第一篇：政府綜合財務報告制度改革方案出臺

政府綜合財務報告制度改革方案出臺

核心提示：國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。

近日，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），對全面推進權責發生制的政府綜合財務報告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。

《方案》提出，要認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。改革主要包括四方面內容：一是建立健全政府會計核算體系；二是建立健全政府財務報告體系；三是建立健全政府財務報告審計和公開機制；四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

《方案》強調，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。在政府會計規則尚未全面建立之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。

《方案》要求，各地區、各部門要高度重視權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作，加強組織領導，明確任務分工和責任，抓好工作落實，確保改革順利推進 財政部就政府綜合財務報告制度改革答問

核心提示：財政部有關負責人就推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革有關問題答記者問。

近日，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了權責發生制政府綜合財務報告制度改革的總體目標、主要內容以及時間表、路線圖等。財政部有關負責人就推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革有關問題回答了記者的提問。

1.請問《方案》出臺的背景是什么？

權責發生制政府綜合財務報告通常也稱為政府綜合財務報告，是指反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性的報告。報告內容主要包括政府資產負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎進行的綜合分析等。從國際上看，推行權責發生制政府綜合財務報告制度改革，已經成為公共財政管理的發展趨勢。

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度已經難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，主要表現在：無法全面準確反映政府負債，難以為有效防范財政風險、促進財政長期可持續發展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產，不利于強化政府資產管理、增強政府公共服務能力；無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率。近年來，一些人大代表、政協委員和很多專家學者紛紛建議對我國政府會計進行改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。正是在這樣的背景下，國務院批轉了財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的要求和新預算法關于“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告”的規定落到實處。

《方案》出臺只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時間表、路線圖一步一步扎實往前推進。

2.請問權責發生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想、總體目標和基本原則是什么？

權責發生制政府綜合財務報告制度改革的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。

權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

權責發生制政府綜合財務報告制度改革的基本原則包括四項：一是立足中國國情，借鑒國際經驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑒我國企業會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。二是堅持繼承發展，注重改革創新。積極吸收近年來完善現行政府會計制度、行政事業單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經驗，注重制度創新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產負債狀況和運行成本，促進政府規范管理和有效監督。三是堅持公開透明，便于社會監督。按照政府信息公開要求，規范公開內容和程序，促進公開常態化、規范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。四是做好總體規劃，穩妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩妥地推進改革。

3.請問建立權責發生制政府綜合財務報告制度主要任務是什么，這些任務之間關系如何？

《方案》提出改革的任務主要包括四個方面：一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務報告體系。三是建立健全政府財務報告審計和公開機制。四是建立健全政府財務報告分析應用體系。

這四項改革任務相輔相成。建立健全政府會計核算體系是前提和基礎，在會計核算環節引入權責發生制，完善政府財務會計功能，為政府財務報告編制提供堅實的數據支撐；建立健全政府財務報告體系是關鍵，各級政府和部門需要編制資產負債表、收入費用表等財務報表，分別反映一級政府整體財務狀況及各部門的財務狀況；建立健全政府財務報告審計和公開機制是保障，政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開，以保證財務信息的真實可靠、公開透明；加強政府財務報告分析應用是目的，以政府財務報告反映的信息為基礎，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平，促進政府預算、資產、負債和績效管理加強，尤其是為地方政府發債提供一套可靠的信用評級依據，有利于地方債市場的持續健康發展。

4.請問下一步建立健全政府會計準則制度方面有什么考慮？

政府會計準則制度是編制政府財務報告的重要依據，是規范政府經濟業務和事項的會計確認、計量、記錄和報告的標準體系，在權責發生制政府綜合財務報告制度改革中具有重要的基礎作用。下一步，在建立健全政府會計準則制度方面主要做好兩個方面的工作：

一是制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。基本準則用于規范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則用于規范政府發生的具體經濟業務或事項的會計處理。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規定。

二是健全完善政府會計制度。政府會計科目設置要實現預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。

為了加快推進政府會計改革，建立健全我國政府會計準則制度體系，財政部成立了政府會計準則委員會，由部領導擔任主席，會計司、國庫司等多個司局參加，辦公室設在會計司。在委員會組成上，下一步還將吸收相關部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發揮專家力量，廣泛調動社會資源。

5.政府財務報告包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告，請問這兩者的區別是什么？

兩者的區別主要體現在以下幾個方面：一是編制的主體不同。政府各部門負責編制本部門的財務報告，政府財政部門負責編制政府綜合財務報告。二是反映的對象不同。政府部門財務報告反映本部門的財務狀況和運行情況。政府綜合財務報告反映一級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。三是報送要求不同。部門財務報告應報送本級政府財政部門，政府綜合財務報告應報送本級人民代表大會常務委員會備案。

6.權責發生制政府綜合財務報告編制涉及各級政府及其所屬部門和單位，請問財政部將采取什么方式確保報告編制工作規范有序開展？

政府財務報告編制工作專業性、技術性、操作性較強。為保障我國政府財務報告編制規范有效開展，我們在制定政府會計準則制度的同時，將制定政府財務報告編制辦法，對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工等作出規定。同步還要制定政府財務報告編制操作指南，對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等做出規定。

7．請介紹一下權責發生制政府綜合財務報告制度改革的時間表和路線圖？

建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，改革將按照先進行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進。在政府會計規則尚未調整完善之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。2014年-2015年，重點是建立健全政府會計準則體系和財務報告制度框架體系，清查核實政府資產負債信息，開展政府綜合財務報告信息系統建設，為編制政府綜合財務報告奠定制度、信息和技術基礎。2016年-2017年，在前期準備的基礎上，開展政府綜合財務報告編制試點。2018年-2020年，在試點工作基礎上，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系，制定發布政府財務報告審計制度、公開制度等。

8.請問下一步將采取哪些措施保障改革順利推進？ 權責發生制政府綜合財務報告制度改革是一項長期、艱巨復雜的系統工程，為保障改革順利推進，主要將采取以下措施：一是加強制度建設。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規，抓緊制定政府會計準則、政府財務報告編制辦法和操作指南，以及修訂相關財務制度、會計制度，進一步完善決算報表體系等，為改革提供制度保障。二是加強技術支撐。開發統一、高效的信息系統，保證財務報告數據質量，提高工作效率。三是加強人員培訓。將通過大力加強專業培訓、完善相關學科建設等，為改革提供必要的人力保障。四是加強組織保障。積極與相關部門溝通合作，按照職責分工抓好任務落實，確保改革按照《方案》規定穩妥、有序推進

第二篇：權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案 考試題及答案

《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》解讀

一、單項選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.中國目前預算會計的目標在于（）。A．反映政府資產信息 B．反映政府負債信息 C．反映政府成本信息

D．跟蹤記錄預算資金的運動過程 A B C D

答案解析：中國現行預算會計在跟蹤記錄預算資金的運動過程方面，發揮著重要的作用，但在反映一些政府的資產、負債、成本等信息方面存在缺陷。2.政府財務報告的最高目標在于（）； A．反映政府公共受托責任履行情況 B．決策有用論 C．反映預算收支信息 D．反映國有資產信息 A B C D

答案解析：政府財務報告的最高目標在于反映政府的公共受托責任履行情況怎么樣。3.政府綜合財務報告的主要形式是（）。A．政府預算報告 B．政府決算報告 C．政府財務報表 D．政府財政報告 A B C D

答案解析：

政府財務報告是政府財務報告的主要形式。4.政府會計基本準則和具體準則的關系是（）。A．政府會計基本準則指導具體準則的制定 B．二者沒有什么關系

C．具體準則指導基本準則的制定 D．互相制約的關系 A B C D

答案解析：

參見2014國發第63號文的規定，政府會計基本準則指導具體準則的制定。5.政府綜合財務報告的編制主體是（）。A．各級政府財政部門 B．各一級預算單位 C．審計部門 D．稅務部門 A B C D

答案解析：財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。6.政府財務會計的主要功能在于（）。A．全面反映政府的資產負債信息 B．反映政府的成本費用信息 C．反映預算資金的收支信息 D．反映政府運行效率信息 A B C D

答案解析：

政府財務會計的主要功能在于反映政府的資產負債信息。

7.我國決策層在（）年的全國財政工作會議上，提出構建公共財政的框架體系。A．1994年 B．1998年 C．2000年 D．2003年 A B C D

答案解析：1998年全國財政工作會議，李嵐清副總理做報告，提出構建公共財政框架體系。8.政府部門財務報告反映（）。A．反映本部門的財務狀況和運行情況 B．反映本級政府的財務狀況和運行情況 C．反映行政單位的財務狀況和運行情況 D．反映事業單位的財務狀況和運行情況 A B C D

答案解析：政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況。

二、多項選擇題（本類題共4小題，每小題5分，共20分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.政府財務報告包括（）。A．政府部門財務報告 B．政府綜合財務報告 C．政府資產負債表 D．政府收入支出表 A B C D

E

答案解析：見國發2014第63號文的規定。

2.中國建立權責發生制政府綜合財務報告的基本原則包括（）。A．立足中國國情，借鑒國際經驗 B．堅持繼承發展，注重改革創新 C．堅持公開透明，便于社會監督 D．做好總體規劃，穩妥有序推進 A B C D E

答案解析：見課件內容大綱和2014國發63號文的表述。3.下列屬于政府財務信息的信息需求者的是（）。A．納稅人 B．立法機關

C．投資方和政府債券持有人 D．政府行政管理部門 A B C D

E

答案解析：見課件講解內容。

4.財政總預算會計的會計主體是（）。A．各級政府 B．行政單位 C．事業單位 D．中國人民銀行 A B C D

E

答案解析：財政總預算會計的會計主體是各級政府。

三、判斷題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.預算會計的會計基礎為收付實現制。（）對 錯

答案解析：事業單位的經營性業務核算，可以采取權責發生制。2.政府財務會計和政府預算會計具有不同的功能定位。（）對 錯

答案解析：政府財務會計反映政府的資產負債等財務信息，政府預算會計反映政府的收支決算信息。3.推動政府會計改革需要立足國情，充分借鑒國際經驗。（）對 錯

答案解析：見2014年《預算法》及國發2014第63號文的規定。4.政府會計的目標在于服務于行政部門決策管理的需要。()對 錯

答案解析：政府會計的目標在于反映政府的公共受托責任。

5.我國政府會計改革的目標是構建權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度。（）對 錯

答案解析：我國政府會計改革的目標是構建權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度。（）6.政府會計基本準則、具體準則和操作指南之間沒有區別。（）對 錯 答案解析：

見2014年《預算法》及國發2014第63號文的規定，三者規范的內容層次不一樣。7.各級政府綜合財務報告需要向本級人大或其常委會報告。（）對 錯

答案解析：見2014年《預算法》及國發2014第63號文的規定。8.政府綜合財務報告和部門財務報告需要按規定接受審計。（）對 錯

答案解析：見課件內容大綱和2014國發63號文的表述。

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第三篇：政府綜合財務報告解讀

第二部分 政府綜合財務報告解讀

2014年12月12日，國務院以國發〔2014〕63號批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》。該《方案》分建立權責發生制政府綜合財務報告制度的重要意義，指導思想、總體目標和基本原則，主要任務、具體內容、配套措施、實施步驟、組織保障7部分。

一、建立權責發生制政府綜合財務報告制度的重要意義

我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產負債與運行成本。隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。

（二）有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展

二、總體目標與主要任務

（一）總體目標。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系。

1、建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能。

2、全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息。

（二）主要任務

1、建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發展、宏觀調控和政府信用評級服務。

2、建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。

3、建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規定接受審計。審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。

4、建立健全政府財務報告分析應用體系。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。

四、具體內容

（一）建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系。

1.制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。基本準則用于規范政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量要求、政府會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則事項。基本準則指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。具體準則依據基本準則制定，用于規范政府發生的經濟業務或事項的會計處理，詳細規定經濟業務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應用指南是對具體準則的實際應用作出的操作性規定。

2.健全完善政府會計制度。政府會計科目設置要實現預算會計和財務會計雙重功能。預算會計科目應準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息，財務會計科目應全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息。條件成熟時，推行政府成本會計，規定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。3.制定政府財務報告編制辦法和操作指南。政府財務報告編制辦法應當對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工等作出規定。政府財務報告編制操作指南應當對政府財務報告編制和財務信息分析的具體方法等作出規定。4.建立健全政府財務報告審計和公開制度。政府財務報告審計制度應當對審計的主體、對象、內容、權限、程序、法律責任等作出規定。政府財務報告公開制度應當對政府財務報告公開的主體、對象、內容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規定。

（二）編報政府部門財務報告。

1、各單位應在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系內，按時編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的財務報告。

2、各部門應合并本部門所屬單位的財務報表，編制部門財務報告。

3.報送并公開政府部門財務報告。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門，并按規定向社會公開。

4.加強部門財務分析。各部門應充分利用財務報告反映的信息，加強對資產狀況、債務風險、成本費用、預算執行情況的分析，促進預算管理、資產負債管理和績效管理有機銜接。

（三）編報政府綜合財務報告。

1、各級政府財政部門應合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告。

2、縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區政府綜合財務報告。3.開展政府綜合財務報告審計。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規性，接受審計。4.報送并公開政府綜合財務報告。政府綜合財務報告及其審計報告，應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。

5.應用政府綜合財務報告信息。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產負債表以及制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。

五、基本原則與實施步驟

（一）基本原則。

1.立足中國國情，借鑒國際經驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的基礎上，積極借鑒我國企業會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準則、有關國家政府財務報告制度改革的有益經驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。

2.堅持繼承發展，注重改革創新。積極吸收近年來完善現行政府會計制度、行政事業單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經驗，注重制度創新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產負債狀況和運行成本，促進政府規范管理和有效監督。

3.堅持公開透明，便于社會監督。按照政府信息公開要求，規范公開內容和程序，促進公開常態化、規范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。4.做好總體規劃，穩妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩妥地推進改革。

（二）整體設計。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度涉及面廣，技術性、政策性、敏感性較強，宜逐步推進。

1、政府會計規則尚未全面建立之前，在現行政府會計制度的基礎上，暫按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告，2、加快推進政府會計改革，建立審計、公開機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會計準則委員會。2.修訂發布財政總預算會計制度。3.制定發布政府會計基本準則。

4.研究起草政府會計相關具體準則及應用指南。5.制定發布政府財務報告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產負債清查核實工作。

7.完善行政事業單位國有資產管理辦法等。8.開展財政管理信息系統一體化建設。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發布政府會計相關具體準則及應用指南。2.開展政府財務報告編制試點。

3.研究建立政府綜合財務報告分析指標體系。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發布政府會計相關具體準則及應用指南，基本建成具有中國特色的政府會計準則體系。

2.完善行政事業單位財務制度和會計制度、財政總預算會計制度等。

3.對政府財務報告編制試點情況進行評估，適時修訂政府財務報告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財務報告編制工作。5.研究推行政府成本會計。

6.建立健全政府財務報告分析應用體系。

7.制定發布政府財務報告審計制度、公開制度。

六、配套措施

（一）推動修訂相關法律法規。推動修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等，為推進改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關財務制度。根據需要，進一步完善相關行政事業單位財務制度和《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等，保證改革順利實施。

（三）進一步完善決算報告制度。進一步完善決算報表體系，側重反映預算收支執行情況，與政府財務報告有機銜接。

（四）優化政府財政管理信息系統。構建覆蓋政府財政管理業務全流程的一體化信息系統，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。

（五）加強政府財務報告編報內部控制。按規定建立和實施行政事業單位內部控制機制，設置充足的財務會計管理崗位，加強政府財務報告編報內部控制，保證政府財務報告真實、完整、合規。

第四篇：北京機構改革方案出臺

北京機構改革的重頭戲“三定”（定職責、定機構、定編制）方案出臺，52個部門共增加、取消、下放、轉移、加強職責150項；解決和理順交叉職責28項；首次明確應承擔責任417項。

昨日，北京市編辦相關負責人表示，“三定”方案將為推行行政問責制提供依據，并將有利于解決權責脫節和缺乏監督等問題。所有“三定”方案近日經市政府正式批準印發。

職能轉變150項

保健食品評審職責“轉移”

作為“三定”的核心，46個工作部門、6個部門管理機構，職能轉變事項150項，并著力取消、下放了政府不該管的事項。例如，原由市藥監局負責的藥品、醫療器械、保健食品、化妝品技術審評，將“轉交”事業單位。

“三定”明確、加強了41個部門的服務職責，并著力強化為中央在京單位服務的職責。

職責理順28項

兩部門明確大學生就業分工 為解決部門間職責交叉、推諉扯皮問題，“三定”共解決了28項此類問題。如勞教系統強制隔離戒毒，原由市公安局、市勞教局共同負責，今后將歸口為市勞教局一個部門，“出發點”是“一件事情原則上由一個部門負責”。

對于確實涉及多個部門的事項，“三定”先明確牽頭部門，再分清主次責任。以高校畢業生就業為例，就業政策將由市人力社保局牽頭，會同市教委等部門擬訂；就業指導、服務，離校前歸市教委，離校后歸市人力社保局。

明確責任417項

百姓安居明確由住建委負責

為防范權責脫節、重權輕責、缺乏監督等問題，更為行政問責制提供依據，“三定”首次明確了52個部門的417項責任。例如，明確百姓安居由市住房城鄉建設委負責，須加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產業新格局。

此外，人隨事走、編隨人轉，“三定”方案市政府行政編制的“總盤子”，沒有突破。并按照規定、標準，核定了各部門和內設機構的領導職數。各部門內設機構的總數，減少了3個。

亮點解讀

國家行政學院教授汪玉凱表示，從全國來看，北京這次機構改革力度不是最大的，但充分考慮了北京的實際情況。總體來看，這是一個穩妥的方案，既考慮了北京未來的發展，也有為中央服務的定位。

亮點1環保等部門職責減負

方案：市環保局取消了管理本市環境管理體系和環境標志認證的職責，并將對環境影響較小的建設項目的環境影響評價行政許可職責，交給區縣環保行政主管部門。

市藥監局將藥品、醫療器械、保健食品、化妝品技術審評工作交給了事業單位承擔。

市質量技術監督局、市商務委則取消了直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動和評比活動的職能。

解讀：這是一個趨勢，削減政府的職能，將它交還給市場或者社會。一般來說，市場能做的事情政府就盡量不要去做，取消的這些職能都是市場、社會或者中介組織能做的。

政府管了太多自己管不了、不該管的事，就會導致機構和人員膨脹。不少政府部門要從外面借調人員，原因就是該放出去的沒有放出去。要真正減員增效，就要把政府手中的“事”減少，這樣才能避免機構和人員膨脹的反復。

亮點2信息公開寫入“三定”

方案：此次“三定”，明確由市政府辦公廳統籌負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作，將政府信息公開職責作為統一要求明確寫入各部門“三定”中。比如，明確市審計局“依法向社會公布審計結果”；明確市統計局“統一核定、管理、公布全市性基本統計資料，定期發布國民經濟和社會發展情況的統計信息”等。

解讀：這是北京市的強項，北京對信息公開高度重視，目前也走在全國前面，這與北京的城市特點和定位分不開，北京市民整體素質較高，對信息公開的需求也很強烈，將信息公開寫入三定方案是符合北京城市特點的。

亮點3基教管理增設一個處

方案：此次“三定”進一步優化了市教委的內設機構，加強了基礎教育管理的力量。在調整整合的基礎上，市教委負責基礎教育管理工作的內設機構由一個處增加為兩個處。

解讀：北京基礎教育擇校問題嚴重，加上教育不均衡的問題突出，北京也集中了很多優質的教育資源，因為在基礎教育這一塊加強力量是應該的，以解決教育資源分配的問題，包括基礎教育的城鄉一體化，實現公共服務的均等化。亮點4網絡視聽節目設管理處 方案：明確了市文化局、市廣電局和市新聞出版局在動漫和網絡游戲管理中的職責分工，市廣電局調整設置了網絡視聽節目管理處，負責網絡視聽節目的服務和監管工作。同時，明確由公安、通信和文化執法等部門共同參與，查處各類違法傳播視聽節目的網站，強化了市廣電局對本市互聯網出版和手機出版進行監管的職責。

解讀：北京的信息化水平高，網絡發達，利用網絡的人數眾多，上網人數和各項指標在全國應該都是最高的，所以，網絡和新媒體的監管也是重點。從國家層面看，因網絡和手機等新媒體都是多個部門交叉管理，所以大體的格局是技術支撐這一塊由工信部門來做，而內容監管則由宣傳和廣電部門來做，這種方式不一定是最好的方式，但目前基本都是按這個思路操作。

第五篇：內部控制與政府綜合財務報告

內部控制與政府綜合財務報告 選擇題 D 對行政事業單位內部控制機制提出監管需求的是（國家審計監管體系）。單位要發揮業務執行過程中的單據控制，對每一筆業務實際支出過程層層執行審批與審核，體現的是（事中控制）。

G 各級政府財政部門按編制政府綜合財務報告,其編制基礎為（權責發生制）。

管子曾言：“有道之君，行治修制，先民服也。”揭示了治國之道需要的是（制度）。

公共部門內部控制能達到的最佳效果是（國家善治）。

J 經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，由本級政府財政部門向社會公開的時間限制為（批準后二十日內）。

M 描述了建立與實施內部控制體系必須建立的框架結構，起到統馭作用的規范是（《企業內部控制基本規范》）。R 讓信息使用者能夠較為全面、客觀地了解政府整體的資產負債情況、現金流轉情況以及其他相關的財務信息是（財務狀況信息）。S 生產能力無法轉移時,虧損產品滿足下列什么條件時,應當停產（該虧損產品邊際貢獻小于零）。實行政府綜合財務報告的四項主要任務中處于前提和基礎地位的是（建立健全政府會計核算體系）。省、自治區、直轄市舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，其用途可以是（公益性資本支出）。T 提出依法治國，并將內部控制作為依法治國的具體措施的會議是（十八屆四中全會）。通常，對業務流程環節的最后支付關口進行重點監控的是（會計控制）。W 為了彌補我國“支出高度分權，稅收中央集權”的財稅體制所造成地方財力缺口的重要手段為（轉移支付）。X 下列不屬于履職成本的是（辦公設施成本）。下列屬于控制活動類的是（銷售業務）。

《行政事業單位內部控制規范》包括內部控制基本原理和（內部控制實際應用）。Y 一個國家的國有資源和資產以及公共財政的所有權歸屬于（全體國民）。Z 政府內部控制在我國政府預算管理領域的有效實施，其中最迫切的任務是（加強制度建設）。政府預算的管理部門是（財政部門）。

政府綜合財務報告中，收付實現制產生的財務報表是（收入支出表）。治理和內控的核心均為（制衡）。

政府內部控制制度具有的特點為根本性、長期性和（穩定性）。職能履行基金屬于（凈資產類）。主要對應為因提供辦公人員薪酬、提供單位基本保障條件、內部管理活動運作資金所發生的相關支出是（管理成本）。

判斷題 C 財政轉移支付應當規范、公平、公開，其主要目的是實現財政高效性。（錯誤）

從權力行使的內部制衡角度來說，權力腐敗是由于對領導干部權力缺乏制約導致的。（正確）

財政部印發的《行政事業單位內部控制規范(試行)》要求行政事業單位“以預算管理為主線、以資金管控為核心”加強內部控制建設。（正確）D 對領導干部進行分析時不適用理性人假設。（錯誤）F 法治化的治理和人治化的治理具有異曲同工之效。（錯誤）

風險評估為全面預算的目標設定、識別、分析和應對提供了具體要求和依據。（錯誤）G 干部舞弊和腐敗行為主要源自于公共部門權力控制機制缺失。（正確）固定成本的特征是成本總額不變性，單位額呈反比例變動性。（正確）

國家治理是“出自政府、且不限于政府的一套社會公共機構和行為者”。（錯誤）

國家治理層面的科學管理注重組織的協調性、決策的重要性以及管理過程中的藝術性。（正確）K 會計報告和相關信息反映了行政事業單位的運行管理情況和預算的執行情況，是行政事業單位財務信息的主要載體。（正確）N 內部控制的本質特征是它的制衡性和流程化，它在企業和政府機構中，具有普適性。（正確）Q 企業界和會計審計職業界對內部控制的認識已基本趨于一致，并表現出政府及非營利組織先行，企業適時跟進合理吸納的基本特征。（錯誤）

權責發生制下編制的政府資產負債表，可以為宏觀經濟形勢的判斷、宏觀經濟政策的制定和宏觀調控的效果評估提供存量分析的視角。（正確）

R 如果預算改革不能相應地影響政治過程，預算改革就很難實現其目標。（正確）S 上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。（正確）X 新預算法的立法宗旨強調實現控權法由向管理法的轉型。（錯誤）

新預算法首次對“預算公開”做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明。（正確）新預算法有很多實質性的變化，如政府全部收支都納入預算。（正確）Y 由于各級政府包括諸多政府職能部門，每個職能部門業務屬性和機構設置都不一致，政府內部控制很可能缺乏針對性和可操作性。（正確）

預算執行報告是行政事業單位的重要報告之一，但是不具有法定效力。（錯誤）行政事業單位在編制預算時，應當采用目標--結果為導向的預算管理模式。（正確）Z 政府部門內部控制實施監督機制的核心是事后控制和事前控制相結合。（錯誤）政府的資產負債表還應加上企業中國有資產和負債部分。（正確）政府會計科目設置要實現預算會計和財務會計雙重功能。（正確）政府內部控制從屬于政府部門內部控制。（錯誤）

治理的核心問題為多角色參與和多重分工的委托代理問題。（正確）

專項支出屬于政府非行政成本。（錯誤）

政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案。（正確）