第一篇：關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

——基于瑞都社區(qū)的調(diào)查

作

者 學(xué)籍批次 學(xué)習(xí)中心 層

次 專

業(yè) 指導(dǎo)教師

李曉峰 200909 臨縣奧鵬 專升本 行政管理 于印輝

內(nèi)

容

摘要

和諧社區(qū)建設(shè)要以人為本，立足社區(qū)、服務(wù)居民，以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民的生活質(zhì)量及文明程度為宗旨，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，讓廣大人民群眾切身感受到社區(qū)改革帶來的新變化。

社區(qū)居委會全部由選舉產(chǎn)生，作為本市重要的綜合居住區(qū)域，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題：社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重，工作任務(wù)繁重；社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足；社區(qū)專職工作者待遇較低。為此，我通過走訪調(diào)查的方式對瑞都社區(qū)行政管理狀況進行了調(diào)查。

在這次調(diào)查中看到瑞都社區(qū)通過采取適合本社區(qū)特點的措施，使本社區(qū)居民認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)不僅是少數(shù)人員的事情，而是與每一個社區(qū)居民利益密切相關(guān)的實事；通過解決居民的實際需求使社區(qū)居民樹立對本社區(qū)工作人員的信任，從而調(diào)動居民參與本社區(qū)建設(shè)的熱情。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)居委會 政府 專職工作者 和諧

目錄

一、瑞都社區(qū)管理調(diào)查情況綜述..................................................1

（一）調(diào)查目的...............................................錯誤！未定義書簽。

（二）調(diào)查方法...............................................錯誤！未定義書簽。

二、瑞都社區(qū)管理調(diào)查情況分析.................................錯誤！未定義書簽。

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重...........錯誤！未定義書簽。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足..................................................2

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低..................................................3

三、瑞都社區(qū)管理調(diào)查結(jié)論......................................................3

四、瑞都社區(qū)管理的改進對策與建議..............................................3

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)..................................................3

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費............................................4

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇............................................4

（四）從社區(qū)成員的實際需求出發(fā)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平........................4

（五）立足當(dāng)前，著眼長遠，建立健全社區(qū)內(nèi)部各項運行機制........................4 參考文獻......................................................................6

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

——基于瑞都社區(qū)的調(diào)查

一、瑞都社區(qū)管理調(diào)查情況綜述

瑞都社區(qū)位于呂梁市河西路，社區(qū)轄區(qū)面積0.8平方公里，居民5000多人，是本市較大的綜合性居住區(qū)域，瑞都社區(qū)在市委、市政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為了本市比較有影響的社區(qū)。

（一）調(diào)查目的和意義

為了進一步了解現(xiàn)階段城市構(gòu)建和諧社區(qū)的基本情況；建立適應(yīng)居民群眾提高生活質(zhì)量需求的社區(qū)服務(wù)體系。

（二）調(diào)查方法及過程

通過走訪調(diào)查的方式對瑞都社區(qū)行政管理狀況進行了調(diào)查，并通過對居民區(qū)40人的提問深入了解了人們對和諧社區(qū)的期望與需求。

二、瑞都社區(qū)管理調(diào)查情況分析

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1.社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有28人回答是代

表政府的機構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2.社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3.政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

4.社區(qū)的文化娛樂場所及設(shè)施還不夠完備

社區(qū)內(nèi)的閱覽室太小，坐10人就已顯得擁擠不堪了。雖然社區(qū)的一些住宅區(qū)已安置了健身設(shè)施，但都只有跑步器、旋轉(zhuǎn)盤或者吊桿等兩三樣。還有活動室小，活動項目非常局限，只能打乒乓球。

5.社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)室還有待完善

社區(qū)辦公點在住宅區(qū)中心，但卻沒有設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)室，這對社區(qū)居民來說非常不便，尤其因為小區(qū)內(nèi)有些居民住宅地勢偏遠，日常小病就醫(yī)非常不便。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要2000-3000元。呂梁市社區(qū)公共服務(wù)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但

日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要1000-2000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少1000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年4千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有1000-1500元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

2009年《呂梁市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-900元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

三、瑞都社區(qū)管理調(diào)查結(jié)論

瑞都社區(qū)通過采取適合本社區(qū)特點的措施，使本社區(qū)居民認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)不僅是少數(shù)人員的事情，而是與每一個社區(qū)居民利益密切相關(guān)的實事；通過解決居民的實際需求使社區(qū)居民樹立對本社區(qū)工作人員的信任，從而調(diào)動居民參與本社區(qū)建設(shè)的熱情。構(gòu)建了“安全文明、管理有序、服務(wù)完善”的和諧社區(qū)，并注意以人為本，立足社區(qū)、服務(wù)居民，注重人與人之間的關(guān)系和諧，使全體社區(qū)成員各盡所能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序。

四、瑞都社區(qū)管理的改進對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長

治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)5千元基礎(chǔ)上提高到1萬元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇。具體為：設(shè)基礎(chǔ)工資、崗位工資、獎金三項。基礎(chǔ)工資每月900元，崗位工資按高限確定，劃分三個標(biāo)準(zhǔn)：主任1200元/月，副主任1100元/月，委員1000元/月。調(diào)整后：主任1600元/月，副主任1500元/月，委員1400元/月。每月獎金200元/人，年底獎金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

（四）從社區(qū)成員的實際需求出發(fā)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平

針對社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實際，堅持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的重點是面向特殊群體的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。創(chuàng)造公共服務(wù)的方式方法，采取市場化的運作方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵各類企業(yè)進入社區(qū)，承擔(dān)、興辦社區(qū)服務(wù)項目。采取政府購買非營利性服務(wù)項目，發(fā)展社區(qū)居民自我服務(wù)組織，充實社區(qū)志愿者隊伍等形式，為社區(qū)居民提供更加便利的服務(wù)。逐步形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)居民生活，凝聚人心。

（五）立足當(dāng)前，著眼長遠，建立健全社區(qū)內(nèi)部各項運行機制

和諧社區(qū)建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須有長效機制作保障。要進一步建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，建立暢通利益訴求反映渠道、化解矛盾、民事調(diào)解、社區(qū)保障和社區(qū)黨建等工作機制，建立適應(yīng)居民群眾提高生活質(zhì)量需求的社區(qū)服務(wù)體系，組織、動員社區(qū)內(nèi)各方面力量，實現(xiàn)多層次、全方位的服務(wù)，共同推進和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻

1.全國人民代表大會常務(wù)委員會，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，主席令7屆第21號，1989年。

2.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，2010年。

3.呂梁市政府，《呂梁市社區(qū)專職工作者管理意見》，2009年。

第二篇：關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

2009-10-29 調(diào)研報告

安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生。我們作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域，安貞社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建，為此，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有28人回答是代表政府的機構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足 一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

2002年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。二是理順街部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇。具體為：設(shè)基礎(chǔ)工資、崗位工資、獎金三項。基礎(chǔ)工資每月700元，崗位工資按高限確定，劃分三個標(biāo)準(zhǔn)：主任800元/月，副主任700元/月，委員600元/月。調(diào)整后主任1200元/月，副主任1100元/月，委員1000元/月。每月獎金100元/人，年底獎金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排。同時，按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

我市城市管理行政執(zhí)法調(diào)查報告

2009-08-24 來源:成都日報

本報記者 康慶 攝影 楊永赤

事件回放

▲8月8日，我市面向社會公開征集200名50歲左右的女性文明勸導(dǎo)員，勸導(dǎo)亂吐痰、亂丟垃圾等不文明現(xiàn)象。

▲8月16日晚，文明勸導(dǎo)員胡一敏和趙德明在長順街農(nóng)貿(mào)市場附近巡查時，發(fā)現(xiàn)有一經(jīng)營燒烤攤的攤主出攤占道，好言相勸未果，攤主忽然拳腳相向。胡一敏、趙德明被打傷。2名打人的燒烤攤攤主分別被處以7天和5天的治安拘留。

▲8月20日，受市委副書記、市長葛紅林的委托，市城管局局長郭曉鳴一行到胡一敏家中與趙德明工作所在地看望慰問。并表示，將會有更多的人參與到文明勸導(dǎo)隊伍中來，成都糾正不文明行為的決心不會改變。

剛剛上崗4天，“媽媽勸導(dǎo)員”胡一敏因為勸導(dǎo)不文明現(xiàn)象而被野蠻地打倒在地；在城管行政執(zhí)法行業(yè)工作了6年的城市管理行政執(zhí)法人員趙德明在“援助”胡一敏時臉部被打得浮腫……這樣的野蠻暴力事件，是不文明行為與文明勸導(dǎo)的一種較量與交鋒。

在我們的文明城市里，豈能容忍這樣的野蠻暴力事件發(fā)生？

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入挖掘背后的因果關(guān)系。

以“媽媽文明勸導(dǎo)員被打事件”為起點，本報記者連續(xù)幾日分別走訪西南交大公共管理學(xué)院的專家，走訪錦江區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)城市管理執(zhí)法人員，走訪商家市民……以求通過多面的“視角”，剖析成都城市管理行政執(zhí)法。

50歲的趙德明，又上班了——雖然臉還略略微腫。陽光下的趙德明顯得心事重重，今年，是趙德明當(dāng)文明勸導(dǎo)員的第6年。這位樸實的中年漢子，從來沒有想過有一天自己會被很多人關(guān)注。

8月23日，周末，趙德明的工作日。

這一天上午，穿上了文明勸導(dǎo)員的背心、戴上工作帽和紅袖套，和無數(shù)個工作日一樣，趙德明又出發(fā)了。

9點05分，趙德明看到一位年輕男子把煙頭隨手丟在路邊，他沒有多想就邁開步子，趕在年輕人離開前叫住了小伙子，“你怎么把煙頭扔在路邊呢？這是不文明行為，影響環(huán)境衛(wèi)生。”小伙子抬頭看了看趙德明，面無表情地快速離開。望著年輕人漸漸遠去的背影，趙德明彎腰拾起煙頭，把它扔進了果屑箱。末了，趙德明回頭看看記者，平靜地說，“今天還算好，這位小伙子并沒有罵我多管閑事。”

對他來說，上街勸導(dǎo)、維護街面秩序和環(huán)境衛(wèi)生是謀生的一份職業(yè)，微薄的工資是全家人的生活來源。正因如此，這位老實巴交的中年人，對文明勸導(dǎo)員這份工作倍加珍惜……每天在長順上街沿線、同仁路上來回行走，哪里有問題、哪里就總會出現(xiàn)他的身影。然而協(xié)助城市管理者維護街面秩序和衛(wèi)生卻不是那么輕松愜意的事情。趙德明說，剛開始，自己有時候也想不通，為什么維護街面秩序會招來一些人的唾罵？“有時候還會被打，因工作職責(zé)還不能還手……”

隨著時間的推移，趙德明習(xí)慣了這份來之不易的工作。

站在趙德明身旁，他黝黑的面孔在陽光下顯得真切實在，這個夏天又讓他黑了一圈。

在成都，對和趙德明一樣的全市幾百名文明勸導(dǎo)員來說，上街勸導(dǎo)不文明現(xiàn)象不能打傘、不能拿水杯，不能拿扇子，他們每天必須保持良好的形象步行在自己的巡查網(wǎng)格里，用腳來丈量一個城市文明的步伐。

走進他們的生活，與他們一起工作談心，你會發(fā)現(xiàn)平凡的人物更值得我們尊敬與愛護。透過點點滴滴的變化，你更會體諒一個城市在文明歷程中所付出的堅持，并更加譴責(zé)那些揮舞拳頭的施暴者！

調(diào)查1

出攤占道和流動商販該不該管？

“我真的沒有想到，攤販會對40多歲的女性大打出手！”趙德明憤慨地向記者敘述16日晚的場面。“其實這個燒烤攤經(jīng)常出攤占道，每次我們都要過來勸說，可他們就是不聽，沒想到這次居然還把胡一敏踢倒在地！”趙德明的話，傳遞給我們的信息是，出攤占道和游商攤販與城管的“矛盾”由來已久。那么，出攤占道該不該管？流動商販該不該規(guī)范呢？

答案毋庸置疑。

對城市管理長期關(guān)注的西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光告訴記者，出攤占道，最大危害是占用城市道路，造成交通擁堵，影響通行安全。而流動商販一般是指無固定場所的經(jīng)營戶，他們無固定攤位、在行走過程中進行交易。“由于其沒有固定的經(jīng)營場所，所以管理起來難度很大，通常他們會占用城市公共空間進行經(jīng)營，占用道路等公共資源，或者形成噪音、油煙等一系列問題，最關(guān)鍵的是，如果這些小商小販經(jīng)營食品，那么其食品安全能否得到保障？食品質(zhì)量是否合格？這一系列后續(xù)問題值得我們所有人深思。”

事實上，假如你在平時的出行中，稍微留心出攤占道以及流動商販的情況，就會發(fā)現(xiàn)其弊端所在。例如，我市某主要街道的某公交站站臺旁，每天下午5點到晚上8點都會準(zhǔn)時出現(xiàn)二三個拉著三輪車來賣水果、賣大餅的攤販。這些商販不僅將原本就很窄的人行道當(dāng)成營業(yè)場所，很多市民路過此地時，不得不繞道非機動車道才能通行，埋下了通行安全的隱患。此外，賣水果的商販還將水果皮隨意丟在路邊，把整潔的道路當(dāng)成了垃圾桶，不僅不尊重環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，還造成環(huán)境污染。因此，我們常常可以看到，很多出攤占道以及流動商販聚集的地方經(jīng)常都是“垃圾易生”的場所，帶來衛(wèi)生隱患的同時，無形中也增加了很多管理成本。“這就變相地讓全體納稅人為流動攤販和出攤占道者的違規(guī)行為買了單！”

此外，讓我們再來查閱剛剛煥然一新的成都市城管局公眾信息網(wǎng)“城管面對面”欄目。透過網(wǎng)絡(luò)平臺，我們不難發(fā)現(xiàn)老百姓對出攤占道的關(guān)注也頗為密切，要求整治出攤占道的呼聲很高！

比如，住在東風(fēng)路北一巷新一號玉風(fēng)苑的居民，就曾于今年6月投訴東風(fēng)路北一巷新一號玉風(fēng)苑樓下餐館占道經(jīng)營的情況。

這位市民在投訴信中寫道，“玉風(fēng)苑樓下餐館占道經(jīng)營把整條街足足占去一半，每天晚上樓下劃拳喧嘩到凌晨兩三點，嚴(yán)重影響樓上居民的生活和休息，特別是夏天居民不管多熱，都只有關(guān)窗生活，天天如此，已到了令人難以忍受的地步……”

同樣的問題在紫荊小區(qū)也出現(xiàn)了。不久前市城管局再次接到老百姓的投訴，反映桐梓林小區(qū)的問題。

這位居住在紫荊小區(qū)的老百姓在投訴中這樣說道，“近幾年來，紫荊小區(qū)、桐梓林小區(qū)在成都來說都是南門比較有檔次、環(huán)境整潔、秩序井然的中高檔社區(qū)，但是最近幾個月因為?新加坡花園?門口修下穿隧道，周邊的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，小商小販云集，尤其是?新加坡花園?門口幾乎所有商鋪都嚴(yán)重的出攤占道，商鋪將自己店內(nèi)的桌椅板凳都放到了街沿上，以至過路行人都只能繞道而行，給周圍的居民造成了很大的不便！今天我還看到一個孕婦因為要繞過商家占道的地方，差點就從街沿上摔下。很久以來，在我們這樣的小區(qū)里，因為城管的嚴(yán)厲執(zhí)法，商家都對出攤占道的行為相當(dāng)收斂，但就因為僅僅修一條路，就可以放松管理嗎？作為行政執(zhí)法單位，希望能急百姓之所急，謝謝……”

接到群眾的舉報投訴后，市城管局立即向成華區(qū)城管局和武侯區(qū)城管局發(fā)出了指令。兩個城管局立即對路段出攤占道的現(xiàn)象進行了整治。

由此可看出，很多市民對出攤占道和游商攤販都是持否定態(tài)度的。同時也都希望城市管理部門能加大對上述不文明現(xiàn)象的執(zhí)法。

也正因如此，我國很多城市都明文規(guī)定，禁止出攤占道等不文明現(xiàn)象，并著力規(guī)范對流動商販的管理。

其中，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例修正案（草案）》第三十五條規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道及其他公共場所堆物堆料、擺攤設(shè)點，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。臨街的商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)的經(jīng)營者不得超出門、窗進行店外經(jīng)營。

違反第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財物，并可處500元以上5000元以下罰款；對在道路及其他公共場所堆放的影響市容的物品無法確認(rèn)其所有人和管理人的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在公共媒體以及物品所在地發(fā)布公告，督促物品所有人或者管理人履行責(zé)任。公告期間不得少于7日。公告期間屆滿無人認(rèn)領(lǐng)的，城市管理綜合執(zhí)法部門可對違法堆放的物品予以清除。違反另一款規(guī)定的，責(zé)令改正，并可處300元以上3000元以下罰款。

《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例修正案（草案）》第二十五條規(guī)定，任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所堆放物品、設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，對堆放物品的，可處500元以上二萬元以下罰款；對設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，可處50元以上500元以下罰款。城管執(zhí)法機構(gòu)可以暫扣當(dāng)事人經(jīng)營兜售的物品和與違法行為有關(guān)的工具，要求其到指定地點接受處理。當(dāng)事人接受處理后，城管執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時返還暫扣的物品與相關(guān)工具，其中屬非法物品的，予以沒收。

而我市的規(guī)定又有哪些呢？

即將于10月1日施行的《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十一條明確指出，臨街的商場、商店、餐館等不得超出門窗、外墻擺賣物品或進行其他經(jīng)營活動；禁止沿街兜售物品。其中，違反本條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，可處200元以上1000元以下罰款，沒收超出門窗、外墻擺賣的物品。違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，可處50元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收沿街兜售的物品。

調(diào)查2

出攤占道和流動商販怎樣管？

既然出攤占道和流動商販只有管理規(guī)范后，才能為市民提供良好的生活和工作環(huán)境，那么“怎樣管既能維護城市秩序，又能避免執(zhí)法糾紛”就成為擺在成都城市管理者眼前的一道題。

市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，事實上成都作為西部特大中心城市一直在努力探索一條符合其自身實際的管理之路。“對出攤占道和流動商販的管理就是其中之一。”

這位負(fù)責(zé)人表示，市容環(huán)境衛(wèi)生是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，體現(xiàn)著城市的形象，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，對美化城市、維護環(huán)境整潔具有重要意義。與此同時，城市管理的目的是提升城市品位、美化城市環(huán)境、為市民提供良好的生活和工作環(huán)境

近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市民生活水平的提高，市容環(huán)境衛(wèi)生工作越來越受到社會關(guān)注，公眾對市容環(huán)境衛(wèi)生提出了越來越高的要求。成都早在市城市管理局成立之初就提出了必須和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的管理水平。比如，成都于2007年就在全國率先推出了“敬禮、告知再執(zhí)法”“三步走”城管文明執(zhí)法程序。

如何在日常工作中執(zhí)行“三步走”？該負(fù)責(zé)人舉了一個例子。之前我們接到一個舉報電話。“城東一個建筑工地的運渣車沒有密封，到處揚塵！”接到舉報后，城管執(zhí)法人員立即打電話核實，隨即驅(qū)車前往調(diào)查處理。到達現(xiàn)場時，工地已看不見任何施工車輛，留守工地的工作人員看到執(zhí)法人員后顯得很緊張。而當(dāng)城管上前敬禮后，工地工作人員明顯放松了不少。隨即執(zhí)法人員告知來意，并進行了相關(guān)的處理。

對執(zhí)法“三步走”的實施，成都城管局執(zhí)法督察處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣做的目的是為了養(yǎng)成一種文明執(zhí)法的習(xí)慣。“敬個禮既是尊重對方，也可以調(diào)整自己的執(zhí)法心態(tài)。而且這么做也是為了把和諧元素引入到日常的執(zhí)法中來，盡量避免不和諧元素，形成文明執(zhí)法的長效機制。”

“為了讓?三步走?落到實處。城管督察人員還會對執(zhí)法人員著裝是否規(guī)范、整潔，是否持證上崗，是否落實敬禮、告知、執(zhí)法?三步走?程序等情況進行記錄，被督察的城管執(zhí)法人員還要在記錄上簽字。”

當(dāng)時，“三步走”程序推出以后，獲得了民間的一片叫好。但即便如此，很多執(zhí)法人員在街面上維護城市秩序時，仍然得不到一些市民的支持和理解。

于是，為了尋求更多的文明執(zhí)法新路子，市城管局和各區(qū)（市）縣城管局又開始結(jié)合自身情況在試驗中尋找突破口。

例如，2008年春天，金牛區(qū)城管局在全市率先摸索出“六先一后”工作法。即，“敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違章事實在先、說服教育在先、講清處罰種類和處罰依據(jù)在先，處罰決定在后”的現(xiàn)場執(zhí)法流程。由于“六先一后”工作法試行后緩解了城市管理行政執(zhí)法的矛盾。2008年10月，市城管局發(fā)出通知全市推廣。

武侯區(qū)從涉農(nóng)社區(qū)試水開始，創(chuàng)造了“門前雙五包”，在傳統(tǒng)的“門前五包”（包衛(wèi)生、包綠化、包安全、包秩序、包文明）的基礎(chǔ)上新增了城管部門向商家作出的“五項承諾”即，“包文明執(zhí)法、包政策咨詢、包門前交通、包協(xié)辦證照、包門內(nèi)消殺”，進一步搭建城管與臨街商家的溝通、理解、互助平臺。其中，要求城市管理人員要做到的“包文明執(zhí)法”主要指——嚴(yán)格遵守《成都市城市管理行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)章制度，堅持文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，杜絕蠻橫專權(quán)、行為粗暴等執(zhí)法方式。

讓我們再把視線投向錦江區(qū)。2009年年初，錦江區(qū)又結(jié)合實際，要求城市管理者在日常的執(zhí)法工作中，必須做到“四先四有”。其中，“四先”為敬禮在先、出示證件在先、告知公務(wù)在先、恰當(dāng)稱呼在先；“四有”為有情、有理、有據(jù)、有節(jié)；“與此同時，錦江區(qū)還要求執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，要規(guī)范用語、要規(guī)范停行車輛、要步行宣傳規(guī)章、要認(rèn)真填寫巡查記錄，禁止酒后執(zhí)行公務(wù)、禁止執(zhí)法人員單人執(zhí)法、禁止不按程序行使職務(wù)等。”不僅如此，錦江區(qū)城管局還邀請了商家座談討論，作為管理者自己先“放低姿態(tài)”，先咨詢商家需要城市管理者提供什么樣的服務(wù)，然后再針對問題逐一解決。從小事做起，逐步實現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。

隨后，2009年6月，青羊區(qū)城管局又將轄區(qū)內(nèi)的所有城市管理協(xié)管員更名為“文明勸導(dǎo)員”，以求從觀念上讓協(xié)管員轉(zhuǎn)變工作思路和方法。“過去協(xié)管員的名字和身份，給大家一個感覺就是，協(xié)管員是來管城市、管市民的，容易產(chǎn)生一些對立情緒；現(xiàn)在更名為勸導(dǎo)員后，每一個城市管理者首先會想到，自己是勸導(dǎo)不文明行為的，是為人民服務(wù)的，其工作方式也會發(fā)生很多細(xì)微的文明變化。”試運行后效果明顯，從6月到7月，青羊區(qū)沒有出現(xiàn)一起執(zhí)法糾紛。

2009年7月，作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的全省示范區(qū)，溫江也想出了好辦法。在溫江街頭巡查城管工作者開始戴上了一個新頭盔。這個頭盔的一側(cè)豎著一只黑色的“眼睛”，另一側(cè)連著一個小盒。每個城管工作者的腰間還掛著一個小包。這樣一個新設(shè)備便是全省首創(chuàng)的“頭戴式現(xiàn)場執(zhí)法信息記錄儀”。有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這個記錄儀集攝像、錄音等多種功能于一體，可連續(xù)攝像12小時以上，由指定工作人員方能下載或刪除儀器中存儲的數(shù)據(jù)文件，一般人員只具有數(shù)據(jù)記錄與查看的權(quán)限。

對于此，溫江城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，溫江要求每個城管執(zhí)法人員都嚴(yán)格按照“敬禮、亮證、告知、服務(wù)、執(zhí)法”五個步驟開展執(zhí)法工作。“大家希望通過?現(xiàn)場執(zhí)法信息記錄儀?工作法，記錄下每一起城管違法案件的違法事實、執(zhí)法過程中的視頻、聲音等信息。一方面，方便城市管理者查詢違法案件處置情況，點評存在的問題，同時還能由此展開定期通報評查，創(chuàng)新城管事件處置手段、方法，以此來增強城管執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法意識，提升城管執(zhí)法人員依法行政水平。”

然而，成都關(guān)于文明執(zhí)法的創(chuàng)新之路并沒有就此止步。

城市的文明進程與主人翁的文明進程息息相關(guān)。為了糾正亂丟垃圾、亂吐痰、車內(nèi)往車外丟垃圾的不文明陋習(xí)，8月初，成都公開招收200名50歲左右的“文明勸導(dǎo)員”，通過女性特有的柔性勸導(dǎo)來糾正不文明行為。在民間，她們被親切地稱為“媽媽文明勸導(dǎo)員”，每天步行在城市空間，我們的城市里又多了一道美麗而溫情的風(fēng)景線。

然而，令人憤慨的是，“媽媽文明勸導(dǎo)員”上崗僅4天就出現(xiàn)了“打人事件”！我們禁不住要問，我們的城市管理者努力通過各項制度措施，完善文明執(zhí)法工作方式，可為何“打人事件”還是發(fā)生了？成都的文明執(zhí)法之路如何在荊棘中堅持前行？文明執(zhí)法之路還該怎樣走？

調(diào)查3

文明執(zhí)法之路怎樣走？

陳光在接受記者采訪時就表示，透過上述文明執(zhí)法的歷程，其實不難看出成都在人性化執(zhí)法中所作出的努力。“由于利益原因，?管?與?被管?的矛盾是客觀存在的，很多城市都面臨這個問題。”

陳光指出，矛盾產(chǎn)生的原因多種多樣，其中最主要的是人們對文明城市建設(shè)還沒有達成最大的共識，個人利益必須服從全體市民利益還沒有被廣泛接受。而這起“文明勸導(dǎo)員被打事件”是城市管理中又一起典型的“沖突”事件，事件表明在“柔性勸導(dǎo)”的情況下，個別市民不僅不聽“勸導(dǎo)”，反而大打出手，施暴于“文明勸導(dǎo)員”，其行為令人憤慨。

然而，陳光眼中的文明究竟是什么呢？

陳光認(rèn)為，“?文明?就是對法律秩序的尊重、對老者的尊重、對女性的尊重。我們在世界上任何一個?文明?的地方，看到的都是這樣的情景。這次小商販違規(guī)占道經(jīng)營、不聽勸導(dǎo)、還對年長女性拳腳相加的行為就是典型的不文明行為。豈能用野蠻暴力對抗?柔性勸導(dǎo)?？成都是一個有內(nèi)涵的城市，成都的每一個市民都有維護城市文明形象的義務(wù)！”

假如我們把尊重的含義擴展。還包括對勞動者、對城市管理者的尊重。然而現(xiàn)實生活中，城市管理者為了城市更加有序并整潔，付出了大量的心血，但他們的勞動卻并沒有得到大家的理解和認(rèn)同。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我市的城市管理行政執(zhí)法工作人員，平均每天要步行20多公里，步行時間近10個小時。在火車北站維護秩序的城管工作人員告訴記者，他每天都在火車北站中心廣場周邊巡查，一天要來回在廣場里走30多個來回，就連喝水也要趕時間。夏天太陽再大也不能打傘，每天還要忍受各式各樣的辱罵！“工作非常辛苦，卻得不到認(rèn)同！有些人說我們管閑事，可是我們不管，小商小販打擁堂了，廣場就亂了……”

“我們非常渴望得到理解！”這是記者調(diào)查采訪時聽到最多的一句話，一位在城市管理崗位干了多年的老城管，非常動情地告訴記者。“在城管干了很多年，你可以不認(rèn)同我這個人，但你不能不認(rèn)同我的工作。”他道出了心底深處最想說的“秘密”。城市管理者同樣渴望被理解。

一邊是城市秩序非維護不可，一邊是城市管理者渴望被理解。

既然矛盾客觀存在，怎樣有效化解？

陳光認(rèn)為，要“化解矛盾”需首先要繼續(xù)推進執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法是提升城市管理水平的根本；其次還要全面提升市民的文化和文明素養(yǎng)，讓每一個市民都成為文明的傳播者和維護者；最后，城市管理工作還得與保障民生相結(jié)合，特別是對那些需要幫助的弱勢群體，做好引導(dǎo)和集中管理工作。

對此，市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表明了看法，事實上轉(zhuǎn)變城市管理理念，正確處理城鄉(xiāng)環(huán)境和困難群眾謀生的矛盾，特別是對弱勢群體實行人性化執(zhí)法；改變執(zhí)法方式，從來都是成都努力探索的執(zhí)法新方式。“招聘200余名媽媽文明勸導(dǎo)員在中心城區(qū)勸導(dǎo)不文明行為，利用數(shù)字化城管抓拍亂扔垃圾等不文明行為，就是成都文明執(zhí)法之路中的新探索。”

第三篇：關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

關(guān)于***社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

***社區(qū)位于***縣城中心，是集工廠、商貿(mào)、居住為一體的重要綜合區(qū)域。隨著對城市管理要求的提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高和構(gòu)建和諧***，為此，今年8月我對***社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、調(diào)查方法

本調(diào)查采用實地考察和電話采訪法，即向社區(qū)居民，村支部書記進行當(dāng)面談話、交流等。

1、調(diào)查對象：社區(qū)村干部3名，居民30名，通過電話咨詢8次。

2、調(diào)查手段：一是直接到社區(qū)找村干部談話3次，居民以聊天的方式進行一些詢問。二是還有些回答不一致的，再打電話到社區(qū)比較了解情況的人去咨詢。

二、調(diào)查內(nèi)容和結(jié)果分析

1、社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對30人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有20人回答是代表政府的機構(gòu)，只有6人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在街

道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

3、社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

三、調(diào)查體會與建議

1、應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順社區(qū)街道辦事處關(guān)系。街道主要是代表政府履行綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和縣政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對轄區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。社區(qū)居民委員會作為城市管理網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成。二是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

2、多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度。

第四篇：關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域，安貞社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建，為此，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有28人回答是代表政府的機構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

XX年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。項目職務(wù)

基礎(chǔ)工資

崗位工資

扣除保險

實際收入

獎金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工

作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

第五篇：關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域，安貞社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建，為此，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有28人回答是代表政府的機構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低XX年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。項目職務(wù)基礎(chǔ)工資崗位工資扣除保險實際收入獎金主任

600元

600元

100元

1100元

無副主任600元500元100元1000元委員600元400元100元900元但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服