第一篇：中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司南呂梁山隧道事故處理報(bào)告

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司南呂梁山隧道“12·25”爆炸事故調(diào)查報(bào)告

來(lái)源:監(jiān)管二處 作者: 發(fā)表時(shí)間:2013-5-2 0:53:50 點(diǎn)擊:

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日前，《中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司南呂梁山隧道“12·25”爆炸事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)山西省人民政府批復(fù)，現(xiàn)予以發(fā)布。

2013年4月26日

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司南呂梁山隧道“12·25”爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2012年12月25日14時(shí)40分，中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)項(xiàng)目部第六分部，在中南部鐵路南呂梁山隧道1號(hào)斜井正洞右線進(jìn)口方向工作面附近違法銷毀爆炸物品引發(fā)爆炸事故，造成8人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1026萬(wàn)元。

2012年12月30日11時(shí)，山西省互聯(lián)網(wǎng)宣傳研究中心《輿情信息》反映，網(wǎng)上有關(guān)于南呂梁山隧道發(fā)生事故的信息，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，分別作出重要批示，責(zé)成臨汾市核實(shí)。臨汾市、蒲縣兩級(jí)政府經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于12月31日凌晨證實(shí)傷亡事故確有發(fā)生。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《山西省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，遵照省政府對(duì)事故調(diào)查處理的要求并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于2013年1月1日成立了調(diào)查組，調(diào)查組由省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省住建廳、省總工會(huì)、省重點(diǎn)辦、太原鐵路局等部門和臨汾市人民政府等單位組成，省人民檢察院應(yīng)邀參加調(diào)查。

事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況。

1.中鐵隧道集團(tuán)有限公司：隸屬于中國(guó)中鐵股份有限公司，隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證號(hào)：A003414030301-16/1。安全生產(chǎn)許可證由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)（編號(hào)為豫JZ安許證字〔2005〕030044-11），有效期至2014年3月15日,其爆破資質(zhì)由洛陽(yáng)市公安局頒發(fā),資質(zhì)等級(jí)為二級(jí)，證號(hào)：4103000002，有效期至2015年12月，由臨汾市公安局于2010年6月9日審核。

2.中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司：是中鐵隧道集團(tuán)7個(gè)施工型子公司之一，為中鐵隧道集團(tuán)控股的全資子公司，具有獨(dú)立法人資格，隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證號(hào)：A10242113108201。安全生產(chǎn)許可證由河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)（編號(hào)為冀JZ安許證字〔2005〕00032），有效期至2014年1月28日。

3.中南部鐵路通道ZNTJ-6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部：是中鐵隧道集團(tuán)授權(quán)二處有限公司組建的一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部（全稱為中鐵隧道集團(tuán)有限公司中南部鐵路通道ZNTJ-6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部），負(fù)責(zé)實(shí)施南呂梁山隧道的項(xiàng)目管理，代表集團(tuán)公司履行合同，對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)總責(zé)。

4.中南部鐵路通道ZNTJ-6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部第六分部：是中南部鐵路通道ZNTJ-6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部下設(shè)的六個(gè)分部之一，主要承擔(dān)南呂梁山隧道1號(hào)、2號(hào)斜井及相應(yīng)正洞施工。項(xiàng)目施工時(shí)共有在職員工499人，其中職工65人，勞務(wù)工434人。

5.北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司：是該工程監(jiān)理單位，具有鐵路工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證號(hào)：E111005665-4/2，有效期至2018年11月。

6.晉豫魯鐵路通道股份有限公司呂梁指揮部：是該工程的建設(shè)單位。7.中鐵隧道勘察設(shè)計(jì)院有限公司：是該工程設(shè)計(jì)單位，具有鐵道行業(yè)（隧道）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證號(hào)：A112000056，有效期至2013年3月。

（二）工程概況。

山西中南部鐵路通道，線路全長(zhǎng)1260km,設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h。西起山西呂梁瓦塘站，東至山東日照南站，為國(guó)鐵I級(jí)雙線鐵路。該工程由晉豫魯鐵路通道股份有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)。

事故發(fā)生在瓦塘至湯陰東段站前工程ZNTJ-6標(biāo)南呂梁山隧道，位于山西省臨汾市蒲縣境內(nèi)，線路基本呈北向南走向，隧道進(jìn)口端位于蒲縣境內(nèi)，出口端位于堯都區(qū)與洪洞縣交界處，設(shè)計(jì)為雙線單洞上下分離式隧道，線間距30m，左線全長(zhǎng)23443m，右線全長(zhǎng)23469.7m。該工程由中鐵隧道集團(tuán)于2010年4月中標(biāo)，委托其下屬二處有限公司施工，監(jiān)理單位為北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)單位為中鐵隧道勘察設(shè)計(jì)院有限公司。隧道采用鉆爆法施工，其中Ⅱ級(jí)圍巖采用全斷面開(kāi)挖法施工，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖采用臺(tái)階法施工。

事故發(fā)生具體地點(diǎn)在南呂梁山隧道1號(hào)斜井正洞右線進(jìn)口方向DK301+188.1處。由中南部鐵路通道ZNTJ-6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部第六分部負(fù)責(zé)施工。

（三）事故地區(qū)地質(zhì)概況。

南呂梁山隧道地質(zhì)條件復(fù)雜，褶皺和斷裂帶密布，并有煤層和采空區(qū)，存在塌方、突水突泥和瓦斯涌出風(fēng)險(xiǎn)。其中DK300+180～DK300+900范圍內(nèi)為高瓦斯段，但該段位于南呂梁山隧道五分部施工段，已于2012年1月30日～2012年9月24日施工完成，事故發(fā)生區(qū)段沒(méi)有揭露煤層，施工監(jiān)測(cè)記錄中未發(fā)現(xiàn)瓦斯涌出記錄，因此事發(fā)施工隧道處沒(méi)有瓦斯參與爆炸的可能。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

按照工程計(jì)劃，2012年12月25日，1號(hào)斜井正洞右線進(jìn)口方向僅剩一個(gè)開(kāi)挖循環(huán)，即到達(dá)預(yù)定里程，施工處于收尾階段，由六分部物資部長(zhǎng)戴功玉組織清理剩余的火工品。2012年12月22、23日戴功玉多次催促2號(hào)炸藥庫(kù)庫(kù)管員顧平建清庫(kù)。2012年12月25日上午10時(shí)左右，顧平建到六分部經(jīng)理宋海濤處匯報(bào)2號(hào)炸藥庫(kù)庫(kù)存爆炸物品還有14000米導(dǎo)爆索，4000米導(dǎo)爆管、部分毫秒雷管和炸藥。宋海濤詢問(wèn)六分部總工程師王秋林和物資部部長(zhǎng)戴功玉后確認(rèn)情況屬實(shí)。顧平建建議可以自行銷毀多余的爆炸物品，宋海濤默許并要求注意安全。

25日上午11時(shí)左右，作業(yè)一隊(duì)爆破員王興猛拿著空白領(lǐng)料單找到負(fù)責(zé)審批的六分部安質(zhì)部安全員王鵬龍，要求領(lǐng)取雷管和炸藥。王鵬龍電話請(qǐng)示六分部安全總監(jiān)馬正榮后在空白領(lǐng)料單上簽字。

11時(shí)30分左右，王興猛到2號(hào)炸藥庫(kù)領(lǐng)料，顧平建要求把庫(kù)內(nèi)剩余的導(dǎo)爆索等爆炸物品也一起領(lǐng)出去，王興猛電話請(qǐng)示開(kāi)挖作業(yè)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭昌倫后領(lǐng)出14000米導(dǎo)爆索、4000米導(dǎo)爆管和其他爆炸物品，并運(yùn)到隧道右線工作面后方約35米處卸下。當(dāng)時(shí)開(kāi)挖面上臺(tái)階掘進(jìn)爆破的炸藥已經(jīng)裝好，爆破聯(lián)線已完成，副班長(zhǎng)兼爆破員李久令（已在事故中死亡）正在布設(shè)放炮母線至DK301+267避車洞附近。工作面除了領(lǐng)工員段守權(quán)（已在事故中死亡）、班長(zhǎng)李久光（已在事故中死亡）和李久令外，其他人員都已撤離。隨后，由段守權(quán)和李久光將導(dǎo)爆索搬運(yùn)至開(kāi)挖工作面附近進(jìn)行擺放，王興猛也幫著搬運(yùn)了2箱后離開(kāi)工作面。

14時(shí)05分，發(fā)出了放炮警戒信號(hào)，14：40分發(fā)生爆炸。此時(shí)1號(hào)斜井正洞進(jìn)口方向隧道內(nèi)共有作業(yè)人員76人，其中隧道開(kāi)挖工程左線15人、右線11人；砼襯砌人員左線7人、右線23人；工程部測(cè)量組5人、質(zhì)檢員2人；機(jī)修所電工4人、裝載機(jī)司機(jī)2人、空壓機(jī)司機(jī)2人；其他車輛司機(jī)5人。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，六分部未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向六標(biāo)項(xiàng)目部及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告，由宋海濤自行組織搶救。由于爆炸導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)停止工作，加之現(xiàn)場(chǎng)煙塵很大，洞內(nèi)部分路段因障礙物阻攔導(dǎo)致車輛無(wú)法正常行進(jìn)等原因，使救援受阻。在緊急搶修通風(fēng)管道、清除洞內(nèi)路障后，首批救援人員才到達(dá)爆炸地點(diǎn)。25日16時(shí)左右第一批受傷人員出洞，同時(shí)有部分救援人員因吸入有毒氣體出現(xiàn)嘔吐、四肢無(wú)力等癥狀。經(jīng)再次組織救援，17時(shí)左右，有生命體征的受傷人員全部救援出洞，救援基本結(jié)束。此后，宋海濤安排六分部的車輛和租用當(dāng)?shù)孛姘噷?5名洞內(nèi)作業(yè)人員及參加救援出現(xiàn)不適的人員送往臨汾顯微外科醫(yī)院進(jìn)行就診檢查。其中1名受傷人員由于傷勢(shì)較重，臨汾顯微外科醫(yī)院沒(méi)有接治，轉(zhuǎn)往臨汾市人民醫(yī)院救治，在到達(dá)臨汾市人民醫(yī)院后經(jīng)檢查已經(jīng)死亡，于21時(shí)左右被送往殯儀館。18時(shí)30分至19時(shí)，按照宋海濤的安排，馬正榮先后調(diào)來(lái)三輛救護(hù)車及六分部一輛箱式貨車依次進(jìn)洞，于26日零時(shí)許將7名死者尸體運(yùn)出，分別送往臨汾、運(yùn)城、侯馬、霍州等地的殯儀館。

三、事故瞞報(bào)情況

（一）事故單位瞞報(bào)情況。

事故發(fā)生后，宋海濤于當(dāng)天下午18時(shí)許，給六標(biāo)項(xiàng)目部經(jīng)理黃懷剛打電話報(bào)告事故情況時(shí)，在明知有死傷的情況下，謊稱僅有兩人受傷。黃指示其抓緊對(duì)受傷人員進(jìn)行治療，未要求其向有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)晚23時(shí)，宋召集六分部副經(jīng)理?xiàng)蠲罇|、土木總工王秋林開(kāi)會(huì)，宋提出因搶險(xiǎn)錯(cuò)過(guò)了正常上報(bào)時(shí)間，現(xiàn)在報(bào)也是瞞報(bào)，不如不報(bào)，若上報(bào)將有損企業(yè)聲譽(yù)，影響企業(yè)的招投標(biāo)，企業(yè)兩萬(wàn)人飯碗砸在我們手里，將成為企業(yè)的罪人，我認(rèn)為不報(bào)。楊、王均表示同意。26日7時(shí)許，宋打電話給黃匯報(bào)事故的詳細(xì)情況，提到8人死亡、5人受傷，并解釋對(duì)事故不報(bào)告的理由。黃只簡(jiǎn)單說(shuō)“我考慮一下”，就掛斷電話。8時(shí)，宋再次給黃打電話，請(qǐng)黃從六標(biāo)項(xiàng)目部派人協(xié)助進(jìn)行善后處理。黃遂派二分部黨支部書(shū)記劉福貴、五分部黨支部書(shū)記喻庭建等人到六分部幫助處理善后，并指示六標(biāo)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部總監(jiān)白樹(shù)君準(zhǔn)備資金。據(jù)民航登機(jī)記錄、手機(jī)通話記錄顯示，中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司總經(jīng)理張學(xué)軍，黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陳文忠及社管部、黨工部等有關(guān)部門人員先后于26、27日到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與善后處理工作。30日，蒲縣政府應(yīng)急辦向六標(biāo)項(xiàng)目部了解事故情況時(shí)，六標(biāo)項(xiàng)目部出具的書(shū)面《情況說(shuō)明》稱，“經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)，該工地未發(fā)生網(wǎng)傳的安全事故”。

（二）當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)對(duì)事故情況。1.蒲縣公安機(jī)關(guān)出警情況。

25日19時(shí)11分、13分，六分部工人朱德彬分別撥打110和119向蒲縣110指揮中心舉報(bào)，稱六分部一號(hào)井發(fā)生爆炸事故，死2人，傷多人。110接警后，即通知曹村派出所所長(zhǎng)崔玉虎，并向蒲縣公安局分管副局長(zhǎng)任文平報(bào)告。19時(shí)22分，崔玉虎派副所長(zhǎng)牛旭東、民警董麗鵬二人出警，并于19時(shí)26分，向楊美東打電話詢問(wèn)是否發(fā)生事故，楊稱沒(méi)有。牛旭東、董麗鵬二人到達(dá)六分部后到廠區(qū)、生活區(qū)、一號(hào)井口、攪拌區(qū)、炸藥庫(kù)、二號(hào)井口等處進(jìn)行了查看，并詢問(wèn)六分部辦公室主任張成剛有無(wú)事故發(fā)生，張稱沒(méi)有事故發(fā)生。據(jù)此，二人向110指揮中心報(bào)告：“到了現(xiàn)場(chǎng)，未發(fā)現(xiàn)有事故發(fā)生”。期間，任文平兩次向曹村派出所所長(zhǎng)崔玉虎詢問(wèn)出警及有無(wú)事故情況，崔玉虎稱：已出警，未發(fā)現(xiàn)異常情況。接警員于19時(shí)18分至29分先后三次撥打朱德彬的手機(jī)，但已關(guān)機(jī)，未能聯(lián)系到朱德彬（據(jù)朱事后稱，報(bào)警約十余分鐘后，手機(jī)因電池電量不足自動(dòng)關(guān)機(jī)）。

2.當(dāng)?shù)蒯t(yī)院應(yīng)對(duì)處置情況。

25日下午，事故發(fā)生后傷員全部送往臨汾顯微外科醫(yī)院。其中17人未發(fā)現(xiàn)傷情自行離開(kāi)；5人為輕微受傷，住院觀察后，于26日自行離開(kāi)；25人沒(méi)有明顯外傷，于27日返回四川老家；3人為皮外傷，于27日出院；5人傷勢(shì)較重，于26日轉(zhuǎn)院，其中1人轉(zhuǎn)往臨汾市第四人民醫(yī)院，1人轉(zhuǎn)往堯都區(qū)第一人民醫(yī)院，3人轉(zhuǎn)往河南孟州中醫(yī)院。3.臨汾市、蒲縣政府核實(shí)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)。

30日11時(shí)，臨汾市政府接到省政府要求核實(shí)網(wǎng)上輿情反映的南呂梁山隧道有事故發(fā)生的指示后，立即安排隰縣、蒲縣、洪洞縣、堯都區(qū)政府及有關(guān)部門進(jìn)行核查，同時(shí)組織市應(yīng)急辦、市重點(diǎn)辦、市公安局、市安監(jiān)局等部門組成工作組，對(duì)全市境內(nèi)的鐵路在建項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)獲悉木坪村村民席保山在六分部施工中受傷死亡，經(jīng)過(guò)艱苦、耐心、細(xì)致地思想工作，家屬終于承認(rèn)席保山在事故中死亡。證實(shí)事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)立即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，隨后，工作組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)有關(guān)人員、反復(fù)核實(shí)傷亡人數(shù)，于31日凌晨確認(rèn)中南部鐵路通道南呂梁山隧道于2012年12月25日14時(shí)40分發(fā)生一起爆炸事故，死亡8人，受傷5人。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因。1.事故直接原因。

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司違法在隧道內(nèi)銷毀導(dǎo)爆索、導(dǎo)爆管，在距爆源點(diǎn)400米的范圍內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊波及大量的一氧化碳有害氣體是導(dǎo)致本次事故的直接原因。

國(guó)務(wù)院《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（第466號(hào)）第三十九條明確規(guī)定：爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆炸物品登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。此次爆炸物品銷毀事故既無(wú)銷毀實(shí)施方案，又沒(méi)有報(bào)告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，屬違法銷毀爆炸物品作業(yè)。

2.事故間接原因。

（1）企業(yè)法制觀念不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄。國(guó)家對(duì)爆炸物品的領(lǐng)用、出庫(kù)、使用、退庫(kù)、銷毀均有相關(guān)的法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但施工單位在進(jìn)行剩余爆炸物品處理時(shí)，違法私自銷毀。

（2）爆炸物品管理混亂。企業(yè)在對(duì)爆炸物品的管理中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《鐵路施工單位爆炸物品安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，爆炸物品管理混亂，不認(rèn)真履行審批和簽字手續(xù)，違規(guī)領(lǐng)取爆炸物品現(xiàn)象屢有發(fā)生。（3）相關(guān)監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管不到位。監(jiān)理單位北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司違反《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)理不到位，監(jiān)理人員擅自離崗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理形同虛設(shè)。

建設(shè)單位晉豫魯鐵路通道股份有限公司呂梁指揮部對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，協(xié)助管理施工安全工作中監(jiān)督檢查不認(rèn)真，管理不嚴(yán)格，工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。

監(jiān)督單位鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站太原監(jiān)督站未嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，雖對(duì)六分部的工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行每月不少于一次的抽查，但抽查側(cè)重于工程實(shí)體方面，對(duì)施工方案中關(guān)于施工安全的內(nèi)容審查把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不徹底，未按規(guī)定對(duì)炸藥庫(kù)進(jìn)行例行檢查。

蒲縣公安局民爆科及曹村派出所對(duì)六分部爆炸物品的管理使用雖然經(jīng)常檢查，但在檢查中不認(rèn)真、不細(xì)致，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。

（二）事故性質(zhì)。

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司南呂梁山隧道“12.25”爆炸事故是一起企業(yè)違法在隧道內(nèi)銷毀爆炸物品導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故發(fā)生后又蓄意瞞報(bào)。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員（15人）。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?1人。

1.王鵬龍，男，漢族，1989年3月出生，群眾，中專文化程度，2007年12月參加工作，2012年2月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)六分部安質(zhì)部安全員。作為安質(zhì)部安全員，違反爆破安全規(guī)程，在空白領(lǐng)料單上簽字同意，導(dǎo)致爆炸物品被違規(guī)超量領(lǐng)出，于2013年1月29日以涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

2.王興猛，男，漢族，1981年10月出生，群眾，2009年1月參加工作，2010年5月任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)六分部開(kāi)挖作業(yè)一隊(duì)火工品領(lǐng)料員、爆破員。在明知違反安全規(guī)程的情況下，仍違規(guī)超量領(lǐng)取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

3.彭昌倫，男，漢族，1962年11月出生，中共黨員，初中文化程度，1988年5月參加工作，2010年4月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)六分部開(kāi)挖作業(yè)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。在明知違反安全規(guī)程的情況下，同意他人違規(guī)超量領(lǐng)取、違法銷毀爆炸物品，于2013年1月29日以涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

4.戴功玉，男，漢族，1981年11月出生，中共黨員，大專文化程度，2007年7月參加工作，2010年5月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)六分部物資部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)包括爆炸物品在內(nèi)的物資管理工作。違反爆炸物品管理使用的相關(guān)條例和規(guī)程，要求施工隊(duì)在作業(yè)中加大爆炸物品的使用量，于2013年1月18日以涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

5.馬正榮，男，漢族，1967年10月出生，大專文化程度，1986年6月參加工作，2010年8月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)六分部安全總監(jiān)兼安全環(huán)保部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)爆破器材的管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。指使他人違規(guī)超量領(lǐng)取爆炸物品，于2013年1月18日以涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

6.王秋林，男，漢族，1981年8月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，2003年7月參加工作，2010年4月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)六分部土木總工程師，分管技術(shù)工作。事故發(fā)生后，參與瞞報(bào)事故，并安排相關(guān)人員將遇難者尸體轉(zhuǎn)移到事發(fā)地以外的殯儀館火化處理，于2013年1月1日以涉嫌不報(bào)安全事故罪被刑事拘留。

7.楊美東，男，漢族，1970年5月出生，中共黨員，大專文化程度，1993年7月參加工作，2010年4月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)六分部黨支部書(shū)記兼項(xiàng)目副經(jīng)理。負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等工作。事故發(fā)生后，參與瞞報(bào)事故，并安排相關(guān)人員將遇難者尸體轉(zhuǎn)移到事發(fā)地以外的殯儀館火化處理，于2013年1月1日以涉嫌不報(bào)安全事故罪被刑事拘留。

8.宋海濤，男，漢族，1972年6月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1996年7月參加工作，2010年4月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司副總工程師兼六標(biāo)六分部經(jīng)理，負(fù)責(zé)六分部全面工作。事故發(fā)生后，組織瞞報(bào)事故，并安排相關(guān)人員將遇難者尸體轉(zhuǎn)移到事發(fā)地以外的殯儀館火化處理，毀滅證據(jù)，于2013年1月1日以涉嫌不報(bào)安全事故罪被刑事拘留。

9.黃懷剛，男，漢族，1964年8月出生，中共黨員，大專文化程度，1986年4月參加工作，2010年4月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司工會(huì)主席兼六標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理、黨工委書(shū)記，負(fù)責(zé)六標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部全面工作。得知事故發(fā)生后，未按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，并策劃轉(zhuǎn)移、火化遇難人員尸體，毀滅證據(jù)，于2013年1月1日以涉嫌不報(bào)安全事故罪被刑事拘留。

10.陳文忠，男，漢族，1970年2月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1992年參加工作，2010年10月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。得知事故發(fā)生后，帶領(lǐng)相關(guān)人員抵達(dá)臨汾，安排督促轉(zhuǎn)移、毀滅遇難人員尸體、隱瞞事故真相，于2013年1月10日以涉嫌不報(bào)安全事故罪被刑事拘留。

11.張學(xué)軍，男，漢族，1971年9月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1990年7月參加工作，2010年1月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)二處有限公司全面工作。在得知事故發(fā)生后，未按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，并策劃轉(zhuǎn)移、火化遇難人員尸體，毀滅證據(jù)，于2013年1月10日以涉嫌不報(bào)安全事故罪被刑事拘留。

由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?人。

12.單建民，男，漢族，1963年4月出生，中共黨員，大專文化程度，1983年9月參加工作，2002年3月至今任臨汾市堯都區(qū)第一人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科主任。收受他人賄賂后，對(duì)沒(méi)有經(jīng)其所在醫(yī)院運(yùn)送、急診、治療的事故中死亡人員開(kāi)具死亡證明，導(dǎo)致遺體被火化，于2013年1月18日以涉嫌濫用職權(quán)罪和受賄罪被批準(zhǔn)逮捕。

13.孫占恒，男，漢族，1966年12月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1987年7月參加工作，2006年2月至今任鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站太原監(jiān)督站總工程師，作為鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站確定的安全監(jiān)督檢查小組組長(zhǎng)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，自己從未、也未安排小組其他人員到炸藥庫(kù)進(jìn)行例行檢查，未能發(fā)現(xiàn)事故單位特種作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗、爆炸物品管理混亂等事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，于2013年2月1日以涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

14.董麗鵬，男，漢族，1982年6月出生，群眾，大專文化程度，2009年8月參加工作，2011年3月至今任蒲縣公安局曹村派出所民警。作為該所包片民警，對(duì)該所管轄的六分部炸藥庫(kù)的日常檢查中，未能發(fā)現(xiàn)事故單位特種作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗、爆炸物品管理混亂等事故隱患；事發(fā)當(dāng)天出警后，未到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，也未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn)責(zé)任，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)事故及事故單位相關(guān)人員的瞞報(bào)不報(bào)行為，于2013年2月1日以涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。15.牛旭東，男，漢族，1971年8月出生，中共黨員，大專文化程度，1989年11月參加工作，2009年11月至今任蒲縣公安局曹村派出所副所長(zhǎng)。對(duì)該所管轄的六分部炸藥庫(kù)的日常檢查中，未能發(fā)現(xiàn)事故單位特種作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗、爆炸物品管理混亂等事故隱患；事發(fā)當(dāng)天出警后，未到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，也未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn)責(zé)任，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)事故及事故單位相關(guān)人員的瞞報(bào)不報(bào)行為，于2013年2月1日以涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

以上人員待司法機(jī)關(guān)做出處理后，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，是黨員的給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（二）建議給予黨政紀(jì)處分的人員（21人）。中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部3人。

1.尚軍，男，漢族，1979年10月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，2000年7月參加工作，2010年7月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部黨工委副書(shū)記，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。對(duì)下級(jí)單位施工作業(yè)人員安全意識(shí)、法規(guī)意識(shí)教育不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

2.李亮，男，漢族，1977年4月出生，中共黨員，本科文化程度，1993年9月參加工作，2011年5月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部物供站站長(zhǎng)兼物資部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各分部包括爆炸物品在內(nèi)的物資供應(yīng)管理工作。對(duì)下級(jí)單位物資供應(yīng)的管理制度落實(shí)不到位，對(duì)爆炸物品的領(lǐng)用、審批不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

3.黃偉，男，漢族，1973年9月出生，群眾，大專文化程度，1992年參加工作，2011年4月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司六標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)施工安全的監(jiān)督檢查。對(duì)下級(jí)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對(duì)施工生產(chǎn)中爆炸物品的使用管理規(guī)程落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予降職處分。

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司5人。

4.趙宏?duì)I，男，漢族，1974年6月出生，中共黨員，大專文化程度，1994年7月參加工作，2011年1月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司安全總監(jiān)兼安質(zhì)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)下級(jí)單位施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)督導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

5.田英杰，男，漢族，1975年10月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1996年6月參加工作，2012年11月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司物資部副部長(zhǎng)（主持工作），負(fù)責(zé)各分部包括爆炸物品在內(nèi)的物資供應(yīng)管理工作。對(duì)下級(jí)單位物資供應(yīng)的管理不到位，對(duì)爆炸物品的監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

6.胡景軍，男，漢族，1973年9月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1996年7月參加工作，2010年1月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司總工程師，負(fù)責(zé)安全質(zhì)量管理和施工生產(chǎn)工作。對(duì)下級(jí)單位安全管理檢查不到位，對(duì)施工生產(chǎn)中爆炸物品的使用管理制度落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

7.王新朝，男，漢族，1965年2月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1987年7月參加工作，2004年1月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司副總經(jīng)理，分管物資部、企業(yè)規(guī)劃部。對(duì)下級(jí)單位物資供應(yīng)管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

8.包秀峰，男，漢族，1968年2月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1991年參加工作，2012年2月至今任中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司黨委書(shū)記。對(duì)下級(jí)單位員工安全生產(chǎn)教育不到位，對(duì)關(guān)鍵崗位日常考核不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降職處分。中鐵隧道集團(tuán)有限公司2人。

9.雷宏亮，男，漢族，1964年12月出生，中共黨員，大專文化程度，1980年9月參加工作，2007年7月至今任中鐵隧道集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)總監(jiān)兼安質(zhì)處處長(zhǎng)，主管安全質(zhì)量監(jiān)管工作。對(duì)下級(jí)單位工作人員管理培訓(xùn)不到位，對(duì)下級(jí)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制督促落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。10.陳建，男，漢族，1961年3月出生，中共黨員，大學(xué)文化程度，1982年7月參加工作，2010年7月至今任中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)、設(shè)備管理工作。對(duì)下級(jí)單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予警告處分。

晉豫魯鐵路通道股份有限公司呂梁指揮部2人。

11.李太平，男，漢族，1963年4月出生，中共黨員，中專文化，1985年7月參加工作，2010年7月至今任晉豫魯鐵路通道股份有限公司呂梁指揮部安全工程師，主要負(fù)責(zé)中南部鐵路通道山西管段的安全工作。對(duì)施工方案的安全內(nèi)容審查把關(guān)不嚴(yán)格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

12.白太亮，男，漢族，1966年12月出生，中共黨員，大學(xué)文化，1989年8月參加工作，2009年12月至今任晉豫魯鐵路通道股份有限公司呂梁指揮部總工程師，協(xié)助管理中南部鐵路通道山西管段的施工安全工作。對(duì)管段內(nèi)的安全管理工作監(jiān)督檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作存在的隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司2人。

13.成希甫，男，漢族，1980年2月出生，群眾，大專學(xué)歷，2003年7月參加工作，2012年10月至今任北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理。沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，事發(fā)當(dāng)天不在崗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不力的責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

14.葛強(qiáng)，男，漢族，1966年2月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，1987年7月參加工作，1998年7月至今任北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理、總監(jiān)理工程師，全面主持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。對(duì)所負(fù)責(zé)的六分部監(jiān)理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不力的責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門7人。

15.崔玉虎，男，漢族，1980年2月出生，中共黨員，中專文化程度，2001年2月參加工作，2010年10月至今任蒲縣公安局曹村派出所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。在接到110指揮中心的指令后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的出警處置、線索排查工作不細(xì)致，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)瞞報(bào)事故的行為，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

16.王海平，男，漢族，1967年5月出生，群眾，大專文化程度，1982年3月參加工作，1992年6月至今任蒲縣公安局民爆科科員，負(fù)責(zé)黑龍關(guān)、曹村涉爆企業(yè)炸藥庫(kù)的檢查工作。對(duì)六分部炸藥庫(kù)及爆炸物品領(lǐng)用的核查工作不到位，未能發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

17.樊彥斌，男，漢族，1971年5月出生，中共黨員，大專文化程度，1995年3月參加工作，2010年3月至今任蒲縣公安局治安大隊(duì)教導(dǎo)員兼民爆科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)爆炸物品的審批、檢查等工作。對(duì)六分部爆炸物品的領(lǐng)用、銷毀工作檢查指導(dǎo)不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

18.李金龍，男，漢族，1969年5月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，1986年11月參加工作，2010年10月至今任蒲縣喬家灣鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)，木坪村包村干部。作為包村干部，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民席保山在事故中死亡的信息，貽誤工作，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

19.王寶銘，男，漢族，1971年3月出生，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，1992年7月參加工作，2012年6月至今任蒲縣喬家灣鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)政府全面工作。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的信息，貽誤工作，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

20.張國(guó)平，男，漢族，1972年12月出生，中共黨員，1989年9月參加工作，2012年6月至今任蒲縣安監(jiān)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)縣安監(jiān)局全面工作。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的信息，未按上級(jí)要求認(rèn)真核查，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予警告處分。

21.張鵬，男，漢族，1970年7月出生，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，1990年參加工作，2011年7月至今任蒲縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管安全、公安等工作。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的信息，未按上級(jí)要求認(rèn)真核查，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予警告處分。

（三）建議給予其他行政處理、處罰的責(zé)任單位和人員。

1.臨汾顯微外科醫(yī)院院長(zhǎng)高文波違規(guī)給非正常死亡人員開(kāi)具“死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)”。

建議：吊銷高文波《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》。

2.臨汾市急救中心醫(yī)師劉青春違規(guī)給非正常死亡人員開(kāi)具“死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)”。

建議：由臨汾市人民醫(yī)院依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其處理。

3.臨汾市人民醫(yī)院急診科醫(yī)生邊國(guó)峰在沒(méi)有詳細(xì)追問(wèn)死亡原因的情況下，開(kāi)具了死亡醫(yī)學(xué)證明，存在過(guò)錯(cuò)。

建議：由臨汾市人民醫(yī)院依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其處理。

4.臨汾市急救中心主任李愛(ài)平違反規(guī)定派出救護(hù)車，存在過(guò)錯(cuò)。建議：由臨汾市人民醫(yī)院依照有關(guān)規(guī)定對(duì)其處理。

5.臨汾顯微外科醫(yī)院在接診事故受傷人員的情況下，未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

建議：責(zé)令臨汾市衛(wèi)生局對(duì)臨汾顯微外科醫(yī)院作出處罰、停業(yè)整頓三個(gè)月。6.建議山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)中鐵隧道集團(tuán)有限公司、中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司、北京鐵城監(jiān)理有限責(zé)任公司、晉豫魯鐵路通道股份有限公司等相關(guān)單位及其主要責(zé)任人給予行政處罰。

（四）建議責(zé)成相關(guān)單位作出深刻檢查。

建議責(zé)成中鐵隧道集團(tuán)有限公司向中國(guó)中鐵股份有限公司作出深刻檢查。

六、整改措施建議

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司南呂梁山隧道“12.25”爆炸事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，教訓(xùn)十分深刻，事故發(fā)生后又蓄意瞞報(bào)，在社會(huì)上造成惡劣影響。為切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)火工品安全管理。

各類企業(yè)要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，將火工品管理納入日常安全管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，建立健全火工品使用管理制度并嚴(yán)格落實(shí), 對(duì)剩余和報(bào)廢的火工品要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)火工品日常監(jiān)督檢查，對(duì)有制度不執(zhí)行、有措施不落實(shí)的要依法嚴(yán)厲整治。

（二）從嚴(yán)查處瞞報(bào)、遲報(bào)事故的行為。

各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待每起事故，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告規(guī)范程序，嚴(yán)格履行事故上報(bào)、救援職責(zé)。各級(jí)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促企業(yè)按照“國(guó)務(wù)院493號(hào)令”的要求逐級(jí)上報(bào)事故情況，進(jìn)一步加大對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故行為的查處、打擊和懲治力度，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。

各級(jí)、各有關(guān)部門要全面加強(qiáng)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程的安全管理與監(jiān)督檢查，建立并嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管，屬地監(jiān)管責(zé)任；中央企業(yè)、駐晉分支機(jī)構(gòu)、省屬重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查，全面提高安全管理水平；國(guó)家派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度，形成安全監(jiān)管合力。

（四）強(qiáng)化勞務(wù)用工安全管理和安全培訓(xùn)。

各級(jí)、各有關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)勞務(wù)用工和安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，特別是加強(qiáng)建筑施工單位的勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁使用未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格人員。各企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)用工行為，落實(shí)安全防護(hù)措施，要組織從業(yè)人員認(rèn)真參加專項(xiàng)安全學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，落實(shí)應(yīng)急救援措施。

各類企業(yè)要進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)各部門的職能和職責(zé)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制，定期組織演練，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，加強(qiáng)與消防、醫(yī)療、交通、礦山救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各公共救援部門的聯(lián)系，確保事故發(fā)生時(shí)實(shí)施有效的救援。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的監(jiān)督管理，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司南呂梁山隧道

“12·25”爆炸事故省政府調(diào)查組

標(biāo)簽：“12·25”爆炸事故 調(diào)查報(bào)告

責(zé)任編輯：田向偉

第二篇：山西南呂梁山隧道交流學(xué)習(xí)總結(jié)

山西中南部通道交流學(xué)習(xí)總結(jié)

生產(chǎn)部于2012年6月2～3日組織公司工程部、合同部、設(shè)備部、黨群部以及張?zhí)祈?xiàng)目經(jīng)理部、各分部經(jīng)理和總工等一行16人到二處施工的中南部通道鐵路項(xiàng)目參觀交流學(xué)習(xí)。到項(xiàng)目后參觀學(xué)習(xí)了南呂梁山隧道1#斜井全斷面開(kāi)挖、2#斜井臺(tái)階法開(kāi)挖兩個(gè)工作面、襯砌臺(tái)車工作面、施工通風(fēng)、斜井井底車場(chǎng)；然后又與分部經(jīng)理、總工、副經(jīng)理和分隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了坦誠(chéng)交流學(xué)習(xí)，總結(jié)如下：

一、工程簡(jiǎn)況

中南部通道項(xiàng)目由二處組織施工，所轄范圍有北京中隧約40%左右。六分部為二處一公司，負(fù)責(zé)南呂梁山隧道斜井及斜井進(jìn)正洞的施工。1號(hào)斜井長(zhǎng)2508m、2號(hào)斜井長(zhǎng)2760m，綜合坡度為9.7%和10.5%，是原1～3號(hào)斜井優(yōu)化后的成果，原三個(gè)斜井洞口距離相對(duì)較遠(yuǎn)，需要大量的便道、臨建和征地費(fèi)用，同時(shí)斜井坡度極大，采用有軌運(yùn)輸方案，經(jīng)過(guò)二處機(jī)關(guān)與項(xiàng)目部及專業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)策劃優(yōu)化為現(xiàn)在的模式。兩個(gè)斜井洞口距離550m，場(chǎng)地集中，目前斜井開(kāi)挖完成，進(jìn)入正洞開(kāi)挖2km，最遠(yuǎn)端距離預(yù)計(jì)6.5km。

二、具體學(xué)習(xí)內(nèi)容總結(jié)

（一）通風(fēng)方案

斜井方案優(yōu)化后，根據(jù)國(guó)內(nèi)外通風(fēng)方案進(jìn)行調(diào)研和咨詢，最后采取瑞典的蓋雅風(fēng)機(jī)，由廠家進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和技術(shù)支持，通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)算和比較，本項(xiàng)目完工后此方案較國(guó)內(nèi)設(shè)備和方案節(jié)約達(dá)870多萬(wàn)元。具體方案為：選用蓋雅風(fēng)機(jī)，功率為無(wú)級(jí)變速200KW×2，風(fēng)管直徑2.2m；通風(fēng)設(shè)計(jì)按照最困難情況下(正洞達(dá)到分界里程，最大送風(fēng)距離定為6.5km)考慮，斜井口設(shè)臵風(fēng)機(jī)2臺(tái)，每臺(tái)風(fēng)機(jī)負(fù)責(zé)向一個(gè)方向的2個(gè)掌子面供風(fēng)，在井底安裝軟式三叉管分風(fēng)，每個(gè)掌子面方向安裝閘閥一個(gè)，可以人工開(kāi)啟與關(guān)閉，洞內(nèi)情況及時(shí)向洞外通報(bào)，洞外可及時(shí)調(diào)整供風(fēng)功率(0～400Kw)，目前最大功率僅用到200KW（送風(fēng)長(zhǎng)度分別為3.4km、4.5km），平均每個(gè)工作面不足100KW，通風(fēng)效果較好。現(xiàn)場(chǎng)管理有班組管理，極為順暢正規(guī)。

（二）井底車場(chǎng)和運(yùn)輸方案

南呂梁山隧道為鐵路雙洞單線，分左右洞，在運(yùn)輸組織上，采用左進(jìn)(靠近斜井側(cè))右出單向行駛方式有效解決施工車輛運(yùn)行干擾，保證出碴和材料運(yùn)輸通暢。要求右線超前，橫通道采用倒“八”字結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，斷面滿足設(shè)備調(diào)頭需要；嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)車輛尺寸，長(zhǎng)度不得超過(guò)8.2m。嚴(yán)格控制通道內(nèi)車輛數(shù)量，進(jìn)出車輛由井底調(diào)度統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)入，并控制好通道內(nèi)車輛滯留時(shí)間。車場(chǎng)和運(yùn)輸線路示意如下圖。

（三）小斷面襯砌組織

首先襯砌臺(tái)車常規(guī)設(shè)計(jì)，主要是在頂部設(shè)臵直通的通道，可以保證通風(fēng)管的順直通過(guò)，兩側(cè)可以正常作業(yè)，避免了襯砌臺(tái)車移動(dòng)時(shí)對(duì)前方通風(fēng)的影響。其他臺(tái)架同步考慮此功能進(jìn)行加工。

在此處沒(méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)中的供風(fēng)管設(shè)臵，多次優(yōu)化后采取了φ150軟管順過(guò)，長(zhǎng)度約150m(修補(bǔ)臺(tái)架、襯砌臺(tái)車、防水板臺(tái)架、輸送泵前后等位臵)，放臵在臺(tái)車內(nèi)緣和前方水溝側(cè)，不占空間，對(duì)過(guò)往車輛不產(chǎn)生凈空影響。

輸送泵采用了窄體40泵，利用側(cè)溝搭設(shè)過(guò)軌梁，在正常組織二襯澆筑的前提下，基本不對(duì)開(kāi)挖出碴等運(yùn)輸產(chǎn)生影響。在使用過(guò)程中，40輸送泵輸送壓力、泵送能力能夠滿足襯砌臺(tái)車灌注需求，泵送能力約20m3/h。在局部進(jìn)行了改造。同時(shí)還避免了60泵的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

在混凝土澆筑上，前期采取邊基超前1～3個(gè)循環(huán)(過(guò)長(zhǎng)步距不能滿足)，并在襯砌澆筑完成后及時(shí)進(jìn)行；后期采取水溝底面以上和拱墻一次澆筑的工藝。

步距控制：針對(duì)仰拱施工強(qiáng)制執(zhí)行，一切合理為其讓路，確保每日一循環(huán)(否則步距超標(biāo)開(kāi)挖和襯砌都受影響)。與業(yè)主溝通后原則上認(rèn)可超出步距1～3個(gè)循環(huán)，在檢查時(shí)安排好的工作面可以突擊或跳段施工，其他工作面正常滯后。

（四）管理模式

各工區(qū)或分部直接對(duì)公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目部擔(dān)責(zé)約30%。只有所有分部都受控的條件下，項(xiàng)目經(jīng)理部才能夠拿到全額獎(jiǎng)金。

項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各分部制定管理制度和相關(guān)要求，根據(jù)職責(zé)分工督導(dǎo)落實(shí)，有直接的獎(jiǎng)懲權(quán)利。

（五）資源配臵和組織管理

1、人員配臵和管理

整個(gè)分部的正式員工僅有65人，其他全部為長(zhǎng)派和民工。首先各工作面全部采取架子隊(duì)模式，隊(duì)中一般只有隊(duì)長(zhǎng)為公司的正式員工，其他全部為招聘、長(zhǎng)派人員，把好具體作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)關(guān)，體檢、培訓(xùn)等基本工作完成后有考核，然后各方面條件必須交清楚，能夠適應(yīng)的可以試用幾天，不適應(yīng)的立即走人（如開(kāi)挖時(shí)可以噴砼），做到寧缺毋濫。離崗時(shí)也必須提前一個(gè)月打報(bào)告，項(xiàng)目在此期間進(jìn)行補(bǔ)錄和彌補(bǔ)，一般人員均扣押2個(gè)月的工資，全部同崗?fù)陮?duì)待，基本工資加考核(循環(huán)時(shí)間、進(jìn)度、超欠挖等)。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)多修建了部分家屬房，同條件提供給工人和民工，每月交租金，也能夠起到人員穩(wěn)定作用，綜合后成本上也不虧。

對(duì)每個(gè)班組和分隊(duì)設(shè)臵定員，根據(jù)定員每月對(duì)工天進(jìn)行控制，超出時(shí)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

每個(gè)工作面均設(shè)臵技術(shù)干部三班倒，每個(gè)斜井中質(zhì)檢員有(開(kāi)挖管2個(gè)面、襯砌管2個(gè)面，四個(gè)面共計(jì)12人)12人，還有2個(gè)主管，共計(jì)技術(shù)干部14人；值班人員值班后各自完成各自的資料，同時(shí)情況及時(shí)反饋到負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人要將情況匯總到總工。

班子成員主要是經(jīng)理、兩個(gè)總工、副經(jīng)理10天中至少有5～6天以上在進(jìn)行過(guò)程籌/策劃，對(duì)前面工作總結(jié)，對(duì)后部工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一思路各自落實(shí)，經(jīng)理直管班子，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)隊(duì)、調(diào)度、值班等由副經(jīng)理和總工管理；作業(yè)隊(duì)間平級(jí)協(xié)調(diào)，影響工作的副經(jīng)理進(jìn)行協(xié)調(diào)并處理；無(wú)論任何耽誤超過(guò)30min時(shí)項(xiàng)目副經(jīng)理必須到現(xiàn)場(chǎng)解決；技術(shù)或設(shè)備問(wèn)題影響或耽誤30min時(shí)總工必須到現(xiàn)場(chǎng)。

2、設(shè)備

一個(gè)斜井到正洞后開(kāi)設(shè)四個(gè)工作面，由于采用了八字形岔道連通方式，每條線到底后先開(kāi)挖中間部分，然后再向兩側(cè)進(jìn)行施做，中間部分最終可以進(jìn)行臺(tái)車拼裝、后期可以停車、停放空壓機(jī)、部分周轉(zhuǎn)料等，避免了相互干擾和步距問(wèn)題。

四個(gè)開(kāi)挖工作面每個(gè)配臵一臺(tái)40裝載機(jī)，有效的克服了50型裝載機(jī)必須擴(kuò)挖引發(fā)的成本增加問(wèn)題；仰拱施工每個(gè)工作面配臵一臺(tái)150反鏟，同時(shí)可進(jìn)行掌子面扒碴和臺(tái)架的吊裝；運(yùn)碴為后8輪雙橋大車，配臵兩個(gè)工作面同時(shí)出碴數(shù)量并備有1～2臺(tái)。噴射混凝土在全斷面地段一般采用1～2臺(tái)噴漿機(jī)與開(kāi)挖同步作業(yè)。在臺(tái)階法開(kāi)挖地段配臵兩臺(tái)噴漿機(jī)，一臺(tái)功率大、一臺(tái)功率小些，大的第一次噴射速度快，小的作為補(bǔ)噴和表面補(bǔ)平。混凝土運(yùn)輸罐車為8m3的8臺(tái)(滿足兩個(gè)臺(tái)車同時(shí)澆筑)，輸送泵每個(gè)襯砌臺(tái)車配臵一個(gè)。

（六）經(jīng)營(yíng)和成本管理

分部每月組織召開(kāi)成本分析會(huì)，必須通知項(xiàng)目部參加，否則一次罰款2000～4000元。

1、該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念為減少實(shí)物量，快速施工，爭(zhēng)取效益最大化。從開(kāi)工伊始的量差便開(kāi)始運(yùn)作，尋求設(shè)計(jì)突破口，盡量保證施工圖與招標(biāo)圖圍巖級(jí)別的一致，以減少正量差占用風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在加固防護(hù)措施中增加注漿項(xiàng)目，為后期的二次經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。例如：原設(shè)計(jì)三個(gè)斜井優(yōu)化減少一個(gè)斜井，剩余的兩個(gè)斜井劃歸一個(gè)工區(qū)，不但減少一個(gè)工區(qū)的臨建投入約300萬(wàn)，同時(shí)共用工區(qū)的機(jī)械設(shè)備人員，均可機(jī)動(dòng)調(diào)配，使其利用率較單工區(qū)提高。現(xiàn)場(chǎng)變更主要是減少實(shí)物工程量，切實(shí)做到不必要的投入不投入，增加工效；根據(jù)形勢(shì)少做一類變更(實(shí)際投入了，錢還不一定拿回來(lái)，經(jīng)營(yíng)費(fèi)時(shí)又費(fèi)力等)。

2、項(xiàng)目施工理念為技術(shù)為生產(chǎn)服務(wù)。例如:開(kāi)挖臺(tái)架的加工，技術(shù)上從開(kāi)挖班人員的身高進(jìn)行考慮，前期東北人臺(tái)架高度為2.2m，后多為四川人后更換為1.9～2.2m的不同高度的臺(tái)架，以適應(yīng)具體的打鉆角度、高度和布眼，促進(jìn)施工進(jìn)度和成型，實(shí)現(xiàn)了真正技術(shù)服務(wù)生產(chǎn)和指導(dǎo)生產(chǎn)的精細(xì)化管理，解決問(wèn)題的思路也是如何保證質(zhì)量可控的同時(shí)加快施工進(jìn)度(該分部每個(gè)掌子面全斷面開(kāi)挖進(jìn)度月平均180m以上，臺(tái)階法開(kāi)挖進(jìn)度也在150m以上)。

3、項(xiàng)目成本內(nèi)控，人人參與，不再僅限于其合同部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。具體體現(xiàn)在過(guò)程中的各個(gè)循環(huán)，各個(gè)人員的監(jiān)控。如：⑴開(kāi)挖炸藥用量，項(xiàng)目設(shè)定最高限為144kg/循環(huán),超出該領(lǐng)用量生產(chǎn)經(jīng)理就要問(wèn)責(zé)跟蹤解決；⑵錨桿用量考核，項(xiàng)目質(zhì)檢人員采用現(xiàn)場(chǎng)施做量與實(shí)際材料消耗量共同對(duì)比，而不是設(shè)計(jì)量和消耗量對(duì)比，真實(shí)反應(yīng)了項(xiàng)目的材料節(jié)超情況。⑶空壓機(jī)的單耗，每月按開(kāi)挖方量及用電量進(jìn)行對(duì)比，具體體現(xiàn)空壓機(jī)的利用率及空轉(zhuǎn)率。⑷裝載機(jī)的用油量，也按開(kāi)挖方量及用油量進(jìn)行對(duì)比，體現(xiàn)裝載機(jī)的實(shí)際利用率。(5)超欠挖控制測(cè)量時(shí)每循環(huán)都需對(duì)上一循環(huán)的中線進(jìn)行復(fù)核，測(cè)量單由值班工程師當(dāng)班計(jì)算和通報(bào)，分隊(duì)會(huì)直接落實(shí)一些措施；月度考核分隊(duì)，分隊(duì)考核到人；(6)襯砌每循環(huán)澆筑完成立即由技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，超耗還是節(jié)約，與測(cè)量成果對(duì)比等，當(dāng)天早會(huì)全部通報(bào)和采取措施。

4、項(xiàng)目的分包管理主要為工費(fèi)承包，按有效的施做工程量進(jìn)行收方，合同約定最多的是考核及獎(jiǎng)罰制度，充分的調(diào)動(dòng)員工積極性，不同的是安全事故的處理責(zé)任并不是強(qiáng)壓到隊(duì)伍上，而是較為實(shí)際的進(jìn)行了共同承擔(dān)，班組承擔(dān)事故處理費(fèi)用的5%～10%，其余為分部承擔(dān)。

5、成本管理差距分析

綜上所述與我單位實(shí)際不同之處主要有：⑴隊(duì)伍組建：我們以分包為主至今沒(méi)有改觀，風(fēng)險(xiǎn)依舊；架子隊(duì)組建方法單一，模式固化，至今成效不佳，值得反思。⑵溝通機(jī)制：項(xiàng)目未能建立良好的溝通機(jī)制，生產(chǎn)上不考慮/尊重技術(shù)，技術(shù)上也不能有效為生產(chǎn)服務(wù)，各司其職的不負(fù)責(zé)態(tài)度耽擱了施工進(jìn)度，影響了質(zhì)量。⑶人員配臵：該分部配臵兩名經(jīng)合人員共同管理，成本控制依靠各部人員在施工過(guò)程中解決，合同人員對(duì)月底成本情況進(jìn)行匯總。我公司相對(duì)分部配臵較為薄弱，基本為見(jiàn)習(xí)生，相對(duì)的成本管理工作基本為月底的理論數(shù)據(jù)核對(duì)，無(wú)法體現(xiàn)和落實(shí)到實(shí)際管理中。本項(xiàng)目的一個(gè)分部現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)干部近100人，各司其職，有人負(fù)責(zé)，我們沒(méi)有此手筆，舍不得投入，一人身兼數(shù)職也只能應(yīng)付了事為主。⑷執(zhí)行力，我公司分部執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至對(duì)合同中約定的材料考核、超欠挖考核也未能有效地考核實(shí)施起來(lái)，規(guī)定的按設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)實(shí)際施工的量計(jì)價(jià)，往往無(wú)法驗(yàn)證，結(jié)算均按設(shè)計(jì)量進(jìn)行驗(yàn)工，設(shè)計(jì)外施工的量還需對(duì)分包隊(duì)伍補(bǔ)償，造成了利潤(rùn)歸分包隊(duì)伍，風(fēng)險(xiǎn)仍留在我分部的情況。⑸責(zé)任心，分部人員責(zé)任心不夠，往往同項(xiàng)目同資料幾天之內(nèi)出現(xiàn)三五次不同數(shù)據(jù)，各分部管理層也是各司其職，缺少凝聚力，無(wú)法有效地形成團(tuán)隊(duì)管理，導(dǎo)致部分管理脫節(jié)。

三、總結(jié)

主要管理干部對(duì)數(shù)據(jù)極其敏感;有目標(biāo)，有考核；能夠換位思考，主動(dòng)補(bǔ)位。關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)到位，盡職盡責(zé)；精細(xì)管理，剛性執(zhí)行。

第三篇：中鐵隧道局二處成本管理

中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司 2006年工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料

加強(qiáng)責(zé)任成本管理 實(shí)現(xiàn)責(zé)任成本可控

第一工程處杭州灣項(xiàng)目經(jīng)理部

我項(xiàng)目部承建的杭州灣跨海大橋南岸接線工程第8合同段，起點(diǎn)位于慈溪市關(guān)頭村，終點(diǎn)位于寧波江北區(qū)長(zhǎng)丈山村，管段跨兩市兩區(qū)，全長(zhǎng)2922米，其中左線2938米，右線2905米。本工程投標(biāo)降造32.88％，合同總價(jià)1.39億元。項(xiàng)目由我處二公司負(fù)責(zé)施工，2004年8月30日正式開(kāi)工，合同工期28個(gè)月，計(jì)劃工期23個(gè)月。由于項(xiàng)目本身單價(jià)低，業(yè)主要求高，從一開(kāi)始就面臨高投入低收益的難題。為保證項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)，我們實(shí)施責(zé)任成本管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目責(zé)任成本的有效可控。截至2005年底，累計(jì)完成施工產(chǎn)值9005萬(wàn)元，責(zé)任成本實(shí)現(xiàn)贏余，工程進(jìn)度始終在全線12家單位中名列第一。在業(yè)主組織全線12家單位先后進(jìn)行的6次評(píng)比中，我項(xiàng)目共獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)1次，第三名3次，得到了認(rèn)可與好評(píng)。我們的具體做法是：

一、完善基礎(chǔ)工作，建立成本管理體系

明確成本管理責(zé)任。我們從內(nèi)部管理機(jī)制入手，建立起以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，書(shū)記、總工程師為副組長(zhǎng)，副經(jīng)理及技術(shù)、設(shè)物、財(cái)務(wù)、辦公室等職能部門參加的項(xiàng)目責(zé)任成本管理小組，—1— 合同管理專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常具體工作。明確各自對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本管理的職責(zé)，做好與項(xiàng)目成本相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，建立健全成本資料歸集、傳遞和報(bào)送程序及相關(guān)制度，根據(jù)責(zé)任成本考核的需要設(shè)立賬簿、憑證報(bào)表和分析資料，把成本責(zé)任分解到各職能部門、各班組、各崗位，做到相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)控、職責(zé)分清、橫向清算，形成“誰(shuí)過(guò)失，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任成本管理運(yùn)行機(jī)制，從點(diǎn)滴做起，層層把關(guān)落實(shí)，保證責(zé)任成本管理工作的正常有序開(kāi)展。

把握成本管理關(guān)鍵。在處系統(tǒng)部門的支持下，我們對(duì)項(xiàng)目施工責(zé)任成本預(yù)算分解后發(fā)現(xiàn)232.5萬(wàn)元的責(zé)任成本虧損，如何針對(duì)虧損制定扭虧為盈的措施，成為項(xiàng)目部把握成本管理的關(guān)鍵。我們根據(jù)合同工程量清單，結(jié)合責(zé)任成本指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，計(jì)算各工序單價(jià)預(yù)算費(fèi)用組成，以此作為編制項(xiàng)目目標(biāo)成本的依據(jù)。在施工圖到位后，立即進(jìn)行詳細(xì)的工程量清理，根據(jù)施工圖工程量和中標(biāo)合同單價(jià)計(jì)算出合同收入，然后結(jié)合施工定額和目標(biāo)成本進(jìn)行施工圖預(yù)算編制，計(jì)算出項(xiàng)目計(jì)劃責(zé)任成本。對(duì)比合同收入和責(zé)任成本，計(jì)算兩者差異值后進(jìn)行實(shí)施。如合同收入小于責(zé)任成本，則認(rèn)真分析差異，平衡調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)用，找出最佳成本值，實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃指導(dǎo)施工，預(yù)算核算同步”的目標(biāo)。

建立成本管理機(jī)制。我們堅(jiān)持責(zé)任成本預(yù)算分析制度，按可控性原則分解責(zé)任成本，作為成本控制和責(zé)任成本考核的依據(jù)。項(xiàng)目責(zé)任成本管理小組監(jiān)督項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由項(xiàng)目

—2— 經(jīng)理牽頭，圍繞成本管理目標(biāo)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、衡量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問(wèn)題，找出解決方法，及時(shí)調(diào)整實(shí)施過(guò)程中對(duì)資源的投入，采取措施確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，做到對(duì)成本管理目標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)控。特別是2005年11月份，集團(tuán)公司在寧波召開(kāi)了責(zé)任成本預(yù)算分析方法研討會(huì)以后，我們更加堅(jiān)定了建立預(yù)算分析機(jī)制、控制項(xiàng)目責(zé)任成本的信心。

二、嚴(yán)格過(guò)程控制，確保成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

優(yōu)化施組實(shí)現(xiàn)源頭控制。為保證成本從施工之初就能夠可控，我們根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)策劃會(huì)的要求重新對(duì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化，以現(xiàn)場(chǎng)施工圖紙為基礎(chǔ)，按照合同工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范要求，編制有利于指導(dǎo)施工和降低生產(chǎn)成本的規(guī)范性文件。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)遵循科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性并重的原則，做到既符合合同規(guī)定，最大限度地滿足業(yè)主要求，又做到節(jié)約成本，最大限度地減少浪費(fèi)。在編制和審核過(guò)程中認(rèn)真進(jìn)行多方論證，從施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、安家、臨時(shí)設(shè)施的布臵安排，到施工過(guò)程中的進(jìn)度與質(zhì)量控制，以及安全、環(huán)保等諸多方面進(jìn)行多方案比較，優(yōu)中選優(yōu)。在施工組織設(shè)計(jì)中，對(duì)施工過(guò)程中人員、資金、物資和機(jī)械設(shè)備等資源配臵進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，科學(xué)合理安排，從而在源頭上達(dá)到降低成本的目的。因前期征地拆遷影響，紅線內(nèi)用地遲遲無(wú)法得到解決，我們及時(shí)調(diào)整策劃會(huì)階段目標(biāo)，推遲人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，既避免窩工損失，又使用于本項(xiàng)目的已購(gòu)臵設(shè)備優(yōu)先調(diào)劑到其他新上項(xiàng)

—3— 目，減少了成本費(fèi)用。

抓住關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制。一是嚴(yán)格施工管理。針對(duì)施工過(guò)程中技術(shù)管理直接關(guān)系到責(zé)任成本的實(shí)際，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)管理強(qiáng)化責(zé)任成本控制，樹(shù)立向技術(shù)要效益的觀念。技術(shù)人員本著節(jié)約的原則合理安排施工組織，對(duì)出具的技術(shù)交底書(shū)中的工程量反復(fù)計(jì)算，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上做到準(zhǔn)確、節(jié)約，嚴(yán)格控制工程量，確保成本費(fèi)用可控。各級(jí)質(zhì)量檢查人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)，加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢查，做到一次合格，杜絕返工，避免因返工造成不必要的人、財(cái)、物投入而加大工程成本。二是嚴(yán)格材料管理。對(duì)材料消耗進(jìn)行控制，嚴(yán)格堅(jiān)持按責(zé)任定額確定材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，并通過(guò)改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低材料消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。在市場(chǎng)調(diào)查、保質(zhì)保量的前提下，做到貨比三家，擇優(yōu)并就近購(gòu)料，對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制。我們對(duì)材料儲(chǔ)備進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)資金的時(shí)間價(jià)值，合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備，減少資金占用和沉淀。三是嚴(yán)格設(shè)備管理。在施工過(guò)程中通過(guò)合理組織和調(diào)配，盡力減少機(jī)械臺(tái)班消耗，提高機(jī)械設(shè)備的利用率。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)和管理，降低大修、經(jīng)常性修理等費(fèi)用的開(kāi)支，提高機(jī)械設(shè)備的完好率。加強(qiáng)租賃設(shè)備的計(jì)劃管理，充分利用社會(huì)機(jī)械資源，降低機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。四是嚴(yán)格工費(fèi)管理。我們以處《工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部勞務(wù)承包指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》為指導(dǎo)，對(duì)關(guān)頭1、2號(hào)大橋下部結(jié)構(gòu)和梁場(chǎng)、隧道左線開(kāi)挖及初期支護(hù)、隧道襯砌、拌合站采用內(nèi)部班組混崗作業(yè)方式，實(shí)

—4— 行內(nèi)部工費(fèi)和二三項(xiàng)料承包，主材限額供料，每月進(jìn)行核算。對(duì)路基工程和長(zhǎng)丈山1、2號(hào)大橋采用專業(yè)承包方式。內(nèi)部勞務(wù)承包單價(jià)中只包括工費(fèi)、二三項(xiàng)料和小型機(jī)具等費(fèi)用，我們對(duì)這些費(fèi)用嚴(yán)格落實(shí)節(jié)獎(jiǎng)超罰制度，對(duì)主材實(shí)行限額無(wú)償供應(yīng)，按消耗量節(jié)獎(jiǎng)超罰，每月按時(shí)驗(yàn)收核算。五是強(qiáng)化分包管理。對(duì)經(jīng)過(guò)業(yè)主同意的作業(yè)工序分包，我們實(shí)行嚴(yán)格的分包資審，做到“資審三嚴(yán)”，即嚴(yán)格遵循分包商評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)審各種證件和資信證明，嚴(yán)查設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力。我們實(shí)行嚴(yán)格的范圍界定，做到“分包三必須”，即必須簽訂和履行規(guī)范合法的勞務(wù)合同，必須保證重點(diǎn)、難點(diǎn)、新點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自己的隊(duì)伍為骨干，必須堅(jiān)持外部勞務(wù)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理和項(xiàng)目與公司兩級(jí)審查制度。我們嚴(yán)抓合格供方準(zhǔn)入制，對(duì)分包隊(duì)伍選擇推行模擬招標(biāo)制，對(duì)分包單價(jià)實(shí)行多級(jí)審批制，對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目的分包隊(duì)伍依據(jù)范本簽訂合同，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)履約保證金制度，杜絕“以包代管”。我們還實(shí)行嚴(yán)格的合同驗(yàn)工控制，做到每月計(jì)量支付，陽(yáng)光操作，杜絕合同糾紛，從而確保了分包工程預(yù)期利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。

及時(shí)調(diào)整實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。我們?cè)诔杀竟芾碇凶龅焦で坝杏?jì)劃，過(guò)程有控制，單月有核算，季度有分析，對(duì)工程成本實(shí)施動(dòng)態(tài)考核與控制，保證工程成本管理風(fēng)險(xiǎn)在施工成本控制過(guò)程中得以化解。堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的月成本分析、單項(xiàng)工程成本分析和按季分析考核等與責(zé)任成本相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，主要內(nèi)容包括對(duì)人、機(jī)、料管理費(fèi)等項(xiàng)的分析，對(duì)實(shí)際成本與計(jì)劃成

—5— 本比較出現(xiàn)的超支虧損原因進(jìn)行分析，查出問(wèn)題，制定整改措施，使成本始終處于受控狀態(tài)。

三、堅(jiān)持跟蹤考核，堵塞成本管理工作漏洞

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核。我們堅(jiān)持對(duì)成本管理做到超前計(jì)劃、事中控制，嚴(yán)格成本核算的“三同步、三歸集”原則。制定人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等管理措施，將反映成本構(gòu)成的數(shù)據(jù)、工程進(jìn)度報(bào)表等按核算要求程序從施工隊(duì)、工區(qū)、職能部門及時(shí)傳遞報(bào)送，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，實(shí)現(xiàn)月成本核算。每月25日，由項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)，責(zé)任成本管理小組所有成員和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地收方，資料簽認(rèn)后交合同管理人員進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)量。同時(shí)召開(kāi)月責(zé)任成本例會(huì)，對(duì)一個(gè)月的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、合同管理、計(jì)量支付等進(jìn)行考核，對(duì)實(shí)現(xiàn)承包任務(wù)和成本控制目標(biāo)的，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性，真正形成了企業(yè)與項(xiàng)目、項(xiàng)目與個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系，保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益地運(yùn)轉(zhuǎn)。

查堵管理漏洞。我們以項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，圍繞項(xiàng)目管理和資金運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本的預(yù)算和概算及其調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、合同履行、財(cái)務(wù)收支核算等的合法性、真實(shí)性進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格的督查落實(shí)制度。在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真配合處對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程審計(jì)工作，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，確立跟蹤落實(shí)制度，限時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)由“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變，從實(shí)施性施組、施工、材料采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)控制開(kāi)

—6— 支，嚴(yán)格控制成本支出。我們對(duì)合同管理、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算進(jìn)行投資控制，嚴(yán)格按合同價(jià)進(jìn)行計(jì)量控制，嚴(yán)格控制工程變更，確保變更的科學(xué)合理、對(duì)我方有利。我們實(shí)現(xiàn)了重大變更程序規(guī)范化，按工程變更審批權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并及時(shí)調(diào)整投資預(yù)算，堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購(gòu)臵管理和非生產(chǎn)性開(kāi)支等管理效益流失的渠道。另外，項(xiàng)目管理過(guò)程中注重黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，堅(jiān)持發(fā)揮黨代表監(jiān)督的職能，認(rèn)真落實(shí)“廠務(wù)公開(kāi)”，增強(qiáng)了項(xiàng)目管理的透明度。我們通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，采納改進(jìn)責(zé)任成本管理的合理化建議，完善責(zé)任成本管理制度，查堵成本管理的漏洞，提高了責(zé)任成本管理運(yùn)行質(zhì)量，達(dá)到了保證項(xiàng)目責(zé)任成本管理可控的目的。

降低隱性成本。在項(xiàng)目成本管理中，我們盡可能減少諸如施工擾民費(fèi)、事故損失費(fèi)、政府部門的罰款等項(xiàng)目的額外支出，杜絕因施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度不健全導(dǎo)致的不文明、不安全、不環(huán)保施工所帶來(lái)的費(fèi)用。我們還深挖項(xiàng)目的隱性效益，做到智慧管理，智慧經(jīng)營(yíng)。比如針對(duì)浙江市場(chǎng)的電力緊缺狀況，機(jī)電部門前期調(diào)研得知工程所在地電力供應(yīng)緊張，全年1/3的時(shí)間處于停電狀態(tài)，如果停電期間用自發(fā)電，將使原本緊張的成本雪上加霜。我們當(dāng)機(jī)立斷，多方努力，從寧波市江北區(qū)接電，雖然前期要多投入25萬(wàn)元左右，但后期初步計(jì)算，僅施工期間寧波端比慈溪端節(jié)省電費(fèi)高達(dá)350萬(wàn)元。我們還加大合同外驗(yàn)工力度，為項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任成本盈余打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，—7— 項(xiàng)目合同外驗(yàn)工已上報(bào)業(yè)主1112萬(wàn)元，正式批復(fù)397萬(wàn)元，待批復(fù)715萬(wàn)元。我們還通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低材料費(fèi)用支出，提高機(jī)械設(shè)備利用率，注意控制項(xiàng)目上的財(cái)務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理的配備現(xiàn)場(chǎng)管理人員，增加了項(xiàng)目的隱性效益。

在集團(tuán)公司和處的關(guān)心、支持、幫助下，我項(xiàng)目雖然在責(zé)任成本控制管理方面取得了一些成績(jī)，但距項(xiàng)目前期策劃的預(yù)期目標(biāo)還有距離。在今后的工作中，我們將一如既往、不懈努力，以爭(zhēng)取項(xiàng)目最終的良好收益。

—8—

第四篇：中鐵隧道集團(tuán)公司黨委

中鐵隧道集團(tuán)公司黨委

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案

根據(jù)總公司黨委的統(tǒng)一部署和要求，為鞏固提高學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，將《中鐵隧道集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》中明確的整改思路和舉措進(jìn)一步目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿意度測(cè)評(píng)有據(jù)可依，特制定本整改落實(shí)方案。

一、更新思想觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展思路

1、全面加強(qiáng)新理論新知識(shí)的學(xué)習(xí)。以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝思想，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。完善兩級(jí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)制度，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等新思想新觀念列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新思想新理念。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎、崔原、丁榮富；主要牽頭人：郭大煥；責(zé)任部門：黨委宣傳部、干部部；主要責(zé)任部門：黨委宣傳部）

2、大力培養(yǎng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型。認(rèn)真總結(jié)在踐行科學(xué)發(fā)展觀中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，適時(shí)推出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)黨組織1－2個(gè)和模范踐行科學(xué)發(fā)展觀典型

—1—

人物1－2名，進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型的示范作用，使全集團(tuán)上下學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，切實(shí)樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，形成崇尚科學(xué)發(fā)展、謀劃科學(xué)發(fā)展、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的新氣象。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：崔原、丁榮富；主要牽頭人：丁榮富；責(zé)任部門：黨委組織部、宣傳部；主要責(zé)任部門：黨委宣傳部）

3、深入開(kāi)展形式多樣的解放思想大討論活動(dòng)。緊密結(jié)合總部機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)和崗位職責(zé)，繼續(xù)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，在思想碰撞中切實(shí)找準(zhǔn)解決本部門問(wèn)題的措施和辦法，分清輕重緩急和難易程度，量化細(xì)化解決問(wèn)題的目標(biāo)和時(shí)限，并接受員工監(jiān)督。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁榮富；責(zé)任部門：機(jī)關(guān)各部門；主要責(zé)任部門：機(jī)關(guān)黨委）

二、突出抓好經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，提高科學(xué)發(fā)展水平

4、提高傳統(tǒng)主業(yè)的市場(chǎng)占有率。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)管理和片區(qū)經(jīng)營(yíng)工作，加大資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)資源協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的經(jīng)營(yíng)原則和“四不攬”的要求，不斷提升專業(yè)經(jīng)營(yíng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)線經(jīng)營(yíng)、深度經(jīng)營(yíng)的能力。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息追蹤力度，要緊緊抓住鐵路大上的歷史性機(jī)遇，深度經(jīng)營(yíng)，尤其要加大鐵路二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作力度，保證2009年承攬鐵路工程150億元以上。穩(wěn)步拓展地鐵、公路市場(chǎng)，科學(xué)統(tǒng)籌做好行業(yè)、區(qū)域和重點(diǎn)城市的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保2009年實(shí)現(xiàn)非鐵路市場(chǎng)新簽合同額在去年基礎(chǔ)上提高

—2—

15％以上的目標(biāo)。其中，新上地鐵項(xiàng)目的城市要實(shí)現(xiàn)20％左右的市場(chǎng)份額。以特級(jí)資質(zhì)重新就位為契機(jī)，加大水利水電、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣工程、地下空間、城市管道的介入力度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層次。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎、崔原、初繼旺、魏都、周振國(guó)、宋建平、范國(guó)文、羅瓊；主要牽頭人：宋建平；責(zé)任部門：經(jīng)營(yíng)部）

5、著力干好在建工程，確保項(xiàng)目履約。加強(qiáng)施組的優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工技術(shù)工藝創(chuàng)新，做到新上項(xiàng)目快展開(kāi)、在建項(xiàng)目快推進(jìn)、收尾項(xiàng)目快銷號(hào)，確保重難點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期和效益。完善預(yù)派專家管理機(jī)制，建立集團(tuán)專家?guī)欤瑪U(kuò)大專家范圍，于2009年7月底前向各單位收集統(tǒng)計(jì)現(xiàn)職專家，匯總審核后分片區(qū)登記造冊(cè)管理，并研究制定預(yù)派專家補(bǔ)充管理辦法，增強(qiáng)預(yù)派專家對(duì)重難點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)重難點(diǎn)項(xiàng)目管理，制定《監(jiān)控量測(cè)管理辦法》，抓好地質(zhì)預(yù)報(bào)、有害氣體檢測(cè)等基礎(chǔ)性工作。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張繼奎、崔原、初繼旺、魏都、李建斌、周振國(guó)、范國(guó)文、唐忠、羅瓊、洪開(kāi)榮；主要牽頭人：唐忠；責(zé)任部門：工程部、總工辦、設(shè)備部、人事部、安質(zhì)處、合同部、企劃部；主要責(zé)任部門：工程部）

6、加大海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。積極適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化，充分發(fā)揮集團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“廣泛聯(lián)合、共贏發(fā)展”的思路，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)間的合作，依托伊朗項(xiàng)目延伸開(kāi)發(fā)，—3—

擴(kuò)大市場(chǎng)份額，確保2009年實(shí)現(xiàn)7億元境外經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。繼續(xù)完善海外公司管理體系，不斷提升海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：魏都；責(zé)任部門：海外部）

7、加快主業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持“上中下游”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，抓好BT、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等項(xiàng)目的運(yùn)作，在注重防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，善于把握潛在機(jī)遇，適度開(kāi)發(fā)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展切實(shí)必要、風(fēng)險(xiǎn)較小、回收周期短、收益率高的項(xiàng)目，不斷探索集團(tuán)產(chǎn)業(yè)多元化的新路子，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：宋建平；責(zé)任部門：投資部）

8、完善子（分）公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理薪酬與績(jī)效考核辦法、以及總部機(jī)關(guān)員工薪酬管理與績(jī)效考核辦法。進(jìn)一步規(guī)范子分公司負(fù)責(zé)人績(jī)效考核，2009年10月1日前制定《中鐵隧道集團(tuán)子分公司績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法》。結(jié)合在建工程項(xiàng)目工期壓力、地質(zhì)環(huán)境、管理難度、技術(shù)難度、市場(chǎng)和政治等因素，2009年11月1日前制定《項(xiàng)目經(jīng)理薪酬與績(jī)效考核辦法》，建立在建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金與項(xiàng)目薪酬體系，體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)價(jià)值，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人收入分配的市場(chǎng)化、規(guī)范化。根據(jù)企業(yè)管理規(guī)模、項(xiàng)目盈利水平和同行業(yè)單位收入標(biāo)準(zhǔn)，本著“多勞多得、效率優(yōu)先”原則，2009年12月8日前制定集團(tuán)公司《機(jī)關(guān)員工薪酬管理與績(jī)效考核辦法》，滿足企業(yè)管理需要。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎；責(zé)任部門：企劃部、人

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事部；主要責(zé)任部門：企劃部）

9、建立健全項(xiàng)目成本管理體系。制定適合企業(yè)管理水平的企業(yè)定額，以企業(yè)定額為依據(jù)，進(jìn)行責(zé)任成本預(yù)算編制和項(xiàng)目成本管理；2009年下半年召開(kāi)集團(tuán)合同管理工作會(huì)，根據(jù)責(zé)任成本效能監(jiān)察情況和目前企業(yè)成本管理現(xiàn)狀，討論修訂《項(xiàng)目成本管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目成本管理行為。制定《合同人員專業(yè)化考核管理辦法》，強(qiáng)化合同專業(yè)人員管理，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，滿足項(xiàng)目精細(xì)化管理和全面提升企業(yè)合同管理水平的需要。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：合同部）

10、加快工程項(xiàng)目綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。以總公司試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)工程項(xiàng)目綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理的信息化、領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化。不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2009年10月底以前制定發(fā)布《中鐵隧道集團(tuán)工程項(xiàng)目綜合管理信息系統(tǒng)管理辦法》。采取周保月、月保季、季保年的強(qiáng)有力措施，確保2009年8月底以前完成18個(gè)在建A類項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保2009年底50%以上的工程項(xiàng)目正常運(yùn)行該系統(tǒng)進(jìn)行管理，確保2010年底該系統(tǒng)覆蓋全集團(tuán)所有工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，使集團(tuán)的信息建設(shè)綜合水平上一個(gè)新臺(tái)階。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張繼奎、唐忠；主要牽頭人：唐忠；責(zé)任部門：公司辦、工程部、合同部、設(shè)備部、安質(zhì)部、財(cái)務(wù)部；主要責(zé)任部門：公司辦）

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11、加強(qiáng)以項(xiàng)目為重點(diǎn)的審計(jì)工作。抓好項(xiàng)目管理過(guò)程中的管控，圍繞工程項(xiàng)目資金、分包合同、材料物資、機(jī)械設(shè)備租賃、現(xiàn)場(chǎng)管理、勞動(dòng)力使用等內(nèi)容開(kāi)展審計(jì)工作，充分發(fā)揮“一審”、“二幫”、“三促進(jìn)”的監(jiān)督服務(wù)職能，為項(xiàng)目健康運(yùn)行提供有力保障。繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的不良資產(chǎn)、潛虧、潛盈等情況予以認(rèn)真核實(shí)和披露，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況加強(qiáng)跟蹤、督促整改，不斷提高審計(jì)工作的執(zhí)行力。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：裴廣進(jìn)、丁榮富；主要牽頭人：裴廣進(jìn)；責(zé)任部門：審計(jì)處、監(jiān)察處；主要責(zé)任部門：審計(jì)處）

三、破解企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與資源不足的難題，提升科學(xué)發(fā)展能力

12、強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理。圍繞“協(xié)作層隊(duì)伍的管理關(guān)系和現(xiàn)場(chǎng)管理接口”、“綜合大標(biāo)段的項(xiàng)目組織、資源組織和現(xiàn)場(chǎng)的管控方式”、“檢驗(yàn)與試驗(yàn)的定位及運(yùn)行方式、測(cè)量的定位與運(yùn)行方式”、“系統(tǒng)對(duì)信用評(píng)價(jià)的掌控機(jī)制與現(xiàn)場(chǎng)支持體系” 開(kāi)展項(xiàng)目管理工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)做法，同時(shí)挖掘集團(tuán)內(nèi)部在項(xiàng)目系統(tǒng)管理、資源組織、試驗(yàn)和測(cè)量、技術(shù)管理等方面的好做法。召開(kāi)項(xiàng)目管理工作會(huì)議，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。修訂《預(yù)派專家管理辦法》、《物資供應(yīng)辦法》。改進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)考核體系，將竣工驗(yàn)收手續(xù)移交、技術(shù)總結(jié)納入項(xiàng)目竣工考核。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：工程部、企劃部、人事

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部、合同部；主要責(zé)任部門：工程部）

13、進(jìn)一步規(guī)范協(xié)作層的管理。認(rèn)真抓好《協(xié)作層成員管理暫行辦法》和《協(xié)作層管理實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)，并根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。在2009年7月舉辦集團(tuán)協(xié)作層高管人員研討交流會(huì)，明確總部機(jī)關(guān)與協(xié)作隊(duì)伍的管理接口和責(zé)任分工，2009年下半年推動(dòng)各系統(tǒng)部門建立正常的管理接口，實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)到項(xiàng)目對(duì)協(xié)作層管理的正常化，通過(guò)管理機(jī)制楔入與延伸，提高協(xié)作隊(duì)伍施工管理能力；通過(guò)企業(yè)文化滲透使其與集團(tuán)專業(yè)隊(duì)伍融合，確保協(xié)作隊(duì)伍在施工組織、施工過(guò)程等方面得到有效控制；通過(guò)資本紐帶，從企業(yè)層面加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍成員的掌控。切實(shí)把好協(xié)作隊(duì)伍的入口關(guān)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：企劃部）

14、完善分包管理辦法，規(guī)范分包管理。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，2009年7月修訂下發(fā)《集團(tuán)分包管理辦法》，加強(qiáng)工程分包過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化分包合同管理，在集團(tuán)范圍內(nèi)簽訂分包合同必須經(jīng)子分公司負(fù)責(zé)人授權(quán)，所有合同必須備案。加強(qiáng)分包管理監(jiān)督檢查，根據(jù)查找出的問(wèn)題，2009年底完善分包管理配套文件。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：合同部）

15、采取自購(gòu)、租賃、分包等辦法解決生產(chǎn)設(shè)備緊張狀況。貫徹總公司文件精神，探索制定適合企業(yè)實(shí)際的《設(shè)備集中采購(gòu)辦法》、《利用社會(huì)設(shè)備資源管理辦法》、《特種設(shè)備

—7—

管理辦法》，修訂《專用設(shè)備租賃辦法》。抓好項(xiàng)目施工前機(jī)械設(shè)備配置的策劃工作，編制機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，并列入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。嚴(yán)把自帶設(shè)備協(xié)作單位的入場(chǎng)關(guān)，合同簽訂前進(jìn)行裝備能力認(rèn)證，認(rèn)證不合格不得進(jìn)場(chǎng)。針對(duì)項(xiàng)目施工條件的變化，及時(shí)調(diào)整機(jī)械設(shè)備配置計(jì)劃。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李建斌；責(zé)任部門：設(shè)備部）

16、推行“架子隊(duì)”管理模式。積極探索和推行鐵路工程項(xiàng)目“架子隊(duì)”管理模式，2009年7月底前完成各鐵路項(xiàng)目“架子隊(duì)”管理模式的宣講工作，指導(dǎo)施工型子分公司選擇有條件的鐵路項(xiàng)目開(kāi)展“架子隊(duì)”樣板培育，并積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善“架子隊(duì)”的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，用好、用活社會(huì)資源，力爭(zhēng)2010年底形成項(xiàng)目管理監(jiān)控層和勞務(wù)層分開(kāi)管理、分開(kāi)建設(shè)的格局。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：工程部、人事部；主要責(zé)任部門：工程部）

17、積極推進(jìn)勞務(wù)公司建設(shè)。探索符合國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)要求的混崗勞務(wù)用工新機(jī)制，指導(dǎo)各用工單位建立勞務(wù)公司（基地）信用評(píng)價(jià)辦法，對(duì)有條件的勞務(wù)基地實(shí)施資質(zhì)增項(xiàng)，擇機(jī)嘗試用勞務(wù)分包協(xié)議取代勞務(wù)派遣協(xié)議，同時(shí)加強(qiáng)子分公司和項(xiàng)目部勞務(wù)用工管理業(yè)務(wù)人員從業(yè)能力培訓(xùn)，努力提高勞務(wù)用工管理水平。到2010年6月底，培育3-5家能夠優(yōu)質(zhì)、高效滿足企業(yè)混崗勞務(wù)用工需求的勞務(wù)基地。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：人事部）

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四、深化企業(yè)改革，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力

18、進(jìn)一步提高公司治理水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)決策重大項(xiàng)事前調(diào)查論證制度，建立和完善董事會(huì)決議執(zhí)行跟蹤和效果評(píng)價(jià)體系，積極探索完善監(jiān)事會(huì)工作聯(lián)系機(jī)制，努力形成董事會(huì)獨(dú)立決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督約束到位、經(jīng)理層嚴(yán)格執(zhí)行的法人治理模式。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎；責(zé)任部門：董事會(huì)秘書(shū)處、監(jiān)事會(huì)辦公室、公司辦）

19、明晰母子公司職能定位。加強(qiáng)母、子（分）公司的職能定位研究，分析集團(tuán)當(dāng)前面臨的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境，2009年12月前理順集團(tuán)公司與子、分公司之間合法、合規(guī)的管控模式，進(jìn)一步規(guī)范母、子（分）公司分工，健全和完善以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)權(quán)關(guān)系順暢、資源優(yōu)化配置的管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部管控，全面提高集團(tuán)的控制力和影響力。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎；責(zé)任部門：企劃部）20、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目管理合同履約責(zé)任主體與資源配置方式。結(jié)合當(dāng)前規(guī)模擴(kuò)張與資源供需矛盾，明確工程項(xiàng)目合同履約責(zé)任主體實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，主要管理人員實(shí)行項(xiàng)目薪酬制度，其他人員實(shí)行項(xiàng)目工資總額控制制度，完善項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中心，培育不同類型的項(xiàng)目管理職業(yè)人隊(duì)伍。采取優(yōu)惠政策，培育不同類型勞務(wù)派遣管理公司，建立項(xiàng)目所需施工隊(duì)伍的市場(chǎng)化

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信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張繼奎；責(zé)任部門：企劃部、人事部；主要責(zé)任部門：企劃部）

21、深化勞動(dòng)用工、干部人事、工資分配“三項(xiàng)制度”改革。按照市場(chǎng)化管理要求，進(jìn)一步破除身份管理和勞動(dòng)用工的雙軌制，改革員工的聘用辦法，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)人員逐步實(shí)行市場(chǎng)化管理，積極探索建立以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制。積極探索建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”的用人機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人員選拔管理方式，完善領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。深入貫徹國(guó)資委黨委《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理者和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的通知》精神，2010年底前建立和完善項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)人員管理、項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)聘管理、關(guān)鍵崗位人員輪崗交流管理、收入分配管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法及相關(guān)配套制度。建立和完善集團(tuán)公司薪酬管理、績(jī)效考核制度，以及子分公司負(fù)責(zé)人薪酬和績(jī)效考核方案，尤其是要完善項(xiàng)目經(jīng)理績(jī)效考核制度，使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與薪酬、獎(jiǎng)罰掛鉤。健全和完善員工崗位業(yè)績(jī)考核體系，做到“因事設(shè)崗、因崗定責(zé)、按績(jī)付酬”，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎；責(zé)任部門：人事部、企劃部；主要責(zé)任部門：人事部）

22、進(jìn)一步加強(qiáng)資金集中管理。以構(gòu)建“集團(tuán)大財(cái)務(wù)”格局為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各單位資金系統(tǒng)銀行賬戶的授權(quán)清理工

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作，對(duì)不常用且沒(méi)有特殊用途的銀行賬戶進(jìn)行銷戶。建立更大范圍的資金集中管理和共享機(jī)制，增強(qiáng)集團(tuán)公司資金調(diào)度中心功能，逐步將三級(jí)公司的資金大部分集中在集團(tuán)公司和子分公司總部，爭(zhēng)取2009年底實(shí)現(xiàn)銀行賬戶集中數(shù)量、調(diào)控集中資金量雙雙達(dá)到80%以上。積極拓寬融資渠道，加強(qiáng)與銀行、信托、租賃等金融單位的合作，科學(xué)籌措資金，努力降低融資成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：裴廣進(jìn)；責(zé)任部門：財(cái)務(wù)部）

23、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物資集中采購(gòu)的管理工作。嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商銷售資質(zhì)和誠(chéng)信的把關(guān)，推行供應(yīng)商動(dòng)態(tài)考核和淘汰機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分級(jí)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)物資招標(biāo)采購(gòu)管理，檢查《中鐵隧道集團(tuán)公司物資招標(biāo)采購(gòu)辦法》在各項(xiàng)目的貫徹落實(shí)情況，要求落實(shí)不到位的項(xiàng)目限期整改。進(jìn)一步加強(qiáng)物資采購(gòu)價(jià)格管理，對(duì)A類項(xiàng)目每月物資采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行公示，達(dá)到物資采購(gòu)公開(kāi)透明。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：工程部）

24、進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)備集中采購(gòu)和統(tǒng)一調(diào)配。嚴(yán)格執(zhí)行總公司大型設(shè)備集中采購(gòu)管理辦法，2009年9月底完成設(shè)備采購(gòu)和閑置設(shè)備信息平臺(tái)建設(shè)，加大新設(shè)備采購(gòu)信息收集力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各子分公司閑置設(shè)備的調(diào)配、租賃，優(yōu)化常規(guī)設(shè)備與盾構(gòu)（TBM）設(shè)備的資源配置比例，提高集中采購(gòu)與調(diào)配效率。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李建斌；責(zé)任部門：設(shè)備部）

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五、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力

25、加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。不斷完善以集團(tuán)技術(shù)研發(fā)中心為龍頭、科研所為主體、集團(tuán)專家委員會(huì)為支持、高校和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為合作伙伴的科技創(chuàng)新體系，修訂集團(tuán)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《科技成果鑒定（評(píng)審驗(yàn)收）辦法》、《國(guó)家“863”計(jì)劃及縱向科技創(chuàng)新來(lái)源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等文件，加大對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的全過(guò)程控制，確保不低于年產(chǎn)值的0.5%科研投入比例。2009年組織完成科技創(chuàng)新成果通過(guò)集團(tuán)公司評(píng)審或驗(yàn)收不少于10項(xiàng)；組織完成科技創(chuàng)新成果通過(guò)總公司級(jí)評(píng)審2-3項(xiàng)；組織完成科技創(chuàng)新成果通過(guò)省部級(jí)鑒定或評(píng)審1-2項(xiàng)；申報(bào)市級(jí)（含總公司級(jí)）及以上級(jí)別的科技進(jìn)步獎(jiǎng)4-6項(xiàng)。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：洪開(kāi)榮；責(zé)任部門：總工辦)

26、進(jìn)一步提高科研成果的實(shí)用性和前瞻性，創(chuàng)造更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新與服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，緊密圍繞長(zhǎng)大隧道、過(guò)江過(guò)海隧道、城市地鐵等施工難題，爭(zhēng)取立大項(xiàng)、出大成果。2011年突出抓好鐵道部科技研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃課題“隧道施工機(jī)械化配套技術(shù)及裝備研究”以及總公司一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目的參與研發(fā)工作。從提高集團(tuán)公司高新技術(shù)企業(yè)實(shí)力出發(fā)，2009年四季度舉辦山嶺隧道施工技術(shù)專題交流會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)專業(yè)技術(shù)水平的提升。注重和鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)的保護(hù)和成果轉(zhuǎn)讓工作。2009年集團(tuán)力爭(zhēng)取得

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發(fā)明專利4項(xiàng)、實(shí)用新型6項(xiàng)。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李建斌、唐忠、洪開(kāi)榮；主要牽頭人：洪開(kāi)榮；責(zé)任部門：總工辦、工程部、設(shè)備部；主要責(zé)任部門：總工辦)

27、加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、通風(fēng)、防水、注漿等專業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)。緊密企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加大在超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、通風(fēng)、防水、注漿等專業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)核心領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品研究，認(rèn)真做好科研立項(xiàng)的評(píng)審、驗(yàn)收和過(guò)程監(jiān)控，完善科研創(chuàng)新規(guī)劃，落實(shí)合同經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施大綱，確保科研項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠、洪開(kāi)榮；主要牽頭人：洪開(kāi)榮；責(zé)任部門：總工辦、工程部；主要責(zé)任部門：總工辦)

28、加快推進(jìn)盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)化步伐。瞄準(zhǔn)“占領(lǐng)中國(guó)中鐵內(nèi)部市場(chǎng)、開(kāi)拓外部市場(chǎng)”目標(biāo)，加大科技投入，消化吸收外方技術(shù)，力爭(zhēng)建成盾構(gòu)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極開(kāi)展盾構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，搶占國(guó)內(nèi)盾構(gòu)技術(shù)制高點(diǎn)。站在打造“中國(guó)中鐵隧道盾構(gòu)”品牌高度，努力爭(zhēng)取中國(guó)中鐵的政策扶持，將盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)積極融入中國(guó)中鐵的工業(yè)制造板塊，爭(zhēng)取建立以中鐵隧道為主導(dǎo)的研制基地，以中國(guó)中鐵內(nèi)部市場(chǎng)推動(dòng)盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展，努力形成年設(shè)計(jì)制造12臺(tái)的生產(chǎn)能力，今年要按期保質(zhì)保量完成10臺(tái)盾構(gòu)、2臺(tái)TBM的制造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)盾構(gòu)制造產(chǎn)值6億元以上，使盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)成為集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李建斌；責(zé)任部門：設(shè)備部)

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高科學(xué)發(fā)展質(zhì)量

29、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓好以“一崗雙責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，明晰各系統(tǒng)、各崗位安全管理工作內(nèi)容，建立健全責(zé)任考核制度。扎實(shí)開(kāi)展“大反思、大排查、大整頓”活動(dòng)，進(jìn)一步提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)。深入抓好《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》的落實(shí)，保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)的資金投入，保證項(xiàng)目的基本安全生產(chǎn)條件。完善區(qū)域性事故應(yīng)急體系，達(dá)到反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)。按照“四個(gè)不放過(guò)”要求，嚴(yán)肅查處事故，促進(jìn)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的履行。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐忠；責(zé)任部門：機(jī)關(guān)各部門；主要責(zé)任部門：安質(zhì)處）

30、深入開(kāi)展“生命至上，安全至尊”主題教育。適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，以“生命至上，安全至尊”為主題，在2009年廣泛開(kāi)展“六個(gè)一”（一場(chǎng)宣講、一封家書(shū)、一次反思、一次整改、一次競(jìng)賽、一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)）活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化全體員工的“安全發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展”、“安全就是效益、就是信譽(yù)”、“安全是最大的政治”等意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)的合規(guī)性，為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)打牢基礎(chǔ)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁榮富；責(zé)任部門：黨委宣傳部）

31、加強(qiáng)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的一線員工安全教育培訓(xùn)。以重點(diǎn)工程為依托，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)，2009年三季度完成京石、貴廣、渝利、南廣、蘭渝等集團(tuán)大型鐵路項(xiàng)目員工

—14— 的安全培訓(xùn)工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)工培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，2009年下半年，進(jìn)一步加大對(duì)子、分公司勞務(wù)工培訓(xùn)工作的檢查、督導(dǎo)力度，并將各A類項(xiàng)目和子、分公司2009年勞務(wù)工安全培訓(xùn)工作作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)，確保勞務(wù)工100％參加培訓(xùn)并考試合格。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張繼奎、唐忠；主要牽頭人：張繼奎；責(zé)任部門：人事部、安質(zhì)處；主要責(zé)任部門：人事部）

32、認(rèn)真抓好群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員工作。按照一線員工總數(shù)（含協(xié)作隊(duì)伍）5%以上比例，建立健全群眾安全監(jiān)督員隊(duì)伍，2009年6月底前首批選聘的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員人數(shù)不低于2000人，到2009年9月底，各單位全部建立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍，做到覆蓋各工程項(xiàng)目。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化考核、落實(shí)待遇等措施，激勵(lì)工作積極性，充分發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的宣傳、帶頭、監(jiān)督、警示作用。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：初繼旺、唐忠；主要牽頭人：初繼旺；責(zé)任部門：工會(huì)、安質(zhì)處；主要責(zé)任部門：工會(huì)）

33、充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的作用。繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)、青年先行”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“青年安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)宣講暨青年安全文化廣場(chǎng)活動(dòng)”為載體，從2009年7月開(kāi)始，組織青年安全生產(chǎn)宣講團(tuán)深入到各重點(diǎn)項(xiàng)目和各大片區(qū)開(kāi)展安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。舉辦第七期團(tuán)干部暨青年安全生產(chǎn)監(jiān)督崗崗員（安全宣講員）培訓(xùn)班，抓好共青團(tuán)安全監(jiān)督崗員培訓(xùn)，—15—

同時(shí)購(gòu)制1500個(gè)“中國(guó)中鐵安全生產(chǎn)監(jiān)督崗崗員”臂章，統(tǒng)一監(jiān)督崗崗員標(biāo)識(shí)，規(guī)范安全監(jiān)督工作。聯(lián)合安質(zhì)處開(kāi)展“中鐵隧道青年百佳安全生產(chǎn)建議單”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)團(tuán)員青年填寫《青年安全生產(chǎn)隱患排查建議單》，進(jìn)一步激發(fā)廣大青年員工參與安全生產(chǎn)的積極性。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：初繼旺；責(zé)任部門：團(tuán)委）

七、加強(qiáng)干部、人才隊(duì)伍建設(shè)，提供科學(xué)發(fā)展智力支持

34、深入開(kāi)展“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。以集團(tuán)公司、子分公司領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，以黨委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，組織集團(tuán)專家和高校知名教授、學(xué)者開(kāi)展專題講座，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)判斷形勢(shì)的能力和戰(zhàn)略思維能力。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，研究制定干部隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，2009年7月將舉辦第一期青年干部培訓(xùn)班，著力提升優(yōu)秀年輕干部的綜合能力和水平。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善職代會(huì)、常委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等議事機(jī)制和程序，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和程序意識(shí)，提高決策科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)和理想信念教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：全體黨委常委；主要牽頭人：郭大煥；責(zé)任部門：黨委干部部、組織部；主要責(zé)任部門：干部部)

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35、創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)要求的人才激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善向關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員傾斜的分配激勵(lì)政策，為人才創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，把“四個(gè)留人”（事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人）的要求落到實(shí)處。建立企業(yè)人才選用“綠色通道”，2009年7月底前對(duì)集團(tuán)《人才引進(jìn)管理辦法》進(jìn)行修訂，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，普遍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把組織考核推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制、面向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，對(duì)企業(yè)急需人才尤其是高端人才實(shí)行柔性選用和流動(dòng)方式，通過(guò)兼職、咨詢、技術(shù)交流等形式，廣泛吸引緊缺性人才、高層次人才為我所用。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張繼奎；責(zé)任部門：人事部)

36、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)中國(guó)中鐵《職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定集團(tuán)《項(xiàng)目經(jīng)理管理制度》，充分利用中國(guó)中鐵推行職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度的契機(jī)，大力加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，探索項(xiàng)目經(jīng)理后備人才培養(yǎng)新機(jī)制，通過(guò)設(shè)立與行政、技術(shù)相并行的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理崗位職務(wù)序列、提升職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人才的經(jīng)濟(jì)地位、選派優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任“項(xiàng)目經(jīng)理助理”、到國(guó)內(nèi)高校進(jìn)修等辦法，引導(dǎo)項(xiàng)目管理人員將項(xiàng)目管理作為終身職業(yè)，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎、洪開(kāi)榮；主要牽頭人：郭

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大煥、張繼奎；責(zé)任部門：人事部)

37、加強(qiáng)專家人才隊(duì)伍建設(shè)。以重點(diǎn)項(xiàng)目和重大科研成果實(shí)踐為依托，突出抓好院士、設(shè)計(jì)大師和專家后備人才的培養(yǎng)、推選工作，2009年7月底完成專家人才相關(guān)管理制度的修訂工作，突出選拔培養(yǎng)一批具有突出專業(yè)創(chuàng)新能力和業(yè)績(jī)的優(yōu)秀人才作為后備人選，建立專家隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)，為保持企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎、洪開(kāi)榮；主要牽頭人：郭大煥、張繼奎；責(zé)任部門：人事部)

38、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好高級(jí)技師、技師的培訓(xùn)、評(píng)審、選拔的規(guī)劃工作，2009年7月底修訂下發(fā)《職業(yè)技能鑒定站考核管理辦法》，加大技師評(píng)聘力度，在技師、高級(jí)技師鑒定考評(píng)上，實(shí)行能力考核與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定相結(jié)合的方式，對(duì)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人，可放寬職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件，同時(shí)通過(guò)多舉辦短、平、快的專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)，努力提高技能人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張繼奎；責(zé)任部門：人事部)

39、加強(qiáng)復(fù)合型政工干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)提高政工干部的政治素質(zhì)和管理能力，2009年7月底前對(duì)集團(tuán)《干部交流制度》進(jìn)行修訂完善，嘗試建立政工干部和行政干部定期交流制度，努力培養(yǎng)一批既熟悉思想政治工作、又懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥；責(zé)任部門：黨委干部部)

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40、加強(qiáng)機(jī)關(guān)員工的能力素質(zhì)建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、高效型、和諧型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)和創(chuàng)新，引導(dǎo)機(jī)關(guān)員工注重理論知識(shí)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立主動(dòng)為基層服務(wù)、為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的思想，切實(shí)提高駕馭全局的能力、集中管控的能力、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力、推動(dòng)發(fā)展的能力和嚴(yán)格執(zhí)行的能力。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎、丁榮富；主要牽頭人：丁榮富；責(zé)任部門：機(jī)關(guān)黨委、人事部；主要責(zé)任部門：機(jī)關(guān)黨委)

41、加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，加大法律事務(wù)工作力度。認(rèn)真抓好企業(yè)總法律制度的落實(shí)，對(duì)尚未建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的子分公司進(jìn)行分析評(píng)估，在有條件的單位建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，增強(qiáng)和完善企業(yè)法律事務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)法律人員培訓(xùn)，提高法制隊(duì)伍整體素質(zhì)。到2010年底，確保子公司獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到70%以上，企業(yè)總法律顧問(wèn)專職率達(dá)到70%以上，執(zhí)業(yè)法律顧問(wèn)占有率達(dá)到70%以上，法律顧問(wèn)隊(duì)伍總?cè)藬?shù)能滿足管理需求。組織開(kāi)展法制工作調(diào)研，切實(shí)了解需和掌握工程項(xiàng)目對(duì)法律工作的需求，理清工作思路，健全法律服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程項(xiàng)目法律事務(wù)工作體系化、制度化。加強(qiáng)項(xiàng)目合同簽訂和履行的監(jiān)控，防范項(xiàng)目法律糾紛的發(fā)生。到2010年底，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：裴廣進(jìn)；責(zé)任部門：法律部）

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八、著力解決企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高的問(wèn)題，加快科學(xué)發(fā)展步伐

42、全力做好四處脫困工作。認(rèn)真研究分析四處的實(shí)際情況和造成困難的根本原因，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案和措施。在經(jīng)營(yíng)方面，優(yōu)先使用集團(tuán)公司資質(zhì)，并加強(qiáng)其自身經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)，鞏固和完善經(jīng)營(yíng)片區(qū)，提高長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)能力。在資金方面，減少四處參建的A、B類項(xiàng)目管理費(fèi)上繳比例。在人力資源上，進(jìn)一步充實(shí)四處班子領(lǐng)導(dǎo)力量，協(xié)調(diào)、補(bǔ)充管理、技術(shù)等緊缺人才，同時(shí)在人才培訓(xùn)上給予指導(dǎo)和支持，加快四處人員素質(zhì)的提升。在系統(tǒng)管理方面，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助四處梳理和完善系統(tǒng)管理制度，充實(shí)和加強(qiáng)系統(tǒng)部門力量，提高自身系統(tǒng)管理能力。通過(guò)以上措施，確保2010年四處基本實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭大煥、張繼奎；責(zé)任部門：企劃部）

43、順利推進(jìn)內(nèi)江321項(xiàng)目建設(shè)。在目前321項(xiàng)目已復(fù)工的基礎(chǔ)上，就確保內(nèi)江市政府將來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回購(gòu)的擔(dān)保問(wèn)題，以及為保證項(xiàng)目正常推進(jìn)而產(chǎn)生的其他相關(guān)問(wèn)題，盡快制定切實(shí)可行的工作方案，推動(dòng)321項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：裴廣進(jìn)、羅瓊；主要牽頭人：羅瓊；責(zé)任部門：投資部)

44、扎實(shí)做好與芳達(dá)公司的訴訟工作。把該案件的訴訟作為重中之重的工作來(lái)抓，完善工作思路，加大工作力度，爭(zhēng)取在2009年底實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對(duì)芳達(dá)公司所形成的全部債

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權(quán)的清償，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：裴廣進(jìn)；責(zé)任部門：法律部）

九、解決關(guān)系員工群眾切身利益的問(wèn)題，共享科學(xué)發(fā)展成果

45、確保員工養(yǎng)老保險(xiǎn)足額繳納和離退休人員養(yǎng)老金正常發(fā)放。及時(shí)掌握各子分公司養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況信息報(bào)告制度，自2009年7月起要求各子分公司上報(bào)《養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況表》。督促各子分公司建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征繳，如遇特殊情況及時(shí)啟動(dòng)基金調(diào)劑機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額上繳。督促各子分公司積極做好參保地社保機(jī)構(gòu)的工作，及時(shí)反映我單位情況，以取得理解支持，保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：魏都；責(zé)任部門：社管中心）

46、著力解決拖欠員工和農(nóng)民工資問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于規(guī)范應(yīng)付職工薪酬科目會(huì)計(jì)核算的緊急通知》精神，督促各單位、各項(xiàng)目每季度末將拖欠的員工工資支付完畢，并保證年末不再有余額掛賬。積極籌措資金，盡力解決部分項(xiàng)目無(wú)力按時(shí)足額發(fā)放工資的現(xiàn)狀。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化執(zhí)行民工工資保證金制度，除按業(yè)主或地方政府部門的要求建立民工工資保證金專戶外，督促集團(tuán)各單位對(duì)協(xié)作隊(duì)伍或分包單位也應(yīng)按照相關(guān)要求收取一定比例的民工工資保證金。加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)管，由項(xiàng)目部財(cái)務(wù)根據(jù)工區(qū)提

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供的名單直接代發(fā)農(nóng)民工工資。制定確保員工及農(nóng)民工工資發(fā)放的具體獎(jiǎng)罰制度。通過(guò)以上措施，到2009年6月底，集團(tuán)中期財(cái)務(wù)報(bào)表反映的應(yīng)付職工 “工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼”一項(xiàng)余額下降一半；到2009年底，力爭(zhēng)解決。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：裴廣進(jìn)；責(zé)任部門：財(cái)務(wù)部、人事部、企劃部、工會(huì)；主要責(zé)任部門：財(cái)務(wù)部）

47、加快建設(shè)洛陽(yáng)基地34號(hào)住宅樓，解決企業(yè)骨干住房問(wèn)題。積極與洛陽(yáng)市政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目進(jìn)度。到2009年9月底，完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工單位確認(rèn)及簽訂施工合同等前期準(zhǔn)備工作，2009年10月1日正式開(kāi)工，到2011年9月中旬完成基礎(chǔ)和人防地下室工程、地上主體工程、室內(nèi)外裝修工程以及室外管線和配套設(shè)施的施工，并交驗(yàn)使用。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁榮富；責(zé)任部門：事務(wù)處）

48、加快施工進(jìn)度，解決洛陽(yáng)地區(qū)供熱、供氣問(wèn)題。制定詳細(xì)施工進(jìn)度表，督促施工單位按照施工節(jié)點(diǎn)安排保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。2009年8月29日前，完成天然氣管道安裝；2009年11月15日前，完成熱力工程施工。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁榮富；責(zé)任部門：事務(wù)處）

十、大力加強(qiáng)與改進(jìn)黨建思想政治工作，提供科學(xué)發(fā)展保證

49、著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨組織建在項(xiàng)目上，做到在組建項(xiàng)目部的同時(shí)，同步建立項(xiàng)目黨組織，同步

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配備黨務(wù)工作人員，同步建立黨組織各項(xiàng)工作制度。積極探索在勞務(wù)公司、協(xié)作隊(duì)伍中開(kāi)展黨建工作的有效途徑和方法，把勞務(wù)公司、協(xié)作隊(duì)伍黨建工作納入項(xiàng)目黨建工作范圍，將勞務(wù)公司、協(xié)作隊(duì)伍黨員納入員工黨員教育管理。積極推進(jìn)一線書(shū)記考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，采取辦班培訓(xùn)、崗位交流等措施，切實(shí)加強(qiáng)一線書(shū)記政治理論、黨內(nèi)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理以及法律法規(guī)等知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高一線書(shū)記的能力素質(zhì)。圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展黨員“五先五最”和創(chuàng)建“紅旗項(xiàng)目部”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目黨建對(duì)施工生產(chǎn)的服務(wù)保證、廣大黨員在施工生產(chǎn)中的先鋒模范作用。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：崔原；責(zé)任部門：黨委組織部）50、創(chuàng)新一線員工思想政治工作。改進(jìn)工作方式方法，注重人文關(guān)懷，把施工生產(chǎn)的難點(diǎn)、員工關(guān)心的熱點(diǎn)作為思想政治工作的重點(diǎn)，深入開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育、職業(yè)道德教育、安全生產(chǎn)教育，營(yíng)造良好的施工環(huán)境和氛圍。結(jié)合慶祝建國(guó)60周年活動(dòng)，宣傳祖國(guó)六十年成就，弘揚(yáng)“中國(guó)中鐵隧道”品牌，不斷增強(qiáng)員工的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，突出重點(diǎn)、抓住亮點(diǎn)、正面宣傳，做到內(nèi)聚人心、外樹(shù)形象。制定集團(tuán)《突發(fā)事件輿論應(yīng)對(duì)工作實(shí)施細(xì)則》，改進(jìn)和加強(qiáng)危機(jī)公關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁榮富；責(zé)任部門：黨委宣傳部）

51、加強(qiáng)工程項(xiàng)目文化建設(shè)。貫徹獅子洋項(xiàng)目文化建設(shè)

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現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，制定全面推進(jìn)項(xiàng)目人格化、員工人本化、工作人性化建設(shè)規(guī)劃。以“出精品，出形象，出亮點(diǎn)”為目標(biāo)，做好北京鐵路地下直徑線、杭州慶春路、中天山、廈門翔安、京石、渝利、西平、貴廣、南廣、穿黃等項(xiàng)目的企業(yè)文化建設(shè)策劃和實(shí)施，抓好亮點(diǎn)包裝，著力打造具有“中國(guó)中鐵隧道”特色的工程項(xiàng)目文化品牌。在2009年四季度舉辦形象產(chǎn)品研討和培訓(xùn)，組織形象產(chǎn)品論文交流，加快形象產(chǎn)品建設(shè)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁榮富；責(zé)任部門：文化部）

52、加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，以領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)，以報(bào)刊、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄為載體，結(jié)合中國(guó)中鐵編發(fā)的反腐倡廉警示教育讀本《警鐘長(zhǎng)鳴》，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和典型案例警示教育，努力建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立和完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)人員述廉議廉工作實(shí)施辦法》、《項(xiàng)目重大事項(xiàng)黨政會(huì)簽制度》、《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則》以及案件檢查、案件審理等相關(guān)制度，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。加強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)案件，建立健全反腐倡廉監(jiān)督約束機(jī)制。指導(dǎo)各單位抓緊建設(shè)項(xiàng)目懲防體系，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目懲防體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高素質(zhì)能力。通過(guò)努力，確保2012年初步形成集團(tuán)反腐倡廉的教育、制度、監(jiān)督體系的基本框架。

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（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁榮富；責(zé)任部門：紀(jì)委）

53、維護(hù)職工權(quán)益，建設(shè)和諧企業(yè)。適應(yīng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的新要求，健全完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)職工民主管理體系，完善平等協(xié)商和簽定集體合同制度，繼續(xù)深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作。健全以勞動(dòng)競(jìng)賽為主要內(nèi)容的職工建功立業(yè)體系，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。深入開(kāi)展“三工建設(shè)”，切實(shí)協(xié)助黨政解決好職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，不斷改善一線員工的生產(chǎn)生活條件。建立和完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷提高員工的工資收入水平。健全和完善以“送溫暖”活動(dòng)為基本形式的職工生活補(bǔ)充保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“三不讓”承諾的落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民工管理，最大限度的把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，提高農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，確保施工任務(wù)順利完成。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：初繼旺；責(zé)任部門：工會(huì)）

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第五篇：中鐵隧道集團(tuán)有限公司工程項(xiàng)目管理考核辦法

中鐵隧道集團(tuán)有限公司工程項(xiàng)目管理考核辦法

(隧人［2003］97號(hào)，2003年10月24日，同年10月1日生效)

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司項(xiàng)目的監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理者的積極性和創(chuàng)造性，提高項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)項(xiàng)目管理制度的精神，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，結(jié)合集團(tuán)公司項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 集團(tuán)公司按照“經(jīng)理負(fù)責(zé)、指標(biāo)考核、確保上繳、獎(jiǎng)超罰欠”的原則，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行考核。

第三條 集團(tuán)公司項(xiàng)目管理考核主要通過(guò)體現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作效益的核心指標(biāo)——現(xiàn)款上繳率來(lái)反映，同時(shí)設(shè)置工期、完成產(chǎn)值、安全、質(zhì)量、顧客滿意程度等項(xiàng)考核指標(biāo)。

第四條 項(xiàng)目部考核的組織。由人事部牽頭組織，工程、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、設(shè)備物資、企劃、安質(zhì)、審計(jì)等部門配合，考核兌現(xiàn)結(jié)果由人事部公布。

第五條 考核指標(biāo)中的現(xiàn)金上繳額由財(cái)務(wù)部解釋和考核，完成產(chǎn)值由企劃部解釋和考核，質(zhì)量及職業(yè)健康衛(wèi)生安全、文明施工由安全質(zhì)量管理處解釋和考核，工期由工程部解釋和考核，顧客滿意程度（信用等級(jí)）由經(jīng)營(yíng)合同部解釋和考核，治安綜合治理由綜合治理辦公室解釋和考核。

第六條 集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施季度考核、考核和最終（竣工）考核，對(duì)項(xiàng)目部班子成員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

第七條 項(xiàng)目部的季度考核。季度考核與項(xiàng)目部獎(jiǎng)金掛鉤，項(xiàng)目部獎(jiǎng)金由集團(tuán)公司核準(zhǔn)，項(xiàng)目部可根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況在集團(tuán)公司核準(zhǔn)的獎(jiǎng)金總額內(nèi)自行發(fā)放（項(xiàng)目部工資、獎(jiǎng)金管理辦法另文公布）。

每季終了后15日內(nèi)，項(xiàng)目部將各項(xiàng)指標(biāo)完成情況（見(jiàn)附表）上報(bào)人事部，各相關(guān)部門審核，人事部依據(jù)本辦法提出考核意見(jiàn)，經(jīng)總經(jīng)理審核批準(zhǔn)后實(shí)施獎(jiǎng)罰。

（一）現(xiàn)款上繳完成率：現(xiàn)款上繳指項(xiàng)目部每年按集團(tuán)公司規(guī)定現(xiàn)款上交收益、管理費(fèi)、代扣代繳和其他專項(xiàng)資金等。

現(xiàn)款上繳完成值低于目標(biāo)值時(shí)，扣減當(dāng)季（考核期）項(xiàng)目部獎(jiǎng)金50%。

（二）完成產(chǎn)值與工期：必須滿足業(yè)主與集團(tuán)公司的要求。達(dá)不到業(yè)主或集團(tuán)公司的要求，扣減當(dāng)季項(xiàng)目部獎(jiǎng)金30%。

（三）質(zhì)量：按照集團(tuán)公司與業(yè)主簽訂合同中承諾的質(zhì)量目標(biāo)或集團(tuán)公司下達(dá)的質(zhì)量目標(biāo)值考核。質(zhì)量未達(dá)管理目標(biāo)值時(shí)，根據(jù)工程質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重程度，集團(tuán)公司研究決定對(duì)項(xiàng)目部的處罰，處罰金額為1～20萬(wàn)元；問(wèn)題嚴(yán)重或情節(jié)惡劣的，將追究責(zé)任人的責(zé)任，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。質(zhì)量管理達(dá)到目標(biāo)值，且爭(zhēng)創(chuàng)了各種優(yōu)質(zhì)工程的，按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）安全與文明施工：按集團(tuán)公司規(guī)定考核。對(duì)安全生產(chǎn)，傷亡事故不超標(biāo)，文明施工達(dá)到當(dāng)?shù)卣拿鲉挝换蚣瘓F(tuán)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到目標(biāo)值，則按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（五）治安綜合治理：按集團(tuán)公司有關(guān)辦法獎(jiǎng)罰。

（六）受到業(yè)主或監(jiān)理投訴、警告和處罰：項(xiàng)目部因我方責(zé)任受到業(yè)主或監(jiān)理投訴、警告、處罰，經(jīng)工程部會(huì)同經(jīng)營(yíng)部、安質(zhì)處確認(rèn)后，每發(fā)生1次投訴扣減當(dāng)季獎(jiǎng)金15%，每發(fā)生1次警告扣減當(dāng)季獎(jiǎng)金30%。每一次處罰金額，從項(xiàng)目部獎(jiǎng)金中全額扣除。

第八條 項(xiàng)目部考核。在實(shí)施預(yù)考核時(shí)，主要考核現(xiàn)款上繳完成率和產(chǎn)值完成情況。

(一)項(xiàng)目部現(xiàn)款上繳獎(jiǎng)罰。現(xiàn)款上繳完成值低于目標(biāo)值時(shí)，給予欠款額10%的處罰；超額完成現(xiàn)款上繳時(shí)，給予超繳額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

為確保整個(gè)項(xiàng)目的最終效益，在預(yù)考核兌現(xiàn)時(shí)按獎(jiǎng)罰額的60%結(jié)算，待最終考核完成時(shí)，進(jìn)行清算。

(二)完成產(chǎn)值如果未達(dá)到目標(biāo)值時(shí)，扣減30%的獎(jiǎng)金。

第九條 項(xiàng)目部最終考核。項(xiàng)目竣工后，由集團(tuán)公司審計(jì)處實(shí)施項(xiàng)目終結(jié)審計(jì)。

每年12月按照集團(tuán)公司《項(xiàng)目評(píng)價(jià)辦法》對(duì)當(dāng)年已作審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行最終考核。項(xiàng)目部提出總結(jié)報(bào)告及相關(guān)證明復(fù)印件，集團(tuán)公司各相關(guān)部門提出職責(zé)范圍內(nèi)的具體意見(jiàn)和相關(guān)的支持性材料。

最終考核包括項(xiàng)目部現(xiàn)款上繳年底獎(jiǎng)罰清算和項(xiàng)目部班子風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)兩項(xiàng)內(nèi)容。

第十條 項(xiàng)目部班子風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)抵押金標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)理按照工程項(xiàng)目合同價(jià)款交納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，具體規(guī)定如下：

合同價(jià)款A(yù)抵押金

A＜3000萬(wàn)元8000元

3000萬(wàn)元≤A＜5000萬(wàn)元10000元

5000萬(wàn)元≤A＜10000萬(wàn)元15000元

1億元≤A＜2億元20000元

A≥2億元30000元

項(xiàng)目部總工程師按照項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)抵押金標(biāo)準(zhǔn)的80%交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，班子其他成員按照項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)抵押金標(biāo)準(zhǔn)的70%交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

風(fēng)險(xiǎn)抵押金應(yīng)在接到任命后30天內(nèi)一次繳清，并由項(xiàng)目部財(cái)務(wù)收繳集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部。

（二）工期滿足了業(yè)主和集團(tuán)公司的要求，工程質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良率達(dá)到業(yè)主和集團(tuán)公司要求，顧客滿意，且確保了足額上繳，給予3倍風(fēng)險(xiǎn)抵押金的獎(jiǎng)勵(lì)，并全額返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

（三）確保了足額上繳，給予1倍風(fēng)險(xiǎn)抵押金的獎(jiǎng)勵(lì)，并全額返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。但其他考核指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)值時(shí)，按規(guī)定處罰。

（四）未完成上繳指標(biāo)，沒(méi)收風(fēng)險(xiǎn)抵押金，其他考核指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)值時(shí)，按規(guī)定處罰。

（五）延誤工期，按以下規(guī)定處罰：

延誤工期時(shí)間處罰標(biāo)準(zhǔn)

15天及以下0.2倍風(fēng)險(xiǎn)金

16天—30天0.5倍風(fēng)險(xiǎn)金

31天以上1.0倍風(fēng)險(xiǎn)金

(六)質(zhì)量未達(dá)到管理目標(biāo)值時(shí),根據(jù)工程質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重程度,給予0.3—1倍風(fēng)險(xiǎn)抵押金的處罰。

（七）工期、質(zhì)量同時(shí)未達(dá)到目標(biāo)值時(shí)，分別按上述處罰標(biāo)準(zhǔn)合并計(jì)算進(jìn)行處罰，但處罰總額以1倍風(fēng)險(xiǎn)抵押金為限。

第十一條 在對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施階段考核時(shí)，除扣減考核期獎(jiǎng)金外，其他獎(jiǎng)罰由項(xiàng)目部按責(zé)任或貢獻(xiàn)大小落實(shí)到個(gè)人。

第十二條 在預(yù)考核、最終考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)時(shí)，按不低于獎(jiǎng)罰額50%的額度獎(jiǎng)罰項(xiàng)目部班子，項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、班子其他成員分劈比例為1:0.8:0.7;其余的獎(jiǎng)罰額則由項(xiàng)目部按責(zé)任或貢獻(xiàn)大小對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

第十三條 除獎(jiǎng)金外的各項(xiàng)罰款由項(xiàng)目部財(cái)務(wù)收繳集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部。

第十四條 集團(tuán)公司各要素部門負(fù)責(zé)按照公司相關(guān)規(guī)定為項(xiàng)目部配備必要的資源，進(jìn)行業(yè)