第一篇：天津華明鎮“宅基地換房”的做法與經驗（推薦）

宅基地換房 “換”出新天地

——天津華明鎮“宅基地換房”的做法與經驗

一、華明鎮的基本情況

華明鎮地處天津市東麗區，位于濱海新區和市區之間，共有12個村，合計4萬多人。該鎮共有宅基地12071畝，原戶均宅基地0.8畝。該鎮“宅基地換房”試點項目面積5.618平方公里，總規劃面積12.1平方公里。該項目南依“津漢公路”、空港物流加工區，北靠“北環鐵路”，東臨“華明新家園”和“東麗湖旅游度假區”，西接“華明經濟功能區”，距離天津市中心10公里，天津港30公里，濱海國際機場3公里，地理位臵優越。

二、華明鎮“宅基地換房”的基本做法

華明鎮是天津市“宅基地換房”項目的首批試點鎮。該鎮“宅基地換房”項目共分為農民安臵區、新市民安臵區、商業商務區三個功能區，2005年開始規劃，2007年啟動村民搬遷，目前，全鎮1.3萬余戶約合4.1萬人全部陸續搬進了華明安臵區。

（一）“宅基地換房”的核心內容

所謂以宅基地換房就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地，按照規定的標準，換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅區外，還規劃出一快可供市場開發出讓的土地，用土地出 讓收入平衡小城鎮建設資金。以華明鎮為例，該鎮共有宅基地12071畝，建設新鎮只需新占耕地8427畝尚有大量土地節余，完全可以實現耕地占補平衡。

天津的“宅基地換房”的組織實施由常務副市長掛帥，國土資源部率先安排了6402畝周轉用地，然后由東麗區政府牽頭，由區建委成立一個建筑公司——天津濱麗公司，負責征地、融資、建設，政府負責制定政策、做好群眾工作，清點土地，企業向銀行貸款融資，房子建好之后，農民按相應的標準以宅基地臵換城鎮商品房。這樣，達到了“政府不撥錢、企業不虧錢、農民不出錢”的效果，實現了小城鎮建設又快又好推進。

（二）“宅基地換房”的基本做法

華明鎮“宅基地換房”的做法是在充分調研的基礎上分階段有序進行的。

1、房屋普查、建立檔案：自2002年開始，華明鎮首先做了兩件事：房屋認定和人員身份認定。以鎮為單位，由城建規劃部門進行房屋普查和測量，建立房屋檔案，獲得準確的第一手資料。同時，由村民委員會成立工作小組，進行村民身份認定，確定村民數量。

2、規劃建設：華明鎮“宅基地換房”項目從2005年開始規劃，2006年4月開工建設，規劃區內可容納18萬人居住。

選址：示范鎮選址在空港物流加工區對面，高速公路與津漢公路相交處，區位優勢明顯，住宅：整體區域分為居民住宅區和商務開發區。華明鎮住宅順應農民住房習慣，分布多為5層建筑，同時根據不同層次群眾的需要，設計了帶電梯的小高層。社區：依照居民下樓不出“三百米”的原則，設立了完善的公共服務設施，規劃了社區服務中心、休閑廣場以及便利店、醫務室、托幼園等公共配套設施。

環保：園區綠化率超過45%，住宅建設實施“三步節能法”，廣泛推廣使用太陽能和燃氣能源，建設“中水（即廢水再利用）處理設施”，體現了明顯的節能環保特點。

3、村民申請：通過前期的調查和測量，經多方征求意見后，由鎮政府制定換房政策和標準。政策制定之后，由村、鎮干部深入農村做好宣傳工作，讓農民充分了解政策內容，滿意者提出搬遷、換房申請。當一個村90％以上的村民提交申請之后，村委會和鎮政府簽訂合同，整個過程涉及６份合同，做到不強求、不強制、不強拆，力求規范行政、依法辦事。

4、實施換房：按照華明鎮以宅基地換房的政策內容，換房遵循兩大標準：

A、房屋有效面積：根據之前房屋普查的數據，村民的房屋分為主房和附房兩種，其標準為：每一平方米主房可臵換一平方米商品房，每二平方米附房可臵換一平方米商品房。

B、人均臵換面積：華明鎮的政策規定，換房按照30平方米／人的標準臵換商品房，一戶人家最多可換取3-4套房子。超出面積部分，按商品房價格購買，政府給予一定的補貼。如某三口之家，原有農房50平方米，按人均標準應得90平方米，那么，其換取的90平方米 房屋中，50平方米不用出錢，而超出的40平方米，該農戶則需交納400-600元／平方米的差價補償。如果村民的房子是樓房者，農戶獲得商品房之后，還可以獲得政府補給的300-400元／平方米 的補貼，如果村民原來的房子是土胚房，那么農戶獲得新房后，需向政府交納200元／平方米的補差。

5、換房后的效果：從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾；實現了兩大平衡——耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠：

A、房屋性質改變：原來的農房為小產權房，而臵換之后的房子是按經濟適用房標準建設的，5年之后可以上市，農民獲得的房子是擁有產權證的商品房。

B、財產增值：原來50平方米的農房價值不足10萬，而臵換之后的90平方米房子，價值30-50萬，房屋明顯增值了（目前濱海新區的房屋市價為6000元/平方米左右）。

C、享受城鎮生活實惠。農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農民或者社區居民。

（三）“宅基地換房”的相關配套政策

天津“宅基地換房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個城鎮化建設的系統工程，它包括農民搬遷后土地復耕、解決就業、社會保險和社區管理等多項配套政策。

1、土地復耕配套措施：農民宅基地換房后，原來的土地承包責任制并未改變，土地仍然發包給本村村民，農民可以繼續耕種自己的土地。但是基于當地的特點，土地多為鹽堿地、排污區，不太適宜耕作，土地產出不高，農民種田意愿不強。宅基地換房后，土地開始向大戶流轉，實行大戶農業園區化經營，用于種植經濟作物。

2、解決就業途徑：農民住進城鎮之后，開始逐漸轉型 為居民。因此，如何解決農民的生活后顧之憂是必須重點考慮的問題。華明鎮宅基地換房之后解決農民就業問題的措施有三方面：一是面向全市企業推介、輸送人才；二是在本區域企業安排物流、保安、保潔等就業崗位；三是設立新區居民培訓學校，免費培訓農民，開設駕駛、電焊、保潔等課程，提升農民工技能和素質，以適應城鎮發展的需要。通過這些措施，華明鎮提供了10-20萬個崗位，解決了農民養家糊口問題。

3、各項保險政策：為了解決農民的后顧之憂，天津市政府為宅基地換房后的農民按城鎮職工標準交納了養老保險，每人每月40元。參保金由政府買單，目前參保率達85%以上。

4、社區管理模式：華明示范鎮居民實行社區化管理模式，行政機構設臵為“三委”結構——村支部、村委會、農工商公司，原行政村委會保留，每個村委會規模為3000戶，政府提供300-400平方米的辦公用房。示范鎮物業管理采取市場化運作，政府給予適當補貼。社區專門成立綜合執法大隊，統一負責社區行政執法，維持治安，借鑒香港“一個警察管到底”的做法，實施一支隊伍管全部。

三、華明鎮“宅基地換房”的意義和經驗

華明鎮通過“宅基地換房”，對小城鎮實行集中規劃、拆房還地、宅基地整合復耕，讓農民住進了小城鎮，享受到城市化帶來的實惠，實現了從傳統到現代、從分散到集中、從農村到城鎮的轉變。其思路和模式對我們加快小城鎮建設中很有借鑒意義。一是可以解決城郊地區農村建設散、亂、臟的難題，解決城郊地區規劃和治安混亂的問題；二是“宅基地換房”可以推動地區固定資產投入，拉動經濟增長；三 是“宅基地換房”采取政府主導、市場運作的方式，可以解決城鎮建設面臨的融資難題；四是“宅基地換房”實現了高效集約的土地利用，“騰”出空間建設工業園和農業園區建設，既可保護耕地，又可提高城市土地利用率，加快城鎮化進程。

總結華明鎮“宅基地換房”的經驗，主要是“四有”： 一是有個好的規劃。華明鎮“宅基地換房”項目從2005年開始規劃，2006年4月開工建設，在選址、功能區域劃分、配套設施建設、社區管理等方面都有細致周到的前期規劃，體現了統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展的科學發展觀。宅基地換房不是把原來的鄉村簡單推倒重來，而是有長遠的規劃，有完善的配套設施，既有利于贏得百姓支持，使小城鎮建設順利進行，又有利于改造之后新城鎮的發展，實現了農民從傳統到現代、從分散到集中、從農村到城鎮的轉變。

同時，天津“宅基地換房”試點作為一個系統工程，相關配套政策包括費用的減、免、補，解決了搬遷后農民的就業、社會保險、社區管理等難題，新城鎮的公建配套設施也相當完善。這些配套政策解決了農民的后顧之憂，也為宅基地換房政策順利推行奠定了基礎。

二是有國土資源部的支持。土地流轉是小城鎮建設中的棘手問題。華明鎮“宅基地換房”之所以能順利推進，一個重要因素是國土資源部率先安排6402畝周轉用地，使得當地政府可以先建設、先安臵，把征地、拆遷、資金等諸多要素交織的矛盾降至最低。

三是有老百姓的支持和擁護。華明鎮“宅基地換房”試點項目在實施之前，進行了充分的調研和論證，同時實施過程中讓農民充分了解政策內容，通過6份合同進行自愿申請，達到90%以上的申請方可啟動項目。這就保證了政策符合村民利益，具備了堅實的群眾基礎。他們能得到老百姓的擁護，其原因是：

（1）當地村民所擁有的土地大都是鹽堿地，農業種植收入不高，在良好的安臵政策面前，農民對土地的依戀程度減弱。

（2）當地老百姓對工業文明和城鎮生活的認同感較強。在華明鎮，單純靠種地為生的人不多，多數人從事第三產業或外出務工。因此，他們對于小城鎮建設的熱情很高。

（3）宅基地換房的政策符合當地老百姓的心理預期。華明鎮宅基地換房政策中，農民得到的人均30平米房屋面積，所得房屋性質為商品房，進入城鎮居住之后，社會保險、勞動就業有較好的保障。這些都基本達到了當地老百姓的心理預期。

四是有較好的操作模式。華明鎮“宅基地換房”實行政府主導、市場運作，由東麗區政府牽頭，市建委成立一個獨立的公司負責征地、融資、規劃、建設，甚至連物業管理也采取市場化運作模式。這種模式由企業運作，贏得了效率，確保了項目的順利實施，減輕了政府的負擔，過程由政府把關，確保了規劃的整體性和項目質量的穩定性。同時，政府在實施征地、換房時，操作也很規范。經多方征求意見后，由鎮政府制定換房政策和標準，然后讓農民充分了解政策內容，滿意者提出搬遷、換房申請，當一個村90％以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮政府簽訂合同，整個過程涉及６份合同。這樣，先申請——再審核——最后換房的過程相對規范順利，農民的抵觸情緒較低。

第二篇：天津規范“宅基地換房”

天津規范“宅基地換房”:嚴禁擅自調用建設用地 2011-12-28 09:35

日前，天津市政府辦公廳下發《關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(以下簡稱通知)。嚴禁在掛鉤試點項目區之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整使用。

近年來，本市利用掛鉤試點政策實現以宅基地換房建設示范小城鎮，提高了土地集約節約利用水平，推動了城鄉統籌發展，得到農民群眾的廣泛支持和擁護。根據《通知》，全市將實行“一張圖”信息化管理，完善掛鉤試點項目區數據庫建設，實現拆舊復墾區、建新安置區、建新出讓區電子數據的統一“上圖入庫”管理，對掛鉤試點和農村土地整治項目的實施情況，試行網絡直報備案。堅決糾正片面強調增加城鎮建設用地指標問題、以各種名義擅自擴大城鎮建設用地規模問題和沒有留足農村發展用地空間而全部調劑到城鎮使用等問題。對違反國家和我市相關政策的，要嚴肅追究有關人員的責任。

根據《通知》，本市將嚴格規范掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。在小城鎮建設工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入掛鉤試點項目區，嚴禁未批先建或邊報邊建的行為。涉農區縣的人民政府要在各自的門戶網站設置專欄，及時公布、更新市國土房管局審批入庫的掛鉤試點和農村土地整治項目，接受社會監督，依法保障農民的知情權、參與權和收益權。涉農區縣的人民政府、市有關部門要建立健全各項制度，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制等，加強對掛鉤試點和農村土地整治項目的全程監管，確保工程質量、合同履約、資金安全和農民權益。

第三篇：天津“宅基地換房”調研報告

天津“宅基地換房”調研報告

堅持城鄉統籌發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富于勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發展繁榮。

——胡錦濤

加快新農村建設是新時期重要政府的工作重點，其中，如何加快小城鎮建設、如何做好城中村改造工作都是新農村建設必須面對的課題。然而，制約小城鎮建設進程的有兩大突出矛盾——一是土地，二是資金。許多小城鎮都因遇到這些問題而躑躅不前。城市郊區新農村建設的路子該怎么走？土地和瓶頸的約束如何破除？這是新農村建設必須破解的一道難題。

天津市華明示范鎮是首批“宅基地換房”的試點鎮，其“宅基地換房”的做法為小城鎮建設做出了新的探索。為了學習其寶貴經驗，加快新農村建設，促進小城鎮建設，本文是對天津“宅基地換房”經驗的一點總結，僅供交流探討。

一、華明鎮的基本情況

天津華明示范鎮地處天津東麗區，位于濱海新區和市區之間，共有12個村莊合計4萬多人，該鎮共有宅基地12071畝,原戶均宅基地0.8畝。華明鎮是天津首批宅基地換房試點項目，試點面積5.618平方公里，總規劃面積12.1平方公里。該項目南依“津漢公路”、空港物流加工區，北靠“北環鐵路”，東臨“華明新家園”和“東麗湖旅游度假區”，西接“華明經濟功能區”，距離天津市中心 10公里，天津港 30公里，濱海國際機場 3公里，具有優越的地理位置。

二、華明鎮“宅基地換房”的基本做法

在加快城市化、建設新農村的過程中，天津市也遇到了同樣的兩大矛盾——土地和資金的制約。如何突破這一瓶頸呢？天津方面認為，解題“三農”關鍵在于如何做好“加減法”——即減少農民、富裕農民、增加對農村的公共服務。讓農民住進小城鎮，享受城市化帶來的實惠，實現從傳統到現代、從分散到集中、從農村到城鎮的轉變，是加快小城鎮建設的現實意義和歷史意義。

經過反復調研和思索，天津做出了一步嶄新的探索——以宅基地換房。天津華明鎮就是天津“宅基地換房”項目的首批試點鎮。該項目2005年開始規劃，歷時2年，2007年啟動村民搬遷，目前，已有1萬余戶約合3.5萬人入住了華明示范鎮，享受到了城市化建設帶來的實惠。

（一）宅基地換房的核心內容

所謂以宅基地換房就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地，按照規定的標準，換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅區外，還規劃出一快可供市場開發出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮建設資金。以華明鎮為例, 該鎮共有宅基地12071畝,原戶均宅基地0.8畝,建設新鎮只需新占耕地8427畝,尚有大量土地節余，完全可以實現耕地占補平衡。

具體來說，天津的“宅基地換房”的組織實施：由常務副市長掛帥，由國土資源部率先安排6402畝周轉用地，然后由東麗區政府牽頭，由區建委成立一個建筑公司——天津濱麗公司，負責征地、融資、建設，政府負責制定政策、做好群眾工作，清點土地，企業向銀行貸款融資，房子建好之后，農民按相應的標準以宅基地置換城鎮商品房。力爭做到“政府不撥錢、企業不虧錢、農民不出錢”，實現新農村建設又快又好推進。

（二）宅基地換房的基本做法

天津華明鎮宅基地換房的做法是在充分調研的基礎上分階段有序進行的。

1、房屋普查、建立檔案：自2002年開始，華明鎮首先做了兩件事：房屋認定和人員身份認定。以鎮為單位，由城建規劃部門進行房屋普查和測量，建立房屋檔案，獲得準確的第一手資料。同時，由村民委員會成立工作小組，進行村民身份認定，確定村民數量。

2、規劃建設：華明鎮“宅基地換房”項目從2005年開始規劃，2006年4月開工建設，規劃區內可容納18萬人居住。

選址：示范鎮選址在空港物流加工區對面，高速公路與津漢公路相交處，區位優勢明顯，住宅：整體區域分為居民住宅區和商務開發區。華明鎮住宅順應農民住房習慣，分布多為5層建筑，同時根據不同層次群眾的需要，設計了帶電梯的小高層。

社區：依照居民下樓不出 三百米 的原則，設立了完善的公共服務設施，規劃了社區服務中心、休閑廣場以及便利店、醫務室、托幼園等配套公建。

環保：園區綠化率達40%，住宅建設實施“三步節能法”，廣泛推廣使用太陽能和燃氣能源，建設“中水（即廢水再利用）處理設施”，體現了明顯的節能環保特點。

3、村民申請：通過前期的調查和測量，經多方征求意見后，由鎮政府制定換房政策和標準。政策制定之后，由村、鎮干部深入農村做好宣傳工作，讓農民充分了解政策內容，滿意者提出搬遷、換房申請，當一個村90％以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮政府簽訂合同，整個過程涉及６份合同，做到不強求，不強制，不強拆，力求規范行政、依法辦事。

4、實施換房：按照天津華明鎮以宅基地換房的政策內容，換房遵循兩大標準：

A、房屋有效面積：根據之前房屋普查的數據，村民的房屋分為主房和附房兩種，其標準為：每一平方米主房可置換一平方米商品房，每二平方米附房可置換一平方米商品房。

B、人均置換面積：華明鎮的政策規定，換房按照30平方米／人的標準置換商品房，一戶人家最多可換取3-4套房子。超出面積部分，給予貨幣補償。

舉例：如某三口之家，原有農房 50平方米，按人均標準應得 90平方米，那么，其換取的 90平方米 房屋中，50平方米 不用出錢，而超出的 40平方米，該農戶則需交納400-600元／平方米的差價補償。如果村民的房子是樓房者，農戶獲得商品房之后，還可以獲得政府補給的300-400元／平方米的補貼，如果村民原來的房子是土胚房，那么農戶獲得新房后，需向政府交納200元／平方米的補差。

換房后的效果：

從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現了兩大平衡——耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠：

A、房屋性質改變：原來的農房為小產權房，而置換之后的房子是按經濟適用房標準建設的，5年之后可以上市，農民獲得的房子是擁有產權證的商品房。

B、財產增值：原來50平方米的農房價值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價值30-50萬，房屋明顯增值了（目前濱海新區的房屋市價為6000/平方米左右）。

C、享受城鎮生活實惠。農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農或者社區居民。

（三）宅基地換房的相關配套政策

天津“宅基地換房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個城鎮化建設的系統工程，它包括農民搬遷后土地復耕、解決就業、社會保險和社區管理等多項配套政策。

1、土地復耕配套措施：農民宅基地換房后，原來的土地承包責任制并未改變，土地仍然發包給本村村民，農民可以繼續耕種自己的土地。但是基于當地的特點，土地多為鹽堿地、排污區，不太適宜耕作，土地產出不高，農民種田意識不強烈。宅基地換房后，土地開始向大戶流轉，實行大戶經營，用于搞經濟作物種植。

配套設置：

A、建設生產用房，為了方便復耕，政府補貼建設簡易的生產用房，以便以后拆房時無爭議。

B、設立了農用機械停車場和大型運輸車停車場

C、建設地下儲藏室

2、解決就業途徑：農民住進城鎮之后，開始逐漸轉型為居民，因此，如何解決農民的生活后顧之憂是必須重點考慮的問題。華明鎮宅基地換房之后解決農民就業問題的措施有三方面：

一是面向全市企業推介、輸送人才；

二是在本區域企業安排物流、保安、保潔等就業崗位

三是設立新區居民培訓學校，免費培訓農民，開始駕駛、電焊、保潔等課程，提升農民工技能和素質，以適應城鎮發展的需要。通過這些措施，華明鎮提供了10-20萬個崗位，解決了農民養家糊口問題。

3、各項保險政策：為了解決農民的后顧之憂，天津市政府為宅基地換房后的農民按城鎮職工標準交納了養老保險，每月40元/人，參保金由政府買單，目前參保率達85%以上。

4、社區管理模式：華明示范鎮居民實行社區化管理模式，行政機構設置為“三委”結構——村支部、村委會、農工商公司，原行政村委會保留，每個村委會規模為3000戶，政府提供300-400平方米的辦公用房。示范鎮物業管理采取市場化運作，村民第一年物業費全免，第二年人均0.1元/平方米，每年遞增0.05元，五年后每平方米不超過0.5元，政府補貼0.6-0.7元/平方米。社區專門成立綜合執法大隊，統一負責社區行政執法，維持治安，借鑒香港“一個警察管到底”的做法，實施一支隊伍管全部。

三、華明鎮“宅基地換房”的意義和成功經驗

通過天津“宅基地換房”的考察，我們發現，小城鎮集中規劃、拆房還地、宅基地整合復耕是一種好的嘗試，在新農村建設和城中村改造中，“宅基地換房”的思路具有很大的意義：

(1)可以解決大中城市城郊地區農村建設散、亂、臟的難題，解決城郊地區規劃和治安混亂的問題。

(2)在金融危機來臨、房地產市場低迷的背景下，“宅基地換房”可以推動地區固定資產投入，拉動內需。

(3)“宅基地換房”采取政府主導、市場運作，可以解決城鎮建設面臨的融資難題。

(4)可以整合城市周邊土地，既可保護耕地，又可提高城市土地利用率，加快城鎮化進程。

天津宅基地換房試點項目屬于小城鎮建設的新探索新思路，其思路和模式對我縣的新農村建設和小城鎮建設具有很大的啟發。

1、有一個好的完善的規劃。

華明鎮“宅基地換房”項目從2005年開始規劃，2006年4月開工建設，在選址、功能區域劃分、配套設施建設、社區管理等方面都有細致周到的前景規劃，體現了統籌城鄉發展，統籌社會各方面發展科學發展觀。宅基地換房不是把原來的鄉村簡單推倒重來，而是有長遠的規劃，有完善的配套設施，既有利于贏得百姓支持，使小城鎮建設順利進行，又有利于改造之后新城鎮的發展，實現了農民從傳統到現代、從分散到集中、從農村到城鎮的轉變。

同時，天津“宅基地換房”試點作為一個系統工程，相關配套政策包括費用的減、免、補，解決了搬遷后農民的就業、社會保險、社區管理等難題，新城鎮的公建配套設施也相當完善。這些配套政策解決了農民的后顧之憂，也為宅基地換房政策順利推行奠定了基礎。

2、有國土資源部的支持：劃撥周轉用地

土地流轉問題是小城鎮建設遇到的棘手難題，天津華明鎮“宅基地換房”之所以能順利推進，一個重要因素是國土資源部率先安排6402畝周轉用地，使得當地政府可以先建設、先安置，把整地、拆遷、資金等諸多要素交織的矛盾降至最低。

3、有老百姓的支持和擁護。

天津“宅基地換房”試點項目在實施之前，進行了充分的調研和論證，同時實施過程中讓農民充分了解政策內容，通過6份合同進行自愿申請，達到90%以上的申請方可啟動項目，這就保證了政策符合村民利益，具備了堅實的群眾基礎。他們能得到老百姓的擁護，其原因是：

（1）當地村民所擁有的土地大都是鹽堿地，農業種植收入不高，在良好的安置政策面前，農民對土地的依戀程度不高。

（2）當地老百姓對工業文明和城鎮生活的認同感較強。在華明鎮，單純靠種地為生的人不多，多數人從事第三產業或外出打工，因此，他們對于小城鎮建設的熱情很高。

（3）宅基地換房的政策符合當地老百姓的心理預期。華明鎮宅基地換房政策中，農民得到的人均30平米房屋面積，所得房屋性質為商品房，進入城鎮居住之后，社會保險、勞動就業有較好的保障。這些都基本達到了當地老百姓的心理預期。

4、有較好的操作模式。

天津華明鎮宅基地換房的操作模式上實行政府主導、市場運作。天津“宅基地換房”試點由區政府牽頭，市建委成立一個獨立的公司負責征地、融資、規劃、建設，甚至連物業管理也采取市場化運作模式，這種模式由企業運作，既贏得了效率，確保了項目的順利實施，減輕了政府的負擔，過程由政府把關，確保了規劃的整體性和項目質量的穩定性。同時，政府在實施征地、換房時，操作也很規范。經多方征求意見后，由鎮政府制定換房政策和標準。然后讓農民充分了解政策內容，滿意者提出搬遷、換房申請，當一個村90％以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮政府簽訂合同，整個過程涉及６份合同。這樣，先申請——再審核——最后換房的過程相對規范順利，農民的抵觸情緒較低。

四、我們借鑒“宅基地換房”經驗的幾點建議

學習天津“宅基地換房”經驗不能照搬，具體操作需要因地制宜，特別要把握以下幾方面的問題。

1、做好規劃，選好址。雖然“宅基地換房”具有重要借鑒意義，但其做法不宜在面上盲目推開，必須滿足以下兩個條件才能成功推行。

首先，節約出來的土地能夠支撐起全部的小城鎮建設或城中村改造費用。

我們可以根據土地征用成本、拆遷成本、建設成本、土地掛牌價格等變量建立一個計算公式：

出讓土地總量*土地掛牌價格÷（土地征用成本+拆遷安置成本+建設成本）≦1.2????????????不宜推行

≧1.2????????????適宜推行

根據公式，如果所得的值小于1.2，那么說明該地不適宜推行此模式，如果所得的值大于1.2，“宅基地換房”才有可能推行。

其次，必須具備良好的區位優勢，可以提供各類就業安置條件。

根據以上條件，新址規劃應該盡量貼近城市或工業園區，結合我市實際情況，初步具備條件的有兩大開發區和***鎮、***鎮兩個城關鎮的城郊區域。

2、需要籌好資金。小城鎮建設或城中村改造要想得到來百姓的支持，就需達到“老百姓不出錢、資產大幅增值、生活品質大幅提高、生活就業有足夠保障”幾個目標。而這些都需要巨額經費的支撐。這點，由于我市經濟無法和天津經濟相比，其做法可以借鑒但不能照搬。資金的籌措要靠多元化科學運作。

（1）向土地要錢：通過把整理出來的土地出讓獲取資金，用于城鎮建設。

（2）向店鋪要錢：土地性質變為商業用地，建設出售商業店面籌措資金。

（3）向房屋要錢：安排適當比例的商品房開發，補充資金。

籌措資金要避免過去一切由政府負擔到底的做法，可以改為政府主導、企業運作。在房地產市場低迷的情況下，只有長期享有國家優惠貸款的實力型企業才能擔此重任，它們知道怎樣才能順利融資，政府也能更好地進行宏觀調控。

3、解決土地流轉問題。目前，國土部門對于規劃建設用地有嚴格的計劃。重大項目的建設用地設計到土地標準、土地性質轉換，流轉程序等一系列復雜問題。在這方面，天津華明示范鎮由國土資源部劃撥一定數量的周轉用地的做法是值得借鑒的。我市進行新農村建設、小城鎮建設或城中村改造，可借鑒天津做法，通過國土部門劃撥周轉用地用于前期項目啟動或把土地率先進行性質轉換，然后上市招、掛、拍，以土地融資。

4、做好方案。項目能否順利推行，關鍵看方案是否完善、實施是否到位。借鑒天津宅基地換房的經驗，方案的實施必須分步驟有序進行：

（1）讓村民先申請，再審核，然后根據申請審核通過的比例決定能否推行、該做哪些調整。

（2）做好拆遷安置。根據我市百姓的特點，手中有糧，心中不慌的人依戀土地；手中有房（住宅房和店面），心中不慌的人求安全。要針對群眾的不同需求給出多種選擇，可以使給予房屋安置，也可以給予貨幣補償，安置的標準一定不能損害老百姓的既有利益。

（3）做好就業安置。要想項目順利推行，并且不留后遺癥，必須解決好安置戶的就業問題，要確保失地農民有工作，并且有體面的收入。

（4）做好生活保障。借鑒天津的經驗，我們做好百姓生活保障包括以下幾方面：社會保險的繳納、醫療設施保障、教育問題解決、交通設施便利、公共設施齊全。

5、多部門密切配合。新農村建設和小城鎮建設是個系統工作，涉及到國土、規劃、建設、稅務、治安管理、基層組織等單位、靠單個部門難以開展工作，項目實施需要強有力的領導班子，調動相關部門積極配合，協同作戰。

綜合來看，天津“宅基地換房”是小城鎮建設過程中的一種新探索、新途徑，其成功經驗對我縣推動新農村建設具有借鑒意義，能給我們帶來更多深層次的思考，但是在具體執行過程中，我們需要結合自身實際，因地制宜，走適合自己發展之路

第四篇：經驗與做法（精選）

高行校區教師服務流程管理經驗與做法

落實執行力，解決現實問題

學校的各項制度是一系列工作規范實施的保障實施細則和檢查考核細則，在制度執行中有著極其重要的作用，他可以讓全體教職員工明白做什么，怎么做，從而促使員工在工作中嚴格按制度執行。

落實課程標準

科學規范學生的作業，注重作業實效性及批改的及時性，加強教學流程監控，增強反饋的及時性，做好教學效果的過程評估和反饋。

教師的管理

充滿激情，迎接挑戰，自由平等，以德服人，自我批評，追求卓越，責任至上，善始善終。

宏觀管理

登記來我校報名的輔導學生姓名及輔導課時

細化管理

在學員檔案記錄表中完善記錄學生的階段性輔導計劃，輔導授課案，回訪記錄，階段性測試試卷，階段性測試分析，家長會記錄以及成長記錄冊。

輔導講義讓教師概括知識框架，典型例題，方法總結與易錯點分析，之后針對性地練習。

認真做好學員輔導的考情工作，要求到課的學員認真填寫《輔導課簽到表》管理教師要及時登記學生到課情況。

對照開放教育管理要求和相關職責，查漏補缺并做好總結工作。

把課程設置，教學計劃，教學進度等有關教學管理的各項要求下發給學員，同時把新學員的通訊方式，課程安排，學員電子信箱等信息提供給任課老師。

第五篇：鎮社區換屆經驗做法

“四個強化”確保社區換屆穩步推進

黨委政府在區社區換屆工作動員會后，及時展開了社區換屆選舉的各項準備工作。先后召開了黨委會議和社區黨支部書記、主任會議，制定了《

鎮社區黨組織委員會和居民委員會換屆選舉工作實施方案》、《

鎮城市社區黨組織換屆“公推直選”工作指導意見》和《

鎮社區兩委換屆選舉突發事件應急預案》，嚴格按照市區要求進行，我們的主要做法如下：

一、強化組織領導，成立工作組。鎮成立了以黨委書記為組長的社區換屆選舉工作指導組，下設六個工作組，具體負責指導和協助所聯系點社區的換屆選舉工作。

二、強化程序，把握時間節點。制定了《蘆集鎮社區黨組織委員會和居民委員會換屆選舉工作實施方案》和《蘆集鎮社區黨組織委員會和居民委員會換屆選舉工作日程安排表》，對選舉過程中的每一階段、每一程序該做什么、怎樣做都做了明確規定，確保社區換屆按時順利完成。

三、強化溝通，合理設置職數。這次社區換屆選舉，蘆集鎮共有6個社區。依據各社區的黨員數和社區居民數，積極與區組織部、民政局聯系溝通，鎮黨委確定了各社區黨支部委員和社區居委會組成人員數，合理設置了社區兩委委員職數。

四、強化排查，抓好信訪穩定工作。鎮工作組人員和社

區主要領導認真排查影響換屆選舉的不穩定因素。對排查出的可能影響換屆工作順利進行的相關人員，落實鎮領導專人負責，有針對性的做好相關人員的思想工作，妥善解決好群眾的訴求，保證換屆環境穩定。