第一篇：國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦字[2005]54號 【發布日期】2005-12-07 【生效日期】2005-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標的通知

(安委辦字[2005]54號)

各產煤省（自治區、直轄市）人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹落實中央經濟工作會議精神，切實加強煤礦安全生產工作，打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，按照國務院安全生產委員會《關于吸取內蒙古烏海“11?11”煤礦事故教訓，進一步做好煤礦整頓關閉工作的通報》（安委字〔2005〕2號，以下簡稱《通報》）中提出的“各產煤省（區、市）要結合實際確定年內應關閉礦井數量目標，并落實到各產煤市（地）和縣（市）”的要求，結合各產煤省（區、市）煤礦安全監管部門和有關省級煤礦安全監察機構近日匯報情況，現明確今年年底前各地關閉不具備安全生產條件煤礦的最低數量目標（詳見附件），同時提出以下要求，請認真加以落實：

一、各產煤省（區、市）要按照《通報》要求，盡快將關閉不具備安全生產條件煤礦的數量目標分解落實到各產煤市（地）和縣（市），確保2005年12月31日之前全部關閉到位，并力爭超額完成任務。具體關閉礦井名單，請于2006年1月5日前報送國務院安全生產委員會辦公室。

二、上述關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標，是指在國家煤礦安全監察局和各級地方人民政府及其有關部門正式公告的停產整頓礦井范圍內和各地直接關閉的礦井，不包括應取締關閉的無證非法礦井、私挖濫采礦井及非法采礦點。對非法開采礦井（點）要嚴厲打擊，及時予以取締。

三、各級地方人民政府和有關單位要把關閉不具備安全生產條件煤礦作為當前煤礦整頓關閉工作的重點，對整改無望、逾期沒有完成整改、驗收不合格以及逾期沒有提出安全生產許可證辦證申請的煤礦，要及時予以關閉。對停而不整、明停暗采、違法生產的煤礦，一經發現，要立即予以關閉。

四、各地要采取有效措施，加強對停產整頓礦井的監管，防止停產整頓礦井在最后時限突擊生產。凡因監管檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人和有關負責人要嚴肅追究行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、各級地方人民政府在關閉不具備安全生產條件煤礦的工作中，要統一領導，落實責任，精心組織實施；要加強宣傳教育，加大政策引導，做好思想工作，保證煤礦關閉工作的順利進行。同時組織好人力、物力，按照關閉礦井的標準，將關閉工作落實到位，防止死灰復燃。

二OO五年十二月七日

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第二篇：國務院安全生產委員會辦公室文件

急件

國務院安全生產委員會辦公室文件

安委辦?2008?8號

國務院安委會辦公室關于在重點行業（領域）

開展安全生產百日督查專項行動的意見

國務院安委會各成員單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列部署，根據《國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（國辦發明電?2008?22號）要求，現就在重點行業（領域）開展安全生產百日督查專項行動（以下簡稱專項行動），提出如下意見：

一、工作目標

通過開展安全生產百日督查專項行動，全面推動重點行業領域切實將黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規落到實處，建立健全安全生產責任體系和安全生產長效機制，強化安全生產管理和 監督，提高安全生產保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發生，促進重點行業領域安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、組織形式和總體要求

按照國務院統一部署，專項行動由各省級人民政府、國務院有關部門組織實施，企業自查與部門抽查相結合，國務院安委會辦公室綜合指導、協調。

國務院有關部門結合本行業（領域）特點和安全生產工作實際，制定具體督查方案。各省級安委會辦公室對本地區有關行業部門專項行動指導、協調。

此次專項行動的總體要求是：

（一）堅持專項行動與重點行業領域安全專項整治工作相結合，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；

（二）堅持專項行動與落實地方重點行業主管部門監管責任相結合，切實打擊安全生產領域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險源監控制度；

（三）堅持專項行動與重點行業領域企業主體責任的落實、從業人員的素質提高和技術進步相結合，加大安全投入，促進基層基礎建設，建立安全生產長效機制；

（四）堅持專項行動與有關部 門已部署開展的第二時段隱患排查治理工作相結合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督查重點和內容

（一）重點行業和領域范圍

1．煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹企業及其生產、儲運等各類設備設施；

2．道路交通、水運、鐵路、民航等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施和農村道路交通安全設施等；

3．建筑施工、民爆器材、國防科技工業、電力等工業企業及其生產、儲運等各類設備設施；

4．漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；

5．商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；

6．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

7．有關部門確定的其他范圍。

（二）重點地區

國務院各有關部門依據行業2007年安全生產形勢及今年以來安全生產狀況，結合各自的體制運行情況，特別是近年來事故多發的地區，選擇確定督查的重點地區。

（三）重點內容

重點督查的綜合內容：

1．黨和國家有關安全生產方針政策、行業安全生產“十一五”規劃的貫徹落實情況；

2．國家有關安全生產的法律、法規貫徹實施情況；

3．安全生產投入情況；

4．安全生產管理機構設置和人員配備情況；

5．安全生產責任制建立和落實情況；

6．安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；

7．按照“四不放過”原則查處事故和責任追究情況；

8．按照國辦發明電?2008?15號文件要求，開展隱患排查、登記、整改、監控情況；

9．汛期除險加固、防范由自然災害引發事故災難的各項安全措施落實情況；

10．應急管理體制、機制、法制及預案體系建設和應急管理工作落實情況。

建議不同行業（領域）的專業督查重點內容為：

道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況；公路危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。

水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治活動開展情況；老舊客滾船的安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況；渡口渡船專項整治情況；低質量船舶專項治理及長效機制的建立和落實情況。

鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險品）檢查和站車防火防爆制度落實情況；鐵路行車關鍵設備的生產制造質量及維修情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監護人員標準化作業及平改立推進情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施以及航標等的設置、管理情況。

民航：空防安全措施落實情況；機組飛行準備質量情況；飛機故障處理情況；整頓機坪秩序情況；危險品運輸管理情況；應急措施落實情況。

建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；預防建筑施工 5 涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實情況；安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行情況；電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況；經營性場所室內裝飾材料防火性能情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；使用領域的消防產品的質量情況。

水利：重點水利工程的建設安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農村水電站、電網、在建工程的安全管理和違規水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。

電力：預防惡劣氣候等自然災害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監測、缺陷處理和補強加固情況；網絡與信息安全及電力二次系統安全防護情況；煤礦安全供電情況。

農業機械：拖拉機和聯合收割機登記、檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況；查處農機駕駛操作人員安全生產教育培訓情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。

漁業船舶：漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；漁業船舶進出港簽證情況；漁業船舶編隊生產制度落實情況；蟹籠、漁運等高危作業漁船及老舊漁業船舶安全生產情況；漁業船員職業技能培訓教育，漁業船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程情況。

特種設備：特種設備使用登記和日常維修保養情況；作業人員按規定持有有效證件情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）情況；應急預案的制定和演練情況。重點檢查奧運承辦城市、人員密集場所、重點旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全管理情況；重點行業（領域）的危化品壓力容器、電站鍋爐等特種設備安全運行情況。

民爆器材：開展“四超”專項整治情況；拆除舊生產線制定停產、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產線按計劃實施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產、經營企業非法建設、非法生產和非法經營的情況。

國防科技工業：危險作業場所“壓點減員”、強制加裝視頻監控系統，開展危險品銷毀、處理專項整治，開展外包工安全管理專項整治等的情況；軍工危險品單位外部安全距離問題的整治情況；武器科研裝備試驗安全管理和核設施的安全管理情況。

中央企業：安全管理體制、機制和制度建設及“一崗雙責”制度的落實情況；重大危險源監控、預報預警、應急預案和治理工作制度建立情況；安全費用提取與安全投入、“三同時”制度執行、員工教育培訓情況；建筑施工企業資質管理、分包企業資質審核和作業現場“三違”現象治理情況。

國務院有關部門可以結合本部門工作實際，調整和確定具體的督查內容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金 有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的督查內容和專項行動實施方案，安全監管總局已作出部署和安排。

四、督查方法

1．聽取匯報，查閱資料。督查組要全面聽取所到地區人民政府、有關部門單位和企業的工作匯報，認真查閱相關文件、記錄及資料。

2．選取重點，實地抽查。督查工作要突出重點地區、重點行業、重點企業、重大隱患，特別要對事故多發的地區、發生過事故的企業或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。

3．專項檢查，專家評議。督查工作中，要充分依靠和發揮專家作用，對查出問題、隱患及整改方法進行專家評議，提高督查工作效能。

4．發現問題，及時反饋。要及時向被督查的地方人民政府、相關部門和單位反饋督查意見，并要求明確責任人，限期整改落實，消除事故隱患。

5．總結情況，提出建議。每次督查結束后，要及時對督查中發現的問題、好的做法經驗及時進行總結，提出下一步工作的對策措施建議。

五、工作制度

重點行業（領域）安全生產百日督查專項行動涉及多部門，持續時間長，工作任務重，需要有關部門在各負其責的基礎上，相互配合、相互協調，共同推進。專項行動期間，建議建立以下工作制度：

（一）成立領導機構。為加強對專項行動的組織領導，建議國務院有關部門成立本行業（領域）專項行動領導小組，4月底前制定下發開展本系統專項行動的具體督查方案，并抄送國務院安委會辦公室。

（二）會議聯系制度。在國務院安委會聯絡員會議機制下，每月召開一次會議，交流各重點行業（領域）專項行動 進展情況，協調解決各地、各有關部門反映的共性、重大或傾向性問題。

（三）信息溝通制度。國務院安委會辦公室加強與各有關部門

第三篇：國務院安全生產委員會辦公室文件

國務院安全生產委員會辦公室文件

安委辦字[2003]3號

關于認真做好元旦、春節期間

安全生產工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院有關部門，中央管理有關企業：

2004年元旦、春節即將來臨。為全面貫徹落實中央經濟工作會議和國務院安全生產委員會第一次全體會議精神，切實做好節日期間的安全生產工作，確保全國安全生產形勢穩定，保證人民群眾度過一個祥和、快樂、喜慶的節日，現將有關要求通知如下：

一、切實把安全生產的各項措施落到實處。各地區、各部門和各單位要按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強對安全生產工作的領導，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”和全面、協調、可持續發展的理 1

念，進一步增強抓好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與地區發展的關系。要認真執行《安全生產法》等法律、法規，層層落實安全生產責任制，對存在的安全生產薄弱環節要采取有效的防范措施，加強對重大危險源的管理和監控，防止重、特大事故的發生。

二、生產經營單位要依法加強安全生產工作。生產經營單位要嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和各項安全生產標準，依法加強安全管理，開展安全生產自查自糾工作，發現事故隱患，及時認真整改，確保安全生產。要結合冬春季安全生產的特點，繼續組織開展“冬春百日安全”和群眾性的事故隱患排查等活動；加強節日期間在崗職工的安全教育，防止出現松懈情緒和節日期間突擊生產、無視安全生產的情況，杜絕為趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業和冒險蠻干的錯誤做法；對節日期間停產和節后恢復生產的，要制定妥善的安全防范措施。

三、認真組織開展安全生產檢查。各地區、各部門和各單位節前要加強對重點地區、重點行業、重點單位和重點部位的安全檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。

一是要認真檢查煤礦安全生產情況。產煤地區各級人民政府和各級煤礦安全監察機構要對轄區內的煤礦企業進行一

次全面的安全檢查，對應關未關、明停暗開、死灰復燃和不具備安全生產條件的小煤礦要嚴厲查處，并堅決予以關閉；對國有煤礦要嚴格檢查“一通三防”隱患，超通風能力生產的一律予以停產整頓。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須堅決落實“先抽后采、以風定產、監測監控”十二字方針，搞好瓦斯治理，堅決防止重特大事故的發生。

二是要對危險化學品、煙花爆竹及民爆炸器材從業單位進行全面檢查。元旦、春節前后是煙花爆竹生產銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發期。各地區和有關單位要高度重視，要按照國家安全生產監督管理局等部門《關于做好職能調整期間煙花爆竹安全監管工作的通知》（安監管管二字

[2003]177號）和《關于深化危險化學品安全專項整治的通知》（安監管管二字［2003］45號）精神，對煙花爆竹及危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節進行全面檢查，做到不留盲點，不留死角。對不具備安全生產條件的生產經營單位，要堅決予以取締，對關閉或轉產企業存留的藥料、成品、半成品要妥善處置。同時要對民爆器材單位進行嚴格檢查，嚴厲查處私藏雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。堅決防止危險化學品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發生。

三是要加強對節日期間的交通運輸安全工作監管力度。公路、水運、鐵路、民航等交通運輸部門要做好運輸工具的安全技術檢驗工作，防止交通運輸工具帶“病”運行；交通運輸安全監管部門要加強節日期間的安全檢查工作，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現象，堅決杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆和劇毒物品搭載客運交通工具，確保節日期間交通運輸安全。

四是要認真開展人員密集場所及商住樓房的消防安全檢查。節前要組織力量對人流密集的商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學校、車站、地鐵、碼頭、機場、旅游景點、網吧、公園等場所進行一次安全檢查，要注意重點檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設施是否完好有效，防火應急預案是否切實可行。要認真吸取湖南衡陽“11.3”特大火災事故的教訓，加強居民住宅樓、店鋪及倉庫的消防安全管理，對不具備安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的，要堅決予以停業整頓。要對各類游樂設施和交通運載工具進行一次專項檢查，及時排除事故隱患，確保游樂設施和交通運載工具安全運行。

四、切實轉變作風，依法加強安全生產監管和監察工作。各級安全生產監管部門、煤礦安全監察機構以及負有安全生產監督管理職責的部門要切實轉變工作作風，認真履行監管和監察職責，以強烈的責任感和使命感，堅決落實黨中央有關安全生產工作的要求，創造性地開展工作，以奮發有為的精神狀態，開創安全生產的新局面。在工作中要積極探索安

全生產監督管理長效機制，增強監管的實效性和針對性，堅持關口前移，重心下移，深入現場檢查，及時發現和排除事故隱患，依法嚴肅查處各種違反安全生產法律、法規的行為。

五、堅持節日期間的值班制度。節日期間，各部門、各單位、各企業要安排專人晝夜值班，保證一名領導干部在崗帶班，一旦發生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置，并按程序及時、如實上報。

二ＯＯ三年十二月十一日

第四篇：國務院安全生產委員會關于加強

國務院安全生產委員會關于加強

企業安全生產誠信體系建設的指導意見

安委〔2014〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各中央企業：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）要求，推動實施《安全生產法》有關規定，強化安全生產依法治理，促進企業依法守信加強安全生產工作，切實保障從業人員生命安全和職業健康，報請國務院領導同志同意，現就加強企業安全生產誠信體系建設提出以下意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備和冶金等工貿行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進企業嚴格落實安全生產主體責任，依法依規、誠實守信加強安全生產工作，實現由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進的安全生產工作機制，實現科學發展、安全發展。

二、加強企業安全生產誠信制度建設

（一）建立安全生產承諾制度。

重點承諾內容：一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產；二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度；三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故；四是加強安全生產標準化建設和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監管監察和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令。

安全監管監察部門、行業主管部門要督促企業向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。企業也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到區隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

（二）建立安全生產不良信用記錄制度。

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管監察部門和行業主管部門要列入安全生產不良信用記錄。主要包括以下內容：一是生產經營單位一年內發生生產安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生產經營建設的；三是執法檢查發現存在重大安全生產隱患、重大職業病危害隱患的；四是未按規定開展企業安全生產標準化建設的或在規定期限內未達到安全生產標準化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的；六是拒不執行安全監管監察指令的，以及逾期不履行停產停業、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

對責任事故的不良信用記錄，實行分級管理，納入國家相關征信系統。原則上，生產經營單位一年內發生較大（含）以上生產安全責任事故的，納入國家級安全生產不良信用記錄；發生死亡2人（含）以上生產安全責任事故的，納入省級安全生產不良信用記錄；發生一般責任事故的，納入市（地）級安全生產不良信用記錄；發生傷人責任事故的，納入縣（區）級安全生產不良信用記錄。納入國家安全生產不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區和相關部門可根據具體情況明確安全生產不良信用記錄內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

（三）建立安全生產誠信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據。生產經營單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發生生產安全重大責任事故，或累計發生責任事故死亡10人（含）以上的；二是重大安全生產隱患不及時整改或整改不到位的；三是發生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執法指令的；四是發生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現場、毀滅有關證據的；五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸等非法違法行為的；六是經監管執法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發生較大生產安全責任事故，或累計發生責任事故死亡超過3人（含）以上的，納入省級管理的安全生產誠信“黑名單”；二是一年內發生死亡2人（含）以上的生產安全責任事故，或累計發生責任事故死亡超過2人（含）以上的，納入市（地）級管理的安全生產誠信“黑名單”；三是一年內發生死亡責任事故的，納入縣（區）級管理的安全生產誠信“黑名單”。

納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”，必須同時納入省級管理，依次類推。

各地區和各相關部門可在此基礎上，根據具體情況明確安全生產誠信“黑名單”內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

根據企業存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級安全監管監察部門或行業主管部門通過事故調查、執法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規行為等信息。

2.信息告知。對擬列入“黑名單”的生產經營單位，相關部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑名單”的企業名單，安全監管監察部門和行業主管部門要提交本級政府安委會辦公室，由其在10個工作日內統一向社會公布。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業，經自查自改后向相關部門提出刪除申請，經安全監管監察部門和行業主管部門整改驗收合格，公開發布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內未再發生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級政府安委會辦公室統一刪除，并在10個工作日內向社會公布。未達到規定要求的，繼續保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產誠信評價和管理制度。

開展安全生產誠信評價。把企業安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發布一次。

加強分級分類動態管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產不良信用記錄和“黑名單”的生產經營單位，根據具體情況，下調或取消安全生產誠信等級，并及時向社會發布。對納入“黑名單”的生產經營單位，要依法依規停產整頓或取締關閉。要合理調整監管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執法檢查，嚴防事故發生。

（五）建立安全生產誠信報告和執法信息公示制度。

生產經營單位定期向安全監管監察部門或行業主管部門報告安全生產誠信履行情況，重點包括落實安全生產責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產標準化建設、隱患排查治理、職業病防治和應急管理等方面的情況。各有關部門要在安全生產行政處罰信息形成之日起20個工作日內向社會公示，接受監督。

三、提升企業安全生產誠信大數據支撐能力

（一）加快推進安全生產信用管理信息化建設。

依托安全生產監管信息化管理系統，整合安全生產標準化建設信息系統和隱患排查治理信息系統，建立基礎信息平臺，以自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎，構建完備的企業安全生產誠信大數據，建立健全企業安全生產誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息，實行動態管理。推動加強企業安全生產誠信信息化建設，準確、完整記錄企業及其相關人員兌現安全承諾、生產安全事故、職業病危害事故，以及企業負責人、車間、班組和職工個人等安全生產行為。

（二）加快實現互聯互通。

加快推進企業安全生產誠信信息平臺與有關行業管理部門、地方政府信用平臺的對接，實現與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯互通，及時通過網絡平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關企業通報有關情況，實現對企業安全生產誠信信息的即時檢索查詢。

四、建立企業安全生產誠信激勵和失信懲戒機制

（一）激勵企業安全生產誠實守信。

各級政府及有關部門對安全生產誠實守信企業，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰及企業負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信企業糾錯激勵制度，推動企業加強安全生產誠信建設。

（二）嚴格懲戒安全生產失信企業。

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業發生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，各級安全監管監察部門及有關行業管理部門要實施重點監管監察；對企業法定代表人、主要負責人一律取消評優評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業或列入安全生產誠信“黑名單”企業實行聯動管制措施，在審批相關企業發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據，并根據《綠色信貸指引》（銀監發〔2014〕3號）的規定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產許可證或安全生產許可證已過期失效的企業，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業執照；相關部門或保險機構可根據失信企業信用狀況調整其保險費率。其他有關部門根據安全生產誠信等級制定失信監管措施。

（三）加強行業自律和社會監督。

各行業協（學）會要把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業自律規則，完善規范行規行約并監督會員遵守。要在本行業內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規的失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、企業員工舉報企業安全生產不良行為，對符合《安全生產舉報獎勵辦法》（安監總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業重大安全生產隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

五、分步實施，扎實推進

（一）2015年底前，地方各級安全監管監察部門和行業主管部門要建立企業安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產誠信報告和公示制度。

（二）2016年底前，依托國家安全生產監管信息化管理平臺，實現安全生產不良信用記錄和“黑名單”與國家相關部門和單位互聯互通。同步推進建立各省級的企業安全生產誠信建設體系及信息化平臺，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點行業領域企業安全生產誠信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業領域建立健全安全生產誠信體系。

各地區、各有關部門要把加強企業安全生產誠信體系建設作為履職盡責、抓預防重治本、創新安全監管機制的重要舉措，組織力量，保障經費，狠抓落實。要認真宣傳貫徹落實《安全生產法》等法律法規，強化法治觀念，推進依法治理。要根據本地區和行業領域實際情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門間的信息溝通、資源共享、協調聯動工作機制。要充分運用市場機制，積極培育發展企業安全生產信用評級機構，逐步開展第三方評價，對相同事項要實行信息共享，防止重復執法和多頭評價，減輕企業負擔。要加強安全生產誠信宣傳教育，充分發揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成以人為本、安全發展，關愛生命、關注安全，崇尚踐行安全生產誠信的社會風尚。

各省（區、市）及新疆生產建設兵團安委會、各有關部門要結合實際制定本地區和本行業領域的企業安全生產誠信體系建設實施方案，于2014年12月底前報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

2014年11月26日

第五篇：國務院安全生產委員會辦公室關于制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦〔2006〕19號 【發布日期】2006-05-29 【生效日期】2006-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院安全生產委員會辦公室關于制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見

(安委辦〔2006〕19號)

各產煤省、自治區、直轄市安全生產委員會：

為貫徹落實全國人大常委會安全生產法執法檢查中提出的、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產工作會議上提出的“從現在起，用三年時間完成煤礦整頓關閉工作”的總體要求，國務院安全生產委員會辦公室在認真總結分析前階段煤礦整頓關閉工作進展情況的基礎上，針對當前形勢和工作中出現的新情況、新問題，就制定煤礦整頓關閉工作三年規劃提出以下指導意見：

一、煤礦整頓關閉工作的指導原則

貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時的重要講話精神和全國安全生產工作會議總體部署，依據有關法律法規、標準、“十一五”規劃和煤炭工業產業政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關閉，淘汰落后生產能力；規范資源整合，促進結構調整；加強安全管理，落實主體責任；實行聯合執法，強化監督監察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發展過程中存在的數量多、規模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發等突出問題。通過堅持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產保障能力，促進煤炭工業結構調整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數，實現煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

二、煤礦整頓關閉工作的基本目標

自2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。

一個好轉：采礦秩序明顯好轉。基本消滅非法開采、違法違規生產、建設、破壞浪費資源、污染環境和布局不合理的煤礦。

兩個減少：一是小煤礦數量大幅度減少，力爭控制在1萬處左右，單井平均規模在9萬噸/年以上，產業結構趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

三個提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區回采率達到國家規定標準（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費資源的現象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實現正規開采，采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監控系統；三是小煤礦安全管理水平和從業人員技術素質明顯提高，設置安全管理機構，配齊安全管理人員，各項規章制度齊全，從業人員文化程度達到初中以上，特種作業人員達到高中以上，主要負責人和經營管理人員達到中專以上。

三、煤礦整頓關閉工作的步驟

煤礦整頓關閉工作原則上分為以下三個階段：

第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國家發展改革委等11個部門聯合印發的《關于加強煤礦安全生產工作，規范煤礦資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）中規定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進行。通過資源整合，淘汰落后生產能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數量。

第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業安全主體責任為工作重點。繼續深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

四、煤礦整頓關閉工作重點

（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃

對非法開采和已關閉擅自恢復生產的礦井（礦點）發現一處，取締一處，并依據有關規定依法查處相關責任人；非法掛靠礦井一律予以關閉；發現同一個礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。

（二）限期關閉和淘汰以下礦井

1.關閉布局不合理礦井

一是不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個，其余必須關閉。

二是國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦。

2.淘汰落后生產能力

一是2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；各省（區、市）規定淘汰生產能力在3萬噸以上的，從其規定。依據《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續，到期一個關閉一個。

二是依據《若干意見》，年生產能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產條件的，提請地方人民政府依法予以關閉。

3.關閉違法組織生產的礦井

一是依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》），存在重大安全生產隱患被責令停產整頓、擅自從事生產的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。

二是依據《特別規定》，3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患、仍然組織生產的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。

三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。

4.關閉不具備安全生產條件的礦井 一是依據《特別規定》，存在重大安全生產隱患被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。

二是依據《特別規定》，1個月內3次或者3次以上發現未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關閉。

三是依據《特別規定》，存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的礦井，依法予以關閉。

四是已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。

5.關閉資源整合方案中確定的被整合礦井

地方人民政府批準列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一套生產系統，礦井的生產能力、服務年限應符合國家有關規定。

6.地方人民政府決定依法予以關閉的礦井

一是地方各級人民政府根據地方行政法規和規定，對發生重特大事故后決定依法予以關閉的礦井。

二是不符合當地產業政策的礦井，依法予以關閉。

7.關閉煤炭資源接近枯竭的礦井

依據《若干意見》，對經地方國土資源管理部門認定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當年依法予以關閉。

（三）嚴格控制新建礦井的規模和數量。

從本意見印發之日起，各地一律停止核準（審批）達不到產業政策規定的最小規模的小煤礦，不得核準（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強煤礦建設項目的監管，未列入當地煤炭工業“十一五”發展規劃的建設項目，一律不予核準（審批），不得發放采礦許可證。

五、煤礦整頓關閉工作的保障措施

（一）進一步統一思想，堅定信心，打好煤礦整頓關閉工作攻堅戰

認真學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關于安全生產的重要講話精神，用講話精神統一思想，指導和推動煤礦整頓關閉工作。“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標能否實現，關系到煤礦安全生產形勢能否根本好轉，關系到煤炭產業結構調整和可持續發展能否實現，關系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強調，要打好煤礦整頓關閉攻堅戰，把工作抓細抓實抓好。各地要進一步認清形勢，統一思想，提高認識，堅定信心，明確任務，狠抓落實。堅決實現全國人大常委會提出、國務院確定的三年解決小煤礦問題的奮斗目標。

（二）加強組織領導，完善工作機制

煤礦整頓關閉工作由省級人民政府統一負責。各產煤省（區、市）應成立相應的組織領導和協調機構，負責組織制定本地區煤礦整頓關閉工作三年規劃，并組織實施和監督檢查，明確和落實市、縣級人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責任，把關閉煤礦的任務逐級分解到基層，落實到具體礦井。各產煤市（縣）人民政府也應成立相應的機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實加強對煤礦整頓關閉工作的領導。

（三）制定三年規劃，明確工作目標

各產煤省（區、市）人民政府煤礦整頓關閉工作領導機構（小組）應依據本意見，結合本地煤炭工業“十一五”發展規劃，抓緊組織制定本地區煤礦整頓關閉三年（2005年7月～2008年6月）規劃方案。規劃方案應明確煤礦整頓關閉的指導思想、工作目標、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細化關閉礦井的范圍和對象，確定每個階段的關閉礦井數量計劃和2008年6月底保留的小煤礦數量。

（四）完善聯合執法機制，落實部門職責

要建立健全黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，提高執法權威和執法效率，落實各部門在煤礦整頓關閉工作中的職責。

國土資源管理部門負責認定非法開采、關閉后擅自恢復生產、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的采礦許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷采礦許可證。

煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構負責對存在重大隱患礦井依法作出停產整頓、停止施工的監察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產條件關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的安全生產許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷安全生產許可證。

煤炭行業管理部門負責控制新建礦井規模，負責認定違法生產、非法掛靠、一證多井、落后生產能力和不符合產業政策的礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的煤炭生產許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷煤炭生產許可證。

工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓礦井的工商營業執照，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷工商營業執照。

勞動保障部門依據《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規，負責依法查處煤礦企業非法用工行為；負責監督煤礦企業與勞動者簽定勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權益，嚴禁超定員組織生產，嚴禁強令勞動者超時限作業，嚴禁婦女從事井下作業。

公安部門負責收繳地方人民政府決定關閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準用證；負責維護礦井關閉現場的秩序。

供電部門負責切斷決定關閉礦井供電電源，拆除供電設施，查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。

行政監察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關部門履行職責情況實施監督監察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉級人民政府主要負責人給予行政處分；負責查處國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦問題。

（五）研究制定相應的經濟政策

一是各地應結合實際，借鑒北京、廣東、山西和內蒙古的做法，研究制定轉產扶植、結構調整、就業培訓、困難補助等經濟政策和鼓勵政策。

二是完善相應的退款、退費制度。對關閉的礦井，其剩余采礦權價款由國土資源管理部門會同財政部門按規定予以退還；其所繳納的安全生產風險抵押金、地質環境治理備用金等費用，由收繳部門據實予以返還本息。

三是推進山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，及時總結推廣成熟經驗。

請各產煤省（自治區、直轄市）抓緊時間摸清現有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關閉工作三年規劃。請將三年規劃于2006年6月30日前，本地區2006年關閉礦井的數量及名單、2007年關閉礦井數量以及到2008年6月底保留礦井數量（按附件要求填報）于6月15日前分別報送國務院安全生產委員會辦公室。國務院安全生產委員會辦公室將于6月15日以后分批聽取各產煤省（自治區、直轄市）關于煤礦整頓關閉工作的匯報。

聯 系 人：劉志軍，江洪清

聯系電話：010-64463187，傳真：010-64464007 E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn

附件：1.現有礦井基本情況表

2.煤礦整頓關閉及保留礦井規劃表

3.2006年關閉礦井名單

二○○六年五月二十九日

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