第一篇：滁州市洪水災(zāi)害調(diào)查與防治對(duì)策研究

滁州市洪水災(zāi)害調(diào)查與防治對(duì)策研究

洪災(zāi)是洪澇災(zāi)害的簡(jiǎn)稱。分為“洪”和“澇”兩種 ：“洪”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴發(fā)、河水泛濫、淹沒(méi)農(nóng)田、毀壞環(huán)境與各種設(shè)施等； “澇”，指水過(guò)多或過(guò)于集中或返漿水過(guò)多造成的積水成災(zāi)。我國(guó)有相應(yīng)的洪澇災(zāi)害預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，其中包括根據(jù)防汛特征水位，對(duì)應(yīng)劃分預(yù)警級(jí)別：通常由重到輕分為一、二、三、四共4個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示。

洪水成災(zāi)是下面三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果：(1)存在致災(zāi)洪水即誘發(fā)洪災(zāi)的自然因素（致災(zāi)因子）；(2)存在洪水危害的對(duì)象，即洪泛區(qū)有人居住或分布有社會(huì)財(cái)產(chǎn)，并因被洪水淹沒(méi)而受到損害；(3)人在潛在的或現(xiàn)實(shí)的洪災(zāi)威脅面前，應(yīng)作出相應(yīng)的回避、適應(yīng)或防御等對(duì)策反應(yīng)。

滁州地處安徽省最東部，蘇皖交界地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲西緣，屬“南京都市圈”核心層、長(zhǎng)江三角洲合作核心區(qū)、國(guó)家級(jí)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”第一站，安徽省東向發(fā)展的橋頭堡。滁州依滁河而生，自古便為長(zhǎng)江下游臨江近海的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。

氣候：滁州市為北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，氣候特征可概括為：冬季寒冷少雨，春季冷暖多變，夏季炎熱多雨，秋季晴朗氣爽。全市年平均氣溫15.4℃，年平均最高氣溫20.1℃，年平均最低氣溫11.4℃，年平均降水量1035.5毫米。梅雨期長(zhǎng)23天。年日照總時(shí)數(shù)2073.4小時(shí)。初霜為11月4日，終霜為3月30日，年無(wú)霜期210天。

地形：滁州市跨江淮波狀平原和沿江丘陵平原兩個(gè)大的地貌單元，按地貌形態(tài)將全區(qū)劃分為平原、丘陵兩種類型

（1）平原：?河谷平原：4平方公里內(nèi)相對(duì)高差小于10米，由第四紀(jì)全新世沖積物組成，主要沿淮河、池河、滁河、白塔河及其支流兩側(cè)展布。②波狀平原：4平方公里內(nèi)相對(duì)高差10-20米，由第四紀(jì)更新世沖積物組成，主要展布于廣大的河間地區(qū)。③淺丘狀平原：4平方公里內(nèi)相對(duì)高差20-30米，由第四紀(jì)更新世沖積物及殘坡積物組成，主要分布于丘陵區(qū)的外圍地帶。

（2）丘陵：①低丘：相對(duì)高差30～50m，主要條帶狀分布于滁州市中部，北部和東部亦有局部塊狀分布，主要由中元古界淺變質(zhì)巖及中新生代碎屑巖和噴出巖及太古界深變質(zhì)巖組成。②中丘：相對(duì)高差50～100m，主要分布于鳳陽(yáng)山和滁州中部，呈孤丘和條帶狀谷地相間地形，主要由古生代碳酸鹽巖夾碎屑巖、元古界淺變質(zhì)巖組成。③高丘：相對(duì)高差100～200m，在滁州中部及北部鳳陽(yáng)山一帶呈局部的條帶狀和塊狀分布，由古生代碳酸鹽巖夾碎屑巖、元古界淺變質(zhì)巖、新生界噴出巖組成。

下面以2010年的數(shù)據(jù)為例： 7月10，滁河流域發(fā)生汛期以來(lái)第一次全流域性強(qiáng)降雨。據(jù)觀測(cè)，9日8時(shí)至13日8時(shí)，滁河汊河集閘以上流域降雨112至201mm，滁州市城區(qū)降雨191.8mm，全椒縣城降雨200.8mm。12日8時(shí)至13日8時(shí)，滁河流域一天降雨50至151mm，南譙區(qū)曹家壩站最大一小時(shí)降雨量達(dá)45mm，烏衣、曹家壩等15個(gè)站日雨量超過(guò)100mm。

清流河水位迅漲，滁河水位迅漲，各支流水位迅漲。清流河滁州水文站19小時(shí)，水位上漲4.79m。滁河襄河口水文站從8.38m起漲，洪峰水位13.07m，漲幅4.69m，超警戒水位2.07m。沙河集水庫(kù)庫(kù)內(nèi)水位自11日20時(shí)36.70m起漲，14日10時(shí)水位漲至37.63m，超汛限水位0.63m，最大入庫(kù)流量440m3/s。

受淮河上游強(qiáng)降雨影響，滁州市境內(nèi)淮河干流水位迅速上漲，7月27日8時(shí)，臨淮關(guān)水位17.91米，超設(shè)防水位0.91米，防汛壓力不斷加大。滁州市沿淮各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對(duì)淮河洪水。

一是高度重視，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各級(jí)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮；各行政、技術(shù)責(zé)任人迅速進(jìn)崗到位，履行職責(zé)。二是加強(qiáng)排查，強(qiáng)化職守。沿淮各地按照防汛預(yù)案的要求，迅速組織人員對(duì)淮河堤防、涵閘進(jìn)行巡查，清除坡面雜草；對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤涵閘、新建工程和險(xiǎn)情易發(fā)段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視，做到重點(diǎn)部位重點(diǎn)巡查；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情要求在妥善處置同時(shí)，及時(shí)報(bào)告。同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)掌握雨情、水情、工情、險(xiǎn)情等第一手資料，保證信息通暢。三是備足物料，保障急需。及時(shí)對(duì)防汛物資進(jìn)行再清查，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充，社會(huì)號(hào)料落實(shí)到位，做到備料品種齊全、布點(diǎn)合理、數(shù)量充足，確保搶險(xiǎn)需要，確保工程安全度汛。

7月12日，滁城城區(qū)道路嚴(yán)重積水，激流沖開(kāi)窨井蓋向外噴涌。

滁城城區(qū)道路嚴(yán)重積水，激流沖開(kāi) 滁城鳳凰東路一居民小區(qū)道路積水漫進(jìn)

窨井蓋向外噴涌 路邊店鋪，水深達(dá)五十厘米左右。

滁城城區(qū)道路積水，行車如同“沖鋒舟”。

滁州市城區(qū)沿西南低山區(qū)有銅礦尾沙壩、鳳凰洼、余家洼、黑洼、新莊和軍民等六座小水庫(kù);沿北部丘陵區(qū)有雙擁、大官塘、小官塘和雙江等四座小水庫(kù)。老城區(qū)和南部的滁州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有城西水庫(kù)灌溉干渠貫穿城區(qū),東城區(qū)有河河集水庫(kù)東干渠通過(guò)。城西水庫(kù)下游老河道穿滁州老城,蜿延長(zhǎng)3.55km,滁州古城原有上下水關(guān),南、北護(hù)城河還保留至今。

可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）,有時(shí)也被稱為可持續(xù)城市排水系統(tǒng)。其基于試圖復(fù)制自然系統(tǒng)的設(shè)想，利用低成本、低環(huán)境影響力的方法，通過(guò)收集、貯存、以及在排放之前進(jìn)行清潔等方式來(lái)排除臟水和地表流水。這個(gè)設(shè)想最早應(yīng)用于英國(guó)的城市排水系統(tǒng)，但其發(fā)展并不局限于城市范圍內(nèi)。

通常，可持續(xù)排水系統(tǒng)旨在通過(guò)排水量最小化，減少一個(gè)地域的表面排水系統(tǒng)對(duì)另一地域的影響。

可持續(xù)城市排水系統(tǒng)中的蓄滯洪區(qū)、池塘和濕地蓄滯洪區(qū)可以存儲(chǔ)大面積徑流。通常，傳統(tǒng)排水系統(tǒng)或者逆流排水系統(tǒng)中的水進(jìn)入蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)面積很大，可以滯留大量雨水。不同于蓄滯洪區(qū)，池塘可以更長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)存雨水。在最終進(jìn)入下游河道之前，雨水通過(guò)細(xì)菌和陽(yáng)光污染物被自然分解，也可以促進(jìn)植物生長(zhǎng)和吸引野生動(dòng)物棲息。在大面積內(nèi)用濕地來(lái)滯留雨水，更適合處理被污染了的雨水。而新建的池塘和濕地則優(yōu)于處理農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)道路的輕度污染水。

可持續(xù)城市排水系統(tǒng)中的滲透性路面

滲透性或多孔路面可以作為一種源頭控制措施，應(yīng)用于小型道路、人行道、停車場(chǎng)和庭院。雨水在地表蔓延，不論是流過(guò)碎石塊還是礫石或多孔的滲透性材料，污染物都沉積下來(lái)。之后，大量的污染物就被自然分解。使用滲透性路面，可以防止雨水匯集在不透水路面上。

可持續(xù)城市排水系統(tǒng)中的綠色屋頂

綠色屋頂是源頭控制的一個(gè)范例。通常，一個(gè)綠色屋頂最底層是絕緣層，包括一個(gè)防水薄膜以防止?jié)B漏，一個(gè)根基屏障以防止根系穿透防水膜。其次是一個(gè)排水層，通常采用輕質(zhì)沙石、粘土或塑料。為了吸收更多的水，可以增加排水層。由于屋頂綠化系統(tǒng)覆蓋整個(gè)屋頂，為了便于維護(hù)，排水點(diǎn)必須是可以在屋頂控制的。在排水層頂部，一個(gè)土工布?jí)|或者濾水墊可以滲透雨水同時(shí)過(guò)濾掉土壤顆粒。最后，最上層包括栽培基質(zhì)、植物和風(fēng)力毯。栽培基質(zhì)是輕質(zhì)的材料，有助于排水，同時(shí)為植物提供營(yíng)養(yǎng)。風(fēng)力毯可以在植物扎根前幫助固定栽培基質(zhì)。

其中，芝加哥市政廳屋頂花園是最著名的建成案例。這一屋頂花園位于市政廳上，約1886平方米。這個(gè)花園有150多種共20000株植物。屋頂花園通過(guò)用綠色植物替代黑色柏油屋頂減輕城市熱島效應(yīng)。花園比柏油吸收更少的太陽(yáng)熱量，在夏季為市政廳降溫從而減少使用空調(diào)所消耗的能源。這個(gè)花園可以吸收和利用降雨。在暴雨涌入下水道之前，這個(gè)屋頂可以滯留每305毫米降水的75%。

第二篇：滁州市洪水災(zāi)害

滁州市洪水災(zāi)害調(diào)查與防治對(duì)策研究

張進(jìn) 2012210477 滁州市地處長(zhǎng)江中下游平原及江淮之間丘陵地帶，城市建筑在地勢(shì)低平的低洼的平坦地帶。滁州市為北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬季少雨，夏季炎熱多雨。全市年平均降水量1035.5毫米。梅雨期長(zhǎng)23天，夏季降水集中多大暴雨。城市建設(shè)分為新老城區(qū)，老城區(qū)城市排水管網(wǎng)較為落后，城市基礎(chǔ)建設(shè)較差，夏季集中降水，容易造成排水不暢，形成洪澇區(qū)。地形

滁州市多為山地丘陵地形，而城區(qū)主要位于低地。滁城西高東低，山洪過(guò)城入河，滁城西面為瑯琊山風(fēng)景區(qū)，降雨發(fā)生后，山脊以東的洪水全部經(jīng)過(guò)滁州城區(qū)流入清流河。

西部低山丘陵儲(chǔ)蓄了滁州市區(qū)大量的用水，擁有眾多水庫(kù)，夏季降水，城市本身排水系統(tǒng)將要承受西部低山丘陵的排水和水庫(kù)泄洪加之城市本身處于地勢(shì)低平地區(qū)，加重了洪澇的危害。降水

根據(jù)查閱滁州水利局相關(guān)數(shù)據(jù)，得到滁州市2014年，2013年，2008年各個(gè)月份的降水量數(shù)據(jù)做出了相關(guān)統(tǒng)計(jì)圖表和相關(guān)分析。

2014年滁州2014年“0724”暴雨洪水分析

7月24～25日，受2014年10號(hào)臺(tái)風(fēng)麥德姆縱穿我市影響，滁州市全境普降大到暴雨，部分地區(qū)降大暴雨至特大暴雨，降雨量29.0～252.5mm，全市平均降雨量101.5mm。降水集中且強(qiáng)度較大

清流河滁州站24日19時(shí)36分起漲水位7.67m，漲至25日17時(shí)出現(xiàn)洪峰水位11.89m，洪峰流量335m3/s，水位漲幅4.22m，最大1小時(shí)漲率0.46m。清流河水位上升，造成城 市洪水難以排除，加之城西水庫(kù)，會(huì)峰水庫(kù)等水庫(kù)水位暴漲通過(guò)泄洪溝向下游排水，導(dǎo)致本身排水就不暢通的城市內(nèi)部更是汪洋一片。

2013年滁州7月8日特大降水，造成水庫(kù)水位，城市河流水位暴漲，這次強(qiáng)降水也造成了城市嚴(yán)重內(nèi)澇，尤其對(duì)像是滁州市低地地區(qū)水位更是達(dá)到了3m以上

受8號(hào)臺(tái)風(fēng)“鳳凰”減弱成熱帶低氣壓影響，2008年7月31日20時(shí)至8月2日早晨8時(shí)，滁州城區(qū)累計(jì)降雨量479mm，最大4小時(shí)降雨265mm，降雨強(qiáng)度之大，為滁州有水文記載以來(lái)之最。由于城區(qū)硬化面積大，降雨產(chǎn)生徑流大，洪水匯集迅速。同時(shí)，市區(qū)西面的瑯琊山山洪暴發(fā)，下瀉入城。而城區(qū)排水不暢，形成大量積水，內(nèi)澇成災(zāi)。

此次暴雨洪水使滁城50%以上地區(qū)被淹，城區(qū)主干道全部受淹，滁城對(duì)外交通的東大門清流路鐵路立交橋水漫橋頂，水深達(dá)9m，紫薇南路最深處積水超過(guò)1m，城外的4個(gè)道口全被淹沒(méi)，部分路面水深超過(guò)1.5m，交通嚴(yán)重受阻。低洼處的廠礦企業(yè)、居民區(qū)受淹，銀花小區(qū)、老公安處、八里等地居民住宅，一度水至2樓。特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)受澇非常嚴(yán)重，華利包裝、嘉泰科技、正大飼料等35家企業(yè)廠區(qū)進(jìn)水，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.29億元，市直工礦企業(yè)累計(jì)損失超過(guò)1.5億元。另有一些居民住戶被淹，損失無(wú)法計(jì)算

滁州市降水集中多集中在7月，而且強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)滁州排水管網(wǎng)造成了很大壓力。

城市排水系統(tǒng)

滁州市區(qū)主要依靠四級(jí)排水防御系統(tǒng)，一是瑯琊山周圍水庫(kù)，二是水庫(kù)周圍的泄洪溝渠，三是城市排水管網(wǎng)與清流河連接通道，四是滁州市區(qū)清流河、龍?bào)春幼⑷氤峭狻?/p>

滁城西高東低，山洪過(guò)城入河，滁城西面為瑯琊山風(fēng)景區(qū)，降雨發(fā)生后，山脊以東的洪水全部經(jīng)過(guò)滁州城區(qū)流入清流河。近幾年來(lái)，由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)以及城市周邊地帶居民建房，建筑物大量增加，原有的山洪天然入河通道被堵塞，又忽視了導(dǎo)流撇洪設(shè)施的建設(shè)，使得山洪不得不匯集起來(lái)穿街走巷，淹沒(méi)民居工廠。

城市地下水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水慢。滁州市南部新城區(qū)地下匯水管道的管徑為0.7~1.2m。北面老城區(qū)下水道的管徑普遍較小，只有0.4~0.7m，個(gè)別地方下水道的管徑只有0.2m。雖然近幾年來(lái)隨著舊城改造建設(shè)，新?lián)Q了一批大管徑的下水道，但仍有100km以上管徑在0.5m以下的小管徑下水道。這些小管徑下水道使整個(gè)城市地下匯水系統(tǒng)不配套，不暢通，大管徑下水道難以發(fā)揮作用，而且小管徑下水道極易淤積阻塞。目前，滁城地下匯水系統(tǒng)的排水能力只有抗御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，所以一遇暴雨，便產(chǎn)生嚴(yán)重內(nèi)澇。

排水明渠淤積，洪水出路受阻。滁州城區(qū)洪水的出路主要有兩條：一是滁州內(nèi)城河為城西水庫(kù)溢洪通道。自西向東流經(jīng)滁城北部城區(qū)過(guò)東關(guān)鐵路橋入清流河。由于多年來(lái)沿河違章建筑物較多，且層層設(shè)障，過(guò)水能力由設(shè)計(jì)的300m3/s減至目前的不足100m3/s。一但城西水庫(kù)溢洪，沿河必然受淹。另一條是滁城主要排洪通道城西干渠，設(shè)計(jì)過(guò)水流量15m3/s，流經(jīng)南面大部分新老城區(qū)后，入清流河，近幾年來(lái)許多渠段已用樓板封閉，有的渠段在封閉的渠道上又蓋起了建筑物，使明渠變成暗溝。

渠道周圍居民長(zhǎng)期將垃圾向渠中傾倒，導(dǎo)致渠道淤積變窄，降低了渠道的過(guò)水能力，目前過(guò)水流量?jī)H為7m3/s。所以，滁城發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，城內(nèi)積水不能及時(shí)排出，街道受淹難以避免。

沿河無(wú)堤防保護(hù)，清流河發(fā)水時(shí)滁城被淹，清流河來(lái)水面積1251.7km2，上游建有大中型水庫(kù)5座及眾多小型水庫(kù)，每逢集中泄洪流入清流河，加上滁河及主要支流清流河易受長(zhǎng)江洪水頂托。而滁城分布在清流河兩岸，東南面的大部分城區(qū)地面高程15m以下，由于沿河無(wú)堤防保護(hù)，內(nèi)城河與清流河之間無(wú)控制工程，洪水從內(nèi)城河上溯，淹沒(méi)沿河大片城區(qū)。

滁州防洪泄洪對(duì)策

在流域上游利用已興建的沙河集、城西、練子山3座大中型水庫(kù)，按設(shè)計(jì)的運(yùn)行方案控制泄洪，削減洪峰，利用水庫(kù)泄洪閘水庫(kù)與水庫(kù)、水庫(kù)與區(qū)間洪峰錯(cuò)峰。

在清流河滁州段，按照“人水親和、打造城市親水平臺(tái)”的建設(shè)理念，結(jié)合河道拓浚，采用局部開(kāi)放方案，對(duì)河道進(jìn)行綜合整治。沿清流河兩岸適當(dāng)修筑防洪堤（墻），攔擋河道洪水，防止洪水漫灘淹沒(méi)城區(qū)。

城市左右兩岸的山丘區(qū)洪水，經(jīng)開(kāi)挖的撇洪溝攔截集中后，沿城外排撇入清流河，但較大的獨(dú)立支流仍然保持原有水系

2011年2月26日，滁州市發(fā)改委在市水利局防辦會(huì)議室主持召開(kāi)《滁州市城市防洪系統(tǒng)北撇洪溝工程初步設(shè)計(jì)》審查會(huì)，參加會(huì)議的有市水利局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、城投公司等。會(huì)議邀請(qǐng)了安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、滁州市水文局、滁州市建筑勘察設(shè)計(jì)院等單位的專家組成專家組。通過(guò)查勘了工程現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取報(bào)告編制單位市設(shè)計(jì)匯報(bào)，并經(jīng)討論后，專家組認(rèn)為：北撇洪溝工程設(shè)計(jì)方案可行，設(shè)計(jì)資料完整，為阻止山洪入城，保護(hù)城區(qū)防洪安全，建設(shè)滁州市城市防洪北撇洪溝工程十分迫切和必要的。是滁州市城市防洪工程的重要組成部分。北撇洪溝南起瑯琊大道，沿規(guī)劃建設(shè)的西澗路西側(cè)，至西澗小區(qū)向北拐，穿西澗小區(qū)后入南湖。其主要功能是排撇瑯琊路以北至城西水庫(kù)南大閘之間的西部山洪，將西部山洪通過(guò)北撇洪溝排入南湖，下內(nèi)城河，降低洪水對(duì)瑯琊路以北城區(qū)的威脅和災(zāi)害，計(jì)劃投資約5000萬(wàn)元。

第三篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）

發(fā)布時(shí)間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心 來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，我國(guó)大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來(lái)了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來(lái)，在我國(guó)加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒(méi)情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開(kāi)發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過(guò)預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒(méi)范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒(méi)水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。

城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對(duì)城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險(xiǎn)

在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性——洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對(duì)可預(yù)測(cè)性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對(duì)可預(yù)測(cè)性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法開(kāi)展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國(guó)家共同面對(duì)的普遍問(wèn)題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對(duì)策，成為許多國(guó)家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過(guò)防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，也經(jīng)過(guò)了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來(lái)城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過(guò)雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過(guò)這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問(wèn)題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長(zhǎng)。

目前，從監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國(guó)家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國(guó)：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施

20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長(zhǎng)，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在此背景下，美國(guó)從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始重視通過(guò)洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問(wèn)題。

美國(guó)的洪水保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國(guó)家通過(guò)法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與銷售，在社區(qū)參與國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購(gòu)買洪水保險(xiǎn)的一種“強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。

美國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對(duì)地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國(guó)：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)

20世紀(jì)40年代末英國(guó)政府開(kāi)始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國(guó)建有堤防2.4萬(wàn)千米，并每年花費(fèi)大量的資金開(kāi)展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。

商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國(guó)非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國(guó)的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購(gòu)買住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購(gòu)買了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。

國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐 1.北京實(shí)踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開(kāi)展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過(guò)護(hù)城河，讓雨水分別通過(guò)右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國(guó)成立61年以來(lái)最大一次降雨，暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、降雨總量之多為歷史罕見(jiàn)。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬(wàn)件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來(lái)看，我國(guó)城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善。現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問(wèn)題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問(wèn)題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。

第四，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場(chǎng)參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場(chǎng)全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場(chǎng)化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。

第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，國(guó)民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2.深圳實(shí)踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開(kāi)展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫(kù)、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。

2003年以來(lái)，深圳成功抵御了暴雨40余場(chǎng)、臺(tái)風(fēng)20余次，面對(duì)多次來(lái)襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問(wèn)題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒(méi)有超前反而滯后；4)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無(wú)法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來(lái)講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過(guò)對(duì)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對(duì)防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。

2.加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

4.提高保險(xiǎn)參與度

保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險(xiǎn)參與的力度。一是充分開(kāi)展城市洪水保險(xiǎn)。根據(jù)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是提升公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，公眾廣泛參與保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供更多地保障。三是加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，為企業(yè)和個(gè)人防災(zāi)防損及保險(xiǎn)公司科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點(diǎn)，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)內(nèi)外已開(kāi)展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用實(shí)踐，利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星對(duì)災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積極利用高科技開(kāi)展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)創(chuàng)新。2013年10月7日01時(shí)15分，“菲特”臺(tái)風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害。“菲特”臺(tái)風(fēng)發(fā)生后，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心，第一時(shí)間將無(wú)人機(jī)調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對(duì)重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開(kāi)展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達(dá)區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時(shí)，依托公司承擔(dān)的國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對(duì)234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進(jìn)行了全面評(píng)估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第四篇：湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

題 目：

完成日期：

湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策 2014-05-25

目錄

摘要……………………………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………1 引言……………………………………………………………………………………2 1湖南氣象災(zāi)害………………………………………………………………………2 1.1湖南氣象災(zāi)害的概況……………………………………………………… 2 1.2湖南多氣象災(zāi)害的原因…………………………………………………… 2 1.3湖南主要?dú)庀鬄?zāi)害類型及發(fā)生規(guī)律與危害……………………………… 3 1.3.1 冬季低溫冰凍與雪災(zāi)……………………………………………… 3 1.3.2春季低溫陰雨寡照天氣………………………………………………4 1.3.3 暴雨與洪澇………………………………………………………… 4 1.3.4 干旱與高溫酷熱天氣……………………………………………… 4 1.3.5冰雹與大風(fēng)……………………………………………………………5 2氣象災(zāi)害防御對(duì)策…………………………………………………………………6 2.1 健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系………………………………………… 6 2.2將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入政府財(cái)政預(yù)算……………………………………… 6 2.3 完善氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)……………………………………………… 6 2.4 加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和信息共享………………………………………………… 6 2.5 加強(qiáng)合作與交流…………………………………………………………… 7 2.6 加大公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度…………………………………… 7 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 7 致謝……………………………………………………………………………………8

湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

摘要: 介紹了湖南主要?dú)庀鬄?zāi)害和氣象災(zāi)害的種類、氣象災(zāi)害多樣的原因并且介紹了主要?dú)庀鬄?zāi)害發(fā)生的規(guī)律以及氣象災(zāi)害所造成經(jīng)濟(jì)損失情況及特點(diǎn)。并從建立氣象防災(zāi)減災(zāi)法律保障體系、確保資金投入、完善防御體系、加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和信息共享提高災(zāi)害預(yù)警水平、加強(qiáng)合作與交流開(kāi)展主動(dòng)防御、提高全社會(huì)防災(zāi)能力等 6個(gè)方面提出了相應(yīng)的防御對(duì)策

關(guān)鍵詞: 湖南, 氣象災(zāi)害, 防治對(duì)策

Meteorological disasters in Hunan and the countermeasures Abstract:Introduces the types,main meteorological disaster in Hunan and meteorological disaster.Meteorological disaster situation and the characteristic of diversity and economic loss caused by the main meteorological disasters occurrence regularity disasters.From the established of meteorological disaster prevention and mitigation legal security system,ensure the capital investment, improve the de-fense system,strenghten the scientific research and development and information sharing in six aspects to improve disaster early.Warning leval ,strenghen exchanges and cooperration to carry out active defe-se , improve the whole society disaster prevention and the correspon-ding counterm easures are put forward.Key words: hunan meteorological countermeasures 引言

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湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

氣象災(zāi)害是指大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防建設(shè)等造成的直接或間接的損害。它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一。一般包括天氣、氣候?yàn)?zāi)害和氣象次生、衍生災(zāi)害。氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害的破壞越來(lái)越大。分析湖南的主要?dú)庀鬄?zāi)害類型及發(fā)生規(guī)律與危害，從而結(jié)合湖南的氣象災(zāi)害實(shí)際而提出一些防治措施以便減少氣象災(zāi)害對(duì)湖南的破壞，減少湖南的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失及人口傷亡。

1湖南氣象災(zāi)害

1.1湖南氣象災(zāi)害的概況

湖南省位于長(zhǎng)江中游以南、南嶺以北，大部分地區(qū)屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，湘南、湘北分別兼有南亞熱帶季風(fēng)氣候與北亞熱帶季風(fēng)氣候過(guò)渡的特征。由于地形、氣候、植被、土壤等各種因素的影響，其降雨的時(shí)空分布極不均勻，歷年水旱災(zāi)害頻繁。春夏之交，降雨集中，易因暴雨引起山洪暴發(fā)等；盛夏以后又為副熱帶高氣壓所控制，天氣久晴、少雨、氣溫高、南風(fēng)大、蒸發(fā)強(qiáng)，不能滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，易形成旱災(zāi)，特別是衡（陽(yáng)）邵（陽(yáng)）一帶，素有“干旱走廊”之稱。在洞庭湖區(qū)，由于它是一個(gè)承納湘、資、沅、澧四水和吞吐長(zhǎng)江的洪道型湖泊，并且屬亞熱帶季風(fēng)氣候，因此該地區(qū)水災(zāi)頻繁。由于泥沙淤積和圍湖墾殖，湖盆日小，湖床日高，調(diào)蓄功能日漸削弱，水災(zāi)呈上升趨勢(shì)。湖南作為我國(guó)的產(chǎn)糧大省，分布有多個(gè)重要的商品糧基地，頻繁的水旱災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，湖南的低溫凍害、冰雹、寒潮、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害也日漸增多。

1.2湖南多氣象災(zāi)害的原因

湖南是全國(guó)氣象災(zāi)害重災(zāi)區(qū)之一，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占全省 GDP 的 3%—6%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（1%—3%）。氣象災(zāi)害為何屢屢考驗(yàn)湖南？這是湖南的氣候特征以及復(fù)雜的地形地貌所致。從所處緯度看，湖南屬于亞熱帶，全年氣溫變化大，冬冷夏熱，最冷月多出現(xiàn)在一月，而最暖月多出現(xiàn)在七 第 2 頁(yè)

湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

月。該特征形成的地理原因是省境距海洋較遠(yuǎn)，且境內(nèi)山脈多呈東北西南走向，這種地理特點(diǎn)對(duì)湖南季風(fēng)氣候有著明顯的制約作用。東西走向的南嶺山脈橫亙?cè)诤虾蛷V東廣西交界處，它的存在對(duì)湖南氣候有著重要影響：北方南下的冷空氣在湖南上空受阻形成冷空氣墊，導(dǎo)致湖南冬季嚴(yán)寒和陰雨日數(shù)增加及冰凍頻發(fā)，尤其是對(duì)春秋季節(jié)低溫陰雨天氣的持續(xù)發(fā)生起著重要作用；夏季盛行的偏南風(fēng)在翻越南嶺山脈時(shí)產(chǎn)生的焚風(fēng)效應(yīng)，對(duì)湖南夏季的炎熱高溫有著加強(qiáng)作用。從地形地貌看，湖南位于青藏高原下方，是南北冷暖空氣主要交匯地，境內(nèi)山丘平湖齊備，東有羅霄山脈，南有五嶺和南嶺山脈，西有武陵山、雪峰山脈，地勢(shì)由南向北逐漸傾斜形成馬蹄形盆地。在如此復(fù)雜的地形地貌條件下，容易出現(xiàn)暴雨山洪、干旱、低溫雨雪冰凍等極端性氣象災(zāi)害。尤其是在當(dāng)前全球持續(xù)變暖的大背景下，極端氣象災(zāi)害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)之勢(shì)。從水災(zāi)到冰災(zāi)，南部的郴州都劫數(shù)難逃。有專家表示，出現(xiàn)這種情形的原因就是該市地形地貌的多樣性以及冬夏季風(fēng)交替的不穩(wěn)定性。

1.3湖南主要?dú)庀鬄?zāi)害發(fā)生規(guī)律及危害

1.3.1 冬季低溫冰凍與雪災(zāi)

湖南冰凍期多發(fā)生在 11月下旬至次年 3月中旬 ,其中以 1月下旬和 2月上旬最多。全省各地年平均冰凍日數(shù)在0.4～ 7.2 d之間[6]。湘南、湘東南、湘西南出現(xiàn)次數(shù)最多 ,年平均冰凍日數(shù)在 5～ 6 d[6],但厚度一般較小 ,危害也較輕;湘中大片地區(qū)年平均冰凍日數(shù)在 3～ 4 d[6],出現(xiàn)的幾率較少;湘西北冰凍維持時(shí)間很短 ,年平均冰凍日數(shù)尚不到 1d[6]。湖南各地 1月上中旬是全年氣溫最低期 ,旬平均氣溫 4～7℃ ,極端最低氣溫在15.5℃。湖南低溫年以湘北及湘東南的桂東出現(xiàn)最多 ,幾率在 60% 左右;湘中及湘西的通道次之 ,出現(xiàn)幾率為 50%;湘南較少 ,出現(xiàn)幾率為 40% 左右。2008 年初，一場(chǎng)特大的冰雪災(zāi)害襲擊湖南全境，來(lái)勢(shì)之猛、強(qiáng)度之大、覆蓋面之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、損毀程度之重，歷史罕見(jiàn)。雪災(zāi)除阻塞交通、危害通訊、輸電設(shè)施外, 還會(huì)造成大量牲畜死亡, 農(nóng)民因疾病、斷炊等發(fā)生嚴(yán)重的生活困難。凍雨可使電線結(jié)冰后, 繃斷電線, 使電訊和輸電中斷;還使地面結(jié)冰公路交通 第 3 頁(yè)

湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

受阻, 交通事故增多, 飛機(jī)機(jī)翼、螺旋槳積冰造成失事, 大田結(jié)冰凍壞幼苗、果樹(shù)等。

1.3.2春季低溫陰雨寡照天氣

湖南 3～ 5月是冷空氣活動(dòng)集中、春季寒潮和 5月低溫頻發(fā)的階段 ,往往

7～ 10 d就有一次寒潮入侵。冷空氣南下勢(shì)力強(qiáng)時(shí)可造成劇烈降溫 ,并伴隨有雨、雪、大風(fēng)和冰雹等災(zāi)害性天氣。湖 南春季低溫陰雨寡照天氣(包括春季寒潮和 5月低溫)各地區(qū)都有 ,其發(fā)生幾率、時(shí)段、強(qiáng)度隨年份和地區(qū)而有差異。低溫陰雨天氣主要影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

1.3.3 暴雨與洪澇

湖南暴雨主要以 5, 6, 7, 8月 4個(gè)月危害最為嚴(yán)重 ,5月暴雨最多 ,大暴雨主要發(fā)生在 6～ 8月份。湖南是多暴雨地區(qū) ,洪澇發(fā)生的幾率也大。湘南道縣、寧遠(yuǎn)兩地是湖南暴雨多發(fā)中心 ,年均暴雨日數(shù)在 5d左右 ,其他地方年暴雨日數(shù)為 3d。湘中安化是湖南四大暴雨中心之一 ,年平均暴雨日數(shù)為 6 d,而常寧、衡南是該暴雨次數(shù)最少的地方 ,年暴雨日數(shù)只有 3d,其他縣為 3～ 4d。湘東北年均暴雨日數(shù)以瀏陽(yáng)最多 ,達(dá)到 4.2d,其他地方在 3～ 4 d之間。湘西暴雨出現(xiàn)次數(shù)與全省平均值相比差別不大 ,但雨季結(jié)束較晚 ,大多數(shù)年份要到 7月中旬 ,雨季結(jié)束前降水強(qiáng)度也相對(duì)較大。暴雨洪澇危害人民生命財(cái)產(chǎn)，破壞建筑物，淹沒(méi)農(nóng)田，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成重大損失。暴雨形成強(qiáng)烈的坡面逕流 ,引發(fā)山洪暴發(fā) ,沖毀農(nóng)田。暴雨后連續(xù)降雨常伴隨低溫天氣出現(xiàn) ,雨后天晴氣溫高 ,濕度大 ,易誘發(fā)病害發(fā)生和蔓延。

1.3.4 干旱與高溫酷熱天氣

湖南夏旱一般 6月下旬出現(xiàn) ,個(gè)別年最早出現(xiàn)在 5月下旬。湖南各地均可能有干旱發(fā)生 ,但因氣候、地形、土壤、水利、耕作制度和抗旱能力不同 ,造成了明顯的地區(qū)差異 ,有成塊分布和插花分布等特點(diǎn)。湘南大部分地區(qū)雨季結(jié)束較早 ,7～ 8月降水量少于蒸發(fā)量 ,干旱發(fā)生較早 ,發(fā)生頻率也較高。湘中 7～ 8月降水少 ,蒸發(fā)量大 ,干旱發(fā)生頻率較高 ,是湖南干旱最嚴(yán)重的地方之一。湖南夏季易受副熱帶高壓控制 ,出現(xiàn)高溫酷熱天氣。湘中是湖南最熱的地

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湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

方 ,日最高氣溫≥ 35℃的天數(shù) ,安化、常寧、衡南超過(guò) 30 d,其中常寧達(dá)到 41d之多 ,其他地方為 20～ 30d,高溫酷熱天氣十分明顯。湘南日最高氣溫≥ 35℃的天數(shù) ,安仁、永興及郴縣的北部為 30～ 40 d,高溫酷熱天氣十分明顯;而江華、臨武及桂陽(yáng)的中南部高溫天氣在 20 d左右 ,其他各縣的高溫天氣在 20～ 30 d之間。高溫天氣影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成局部地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，給人們的生活帶來(lái)不便，甚至飲水困難。

1.3.5冰雹與大風(fēng)

湖南為少雹地區(qū) ,歷年降雹不多 ,但冰雹常伴有狂風(fēng)暴雨 ,是破壞性很大的災(zāi)害性天氣 ,其危害性不可忽視。湖南冰雹以 3～ 5月最多 ,占全年的 56.1% ,加上 2月份出現(xiàn)的冰雹 ,其幾率可達(dá) 78.1% ,而夏季則很少 ,只占 l1.9%。湖南冰雹強(qiáng)度不大 ,雹區(qū)一般寬度只 3～5 km2或更窄 ,但長(zhǎng)度可達(dá)幾十公里或更長(zhǎng);降雹持續(xù)時(shí)間一般很短 , 70% ～ 90% 的降雹歷時(shí)都只有幾分鐘到十幾分鐘;降雹時(shí) ,一般密度不大 ,地上積雹稀散 ,各地平均每年 0.1～ 2.3次。湘西地區(qū)是湖南多雹區(qū)域 ,平均每年有 2～ 3次冰雹出現(xiàn) ,個(gè)別年份可出現(xiàn) 5～ 6次;湘南地區(qū)冰雹出現(xiàn)次數(shù)為 0.2～ 1.0次 ,最多的年份也只有 3次 ,是降雹少發(fā)區(qū)域。湘中地區(qū)冰雹出現(xiàn)次數(shù)以安化最多 ,多年平均為 0.6次 ,其他地方冰雹在0.3～ 0.5次之間 ,也是降雹少發(fā)區(qū)域。湘東北地區(qū)冰雹出現(xiàn)次數(shù)以桃源最多 ,多年平均為 0.7次 ,其他地方冰雹在 0.3～ 0.4次之間 ,也是降雹少發(fā)區(qū)域。湖南各地區(qū)春季大風(fēng)發(fā)生日數(shù)較少。湘中地區(qū)春季大風(fēng)年平均一般不足 2 d,其中安化春季大風(fēng)日數(shù)最少 ,多年平均為 1.1d,衡南、常寧大風(fēng)次數(shù)稍多 ,為 2 d左右。湘東北地區(qū)春季大風(fēng)地域差異較大 ,臨澧、桃源及寧鄉(xiāng)發(fā)生頻率較高 ,年平均高達(dá) 5 d以上 ,瀏陽(yáng)只有0.8 d。湘南地區(qū)春季大風(fēng)年平均一般不足 2 d,是全省大風(fēng)出現(xiàn)次數(shù)最少的地方。湘西地區(qū)春季大風(fēng)出現(xiàn)次數(shù)也較少 ,屬湖南大風(fēng)少發(fā)區(qū)域。湖南各地區(qū)冰雹和大風(fēng)發(fā)生的幾率小 ,持續(xù)時(shí)間短 ,受災(zāi)范圍也小 ,但大風(fēng)吹倒農(nóng)作物 ,冰雹打壞農(nóng)作物 ,對(duì)一些農(nóng)作物危害很大 ,嚴(yán)重時(shí)造成絕收。

2氣象災(zāi)害防御對(duì)策

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湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

2.1 健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系

應(yīng)制定氣象災(zāi)害防御條例及配套法規(guī), 制定氣象災(zāi)害普查辦法、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估管理辦法、氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)估管理辦法6等部門規(guī)章。同時(shí)要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè), 制定氣象災(zāi)害普查、評(píng)估、災(zāi)情收集等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律體系。

2.2將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入政府財(cái)政預(yù)算

氣象災(zāi)害防御是一項(xiàng)以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主的公益性工程項(xiàng)目, 工程性防御投資巨大, 非工程性防御研究周期長(zhǎng), 都需要大量資金支持。必須納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃, 進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實(shí)施。同時(shí)要將氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入本級(jí)財(cái)政規(guī)劃, 進(jìn)行整體考慮, 通盤部署, 保證氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量, 實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有步驟、先重點(diǎn)、后普遍的有序推進(jìn)。

2.3 完善氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

建立氣象災(zāi)害防御指揮、預(yù)報(bào)警報(bào)、防御實(shí)施相結(jié)合的氣象災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng);建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制;建立多部門信息共享的一體化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);加強(qiáng)氣象及相關(guān)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)警報(bào)能力建設(shè);完善氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng);立氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮系統(tǒng);建設(shè)氣象災(zāi)害收集上報(bào)調(diào)查和評(píng)估系統(tǒng);建立氣候變化與極端氣候事件預(yù)測(cè)分析系統(tǒng);健全人工影響天氣工程體系, 完善雷電災(zāi)害防御工程體系;加強(qiáng)防風(fēng)防汛等氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害工程體系建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和信息共享

加強(qiáng)多學(xué)科合作, 開(kāi)展災(zāi)害防御科學(xué)研究, 通過(guò)提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防御水平, 獲取更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。以高科技先進(jìn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ), 完善、健全氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)系統(tǒng), 提高服務(wù)能力, 建立快速、準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警及防御措施發(fā)布系統(tǒng), 全面提高氣象災(zāi)害防御能力。

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湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

2.5 加強(qiáng)合作與交流

氣象災(zāi)害防御工作涉及到社會(huì)的各個(gè)方面, 需要社會(huì)各部門通力合作。必須建立健全氣象災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu), 研究解決重大問(wèn)題,做好部門協(xié)調(diào)工作, 落實(shí)有關(guān)政策。同時(shí)要開(kāi)展建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估工作。

2.6 加大公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度

建立氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制, 將減災(zāi)教育納入公民義務(wù)教育體系之中, 通過(guò)宣傳教育, 使氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)群眾增強(qiáng)防御意識(shí), 了解災(zāi)害的成因及防御辦法和措施效果、規(guī)范行為, 盡可能避免人為因素增大災(zāi)害的損失, 熟悉預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急處理辦法, 明確在災(zāi)害防御過(guò)程中應(yīng)盡的職責(zé), 熟悉轉(zhuǎn)移路線和方案。比如，.在河流中上游，做好植樹(shù)造林工作，防止土質(zhì)疏松化；下游，疏通河道等。在洪水爆發(fā)時(shí)，來(lái)不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、樓房、避洪臺(tái)等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上屋頂、樓房高層、大樹(shù)、高墻等高的地方暫避，注意：千萬(wàn)不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到泥坯房的屋頂。如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系，報(bào)告自己的方位和險(xiǎn)情，積極尋求救援。自我防護(hù)。來(lái)不及撤退者，盡量利用一些不怕洪水沖走的材料，如沙袋、石堆等堵住房屋門檻的縫隙，減少水的漫入，或是躲到屋頂避水。房屋不夠堅(jiān)固的，要自制木（竹）筏逃生，或是攀上大樹(shù)避難。離開(kāi)房屋前，盡量帶上一些食品和衣物。被水沖走或落入水中者，首先要保持鎮(zhèn)定，盡量抓住水中漂流的木板、箱子、衣柜等物。如果離岸較遠(yuǎn)，周圍又沒(méi)有其他人或船舶，就不要盲目游動(dòng)，以免體力消耗殆盡。通過(guò)提高全社會(huì)防御氣象災(zāi)害的意識(shí)和能力, 提高氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。提高從事氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能,充分發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)效益, 防御和減輕氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的損失。參考文獻(xiàn)：

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湖南省氣象災(zāi)害及防治對(duì)策

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光陰似箭，歲月如梭，轉(zhuǎn)眼間我們即將進(jìn)入大四。在這里首先感謝胡老師，您治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識(shí)淵博，視野廣闊，為我營(yíng)造了一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹(shù)立了明確的目標(biāo)，領(lǐng)會(huì)了基本的思考方式，而且還明白了許多待人接物與為人處事的道理。非常感謝您對(duì)我們的悉心教導(dǎo)。這也是我大三以來(lái)寫(xiě)得最正規(guī)的一篇論文，并且為以后大四的畢業(yè)論文打下了基礎(chǔ)。同時(shí)還要感謝同學(xué)對(duì)我的幫助，讓我學(xué)會(huì)了一些運(yùn)用軟件的方法。

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第五篇：陜西省山洪災(zāi)害防治實(shí)踐與對(duì)策

陜西省山洪災(zāi)害防治實(shí)踐與對(duì)策

引言

我國(guó)傳統(tǒng)的防汛抗洪手段主要是依靠工程措施來(lái)進(jìn)行，投入了大量的人力、物力和財(cái)力開(kāi)展大規(guī)模江河治理與防洪工程建設(shè)，特別是20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了1991年淮河、太湖和1998年長(zhǎng)江、嫩江、松花江兩次流域性大洪水之后，相繼展開(kāi)了新一輪的大江大河治理，防汛抗洪能力明顯增強(qiáng)。但近年來(lái)發(fā)生在中小河流洪水和山丘區(qū)溪河山洪災(zāi)害逐漸成為防汛抗洪減災(zāi)工作突出問(wèn)題，備受黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，全國(guó)防汛抗洪減災(zāi)工作的思路進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)在努力提高防汛抗洪工程能力的同時(shí)，大力加強(qiáng)防汛抗洪非工程措施的建設(shè)，采用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，以提高防汛信息監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和抗洪決策指揮調(diào)度的科學(xué)性、主動(dòng)性。2002年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家總體部署，陜西省全面開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制和重點(diǎn)區(qū)域防御體系建設(shè)，盡力在暴雨山洪來(lái)臨之前采取有效預(yù)防和撤離避險(xiǎn)措施，為抗御歷次暴雨洪水及其山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)揮了重要的支撐和保障作用，有效地減少了山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2基本概況

2.1自然地理概況

之間，地域南北長(zhǎng)約880km、東西寬約160～500km，土地總面積20.56萬(wàn)km2，其中山丘區(qū)面積16.19萬(wàn)km2，占全省總面積的78.7%。全省設(shè)有等10個(gè)地級(jí)市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，下轄3個(gè)縣級(jí)市、80個(gè)縣和24個(gè)市轄區(qū)，有672個(gè)鄉(xiāng)、907個(gè)鎮(zhèn)、166個(gè)街道辦事處，有村委會(huì)27461個(gè)、社區(qū)居委會(huì)1608個(gè)。2009年末全省常住人口為3772萬(wàn)人。?～39°35?、北緯31°42?～111°15?陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地、西北地區(qū)東部，位于東經(jīng)105°29

陜西省的地勢(shì)特點(diǎn)是南北高、中間低，由西向東傾斜，分為陜北黃土高原、關(guān)中渭河沖積平原和陜南秦巴山地三個(gè)自然區(qū)域。以秦嶺山脈為界，南北氣候差異顯著，南部地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛；北部地處溫帶干旱半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，冬冷夏熱，四季分明。全省多年平均降水量656.2mm，由南向北遞減，差異很大，陜南米倉(cāng)山地區(qū)年降水量可達(dá)1600mm以上，陜北長(zhǎng)城沿線年降水量只有350mm左右甚至更少。

2.2流域概況

陜西省的河流分屬黃河、長(zhǎng)江兩大流域，黃河流域占63%，長(zhǎng)江流域占35%，還有內(nèi)陸河流占2%。流域面積大于10 000 km2的河流有黃河、渭河、漢江等8條，流域面積在5 000～10 000 km2的河流有7條，3 000～5 000 km2的重要支流有11條，200～3 000 km2的中小河流有257條，10～200 km2的山洪溝有4013條，還有10 km2以下及其無(wú)數(shù)支毛溪小溝構(gòu)成千溝萬(wàn)壑，組成了陜西省象植物“葉脈”一樣的河流水系網(wǎng)。

山洪災(zāi)害成因與特點(diǎn)

陜西省由于受特定的地理位置及特殊的自然環(huán)境影響，全省暴雨洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是陜南秦巴山區(qū)、渭河以南秦嶺北麓、渭北黃土塬區(qū)、陜北白于山河源區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等6大區(qū)域，每年進(jìn)入汛期后，就成為山洪災(zāi)害高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，山洪災(zāi)害一直是困擾陜西省防汛安全的重要問(wèn)題，每年都不同程度地給不同地區(qū)或區(qū)域人民的生命財(cái)產(chǎn)和生活生產(chǎn)帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響，并阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.1山洪災(zāi)害成因

山洪災(zāi)害具有自然的和社會(huì)的雙重屬性，它的形成必須具有自然異變的誘因和受到損害的人員、財(cái)產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。從陜西省山洪災(zāi)害形成的自然條件與社會(huì)因素分析，降雨特別是強(qiáng)降雨和地形地質(zhì)條件是山洪地質(zhì)災(zāi)害形成的直接原因，而不合理的人類活動(dòng)則加劇了山洪災(zāi)害的形成和損失程度。

（1）降雨是誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。降水量、降水強(qiáng)度和降水歷時(shí)與山洪災(zāi)害的形成關(guān)系密切，降水量大，多數(shù)情況下意味著雨強(qiáng)高、激發(fā)力強(qiáng)，特別是強(qiáng)降水在特定的下墊面條件下迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水暴漲，極易激發(fā)泥石流、滑坡災(zāi)害發(fā)生。陜西省洪澇災(zāi)害都是由于降水形成，暴雨強(qiáng)度高、范圍廣、歷時(shí)短、量級(jí)大，而且高強(qiáng)度降水一般集中在1—2天時(shí)間甚至幾小時(shí)、幾十分鐘內(nèi)，這是造成山洪、泥石流災(zāi)害的主要原因。

（2）地形地質(zhì)是發(fā)生山洪災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件。陜南秦巴山區(qū)、關(guān)中秦嶺北麓、渭北黃土塬區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)等地山大溝深，溝谷縱橫，地勢(shì)起伏大、坡度陡、谷坡穩(wěn)定性差，分布著大量軟硬相間的巖石和黃土覆蓋層等比較松軟易受雨水侵蝕，地表風(fēng)化物和松散堆積物深厚，這是陜西省泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。這些特定的自然地理環(huán)境和地形地質(zhì)條件決定了山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生不可避免。

（3）不合理的人類活動(dòng)加劇了山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和危害程度。由于山丘區(qū)水土資源的制約和不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)頻繁，開(kāi)山造田取石，辟山填河修路，群眾居住房屋選址多在河灘、溝口、岸邊或斜坡、山腳、削坡等地段，既破壞了山體穩(wěn)定，又影響了河道行洪，擾動(dòng)或改變了原有地表環(huán)境與結(jié)構(gòu)，增加了松散固體物質(zhì)的積累過(guò)程，一遇強(qiáng)降雨，導(dǎo)致和加劇了泥石流、滑坡災(zāi)害的發(fā)生，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（4）超標(biāo)準(zhǔn)暴雨山洪是造成洪澇災(zāi)害的重要因素。陜西省的米倉(cāng)山及大巴山、秦嶺山區(qū)及其北麓、丹鳳至商南一帶和子午嶺、黃龍山及窟野河中下游是暴雨高值區(qū)，1973年5月27日周至縣黑峪口5分鐘降雨量59.1mm，1981年6月20日渭南大石槽鄉(xiāng)65分鐘降雨量273mm，1970年8月5日城固縣朱沙溝3.5小時(shí)降雨量500mm,均為我國(guó)短歷時(shí)暴雨相對(duì)高值區(qū)；1977年8月1日晚至2日晨，陜蒙交界毛烏素沙漠發(fā)生10小時(shí)降水量達(dá)到1050mm，為迄今為止我國(guó)沙漠地區(qū)中最大的暴雨；1998年7月9日晚至次日晨陜西省商洛地區(qū)丹鳳縣雙槽鄉(xiāng)、商南縣清油河鄉(xiāng)發(fā)生特大暴雨，6～7小時(shí)降水量超過(guò)1300mm以上，為世界罕見(jiàn)的特大暴雨。這些超標(biāo)準(zhǔn)暴雨都進(jìn)一步說(shuō)明陜西省山洪災(zāi)害多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的可能性，其量級(jí)之大、發(fā)生之快、預(yù)報(bào)之難、險(xiǎn)情之急、危害之重、時(shí)間與空間集中度之高，大大超出了目前人類防御一般洪澇災(zāi)害的能力范圍。

3.2山洪災(zāi)害特點(diǎn)

山洪災(zāi)害是在特定的自然地理環(huán)境和特殊的地形地貌條件下遭遇極端天氣氣候事件導(dǎo)致的自然災(zāi)害，具有分布廣泛、區(qū)域明顯，發(fā)生頻繁、季節(jié)性強(qiáng)，易突發(fā)、難預(yù)測(cè)，成災(zāi)快、危害大等特點(diǎn)。

（1）分布廣泛、區(qū)域明顯。陜西省山洪災(zāi)害的空間分布與降雨量的分布密切相關(guān)，形成的災(zāi)害有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，但有著極端不均勻性的分布，有些小范圍地域受災(zāi)損失占據(jù)總損失的大部分，陜南秦巴山區(qū)、渭河以南秦嶺北麓、渭北黃土塬區(qū)、陜北白于山河源區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等是山洪地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。2010年夏季，在陜南、關(guān)中地區(qū)的大部分區(qū)域先后發(fā)生了6次范圍廣、強(qiáng)度大的暴雨洪水，引發(fā)部分中小河流漫溢潰決、中小水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情和發(fā)生局部山洪、泥石流、滑坡、崩塌災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）發(fā)生頻繁、季節(jié)性強(qiáng)。1949年以來(lái)，陜西省共發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害2400余次（處），平均每年達(dá)40次（處）。其中溪河洪水災(zāi)害1534次，泥石流災(zāi)害352次，滑坡災(zāi)害514處。進(jìn)入21世紀(jì)以后，先后在2000、2002、2003、2005、2007、2010年頻繁發(fā)生了較大山洪災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活穩(wěn)定造成了慘重?fù)p失。山洪災(zāi)害在季節(jié)上存在極端不均勻性的展布，每年汛期6～9四個(gè)月是山洪災(zāi)害多發(fā)期，受災(zāi)損失占據(jù)全年總損失的95%以上，且在同一流域、同一年內(nèi)有可能發(fā)生多次山洪災(zāi)害。暴雨在時(shí)間跨度上由南向北逐漸縮短，陜南最早發(fā)生在3月27日、最遲在11月19日，關(guān)中最早在4月5日、最遲在11月7日，陜北最早在4月23日、最遲在10月7日，連續(xù)暴雨天數(shù)由南向北越來(lái)越短。

（3）易突發(fā)、難預(yù)測(cè)。人類對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力還較低，預(yù)測(cè)手段還較少，對(duì)暴雨及其山洪災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率還較低。山丘區(qū)小流域因流域面積和溝道調(diào)蓄能力小，溝道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時(shí)間較短，但水位漲幅大、洪峰流量高。降雨產(chǎn)流迅速，一般只有數(shù)小時(shí)，激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性，山洪暴發(fā)歷時(shí)很短，成災(zāi)非常迅速。2002年6月9日，漢江支流子午河兩河口水文站6分鐘水位漲幅達(dá)1.46m，12分鐘漲幅達(dá)2.6m，最大洪峰流量達(dá)6510m3/s，接近千年一遇洪水；旬河柴坪水文站流量從550m3/s上漲到5490m3/s（超千年一遇的洪峰）只有18分鐘時(shí)間。

（4）成災(zāi)快、危害大。局部地區(qū)突發(fā)短歷時(shí)暴雨極易在山丘區(qū)沿河溪溝引發(fā)山洪、泥石流災(zāi)害造成大量人口傷亡，流域內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間降水導(dǎo)致土壤水分飽和、河流水位居高不下而引發(fā)滑坡、崩塌、堤壩潰決等災(zāi)害，瞬間沖毀農(nóng)田、房屋、堤防、庫(kù)壩、道路、通訊等設(shè)施，侵吞人員、牲畜和財(cái)產(chǎn)安全。1949年以來(lái)，陜西省平均每年暴雨洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8.05億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的9％，主要集中在農(nóng)林牧漁、工業(yè)及城鎮(zhèn)、水利工程、交通通信設(shè)施等方面；全省平均每年有近50%的縣（市、區(qū)）、8％人口受災(zāi)，平均每年有217人死亡、3.6萬(wàn)間房屋倒塌，對(duì)人們的社會(huì)生活、生產(chǎn)環(huán)境以及災(zāi)后安置等帶來(lái)的一系列問(wèn)題；暴雨洪水還導(dǎo)致水土流失，土地貧瘠，水流中夾帶的大量泥沙淤積河湖，河流功能衰減、湖泊萎縮、水庫(kù)淤積、耕地沙化，后果難以估量。

山洪災(zāi)害防御實(shí)踐

隨著全球氣候變化，極端天氣和氣候事件的增多、增強(qiáng)的趨勢(shì)凸現(xiàn)，陜西省受暴雨洪水災(zāi)害威脅的程度越來(lái)越大，特別是暴雨引發(fā)山丘區(qū)河流、溪溝洪水及泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害多發(fā)，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為威脅群眾安全的主要因素，也是防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，陜西省針對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域，加強(qiáng)了對(duì)山洪災(zāi)害防治的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持在暴雨、山洪及其誘發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立健全基層防御責(zé)任體系，完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳培訓(xùn)等一系列防御實(shí)踐和探索研究工作。

4.1堅(jiān)持規(guī)劃先行

按照《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作統(tǒng)一安排，由陜西省防汛抗旱總指揮部及其辦公室協(xié)調(diào)組織，省水利廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、氣象局、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門共同編制了《陜西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，并于2008年4月25日得到陜西省人民政府的正式批復(fù)實(shí)施。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人為本、保障群眾生命安全，堅(jiān)持人與自然和諧的理念，在全省山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)建立以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件發(fā)生，使山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

根據(jù)2006年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》、2008年4月省政府批復(fù)的《陜西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，2010年3月省防汛抗旱辦公室編制了《陜西省山洪災(zāi)害防御建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃在全省100個(gè)縣（市、區(qū)）、1361個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12529個(gè)行政村、13692個(gè)自然村，開(kāi)展以非工程措施為主的山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，擬新建簡(jiǎn)易雨量站26174個(gè)、簡(jiǎn)易水位站2654個(gè)、自動(dòng)雨量站1746個(gè)、自動(dòng)水位站754個(gè)、視頻監(jiān)視站350個(gè)，加上已建雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，全省自動(dòng)雨量水位站控制密度達(dá)到34.2km2/站。全部實(shí)施完成后，將更加有效地提高基層山洪災(zāi)害防御能力，減少人員傷亡和減輕財(cái)產(chǎn)損失，盡最大可能避免群死群傷事件發(fā)生。

最近，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》和水利部的安排，陜西省組織編制了中小河流治理、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，在全省23條重要支流、156條中小河流、327座小型水庫(kù)、51個(gè)水土流失縣（區(qū)）、23個(gè)草原保護(hù)縣（區(qū)）實(shí)施防洪、除險(xiǎn)工程與生態(tài)綜合治理；在98個(gè)縣（市、區(qū)）、2357條小流域、13.36萬(wàn)km2山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)；在全省75個(gè)縣（區(qū)、市）內(nèi)的355條山洪溝中選擇72條開(kāi)展以河道疏浚和修建堤防、護(hù)岸、排洪溝為主的工程措施進(jìn)行山洪溝治理試點(diǎn)；在9條泥石流溝、84個(gè)滑坡點(diǎn)開(kāi)展以攔擋、排導(dǎo)、停淤、截排、抗滑、削坡等工程措施為主的地質(zhì)災(zāi)害治理；同時(shí)，對(duì)于生活在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的31942戶、11.1426萬(wàn)人，不宜采用工程措施治理，需進(jìn)行搬遷，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害。

4.2加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

2002年以來(lái)，陜西省全面開(kāi)展了雨量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，采取分級(jí)、分部門建設(shè)管理，防汛指揮機(jī)構(gòu)整合共享的辦法，由各級(jí)防汛、水庫(kù)、水文、氣象等部門相繼建成了基于北斗衛(wèi)星、GPRS/SMS、超短波等通信方式為主的雨量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2000多個(gè)，基本覆蓋了受山洪災(zāi)害威脅的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大范圍降水實(shí)況信息可及時(shí)準(zhǔn)確地在省、市、縣3級(jí)防汛與水文部門得到掌握、監(jiān)視，并能通過(guò)市、縣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)將可能發(fā)生的暴雨山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警信息發(fā)送到基層縣、鄉(xiāng)、村、組各級(jí)防汛責(zé)任人和廣大群眾，并在暴雨山洪來(lái)臨之前采取切實(shí)有效的預(yù)防避險(xiǎn)和撤離轉(zhuǎn)移等響應(yīng)措施，這也是目前山洪災(zāi)害防御最直接、最有效、最快速的手段之一，為抗御歷次暴雨洪水和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)揮了重要的信息支撐和基礎(chǔ)保障作用，最大限度地減少了山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.3開(kāi)展試點(diǎn)帶動(dòng) 2005年以來(lái)，國(guó)家和陜西省先后在鎮(zhèn)巴、寧陜、丹鳳3縣部分流域和寧強(qiáng)、嵐皋、商州、吳起4縣（區(qū)）開(kāi)展山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)建設(shè)，以監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)村組戶五級(jí)防御責(zé)任、縣鄉(xiāng)村三級(jí)防御預(yù)案和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳等非工程措施為主的防御體系，在有效預(yù)防、提前預(yù)警、及時(shí)撤離等方面起到了非常明顯的效果。但是，由于建設(shè)的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)還不能完全覆蓋和滿足山丘區(qū)受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)的實(shí)際需求，對(duì)暴雨山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警目前還是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，特別是對(duì)局部暴雨、洪水的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)還有一定難度，從而也使防御山洪災(zāi)害的難度更大。

目前，在應(yīng)對(duì)和防御山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害方面主要是按照“群測(cè)群防、以村為戰(zhàn)”的防御思路，重點(diǎn)做了四個(gè)方面工作。一是組織對(duì)山洪泥石流災(zāi)害全面普查，摸清可能引發(fā)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)位置及威脅情況，及早采取工程與非工程或搬遷措施排除、遠(yuǎn)離隱患。二是健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，明確劃定危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)，設(shè)立危險(xiǎn)程度和防御措施的標(biāo)志，加強(qiáng)群眾避險(xiǎn)防范知識(shí)宣傳教育。三是加快以村為單元的村級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)。總結(jié)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)在鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的明顯效果和成功經(jīng)驗(yàn)，2010年由省財(cái)政安排、市縣財(cái)政配套1000萬(wàn)元，用于秦巴山區(qū)受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的11個(gè)縣（區(qū)）1000行政村的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御體系建設(shè)，重點(diǎn)解決受威脅鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御中存在的“信息靠估、預(yù)警靠走、指揮靠吼”問(wèn)題。四是始終把危險(xiǎn)區(qū)群眾撤離轉(zhuǎn)移作為山洪災(zāi)害防御工作最有效、最關(guān)鍵、最緊急措施。2010年在防御6次強(qiáng)降雨過(guò)程中，全省各地僅為防御山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害就提前撤離群眾100多萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移范圍之大，撤離人數(shù)之多，預(yù)警程度之高，是近年來(lái)沒(méi)有的，最大限度地保證了人員生命安全。

4.4實(shí)施整體推進(jìn)

2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃用3年時(shí)間，初步建成覆蓋全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，完成縣級(jí)及以下基層的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

國(guó)家防總已確定陜西省有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的94個(gè)縣（市、區(qū)）列入全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施3年建設(shè)計(jì)劃。2010年先期在全國(guó)實(shí)施的500個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)中，陜西省有34個(gè)縣（市、區(qū)）列入實(shí)施計(jì)劃。按照國(guó)家《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，由陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)水利部門牽頭，分別會(huì)同財(cái)政、國(guó)土、氣象的等部門完成了各縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案的編制、審查、匯總，并通過(guò)長(zhǎng)江水利委員會(huì)技術(shù)審查和水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局聯(lián)合組織的合規(guī)性審核。

經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

總結(jié)山洪災(zāi)害防治實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，全面分析山洪災(zāi)害防御的工作重點(diǎn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、撤離避險(xiǎn)、自防聯(lián)防措施，從山洪災(zāi)害“重點(diǎn)在基層、防御靠鄉(xiāng)村、預(yù)警到人員”的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)家確定的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到排查巡查到位、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)、責(zé)任體系健全、防御預(yù)案易行、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)有效、響應(yīng)反饋快速、宣傳培訓(xùn)全面、防災(zāi)意識(shí)提高的目標(biāo)。其主要做法和體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門協(xié)調(diào)配合是做好山洪災(zāi)害防御的前提。省、市、縣三級(jí)成立由水利、財(cái)政、國(guó)土、氣象、防汛部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)與工作人員職責(zé)。二是協(xié)調(diào)保障有力、資金足額到位是開(kāi)展山洪災(zāi)害防治建設(shè)的基礎(chǔ)。在中央投資補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政足額配套，市、縣財(cái)政自籌資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)與資金管理制度。三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、集中配置設(shè)備是建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的重點(diǎn)。按照國(guó)家制定的《大綱》和《技術(shù)要求》，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)與軟件平臺(tái)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和明確了實(shí)施方案的每個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展基于DEM數(shù)字高程模型和流域水文模擬的山洪預(yù)報(bào)研究。四是突出鄉(xiāng)村防御、實(shí)現(xiàn)群策群防是有效避免山洪災(zāi)害損失的關(guān)鍵。認(rèn)真編制完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御預(yù)案，廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，合理劃定危險(xiǎn)與安全區(qū)域，科學(xué)設(shè)定臨界雨量和臨界流量預(yù)警指標(biāo)，在建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)責(zé)任體系的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化了鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御體系建設(shè)。五是資源整合共享、部門各負(fù)其責(zé)是形成山洪災(zāi)害防御合力的保障。在縣級(jí)防汛部門整合了水文、氣象、水庫(kù)、國(guó)土等部門已建的雨情、水情和滑坡監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息，促進(jìn)了信息資源的實(shí)時(shí)共享。

結(jié)語(yǔ)

隨著氣候變化影響形勢(shì)嚴(yán)峻，暴雨洪水災(zāi)害日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)防汛抗洪減災(zāi)需求的更加提高，再加上人口、資源、環(huán)境等發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，山洪災(zāi)害防御已成為防汛抗洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何減輕山洪災(zāi)害帶來(lái)的巨大危害和損失，依然是全省各級(jí)黨委、政府和水利、防汛等部門精心研究與努力解決的重大問(wèn)題，需要繼續(xù)高度重視，加強(qiáng)探索研究，加大投入力度，加快防治建設(shè)，落實(shí)防御措施，為山丘區(qū)人民群眾的生活生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。