第一篇：2010年地震災后心理援助項目實施方案

附件4 2010年地震災后心理援助項目管理方案

一、項目目標

(一)在地震災區的52個極重災縣和重災縣（以下簡稱受災縣）開展大眾心理健康教育和宣傳，并對2.27萬名高危群眾進行心理疏導和干預，減少自我傷害和自殺行為的發生。

(二)為受災地區7820名參與救災干部提供心理保健培訓，并對其中3370名干部進行心理減壓疏導，促進心理健康。

(三)開展受災縣約5200名基層衛生人員和相關人員培訓，提高衛生人員識別、初步治療或轉診高自殺風險者的水平和能力，提高相關人員開展災后社會心理支持工作的能力。

(四)加強四川省21個非對口支援重災縣的縣級專科能力（列入對口支援縣的相關工作由對口支援經費支持），以及精神衛生專科服務能力不足的地市級和陜西、甘肅省受災縣的專科能力。

二、項目范圍和內容(一)項目范圍。

本項目共覆蓋51個汶川地震災區的極重災縣和重災縣，以及玉樹地震災區的1個重災縣。其中，四川省39個重災縣（包括18個對口支援縣，其中極重災縣10個、重災縣8個和21個重災縣）、甘肅省8個重災縣、陜西省4個重災縣、青海省1個重災縣。52個受災縣覆蓋鄉鎮1962個，人口3319萬。(二)目標人群及工作內容。

1.受災人群心理健康教育和宣傳。

汶川地震災區結合2008年和2009年的工作經驗，在精神衛生專業機構（包括精神專科醫院和綜合醫院精神科，下同）指導下，由省級單位針對防治常見影響群眾心理康復的問題和震后常見精神障礙，制作電子宣傳材料在大眾媒體上宣傳，并下發至各級醫療衛生機構播放。覆蓋人群3304萬人。

玉樹地震災區在省級精神衛生專業機構指導下，以受災鄉為單位組織開展心理健康知識和預防抑郁的宣傳教育。翻譯、編印宣傳畫和宣傳折頁共2萬份在鄉村、社區、企事業單位、學校及居民區等地張貼和發放；翻譯、編印心理健康教育和就醫手冊1萬冊，在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生室，以及州級和縣級醫療衛生機構發放。覆蓋人群15萬人。2.高危群眾心理疏導。

汶川地震災區由各級組織經過培訓的專業人員，以受災比較嚴重的企業、醫院、學校、街道和鄉鎮為重點，對其中高危的職工、學生和居民等人員進行心理疏導，覆蓋1.82萬人。玉樹地震災區由經過培訓的州級、縣級和社區/鄉鎮醫療衛生機構的醫務人員在精神衛生專業人員指導下，對傷殘、喪親人員、財產有巨大損失人員等高危群眾進行心理疏導，覆蓋4500人。

3.救災干部心理保健培訓。

汶川地震災區由各級組織專業人員為7100名省、地、縣級參加地震救災工作的干部（包括醫務人員、教師等，下同），玉樹地震災區由省級和州級組織專業人員為720名參加救災的州、縣、鄉干部，提供心理減壓和溝通技巧培訓和檢查，提高在增量工作壓力下的應對技巧能力。

4.救災干部心理減壓疏導。

汶川地震災區由省級和地市級組織專業人員對3050名存在高危因素的救災干部，玉樹地震災區由省級組織專業人員為720名存在高危因素的救災干部，進行心理減壓疏導和干預。5.基層衛生人員和相關人員培訓。

汶川地震災區由具備培訓能力的精神專科醫療機構，劃片培訓社區/鄉鎮醫療衛生機構的醫務人員，以及培訓街道和鄉鎮的教育、民政、公安、工會、青年團、婦聯和殘聯等部門的基層人員，提高其開展災后社會心理支持工作的能力。每個社區/鄉鎮培訓人員3－7名。陜西省和甘肅省每個受災地市和縣可以選派1-2名醫護人員到有進修條件的精神專科醫院培訓3個月，提高精神衛生專科服務能力。

玉樹地震災區由省級精神衛生專業機構組織摘編、翻譯和印刷《災后社區社會心理支持與心理衛生手冊》、《社會心理支持和精神衛生信息卡》，組織培訓社區/鄉鎮醫療衛生機構人員，提高常見精神疾病和心理問題的識別、初步治療或轉診高自殺風險者的水平和能力，培訓街道和鄉鎮的教育、民政、公安、工會、青年團、婦聯和殘聯等部門的基層人員培訓，提高其開展災后社會心理支持工作的能力。培訓人員200名。6.提高地市級和縣級精神衛生專科服務能力。

支持四川省21個非對口支援重災縣和精神衛生專科服務能力不足的地市，派出地市級和縣級醫療機構的醫護人員約200人次，到有進修條件的精神專科醫院培訓3-6個月。對口支援縣的工作在對口支援經費中統籌協調。

支持約110人次精神衛生專業人員（包括翻譯人員）到青海省的玉樹州、縣和受災鄉鎮開展短期工作，或者派出州級醫療機構的醫護人員3-4名到有進修條件的精神專科醫院培訓3-6個月。

7.對省級和地市級精神衛生專業人員進行心理督導。在衛生部的協調下，省級衛生行政部門組織合格心理治療和咨詢專業人員共100人次，對參加災后心理援助的省級、地市級和縣級精神衛生專業人員（玉樹地震災區還包括翻譯人員）共540名進行心理督導，以維護其身心健康，提高工作能力。

8.效果評估。以縣為單位對項目實施效果開展定性和定量評估。評估方案由省級衛生行政部門制訂，地市級衛生行政部門組織評估。

三、組織實施(一)各級職責。

1.衛生部負責項目實施指導，協調派出心理治療和咨詢專業人員；成立項目辦公室承擔日常工作。

2.省級衛生行政部門成立項目專家組和項目辦公室，制訂實施方案（包括精神衛生專科服務能力建設方案、心理督導方案、評估方案）并落實，進行項目總體實施及質量的控制、督導。3.縣級以上各級衛生行政部門成立項目領導組和專家組，按要求制訂工作計劃并組織落實。

(二)資金安排。

2010年安排項目專項資金1862萬元，中央財政補助資金已下達，詳見《財政部衛生部關于下達2010年公共衛生補助資金的通知》（財社〔2010〕38號）。地方各級衛生行政部門要制訂本地區項目資金管理的具體辦法，加強資金使用和管理。

項目在52個受災縣開展工作，包括高危人群心理疏導和干預，基層人員培訓和能力提高，健康教育和宣傳。具體項目工作量分配見附表１。

四、項目執行時間

資金到位后，各省項目實施計劃、培訓材料等在1個月內完成；在第2-3個月內完成基層人員培訓；在第3個月內完成健康教育材料制作和發放；從第2個月開始完成高危人員心理疏導和干預、基層人員培訓與能力提高的其他工作；在2011年3月開展效果評估。

五、項目進度報告

各省級衛生行政部門應當于2011年3月31日以前將年度項目總結報告、評估報告和項目經費使用情況年度報表（見附表2）上報衛生部；同時，按照《衛生部辦公廳關于建立地震災區心理援助工作報告制度的通知》（衛辦疾控函〔2009〕1088號）要求，分別于每年1月31日、4月30日、7月31日、10月31日前收集、匯總上一季度期間的數據并將地震災區災后心理援助工作季度報表和服務季度報表上報衛生部。

六、項目督導與評估

四川、甘肅、陜西、青海省衛生廳根據本實施方案，制訂項目實施計劃及管理要求，并上報衛生部。

項目實施期間，衛生部與相關省衛生廳分別組成聯合督導組，到5-8個受災縣督導檢查1次；各省衛生廳到60％的受災縣完成工作檢查和督導1次；地市級衛生行政部門每3個月分別到每個項目縣完成1次工作檢查和督導；縣級衛生行政部門應有專人負責，每月定期督促和檢查項目執行的質量情況。各級人員在每次指導和督導后，向派出部門提交督導報告，報告項目實施情況。

附表： 1.2010年地震災后心理援助項目工作量分配表 2.___省地震災區心理援助項目經費使用情況年度報表

附表1

2010年地震災后心理援助項目工作量分配表

地區

基本數據

高危人員心理疏導和干預

健康教育和宣傳

基層人員培訓與能力提高

重災區縣數量

覆蓋鄉鎮數量

覆蓋人口數

災區重點干部心理保健培訓

災區重點干部心理減壓疏導

高危群眾心理疏導

效果評估

制作、下發DVD

(以四川省為主制作，甘肅、陜西省購買)

基層衛生人員和相關人員培訓

加強縣級專科能力

縣級心理治療和咨詢專業督查指導

單位

個

個

萬人

人次

人次

人次

縣數

份

人次

人次

人次

四川

對口支援區縣（極重災區10個，重災區8個）

438

652

3800

1400

11600

708

438

0

180

其他重災區縣

1006

1768

2100

1050

4200

1321

4024

210

甘肅

420

724

800

400

1600

540

420

0

陜西

160

400

200

800

150

0

青海 8 15

720

720

4500

宣傳畫和折頁

就醫手冊

1萬冊

200

總計

1962

3319

7820

3770 2萬份

22700

2719

5172

215

540

附表

2__________省地震災區心理援助項目經費使用情況年度報表

填表時限：自______年____月____日至______年____月____日填表人：__________

填表時間：______年____月____日電話：________ 審核人：__________

審核時間：______年____月____日報告單位：_________________________________（蓋章）

(單位：萬元)中央補助經費 使用情況 內容

省級

地市級

縣級

合計

年度到位

期間使用

年度到位

期間使用

年度到位

期間使用

年度到位

期間使用

健康教育和宣傳

高危人員心理疏導和干預

基層人員培訓

縣級專科服務能力建設

其他（請說明）：

合計

地方配套經費(萬元)

填表說明：1.“高危人員心理疏導和干預”對應項目資金中“高危群眾心理疏導”、“災區重點干部心理保健培訓”和“災區重點干部心理減壓疏導”部分。

2.“基層人員培訓”對應項目資金中“社區/鄉鎮醫生培訓”部分。3.“縣級專科服務能力建設”對應項目資金中“加強縣級專科能力”部分。4.“其他”對應項目資金中“縣級心理治療和咨詢專業督查指導”、“效果評估”部分等。

第二篇：汶川地震災后四川心理援助經驗總結(獲獎)

心理援助經驗

2008年5月12日四川省發生汶川8.0級特大地震，造成了重大的人員傷亡和財產損失，給人民群眾帶來了巨大的精神創傷。黨中央對此高度重視，在省委、省政府和省衛生廳、市衛生局的堅強領導下，在全市各兄弟單位、基層醫院、衛生所的支持下，我們舉全院之力，組建了一支心理服務的專業隊伍，以社會需求為導向，積極開展危機干預和心理重建工作，建立了地震災后成都市四級四階段心理衛生重建網絡。

截止目前，全市投入心理衛生人員800余人，為孤兒、孤老、終身殘疾、學生、災區基層干部等特殊人群進行心理干預人次累計10297人次，接受心理衛生健康教育知識宣傳達469696人次，一般心理咨詢達15484人次，舉辦心理知識講座近80場，心理衛生醫務人員培訓和進修人數累計3700余人次,發放心理健康手冊近19.2萬冊，張貼心理健康宣傳畫2.1萬幅，開展災后群眾精神衛生狀況現狀調查，走訪受災群眾近16萬人次。現將此模式詳述如下：

緊急籌備階段（2008年5月—2008年6月）：地震災難發生后，緊急啟動重大災難事件心理危機干預預案，迅速建立有效的應對措施，成立“成都市地震災后心理衛生重建辦公室”，從部門合作、機構及人員配置和相關經費投入等方面迅速建立危機干預的應對力量，開展了團體心理輔導和個體危機干預，并進行初步調研，在經驗總結分析之后，進入心理重建階段。

前期建設階段（2008年7月—2008年9月）：本階段側重于較大范圍開展團體心理輔導和嚴重個案心理輔導；隊伍初步建設工作為籌備市-縣-鄉-村四級應對模式中的行政隊伍、專家隊伍和專業人員初級培訓展開；健康宣教工作以電臺報紙宣傳、讀本展板宣傳、現場宣講等形式展開，主要包括地震科普常識、精神創傷后心理反應知識、心理危機應對基本常識。

中期深入階段（2008年10月—2009年5月）：此階段重點為組建各級災后心理重建部門：市級成立災后心理衛生服務中心、縣級成立災后心理衛生科、鄉（鎮）級成立心理衛生保健室、村級成立心理衛生服務點，每個服務點配備災區專兼職心理衛生服務人員，建立工作人員檔案。針對各級人員開展了相應的多輪專業培訓，強化中級人員培訓。中期心理干預以主題性的團體心理輔導和嚴重個案心理輔導為主，中期健康宣教包含電臺報紙報道、讀本展板宣傳和現場宣教等形式，主要圍繞災后心理應激反應、心理健康常識、心理治療常識等內容展開。

后期強化階段（2009年6月—2009年9月）：此階段在中期深入階段的基礎上，隨訪前、中期工作中受災群眾的心理健康狀況，綜合評估受災群眾和救援群體的心理康復情況，培訓以專業人員的高級培訓為主，并落實專業督導工作，以提高專業人員的實踐技能；同時對各級心理衛生機構的工作開展進行檢查評估，強化市-縣-鄉-村四級應對模式的實踐成效。心理干預主要針對團體心理康復輔導和部分嚴重個案的跟蹤治療；健康宣教主要包含社區心理康復系統的建立、社區心理支持網絡的建設等內容。

“四級四階段”應對模式每階段均進行效果評估，主要圍繞各階段心理培訓效果評估、各階段災區民眾心理狀況分析、心理衛生服務可及性、心理問題及疾病的發生率、社會功能恢復情況、生活質量的提高等方面進行。

成都市第四人民醫院

二O一一年一月二十六日

第三篇：地震災后重建情況

災后恢復重建 工作情況匯報

中共**委員會 **人民政府

（**日）

尊敬的各位領導：

歡迎你們一行到我鄉指導地震災后重建工作。在此，我代表**黨委、政府和全鄉廣大受災群眾向各位領導對黑土河災區的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！

**地處**縣西北部，全鄉總面積**平方公里，平均海拔1920米，屬于半梁山河谷地帶，地勢陡峭，共**戶**人，呈大雜居、小聚居分布，貧困人口高達**人，占總人口的33%，是一個積貧積弱的貧困鄉。2014***分，云南***縣發生**級地震，我鄉震感強烈，廣大人民群眾生命財產受到嚴重損失。

下面，我將云南**縣“級地震我鄉震后恢復重建工作情況向各位領導作簡要匯報。

一、恢復重建工作開展情況

級地震地震以來，在自治縣委、縣人民政府以及各級部門和社會各界的關心幫助下，鄉黨委、政府及時啟動應急預案，成立抗震救災指揮部，奔赴各村、組實地查看災情，明確專人24小時值班值守，及時配合自治縣縣抗震救災指揮部積極籌集和調運救災物資，搭建臨時帳篷，妥善轉移安置救災群眾，加緊搶修受損的水利、道路、電力、通訊等基礎設施，組織群眾進行生產自救，全力維護全鄉穩定，災難面前全鄉干部群眾堅定地站在一起共同努力，全鄉抗震救災工作順利有序推進。在妥善安置好受災群眾生產生活的同時，全鄉震后恢復重建工作全面開展。

（一）健全機制，落實領導“包保”責任制

一是根據市、縣的統一部署和要求，我鄉第一時間組織召開會 議，電話通知各村做好災情速報工作，及時成立了以鄉黨委書記任指揮長、鄉人民政府鄉長任常務副組長、鄉黨政班子成員任副指揮長、鄉級各站所負責人和黨工委以及各村支書主任為成員的**地震應急指揮部，下設現場指揮組、綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組、善后處置組等7個職能工作組，指揮部下設辦公室在鄉黨政辦公室，由黨委副書記任辦公室主任，負責災情收集上報及統籌協調工作。

二是嚴格落實“鄉級主要領導領導包鄉、黨政班子成員包村、二級機構組、村級領導干部包戶”的包保責任制，實行由全鄉各級干部分片包保，責任到人，一包到底聯系指導村、組開展恢復重建，不完成重建任務不脫鉤的民房恢復重建工作制度，做到了每個村、組、各受災農戶都有干部職工負責協調解決恢復重建的工作制度，做到了每個村、各受災農戶都有干部職工負責協調解決恢復重建工作中存在的困難和問題，形成了上下聯動、齊抓共管、責任落實的工作機制。

三是加強工作監督檢查。各下村工作組每月及時向鄉恢復重建領導小組辦公室匯報恢復重建工作開展情況，鄉恢復重建領導小組先后多次召開恢復重建工作會議研究部署相關工作，黨政班子領導先后召開多次聯席會議，聽取各下村工作組工作開展情況匯報，研究審定全鄉恢復重建初步方案。

（二）統籌規劃，科學制定方案

按照市、縣統一部署和要求，及時制定“”地震抗震救災實施方案和恢復重建規劃方案。

（三）認真摸底，周密規劃

廣大干部職工進村入戶摸底調查，在充分調查清楚全鄉農戶建設意愿的基礎上，因地制宜，科學規劃，按照上級各部門的相關規格要求讓農戶來選擇適合自己的戶型，并將配合縣國土資源、地震部門技術人員對規劃自建點進行現場安全性評估、地質災害安全性評估和地質勘查工作，對全鄉的地震恢復重建方案進行了細化。全 鄉各村房屋規劃拆除重建**戶，計劃補助**萬元，維修加固**戶計劃補助**萬元，公共基礎設施建設補助**萬元，共需財政補助資金**萬元。

（四）分類部署，制定恢復重建階段性工作計劃

緊緊圍繞確保明年上半年前完成震損房屋恢復重建，受災群眾搬入新居的工作目標，采取倒排工期的方式，實行目標任務倒計時，細化重建措施，層層落實責任制，將工程時序進度落實到天，建設任務分解到人，對各村房屋規劃拆除重建**戶和修復加固106* 一是對自建戶多做思想工作，爭取早動工，分準備、實施、驗收、入住四個階段進行，確保**年6月20日前讓受災農戶搬入新居，對維修加固戶計劃在 **年11月30日前全面完工。在加快民房恢復重建工作的基礎上，圍繞**年12月30日前全面完成恢復重建任務的目標。

二是初步擬定了4個村委會的重建，一所敬老院的加固修復項目計劃，共需財政補助資金80萬元。具體實施方案步驟：春節前完成第一層澆筑進行板面保養**年6月底前全面完工，**年7 月底以前做好檢查驗收準備。所有修復加固類項目計劃已于**年12 月底前全面結束。等待縣級驗收后投入使用。

三是受損的道路、橋涵、堡坎等基礎設施的恢復重建共需財政補助資金**余萬元，計劃**年以前分分階段逐步修繕完工投入使用。

（五）強化措施，扎實推進工作

一是開展農村建筑工匠情況摸底調查工作，全面掌握各村組建筑工匠基本情況，計劃于**年8月22日至9月6日在鄉政府對全鄉80名砌筑工進行為期14日的培訓。

二是計劃籌備建筑材料。對全鄉124戶重建戶和106加固修復所需磚塊、鋼筋、水泥、砂石等建筑材料進行摸底調查，對緊缺建筑材料進行統一提前定購。

三是落實有實力的建筑施工隊伍，確保恢復重建工程保質保量動工。

四是切實加強宣傳引導，組織鄉村干部進村入戶做好群眾思想工作，充分調動群眾自力更生重建家園的積極性并盡快投入到災后重建和農業生產恢復工作中來。

（六）嚴格監管，注重工程質量

一是加強恢復重建資金管理。按照資金管理的各項要求，健全管理制度辦法，設立救災資金財政專戶，建立資金使用明細臺帳，確保救災資金使用安全。

二是加強恢復重建工程質量管理，圍繞自治縣委、縣人民政府的相關要求，對地震震損民房恢復重建的質量、技術規程安全保障和工程建設的監督管理作出了明確要求，為順利實施好各項恢復重建項目，保證我鄉地震恢復重建項目質量安全和資金安全打下堅實的基礎。

（七）嚴肅紀律，加大督查力度

一是實行包保各級領導和干部職工在民房恢復重建期間，將邀請相關職能部門到我鄉指導進行管理，嚴格執行，全力幫助重建農戶解決實際困難，與群眾同吃、同住、同勞動。

二是嚴格考勤管理，制作掛點包村、包組、包戶干部職工群，將干部的姓名、工作職責、工作聯系方式等向群眾發放“聯系卡”進行公布，制定包村、包戶干部職工的考勤表簽名表，由村委會安排專人負責考勤記錄。

三是把我鄉的干部將考核和干部實績考核與包保工作任務相掛鉤，受災房屋恢復重建工作結束后，由鄉黨委政府對干部職工進行工作評定，對工作中出現違紀、違法行為或無所作為、工作不力、群眾有意見的，啟動問責程序進行嚴格處理。

四是按照恢復重建階段工作計劃和時間進度要求，以鄉紀委牽頭進行督查，不定時進行監督檢查工作進度情況，確保恢復重建工作平穩有序推進。

二、下一步工作重點

我們將進一步貫徹落實好省、市、縣的抗震救災恢復重建工作要求、部署，圍繞**年上半年受災群眾全部搬入新居**年上半年以前全面完成恢復重建任務，使我鄉的經濟社會 發展和群眾的基本生活條件達到或超過災前水平，把**恢復重建建設與新農村建設緊密結合起來，努力建設一個新**的目的要求。重點做好以下五個方面的工作：

（一）進一步加強恢復重建工作的組織領導。深入落實領導干部“四包”責任制，把恢復重建任務目標落實到人，確保 恢復重建工作有人抓，問題有人管。組建下村工作組，深入群 眾幫助解決受災群眾的實際困難。督促下村干部，認真履行職 責，密切配合，協同作戰，依靠群眾，繼續全面抓好抗震救災 和恢復重建工作，確保抗震救災各項措施落到實處。

（二）加快推進恢復重建各項工作。圍繞確定的**年6月份全面完成恢復重建任務的總體目標，加快推進恢復重建各項工作目標。嚴格執行領導干部問責制度，努力形成一個從上至下、相互協調運轉、高效有序的工作網絡，確保恢復重建房屋按質按量、按時完成。

（三）繼續做好受災群眾的安置工作。根據臨時安置、過度安置、永久性安置的要求，在前期安置的基礎上，緊緊圍繞責任目標，加強包保工作的開展，組織強有力的12個村工作組進村入戶，逐戶檢查救助措施的落實情況采取各種有效措施，抓好糧油、食品等生活必須品的供應，著力解決好重災戶、“三無”人員、五保戶、殘疾人等農戶的生活困難問題，分類實施求助，確保不漏一人，不掉一戶，使受災農戶在搬進新居之前的生產生活得到妥善安置，確保受災農戶安全過冬，同時，把疫病防控工作作為一項重要任務來抓，搞好食品、飲用水和環境衛生，保證受災群眾飲食安全，確保不發生疫病。繼續組織好地方巡邏防控力度，全力維護社會穩定工作。

（四）繼續抓好生產自救各項工作。著力抓好與烤煙、玉米、馬鈴薯等農作物為主的秋收中后期管理，進一步加大科技推廣力度，強化田間病蟲害防治措施，力爭災后農業不減產，農民不減收。進一步強化安全防汛和防疫工作，組織人員對震損的基礎設施工程進行排查，深入落實安全管理責任，密切監視險情變化，繼續抓好生命工程的恢復，確保各項基礎設施暢通，防止發生進一步次生災害。

（五）切實加強恢復建設資金的管理和使用監督。嚴格執行、國家救款物管理使用的規定和省、市、縣救災資金管理辦法和要求，堅持專款專用、嚴格規范救災物資及資金使用程序，堅持公開、公正、公平的原則，保證恢復建設資金真正用在恢復重建工程中。

三、存在的困難和問題

一是我鄉地處邊遠山區，道路交通不便，各種建筑材料運輸困難，運輸成本高，使重建工程難度進一步加大，恢復重建任務壓力大，擔子重；

二是由于我鄉民房恢復重建任務重、點多面廣，其恢復重建要求高、起點高、標準高，技術力量薄弱等困難和問題。懇請上級相關部門對我鄉恢復重建計劃以外的其它基礎設施項目中給予政策傾斜和照顧，并對我鄉恢復重建工作繼續給予指導、支持和幫助。

尊敬的各位領導：在市委、市人民政府和縣委、縣人民政府的堅強領導下，在社會各界的關心、支持、幫助下，我鄉的地震恢復重建工作取得了關鍵性的勝利，各項工作有條不紊進行。在今后的工作中，我們將嚴格按照省、市、縣黨委、政府以及各位領導的指示和要求，緊緊圍繞恢復重建的工作目標，細化措施，發動群眾，自力更生，重建家園，按期完成恢復重建任務。

第四篇：地震災后群體性預防接種實施方案3

XXX級地震災區群體性預防接種

XXXX鄉衛生院實施方案

為防止地震災區疫苗針對傳染病的暴發與流行，保護人民身體健康，實現大災之后無大疫的目標，開展甲肝疫苗、麻腮風疫苗的災后群體性預防接種。為確保該項工作順利實施，特制定本實施方案。

一、目的

（一）預防災區甲型肝炎、麻疹、風疹、流行性腮腺炎等疫苗針對傳染病的發病或流行，確保大災之后無大疫。

（二）目標人群甲肝疫苗、麻腮風疫苗的災后群體性預防接種率達95%以上。

二、實施范圍

全鄉受災群眾集中安置點。

三、接種疫苗及對象

（一）甲肝滅活疫苗。

接種對象為18月齡-14歲的兒童，接種1劑次甲肝滅活疫苗。

（二）麻風腮減毒活疫苗。

接種對象為8月齡-14歲兒童，接種1劑次麻風腮減毒活疫苗。

四、接種時間安排

（一）XXXX年XX月XX日：對接種對象進行摸底登記和宣傳，0-6歲兒童補發預防接種證。

（二）XXXX年XX月XX日：預防接種實施

（三）XXXX年XX月XX日：接種率快速評估階段。

（四）XXXX年XX月XX日：總結。

五、接種實施

我院成立災區群體性預防接種領導小組和技術小組，領導小組組長XXX，技 術指導XXX，成員為XXX、XXX及各衛生室成員和村聯絡員。

六、社會動員和宣傳

所有衛生院工作人員、村聯絡員與各村衛生室人員負責對本村群眾開展廣泛宣傳活動，宣傳活動要明確群體性接種的意義，接種對象，接種時間和地點等。采用懸掛橫幅、張貼宣傳畫、現場咨詢等方式進行宣傳，宣傳持續至本次活動結束。

七、人員培訓

防疫醫生對本院工作人員、村衛生室人員以及聯絡員進行培訓，培訓內容為：

1、群體性接種的目的、意義

2、群體性接種對象、時間、指標

3、組織實施

4、宣傳動員方法

5、兒童摸底登記方法

6、接種現場的安排、人員配置、組織管理、接種禁忌和接種技術

7、免疫接種疑似異常反應的監測和處理

八、目標兒童摸底登記和通知

（五）目標兒童摸底登記和通知

由群體性接種領導小組進行協調，技術小組組織開展目標兒童的摸底登記和通知工作。甲肝疫苗群體性接種目標兒童為2012年9月1日～2000年5月1日出生的甲肝疫苗接種史不詳或零劑次兒童；麻風腮疫苗群體性接種目標兒童為2011年11月1日～2000年5月1日出生的麻風腮疫苗接種史不詳或零劑次兒童。

1．開展目標兒童摸底登記和通知的工作程序：

每個村落實至少1名衛生室人員或聯絡員進行摸底工作。2．摸底登記和通知方法： 2.1 入戶摸底 村適齡散居兒童由工作人員逐家挨戶方式開展拉網式摸底調查。找出目標兒童，分自然村及出生年份填入表1。同時給兒童家長發放通知單，告之家長接種時間和接種地點，應告知家長接種時攜帶接種證。

2.2 學校摸底

由學校及幼兒園在校老師分年級、班級提供學生名單資料（包含：學生姓名、性別、出生年齡、父母姓名），遵循屬地化管理原則，交所屬鄉防疫醫生，由其按班級單獨造冊，將目標兒童登記在表1，由學校將家長告知書統一發給目標學生，告之接種時應攜帶接種證。

3、摸底工作其他事項

在目標兒童摸底登記和通知的過程中，如發現未登記上接種卡兒童、未有接種證兒童，應及時建卡、發證，并根據免疫程序，及時給予預防接種。

2、疫苗、注射器的運輸和保存符合有關法規要求。

防疫醫生應做好疫苗、注射器及表格等物資的接收和儲存工作，并記錄收、發情況。

3、其他相關物質的準備和保障

（1）接種單位在實施接種前，準備好注射器、消毒器械、急救藥品和安全盒。

（2）在開展接種前，領導小組統籌安排好物質、人員的調配和組織工作。

九、群體性接種工作現場實施

（一）接種方式：以定點接種為主

（二）接種點的設置

開展群體性接種的鄉鎮衛生院接種點應合理設置等候、登記、接種、觀察、疑似預防接種異常反應處理等功能分區。接種時維持好接種現場序。

接種點要有醒目的標記，張貼群體性接種宣傳畫、橫幅、接種禁忌告知等。

（三）接種點人員的配備

接種點至少應配備4名以上工作人員直接參與現場接種工作，并根據負責接種對象的多少適當增加人員數量。

1、現場組織

接種點，由接種單位指派人員負責現場的組織工作。對于臨時接種點，由鄉、村干部、學校班主任或校醫擔任。現場組織員負責負責應種兒童的接待及接種現場的組織工作，并負責在現場向兒童家長進行有關群體性接種內容的宣傳。

2、現場記錄

現場記錄員由鄉村醫生擔任，負責詢問兒童健康狀況、有無禁忌癥，對可疑發熱兒童測量體溫，對有禁忌癥兒童，記錄禁忌癥的種類，并將記錄有禁忌癥的處方交由兒童家長保存，作為快速評估時不計入應種兒童數的憑證；對應種兒童進行核實和接種登記；對已接種兒童可進行標記；每天接種工作完成后由防疫醫生進行資料的整理和上報。

3、現場接種

現場接種員必須由經過培訓且考核合格，并經縣級衛生行政部門指定許可的醫護人員擔任，持證上崗，負責對應種兒童進行接種。

（五）現場接種

1、核實接種對象

接種工作人員應核對受種者確認是否為本次受種對象。對不屬于本次群體性接種的受種者，向兒童家長或其監護人做好解釋工作。對于因有接種禁忌而不能接種者，醫療衛生人員應當對其監護人提出醫學建議，告知預防的相關知識，并在接種卡和接種證上記錄。對于應緩種者，醫療衛生人員應交代補種的地點和時間。

2、接種前告知、健康狀況詢問

接種工作人員在實施接種前，應當告知受種者或者其監護人所接種疫苗的作用、禁忌、不良反應以及注意事項。告知可采取口頭或文字方式。

接種工作人員在實施接種前，應詢問受種者的健康狀況以及是否有接種禁忌等情況，并如實記錄告知和詢問情況，對可疑發熱兒童應測量體溫。

3、準備藥品、器械等

實施預防接種前，需要準備好消毒器材、體檢器材、腎上腺素等急救藥品、安全注射器材等。

4、實施接種并做好登記

對接種對象接種疫苗，并做好接種登記，應將接種記錄登記到接種證上，并 在群體性接種后將接種記錄抄錄到常規免疫接種登記卡上，供將來入托入學時查驗。無證或未帶接種證者，應做好記錄，群體性接種結束后及時給與補證或補登。

（六）接種技術要求

1、接種方法

麻風腮減毒活疫苗皮下接種0.5ml，接種操作嚴格按照《預防接種工作規范》疫苗接種要求進行。

甲肝滅活疫苗肌肉注射0.5ml，接種操作嚴格按照《預防接種工作規范》疫苗接種要求進行。

2、疫苗接種禁忌癥及緩種原則 下列情況為疫苗接種禁忌：

（1）發熱，患急性傳染病、中耳炎、活動性結核或心臟、腎臟及肝臟等疾病者。

（2）體質衰弱、有過敏史或癲癇史者。

（3）先天性免疫缺陷者，近期或正在進行免疫抑制劑治療者。（4）妊娠期婦女。

3、接種注意事項

（6）群體性接種期間如遇有28天內注射過減毒活疫苗者，可暫緩接種，并在滿足時間間隔要求后進行補種。

（7）兒童接種后應休息觀察15～30分鐘。

（七）接種后的工作

1、清理接種器材

清潔冰箱、冷藏包等冷藏容器，鑷子、治療盤等器械按要求滅菌或消毒后備用。使用后的自毀型注射器、一次性注射器應嚴格按照《醫療廢物處理條例》的規定處理；實行入戶接種時，應將所有醫療廢物帶回集中處理。

2、處理剩余疫苗

記錄疫苗的使用及廢棄數量，剩余疫苗按以下要求處理：

（1）廢棄已開啟安瓿的疫苗，并按照醫療廢棄物處理原則統一作銷毀處理。（2）冷藏容器內未開啟的疫苗做好標記，放冰箱保存，于有效期內在下次接種時優先使用。（3）接種單位在完成群體性接種后剩余疫苗的，應當向原疫苗分發單位報告，并說明理由。

3、資料整理

（1）清理核對接種通知單、接種記錄和預防接種卡（簿），及時上卡，確定需補種的人數和名單，由巡回搜索組再次入戶通知。

（2）統計本次接種情況和疫苗需用計劃，并按規定上報。

（八）安全接種的要求

應按照《預防接種工作規范》要求在接種中、接種后嚴格執行安全注射。做到：使用安全的注射器材，對受種者安全；操作過程中避免刺傷，對實施接種者安全；接種后正確處理使用過的注射器材，對環境安全。

（九）疑似預防接種異常反應（AEFI）監測

在開展群體性接種過程中，一旦發現AEFI，應按照《預防接種工作規范》、《預防接種異常反應鑒定辦法》和衛生部的有關技術要求及時進行報告、調查、診斷和鑒定。

十、資料收集和上報

所在活動結束后應對本次活動進行全面總結，包括組織動員、宣傳發動、培訓、疫苗供應、冷鏈運轉、摸底登記、現場接種、異常反應監測、督導評價、接種率調查、接種數據匯總等各個方面，總結報告與匯總表同時上報上級單位；同時將本次活動所有相關資料，包括相關文件、宣傳、培訓、接種報表等進行整理存檔。

XXXX鄉衛生院

XXXX年XX月XX日

第五篇：地震災后農村教師心理現狀與對策個案研究

地震災后農村教師心理現狀與對策個案研究

綿竹市土門學校曾維余

【摘要】 世界教師組織聯合會指出：“任何一個國家的教育素質，有賴于其教師的素質。”教師素質主要包括教師的思想政治道德素質，知識能力素質，心理素質和身體素質。學校要搞好抗震救災工作，關鍵在于激發和提高教師抗震救災的積極性，而激發和提高教師抗震救災的積極性的內動力和源泉又在于有效疏通教師的心理，讓教師早日從地震的陰霾中解脫出來，集中精力搞好抗震救災工作。因此，地震災區教師的心理素質問題，已成為十分緊迫而非常重要的課題。本文從地震災區的一個農村學校教師心理現狀調查分析入手，研究災區教師的心理問題，并通過實踐探索出開展教師心理疏導的有效方法，為災區學校開展教師心理疏導工作提供借鑒和參考。

“5.12”汶川特大地震，綿竹市土門學校遭受嚴重破壞，中心校、中心幼兒園、三所村小和成人文化技術學校的校舍全部被毀，95%的教育教學設施設備被毀。有2名學生遇難，11名學生受傷；全校教職工中，1名離崗待退教師遇難，6名教師受重傷；2名教師家屬遇難.全校教師的財產損失嚴重，給教師的心靈造成極大的創傷。特別是地震后，教師干什么都感覺不如震前方便，居食無定所，滿目創傷，內心十分憂傷和悲痛。

而教師是教育過程的決定者,教師對受教育者獎懲權和處置權的使用直接影響學生人格的形成和發展。如果教師自身缺乏健康心理,就可能培養出心理不健康的學生。教師本身性格多疑怪癖,情緒喜怒無常,對學生賞罰無度、冷漠無情,就可能導致學生的心態不平衡、情緒不正常。可以說,心理不健康的教師對學生身心造成的危害,決不亞于其教學能力低下對學生學業所產生的影響。教師心理問題直接影響災后重建工作的質量和速度。

因此，學校黨支部和行政，必須清醒地認識開展災后教師心理疏導工作的重要性，把搞好教師心理疏導工作作為災后加強教師隊伍建設的重要內容，讓教師早日走出地震陰霾，集中心思搞好災后重建工作，為災后重建提供強大的精神支撐和人力、智力資源。

有效開展教師心理疏導工作，首先應研究地震災區教師的心理現象及其成因，以

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便“因材施教”。通過對我校教師的心理現狀調查與分析，主要表現出以下幾種心理現象：

1、地震后，教師都十分恐懼，心理沒有安全感。

持這種心理的教師占我校教師的95%以上。主要成因：一是這次地震房屋毀壞最嚴重的是學校，人員傷亡人數比例較大的是學生和教師。二是地震后社會上部分人認為：“地震時教師不應該逃生，應該與地震作斗爭！”造成教師的心理誤區，教師認為教書育人這個職業是高危職業。

2、教師怕承擔不必要的學生安全責任，不敢大膽管理學生。

持這種心態的教師占我校教師的95%以上。主要成因：一是我國和地方現行法律和法規沒有明確界定學生發生安全事故后誰擔負法律責任。因此，學生發生安全事故后，社會和家長過多地追究學校或教師的責任；二是地震后，學生心理更加焦脆，若管教過嚴教師擔心學生會出現意外安全事故。三是由于家庭教育和社會教育的連續性不一致性，部分家長對教師的期望是“只要我的孩子在學校平安，學得好不好沒關系。”導致教師不敢大膽管理學生。

3、全體教師渴望各級政府、社會各界愛心人士在經濟上給予援助，尤其對重建政策中有關對災區人民的幫扶政策特別關注。主要成因是這次地震千年難遇一次，教師的財產損失特別大，迫切需要資金重建家園。

4、15%的教師認為：“災后我們是幸存者，就應該好好地享受生活，工作何必太認真呢！”其主要成因是：地震中遇難人員瞬間喪失生命，認為人來到世上不容易，而且存活時間有限，因此要珍惜自己的生命，享受生活。

5、全體教師認為：“教師的工資待遇低。”主要成因：一是《中華人民共和國教師法規》第二十五條 “教師的平均工資應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”但公務員有獎金，且獎金高于工資水平。教師認為，公務員有工作目標考核獎，教師為什么沒有工作目標考核獎？二是其它行業員工的收入在不斷攀升，其攀升的比例與市場物價上漲比例合拍。而教師按月增資30元左右，與市場物價上漲比例不合拍，教師意見大。

6、25%的教師認為：“學校領導只管我們的工作，對我們的困難怎么不關心呢？”因此，對學校行政有抵阻情緒。其主要成因是：大部分教師認為學校行政對教師的工作安排布置多，關心教師的疾苦少；對教師的指責多，激勵少。而學校行政特別是校

長認為：“我作為一個學校校長能為教師解決什么困難？無法實現的關心不做為好。”

7、遇難教師家屬，其家屬本人又在學校工作，存在對政府的救濟政策不滿，對學校的關心不滿等心態。主要成因是：地震后，各級政府及時處理了遇難學生的補償問題，從幼兒到高中生每人各種補償費用不低于17萬元人民幣。而后處理在崗遇難教師的補償金不足遇難學生的三分之一。

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針對教師出現的這些心理現象，我們采取以下對策：

1、組織學校黨政班子成員學習開展教師心理疏導的相關理論和實踐文獻。譬如，鄧小平同志說：“要調動科學和教育工作者的積極性，光空講不行，還要給他們創造條件，切切實實地幫助他們解決一些具體問題。”這對我校黨政領導班子開展教師心理疏導工作提供了有效的理論和方法指導。

2、學校黨政領導班子應高度重視教師心理疏導工作，研究策略，爭取主動。讓教師感受到學校領導是關心教師的，這對開展教師心理疏導工作將起到極大的推進作用。

3、建構教師心理疏導工作目標。

我們認為此次對教師開展心理疏導的主要目標是引導教師明理、激情、導行和增效。

“明理”，就是引導教師明白黨和國家以及各級政府災后對教師的相關政策是否合情、合理和合法的。

“激情”，就是在教師明白了黨和國家以及各級政府災后對教師的相關政策是合情、合理和合法的基礎上，激發教師愛崗敬業的情感。

“導行”，就是在教師對教育工作有一種熱愛的基礎上，引導教師搞好災后重建工作。一是重建師生健康心理；二是重建好教育教學秩序；三是重建好校舍。

“增效”，就是引導教師樹立和落實質量意識。無論是在開展師生健康心理重建，還是開展教育教學秩序重建，還是校舍重建都要見實效。

根據構建的開展教師心理疏導的工作目標，采取了以下疏導措施：

1、宣教疏導。通過各種會議和活動，學校黨政領導大力宣傳黨和國家對災區人民的關懷政策，宣傳地方各級政府和社會各界愛心人士對災區人民的關愛之情和大愛無疆的舉措。并進行今昔對比，國內外對比，引導教師感受黨和政府以及社會各界人士對災區人民的關懷之情。讓教師認識到，有黨中央國務院的強有力的領導與關愛，有

全國各族人民的有力支援，我們并不孤單，我們是幸福的。讓教師明確地震是一種人力不可抗拒的自然災害，要正確看待這次災難，要盡快地從地震造成的陰霾中解放出來。要相信黨和政府，要相信我們的國家有能力，有決心搞好災后重建工作，解決好災區人民的生活、工作和學習問題。同時，要教育和引導教職工樹立：我們是幸存者，就要珍惜生命，就要讓自己生活得更有意義，就要讓自己的人生價值增值，就要為社會多做貢獻。樹立自強不息、艱苦奮斗精神，樹立戰勝困難、奪取災后重建勝利的勇氣和力量。同時，我們要面對現實，樹立生產自救的信心和決心。地震受災面大，我們眼前或一度時期會遇到這樣或那樣的問題或困難，我們要理解，要主動想法解決；對自己無力解決的問題或困難主動地，友好地向各級組織反映。通過宣教，讓教師明白：（1）地震是一種人力不可抗拒的自然災害，人員和財產損失在所難免，國家不可能對災區的人員傷亡和財產損失給予賠償，只能給予一定的援助。（2）我們存活下來的人未來要生活得更好，只有化悲痛為力量，只有增強生產自救，重建家園的信心和力量。悲痛、憂傷不能解決問題，消極、墮落只會給自己的未來增添隱患。我們要吸取國內外災區人民抗震救災好的經驗和做法，毅力的站起來，堅強的活下去、勤奮工作，我們的未來才有希望。（3）我國屬發展中國家，意味著國家制定的法律和政策都有待不斷地完善。我們有責任和義務向各級人大組織反映人民的合理、合法的心聲。譬如，《教師法》第二十五條可增加“教師的工作目標考核獎不低于公務員的平均水平”等，來提高和保護教師的待遇。

2、主動關心教職工的疾苦，以關心人，溫暖人對教師進行心理疏導。學校支部、行政和工會根據學校教師受災情況和教師過去的困難情況，走訪教職工家庭，了解教師的生活困難，看望住院教職工。根據學校的財力和有關政策規定，在物資上和精神上給予幫助和慰問。通過送溫暖活動，讓教職工感受到組織的溫暖，組織的愛。這對開展教師心理疏導起到至關重要的作用。

3、開展懇談會疏導。分類組織教師開展災后心理懇談會，通過教師互動擺談，讓教職工抒發內心的郁悶或困惑，讓其心情愉悅。學校將收集到的相關信息向有關單位反映。最大限度地幫助教職工排憂解難。通過懇談會，學校行政將綿竹市的災情、財政收入情況向教職工進行通報，對周邊臨近縣市有關教師待遇政策對教師宣講。同時，充分征求教師對災后重建工作的意見和建議，引導教職工把注意力轉移到災后重建上來。

4、建立公開、公正、公平、科學合理的分配機制，以公心疏導。學校在發放救災物資，開展送溫暖活動，安排教師工作、考核教師工作、評優選模、晉職晉級等工作中，要有章可循，堅持客觀公正、科學合理的原則，讓教師減少次生心理障礙，這對于做好教師心理疏導工作十分重要。譬如，發放救災物資時，首先做好救災物資的管理工作，管理規范，要有專人管理。其次，無論救災物資的多少，凡是經學校研究要發放的救災物資，應將學校全體教職工包括離退休教職工和退養民師全部考慮在內，造冊發放。如果救災物資不足，或救災物資質量、品種、數量或價值不一樣，以抽簽的方式發放。抽到什么領什么，抽到沒有的簽，就不領。讓教職工從中感受到學校領導心中有他們，有一種幸福感。

5、以適時制造新的興奮點疏導。通過向各級組織和社會各界爭取救災物資為教師制造興奮點、通過展示重建學校或家園宏偉藍圖、通過宣講重建工作中的先進典型事例、通過各級政府有關重建政策等方式對教職工進行心理疏導。

5、以活動疏導。學校組織教職工開展多樣的文體活動，讓教職工在活動中釋放內心的郁悶與傷悲。一是可以開展豐富多彩的教工文體活動，學校黨支部和工會組織定期或不定期地組織教職工開展喜聞樂見、易于操作和實現的文體活動疏導教師心理。二是開展好黨支部“三會一課”活動，抓好黨員的心理疏導，以黨員的先鋒示范引領教師。三是開展教職工心理疏導方法理論講座，增強教職工心理疏導的方法與技能。四是根據災后相關政策和機遇，有計劃地組織教師參加外出培訓學習，以開闊教職工視野和胸襟。

6、以人的發展目標疏導。美國心理學家馬斯洛指出：“人的最高需求是實現自我發展”。因此，學校要創設氛圍，組織教師尤其是組織中青年教師開展“個人發展”沙龍研討活動，幫助和引導教師謀劃自己未來的發展目標以及實現這些目標的措施。把教師的思想引導到為實現自我發展目標而努力奮斗中去。

7、充分發揮“社會、家庭和學校三育人”機制，激發社會和家長尊師重教的熱情，為學校和教師大膽工作創設良好的輿論環境。每學期適時召開村組（社區）干部會，家長會或家長代表會、校務委員會和教師會，利用這些會議向社會和家長一是宣傳《四川省學校安全管理辦法》，讓社會、家長和教師進一步明確社會、家庭和學生在監護、教育和管理學生中各自的責任、義務和權利，為教師大膽、依法管理學生尋求法規支撐；二是宣傳板房學校的特殊情況及學生災后的心理問題，并與社會人士和家長一起

探討解決這些辦法和途徑，取得社會各界人士和家長的理解和支持；三是進一步宣傳孩子在一個家庭，特別是災后重建中的地位與作用，增強家長重視教育管理孩子的意識和責任，營造良好的尊師重教社會氛圍；四是讓教師進一步明確只有學生成才，才能讓社會滿意、家長放心，教師在社會上才有地位。古人說：“三分種、七分管！” 因此，教育工作者必須樹立向管理要質量的理念，管理好學生，規范學生的言行，使學生養成良好的習慣。

總之，災后對教師開展心理健康輔導要堅持以科學發展觀、以人為本的思想，人文關懷疏導；以災后黨和國家有關重建政策疏導；從實際出發，因勢疏導。重建好各種激勵機制，以激勵機制疏導；嚴格管理，狠抓落實，以科學管理和民主管理疏導；建立公平公正機制，以公心疏導。學校開展教師心理疏導工作是一項首要的，長期的戰略任務。有黨和國家以及地方各級政府對教師的關愛政策，只要我們樹立信心，措施有力，教師的心理疏導工作就一定能取得成效，孩子們的綜合素質一定會不斷地提高，災后重建的目標就一定能實現。