第一篇：規劃區內鄉村居民點建房規章制度

規劃區內鄉村居民點建房規章制度

第一章總則

第一條本規定所稱規劃區是指我市辦事處、港辦事處和湖辦事處所轄社區居委會（村委會）以及從市中心城區北至中伙鋪鎮街道。

統一規劃建房的安置點。鄉村居民點是指在規劃區內的農民實行集中安置。第二條規劃區內的農民新建、擴建、改建自用住房。

第三條市城鄉規劃主管部門負責規劃區內鄉村居民點建房的規劃審批及規劃實施管理工作。市城鄉規劃主管部門在規劃區內設置三個規劃管理派出機構。市土地行政主管部門負責規劃區內鄉村居民點建房的用地審批及監督管理工作。各鄉鎮、辦事處國土資源所負責規劃區內農民建房用地日常管理工作。第四條嚴禁城鎮居民和非本村農民在規劃區鄉村居民點內購地建房；嚴禁農民將自住建房基地非法用于與他人聯營入股、合作開發房地產；嚴禁鄉村村民非法出租、轉讓、倒賣土地使用權；嚴禁為城鎮居民和非本村農民非法購地建造的住房發放規劃許可證、土地使用證和房屋產權證。第二章鄉村居民點管理要求

第五條規劃區內鄉村居民點的選址應堅持先規劃后建設的原則。由各鄉鎮、辦事處組織編制所轄區域內經選定的鄉村居民點修建性詳細規劃，報市政府批準后實施，作為鄉村居民點建設的規劃依據。

第六條對已經明確需要拆遷騰村歸并的村莊和零星分布的農民住房。該村莊內只拆不建。農民現有住房如經危房鑒定部門鑒定確實存在安全隱患的應優先安排在鄉村居民點內建房。

應根據國家有關規定要求，對依托原村莊進行建設或依據規劃可以保留現狀的鄉村居民點。結合居民點周邊環境及村民意愿，劃定居民點用地紅線控制范圍，制定切實可行的規劃建設方案，經審批后方可實施。

必須在該居民點現場進行公布。鄉村居民點的規劃一經批準。

第七條各社區居委會（村委會）轄區內符合建房條件的農民建房所需宅基地。第八條規劃區內的農民在鄉村居民點內按規定程序建設自用住房。

使用未利用土地的面積每戶不得超過200平方米。農民建房使用農用地的面積每戶不得超過140平方米。第三章申請條件和申報程序 第九條申請條件

（一）農民符合下列條件之一的規定的鄉村居民點內可以申請新建、改建、擴建住房： 1無房戶；

2因子女已達到婚齡。確需分戶建房的 3因自然災害需要搬遷或重建的

4因城市規劃需要拆遷或原有宅基地被依法征用的 5經房屋安全鑒定機構鑒定。原有住房確認屬于危房的 6原居住村莊自有住房拆除重新建設的 7市政府規定的其他條件。

（二）本規定所稱農民是指居住在規劃區內的鄉村村民。應符合下列條件之一： 1戶籍所在地一直在本社區居委會（村委會）內的農民；

2原戶籍所在地不在本社區居委會（村委會）經批準遷入到本社區居委會（村委會）實際居住時間滿5年的鄉村村民。

凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質或贈與他人的不得在鄉村居民點內申請建房。第十條農民一戶只能擁有一處住房。第十一條審批程序

（一）符合條件的農民建房應向所在社區居委會（村委會）申請。審查意見和上報名單必須張榜公示。公示期間為七天，公示期滿無異議的經鄉鎮、辦事處審核后，方可向市城鄉規劃、土地行政主管部門申請辦理相關建房手續。

（二）農民建房申請辦理《建設用地規劃許可證》時。

（三）農民建房申請辦理《建設工程規劃許可證》時。

第十二條農民在規劃區內建房。經市城鄉規劃、土地行政主管部門會同鄉鎮、辦事處共同實地驗線后，方可開工建設。

第十三條農民自房屋開工建設至竣工驗收過程中。并自覺接受市城鄉規劃、土地行政主管部門的監督檢查。第四章法律責任

第十四條市城鄉規劃、土地行政主管部門及各鄉鎮、辦事處所轄社區居委會（村委會）工作人員在農民建房申請的審查、審核行政許可中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的由紀檢監察部門依法依紀從嚴處理；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第十五條農民未經批準或采取欺騙手段騙取批準。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。

第十六條農民非法轉讓、倒賣土地使用權或者與他人聯營入股、合作開發房地產的有土地違法所得的由市土地行政主管部門沒收土地違法所得。可以并處土地違法所得百分之五以上百分之五十以下的罰款；無土地違法所得的按每平方米五元以上五十元以下的標準處以罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。第十七條農民未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的由市城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的限期改正。不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

第十八條市城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后。

第二篇：望城縣規劃控制區內個人建房管理實施細則

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理實施細則

為了進一步規范規劃控制區范圍內城鄉個人建房的管理，切實優化經濟發展環境，合理利用土地資源，確保廣大人民群眾的合法權益和長遠利益，特制定我縣規劃控制區范圍內個人建房管理實施細則：

一、規劃控制范圍

規劃控制范圍包括高塘嶺鎮、星城鎮、坪塘鎮、含浦鎮、雷鋒鎮、黃金鄉、丁字鎮等七個納入長沙市都市區的鄉鎮行政區域，319國道、雷鋒大道、長湘公路、高喬大道、雷高公路、高烏大道、書堂路、左栗線、坪塘大道（建設中）、蓮坪公路、長花灰韶路（建設中）、含浦大道、學士路、桐梓坡路延長線（規劃中）

50米區域，以及根據建設和發展的需要明確實行規劃控制的區域。

二、規劃控制區內個人建房申請許可管理規定

全縣規劃控制區內個人建房，應嚴格遵守各鄉鎮總體規劃、鎮區控制性詳細規劃、村鎮規劃和重建地（安臵小區）規劃，盡可能相對集中建設。凡在集鎮規劃居住用地、重建地（安臵小區）用地范圍內建房的個人，必須申報并獲準許可，嚴格遵守規劃，統一放線定位，統一層高、立面、屋面，形成一致的建筑風格。確因客觀原因，暫不滿足集中建房條件區域的居民必須建房的，依據以下規定進行申報和審批：

1、原住農業戶因家庭人口增加、家庭分戶等正常原因導致人均住房面積不足、住房緊張，經核實確需建房的，可以按一戶一基的原則申請許可建房，新建地址須報經縣規劃、國土資源主管部門勘查許可，占地面積由縣國土資源主管部門核準，擴建房屋層數限為一至二

2、原住農業戶口和非農業戶口居民房屋經鑒定確系危房的，可申請原址改建，但不得改變原有住宅用地性質，占地面積不得超過法定標準，建筑面積原則上不得超過原有房屋面積。

3、因原址經常遭遇洪水、泥石流等自然災害或位于高壓電力走廊、道路安全控制范圍內或在擬建項目用地，以及規劃部門要求嚴格控制范圍內不能在原址改建的，農業戶口居民可以申請在自留地新建，新建地址須報經縣規劃、國土資源主管部門勘查許可，原有房屋必須拆除，且層數限為二層；非農戶口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用農村集體土地建房，可拆舊房建房，但層數為二層。凡原址不宜建房的應購買商品房或購臵國有建設用地建房，其原有房屋設施在遇土地征收時按照政策標準予以拆遷補償，原址土地使用權依法予以收回，未被征收的，其原有房屋所有權和宅基地使用權可依法予以處臵。

三、個人建房的審批和有關證件的頒發，1、建房戶到當地村或社區取得有關建房證明手續后，到鄉鎮規劃建設辦公室登記，由規劃建設辦公室統計人數，并按相應人數統一領取望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表；

2、由各鄉鎮規劃建設辦公室牽頭，根據具體情況不定期聯系國土局、規劃局及機關單位人員統一到現場踏勘；

3、國土、規劃及相關單位實地核實情況后，依據有關規定提出建房具體審批事項（時間為現場踏勘后兩日內）;

4、鄉鎮規劃建設辦公室統一代辦個人建房報建手續，填寫望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表的相關內容，表格內相關單位，如社區或村、國土所、鄉鎮、園區管委會等必須簽字蓋章，望城縣個人建房用地呈報表中社區或村、鄉鎮必須簽字蓋章；

5、規劃局在望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表簽署審批意見并蓋章，發放建設用地規劃許

6、國土部門審批及發放望城縣個人建房用地許可證；

7、規劃局填寫望城縣個人建房建設工程規劃許可證審批表，發放建設工程規劃許可證副本；

8、規劃區內個人建房由縣規劃管理局統一放線，在建設過程中，必須隨時接受規劃、國土等部門的監督檢查；

9、房屋建設竣工后，規劃部門按規劃進行驗收，驗收合格后核發建設工程規劃許可證正本；

10、國土局辦理國有土地使用證或集體土地使用證；

11、房產局辦理房屋產權證。

本實施細則由望城縣規劃局負責解釋，從2006年5月1日起實施。

望城縣人民政府

二○○六年四月三十日

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望城縣規劃控制區內個人建房管理實施細則

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望城縣規劃控制區內個人建房管

理實施細則

為了進一步規范規劃控制區范圍內城鄉個人建房的管理，切實優化經濟發展環境，合理利用土地資源，確保廣大人民群眾的合法權益和長遠利益，特制定我縣規劃控制區范圍內個人建房管理實施細則：

一、規劃控制范圍

規劃控制范圍包括高塘嶺鎮、星城鎮、坪塘鎮、含浦鎮、雷鋒鎮、黃金鄉、丁字鎮等七個納入長沙市都市區的鄉鎮行政區域，319國道、雷鋒大道、長湘公路、高喬大道、雷高公路、高烏大道、書堂路、左栗線、坪塘大道（建設中）、蓮坪公路、長花灰韶路（建設中）、含內

等重要交通干道道路紅線外延50米區域，以及根據建設和發展的需要明確實行規劃控制的區域。

二、規劃控制區內個人建房申請許可管理規定

全縣規劃控制區內個人建房，應嚴格遵守各鄉鎮總體規劃、鎮區控制性詳細規劃、村鎮規劃和重建地（安臵小區）規劃，盡可能相對集中建設。凡在集鎮規劃居住用地、重建地（安臵小區）用地范圍內建房的個人，必須申報并獲準許可，嚴格遵守規劃，統一放線定位，統一層高、立面、屋面，形成一致的建筑風格。確因客觀原因，暫不滿足集中建房條件區域的居民必須建房的，依據以下規定進行申報和審批：

1、原住農業戶因家庭人口增加、家庭分戶等正常原因導致人均住房面積不足、住房緊張，經核實確需建房的，可以按一戶一基的原則申請許可建房，新建地址須報經縣規劃、國土資源主管部門勘查許可，占地面積由縣國土

擴建房屋層數限為一至二層。

2、原住農業戶口和非農業戶口居民房屋經鑒定確系危房的，可申請原址改建，但不得改變原有住宅用地性質，占地面積不得超過法定標準，建筑面積原則上不得超過原有房屋面積。

3、因原址經常遭遇洪水、泥石流等自然災害或位于高壓電力走廊、道路安全控制范圍內或在擬建項目用地，以及規劃部門要求嚴格控制范圍內不能在原址改建的，農業戶口居民可以申請在自留地新建，新建地址須報經縣規劃、國土資源主管部門勘查許可，原有房屋必須拆除，且層數限為二層；非農戶口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用農村集體土地建房，可拆舊房建房，但層數為二層。凡原址不宜建房的應購買商品房或購臵國有建設用地建房，其原有房屋設施在遇土地征收時按照政策標準予以拆遷補償，原址土地使用權依法予以收回，未被征收的，其原有房屋所有權和宅基地使用權可依法予以處臵。

按下列程序進行

1、建房戶到當地村或社區取得有關建房證明手續后，到鄉鎮規劃建設辦公室登記，由規劃建設辦公室統計人數，并按相應人數統一領取望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表；

2、由各鄉鎮規劃建設辦公室牽頭，根據具體情況不定期聯系國土局、規劃局及機關單位人員統一到現場踏勘；

3、國土、規劃及相關單位實地核實情況后，依據有關規定提出建房具體審批事項（時間為現場踏勘后兩日內）;

4、鄉鎮規劃建設辦公室統一代辦個人建房報建手續，填寫望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表的相關內容，表格內相關單位，如社區或村、國土所、鄉鎮、園區管委會等必須簽字蓋章，望城縣個人建房用地呈報表中社區或村、鄉鎮必須簽字蓋章；

5、規劃局在望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報

發放建設用地規劃許可證；

6、國土部門審批及發放望城縣個人建房用地許可證；

7、規劃局填寫望城縣個人建房建設工程規劃許可證審批表，發放建設工程規劃許可證副本；

8、規劃區內個人建房由縣規劃管理局統一放線，在建設過程中，必須隨時接受規劃、國土等部門的監督檢查；

9、房屋建設竣工后，規劃部門按規劃進行驗收，驗收合格后核發建設工程規劃許可證正本；

10、國土局辦理國有土地使用證或集體土地使用證；

11、房產局辦理房屋產權證。

本實施細則由望城縣規劃局負責解釋，從2006年5月1日起實施。

望城縣人民政府 二○○六年四月三十日

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理實施細則

為了進一步規范規劃控制區范圍內城鄉個人建房的管理，切實優化經濟發展環境，合理利用土地資源，確保廣大人民群眾的合法權益和長遠利益，特制定我縣規劃控制區范圍內個人建房管理實施細則：

一、規劃控制范圍

規劃控制范圍包括高塘嶺鎮、星城鎮、坪塘鎮、含浦鎮、雷鋒鎮、黃金鄉、丁字鎮等七個納入長沙市都市區的鄉鎮行政區域，319國道、雷鋒大道、長湘公路、高喬大道、雷高公

高烏大道、書堂路、左栗線、坪塘大道（建設中）、蓮坪公路、長花灰韶路（建設中）、含浦大道、學士路、桐梓坡路延長線（規劃中）等重要交通干道道路紅線外延50米區域，以及根據建設和發展的需要明確實行規劃控制的區域。

二、規劃控制區內個人建房申請許可管理規定

全縣規劃控制區內個人建房，應嚴格遵守各鄉鎮總體規劃、鎮區控制性詳細規劃、村鎮規劃和重建地（安臵小區）規劃，盡可能相對集中建設。凡在集鎮規劃居住用地、重建地（安臵小區）用地范圍內建房的個人，必須申報并獲準許可，嚴格遵守規劃，統一放線定位，統一層高、立面、屋面，形成一致的建筑風格。確因客觀原因，暫不滿足集中建房條件區域的居民必須建房的，依據以下規定進行申報和審批：

1、原住農業戶因家庭人口增加、家庭分戶等正常原因導致人均住房面積不足、住房緊張，經核實確需建房的，可以按一戶一基的原

新建地址須報經縣規劃、國土資源主管部門勘查許可，占地面積由縣國土資源主管部門核準，擴建房屋層數限為一至二層。

2、原住農業戶口和非農業戶口居民房屋經鑒定確系危房的，可申請原址改建，但不得改變原有住宅用地性質，占地面積不得超過法定標準，建筑面積原則上不得超過原有房屋面積。

3、因原址經常遭遇洪水、泥石流等自然災害或位于高壓電力走廊、道路安全控制范圍內或在擬建項目用地，以及規劃部門要求嚴格控制范圍內不能在原址改建的，農業戶口居民可以申請在自留地新建，新建地址須報經縣規劃、國土資源主管部門勘查許可，原有房屋必須拆除，且層數限為二層；非農戶口居民不得在原有房屋宅基地之外另行占用農村集體土地建房，可拆舊房建房，但層數為二層。凡原址不宜建房的應購買商品房或購臵國有建設用地建房，其原有房屋設施在遇土地征收時按照政策標準予以拆遷補償，原址土地使用權依

未被征收的，其原有房屋所有權和宅基地使用權可依法予以處臵。

三、個人建房的審批和有關證件的頒發，按下列程序進行

1、建房戶到當地村或社區取得有關建房證明手續后，到鄉鎮規劃建設辦公室登記，由規劃建設辦公室統計人數，并按相應人數統一領取望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表；

2、由各鄉鎮規劃建設辦公室牽頭，根據具體情況不定期聯系國土局、規劃局及機關單位人員統一到現場踏勘；

3、國土、規劃及相關單位實地核實情況后，依據有關規定提出建房具體審批事項（時間為現場踏勘后兩日內）;

4、鄉鎮規劃建設辦公室統一代辦個人建房報建手續，填寫望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表的相關內容，表格內相關單位，如社區或村、國土所、鄉鎮、園區管委會等必須簽字蓋章，望城縣個人建房用地呈報表中社區或村、鄉鎮必須簽字蓋章；、規劃局在望城縣個人建房建設用地規劃許可證申請表和望城縣個人建房用地呈報表簽署審批意見并蓋章，發放建設用地規劃許可證；

6、國土部門審批及發放望城縣個人建房用地許可證；

7、規劃局填寫望城縣個人建房建設工程規劃許可證審批表，發放建設工程規劃許可證副本；

8、規劃區內個人建房由縣規劃管理局統一放線，在建設過程中，必須隨時接受規劃、國土等部門的監督檢查；

9、房屋建設竣工后，規劃部門按規劃進行驗收，驗收合格后核發建設工程規劃許可證正本；

10、國土局辦理國有土地使用證或集體土地使用證；

11、房產局辦理房屋產權證。

本實施細則由望城縣規劃局負責解釋，從2006年5月1日起實施。

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第三篇：會昌縣縣城規劃區內建房放紅線管理辦法

縣城規劃區內建房放紅線管理辦法

為進一步規范建設工程放線驗線監督管理工作，切實改進工作作風，增強廉政建設和遵紀守法意識，根據有關法律法規要求，結合我局實際，制定本辦法。

一、放線審批

1、建設項目施工放線前，建設單位必須按規定辦理好建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建筑施工許可證。公建項目、重要地段建設項目和大型開發項目，必須在建設施工現場設立《規劃公示牌》。

2、建設項目施工放線前，建設單位必須到城市規劃股領取《建設工程開工放樣審批表》，同時提交經審批的“規劃二證”復印件、規劃設計紅線圖。到城市規劃股、建筑管理股和縣城管大隊簽署意見后，由局長審批同意。

3、建設單位必須在確定放線具體時間后，提前三天告知縣建設局城市規劃股。

二、現場放線

1、現場放線由城市規劃股組織，城管大隊規劃中隊，業主或業主委派的工地負責人到現場實施放線。

2、放線完成后，由城市規劃股按規劃審批的內容及放線數據做好放線記錄。并由城市規劃股，城管大隊規劃中隊和業主簽名確認后，現場分別發放給業主和城管大隊現場人員，和經審批的“規劃二證”復印件一起做為建設施工過程中監督管理的依據。

3、各單位必須嚴格遵守“規劃二證”的規定，認真負

責按規劃審批的內容現場放樣，確保規劃的嚴肅性。

三、驗線

1、建設工程在澆搗基礎前，必須向縣建設局申請驗線。驗線的內容包括：基礎開挖是否與現場放線要求相吻合、是否按已審批的圖紙進行施工、是否按“規劃二證”的規定進行施工和地坪標高（±0.000）是否達到。

2、建設局城市規劃股根據建設單位的申請，組織城管大隊和業主到現場進行工程驗線。

3、建設項目經驗線核準無誤后，方可繼續施工。

四、跟蹤管理

1、建設項目在建設施工過程中，縣城管大隊必須嚴格按現場放線的要求和經審批的“規劃二證”的規定，對建設項目建設全過程進行跟蹤、監督和管理。

2、縣建設局城市規劃股負責督導縣城管大隊的監督管理力度，同時也對建設項目進行規劃監督管理。確保規劃不走樣，保證規劃實施的嚴肅性。

五、處罰措施

（一）建設單位

對未經現場放線、違反現場放線要求和不按經審批的“規劃二證”的規定進行建設的，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條之規定，由縣建設局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

（二）工作人員

工作人員有下列情形之一的，追究其行政過錯責任：

（1）對符合放線條件的審批不予受理，不簽署意見的；

（2）擅自改變規劃批準內容進行現場放線的；

（3）未按放驗線時間要求進行放驗線，遇有特殊情況需順延又不向建設單位說明的；

（4）未按規定程序擅自進行放驗線的；

（5）對建設單位故意刁難，拖延放驗線時間造成不良影響的；

（6）在建設項目建設過程中監督管理不力，行政不作為或行政亂作為的；

第四篇：農村社會轉型與居民點規劃

摘 要：解決三農問題、統籌城鄉發展，推進新農村建設，已成為全黨工作的重中之重。分析研究農村社會轉型隨國家政策的分階段特色，研究各階段對農村居民點規劃特征，才能更好的發揮農村社會轉型的中資源和優勢，促進農村社會轉型進程。

關鍵詞：農村； 社會轉型； 居民點規劃

黨的十七屆三中全會對中國新農村建設和農村改革發展的歷史方位做出了準確的判斷，并指出中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

一、農村社會轉型的特殊性質和主要問題

改革開放的歷程，也正是我國農村的社會轉型過程，二十多年來的改革開放使我國的農業經濟在向市場經濟的轉型過程中取得了較大的成就，但固有的二元經濟格局尚未完全被打破，中國農村的社會轉型依然面臨許多函待解決的問題。

首先，中國農村社會轉型的焦點問題依然是土地問題，而中國農村社會轉型的總體歷史過程和基本的邏輯關系是對土地問題的解決。其次，農村的工業化是中國農村社會轉型的基本前提，中國農村社會轉型的另一個重要成就是鄉鎮企業的興起。最后，農民的文化素質的提高、價值觀念的更新和精神生活的充實，是中國農村社會轉型的觀念前提。

二、農村社會轉型各個階段的農村居民點規劃的發展過程 2.1 1978年至1984年是農村改革的啟動與突破階段。

這一階段黨的農村政策的取向是讓農民獲得自主和實惠。中央農村政策的制定均圍繞恢復發展農村經濟這一主要精神展開,衍生出該時期農村政策的基本目標,即變革現有農村經濟體制,調動農民積極性和創造性,提高農民生活水平。

在這一時期的農村經濟迅速恢復和發展，農村居民點規劃屬于初步發展階段，農民住房建設迅猛發展，形成農房建設時期，出現了建國以來最大規模的建設高潮，廣大農民的住房條件得到較大改善。

2.2 1985年至1992年是農村改革的探索與展開階段

這一階段黨的農村政策的取向是發展鄉鎮企業和糧食購銷體制改革。農村政策圍繞調整農村產業結構這一主線,引導傳統農業向市場化轉變,清除了農村生產力發展的制約因素，為農村經濟的多元化、商品化、市場化找到了新出路。

這一時期農村居民點規劃的主要特點是：對村鎮的各項建設進行全面規劃，統籌安排農民住宅、生產建筑、公共建筑和基礎設施的建設，注重改善農村的生產、生活環境。其次，在注重農房建設的同時，開始注重加強村鎮規劃，引導改善農村的生產和生活環境。2.3 1992年至2002年是農村改革的深化和攻堅階段。

這一階段的農村居民點規劃可分為兩個時期：第一個是1992年-1996年以小城鎮建設為重點的村鎮建設時期。這一時期小城鎮的基礎設施建設和投資環境明顯改善，城鎮功能不斷充實，吸納了大量農村的富余勞動力；農業機械化作業有了新的發展空間，農業生產效率提高，農村集體收入和農民收入有了顯著增加，帶動農村住房特別是基礎設施和公用設施建設出現了一個新的高潮。

第二個是1997年-2002年以城市為主導的農村建設跟進發展時期，隨著城鎮化進程不斷加速，城市經濟尤其是大城市的主導地位更加突出，農村建設進入跟進發展時期，城鄉差距逐步拉大。并且受市場要素沖擊，農村土地流失與失控現象加劇，農村生態環境遭到破壞。2.4 2002年底至2009年時農村經濟社會綜合改革與創建新機制的階段。

中央農村政策取向是統籌城鄉發展,讓農民共享改革發展成果。這一時期的農村居民點規劃中改善農村人居環境成為社會主義新農村建設的重要內容，城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，部分地區出現城鄉融合的發展態勢，小城鎮功能開始由簡單的鄉村中心向復合型的農村區域型中心轉變。2.5 2010年至今，以科學發展觀為指導，加大城鄉統籌發展力度，不斷開創農業農村改革發展新局面。

2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度,進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，通過增加農民收入來擴大農村消費需求,把推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力;將強農惠農政策體系化、制度化,持續性更好、規范度更高。

三、當前農村居民點規劃的任務

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既包含了生產力的發展，又包含了精神文明、政治文明和生態文明建設，是經濟、政治、文化、社會、生態建設的綜合概念。3.1 “生產發展”一一新農村的物質基礎

新農村建設的首要任務是生產發展，要達到生產發展的目的，就要激活生產力中最活躍的因素一一勞動力。

第五篇：華山村居民點集中建房情況簡介(2.25)

廟壩鎮華山村居民點集中建房情況簡介

華山村位于廟壩鎮西南，距場鎮8公里，地處高寒山區，海拔1350米，全村幅員面積17平方公里，共有5個村民小組，209戶，891人，全村共有耕地面積682畝，非耕地2000余畝，林地11000余畝，共有特困戶59戶，貧困戶78戶，黨員29名。

華山村居民集中建房規劃點位于華山村3組，本次規劃集中建房42戶，其中：“５.１２”地震災后重建4戶,茅草房、土墻危房改造38戶。現在啟動的是第一批21戶，目前，這21戶農戶主體工程和配套附屬工程已全面結束。整個居民點建設共投入資金298.5萬元，其中農戶自籌105萬元，銀行貸款42萬元，縣級相關部門補助31.5萬元，項目資金120余萬元。

對于居民點集中建房，我們的主要做法是在施工過程中我們做到了“一集中、一分戶和五統一”，即：集中勞力組成互助組，互幫互助加快進度；由村組牽頭聯系施工隊伍，但價格由農戶自行協商分戶簽訂協議；統一規劃放線、統一聘請有資質的專業施工人員進行技術指導、統一安排鎮建設所實施技術監理、統一采購原材料、統一按照省城鄉環境綜合治理要求實施附屬工程。全面落實民政優撫相關政策：“5.12”災后重建14戶，安居工程3戶，共補助資金31.5萬元，戶平補助約1.5萬元。

華山村居民點集中建房工作取得了階段性成績，主要得益于以下幾點：

一是各級領導高度重視。鎮黨委、政府主要領導多次帶領國土、建設部門親臨現場規劃設計，就提出了農戶住房改造要實行居民點集中建房。對一些建房戶資金不足的，鎮黨委、政府主要領導主動出面，及早協調農村信用、郵政儲蓄、農業銀行等金融部門，幫助他們貸款，解決了他們建房資金不足的難題。市、縣主要領導也多次到華山村調研扶貧工作時也對農村居民點集中建房高度重視，親臨現場規劃設計，強調規劃一定要尊重農民意愿、要科學規劃、重點突出山區特色，并指示市、縣有關部門要給予工作上的支持和項目上的傾斜，建房戶看到市、縣、鎮的主要領導如此重視這項工作，他們的建房積極性也是空前高漲。

二是縣委、縣政府出臺的扶貧優惠政策。“扶貧八條意見”中明確規定：特困村茅草房、土墻房等危房改建的，享受2007年災后重建補助標準。

三是早宣傳、早發動。自2008年縣委、縣政府出臺“扶貧八條意見”后，鎮黨委、政府和村支兩委就緊緊抓住這一大好時機，大力宣傳縣委、縣政府的扶貧優惠政策，廣泛發動群眾積極改造住房。并及早動員群眾拆除危房，做好群眾的臨時安置、材料堆放等工作。

四是科學規劃設計。積極主動地向市設計院的專家建議，要根據每個建房戶實際家庭情況，因地制宜，科學設計。比如第一批這21戶，家庭人口不同，經濟狀況不同，發展愿望不同，我們就根據他們人口、經濟實力等實際情況，分類設計。比如：家庭人口多、經濟狀況較好的就給他面積設計大一點，有的想搞農家樂就給他設計農家樂戶型，有的想搞養殖業，我們就給他設計養殖戶型。1