第一篇：文化部關于貫徹《娛樂場所管理辦法》的通知 文市發〔2013〕12號

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文化部關于貫徹《娛樂場所管理辦法》的通知

文市發〔2013〕12號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊，西藏自治區文化市場綜合執法總隊：

《娛樂場所管理辦法》（文化部令第55號，以下簡稱《辦法》）于2013年3月11日起施行。現就貫徹實施《辦法》若干事項通知如下：

一、娛樂場所設立地點界定方法

（一）根據申請人提供的房地產權屬證書界定。其整棟建筑物的房屋規劃、設計、使用用途中不含有“住宅”。房地產權屬證書應當符合《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》規定。

（二）根據申請人提交的設立場所地理位置圖界定。地理位置圖應當至少能反映經營場所周邊200米以內主要建筑分布情況。地理位置圖上標有居民住宅區、中小學、醫院等建筑的，參照以下方式界定：其中“居民住宅區”是指建設用地批準書或者規劃意見書中建設、規劃項目范圍為住宅的區域；“中小學校”是指以未成年人為教育對象，實施初等和中等教育的學校，包括小學、中學和其他以未成年人為教育對象的各類學校；“醫院”是指根據《醫療機構管理條例》相關規定，經衛生行政部門審批設立、取得《醫療機構執業許可證》的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院以及專科醫院、療養院、康復醫院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和專科疾病防治機構。

二、游戲游藝設備內容審核程序

在國內注冊，具有獨立法人資格的游戲游藝設備生產企業可以向注冊地省級文化主管部門提出游戲游藝設備內容審核的申請，省級文化主管部門將通過內容審核的游戲游藝設備目錄報文化部備案并向社會公布。公布內容包括游戲游藝設備生產企業名稱、設備名稱、設備基本功能和游戲規則、能反映設備外觀的圖片等基本信息。

三、游藝娛樂場所設備核查要點

（一）場所使用的游戲游藝設備是否有合法來源的相關證明材料；

（二）場所使用的游戲游藝設備是否通過省級文化主管部門內容核查，與文化部公布的內容是否相符；

（三）場所使用的游戲游藝設備外觀、功能是否改動；

（四）場所使用的游戲游藝設備是否具有退幣、退鋼珠等功能；

（五）場所使用的獎品是否與備案的目錄相符，獎品是否健康有益，單件獎品的價值是否超過500元。

四、歌舞娛樂場所歌曲點播系統核查要點

（一）場所使用的歌曲點播系統是否有依法出版、生產或者進口的相關證明材料；

（二）歌曲點播系統曲庫內的音樂、曲目、畫面等內容是否含有《娛樂場所管理條例》第十三條的禁止內容，是否含有有關主管部門或者文化市場綜合執法機構依法查禁的曲目；

（三）歌曲點播系統的服務器是否與境外曲庫連接。

五、文化部門行政指導服務須知

（一）行政指導是文化主管部門受理設立娛樂場所申請前為籌建人提供的非強制性行政服務，是給籌建人設立場所的參考。行政指導環節不計入行政審批時限，行政指導意見不作為行政審批決定依據。

（二）籌建人申請籌建咨詢的，應當書面寫明需要咨詢的事項。咨詢娛樂場所相關法律法規和設立程序的，文化主管部門可以即時答復，籌建人要求書面答復的，文化主管部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起5日內答復。

（三）申請對擬設立場所進行現場指導的，籌建人還應當提交擬任法定代表人或者主要負責人的身份證明材料，房地產權屬證書，租賃場地經營的還應當提交租賃合同或者租賃意向書，文化主管部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起10日內到現場指導，并出具指導意見。

六、其他要求

（一）省級文化主管部門應當結合本地區實際制定相關最低使用面積標準、距離標準以及測量方法；制定農村地區娛樂場所設立地點、設立條件和審批程序。

（二）各級文化主管部門應當在2013年12月31日前，完成娛樂經營許可證的換發工作。娛樂經營許可證載明事項未發生變更的，應當及時予以換發；發生變更的應當按照《娛樂場所管理辦法》重新審核。

特此通知。

附件： 1.娛樂場所行政審批指引 2.娛樂場所證照樣本

文

化

部 2013年3月15日

附件1

娛樂場所行政審批指引

目錄

一、娛樂場所行政審批流程圖

二、娛樂場所行政審批程序規范

三、娛樂場所行政審批文書填寫規范

四、行政指導文書樣本

五、設立申請文書樣本

六、實地檢查文書樣本

七、公示聽證文書樣本

八、行政審批不予決定文書樣本

九、場所變更文書樣本 娛樂場所行政審批流程圖

娛樂場所行政審批程序規范

一、審批主體

設立娛樂場所，應當向所在地縣級文化主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，應當向所在省、自治區、直轄市文化主管部門提出申請。

二、審批條件

（一）申請人

1.有下列情形之一的人員，不得申請設立娛樂場所：

（1）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造毒品罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的；

（2）因犯罪曾被剝奪政治權利的；（3）因吸食、注射毒品曾被強制戒毒的；（4）因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。

2.因擅自從事娛樂場所經營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。娛樂場所被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責人5年內不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。

3.國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。

（二）設立地點

娛樂場所不得設立在下列地點：

1.整棟建筑物的房屋規劃、設計、使用用途中含有住宅； 2.博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內； 3.居民住宅區；

4.教育法規定的中小學校周圍； 5.依照《醫療機構管理條例》及實施細則規定取得《醫療機構執業許可證》的醫院周圍； 6.各級中國共產黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機關、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協商會議機關、各級人民法院、檢察院機關、各級民主黨派機關周圍；

7.車站、機場等人群密集的場所； 8.建筑物地下一層以下（不含地下一層）；

9.與危險化學品倉庫毗連的區域，與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規定。

（三）設立場所

1.有與其經營活動相適應的設施設備，提供的文化產品內容應當符合文化產品生產、出版、進口的規定；

2.設立場所的最低使用面積、消費者數量核定標準按照所在地省級文化主管文化部門制定的標準執行，但不得低于《娛樂場所管理辦法》第七條第（二）項規定的標準；

3.符合國家治安管理、消防安全、環境噪聲等相關規定。

三、審批程序

（一）行政指導

1.籌建人需要行政指導的，應當向負責審批的文化主管部門提交《籌建咨詢申請登記表》；

2.申請咨詢事項為法律法規、設立程序等內容的，文化行政部門應當即時告知籌建人；籌建人要求書面答復的，文化行政部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起5日內答復。

3.申請咨詢事項為現場指導的，籌建人應同時提交房地產權屬證書，租賃場地經營的還應當提交租賃合同或者租賃意向書，文化行政部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起10日內到現場指導，并出具行政指導意見書。

（二）受理

1.《娛樂場所設立申請登記表》； 2.企業名稱預先核準通知書或營業執照； 3.組織機構和章程；

4.投資人、擬任法定代表人和主要負責人的身份證明以及無《條例》第四條、第五條、第五十二條規定情況的書面聲明；

5.房地產權屬證書。租賃場地經營的，還應當提交租賃合同或者租賃意向書； 6.經營場所地理位置圖（配有標題，注明周邊200米內居民住宅區、道路及周圍醫院、學校、機關、化學品倉庫等位置）；

7.場所內部結構平面圖（歌舞娛樂場所應當標明包廂、包間面積及位置，游藝娛樂場所應當標明游戲和游藝分區經營位置、游戲游藝機型設備數量及位置）；

8.公安消防部門出具的《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》； 9.環境保護行政部門出具的批準文件；

10.申請設立中外合資、中外合作經營娛樂場所的，還應當提交商務主管部門的批準文件。

（三）實地檢查

文化主管部門應當實地檢查以下事項，填寫娛樂場所設立實地檢查表：

1.位置：所在整棟建筑物是否含有住宅；是否在居民住宅區、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內；是否在建筑物地下一層以下；是否在車站、機場等人群密集的場所；

2.周邊環境：是否在學校、醫院、機關其周圍；

3.使用面積:現場測量的使用面積是否低于本行政區域內制定的娛樂場所最低使用面積； 4.歌舞娛樂場所包間：是否與提供的平面結構圖一致； 5.游藝娛樂場所是否分區經營； 6.設施設備：

（1）歌舞娛樂場所：場所使用的歌曲點播系統是否有依法出版、生產或者進口的相關證明材料；歌曲點播系統播放的音樂、曲目、畫面等內容是否含有《娛樂場所管理條例》第十三條的禁止內容，是否含有有關主要部門或者文化市場綜合執法機構依法查禁的曲目；歌曲點播系統的服務器是否與境外曲庫連接；

（2）游藝娛樂場所：場所是否有游戲游藝設備依法生產的相關證明材料；場所使用的游戲游藝設備是否通過省級文化主管部門內容核查，與文化部公布的內容是否相符；場所使用的游戲游藝設備外觀、功能是否經過改動；場所使用的游戲游藝設備是否具有退幣、退鋼珠等功能；場所使用的獎品是否與備案的目錄相符，獎品是否健康有益，單件獎品的價值不得超過500元。

（四）公示

申請人提交的材料齊全、符合法定形式、實地檢查合格的，應當在設立場所、文化主管部門辦公場所顯著位置向社會公示10日。

（五）聽證

1.聽證范圍：文化主管部門應當告知申請人以及娛樂場所所在地居委會（村委會）、附近學校、醫院、機關等利害關系人享有要求聽證的權力。

2.聽證時限：申請人、利害關系人在公示期內提出聽證申請的，文化主管部門應當在20日內組織聽證，組織聽證所需時間不計算在行政許可時限內。

3.聽證意見：文化主管部門應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定；申請人、利害關系人或者其他有關人員沒有報名參加聽證的，文化主管部門依法作出行政許可決定。

（六）許可決定

予以批準的，頒發娛樂經營許可證；不予批準的，應當書面告知申請人并說明理由。

四、變更

（一）娛樂場所改建、擴建營業場所或者變更場地的，應當向原發證機關提交以下材料： 1.《娛樂場所變更申請登記表》； 2.娛樂經營許可證正、副本； 3.工商營業執照副本；

4.房地產權屬證書。租賃場地經營的，還應當提交租賃合同或者租賃意向書； 5.經營場所地理位置圖（配有標題，注明居民住宅區、道路及周圍醫院、學校、機關、化學品倉庫等位置）；

6.場所內部結構平面圖（歌舞娛樂場所應當標明包廂、包間面積及位置，游藝娛樂場所應當標明游戲和游藝分區經營位置、游戲游藝機型設備數量及位置）；

7.公安消防部門出具的《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》； 8.環境保護行政部門出具的批準文件。

（二）娛樂場所變更法定代表人、主要負責人、投資人員的，應當向原發證機關提交以下材料：

1.《娛樂場所變更申請登記表》； 2.娛樂經營許可證正、副本； 3.工商營業執照副本； 4.擬變更人員的身份證明；

5.擬變更人員無《條例》第四條、第五條、第五十二條規定情況的書面聲明。

（三）娛樂場所變更名稱的，應當向原發證機關提交以下材料： 1．《娛樂場所變更申請登記表》； 2．娛樂經營許可證正、副本； 3．工商營業執照副本。

五、換發娛樂經營許可證

娛樂經營許可證有效期屆滿30日前，娛樂場所經營者應當向原發證機關提交以下材料： 1.娛樂經營許可證副本； 2.工商營業執照副本； 3.近兩年的營業情況報告。

場所設立條件未發生變更的，原發證機關應當及時予以換發。

六、注銷

娛樂經營許可證有效期屆滿未延續的，由原發證機關向社會公告注銷娛樂經營許可證，并函告公安機關、工商行政管理部門。

娛樂場所行政審批文書填寫規范

一、文書填寫規范

（一）申請人/名稱：應當與工商部門名稱預先核準通知書或者工商營業執照登記的名稱一致。

（二）住所/營業場所：屬于法人單位的稱“住所”，非法人的（如其他組織和個體工商戶）稱營業場所。填寫與工商注冊登記地址一致，綜合性場所要寫明實際使用的樓層及門牌號碼，以區別于其它場所。

（三）法定代表人：屬于法人單位的填寫法定代表人姓名；非法人單位的不填。

（四）主要負責人：法人單位兼營的，填寫娛樂場所主要負責人姓名；合法成立，但不屬于法人單位的其他組織，填寫負責人姓名；個體工商戶填寫經營者姓名。

（五）經濟類型：按照國家統計局、國家工商總局《關于劃分企業登記注冊類型的規定》填寫，如“國有企業”、“集體企業”、“有限責任公司”、“股份有限公司”、“合伙企業”、“個人獨資企業”、“合資經營企業（臺資）”、“港商獨資經營企業”、“中外合作經營企業”和“個體工商戶”等。

（六）注冊資本和注冊號：填寫注冊資本應當與工商注冊資本一致，非獨立核算、個人獨資企業和個體工商戶等法律規定不需要注冊資金的不用填寫。注冊號填寫工商行政管理部門核發的營業執照上的注冊號。

（七）核定人數：填寫經核定的娛樂場所容納消費者的最大數量。

（八）經營范圍：歌舞娛樂場所填寫歌舞娛樂；游藝娛樂場所填寫游藝娛樂。

二、許可證印制規范

（一）填寫規范：填寫內容應當與文化行政部門實際許可的情況一致，不一致的應當及時糾正。所有項目均應當用鋼筆、毛筆等不褪色書寫工具填寫或用計算機打印，計算機打印字體為仿宋，不需要填寫的打印6個“※”。

（二）編號規范：發證機關地區簡稱（省-市-縣/區）加阿拉伯數字編號。正本、副本用同一編號，副本應在編號后用“-”加上副本序號。

（三）發證日期：加蓋發證機關公章。公章以圓弧內下端空白處居中橫套“年

月

日”，日期用中文書寫。在許可證有效期內變更或遺失補證的在日期的下一行寫上“變更”或“補證”兩字以作注解。

（四）有效日期：填寫從發證之日期順推2年的日期。

http://www.tmdps.cn/page.asp?id=12139）

第二篇：文化部關于貫徹《娛樂場所管理條例》的通知(文市發〔2006〕7號)

【發布單位】文化部

【發布文號】文市發〔2006〕7號 【發布日期】2006-03-06 【生效日期】2006-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

文化部關于貫徹《娛樂場所管理條例》的通知

(文市發〔2006〕7號)

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局：

新修訂的《娛樂場所管理條例》(中華人民共和國國務院令第458號，以下簡稱《條例》)已于2006年3月1日起施行。為深入貫徹《條例》，促進娛樂場所的健康有序發展，文化部現就有關事項通知如下：

一、認真做好《條例》的學習宣傳貫徹工作

各級文化行政部門要提高對學習、宣傳、貫徹《條例》重要性的認識，結合實際制定切實可行的工作方案，并把《條例》的學習、宣傳作為2006年一項重要工作來抓。要深入學習、把握《條例》的立法宗旨和精神，明確管理職責和權限，增強依法行政意識，提高執法水平。要加強對娛樂場所經營業主和從業人員的培訓，使其做到守法經營，文明服務。要積極會同有關部門，充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，采取多種方式和手段，廣泛、深入宣傳《條例》，使社會各界了解娛樂場所管理的基本制度和有關規定，為貫徹《條例》營造良好的輿論環境。

二、嚴格娛樂場所開辦條件，規范娛樂場所審批程序

《條例》明確了對娛樂場所實行“娛樂經營許可證制度”，這是文化行政部門加強娛樂場所監管的有效手段。各級文化行政部門要嚴格按照《行政許可法》的要求，轉變工作方式，完善制度措施，規范工作流程，嚴格審批程序，把好娛樂場所的準入關。

（一）受理范圍：文化行政部門受理申辦娛樂場所的范圍包括：營業性歌舞廳、卡拉OK廳（含量販式KTV）、夜總會等歌舞娛樂場所；含有電子游戲機的游藝娛樂場所;營業性多功能綜合娛樂場所；兼營娛樂項目的場所，如賓館、飯店、酒吧兼營歌舞廳、卡拉OK廳等，其兼營部分適用《條例》規定；其他營業性歌舞、游藝等場所。

根據《條例》第八條的規定，各省、自治區、直轄市文化行政部門參照文市發〔2005〕10號文件關于網吧總量和布局規劃的制定方式的有關規定，于2006年10月1日前提出本地區含有電子游戲機的游藝娛樂場所的總量和布局意見報文化部。各地按文化部制定的電子游戲機游藝娛樂場所的總量和布局規劃進行審批工作。

（二）審核內容：申辦娛樂場所應當提交下列文件：

1．名稱預先核準通知書和申請報告；

2．投資人、擬任法定代表人或者主要負責人的身份證明及其沒有《條例》第五條規定情形的書面聲明；

3．經營場所房屋產權證明或者租賃意向書；

4．經營場所地理位置圖及平面圖。

申辦中外合資、中外合作經營娛樂場所的，還應當依照外商投資法律法規的規定提交有關文件。

（三）審核程序：受理申請的文化行政部門應當就申請人提交的有關書面聲明的真實性通過信函或者其他有效方式向相關人員戶籍所在地或常住地的公安部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府、原工作單位等進行核查；經核查屬實的，文化行政部門應當到擬設立場所的現場進行實地檢查，檢查娛樂場所的位置是否在禁止的地點設立等。符合條件的，文化行政部門應當依法受理該行政許可申請，并對擬設立場所的有關事項向社會公示，并告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，利害關系人提出聽證申請的，文化行政部門應當依照《行政許可法》的規定舉行聽證。對符合規定條件、手續齊全、公示和聽證通過的場所，文化行政部門應當予以批準，頒發娛樂經營許可證（許可證式樣、規格參照營業性演出許可證，有關內容及填寫規范見附件），并按規定核定娛樂場所可以容納的消費者數量，其中歌舞娛樂場所的消費者數量根據其營業面積按人均1.5平米核定。

文化行政部門在頒發娛樂經營許可證前，還應當核驗環境保護行政部門出具的該娛樂場所邊界噪聲符合國家規定的環境噪聲排放標準的有關文件。

文化行政部門受理申請之日起的有效工作日不包括核查申請人等有關人員書面聲明所用的時間和公示聽證所用時間。

（四）根據原條例已經核準設立的娛樂場所，縣級或者省級文化行政部門應當在2006年9月1日前換發娛樂經營許可證，具體工作安排由各省、自治區、直轄市文化行政部門確定。

（五）各級文化行政部門要按照《條例》規定，及時建立娛樂場所信用檔案和違法行為警示系統，確保因違反《條例》規定被取締或者吊銷娛樂經營許可證的娛樂場所法定代表人、負責人在規定時間內或終身不得投資或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人，形成行之有效的市場退出機制。

三、加強娛樂場所管理，引導行業自律

各級文化行政部門應當加大監督檢查力度，及時檢查娛樂場所從業人員名簿、營業日志的建立和執行情況，認真查閱相關記錄和監控錄像資料，嚴格把握娛樂場所核定人數、是否接納未成年人、未成年人禁入和限入警示標志的懸掛、從業人員統一著裝、是否超時營業等規定，確保娛樂場所規范經營。

要加大對無證照經營場所的清查力度。對于應當取得而未依法取得娛樂經營許可證和營業執照，擅自從事娛樂場所經營活動的，超范圍經營、擅自從事應當取得娛樂經營許可證方可從事娛樂場所經營活動的，應當依照《無照經營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的規定予以處罰。

要加強娛樂場所內容管理，嚴格審查在娛樂場所播放的音樂、曲目、畫面、使用的電子游戲以及演出等具有文化內容的文化產品，不得含有法律法規規定的禁止內容。娛樂場所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互聯網等技術手段與境外的曲庫聯接。要積極倡導健康文明的娛樂活動，增加娛樂場所的文化內涵，突出民族特色，弘揚先進文化。

要積極扶持、引導行業協會開展工作，充分發揮行業組織的作用，促進行業規范，加強行業自律。

四、明確監管職責，規范行政行為

《條例》明確了縣級文化行政部門的審批和監管職權，根據屬地管理、重心下移的原則，把監管的重心放在基層。省級文化行政部門應當加強對市、縣文化行政部門工作人員的指導和培訓。縣級文化行政部門要采取有效措施，切實提高審批與執法人員政策、業務水平和依法行政的能力，保證人員和經費的落實。加強和改進服務與監管，消除地方保護，建設嚴格、便捷、高效的監管體系，切實保證《條例》的各項規定落到實處。

各地文化行政部門要在地方黨委、政府的領導下，結合本地區實際制定落實《條例》的各項措施，及時清理與《條例》相沖突的有關規章、文件等，以《條例》的實施為契機，切實加強娛樂場所管理，繁榮社會主義文化市場。

特此通知。

二○○六年三月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：文化部關于《娛樂場所管理條例》貫徹執行中若干問題的意見(文市發〔2006〕31號)

文化部關于《娛樂場所管理條例》貫徹執行中若干問題的意見

(文市發〔2006〕31號)

06-11-24 各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局：

為認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》），加強娛樂場所監督管理，規范娛樂場所經營秩序，現就貫徹執行《條例》的有關問題提出如下意見：

一、《條例》適用范圍

娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設備進行娛樂的各類游藝娛樂場所。兼營娛樂項目的場所，其兼營部分適用《條例》規定。只對本單位內部員工開放的福利性娛樂場所和非營利性舞會、卡拉OK演唱等文化娛樂活動，不屬于《條例》調整的范圍。營利性保齡球館、臺球室、溜（旱）冰場等場所和大眾健身娛樂場所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。

二、娛樂場所設立地點

新批準的娛樂場所不得設立在居民住宅樓內（含商住兩用樓），不得設立在博物館、圖書館內和被核定為文物保護單位的建筑物內，不得設立在居民住宅區內，不得設立在車站、機場等人群密集的場所內，不得設立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設立在學校、醫院、機關內部及其周圍。娛樂場所和學校、醫院、機關不得相互毗連，相互最小距離及其測量方法由各省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門制定。娛樂場所與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規定和危險化學品管理有關標準。對申請在有爭議的化學品倉庫毗連位置設立娛樂場所的，申請人應當提供《危險化學品安全管理條例》規定的當地行業主管部門的書面同意文書。

三、歌舞娛樂場所營業面積和消費者數量核定

新設立的歌舞娛樂場所營業面積不得少于200平方米，設包廂、包間的，每個包廂、包間營業面積不得少于8平方米。單個消費者人均占有營業面積不得低于1.5平方米。新《條例》實施以前依法設立的歌舞娛樂場所改建、擴建營業場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或者變更《娛樂經營許可證》載明的事項、申請重新核發娛樂經營許可證的，按照新設立的歌舞娛樂場所的審批程序和標準進行審批。省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門可以結合本地實際，根據娛樂場所的不同類型分別制定營業面積最低標準及消費者數量核定標準，但不得低于全國最低標準。娛樂場所審批部門應當在《娛樂經營許可證》上注明核定的娛樂場所消費者數量。

四、娛樂場所投資人、擬任法定代表人和其他負責人從業資格聲明真實性的核查方式

文化主管部門受理申辦娛樂場所，應當建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對有關人員從業資格聲明的真實性進行核查：

（一）文化主管部門通過信函或者其他法定有效方式向有關人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關單位核查，依法取得核查回復；

（二）申請人根據自愿原則，可以持文化主管部門制訂的統一格式的書面聲明核查文書到有關人員戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關單位對書面聲明的真實性申請進行核查。經戶籍所在地或者常住地公安部門或者其他有關單位依法嚴格審查和認真核實書面聲明有關事項，并加蓋單位公章后，由申請人提交受理申請的文化主管部門。具體核查方式由省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門確定。

申請設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，申請人應當依法提交境外投資人等人員的有關書面聲明，并提交境外投資人等人員所在國家、地區有關機構或者駐華使領館及有關派駐機構出具的具有法律效力的書面聲明核查屬實文書。

五、行政許可聽證

文化主管部門受理娛樂場所設立申請應當依法進行公示，通知申請設立的娛樂場所所在地居民委員會或者村民委員會以及附近的學校、醫院、機關、危險化學品倉庫等利害關系人派人參加聽證，并向社會公告聽證的時間、地點等事項，積極受理有關人員報名參加聽證。文化主管部門應當依照《行政許可法》的有關規定組織聽證，本著方便當事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛生、環境保護等部門建立聽證聯席會議制度，統籌安排聽證事宜。對利害關系人或者其他有關人員沒有報名參加聽證的行政許可事項，由文化主管部門依法作出決定。

六、娛樂場所巡查制度

娛樂場所應當建立健全巡查制度，確定專人負責、參加，組織巡查人員培訓考核，制定突發事件應急預案。娛樂場所巡查人員應當對娛樂場所隨時進行專項巡視和檢查，實時了解掌握娛樂場所情況，及時發現和消除治安、安全隱患，維護娛樂場所正常秩序，保障娛樂場所正常經營及公共安全，發現、制止違法違規活動并向文化主管部門、公安部門報告。

七、娛樂場所違法行為警示記錄系統

各地文化主管部門應當積極會同公安部門和其他有關部門結合本地實際，制定娛樂場所違法行為警示記錄系統的詳細內容和標準以及具體實施辦法。對違法經營的娛樂場所應當記入警示記錄系統，詳細載明娛樂場所的違法違規事實、理由和依據以及處罰結果，并通過有效方式及時向社會公布，鼓勵社會公眾加強對場所經營行為的監督。對納入警示記錄系統的娛樂場所應當書面通知娛樂場所經營單位。各級文化主管部門應當會同公安部門和其他有關部門對納入警示記錄系統的娛樂場所加強監督檢查。對問題突出的，要加大檢查頻率，實施重點監督管理。對在一定時限內依法經營并符合規定條件的，要依照規定適時取消其警示記錄，并予公告。

八、文化主管部門、公安部門共有職權

娛樂場所未按照《條例》規定建立從業人員名簿、營業日志，或者發現違法犯罪行為未依法報告的，縣級人民政府文化主管部門應當依據法定職權予以查處，并將查處結果及時書面抄送公安部門。對于同一違法事項，公安部門已經作出處罰的，文化主管部門不再重復處罰。

各級文化主管部門應當繼續嚴格貫徹執行《文化部辦公廳關于進一步加強歌舞娛樂場所內容管理、有效維護內容安全的通知》（辦市發[2006]4號）以及《文化部關于貫徹〈娛樂場所管理條例〉的通知》（文市發[2006]7號）等文件精神，與本文件不一致的，以本文件規定為準。關于電子游戲、游藝經營場所管理的有關意見，另行通知。各地在實施中遇到的有關情況和問題，請及時報告我部。

二○○六年十一月二十日

第四篇：動漫企業認定管理辦法(試行)文市發〔2008〕51號

附件1

文化部財政部國家稅務總局 文件

文市發〔2008〕51號

文化部財政部國家稅務總局關于印發《動漫企業認定管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市文化廳（局）、財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局： 現將《動漫企業認定管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

文化部財政部國家稅務總局

二○○八年十二月十八日

動漫企業認定管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為扶持我國動漫產業發展，落實國家對動漫企業的財稅優惠政策，根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展的若干意見的通知》（國辦發〔2006〕32號，以下簡稱《通知》）規定，制定本辦法。

第二條按照本辦法認定的動漫企業，方可申請享受《通知》規定的有關優惠和扶持政策。

第三條動漫企業認定管理工作堅持為動漫企業服務、促進動漫產業發展的宗旨，遵循公開、公平、公正的原則。

第四條本辦法所稱動漫企業包括：

（一）漫畫創作企業；

（二）動畫創作、制作企業；

（三）網絡動漫（含手機動漫）創作、制作企業；

（四）動漫舞臺劇（節）目制作、演出企業；

（五）動漫軟件開發企業；

（六）動漫衍生產品研發、設計企業。

第五條本辦法所稱動漫產品包括：

（一）漫畫：單幅和多格漫畫、插畫、漫畫圖書、動畫抓幀圖書、漫畫報刊、漫畫原畫等；

（二）動畫：動畫電影、動畫電視劇、動畫短片、動畫音像制品，影視特效中的動畫片段，科教、軍事、氣象、醫療等影視節目中的動畫片段等；

（三）網絡動漫（含手機動漫）：以計算機互聯網和移動通信網等信息網絡為主要傳播平臺，以電腦、手機及各種手持電子設備為接受終端的動畫、漫畫作品，包括FLASH動畫、網絡表情、手機動漫等；

（四）動漫舞臺劇(節)目：改編自動漫平面與影視等形式作品的舞臺演出劇(節)目、采用動漫造型或含有動漫形象的舞臺演出劇(節)目等；

（五）動漫軟件：漫畫平面設計軟件、動畫制作專用軟件、動畫后期音視頻制作工具軟件等；

（六）動漫衍生產品：與動漫形象有關的服裝、玩具、文具、電子游戲等。

第二章 認定管理

第六條文化部、財政部、國家稅務總局共同確定全國動漫企業認定管理工作方向，負責指導、管理和監督全國動漫企業及其動漫產品的認定工作，并定期公布通過認定的動漫企業名單。

第七條全國動漫企業認定管理工作辦公室（以下稱辦公室）設在文化部，主要職責為：

（一）具體組織實施動漫企業認定管理工作；

（二）協調、解決認定及相關政策落實中的重大問題；

（三）組織建設和管理“動漫企業認定管理工作平臺”；

（四）負責對已認定的重點動漫企業進行監督檢查和年審，根據情況變化和產業發展需要對重點動漫產品、重點動漫企業的具體認定標準進行動態調整；

（五）受理、核實并處理有關舉報。

第八條各省、自治區、直轄市文化行政部門與同級財政、稅務部門組成本行政區域動漫企業認定管理機構（以下稱省級認定機構），根據本辦法開展下列工作：

（一）負責本行政區域內動漫企業及其動漫產品的認定初審工作；

（二）負責向本行政區域內通過認定的動漫企業頒發“動漫企業證書”；

（三）負責對本行政區域內已認定的動漫企業進行監督檢查和年審；

（四）受理、核實并處理本行政區域內有關舉報，必要時向辦公室報告；

（五）辦公室委托的其他工作。

第九條各級認定機構應制訂本轄區內的動漫企業認定工作規程，定期召開認定工作會議。推進認定工作電子政務建設，建立高效、便捷的認定工作機制。

動漫企業認定管理工作所需經費由各級認定機構的同級財政部門撥付。

第三章 認定標準

第十條申請認定為動漫企業的應同時符合以下標準：

（一）在我國境內依法設立的企業；

（二）動漫企業經營動漫產品的主營收入占企業當年總收入的60%以上；

（三）自主開發生產的動漫產品收入占主營收入的50%以上；

（四）具有大學專科以上學歷的或通過國家動漫人才專業認證的、從事動漫產品開發或技術服務的專業人員占企業當年職工總數的30%以上，其中研發人員占企業當年職工總數的10%以上；

（五）具有從事動漫產品開發或相應服務等業務所需的技術裝備和工作場所；

（六）動漫產品的研究開發經費占企業當年營業收入8%以上；

（七）動漫產品內容積極健康，無法律法規禁止的內容；

（八）企業產權明晰，管理規范，守法經營。

第十一條自主開發、生產的動漫產品，是指動漫企業自主創作、研發、設計、生產、制作、表演的符合本辦法第五條規定的動漫產品（不含動漫衍生產品）；僅對國外動漫創意進行簡單外包、簡單模仿或簡單離岸制造，既無自主知識產權，也無核心競爭力的除外。

第十二條申請認定為重點動漫產品的應符合以下標準之一：

（一）漫畫產品銷售年收入在100萬元（報刊300萬元）人民幣以上或年銷售10萬冊（報紙1000萬份、期刊100萬冊）以上的，動畫產品銷售年收入在1000萬元人民幣以上的，網絡動漫（含手機動漫）產品銷售年收入在100萬元人民幣以上的，動漫舞臺劇(節)目演出年收入在100萬元人民幣以上或年演出場次50場以上的；

（二）動漫產品版權出口年收入100萬元人民幣以上的；

（三）獲得國際、國家級專業獎項的；

（四）經省級認定機構、全國性動漫行業協會、國家動漫產業基地等推薦的在思想內涵、藝術風格、技術應用、市場營銷、社會影響等方面具有示范意義的動漫產品。

第十三條符合本辦法第十條標準的動漫企業申請認定為重點動漫企業的，應在申報前開發生產出1部以上重點動漫產品，并符合以下標準之一：

（一）注冊資本1000萬元人民幣以上的；

（二）動漫企業年營業收入500萬元人民幣以上，且連續2年不虧損的；

（三）動漫企業的動漫產品版權出口和對外貿易年收入200萬元人民幣以上，且自主知識產權動漫產品出口收入占總收入30%以上的；

（四）經省級認定機構、全國性動漫行業協會、國家動漫產業基地等推薦的在資金、人員規模、藝術創意、技術應用、市場營銷、品牌價值、社會影響等方面具有示范意義的動漫企業。

第四章 認定程序

第十四條動漫企業認定的程序如下：

（一）企業自我評價及申請

企業認為符合認定標準的，可向省級認定機構提出認定申請。

（二）提交下列申請材料

1.動漫企業認定申請書；

2.企業營業執照副本復印件、稅務登記證復印件；

3.法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；

4.企業職工人數、學歷結構以及研發人員占企業職工的比例說明；

5.營業場所產權證明或者租賃意向書（含出租方的產權證明）；

6.開發、生產、創作、經營的動漫產品列表、銷售合同及銷售合同約定的款項銀行入帳證明；

7.自主開發、生產和擁有自主知識產權的動漫產品的情況說明及有關證明材料（包括版權登記證書或專利證書等知識產權證書的復印件）；

8.由有關行政機關頒發的從事相關業務所涉及的行政許可證件復印件；

9.經具有資質的中介機構鑒證的企業財務報表（含資產負債表、損益表、現金流量表）等企業經營情況，以及企業研究開發費用情況表，并附研究開發活動說明材料；

10.認定機構要求出具的其他材料。

（三）材料審查、認定與公布

省級認定機構根據本辦法，對申請材料進行初審,提出初審意見，將通過初審的動漫企業申請材料報送辦公室。

文化部會同財政部、國家稅務總局依據本辦法第十條規定標準進行審核，審核合格的，由文化部、財政部、國家稅務總局聯合公布通過認定的動漫企業名單。

省級認定機構根據通過認定的動漫企業名單，向企業頒發“動漫企業證書”并附其本動漫產品列表；并根據本辦法第五條、第十一條的規定，在動漫產品列表中，對動漫產品屬性分類以及是否屬于自主開發生產的動漫產品等情況予以標注。

動漫企業設有分支機構的，在企業法人注冊地進行申報。

第十五條已取得“動漫企業證書”的動漫企業生產的動漫產品符合本辦法第十二條規定標準的，可向辦公室提出申請認定為重點動漫產品，并提交下列材料：

1.重點動漫產品認定申請書；

2.企業營業執照副本復印件、稅務登記證復印件，“動漫企業證書”復印件；

3.符合本辦法第十二條規定標準的相關證明材料：經具有資質的中介機構鑒證的企業財務報表（含資產負債表、損益表、現金流量表）等企業經營情況，并附每項產品銷售收入的情況說明；獲獎證明復印件或版權出口貿易合同復印件等版權出口收入證明；有關機構的推薦證明；

4.認定機構要求出具的其他材料。

辦公室收到申報材料后，參照本辦法第十四條第三款規定的程序予以審核。符合標準的，由辦公室頒發“重點動漫產品文書”。

第十六條已取得“動漫企業證書”的動漫企業符合本辦法第十三條規定標準的，可向辦公室提出申請認定為重點動漫企業，并提交下列材料：

1.重點動漫企業認定申請書；

2.企業營業執照副本復印件、稅務登記證復印件，“動漫企業證書”復印件，“重點動漫產品文書”復印件；

3.符合本辦法第十三條規定標準的相關證明材料：經具有資質的中介機構鑒證的企業近兩個會計財務報表（含資產負債表、損益表、現金流量表）等企業經營情況或版權出口貿易合同復印件等版權出口收入證明；有關機構的推薦證明；

4.認定機構要求出具的其他材料。

辦公室收到申報材料后，參照本辦法第十四條第三款規定的程序予以審核。符合標準的，由文化部會同財政部、國家稅務總局聯合公布通過認定的重點動漫企業名單，并由辦公室頒發“重點動漫企業證書”。

第十七條動漫企業認定實行年審制度。各級認定機構應按本辦法第十條、第十三條規定的標準對已認定并發證的動漫企業、重點動漫企業進行年審。對認定合格的企業在證書和自主開發生產的動漫產品列表上加蓋年審專用章。

不提出年審申請或認定不合格的企業，其動漫企業、重點動漫企業資格到期自動失效。

省級認定機構應將對動漫企業的年審情況、認定合格及不合格企業名單報辦公室備案，并由辦公室對外公布。

重點動漫企業通過辦公室年審后，不再由省級認定機構進行年審。

第十八條動漫企業對年審結果有異議的，可在公布后20個工作日內，向辦公室提出復核申請。提請復核的企業應當提交復核申請書及有關證明材料。辦公室收到復核申請后，對復核申請調查核實，由文化部、財政部、國家稅務總局作出復核決定，通知省級認定機構并公布。

第十九條經認定的動漫企業經營活動發生變化（如更名、調整、分立、合并、重組等）的，應在15個工作日內，向原發證單位辦理變更手續，變化后不符合本辦法規定標準的，省級認定機構應報辦公室審核同意后，撤銷其“動漫企業證書”，終止其資格。不符合本辦法規定標準的重點動漫企業，由辦公室直接撤銷其“重點動漫企業證書”，終止其資格。

動漫企業更名的，原認定機構為其辦理變更手續后，重新核發證書，編號不變。

第二十條經認定的動漫企業、重點動漫企業，憑本有效的“動漫企業證書”、“重點動漫企業證書”，以及本自主開發生產的動漫產品列表、“重點動漫產品文書”，向主管稅務機關申請享受《通知》規定的有關稅收優惠政策。

第二十一條重點動漫產品、重點動漫企業優先享受國家及地方各項財政資金、信貸等方面的扶持政策。

第五章 罰則

第二十二條申請認定和已認定的動漫企業有下述情況之一的，一經查實，認定機構停止受理其認定申請，或撤銷其證（文）書，終止其資格并予以公布：

（一）在申請認定過程中提供虛假信息的；

（二）有偷稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的；

（三）從事制作、生產、銷售、傳播存在違法內容或盜版侵權動漫產品的，或者使用未經授權許可的動漫產品的；

（四）有其他違法經營行為，受到有關部門處罰的。

被撤銷證書的企業，認定機構在3年內不再受理該企業的認定申請。

第二十三條對被撤銷證書和認定不合格的動漫企業，同時停止其享受《通知》規定的各項財稅優惠政策。

第二十四條參與動漫企業認定工作的機構和人員對所承擔的認定工作負有誠信以及合規義務，并對申報認定企業的有關資料信息負有保密義務。違反動漫企業認定工作相關要求和紀律的，依法追究責任。

第二十五條對違反本辦法規定的省級認定機構，由辦公室責令整改。

第六章 附則

第二十六條“動漫企業證書”、“重點動漫產品文書”、“重點動漫企業證書”等證書、文書，由辦公室統一監制。

第二十七條按照本辦法認定的動漫企業及其自主開發生產的動漫產品享受的財稅優惠政策的具體范圍、具體內容由財政部、國家稅務總局另行發布。

第二十八條本辦法中涉及數字的規定，表述為“以上”的，均含本數字在內。

第二十九條本辦法由文化部、財政部、國家稅務總局負責解釋。

第三十條本辦法自2009年1月1日起實施。

第五篇：文化部 公安部 國家工商行政管理總局關于進一步加強游藝娛樂場所管理的通知

文化部 公安部 國家工商行政管理總局關于進一步加強游藝娛樂場所管理的通知(文市發〔2009〕 4號)

各省、自治區、直轄市文化廳(局)、公安廳(局)、工商行政管理局，新疆生產建設兵團文化局、公安局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區文化市場行政執法總隊:

為深入貫徹《娛樂場所管理條例》，加強游藝娛樂場所管理，規范游藝娛樂市場秩序，滿足人民群眾文化需求，現就游藝娛樂場所管理的有關事項通知如下:

一、高度重視游藝娛樂場所管理工作

各級文化、公安、工商部門和執法機構要把游藝娛樂場所是否文明健康、規范有序、人民群眾是否滿意，作為衡量文化市場管理水平的一個重要標志，作為學習實踐科學發展觀是否取得實效的一個重要標準。要按照科學規劃、有序準入、規范經營、有效管理的總體要求，堅持規范與發展并重，審批一家監管一家，杜絕重審批輕監管、只審批不監管的現象，防止一哄而上、盲目發展;要嚴格市場準入標準，健全市場退出機制，不斷創新監管措施，完善管理制度，形成有進有出、動態有序的市場體系;要積極規范合法經營，嚴厲打擊非法經營，營造公平競爭的市場環境;要堅持科學發展理念，優化產業結構，轉變增長方式，提升產業層次，引導游藝娛樂場所向規模化、品牌化、綜合型、特色型發展，為游藝娛樂市場的可持續發展營造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂環境。

二、科學制訂游藝娛樂場所的總量與布局規劃

省級文化行政部門負責制訂本行政區域內游藝娛樂場所總量與布局規劃。游藝娛樂場所的總量與布局規劃要與當地和諧社會建設和文明城市創建的總體要求相適應，與當地人民群眾的文化娛樂需求相適應，與當地人民政府的監管能力相適應。要按照自下而上，逐級上報的程序，反復溝通，充分醞釀，在充分考慮當地經濟發展水平、人口總量與分布、市場需求和監管能力等因素的基礎上，深入調查研究，廣泛聽取意見，全面統籌、科學制訂總量和布局規劃。總量和布局規劃應當報當地人民政府同意后公布、下達，并報送文化部備案。

對游藝娛樂市場秩序混亂、監管不力、造成惡劣社會影響的地區，上級文化行政部門可以依據市場實際需要調整或停止其總量布局規劃的實施。

三、嚴格設定游藝娛樂場所的設立條件

游藝娛樂場所的設立除應符合《娛樂場所管理條例》的有關規定外，各省級文化行政部門還要在綜合考慮地域區域經濟差異的基礎上，規定本地游藝娛樂場所的最低營業面積等條件，因地制宜，差別設定。游藝娛樂場所使用的游戲設施設備必須是依法生產、進口，并經文化部內容審查通過的產品。游藝娛樂場所一律禁止設置具有押分退分、退幣、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設施、設備;不得以現金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。進行有獎經營活動的，獎品應當健康有益。游藝娛樂場所變更游戲設施設備數量和獎品目錄應當根據當地縣級文化、公安部門要求在規定時間內備案。游戲、游藝應嚴格實行分區經營。除國家法定節假日外，游藝娛樂場所設置的電子游戲機不得向未成年人提供。

電子游戲區域和電子游戲專營場所應當懸掛未成年人限制進入警示標志，并設專人專崗加強管理。

四、依法開展游藝經營場所的審批工作

要嚴格依據《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理條例》、《政府信息公開條例》等法律法規的規定和本行政區域游藝娛樂場所總量和布局規劃，按照公開、公平、公正的原則依法開展游藝娛樂場所的審批工作。要及時向社會公開游藝娛樂場所的設立條件、受理程序、受理材料及審批結果，明確告知準入機型機種，做到政策統一、標準統一、工作透明、政務公開。文化行政部門應當就申請單位的設立地點、面積等是否符合條例要求進行實地勘察，就行政審批所依據的法律法規、申請單位及法人代表基本情況、受理反饋意見的部門及監督電話、通訊地址等內容進行公示。游藝經營場所的審批應當依法舉行聽證，有關聽證.的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。開設的場地應符合消防安全的相關規定，申請單位在取得消防等相關職能部門批準文件并領取娛樂經營許可證后，方可到工商部門依法辦理登記手續，領取營業執照。領取營業證照后，應當根據《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》的有關規定，向公安機關備案。

對游藝娛樂場所違法違規經營有所抬頭、無證照經營問題有所增多、帶有賭博性質的電子游戲機經營活動有所增加的地方，各級文化、公安、工商部門要聯合開展以取締無證照經營活動為主的專項整治行動，整治行動取得實效后方可開展審批工作。

五、嚴格規范游藝娛樂場所安全經營行為

游藝娛樂場所法定代表人、主要負責人是維護本場所安全經營秩序的第一責任人。游藝娛樂場所經營活動應當符合《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》等行政法規、規章的規定，確保場所經營活動健康、文明、規范、安全。游藝娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案，營業期間應當保證疏散通道和安全出口暢通、不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物。應當配備已取得資格證.書的專業保安人員，應當與從業人員簽訂文明服務責任書，建立從業人員名簿、營業日志和巡查制度。營業期間，從業人員要統一著裝，佩帶工作標志。游藝娛樂場所電子游戲機每單次游戲消費金額不得超過4元，消費者每人每天用于游戲的消費金額不得超過200元。游藝娛樂場所應當在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，閉路電視監控設備錄像資料應當留存30日備案，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。

六、嚴厲打擊違規違法經營活動

文化行政部門和執法機構要充分發揮主管部門的作用，全面清查游藝娛樂場所中游戲設施設備所負載的文化內容，檢查場所內的標志、游戲方法說明和游戲內容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字。堅決查處在國家法定節假日外向未成年人提供電子游戲機的經營行為，堅決查處超時經營行為。對游戲項目含有《娛樂場所管理條例》禁止內容、違規接納未成年人、擅自變更游戲設施設備或在禁止時間營業的，要依據條例予以處罰。省級文化行政部門要在《娛樂場所管理條例》規定的處罰幅度內制定量化處罰標準。要依法取締無證照游藝娛樂場所，對涉嫌具有賭博功能的游戲設施設備要及時通報移送公安部門。

公安部門負責依法對游藝娛樂場所治安狀況的監督管理，依法查處賭博違法犯罪活動，收繳具有賭博功能的游戲設施設備。全面檢查監控設備安裝使用、監控錄像留存、保安人員配備等情況。在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事游藝娛樂場所經營活動，要依法予以取締。在查處游藝娛樂場所違法活動中，對需要吊銷《娛樂經營許可證》和營業執照的，應通報文化、工商部門。

工商部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的規定，把好游藝娛樂場所市場準入關。要依照《無照經營查處取締辦法》和地方政府關于查處取締無照經營工作的職責劃分，積極協調，堅決查處取締無照游藝娛樂場所。對被前置許可部門撤銷許可證的，要依法責令其限期辦理變更或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業執照。對于無照經營行為觸犯刑律的，依法移送司法機關追究刑事責任。

凡違反《娛樂場所管理條例》規定，2年內被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應受行政處罰的，文化、公安部門可以依據法定職權責令停業整頓3個月至s個月。2年內被2次責令停業整頓又有違反條例行為應受行政處罰的，文化部門要依法吊銷其《娛樂經營許可證》。文化、公安、工商部門要建立游藝娛樂場所違法違規情況通報制度。對通報的事項，各部門要高度重視，認真查處，并及時向通報部門反饋查處情況。

對違反《娛樂場所管理條例》第五十六條規定的，要嚴肅追究相關部門及其工作人員的行政責任，直至追究刑事責任。

七、建立健全游藝娛樂市場長效監管機制

要通過建立游藝娛樂市場管理目標責任制、違法行為警示記錄系統、現場檢查記錄制度和掛牌督辦、跟蹤治理、完善技術管理措施、制訂游藝娛樂經營場所日常檢查最低頻度標準、量化處罰標準等方式，切實加強日常監督檢查，落實管理責任。要建立健全專業性行業組織，充分發揮其自律、協調、監督和維護企業合法權益的職能，強化行業管理，加強行業自律，提升行業形象，建設誠信市場。要通過開展學習培訓、簽訂責任書、建立場內巡查制度和營業日志等方式，落實經營者責任，提高經營者的自我管理意識和守法經營意識。要建立健全游藝娛樂市場社會監督體系，建立義務監督員隊伍，動員社會力量、新聞媒體參與游藝娛樂經營場所監管和審批的全過程，增加工作的透明度和公開性。要正確對待監督，主動接受監督。對群眾舉報、媒體曝光的違法經營行為，做到有案必查、查案必果，并及時反饋和公布查處情況，形成政府管理、行業自律、企業負責與社會監督相結合的市場監管體系。

各省、自治區、直轄市文化、公安、工商部門可根據本通知精神，結合本地區本部門實際情況制訂具體的實施方案。

特此通知。