很好，都很精彩，反映了淮北干部良好的精神狀態。這次市委利用一天半時間舉辦“加快城市轉型、打造精致淮北”專題研討班，主要想法是把半年來市委、市政府對整個淮北未來發展的總體謀劃告訴大家，進而進一步統一市、縣、鎮、村四級干部的思想，形成一個同頻共振、共謀發展的良好政治生態。
確立建設精致淮北的目標，打造產業精良、文化精深、城市精美、作風精細的淮北是未來淮北發展的總體思路、總體戰略，這也是黨的政治路線在淮北的具體體現，毛主席曾經說過“政治路線確定之后，干部是決定的因素”。能不能實現這一宏偉目標，能否按既定路徑建設精致淮北，取決于各級干部。大家經過昨天一天的學習，每個同志都作了深入思考，大家對精致淮北的領會也好，結合工作談的下步設想也好，提出的建議也好，反映大家對淮北的發展在認真思考、在積極謀劃，也說明這次研討班收到了預期效果，達到了預期目的。這里，我再談四點意見，也是一個討論發言。
一、深刻領會內涵
市委、市政府提出建設精致淮北，包括產業精良、文化精深、城市精美、作風精細，是市委、市政府深刻謀劃、認真思考的結果，是集體智慧的結晶。其中，“1+4”文件征求了社會方方面面意見，反復修改，這是一個指導淮北未來發展的行動綱領。
從縱向上看，精致淮北與黨的十八大提出實現民族振興、國家富強、人民幸福的中國夢完全一致，精致淮北是全面建設小康社會的“淮北藍圖”，是中國夢在淮北的具體體現，與省委打造三個強省、建設美好安徽目標完全一致，這體現淮北市委、市政府堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策和省委、省政府決策部署。中國夢是每個中國人的夢，也是每個地方的夢，建設美麗中國、美好安徽，要用精致淮北融入這個美好的夢想。舉辦這次專題研討班，組織大家學習討論，就是希望縣區、鎮（街道）、村（社區）與全國、全省、全市同頻共振，成為美麗中國、美好安徽、精致淮北的組成部分。
從橫向上看，建設美麗中國，實現中國夢是全國億萬人民的美好愿望。就淮北而言，如何從美麗中國建設落實到精致淮北建設，如何在全省16個市、在中原經濟區30個市、在淮海經濟區22個市、在全國眾多中等城市中彰顯特色，如何走出一條具有淮北特色的城市發展道路，是淮北在新時期面臨的事關全局、事關長遠、事關根本的重大任務。作為每一個縣區，每一個鎮（街道）、每一個村（社區）能不能在建設精致淮北的進程中突出優勢，彰顯特色，是大家需要思考和謀劃的關鍵所在。
從時間上看，市委、市政府提出建設精致淮北，體現了對過去的繼承、今天的創新、面向未來的可持續發展。淮北是一個工礦城市，產業上過去就是挖煤，歷史上從相土建城，幾千年來積淀了厚重的文化。今天在此基礎上如何創新，未來如何使這座城市更有生機、潛力，這是市委市政府認真思考的。每個縣區、每個鎮村，怎么去創新，如何實現持續發展，這是大家要思考的。
從空間上看，建設精致淮北體現開放包容、拓展提升。過去制定城市發展規劃僅考慮地上，沒考慮地下。淮北是一個特殊的地方，上面有地未必就能建房，可能壓煤。這次修編城市總體規劃，我們請淮北礦業集團、國土部門等一起參與，弄清了城市規劃區范圍內的地下情況。空間上把淮北擺在安徽的北部門戶，綜合考慮作為中原經濟區、黃淮海地區的重要一員，長三角地區與中原地區的結合部，中部地區的重要城市，全國的能源基地和新興城市等戰略定位，還把內外交通、全域空間作了規劃，確保以規劃引領城市發展。
從總體上看，產業精良、文化精深、城市精美、作風精細適應經濟發展、社會發展和人的發展三大規律。發達地區的今天就是我們未來發展的目標，這體現了社會發展的規律。我們之所以招商引資，這是經濟規律決定的，因為生產要素是決定發展的關鍵因素，招商引資就是要吸引更多的生產要素集聚淮北。我們削減行政事業性收費，壓縮審批環節，通過一會制、一表制提高審批效率，營造親商、安商、富商的良好環境，這是遵循經濟、社會和人的發展規律，因為沒有好的發展環境，外商就不會來淮北投資。人的發展要求是由低層次向高層次發展，溫飽解決了才有精神的需求、才有政治的愿望，順應規律去做就會經得起歷史檢驗。比如城市修一條馬路，該不該修，搞一條市區通往臨渙煤化工的快速通道要花16個億，能不能搞，要不要搞，為什么要搞？這都要遵循發展規律，否則好心辦了壞事。我們要避免做違背規律的事，避免做不講科學的事，我們的決策，特別是實施重大投資項目，要盡可能經得起時間、歷史的檢驗，我們的干部在思考和謀劃地方發展時都要想到這個問題。
二、善于謀劃項目
我們最美的藍圖、最好的規劃、最激動人
心的設想，都不是空的，必須通過具體化的項目，一個個具體項目支撐來實現。有了藍圖，急不得，也慢不得，更等不得。既要積極進取，又要量力而行，把兩者結合起來，實事求是、從實際出發，是我們工作要始終遵循的重要原則。
城市建設方面，在規劃區內，要根據城市規劃謀劃城建項目，每一個區塊按照城市功能定位，缺什么補什么。城市建設是為
人服務的，當干部要牢記一切工作以人為本，發展的根本目的也是為了人民，為了人民的經濟、政治、社會、文化和生態文明的需求，“五位一體”的總體布局體現了黨對經濟、社會和人的發展規律的深化。我們的城市很美，但功能很不完善，大家要研究，城市區域功能缺什么，優質資源怎么布局，新區怎么建，怎么加快城市組團發展等等。
產業發展方面，我市現有六大支柱產業，未來要培育一批戰略性新興產業，包括電子信息、新材料、新醫藥、節能環保等，還要大力發展現代服務業。各地也要根據不同的資源優勢和發展定位，積極謀劃和建設適合自身發展的主導產業和特色產業。
文化服務方面，文化是城市的靈魂，滿足日益增長的精神文化需求、保障人民群眾的文化民生，是整個文化建設的基本出發點和落腳點。群眾追求什么樣的文化，我們就要建設發展什么樣的文化項目，通過項目建設滿足人民群眾對文化的需求和愿望。
基礎設施方面，目前，這方面我們謀劃的項目還不夠。比如老城區基礎設施很薄弱，棚戶區需要改造，地下排水管網不夠完善，農村水利基礎設施建設也不配套。省里近期要投入資金，對“七小”水利工程進行提升改造，市、縣區和鎮村要抓住機遇，積極謀劃和爭取建設改造一批水利項目。
三、堅持開放發展
實踐證明，一個地方發展的空間取決于開放的空間，發展的水平取決于開放的水平。淮北是基礎很好的城市，建城之初比較開放，人口來自四面八方，但經過幾十年發展，我們與發達地區發展差距逐漸拉大，一個重要原因就是對外開放相對滯后，思想觀念落后，體制機制固化。
首先，要思想解放、眼界開闊、胸懷寬廣。不開放發展不了，今天的中國是開放的，今天的世界是開放的，哪個地方不開放就是死路一條。一個地方的發展必須依靠兩種因素，一是內力，二是外力，干部的成長也是如此，一是組織培養，二是自己努力。不引進外力，不借助外部資源，不走出去、請進來根本發展不起來。當前淮北最緊要的就是推進開放發展，市委、市政府提出建設精致淮北也是從開放的角度定位其發展目標、方向和路徑的。
第二，要有開放包容的發展環境。要開放發展善包容，否則外面好的東西進不來，沒有包容也開放不起來，開放包容是兩個方面，我們要善于學習、善于借鑒，把外面好的東西拿到淮北，內外結合才能促進發展。要多管齊下，從體制、機制以及政治、經濟、文化等多方面入手，進一步建立和優化促進開放包容的生態環境、政策環境、政務環境、法制環境和人文環境。
第三，要領導帶頭招商引資。發展靠項目，項目靠什么？靠人才、技術、資金、市場、管理等生產要素，怎么把內部的激活，怎么把外部的引進來，這是我們干部要帶頭做好的事情。體現在招商引資方面，干部怎么引領群眾？就是領導帶動一般干部，一般干部帶動普通群眾，以招商引資統攬工作全局，在全市上下形成招商引資壓到一切的氛圍，充分利用各種資源為淮北發展所用。
四、作風決定成敗
歸根結底，事業成敗的決定因素還是干部。我們舉辦這次專題研討班的目的就是讓大家找準定位、開拓視野、更新觀念、轉變作風，進一步提升領導科學發展的能力。
首先，要創新思路。創新是當今社會的最大特征，看干部首先看是不是開放型、創新型干部，用干部首先要用這樣的干部。沒有開放創新在當今做不成事，只有開放創新才能找到正確思路，墨守成規不行，社會變化了，工作對象變化了，老的辦法可能不管用了。創新不是亂創新，要合乎規律、合乎科學，把上級政策與工作實際結合起來，把工作任務與人的特點結合在一塊，誰善于結合誰就善于創新，創新是發展的不竭動力。
第二，要有好的方法。有則事半功倍，沒有則事倍功半，出了力流了汗也沒有好的結果。好的方法離不開開放創新，這是科學發展的時代理念，不以人的意志為轉移。因此，工作推進中，既要與時俱進，又要有好的方法。特別是我們的鎮村兩級干部，最重要的是樹立群眾觀點，走群眾路線，善于從群眾中來，到群眾中去，集中群眾智慧，從群眾中來是因為群眾是父母，是英雄，到群眾中去是將群眾的意見集中起來，形成決策再去實施，有群眾支持才能做得好。比如做好新形勢下征遷拆違工作，既要控違，又要在不違背群眾利益的前提下搞好拆遷，必須堅持走群眾路線，切實把政策宣傳透，最大限度地爭取群眾理解和支持，不能因眼前利益影響長遠發展，經濟發展不起來才是對群眾利益最大的損害。
第三，要真抓實干。我們有創新的思路，有科學的方法，還要有實干的精神。空談誤國，實干興邦。定下來的事，能不能以最快的速度辦好，能否提質提效把項目建成，取決于干部的作風實不實、責任心強不強。干部只要對工作用心、用情、用力，并且把好的思路、好的辦法、好的作風結合起來就能成事。打造精致淮北，實現作風精細目標，還有很長的路要走，大家要繼續努力。
第四，要清正廉潔。廉潔不僅決定事業成敗，也決定干部個人成敗。干部廉潔自律的關鍵在于守住底線，守住做人、處事、用權、交友的底線，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。各級領導干部要認真學習，深刻領會，始終做到自重、自省、自警、自勵，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在市場經濟條件下，抵得住誘惑，經得起考驗，做一個清正廉潔的好干部。
以上是在大家發言之后談的幾點想法，也是和大家作一交流研討。希望大家以這次專題研討班為契機，以更高的標準、更新的舉措、更加務實的作風，團結一致，奮力拼搏，為推動轉型、加快發展，建設產業精良、文化精深、城市精美、作風精細的精致淮北作出積極貢獻
第四篇：城市基層管理體制轉型
二十世紀八十年代以來，我國城市現代化進程突飛猛進。不同經濟成分的快速發展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統單位體制的局限與束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式。“小政府、大社會”的行政管理改革思路要求政府和企業將大量的社會和服務職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔。因此，建立適應社會主義市場經濟、符合現代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時代之需。
一
從封建社會的“什伍”制、“鄰保”制到民國時期的“保甲”制，我國傳統的社會管理思想都是以對居民個人的控制為基礎。街、居體制建立的初衷也秉承了這一思路。
改革前的城市基層管理體制有這樣幾個特點：一是街道和居委會的權力很小，功能有限。除了國家主要通過“單位”傳達各類城市管理信息，進行社會組織、社會動員和資源分配，街居自身處于邊緣性地位外，區政府各類職能部門還在街道設立了相應的對口單位實行所謂的“條條”管理，于是“區政府政策實施主要通過各職能部門，然后再由各局傳達到街道各所，街道辦事處只是做一些輔助性工作，比如宣傳和動員，以及隨同稅務人員和工商人員進行檢查等。[4]”盡管在改革前的二十多年中街居組織的職能有所擴張，機構也不斷膨脹，功能的虛擬性有所改觀[5]（p29－34），但其邊緣性地位始終沒有改變。即使創辦托兒所（幼兒園）、副食品經營網點、組織生產經營活動、開展有限度的社會保障等，也都是以為“單位”外居民提供服務為主，并不侵入傳統的“單位”內居民原有的利益圈。二是“單位”承擔了過多的社會和服務職能，起到了“把市民組織起來”的作用，壓縮了社會權力的存在空間。在“低工資、高就業率”的計劃經濟時代，“單位”就是一個小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳墓”的各種生活服務。源于軍事供給制的“單位”制度承擔的不僅是經濟職能，更多的是政治、教育、行政管理以及后勤服務等職能，這種復合功能特征使它具備了超強的動員和管理社會的能力，從而把街居組織的城市管理職能壓縮在數量極少的無單位居民范圍內。三是造成居民工作空間與居住空間的區域分離。對單位體制內的城市居民來說，“單位”就是其福利共同體，按照國家政策和規定負責為其分配工資、福利及各種政治、社會資源，大到就業、升遷，小到結婚、吵架，“有事找單位”，與居住地的基層組織沒有太多關系。街居組織由于無法介入居民生活，不可能有效實施社會管理①。四是強化了居民的身份特征。在“單位”與街居組織的二元管理體制之下，城市居民被劃分為兩種類型，具有不同的身份特征。有單位的可以根據單位性質享受相應的政治、福利和社會待遇，沒有單位的則處于城市社會的邊緣。由于個人在單位中的不同序列及單位在整個單位體系中的不同序列，使得具有不同單位身份的居民擁有不同的社會感受。單位的封閉性特征則使單位外人員很難有機會流入單位內，單位與單位之間的成員流動也大都借助“關系”等非正式資源。
二
面對社會形勢的迅猛變化，民政部門從承接企事業單位轉移社會服務項目的需要出發，提出了“社區服務”的概念。1987年9月民政部在武漢召開全國城市社區服務工作座談會，對社區服務的內涵作了定義，明確了社區服務的發展方向。
進入1990年代以后，隨著各項改革事業的逐步深入，城市基層基礎工作引起了社會各界的廣泛關注。一方面，如前所述，附著在“單位”身上的政治、社會、教育、保障等功能迅速剝離，單位組織的整合作用不斷降低；另一方面，街道辦事處、居委會在維護轄區社會治安、引導下崗工人再就業、落實居民最低生活保障、營造良好的經濟發展環境等方面發揮著越來越重要的作用。社區，正在形成城市社會管理的微觀重心。上海、石家莊、青島、沈陽、武漢等地先后開展了社區建設試點工作。
從近些年來各地開展社區建設的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導型向街居社區主導型轉變，具體表現在這樣幾個方面：一是進一步弱化單位的復合功能。主要是指國有經營性單位和國家財政供養單位繼續分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學校、醫院以及其他服務性機構脫鉤，通過深化住房制度改革、醫療保障體系改革和養老保險制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實行市場化管理。二是通過簡政放權，強化街居職權。按照有關法律、法規或者區政府的授權，街道辦事處享有或者擴張了綜合協調權、執法權、處置權、監督檢查權等，從而能夠行使相應的政府管理職能，對轄區內的社會治安、市容市貌、便民服務、精神文明建設、街區建設等進行有效的管理。武漢市江漢區按照費隨事轉、財隨責走，責、權、利相配套的原則，把職權和工作重心下沉到社區，使社區居委會有職、有權、有錢。三是組建社區居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關系、社區資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同等原則進行重組，以適應功能擴張、人口居住密集度增加以及管理手段現代化的客觀情況。調整后的社區居委會規模一般在1000戶至3000戶之間。原來從屬于各單位的家委會也一并轉制為社區居委會。四是加大居民社區參與力度。居民參與社區事務是社區建設得以健康發展的動力源泉和根本保證。目前的居民社區參與正呈現出良好的發展態勢，參與渠道有所拓寬，參與的形式和內容也得到了前所未有的擴展。除了三年一次的居民委員會選舉外，日常議事和決策的參與制度也有所完善。北京、上海等地都開展了居民直接選舉居委會的試點工作，并準備大面積推廣。沈陽、武漢等地在社區內普遍建立了由社區居民和社區單位代表組成的社區成員代表大會，每年定期召開會議，討論決定社區內的重要事項。居民已經可以通過自己的代表參與到社區政治、經濟、文化等事務的決策中來。
向街居社區主導型體制轉型反映了我國政府以人為本治理現代化國家的新理念，對于當代城市基層管理具有非常重要的意義。這種體制關注的不是基于行政區域劃分后的控制，而是對人的關懷，強調的是與居民生活環境息息相關的日常事務。從管理目的來說，由過去的控制向服務轉變。單位體制限制人口流動，固化了職工與單位之間的關系，強調資源在單位內部的相對公平的分配。通過政府－單位－資源分配－職工實現城市管理的目標。社區體制則以服務為核心，強調合理配置社區資源，大力發展社區事業，努力為社區居民營造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的人文居住環境，并不關注居民流動或其工作單位的變更。實現城市管理的鏈條是政府－社區－居民。從管理形式來說，由過去行政命令式的統治向強調居民參與的治理轉變。在計劃經濟時代，單位具有很強的行政功能。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關系。市區政府、街道辦事處和居委會之間的互動關系也都按照行政命令模式運行。社區體制則強調透明、回應與參與，要求社區事務的處理、各項措施的制定、實施必須體現社區居民的廣泛參與，與居民的要求相適應，從而拓寬了政府與居民之間的對話渠道，從根本上改變了城市基層管理的方式。以小政府、大社會為導向下放權力是街居社區體制的一個重要特點。上海、北京等地都通過授權、委托等方式下放部分管理權，賦予街道辦事處更多的權限[8]，街道也同樣向社區居委會下放權力。政府權力的回縮為社區組織的發展釋放了更多的權力空間，不僅為居民代表會議、居民議事會等法定性社區組織提供了活動平臺，而且促進了社區志愿者服務隊、晨練隊、法制宣傳隊、秧歌隊等非法定社區組織的發展。街居社區體制從根本上改變了居民與社區之間的關系。社區不總是為了“管”居民，居民也不再“躲”社區。社區成了居民實現利益訴求的必備通道，居民愿意為社區發展出策獻力。當居民與社區之間建立起緊密的利益關系，生活的重心從單位轉移到社區，能夠通過參與各種法定性或非法定性社區組織的活動，對社區事務的處理“說三道四”，從而維護自身的合法權益時，受單位的束縛就會越來越少，也就為人力資源的合理流動打下了基礎。
三
推動城市基層管理體制轉型的標志性工作是開展社區建設。盡管目前全國的城市社區建設呈現出整體推進、全面拓展的可喜局面，但并沒有從根本上扭轉單位體制在城市基層管理中占據主體地位的基本態勢。許多城市開展的社區建設尚處于示范和總結階段。總體上說，目前的城市基層管理體制轉型還處于初始階段，政府機關、企事業單位仍然是人們經濟收入及福利分配的主要來源，絕大多數最具活力的社會成員仍然集中于各種各樣的單位之中[5]（p199）。但不容忽視的是，隨著各項改革的逐步深入，單位體制正呈現出逐步弱化的趨勢，街居社區體制在探索中創新、在創新中完善，正呈現出逐步強化的趨勢。
社區主導型城市基層管理體制主張合作、參與、效率、共享，符合當代治理理論在公共管理領域的理念。公共管理領域的治理以善治為目標。“善治實際上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。[9]（p326）”這一體制承認政府能力的有限性，把政府“管不了、也管不好”的社區事務交由社區自己管理，強調居民與政府之間積極而有成效的合作。因此，有的學者提出將“善治”作為城市社區建設的目標模式[10]。對照善治的合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效性六個基本要素[11]，可以發現當前的城市基層管理體制轉型還存在著一些問題，需要引起有關部門的高度重視。
第一，行政化傾向誘發了社區管理機構的合法性危機。這里的合法性是指被社區居民內心所體認并服從的權威和秩序，與法律規范沒有直接關系。根據有關法律規定，街道辦事處是區政府的派出機構，居委會是基層群眾性自治組織。但事實上，居委會自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民體認為“自己的組織”。各地在社區建設中重構的社區居民委員會、社區管理委員會等社區管理機構多數由戶代表象征性選舉產生，即使是在直接選舉的地方，也都采取先選后聘的辦法。功能上與過去的居委會沒有實質性差別，主要工作仍然是承辦“上級”部署的任務，工作人員的薪酬亦由政府財政撥款解決。在社區管理機構看來，政府是老板，社區居民是管理對象。行政化了的社區管理機構不能表達社區居民的利益訴求，也就無法獲得居民的信任。
第二，居民參與不充分導致居民與社區管理機構之間的合作出現斷裂。社區是居民生活的環境依托，只有居民知道社區真正需要什么。社區管理機構如果不了解社區居民的實際需求，就會事倍功半，費力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區居民的廣泛參與，建立管理機構與居民之間協調的、穩定的合作關系。目前的現實情況是，居民參與普遍不足，參與機制很不完善。一方面，社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區事務的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。常常是社區管理機構感到有必要了，就召集居民來開會、布置、傳達，或者是政府有關部門提了要求，街道和社區居委會趕快組織居民。即便是在成立了居民代表大會的社區，什么時候開、討論什么主題也都是由社區管理機構定，居民代表只有“聽”的份。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序或規定作支撐，具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區管理機構與居民之間的有效合作。
第三，法律滯后模糊了社區各類組織之間的權利界線。法律是公共管理的最高準則，社區各類組織和居民都必須在法律劃定的范圍內活動。如果法律沒有清楚地劃定社區組織、居民之間的權利界線，就容易引發爭議，造成管理的低效率。如果法律的規定得不到遵守，也同樣不可能實現城市基層管理體制的轉型。目前涉及城市基層社區的法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》。前者制定于1954年，后者于1990年頒布實施。由于制定時間較早，這兩部法律已不能適應社會發展的需要。比如對居委會結構、功能、范圍、組織、產生等方面的規定就與當前社區建設的要求有很大差距，也可以說已經突破了法律所調控的范圍。關于居委會與街道辦事處之間指導與被指導關系的規定，并沒有得到很好的執行。街道往往利用自己掌握的政治和經濟資源，將居委會“改造”為自己的“派出機關”，形成事實上的上下級關系。一些新興的社區組織，如物業管理、業主委員會、社區志愿者服務等與街道、居委會之間的關系，也缺少法律上的規范。由此引發的各類組織之間的權利糾紛時有發生，一定程度上影響了高效、協調的社區管理機制的形成。
第四，職能轉變不到位妨礙了社區管理的成效。新型社區管理體制的核心是居民參與社區公共權力的運作。如果居民沒有足夠的權力參與社區的選舉以及公共事務的決策、管理和監督，就不可能熱心于社區事務，所謂的善治也就喪失了基礎。現在的問題是，政府部門的職責功能模糊不清。有些方面越位，包攬了過多的應由非政府組織承擔的職能；有些方面又缺位，對社區群眾自治組織、中介機構、社會工作團體的培育、指導不力，對介入社區發展的專業性非政府組織的“資助性投入”不足[12]。另外，還存在著職權不足的問題。雖然各地在推行社區建設的過程中，也都按照重心下移、費隨事轉的原則開展了簡政放權工作，但效果并不理想。出于自身利益的考慮，許多條條上的實權部門并不情愿將權力下放給街道，建立“小政府、大社會”的城市基層管理新格局還有相當一段路要走。由于職能轉變不到位、責權利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區權力的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區自治的正常發展。
妥善解決上述問題，是構筑新型城市基層管理體制的必然要求。筆者認為，各地在開展城市社區建設的過程中，應著重從如下幾個方面入手：
一是加快社區立法進程。當前較為緊迫的任務是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業管理條例》、《社區服務辦法》等一系列與社區居民日常生活密切相關的法律法規。修改后的《居委會組織法》應吸收近些年來各地在推行社區建設過程中創造的經驗和行之有效的做法，使之與城市社區建設的現實需求相適應。在國家層面的法律法規沒有出臺之前，各地應從實際出發，先行制定地方性法規，規范社區內各權利主體的活動。
二是深化街道體制改革。重點是以“小政府、大社會”為目標認真轉變職能，進一步理清與區政府和社區居委會之間不同的職責定位和相互關系。一方面要努力完善自身職能，依據法律法規和區政府的授權，確立街道辦事處對轄區管理負總責的地位；另一方面要從深化“服務”入手，充分調動非政府組織開展社區工作的積極性，并從制度上約束街道的“創收”沖動，使其專致于指導、監督和資金、政策上的引導。尤其要徹底擯除街道隨意向居委會下派任務的制度根源，使街道與居委會之間的指導與被指導關系落到實處。
三是推動居民利益社區化。以街居社區整合城市居民的關鍵在于居民利益社區化。當社區與居民的切身利益息息相關時，居民的生活重心自然就會轉向社區。因此應當強化居民與社區之間的利益關系，使居民在利益關系的基礎上產生參與社區事務的愿望。從城市社區建設的發展史不難發現，社區建設本身就是居民利益社區化的重要表征，只是在深度和廣度上還顯不足。由于“單位”體制改革的不徹底，使得許多職工與單位之間的利益關系仍然非常緊密，這在黨政機關、國有企事業單位表現的尤為明顯。這就要求我們必須適應社會主義市場經濟建設的需要，進一步將單位的服務功能向社區轉移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，使居民除工作之外的其它利益關系都能在社區得到體現。
四是努力構建社區參與平臺。參與沖動的強弱受制于社區與自身利益的關聯度和參與渠道是否通暢。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區，彼此卻大都不認識。人文環境的陌生弱化了居民的社區歸屬感。因此必須努力構建適宜的參與平臺，使居民的參與沖動能夠有機會釋放出來。構建居民社區參與平臺應以居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區志愿者服務隊、秧歌隊等非法性平臺為輔。
五是促進社區自治制度化。作為社區建設的基礎和依托，社區自治應走制度化之路，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，使社區居民切實享有對社區自治組織的選舉權、罷免權和監督權，以及對社區事務的參與權和決策權。首先要依法選舉社區自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規范居民日常議事程序，不同的社區要依據本社區的實際情況制定一套詳細的、操作性強的議事規則；再次要推行區務公開，社區事務的決策情況、實施情況、存在問題等都要及時向居民公布，便于居民監督。
六是建立一支專業的社區工作者隊伍。隨著社會經濟的不斷發展，城市基層社區的需求也逐步向多元化邁進。過去那種以退休老人為主體的居委會成員結構已經遠遠不能滿足當前的社區需求。因此，應將社區工作者及相關的社區專業工作，納入正規的職業范圍，促進社區工作的職業化、專業化和規范化，吸引更多的高素質人才投身城市基層社區管理。同時要加強社區工作的學歷教育、職業教育、在職培訓和崗前培訓，盡快造就一支專業的社區工作者隊伍。
城市基層管理體制轉型責任編輯：飛雪 閱讀：人次
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第五篇：資源型城市如何轉型發展
資源型城市如何轉型發展
資源型城市如何走上科學發展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產業結構單
一、生產方式粗放、自主發展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經濟社會發展長期依賴資源，抑制了人們的創造能力，結構調整缺乏內在動力，并且帶來了生態惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續發展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經濟發展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區的實際出發，積極探索資源型城市轉型發展之路，全力加快新型工業化進程，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。
一、加快調產，增創優勢，在優化結構中構筑支柱產業新格局
近年來，晉城市始終把轉型發展放在經濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。
1.改造提升傳統產業，努力提高煤炭產業集中度。根據省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產能規模為1.12億噸，平均單井規模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優質無煙煤生產基地。
2.做強做大優勢產業，增創經濟發展新優勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產業鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發展煤化工產業。在穩步建設高濃度氮肥項目的基礎上，將工作重點轉向發展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業鏈條，實現由主要生產化肥向現代煤化工轉變。二是大力發展煤層氣產業，加快了煤層氣開發利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區內出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區80%區域和居民用上了煤層氣。三是大力發展煤電化一體產業。主要是鼓勵煤電化工企業整合重組，拉長產業鏈，增加附加值。目前途經我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經完成，實現了由輸煤變輸電的跨越。
3.精心培育新興產業，積極推進新型工業化。為了形成多元穩固的產業格局，在發展煤化工產業的同時，十分注重裝備制造業、新型建材業和高新技術產業的發展。一是發展精密鑄件和制造業。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產品鏈條，積極扶持發展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產能力。二是發展高新技術產業。晉城市的電子信息和先進制造業已經起步，2011年底晉城市工業園區將實現產值百億目標，成為全球重要的精密光機電產品生產基地。三是發展新型建材業。充分發揮當地陶土優勢，主動承接東部產業轉移，在陽城建成了建瓷工業園區，入區企業已達到6家，生產能力達到2100萬平方米。
4.大力發展現代服務業，調整和優化產業結構。在統籌發展各類服務業的基礎上，突出重點領域，加快發展現代物流業，大力拓展旅游產業和現代服務業。充分發揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區位優勢，利用高速運輸網絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區建設和各縣（市、區）的物流園區和配送中
心建設。依托當地豐厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。
二、統籌兼顧，創新機制，在工作實踐中探索轉型發展新路子
轉型發展是個系統工程和長期任務，必須統籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。
1.未雨綢繆，及早規劃。轉型發展是資源型城市實現可持續發展的必由之路，不轉型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內外資源型城市轉型成功的經驗，充分發揮資源穩定開采階段的各種優勢，抓住國際、沿海地區產業轉移的歷史機遇，在深入調研的基礎上，及時制訂了全市轉型發展規劃，努力掌握實現資源型城市可持續發展的主動權。
2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉型發展的巨大動力。這幾年，我們不斷創優發展環境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內外知名企業來晉城落戶。這些大企業、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉型發展起到了牽引拉動的火車頭作用。
3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰略，堅持把科技和教育放在優先發展的地位，特別是把職業技術教育作為推動經濟和社會發展的重要手段，培養、培訓和引進了一大批中高級專業技術人員和實用技術人才，為轉型發展提供了人才智力支撐。
4.注重生態，優化環境。我們把生態文明建設作為轉型發展的重要內容，堅持以資源節約和環境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關停了500多家污染企業和節能減排不達標的企業。2008年市區空氣質量二級以上天數達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮村綠化和企業綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。
5.注重安全，促進和諧。在轉型發展中，我們始終把安全生產放在第一的位置，認真落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，使安全生產保持了總體平穩態勢。2009年億元GDP安全生產事故死亡率、工礦商貿10萬從業人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉型發展提供了較好的安全環境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障人們在轉型過程中有穩定的生活條件和安定的社會環境。
6.統籌城鄉，協調發展。按照中心城市、縣城、建制鎮、新農村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎設施、特色城鎮化和新農村建設步伐。修編完善了城市的總體規劃，將市區規劃 “六位一體”、帶狀向心、聯動發展的城市空間格局。加大了城市基礎設施建設力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮化建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動了農村區域經濟和社會的發展，以城鎮化帶動農村勞動力就近轉移和農民創業。加強新農村建設，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農村建設樣板區，重點搞好環城高速公路周邊區域的村鎮規劃和產業規劃，促進這一區域的城鎮和新農村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現城鄉一體化發展。
（作者：山西省晉城市人民政府副市長）
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