第一篇：安徽省墻體材料革新

安徽省墻體材料革新“十一五”規劃

“十一五”期間，墻體材料革新工作面臨難得的發展機遇，依據國家建設節約型社會，發展循環經濟和可持續發展的要求，依據國家相關規劃，編制我省墻體材料革新“十一五”規劃。

一、“十五”規劃完成情況

安徽省墻體材料革新工作在“十五”期間保持了快速發展的態勢，各項指標均有顯著提高，新型墻體材料的推廣應用范圍進一步拓展，具體表現在：

（一）政策法規進一步完善，調控力度增強

“十五”期間，我省在貫徹落實國家墻改政策的基礎上進一步加強了自身政策法規體系的建設。在對原省政府83號令修改完善的基礎上重新頒布實施了《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府159號令），并結合工作實際，先后出臺了《安徽省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施辦法》（財綜〔2003〕652號）、《關于印發在全省城鎮逐步禁止使用粘土實心磚意見的通知》（皖經貿資源〔2003〕352號）、《安徽省新型墻體材料主導產品發展意見》（皖墻辦技〔2005〕5號）、《轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）等10余個政策文件。各市依據當地情況制定了更具操作性的地方文件，如合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、淮南、黃山、安慶七個“禁實”城市發布“禁實通告”。這些政策文件進一步健全了我省的政策法規支撐體系，調控力度也進一步得到增強，為我省墻體材料革新工作的規范、有序、健康發展提供了有力保障。隨著政策法規體系的健全，全省墻體材料革新工作逐步進入法制化管理軌道。各地、各有關部門積極貫徹落實國家和省有關墻改政策法規，采用系統工程方法，加強協作，以貫徹執行省政府令為主線，大力開展執法監督，依法行政，有力推動了我省墻改工作的發展。

（二）“禁實”工作取得明顯成效

“禁實”工作始終是我省墻體材料革新的中心內容之一，全省遵照曾培炎副總理“加大禁止使用實心磚工作力度”的指示精神，依據省政府令和省直五部門“禁實”通知要求，各部門協調配合，齊抓共管，形成全方位圍堵實心粘土磚生產和使用的氛圍。具體實踐中采取了5項措施：一是嚴格禁止新建、擴建實心粘土磚生產企業；二是加大淘汰關閉工藝落后、質量低劣、資源枯竭的實心粘土磚生產企業的力度；三是層層制定實心粘土磚總量控制計劃，并監督落實；四是積極抓好實心粘土磚生產企業的技改工作，幫助有條件的企業進行技術改造，轉產新型墻材；五是在應用領域嚴把準入關，切斷市場對實心粘土磚的需求。通過這些措施的落實，全省實心粘土磚產量逐年下降，已從“九五”末的258億塊下降到“十五”末的170億塊，下降幅度為33%，全省共關閉1400余家磚瓦窯，壓縮生產能力70億塊，“禁實”效果十分明顯。

作為國家首批170個“禁實”城市之一的合肥市城區范圍內建設工程已基本沒有實心粘土磚的使用，蕪湖、馬鞍山、淮北、淮南、黃山、安慶自2005年1月1日起也開始“禁實”，進展順利。其余市的“禁實”工作也正在積極準備中。

（三）新型墻體材料取得長足發展 “十五”期間，我省新型墻體材料得到空前發展，是發展速度最快的5年。全省共計新建、技改新型墻體材料生產線320余個，新增生產能力60億塊，2005年全省新型墻體材料生產量達91.5億塊，較2000年增長28.5億塊，增幅為45.2%，新型墻體材料占墻體材料總量的比例達35%，較“九五”末的19.6%提高了15.4個百分點。這些新建技改項目在規模、檔次、技術和裝備水平上都較“九五”期間有了較大幅度提高。累計投資達5.6億元，其中新型墻體材料專項基金投入3000萬元。全省部分地區已形成具有地方特點的新型墻體材料主導產品體系。如淮南、淮北、宿州市形成以粉煤灰、煤矸石綜合利用為主的產品體系；蕪湖市形成以粉煤灰小型空心砌塊和混凝土小型空心砌塊為主的產品體系；黃山市形成以混凝土多孔磚為主的產品體系。全省由于新型墻體材料的生產五年累計節約土地7萬畝，節約能源260萬噸，利用工業廢渣1500萬噸，減少SO2排放6萬噸，取得較好的環境效益。

（四）新型墻體材料推廣應用全面鋪開

五年來，隨著“禁實”工作的逐步深入，新型墻體材料的推廣應用也得到快速發展，已在全省城鎮中全面鋪開。新型墻體材料建筑應用比例從“九五”末的24%提高到“十五”末的40%。各地一是嚴把設計關，在設計源頭禁止使用實心粘土磚，推廣應用新型墻體材料。二是積極利用新型墻體材料專項基金的經濟調控作用鼓勵應用新型墻體材料。三是加強監督檢查，在設計、施工圖審查、竣工驗收等各個環節嚴格把關，促進新型墻體材料的推廣應用。四是加強試點、示范，引導新型墻體材料的推廣應用，各地都建設了一定數量的新型墻體材料應用示范小區和工程。五是依靠科學進步，解決應用中的問題，完善新型墻體材料應用的技術規范。“十五”期間我省進行了輕質墻板抗裂專用砂漿的研制，編制了《承重混凝土多孔磚墻體構造》、《混凝土多孔磚砌體工程施工及驗收規程》、《無比鋼建筑技術規程》、《安徽省異型柱框架輕質墻結構（抗震）設計規程》、《五防輕質隔墻板構造圖集》、《蜂窩內墻板構造圖集》等多項技術規范。六是加強技術培訓，為新型墻體材料的推廣應用打下堅實的技術基礎。

二、“十五”期間存在的問題和不足

（一）“禁實”工作仍任重道遠

我省“禁實”工作取得很大成效，但總體上看仍存在較大差距，任重而道遠，還存在區域發展不平衡、大城市和中小城市的不平衡、城鄉之間的不平衡等，急待將禁止使用實心粘土磚工作由大城市向小城鎮延伸，由城鎮向農村延伸。

（二）新型墻體材料產品的結構不合理

目前，我省新型墻體材料產品結構還不合理，表現在：首先粘土類制品比重偏高，約占50%左右；其次，新型墻體材料中高檔次的產品相對較少，企業技術和裝備水平低，尚未形成規模化、系列化和標準化。

（三）新型墻體材料產品應用技術不配套，制約了推廣應用 由于新型墻體材料產業的快速發展，新型墻體材料產品層出不窮，但新型墻體材料產品應用技術的研究遠遠落后于產品的發展，制約了其推廣應用。同時，由于施工人員的習慣、傳統認識、施工機具、施工技術水平等因素的制約，也影響了新型墻體材料的推廣應用。

（四）墻改法規的法律效力不夠，執法監督不力，影響了墻體材料革新的進程

我省墻改工作的主要依據是省政府159號令，但由于省政府159號令是政府規章，法律效力不強，使得墻改工作的執法監督遇到重重阻力和障礙，部分地區時常出現違反政府令的一些規定和作法，往往得不到及時查處和糾正，難以實現真正意義上的依法管理墻改。由于行政許可法的實施，原來一些行之有效的作法已不適應行政許可法的要求，需要通過地方立法重新確立和規范。

三、“十一五”新型墻體材料發展環境分析

（一）經濟與社會的可持續發展戰略要求，新型墻體材料必然取代傳統而落后的粘土實心磚

隨著社會的發展，人口、資源和環境協調發展已被各級政府所重視，以粘土實心磚為代表的傳統墻體材料生產以大量毀地、消耗能源和破壞環境為代價而換取生存和生展，與國民經濟及人口、資源、環境的協調發展的要求相違背。而新型墻體材料是以保護環境、節能、節地、利廢為發展前提的新型產業，因此發展新型墻休材料取代傳統墻體材料是經濟與社會發展的必然。

（二）經濟建設的發展和住宅產業化的推進為新型墻體材料的發展提供了良好機遇

隨著基礎設施建設和住宅建設的加快，我省城鎮每年新建住宅7000萬㎡以上，投資近300億元，公共建筑也呈快速發展勢頭，日益擴大的建筑市場，為新型墻體材料的發展提供了更為廣闊的發展空間。

（三）日益完善的墻改政策為新型墻體材料的發展提供了良好的保障近年來國家和地方相繼出臺了一系列的墻改政策和法規，特別是省政府于2003年頒布了159號政府令后，加大了限制使用粘土實心磚的力度。要求：

1、合肥市城市規劃區自2003年7月1日起禁止使用粘土實心磚，其所轄縣城市規劃區自2006年1月1日起禁止使用粘土實心磚；

2、蕪湖、馬鞍山、黃山、安慶、淮南、淮北六個設區市的城市規劃區從2005年1月1日起禁止使用粘土實心磚，六城市所轄縣城市規劃區自2008年1月1日起禁止使用粘土實心磚；

3、其它設區的市規劃區自2008年1月1日起禁止使用粘土實心磚，其轄縣的城市規劃區自2010年1月1日起禁止使用粘土實心磚。這為新型墻體材料的發展和使用提供了政策保障。

（四）節能建筑的推廣為保溫隔熱、復合墻材的發展提供了良機 隨著社會、經濟的發展，能源危機已成為全球性的問題，建筑能耗（包括使用能耗）占總能耗的25-35%，因此建筑節能成為節能的最主要途徑之一。積極推進建筑節能，有利于改善人民的生活和工作環境，保證國民經濟持續穩定健康發展，減少大氣污染和溫室氣體排放。《民用建筑節能管理規定》（建設部143號令）、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134—2001）以及《安徽民用住宅建筑節能設計（民用住宅建筑部分）》（DB341212-2000）的出臺，要求全面實施建筑節能標準。而粘土實心磚因熱阻小顯然不能滿足建筑節能標準的要求，必須發展具有保溫隔熱功能的新型墻體材料替代粘土實心磚，以達到建筑節能的目標。

（五）豐富的天然資源和大量工業廢渣為新型墻體材料提供了良好的發展條件

我省兩淮及宿州地區煤矸石和粉煤灰資源豐富，年排量約800萬噸，堆場儲量已達1.6億噸；皖南及皖西南砂石資源豐富，又是我省水泥生產基地；皖中地區有豐富的砂石、頁巖和石膏資源。這些豐富資源為發展新型墻體材料提供充足的原料保證。

四、“十一五”規劃的指導思想

（一）指導思想

以建設資源節約型社會，發展循環經濟和可持續發展戰略為指導，以節約耕地、節約能源、保護環境、改善建筑功能為目標，以“禁實限粘”為工作重點，以市場需求為導向，以建筑應用為龍頭，堅持墻體材料革新與建筑節能和住宅產業相結合，大力發展質輕、高強、保溫隔熱性能良好的非粘土新型墻體材料，堅持因地制宜、分類指導、全面推進，把墻改工作重點向縣城和村鎮推進，促進我省新型墻體材料工業的健康發展。

（二）發展原則

根據國家要求，結合全省各地實際情況和建設發展趨勢，以及適應住宅產業現代化和建筑節能的要求，“十一五”期間我省新型墻體材料發展要遵循以下原則：

1、堅持可持續發展，保護環境，節約資源，積極利用煤矸石、粉煤灰、尾礦砂、礦山剝離土、河泥等替代資源，開發生產非粘土類新型墻體材料。

2、立足本地資源條件和主導建筑結構體系的要求，與建筑市場緊密結合，以建筑節能為目的，因地制宜地發展保溫、隔熱性能好的節能型新型墻體材料。

3、優化產品結構，防止低水平的重復建設，控制粘土類墻體材料的產量；依靠科技進步和技術創新，積極采用先進技術改造后工藝和裝備，提升產業層次，積極發展滿足建筑節能要求的復合型新型墻體材料、環保型綠色墻體材料。

4、圍繞住宅產業化和建筑節能，針對不同地區、不同檔次、不同類型建筑，發展滿足不同建筑功能要求的高質量新型墻體材料。

5、圍繞村鎮建設、移民建鎮對新型墻體材料產品需求，因地制宜的發展適合農村建設的新型墻體材料。

五、“十一五”計劃的發展目標、區域布局和重點發展產品和要求：

（一）發展目標：

“十一五”我省新型墻體材料發展實現的基本目標是：全省非粘土類新型墻體材料有大幅的發展，其比例占新型墻體材料總量的60%；各類新型墻體材料的規模、產量、質量均應有較大幅度的提高，“禁實”工作由市區、縣城向鄉鎮推進，我省大中城市基本實現“禁粘”的目標。

1、到2010年全省新型墻體材料總產量達到180億塊；年增長速度為19.3%，其中非粘土類新型墻體材料達到120億塊以上。新型墻體材料占墻體材料總產量的比例達到 60%；實心粘土磚產量控制在120億塊以內；五年累計節約土地10萬畝，節約能源400萬噸標煤，利用工業廢渣2000萬噸。

2、自2010年起在全省城市規劃區范圍內全面禁止使用實心粘土磚，并積極向農村推進。

3、自2008年開始合肥、黃山、蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南、淮北等城市應禁止使用粘土質墻體材料，并將“禁粘”的范圍逐步擴大。

4、2010年底我省新型墻體材料建筑竣工面積占建筑總面積的比重達到55%，其中省轄市達80%以上。

（二）區域布局：

我省幅員遼闊，南北氣候差異較大、各地的建筑結構形式，資源條件、經濟發展水平各不相同，現以中心城市建設為依托，結合各地資源優勢，將我省劃分為五個各具特色的區域，形成具有本地特色的新型墻體材料。

1、合肥、蕪湖、蚌埠等大中城市，依據建設市場的旺盛需求，高層建筑多，充分利用豐富的建筑砂、石和粉煤灰資源，大力發展混凝土多孔磚，高摻量的燒結粉煤灰多孔磚和空心磚、輕集料混凝土空心砌塊及各種輕板，結合當地電廠的脫硫石膏，適當發展石膏空心條板和石膏空心砌塊，帶動全省新型墻體材料的發展。

2、淮北、宿縣、淮南地區，該地區煤炭、電力資源豐富，工業廢渣排放量大，應發展燒結煤矸石、粉煤灰多孔磚和空心磚、加氣混凝土砌塊（板）適當發展蒸壓粉煤灰磚、石膏空心條板和石膏空心砌塊。淮南可利用紫砂頁巖，發展超輕陶粒和陶粒砌塊。

3、阜陽、亳州，該地區砂石資源較為貧乏，而粘土資源豐富，應以重點發展高摻量的燒結粉煤灰多孔磚和空心磚，高強度、高孔洞率的燒結粘土多孔磚和空心磚，充分利用當地電廠的脫硫石膏，發展石膏空心條板和石膏空心砌塊。

4、滁州、六安、巢湖、宣城、池州、安慶、黃山，該地區砂石資源豐富，水泥產量達3000萬噸以上，充分發展混凝土多孔磚，混凝土空心砌塊，適當發展燒結粉煤灰多孔磚和空心磚。巢湖、滁州可利用當地的石膏資源生產石膏板或石膏砌塊。

5、馬鞍山、銅陵，工業相對發達，礦產資源豐富，工業尾礦渣排量大，重點發展以工業尾礦渣為主要原料的混凝土砌塊（磚）等非粘土墻體和以礦山剝離土為原料的燒結多孔磚、空心磚，以及高摻量燒結粉煤灰多孔磚、空心磚。

（三）重點產品及要求：

“十一五”期間全省新型墻體材料將保持較快的增長，質量和品種檔次要上新臺階，重點發展具有減輕墻體自重、節約土地和能源、提高生產和施工效率、改善建筑功能的混凝土空心砌塊（磚）、輕質隔墻條板、非粘土磚及高孔洞率承重粘土制品和復合墻體，形成磚、塊、板相結合的，高、中、低檔相配套的新型墻體材料產品體系。鼓勵發展的重點產品及規模要求：

1、砌塊類：重點發展質量輕、強度高、保溫隔熱性能好的產品。

（1）單班年產6萬M３以上承重混凝土小型空心砌塊生產線，主要發展雙排孔以上品種；

（2）單班年產6萬M3以上輕集料混凝土小型空心砌塊生產線，主要發展雙排孔以上品種；

（3）單班年產10萬M3以上粉煤灰加氣混凝土砌塊（板）或砂加氣混凝土砌塊（板）生產線；

（4）單班年產5萬M3以上的石膏砌塊生產線；

（5）單班年產6萬M3以上的粉煤灰小型空心砌塊生產線。

2、磚類：大力發展利用煤矸石、粉煤灰等工業廢渣、頁巖、江（河、湖）淤泥和生活、建筑垃圾等非粘土資源為主要原料的高摻加量（50%以上）、高孔洞率（30%以上）、高強度（Mu＞150Mpa）、高保溫性能的承重多孔磚和非承重空心磚。

（1）年產3000萬塊以上（折標磚）燒結煤矸石多孔磚和空心磚生產線；

（2）年產3000萬塊以上（折標磚）燒結粉煤灰多孔磚和空心磚生產線；

（3）年產3000萬塊以上（折標磚）燒結頁巖多孔磚和空心磚生產線；

（4）年產3000萬塊以上（折標磚）混凝土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚、蒸壓灰砂磚生產線。

3、輕質墻板類：重點發展機械成型工藝的輕質多孔條板、外墻復合保溫板。

（1）年產15萬M2以上的工業灰渣混凝土空心隔墻條板機械成型生產線；

（2）年產15萬M2以上GRC條板機械成型生產線；

（3）年產15萬M2以上輕集料混凝土條板機械成型生產線；

（4）年產15萬M2以石膏空心條板機械成型生產線；

（5）年產20萬M2以上復合條板生產線；

（6）年產150萬M2以上的建筑平板（無石棉纖維水泥板或無石棉硅鈣板）生產線。

六、保障措施：

（一）繼續完善政策法規體系，依法推進墻改工作

在貫徹落實好現有政策法規的基礎上進一步加大對相關政策的研究力度，加快完善我省政策法規保障體系，爭取在“十一五”前期制定出臺《安徽省促進新型墻體材料發展條例》，真正實現依法推進墻改工作。

（二）加大宣傳力度，增強“禁實”工作的緊迫感和責任感。禁止使用粘土實心磚，是保護耕地、改善環境、節約能源實現可持續發展的重要舉措。各地要通過廣播、電視報紙等新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳禁止使用粘土實心磚、推廣使用新型墻體材料重大意義，以及限時禁止使用粘土實心磚的緊迫性，使全社會充分認識到這項工作是關系到國計民生的大事，有利于節約土地、造福子孫，從而得到全社會的支持。

（三）堅決禁止新建、改建和擴建粘土磚生產線；嚴格控制粘土實心磚企業的生產指標

任何單位和個人一律不準新建、改建和擴建粘土磚廠，各級計劃、經貿、土地、環保、工商等有關部門一律停止審批新建、改建和擴建粘土磚項目。對擅自新建、擴建的粘土磚生產線，國土管理部門按違法用地查處，工商管理部門不得辦理工商登記和年檢。墻改行政主管部門依據有關規定進行查處。

加大粘土實心磚企業的整頓力度。堅決淘汰小土窯、吊窯、淘汰工藝落后、設備陳舊、能耗高、達不到環保要求和產品質量標準的簡易輪窯及18門以下（含18門）輪窯。堅決取締和關停沒有土源、毀田燒磚的粘土磚企業，加大對國道、省道、鐵道邊、河湖邊、風景旅游區粘土實心磚企業的關停、復墾力度。

嚴格土地管理，從嚴控制審批粘土磚企業的取土用地量。各級國土資源部門要進一步加強對土地的審批管理，嚴格按照用地審批權限，從嚴控制審批粘土磚生產企業取土用地量，對18門以下的輪窯（含18門）和在基本農田保護區范圍內以及高速公路、國道、省道及城市周圍5公里范圍的粘土磚企業，一律不再批準取土用地，并責令限期拆除復墾。土地管理部門要按期對土地使用情況進行檢查，對違法用土的嚴格查處。

各地要根據本地社會經濟發展情況和限時禁止使用粘土實心磚的要求，按照年度遞減的原則制定粘土實心磚的總量調控計劃，逐步核減粘土實心磚生產量。實心粘土磚生產企業要制定技術改造計劃，積極進行技術改造，轉產新型墻體材料。

（四）因地制宜的發展各種新型墻體材料，滿足建筑市場的需求 各地結合自身的資源條件和經濟實力認真做好禁實計劃，確定發展符合國家產業政策和產品導向目錄的新型墻體材料，并鼓勵企業結合當地建筑結構體系和建筑市場，大力發展高廢渣摻量、高空洞率、保溫好、強度高和技術含量高的各類新型墻體材料替代粘土實心磚。

（五）加大監管力度，推動“禁實”工作健康有序發展

在規定限時禁止使用粘土實心磚的區域，工程設計單位不得在各類建筑工程中設計粘土實心磚，各級建設行政主管部門的勘察設計質量監督審查辦要將禁止設計使用粘土實心磚列入有關施工圖設計審查范圍，凡違反規定設計使用粘土實心磚的一律不予通過審核。各級建設行政主管部門對不符合“禁實”要求的工作不得發放工程施工許可證。

第二篇：墻體材料革新“十五”規劃

【發布單位】國家經貿委 【發布文號】

【發布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

墻體材料革新“十五”規劃

墻體材料革新，是保護耕地，節約能源，改善環境，實施可持續發展戰略的重要措施。同時對促進墻體材料結構調整和技術進步，提高建筑工程質量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實“十五”計劃綱要，促進經濟和社會的可持續發展，特制定墻體材料革新“十五”規劃。

一、墻體材料革新現狀及存在的問題

新型墻材產量快速增長，經濟和社會效益顯著。“九五”是新型墻體材料的快速發展時期。2000年，新型墻體材料產量達2,100億塊（標準磚，下同），占墻體材料總量的28%，比1995年提高12個百分點。實心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計節約土地近40萬畝、節能6,000萬噸標準煤、利用廢渣2億噸，實現新型墻材建筑面積2億平方米，節能建筑面積7,470萬平方米。

技術裝備水平和產品質量上了一個新臺階。“九五”期間，引進并建成了一批具有當代國際先進水平的新型墻體材料生產線，包括利廢空心磚生產線，小型混凝土空心砌塊生產線，輕型板材生產線等。在“八五”引進國外先進的煤矸石制磚設備的基礎上，通過消化吸收和創新，開發了具有自主知識產權的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產線，實現了制磚不用土，燒磚不用煤，技術裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產品質量、檔次、功能等方面也有了很大提高。

新型墻體材料生產開始向規模化方向發展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產線最大生產規模已達到3,000萬平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產線的規模一般在10萬立方米/年以上；新建燒結空心磚生產線的規模一般在3,000萬塊/年以上，最大的單線規模達到了8,000萬塊/年。

新型墻體材料在發展過程中還存在一些突出問題，主要表現在：

墻體材料以實心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國實心粘土磚的年產量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產規模小、工藝技術落后、大量浪費能源和污染環境的鄉鎮企業生產的。每年因此而毀壞和占用的耕地達到95萬畝。替代性的新型建材主導產品的發展與建筑市場的需求還有很大差距。

推廣應用力度不夠。產品生產與應用脫節的問題未能得到很好的解決，對市場和應用技術的研究滯后，一些產品沒有列入工程建設標準，不能順利地進入建筑應用領域，使新型墻材的使用范圍，應用數量受到了限制。新型墻材的生產能力沒有充分發揮，設備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業的經濟效益，制約了新型墻材的進一步發展。

企業技術創新能力弱。新型墻體材料開發與技術創新體系尚未形成。企業技術開發投入不足，主要裝備仍依賴進口，企業自主開發能力較弱，重復引進較為嚴重，地區間的分工、協作缺乏有效的組織協調。對市場需求及變化研究不夠，攻關的技術目標還不夠清晰，技術開發缺乏資金和有了資金攻關方向不清的問題同時存在。

企業競爭能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價方面無法和實心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產企業生存困難，直接影響了新型墻體材料的發展。

二、“十五”新型墻體材料發展面臨的形勢

（一）實施可持續發展戰略要求新型墻體材料快速發展。

實施可持續發展戰略，加強生態建設和環境保護，是我國的一項基本國策。墻體材料革新是保護土地資源，節約能源，資源綜合利用，改善環境的重要措施，也是可持續發展戰略的重要內容。隨著我國人口的增加，經濟持續快速發展，資源和環境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環境的狀況，大力開發和推廣應用新型墻體材料，形成與可持續發展相適應的新興產業。

（二）國民經濟的快速發展和住宅產業現代化為新型墻體材料的發展帶來了機遇。

“十五”期間，隨著國民經濟的持續、快速、健康發展和消費市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費熱點。據預測，我國全社會房屋年竣工面積將達到18-20億平方米，建筑業增加值年均約7,500億元。其中城鄉住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產業的投資增長率已遠遠大于GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發展帶來了新的機遇和廣闊的市場前景。

（三）結構調整和技術創新為提高新型墻體材料的技術水平和產品檔次創造了有利條件。

結構調整是“十五”時期經濟工作的主線，用新型墻體材料代替“秦磚漢瓦”是建材工業結構調整的重要內容。積極推廣應用新型墻體材料，用先進技術和裝備改造傳統產業，提升墻體材料行業的整體水平，提高建材產品的質量和檔次，是“十五”建材工業發展的方向，這為新型墻體材料的發展創造了十分有利的條件。

（四）城市現代化和加快城鎮化建設要求提供更多的新型墻體材料。

目前我國城鎮化水平只有32%，與世界中等發達國家49%的比例差距很大。“十五”期間我國城鎮化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業應當充分利用這一有利時機，擴大新型墻體材料應用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現代化建設的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運會都將推動新型墻體材料的發展。

（五）我國加入世界貿易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰。

墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿易組織后，國家和地方的一些保護性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發展將產生一定的影響。另外，我國雖然大量引進了國外先進的新型墻體材料生產技術與裝備，但消化吸收，特別是自主創新的能力還不強，裝備水平與國外差距較大，產品的質量、檔次、技術含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強企業參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴峻挑戰。

三、“十五”墻體材料革新的指導思想、發展目標和發展重點

(一)指導思想。

貫徹落實可持續發展戰略和科教興國戰略。以節省耕地、節約能源、資源綜合利用、保護環境和改善建筑功能、提高建筑質量為目標，以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以建筑應用為龍頭，因地制宜，分類指導，全面推進，促進新型墻體材料工業健康發展。

(二)發展目標。

2005年全國新型墻體材料產量達到3,000億塊，比2000年增加900億塊，年均增長速度為8%；淘汰實心粘土磚生產企業2萬家，減少產量600億塊，實心粘土磚總量控制在4,500億塊/年以內，累計節約土地110萬畝，節能8,000萬噸標準煤，利用廢渣3億噸。

2005年，新型墻體材料產量占墻體材料總產量的比重達到40%，其中城鎮達到50%以上，大中城市(轄區內)達到60%以上，市區達到80%以上，農村達到25～30%，中西部地區和東部地區的差距減小2個百分點；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的50%，其中大中城市(轄區內)&127;達到60%以上，市區達到80%以上。嚴寒和寒冷地區城鎮新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料并達到民用建筑節能標準要求。

2005年，新型墻體材料燒結制品平均單線生產能力達到1,500萬塊標準磚以上，其中煤矸石、粉煤灰、頁巖等廢渣燒結制品平均單線生產能力達到3,000萬塊以上；小型混凝土空心砌塊平均單線生產能力達到5萬立方米以上；&127;加氣混凝土平均單線生產能力達到10萬立方米以上；輕質墻板平均單線生產能力達到15萬平方米以上。

(三)發展重點。

新型墻體材料要適應建筑功能的改善和建筑節能的要求，滿足不同建筑結構和不同檔次建筑的需要，積極發展利用當地資源，低能耗、低污染、高性能、高強度、多功能、系列化，能夠提高施工效率的新型墻體材料產品。

以框架結構為主的高層建筑，應積極發展滿足建筑功能要求，保溫隔熱性能優良，輕質高強，便于機械化施工的各類內、外墻板；多層砌筑結構和高層框架結構，承重墻體材料應重點發展承重混凝土小型空心砌塊和承重利廢空心磚；非承重墻體材料應以利廢的各類非承重砌塊和輕板為主。

有煤礦和火力發電廠的地區，應積極發展高強度、高孔洞率、高廢渣摻加量、高保溫隔熱性能的煤矸石燒結空心磚和粉煤灰燒結空心磚、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰蒸壓磚以及其他利廢制品；頁巖和灰砂原料豐富的地區，應積極發展燒結頁巖和蒸壓灰砂制品，使這些產品成為當地新型墻體材料的主導產品。

燒結磚 發展利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣，江河（湖、海）淤泥，生活、建筑垃圾為主要原料的非粘土資源的燒結多孔磚。要求達到四高：即高摻量（摻加廢渣50%以上），高孔洞率（孔洞率25%以上），高強度，高保溫性能，同時還要滿足自裝飾效果的要求。

混凝土空心砌塊 在解決好滲漏、保溫問題的同時，要向系列化、裝飾化、雙排孔、多利用廢渣方向發展。

板材 提高質量和檔次，做到輕質、高強、保溫、隔熱、防火，易于施工，并向復合板方向發展，特別要注意解決好施工標準與規范的配套問題。

技術裝備 重點推廣利用廢渣生產燒結空心磚的國產化技術與裝備；消化吸收混凝土空心砌塊生產技術與裝備；規范板材的生產技術與應用規范，提高裝備的自動化、成套化、系列化、規模化水平。

四、主要對策和措施

（一）落實和完善現有法規和政策。

貫徹落實《土地法》、《節約能源法》、《環境保護法》等法律法規和國家關于發展新型墻體材料的優惠政策，尤其要落實好墻體材料專項基金和利廢產品免稅的政策，把現有的政策用足用好。在此基礎上，根據墻體材料革新工作的要求，協調財政、稅務部門制定和實施鼓勵新型墻體材料發展和限制實心粘土磚的稅收政策，加大政策支持和執法監督力度，使現有法規和優惠政策充分發揮效能。尚未出臺政府令的省、自治區、直轄市，應加快工作進度，積極創造條件，協調有關部門及早出臺地方政府令，有條件的省、自治區、直轄市應爭取形成地方立法。同時完善相關配套法規和實施細則，真正形成政策法規體系，依法推進新型墻體材料工業的發展。

（二）結合建筑節能和住宅產業現代化，做好新型墻體材料推廣應用工作。

貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》（國辦發[1999]72號），加大新型墻體材料推廣應用工作力度。各地要結合本地資源、地理環境和建筑結構等具體條件，確定新型墻體材料主導產品，密切與規劃、設計、建設、施工部門的相互配合，協調解決好推廣應用中存在的問題。根據當地建筑結構體系、建筑功能要求，研究確定與當地資源、經濟發展水平相適應的主導產品，采取有力措施，包括必要的行政措施，加大推廣應用的力度。

（三）進一步加大淘汰實心粘土磚的力度。

除到2003年6月30日以前禁止使用實心粘土磚的170個城市外，所有省會城市在2005年底以前全面禁止使用實心粘土磚，以此帶動各地淘汰實心粘土磚和發展新型墻體材料工作。在大中城市禁止使用實心粘土磚的基礎上，要把禁用范圍向三個方面延伸：一是由大中城市向小城市和城鎮延伸；二是由城鎮住宅向農村住宅延伸；三是由民用建筑向工業建筑延伸，實施強制性淘汰措施。

在沿海地區和大中城市，還應積極創造條件，將禁用范圍逐步擴大到以粘土為主要原料的墻體材料。

（四）大力推進技術進步，加速淘汰落后工藝。

加大科技投入，增強科技創新能力。研究、開發有利于改善建筑環境、提高施工效率、節能、節土、利廢、保護環境的輕質、高強、多功能、復合型新型墻體材料的生產和應用技術；加強應用技術的研究，使新型墻體材料能更好的滿足建筑功能改善和建筑節能的要求；實現多功能、輕質、高強、保溫、隔熱的復合墻體材料，高效保溫墻體材料，多孔磚建筑體系和承重混凝土空心砌塊體系，隱型框架輕型節能建筑體系，連鎖混凝土砌塊建筑體系等高技術的產業化。

抓好新技術的應用示范工作。利用現有技術改造和其他資金渠道，集中力量安排一批具有示范推廣意義的，采用新型墻體材料，適合不同地理特點，各種建筑結構類型的示范工程。重點抓好利用工業廢渣、江河（湖、海）淤泥、生活和建筑垃圾生產新型墻體材料；混凝土空心砌塊裝備大型化、成套化；復合板材規模化生產等示范項目。重點推廣北方寒冷地區建筑節能保溫技術；小城鎮應用新型墻體材料建設節能住宅等示范工程。

按照國家經貿委《工商投資領域制止重復建設目錄》(第一批)（1999年14號令）、國家經貿委《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》(第一批)、(第二批)（1999年第6號令、16號令）、國土資源部、國家經貿委《限制供地項目目錄》、《禁止供地項目目錄》(第一批)（國土資發[1999]357號）等有關規定的要求，做好落后工藝技術、產品的淘汰工作，配合土地管理部門做好實心粘土磚生產建設項目供地審查管理，堅決制止落后工藝重復建設。

（五）加強墻體材料專項基金監管。

墻體材料專項基金是推進新型墻體材料發展的重要經濟政策。為充分發揮專項基金的作用，國家將研究制定《墻體材料專項基金管理辦法》，強化對墻體材料專項基金征收和使用的管理。各地區要采取有效措施，提高基金征繳率，發揮其對傳統墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用；研究改進基金的使用方式，增強對社會資金投向的引導能力，提高基金的使用效能；嚴格執行財政部對政府性基金管理的規定，將該基金納入部門預算管理范圍，實行收支兩條線，專款專用。

（六）加強基礎工作。

一是做好新型墻體材料住宅建筑綜合經濟效益評價工作。要組織力量進行深入細致的調查研究，力爭形成一套完整的評價體系，并在全國范圍內加大宣傳力度，使廣大住戶真正認識和體會到其優越性，自覺選擇用新型墻體材料建設的住宅，從而擴大其市場空間。

二是加快制定和推廣應用新型墻體材料產品和建筑的標準和規范。根據建筑市場需要，研究制定新產品標準及相應的工程建設標準和規范，將新型墻體材料產品的生產和應用結合起來，使新型墻材產品能順利地進入建筑應用市場。

三是加強信息交流工作。除了通過報紙、雜志、專業會議等形式交流信息之外，還要盡快建立墻體材料革新網頁和全國墻體材料信息網，運用現代信息手段開展技術交流，強化為行業和企業服務的功能。

（七）強化目標管理。

目前地(市)、縣尚未成立墻材革新機構或機構不健全的省、自治區、直轄市應加快工作進度，盡快建立和完善組織機構。各地要強化政府及墻體材料革新領導小組對墻體材料革新工作的領導，將其納入政府目標管理，制定目標責任制，狠抓落實。

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第三篇：墻體材料革新十五規劃

墻體材料革新十五規劃

墻體材料革新，是保護耕地，節約能源，改善環境，實施可持續發展戰略的重要措施。同時對促進墻體材料結構調整和技術進步，提高建筑工程質量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實十五計劃綱要，促進經濟和社會的可持續發展，特制定墻體材料革新十五規劃。

一、墻體材料革新現狀及存在的問題

新型墻材產量快速增長，經濟和社會效益顯著。九五是新型墻體材料的快速發展時期。2000年，新型墻體材料產量達2,100億塊（標準磚，下同），占墻體材料總量的28%，比1995年提高12個百分點。實心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計節約土地近40萬畝、節能6,000萬噸標準煤、利用廢渣2億噸，實現新型墻材建筑面積2億平方米，節能建筑面積7,470萬平方米。

技術裝備水平和產品質量上了一個新臺階。九五期間，引進并建成了一批具有當代國際先進水平的新型墻體材料生產線，包括利廢空心磚生產線，小型混凝土空心砌塊生產線，輕型板材生產線等。在八五引進國外先進的煤矸石制磚設備的基礎上，通過消化吸收和創新，開發了具有自主知識產權的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產線，實現了制磚不用土，燒磚不用煤，技術裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產品質量、檔次、功能等方面也有了很大提高。

新型墻體材料生產開始向規模化方向發展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產線最大生產規模已達到3,000萬平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產線的規模一般在10萬立方米/年以上；新建燒結空心磚生產線的規模一般在3,000萬塊/年以上，最大的單線規模達到了8,000萬塊/年。

新型墻體材料在發展過程中還存在一些突出問題，主要表現在：

墻體材料以實心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國實心粘土磚的年產量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產規模小、工藝技術落后、大量浪費能源和污染環境的鄉鎮企業生產的。每年因此而毀壞和占用的耕地達到95萬畝。替代性的新型建材主導產品的發展與建筑市場的需求還有很大差距。

推廣應用力度不夠。產品生產與應用脫節的問題未能得到很好的解決，對市場和應用技術的研究滯后，一些產品沒有列入工程建設標準，不能順利地進入建筑應用領域，使新型墻材的使用范圍，應用數量受到了限制。新型墻材的生產能力沒有充分發揮，設備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業的經濟效益，制約了新型墻材的進一步發展。

企業技術創新能力弱。新型墻體材料開發與技術創新體系尚未形成。企業技術開發投入不足，主要裝備仍依賴進口，企業自主開發能力較弱，重復引進較為

嚴重，地區間的分工、協作缺乏有效的組織協調。對市場需求及變化研究不夠，攻關的技術目標還不夠清晰，技術開發缺乏資金和有了資金攻關方向不清的問題同時存在。

企業競爭能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價方面無法和實心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產企業生存困難，直接影響了新型墻體材料的發展。二、十五新型墻體材料發展面臨的形勢

（一）實施可持續發展戰略要求新型墻體材料快速發展。

實施可持續發展戰略，加強生態建設和環境保護，是我國的一項基本國策。墻體材料革新是保護土地資源，節約能源，資源綜合利用，改善環境的重要措施，也是可持續發展戰略的重要內容。隨著我國人口的增加，經濟持續快速發展，資源和環境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環境的狀況，大力開發和推廣應用新型墻體材料，形成與可持續發展相適應的新興產業。

（二）國民經濟的快速發展和住宅產業現代化為新型墻體材料的發展帶來了機遇。

十五期間，隨著國民經濟的持續、快速、健康發展和消費市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費熱點。據預測，我國全社會房屋年竣工面積將達到18-20億平方米，建筑業增加值年均約7,500億元。其中城鄉住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產業的投資增長率已遠遠大于GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發展帶來了新的機遇和廣闊的市場前景。

（三）結構調整和技術創新為提高新型墻體材料的技術水平和產品檔次創造了有利條件。

結構調整是十五時期經濟工作的主線，用新型墻體材料代替秦磚漢瓦是建材工業結構調整的重要內容。積極推廣應用新型墻體材料，用先進技術和裝備改造傳統產業，提升墻體材料行業的整體水平，提高建材產品的質量和檔次，是十五建材工業發展的方向，這為新型墻體材料的發展創造了十分有利的條件。

（四）城市現代化和加快城鎮化建設要求提供更多的新型墻體材料。目前我國城鎮化水平只有32%，與世界中等發達國家49%的比例差距很大。十五期間我國城鎮化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業應當充分利用這一有利時機，擴大新型墻體材料應用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現代化建設的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運會都將推動新型墻體材料的發展。

（五）我國加入世界貿易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰。墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿易組織后，國家和地方的一些保護性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發展將產生一定的影響。另外，我國雖然大量引進了國外先進的新型墻體材料生產技術與裝備，但消

化吸收，特別是自主創新的能力還不強，裝備水平與國外差距較大，產品的質量、檔次、技術含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強企業參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴峻挑戰。

第四篇：十二五墻體材料革新指導意見

發改委印發“十二五”墻體材料革新指導意見的通知

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委(經信委、工信委)、墻體材料革新主管部門：

為貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，落實節約資源和保護環境基本國策，深入開展“十二五”時期墻體材料革新工作，有效保護耕地和環境、節約能源，提高資源利用效率，促進經濟發展方式轉變，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作以及政策措施。現印發你們，請認真貫徹執行。

“十二五”墻體材料革新指導意見

“十二五”時期，是我國工業化、城鎮化進程加快的關鍵時期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環境和危害人體健康，另一方面城鄉建設發展對建材產品需求急劇增加，資源環境的約束矛盾日益突出。進一步推進墻體材料革新是保護耕地，節約能源，提高資源利用效率、轉變經濟發展方式，維護人民群眾權益，緩解經濟社會發展與資源環境矛盾，增強可持續發展能力的重要措施。為了深入推進墻體材料革新，制訂本指導意見。

一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效

(一)城市城區“禁實”任務基本完成。截至2010年底，全國600多個城市已基本實現城市(城區)禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)。部分地區在完成城市“禁實”的基礎上，開始向縣城推進，已有16省(區、市)的487個縣城實現“禁實”。部分地區已經開展禁止生產和限制使用粘土制品(以下簡稱“禁粘”)工作。

(二)新型墻體材料快速發展。2010年全國新型墻體材料產量已占墻體材料總量的55%，比2005年提高11個百分點，以新型墻體材料為主的生產和應用格局基本形成。應用新型墻體材料新建節能建筑累計面積48億平方米，比“十五”末增加3倍多。新型墻體材料年產能6000萬塊標磚以上的企業達到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改變了傳統墻體材料企業以磚瓦窯為主小而散的局面。

(三)技術水平大幅提升。新型墻體材料裝備產業得到壯大，全國年產值過億的新型墻體材料裝備企業從無到有發展到30多家。新型墻體材料的產品質量和應用水平明顯提高，呈現出系列化、標準化、規范化生產和應用，滿足了城鄉建設對墻體材料日益增長的需求。一批擁有自主知識產權、技術先進、自動化程度高的成套技術裝備已達國際先進水平，目前已出口到80多個國家。

(四)節能減排成效明顯。通過淘汰落后產能、企業技術改造、建筑應用，共實現節約標準煤約2500萬噸，減少二氧化碳排放約5500萬噸，減少二氧化硫排放約50萬噸。全國共關停粘土磚瓦企業1.4萬家，淘汰落后產能1000多億塊標磚。

(五)利廢節地效果突出。新型墻體材料發展消納煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約15億噸，減少毀田燒磚、堆存占地、關停企業騰退、淘汰粘土磚產能，合計節約耕地300多萬畝，為守住18億畝耕地紅線作出了積極貢獻。

“十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實心粘土磚在城鎮和農村居民建房中仍有較大市場；新型墻體材料品質需進一步提高；墻體材料革新推進能力有待加強。隨著“十二五”時期工業化、城鎮化進程加快，大宗固體廢棄物產生和堆存占用大量土地，污染環境的問題仍相當嚴重。同時隨著城鄉建設的快速發展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品質優良的新型墻體材料，滿足綠色節能建筑發展的需求，墻體材料革新面臨著新形勢和新挑戰。

二、指導思想、基本原則、發展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，樹立綠色、低碳發展理念，以推進節能減排、促進循環經濟發展為重心，以技術創新和制度創新為動力，以服務建筑、保護耕地、資源綜合利用為目標，強化政策調控，發揮市場導向，深入推進“城市限粘、縣城禁實”工作，大力發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，推動產業優化升級，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

(二)基本原則

堅持政府主導與市場調節結合。充分發揮政府宏觀調控作用，加強部門協調配合，完善法規政策，依法推進；發揮企業的主動性和創造性，滿足經濟社會發展對新型墻體材料的市場需求。

堅持因地制宜與區域特色相結合。統籌兼顧各地資源狀況、氣候條件以及建筑結構等因素，積極發展適合當地實際的新型墻體材料；綜合考慮區域經濟水平、文化風俗，打造不同區域、不同民族獨具特色的建筑文化。

堅持技術創新與節能環保相結合。加強共性和關鍵性技術的研發，引進、吸收、推廣先進實用技術，促進先進裝備生產的國產化；適應建筑使用功能和綠色節能建筑的新要求，不斷提升新型墻體材料節能環保等性能。

(三)發展目標

到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”；全國實心粘土磚產量控制在3000億塊標準磚(折合)以下，新型墻體材料產量所占比重達65%以上，建筑應用比例達75%以上；新型墻體材料產品生產能耗下降20%；新型墻體材料技術裝備整體水平顯著提升，產品質量明顯提高，產品結構進一步優化。

三、“十二五”墻體材料革新重點工作

(一)深入推進“禁實”工作

在鞏固城市城區“禁實”成果基礎上，向廣度和深度推進。新型墻體材料能夠滿足工程建設需要的地區開展城市城區限制使用粘土制品(以下簡稱：“限粘”)工作，限制使用粘土成分在20%以上的墻體材料，分批發布“限粘”城市名單；推動縣城“禁實”，分批發布“禁實”縣城名單，確保2015年全國半數以上縣城實現“禁實”目標；有條件的地區開展“禁粘”，有序推進鄉鎮、農村“禁實”工作。

(二)加快新型墻體材料發展步伐

鼓勵新型墻體材料向輕質化、高強化、復合化發展，重點推進節能保溫、高強防火、利廢環保的多功能復合一體化新型墻體材料生產應用。大力發展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產品。在大宗固體廢棄物產生和堆存量大的地區優先發展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產品；在人均耕地少、沙石資源比較豐富地區優先發展混凝土制品；在自然資源匱乏、粘土資源比較豐富地區適當發展空心化、多功能的粘土砌塊制品。各地區要根據當地實際情況，進一步明確區域主導產品，提高產品檔次，促進新型墻體材料產業又好又快發展。

(三)推動新型墻體材料產業升級

認真貫徹執行國家產業政策，適時調整發布鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。提高行業準入門檻，建立墻體材料落后產能退出機制，加快落后產品、技術和設備的淘汰，推進結構調整，轉變發展方式，重點做好燒結制品企業的整合改造提升。實施節能技術改造，大力推廣大斷面隧道窯、節能變頻技術、窯爐余熱利用等先進生產工藝技術，提高企業節能減排水平。開展清潔生產審核，從源頭減少污染排放。積極推進品牌戰略，引導企業爭創品牌產品，鼓勵規模企業、優質產品走品牌經營之路。鼓勵企業多元化發展，支持各種形式的重組聯合，提高產業集中度，推動新型墻體材料產業規模化、管理現代化、裝備自動化、生產標準化。

(四)組織新型墻體材料示范

組織實施示范工程，強化生產和應用示范，提升新型墻體材料整體水平。一是實施利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，通過技術研發，支持企業利用建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實施新型墻體材料推廣示范工程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，大力發展節能環保、阻燃防火的新型墻體材料；在有條件的鄉鎮農村，引導農村自建房使用節能環保的新型墻體材料，加大在新農村示范工程的應用。三是實施多功能復合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻體材料生產基地，推動多功能復合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應用示范。四是實施龍頭企業示范工程，選擇骨干企業和規模以上企業，采取扶優扶強政策，增強企業核心競爭力，培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的10家裝備制造、100家生產示范龍頭企業。

(五)強化基金和稅收政策引導

充分發揮專項基金和稅收政策的引導作用。嚴格執行財政部、國家發展改革委《關于印發新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》(財綜[2007]77號)規定，進一步加強專項基金征繳工作管理，確保應繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪用專項基金。加大專項基金對新型墻體材料發展的支持力度，提高專項基金投入新型墻體材料生產和科研開發的比例。進一步研究完善和落實有關稅收政策，引導企業，引導社會資金投入新型墻體材料發展領域。

(六)增強能力建設

健全墻體材料革新工作管理機制，形成管理、監察、服務三位一體的管理體系，加強行業管理能力建設，強化基礎管理。加強墻體材料革新工作隊伍建設，確保機構穩定，人員充實，完善目標管理機制。強化人員培訓，培養一批高水平墻體材料革新專業人才和管理人才，提高執法能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務水平。建立健全統計制度，完善統計體系。構建墻體材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學規范的墻體材料革新工作評價機制。

四、政策措施

(一)加強組織領導

完善由國家發展改革委牽頭，各有關部門密切配合的墻體材料革新工作協調機制，指導和推進墻體材料革新工作。各級地方人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定發展規劃，并結合本地區的實際情況，研究制定墻體材料革新的發展目標、政策措施等，抓好各項工作的落實。各地墻體材料革新主管部門要加強對墻體材料革新工作的組織領導，健全機構，落實責任，建立健全目標管理責任制，完善考核機制。

(二)完善政策措施

貫徹落實《循環經濟促進法》的有關要求，研究制定促進新型墻體材料發展的法規政策，加快依法“禁實”，依法“推新”的步伐，依法推進墻體材料革新工作。適時修訂《新型墻體材料目錄》，促進優化產業結構。制定和完善新型墻體材料產業發展的有關財稅激勵政策，研究出臺取用粘土資源燒磚課以較高資源稅的限制性政策。逐步拓寬財政、金融、投資支持渠道，加大對新型墻體材料發展的支持力度。各地要完善墻體材料革新的相關配套政策。

(三)強化技術支撐

鼓勵產學研、生產應用的結合，加強共性和關鍵性技術的研發，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術和裝備。加大科技研發投入，支持骨干企業設立技術研發中心，提高科技創新能力，促進先進裝備生產的國產化。

(四)健全標準體系

進一步加強新型墻體材料產品標準體系建設，完善新型墻體材料產品標準，提高標準的技術水平，研究制定多功能復合一體化新型墻體材料技術標準。加快完善新型墻體材料產品應用的技術標準、規程和圖集，滿足綠色節能建筑設計、施工對新型墻體材料提出的更高要求，促進新材料、新技術、新工藝的推廣應用，拓寬新型墻體材料應用范圍。

(五)加強監督管理

加強對粘土磚生產用地的監督管理，要依照《中華人民共和國土地管理法》、《循環經濟促進法》等有關法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土磚生產企業取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強對墻體材料生產企業的監管，規范新型墻體材料的認定管理，加大監督檢查

力度，對無照生產經營、銷售使用國家明令淘汰產品的行為，要堅決依法嚴肅處理；加強對墻體材料生產企業的環境監督執法，依法處罰污染環境的違法違規行為；依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的銷售行為，禁止質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

(六)加強交流合作

研究出臺相關措施，加快各地墻體材料革新工作在管理、標準、檢測、應用等領域的交流與合作，充分發揮協會的作用。開展新型墻體材料國際技術交流，與相關國際組織和國家建立合作機制，引進國外的先進技術和管理經驗，不斷拓展新型墻體材料國際合作的領域和范圍。

(七)加大宣傳力度

進一步加大對墻體材料革新的宣傳力度，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳墻體材料革新有關的政策、法規和措施，普及新型墻體材料相關知識，宣傳新型墻體材料節約能源資源，保護耕地和環境，維護人民權益的重要性和迫切性，宣傳新型墻體材料優越性能、種類、標準、特點和正確的使用方法。推動全社會都來關心、關注和支持墻體材料革新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。

第五篇：2 賀州市墻體材料革新“十二五”發展規劃2

賀州市墻體材料革新 “十二五”發展規劃

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。墻體材料革新作為資源節約和建筑節能工作的重要組成部分，是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略，也是當前一項緊迫的任務。目前，新型墻體材料產業的發展正處于一個非常關鍵的時期，隨著國家擴大內需政策的全面推進，新型墻體材料產業將迎來新的發展機遇，與此同時對墻體材料的性能與質量提出了新的更高的要求，墻體材料的發展也將面臨市場需求形勢變化和產品結構調整的巨大壓力和挑戰。

依據《關于盡快開展編制“十二五”墻材革新發展規劃工作的通知》、《廣西壯族自治區新型墻體材料促進條例》、《關于印發廣西墻改節能減排具體實施方案的通知》、《廣西保溫隔熱新型墻體材料及其復合墻體目錄》、《關于進一步推廣墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》、《廣西壯族自治區新型墻體材料認定辦法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于在全區城鎮逐步禁止使用實心粘土磚推廣應用新型墻體材料的通知》、《廣西壯族自治區磚瓦及砼砌塊設備登記備案實施辦法》、《賀州市墻材革新統計報表》、《賀州市墻改節能減排工作總結》，科學制定墻體材料“十二五”發展規劃，對指導和規范賀州市新型墻體材料產業，調整產品及產業結構，加速產業技術進步和裝備現代化，促進企業向集約化、規模化發展，全面提升競爭力，推動產業可持續協調發展將起到重要作用。規劃實施期為2011---2015年。

一、“十一五”期間墻材革新發展回顧

（一）產業概況

在墻體材料革新與建筑節能工作的推動下，“十一五”期間，賀州市墻體材料發展的步伐正在加快，產業結構逐步調整，產品品種 1 日漸豐富。

到2010年10月，賀州市新型墻材企業有18家，其中獲得認定的新型墻材企業有11家（燒結類3家、砌塊類8家；分布于八步區3家、平桂管理區3家、鐘山縣1家、昭平縣2家、富川瑤族自治縣2家）。燒結磚類（隧道窯工藝）企業年生產能力小于3000萬塊標準磚有7家，年生產能力為3000～5000萬塊標準磚有4家，混凝土砌塊類企業年生產能力小于3萬立方米有1家，年生產能力為3～5萬立方米有6家，全市沒有生產墻板和加氣混凝土砌塊的產家；較落后生產工藝的墻材企業有64家，其中開口窯工藝的有26家，18門～24門輪窯的有1家，24門以上輪窯的有37家。

到2010年10月，賀州市墻材總產能（）為11.41億塊標準磚，墻材總產量為9.78億塊標準磚，其中燒結實心磚（包括實心粘土磚及實心頁巖磚）總產量6.66億塊標準磚，占墻材總產量的71.6％。新型墻材總產能（）5.31億塊標準磚（其中燒結制品為2.18億塊標準磚、混凝土制品為3.13億塊標準磚）；總產量為3.12億塊標準磚（其中燒結多孔磚1.11億塊標準磚、混凝土制品為2.01億塊標準磚），占墻材總產量的31.90％。

（二）主要成績

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市各級部門認真貫徹國家和自治區資源節約的一系列重大部署，堅持與資源綜合利用、改善建筑功能和提高建設科技水平相結合，大力推進墻材革新工作，取得了明顯成效。2010年，全市新型墻體材料生產量達到3．12億塊標磚，占墻材生產總量的比例由2007年的17.30%提高到31．90%，應用比例由2007年的47．34%上升到99．21%，全市縣城城市規劃區內基本實現建設工程禁止使用實心粘土磚的目標。5年來，全市累計生產新型墻材9.57億塊標磚，城鎮房屋新型墻體材料竣工面積 238．89萬平方米，改造農危房78萬平方米，實現節能5.93萬噸標煤，節地1579．20畝，利廢141．25萬噸，減排二氧化碳 14．23萬噸，二氧化硫0.15萬噸。初步實現三個轉變，即：以粘土資源為主向非粘土資源為主轉變；落后的手工藝操作方式開始向先進的隧 道窯工藝生產方式轉變；單一新型墻體材料產品向多種新型墻體材料產品轉變。具體表現在：

1、加大政策貫徹力度，建立和完善了政策法規體系

墻體材料革新工作是貫徹落實科學發展觀，促進經濟可持續發展的戰略要求，是我國保護資源、保護環境的重要措施，也是賀州市加快生態城市建設步伐，發展循環經濟的具體工作內容，市政府和市相關部門予以高度重視，認真貫徹落實國家、自治區墻改政策法規，強力推進賀州市墻材革新工作發展，并結合本市實際及時制訂和完善了墻改政策文件、規章，逐步形成了賀州市墻改政策法規體系，充分發揮了政策導向作用，推動和規范了墻改工作。特別是《廣西壯族自治區新型墻材促進條例》、《關于進一步做好墻改節能減排工作的意見》、《廣西墻改節能減排具體實施方案》、《關于切實做好我區城市禁用實心粘土磚工作的通知》頒布后，賀州市在加強宣傳和貫徹力度的同時，市政府及時研究出臺了貫徹落實意見，如《賀州市墻改節能減排工作計劃》、《關于關閉落后設備磚瓦企業淘汰落后產能工藝的通告》、《關于印發賀州市墻改節能減排工作計劃的通知》、《賀州市人民政府關于限制生產和禁止使用粘土實心磚的通告》，明確了賀州市“十一五”限時禁止使用實心粘土磚的目標任務，分解落實了相關部門職責，有效地促進了賀州市墻材革新工作的開展。

2、多項措施并舉，“禁實”工作成效顯著。

賀州市是國家公布的第二批限時禁止使用實心粘土磚（簡稱“禁實”）城市。在市委、市政府的正確領導下，在自治區墻改辦的悉心指導下，認真貫徹落實自治區建設廳的工作部署，致力于發展和推廣應用新型墻體材料，推動建筑節能持續深入開展。加強領導 廣泛宣傳；不斷推廣新工藝、新技術，多元化發展新型墻材；加強基金征收使用管理，統籌兼顧 有效發揮積極作用，推動了“禁實”工作穩步有序地開展，到2010年底，城區已經完成禁止使用粘土實心磚的目標任務。

3、墻材革新科技創新初顯成效，新型墻體材料產業發展迅速。圍繞新型墻體材料、外墻保溫等方面，加大科研開發和技術改造力度，按照《廣西保溫隔熱墻體材料及其復合墻體目錄（第一批）》的要求，制定了《賀州市新型墻體材料新產品開發與推廣工作實施方案》，利用墻改專項基金扶持地方新型墻體材料生產企業開發新型墻體材料新產品，投入新型墻體材料新產品開發經費8萬元，專項用于新型墻體材料新產品的研發和推廣。2010年，新型墻體材料新產品開發工作已經完成，并在建設工程中普遍應用，達到了預期效果，為賀州市自保溫新型墻體材料的生產創造了有利條件。目前賀州市新型墻體材料有燒結（頁巖）多孔磚、混凝土多孔磚、普通混凝土空心磚塊和陶粒砌塊等三大類四個項目18個產品。全市有新型墻體材料生產企業18家，已取得自治區新型墻體材料認定的企業有11家，其中八步區、富川瑤族自治縣發展了多家混凝土制品企業，尤其是富川瑤族自治縣，已有2家企業的產品取得了新型墻體材料認定，填補了該縣小型砌塊推廣使用20多年而沒有認證的空白，實現了各縣（區、管理區）均有新型墻體材料生產企業，這些具有較高科技含量和影響力的非粘土新型墻材項目的相繼建成投產，促進了賀州市墻材行業結構的調整，也為賀州市 “禁實”工作的開展奠定了良好基礎。

5、高效的工作推動機制初步建立，促進墻材革新工作的健康發展。

賀州市成立墻體材料改革工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府副秘書長、建設主管部門領導任副組長，成員有相關部門分管領導，墻改領導小組常設墻改辦公室，負責日常具體工作。八步區、平桂管理區相繼成立墻改機構，在工作中市墻改領導小組給予指導和幫助，做到分別管理，齊抓共管，有效地推動了墻材革新工作的健康發展。五年來，墻改領導小組圍繞“禁實”這一核心工作，協調機制，堅定不移地貫徹落實自治區建設廳“禁實”分計劃。通過電視、報紙和宣傳板報等各種形式進行廣泛宣傳，同時召開有施工、監理、設計和房地產開發企業等參加的動員大會，并將《條例》相關內容印制了57000多盒盒裝面巾紙免費贈送；還在全國科 普日等宣傳活動中制作宣傳板報和發放宣傳材料，努力做到廣而告之，家喻戶曉。市建設工程質量安全監督站、市城鄉建設監察支隊等部門協同對城區建設工程進行監管，強化執法檢查，發現有違反規定使用實心粘土磚行為的，及時進行糾正，責令整改，直至停工整頓。嚴格按照自治區財政廳、建設廳關于基金征收使用管理的有關規定，認真開展工作，在征收環節，認真把關，努力做到不減、免和緩征墻改基金，同時加強對免征墻改基金建設項目（經濟適用房）的監管，保障建設項目按規定使用新型墻體材料；在核退環節，做到公開、公平、公正，除日常檢查做好檢查記錄外，要求現場核驗要有建設單位、施工單位和監理單位共同到位，并對核驗結果簽字認可，申請核退基金的材料必須齊全，規范核退墻改專項基金，確保墻體材料革新工作順利開展。

6、加強宣傳，嚴格管理，加快城鎮房屋使用新型墻體材料的步伐。

市墻改領導小組圍繞“禁實”這一核心工作，協調機制，堅定不移地貫徹落實自治區建設廳“禁實”分計劃，致力于發展和推廣應用新型墻體材料，推動建筑節能持續深入開展。市住建委從源頭抓起，要求設計中必須采用新型墻體材料，嚴格把好審圖關，施工圖設計文件未使用新型墻體材料的不予備案；同時要求市建設工程質量安全監督站、市城鄉建設監察支隊等部門協同對城區建設工程進行監管，強化執法檢查，發現有違反規定使用實心粘土磚行為的，及時進行糾正，責令整改，直至停工整頓。2010年，城區建設工程基本上未發現使用實心粘土磚的情況，使用新型墻體材料比例達98%以上，并且新型墻體材料在私人建房的應用呈現上升勢頭，推廣應用新型墻體材料取得了歷史性突破。

各縣（區、管理區）通過發動宣傳，落實措施，促進各相關單位和個人取得了共識，鄉鎮建設工程使用新型墻體材料比例逐年遞增，城鎮黨政機關辦公用房、公共建筑、居住建筑（經濟適用房、示范建筑小區）和國家投資的生產性建設項目，各設計、審圖、施工、監理單位都確保采用新型墻體材料，建筑節能設計“禁實”率 達100%，公建項目新型墻材使用率達90%以上。

7、加強基金管理，發揮積極作用，扶持新型墻體材料在節能減排技術改造中的推廣應用。

賀州市城區及各縣（區、管理區）按照自治區財政廳、建設廳《關于印發廣西壯族自治區新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則的通知》文件精神，按8元/平方米的標準定額征收墻改基金，沒有存在減免情況，同時加強墻改基金的使用和管理，沒有出現混戶、坐支、挪用的現象。嚴格按照有關規定進行基金核退。2010年新型墻體材料專項基金實收額668．03萬元，核退額56．73萬元。在使用基金扶持方面，市墻改辦2009年使用10.445萬元制作宣傳用品，支付專項執法資金1.5萬元，2010年使用8萬元進行新型墻體材料新產品開發，支付專項執法資金7.5萬元；鐘山縣2009年補貼鐘山縣福星新型建筑材料磚廠（砌塊設備）4.9萬元；昭平縣2008年補貼昭平現代頁巖磚廠（隧道窯工藝）17.8萬元；對賀州市墻改進程形成強有力的推動作用。

8、開展淘汰落后產能專項督查整治，墻改節能減排工作順利完成

按照自治區政府的有關要求，賀州市對墻改節能減排工作進行了全面部署，市政府發布了《賀州市人民政府關于關閉落后設備磚瓦企業淘汰落后產能工藝的通告》，明確了關閉企業和淘汰落后工藝窯爐的范圍，強調新建磚瓦企業必須使用非粘土為原料，禁止使用國家明令淘汰的工藝和設備，落實了相關部門的職責。對不能按時停產關閉、拆除落后窯爐的企業，一律停止供電，并由各有關職能部門按規定作出相應處罰。

市政府各職能部門密切配合，切實履行職責。市建規委就發展新型墻體材料工作做出了長遠計劃，通過登記備案，對落后設備、工藝磚瓦企業進行了摸底分類，抓住墻改節能減排淘汰落后工藝窯爐的有利時機，實踐推廣建筑節能技術，推廣生產和應用新型墻體材料，鞏固“禁實”成果。市建規委、發改委、經委等八個部門根據市領導“依法分批關、改企業，抓好落實，確保窯爐關、改好，矛盾不激化，供應有保障”的指示精神，按照堅定、強制、有序、發展的原則，制定了《賀州市墻改節能減節工作計劃》，并下發到各磚瓦生產企業。市建規委、市經委、市環保局、市工商局等部門組成聯合執法檢查工作組進行督查，為推進墻改節能減排作出了積極的努力。對不能按時停產關閉、拆除落后窯爐的企業，國土資源部門依法注銷其《采礦許可證》和《臨時用地許可證》，工商行政部門督促其依法辦理變更登記或注銷登記，環保部門吊銷其《排污許可證》，發展改革部門取消其投資項目審批、核準和備案批復，安監部門注銷其安全生產許可證，電力供應企業依法停止供電，經貿部門責令其強制拆除落后窯爐，建設部門對其落后工藝設備不予登記備案。各縣（區、管理區）政府（管委）對轄區淘汰落后產能工作進行了布臵，在各相關部門的密切配合和通力合作下，突出抓好重點，不斷強化管理，加大督查力度，促進技術更新，進一步加快產業結構調整步伐，有效地推進了墻改節能減排工作。

截止到2010年10月，共關停淘汰落后產能設備磚瓦企業90家（其中八步區24家，平桂管理區33家，鐘山縣11家，昭平縣18家，富川瑤族自治縣4家），減少實心粘土磚2.16億塊標準磚，節約土地458畝，節約能源3.02萬噸標準煤，減少SO2產生量668噸，完成了自治區下達的目標任務。

（三）主要矛盾和問題。

1、墻體材料產業層次總體偏低。主要表現在新型墻體材料企業工藝裝備水平雖然不斷提高，但占整個墻體材料行業的比重仍然偏低，特別是符合節能建筑標準的隔熱保溫的節能型、復合型新型墻體材料極少，產品檔次和質量水平不能滿足建筑業快速發展的要求，尤其是不能滿足節能建筑全面實施的要求。同時，燒結實心磚（包括實心粘土磚及實心頁巖磚）生產仍占有一定份額，全市還有64家生產工藝落后的墻材企業，2010年燒結實心磚產量占墻材總量的比重達到五分之三，不能滿足可持續發展的新要求。

2、新型墻體材料生產企業較少，新型墻體材料產品應用大多在城市，縣城和鄉鎮新型墻體材料產品應用偏少；經自治區新型墻體 材料認定的企業還較少，未經認證產品難以進入市級建筑市場，造成市場上新型墻體材料供應不足，難以完全滿足民用建筑與公共建筑的需求。

3、設計和施工人員對新型墻體材料應用技術不能很好掌握，尤其是砌筑工人對新型墻體材料知識不熟悉，砌筑技能不熟練，容易造成建筑物墻體開裂、滲漏等問題的出現；設計和施工方往往受建設單位的影響，不使用新型墻體材料。

4、雖然賀州市已有多家隧道窯墻體材料企業投產，但技術和管理水平比較低，能耗水平達到一級標準的不多。這對降低賀州市建材行業萬元GDP能耗影響較大。

5、賀州市含有豐富的礦產資源，相關的支柱產業產生較多的冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣和尾礦廢棄物，而發展以固體廢棄物為原料的新墻材產品還很少。

6、墻改系統信息化建設比較薄弱，網上統計數據直報系統還不完善，由于墻改統計的對象主要是墻材個體私營企業，客觀上造成了統計數據收集困難，再加上墻改辦專職統計人員配臵不到位，使得統計工作不能順利進行，影響了統計報表的及時報送，不利于墻改工作的正常開展。

7、老百姓對新型墻體材料產品性能和應用技術還不了解或一知半解，這也影響了新型墻體材料在農村的推廣使用，阻礙了“禁實限粘”工作向縣城、鄉鎮農村的推進。

二、發展趨勢分析

未來的5～20年，墻體材料產業的發展趨勢呈現以下特點：墻材革新將逐步實現從產品結構調整到產業結構調整的轉變；以集成式多功能墻體為代表的墻體產品的推廣應用將成為墻體材料產業發展的重要方向；節能、減排、資源綜合利用，發展節能型建筑墻體，實現低碳排放，依然是墻體材料產業發展的主題；墻體材料產業發展將進入主要依靠自主創新和經營管理制勝的新時代；規模化、集約化、集團化將成為新階段墻體材料產業發展的鮮明特點。走建筑工業化道路，形成標準化、通用化、系列化產品；墻體產品逐步向 多樣化、復合化、裝配化、節能化、利廢化、輕質化和裝飾化方向發展，形成以市場為導向的柔性生產方式，墻體生產和集成主要在工廠完成，建筑施工作業轉向現場施工現場安裝為主，為客戶提供菜單式的生產、銷售、安裝和維護的全過程服務。

總體而言，賀州市墻體材料產業仍然是先進技術與落后技術并存，且以落后技術為主導的格局；從產品結構看，低端燒結制品及以石渣為輕骨料的輕質混凝土砌塊類等低端產品占據主流，而代表墻體材料發展方向的以工業廢渣為原料的免燒磚、燒結磚、水泥混凝土砌塊、加氣混凝土砌塊、石膏砌塊及各種輕質和復合墻板所占比例極少。多數墻體材料企業規模小，裝備和技術落后，生產方式粗放，勞動生產率低，生產過程資源和能源消耗大。根據墻體材料產業的發展趨勢，按照國家產業政策規定，結合當地資源情況，充分利用工業廢棄物生產新型墻材、發展功能性墻體材料、普及機械化、自動化連續生產技術、發展綠色墻體材料將成為賀州市發展新型墻體材料的趨勢。

三、市場預測

“十二五”期間，賀州市發展基礎將進一步夯實，以“五高三鐵兩江一機場”為重點的基礎設施建設繼續前行，以城市經營與建設為抓手的城鎮化發展將取得重大進展，“一江兩岸三新區”建設穩步推進，“賀八平鐘一體化”進程加速，實現城市框架拉大、品位提升。未來幾年，賀州市的房地產供應量非常大，單從賀州市國土部門公布的八步區房地產項目用地資料來看，建筑面積就達到460多萬平方米。預計到2015年，賀州市城鎮房屋新型墻材竣工面積為160.45萬平方米，按每平方米建筑約需求230塊標準磚計算，新型墻材需求量為3.69億塊標準磚。新農村建設不斷深入，農村危房改造工程繼續推進。賀州市農村年人均純收入在1000元以下的特困戶有20.47萬人，大部分住房條件較差，相當一部分還居住在簡易破舊的房子里。“十一五”期間，全市已完成26472戶特困戶危房改造任務，2011～2014年期間將對農村危舊房實施四期改造工程，在危房改造工程中充分應用新型墻體材料，建設低能耗、低污染、高 強度、高性能的新型節能農房，新建住房面積約250萬平方米，新型墻材需求量為5.75億塊標準磚。另外，賀州市鄉村人口比重達66.10％，農村自建住房比例大，每年約300萬平方米的農村自建住房面積，新型墻材需求量為6.90億塊標準磚，因此墻體材料產業發展面臨良好的發展機遇和巨大的市場空間。

四、發展條件分析

1、有利條件

（1）一系列墻材革新的政策法規頒布實施，使墻材革新逐步步入依法行政的軌道，形成了有利于推進墻體材料革新的政策規章調控體系。發展節能建筑，改善居住建筑環境為墻材革新工作提出了更高的要求,是挑戰也是機遇,更是賀州市墻材革新發展的推動力。

（2）消費者已逐步認識到新型墻材的性能和優勢,新型墻體材料在私人建房的應用比例正在逐步提高,說明新型墻材的性能和優勢逐步深入人心；全市工業化和城鎮化進程加速推進,對墻體材料來說提出了數量上和質量上的需求,為新型墻材發展提供了廣闊的市場空間。

（3）墻材生產企業積極調整產業結構和產品性能, 滿足賀州市新型墻材品種的缺失需求。認真落實磚瓦窯爐工藝設備登記備案制度，通過對磚瓦及砼砌塊工藝設備進行現場登記，淘汰國家明令使用的落后工藝設備，強化了市場準入，加快了企業技術改造，大力發展隧道窯新工藝，提升了產業層次和行業發展素質,這將大大加速新型墻材革新的發展。

（4）農村危房改造推廣應用新型墻體材料試點工程不僅推動新型墻體材料在鄉鎮村屯的使用,同時起到了良好的示范、引導帶動作用,為“十二五”全面推廣應用新型墻體材料和“禁實”工作逐步向鄉鎮農村延伸奠定了基礎。

（5）國家啟動節能減排績效獎勵制度以及墻改基金扶持范圍和技術條件的提高，將磚瓦窯爐建設工程質量要求、能耗和廢氣排放指標作為墻改基金補助的條件，加大墻改基金貼息、補貼和補償政策的落實，有力促進了企業的技術改造，推動了產業結構優化升級。（6）賀州市含有豐富的頁巖資源及其他礦產資源，而相關的支柱產業產生較多的冶煉廢渣、粉煤灰、工業副產石膏、爐渣和尾礦廢棄物，為新型墻材的發展奠定了良好的原料基礎。

2、面臨的形勢和制約因素

（1）耕地保有量、能源消耗、污染物排放定位為國民經濟和社會發展約束性指標，這是當前以至今后相當長時期內墻體材料行業發展所必須面臨的新形勢。中國已向世界負責任的承諾，到2020年GDP的能源消耗減排量比2005年再減少40-50％。墻體材料是傳統耗能行業，傳統墻體材料生產和用其建造房屋都屬能源消耗大戶。目前，賀州市處于工業化初期階段，面對城鎮化過程中資源浪費、能源供求矛盾突出和環境局部污染等現實問題，所受到的資源和環境約束力加大，通過減產來減少能耗是企業不能承受的，因此企業的技術改造和更新的壓力將相當大，這是賀州市墻材生產企業在“十二五”期間所要面臨的問題。

（2）落后的消費方式、傳統觀念和習慣勢力仍然嚴重影響著新型墻體材料發展。人們從思想觀念到工作方式，已形成一套固有的模式，認為實心比空心好，空心是偷工減料，不結實等等，說明部分群眾對新型墻體材料產品性能和應用技術還不了解或一知半解，因此新型墻體材料在農村的推廣使用，難度相當大。

（3）墻材企業的科技人才資源不足。目前墻材企業以民營為主，其資金、技術、人才和管理水平較低，而墻材企業的人才培養和技術投入需要一定周期，短時間內難以快速改變墻材產品結構狀況，嚴重制約墻材革新向高效節能方向發展。

五、指導思想

堅持科學發展觀，圍繞建設節約型社會目標，以節省耕地、節約能源、資源綜合利用、保護環境和改善建筑功能、提高建筑質量為目的，以結構調整為主線，以市場需求為導向，以科技創新為動力，因地制宜，分類指導，全面推進，加快發展新型墻體材料，大力發展循環經濟，走可持續發展道路，促進賀州市新型墻體材料健康發展。

六、發展原則

1、堅持發展新型墻體材料與淘汰落后粘土磚瓦生產相結合。通過運用新材料、新技術改造傳統產業，實現產業結構的優化，提升產業層次，提高產品檔次，從而淘汰落后粘土磚瓦生產。

2、堅持發展新型墻體材料與資源綜合利用、生態環境保護和節約土地資源相結合。充分發揮當地的資源和可利用的廢棄資源優勢，通過限制粘土磚，抓好清潔生產，有效地優化墻體材料產業發展與資源、環境、社會發展的關系，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，促進國民經濟和社會的可持續發展。

3、堅持發展新型墻體材料與改造提升產業相結合。在發展新型墻體材料中，要把產業升級作為今后的主要目標，通過技術創新，努力實現以信息化為基礎的先進制造技術和現代化管理模式，在研發、生產、營銷、物流等主要環節和整個管理過程實施新工藝、新技術、新設備的運用，提高生產效率和改變生產方式。

4、堅持發展新型墻體材料與提高產品質量相結合。生產和應用新型墻體材料，應以貫徹國家產品標準和行業標準為主，嚴格執行技術、質量、環保、安全、能耗等行業準入標準，在產品研發、生產、應用過程中必須嚴格把好質量關，把新產品的開發建立在產品高檔次、高質量的基礎上。

5、堅持發展新型墻體材料與促進建筑節能相結合。提高居住建筑的舒適和居住質量是建設小康社會的必然要求，實施建筑節能是降低全市能源（電力）消耗的有效辦法，也是新型墻體材料產品生產的發展方向。因此，發展新型墻體材料，要與節能建筑的發展緊密結合，圍繞著墻體保溫節能的要求，加快新產品的研發生產，盡快適應節能建筑的發展需要。

6、堅持發展新型墻體材料與新農村建設相結合。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，這是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是加強“三農”工作的重大戰略部署。賀州市在推進新農村建設過程中，要大力推廣和應用新型墻體材料，特別是價廉、堅固、耐久適應農村住房建筑建設的新墻材，全面提高新型墻體材 料在農村墻體材料中的應用比例。

七、發展目標

1、到2015年，全市新型墻體材料年產量達到6億塊標磚占墻材年生產總量的比重達到80%以上。

2、到2015年，全市城鎮新型墻材建筑應用比例達到80%以上。3、2011-2012年強制關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上，到2015年全市實心粘土磚年產量控制在1億塊標磚以下。

4、重點發展節能、省地、利廢的先進隧道窯生產線；先進的隧道窯工藝企業占燒結磚企業的比例達到60％以上，燒結磚窯爐整體能耗達到或優于2級。

5、到2015年，全市、縣城城區及鄉鎮鎮區范圍內的建設工程全部禁止使用實心粘土磚，并逐步在農村建筑市場限制和禁止使用實心粘土磚。

6、逐步調整新墻材產業結構，適當提高塊類和板材的生產和應用比例，培育建立2-3個有一定規模的、資源綜合利用型的新型墻體材料生產、應用和研發基地。形成產品結構合理化、技術裝備現代化、推廣應用法制化的新墻材發展機制。

7、建成一批具有一定規模、集約發展的新型墻體材料生產企業，力爭發展10～12家生產企業取得自治區新型墻體材料認定。

8、各區、縣、鄉鎮每年開展1-2個新墻材應用試點工程，特別是農村住房新墻材應用試點工程，每年將有選擇地確定1—2個鄉鎮（街道）進行農居新型墻體材料試點。把新型墻體材料試點與村莊整治、下山脫貧相結合，與集鎮新區建設相結合，與新農村建設相結合，全面提高新型墻體材料在農村墻體材料中的應用比例。

9、建立新墻材生產和應用技術研究中心，研究開發1-2種高檔次、適合賀州市實際的新型墻材。

10、到2015年，實現年節能3.72萬噸標煤，年節地0.10萬畝，年利廢6.67萬噸，年減排二氧化碳8.93萬噸，二氧化硫0.09萬噸。

八、重點發展及產業布局

“十二五”期間，賀州市繼續抓好現有產品結構調整。貫徹扶 優限劣的原則，對國家扶持發展的產品，集中人財物力，促其上檔次、上水平，對屬于限制發展的產品，要整頓，限期改進；以技術進步為先導，促進產品結構優化和產品質量提高；對有發展潛力的產品，著手制定近期技改規劃，加快上規模、上能力，不斷提高產品質量水平；墻材企業實行控制總量，因地制宜，合理布局、分類指導。對屬于產品方向對頭、企業基礎管理嚴、生產經營活動正常、各項經濟技術指標完成較好的一類企業抓發展、二類企業抓鞏固提高、三類企業抓并轉，加快企業結構調整。

1、重點發展

（1）新型墻體材料產品

“十二五”期間，賀州市城區高層建筑占建筑總量的比例將逐步上升，多層砌筑結構建筑比例將逐年下降；新型建筑結構體系如框架、框剪結構、鋼結構以及配筋砌體結構體系將得到普及應用；而農村房屋建筑結構形式多為磚混或框架為主，因此根據賀州市的建筑結構特點、資源優勢及產業優勢，賀州市將重點發展以礦山尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰、工業副產石膏等為原材料生產燒結多孔磚、燒結空心砌塊和承重混凝土保溫砌塊等產品，因地制宜發展蒸壓加氣混凝土砌塊及板材產品。

（2）生產工藝技術

在燒結領域，禁止新建或轉產磚類材料生產能力不足3000萬塊標準磚的生產線；不鼓勵不限制生產能力達到3000萬塊標準磚以上，5000萬塊標準磚以下的生產線；重點推行年產5000萬塊標準磚以上的先進隧道窯工藝生產線。

在非燒結制品領域，重點扶持：年單機單班6萬立方米（含）以上生產能力的混凝土空心砌塊生產線；采用固定式擠壓成型墻板或半自動化立模澆注成型工藝，年生產能力15萬平方米以上（含）的工業灰渣輕質墻板生產線；年生產規模20萬立方米以上（含）的工業灰渣（含量≥70％）蒸壓加氣混凝土砌塊生產線。不鼓勵不限制年4萬≤年單機單班＜6萬立方米生產能力的混凝土空心砌塊生產線，禁止新建年單機單班4萬立方米以下生產能力的混凝土 空心砌塊生產線。

2、產業布局

發展新型墻體材料，應堅持因地制宜的原則。各地應根據當地的建筑結構體系、資源情況與經濟水平，確定本地新型墻體材料發展的主導產品和發展方向。

八步區：市政府所在地，城區高層建筑比例較高；金屬制品、建材、礦產品加工、林化等是八步區特色產業，也是該區支柱產業，重點發展以頁巖、礦山尾礦、工業廢渣為主要原料的非粘土類燒結制品（燒結砌塊、燒結多孔磚）；混凝土空心砌塊、隔熱保溫砼復合砌塊；重點扶持年單機單班6萬立方米（含）以上生產能力的混凝土空心砌塊生產線。

平桂管理區：新興工業區，區內礦產豐富，是華南地區最大的石材加工生產基地，也是少數民族較為集中的區域。重點發展以頁巖、礦山尾礦或工業廢渣為主要原料的非粘土類燒結制品（燒結砌塊、燒結多孔磚）、混凝土空心砌塊、隔熱保溫砼復合砌塊。重點扶持年單機單班6萬立方米（含）以上生產能力的混凝土空心砌塊生產線。

鐘山縣：鐘山縣年產各類秸稈總量40多萬噸，林業產樹木枝葉雜草等30多萬噸，年總量可達70多萬噸，由于實施農村沼氣項目，大部分農民已不再用秸稈和柴草作燃料，因此秸稈和柴草資源非常豐富，利用秸稈和柴草生產輕質墻板應為研發重點。另外縣礦產資源豐富，是廣西最大的大理石生產基地，因此以礦山尾礦為原料生產非粘土類燒結制品（燒結砌塊、燒結多孔磚）、混凝土空心砌塊、隔熱保溫砼復合砌塊也是發展重點。重點扶持：年單機單班6萬立方米（含）以上生產能力的混凝土空心砌塊生產線；采用固定式擠壓成型墻板或半自動化立模澆注成型工藝，年生產能力15萬平方米以上（含）的（利用秸稈和柴草）輕質墻板生產線。

昭平縣：廣西東部的一顆璀璨的綠色明珠，蘊藏著十分豐富的礦產資源，重點發展混凝土空心砌塊、隔熱保溫砼復合砌塊、頁巖、工業廢料類燒結制品。重點扶持年單機單班6萬立方米（含）以上 生產能力的混凝土空心砌塊生產線。

富川瑤族自治縣：華潤水泥廠、華潤火電廠相繼投產，充分利用水泥資源、粉煤灰資源生產混凝土空心砌塊、隔熱保溫砼復合砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰空心砌塊及利用脫硫石膏資源生產石膏墻材（如石膏砌塊、石膏板材）應是研發重點。重點扶持：年單機單班6萬立方米（含）以上生產能力的混凝土空心砌塊生產線；采用固定式擠壓成型墻板或半自動化立模澆注成型工藝，年生產能力15萬平方米以上（含）的工業灰渣輕質墻板生產線；年生產規模20萬立方米以上（含）的工業灰渣（含量≥70％）蒸壓加氣混凝土砌塊生產線。

九、重點任務

1、加強宏觀引導，吸引社會資金、技術投入。充分利用本地資源優勢，擴大開放，積極主動地提供服務，創造條件，擴大宣傳，吸引更多國內外、區內外資金、技術落戶賀州，發展新型墻體材料。

2、依據國家、自治區相關法規政策規定，制定有助于推進墻體材料革新的有關實施辦法。

制定《賀州市新型墻體材料企業產品銷售流向上報實施辦法》，及時掌握新型墻體材料信息，強化質量跟蹤監管，使優質新型墻體材料得到廣泛應用，劣質墻體材料沒有市場，推進墻材結構優化升級，更好地發揮新型墻體材料專項基金的調節作用。

制定《賀州市新型墻體材料產品標識管理實施辦法》，要求企業結合新型墻體材料產品生產工藝和特點，采取鋼印、模壓、噴、涂刷等方式進行標注，建立健全產品標識備案登記制度，實行產品標識動態管理，并以此作為認證企業的有效準入條件。切實筑牢行業準入門檻，引導墻材產業科學有序發展。

制定《賀州市綜合利用工業廢渣管理實施辦法》，對于以工業廢渣為原料生產新型墻體材料的企業給予政策上的支持。

制定《賀州市農村建筑使用新型墻體材料技術規定》，明確要求，注重實效。

3、淘汰開口窯工藝，禁止發展輪窯工藝，將原有的24門（含）以上的輪窯進行技術改造，重點發展節能、省地、利廢的先進隧道窯生產線。

4、大力推動新型墻體材料在節能建筑中的應用。鼓勵墻體材料生產企業生產符合公共建筑和居住建筑節能設計標準的自保溫隔熱新型墻體材料（或復合墻體），選擇4種建筑體系進行試點與示范：承重粘土空心磚多層建筑體系；承重混凝土砌塊多層建筑體系；內模外砌加氣混凝土砌塊、空心磚多層建筑體系；各種框架多層建筑體系；使多種新型墻體材料得到推廣應用，推動新型墻體材料節能建筑發展。

5、大力推進墻材企業的科學進步，加強墻材企業人才的技術及管理培訓；研發新型墻體材料，努力提高新型墻材熱工性能，通過改進產品形狀、孔型及排列方式，開發推廣高孔洞率、較低導熱系數的墻體材料，適應建筑節能的要求；實現新型墻體材料的生產原料向固體廢棄物資源化的轉變。

6、完善賀州市墻改辦公室為正科級事業單位，人員編制8名；在八步區、平桂管理區、鐘山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣設立墻改工作領導機構，完善專職統計人員的配臵；建立網站或網頁，建立墻改部門網上辦公系統，完善網上統計數據直報系統，抓好統計人員的業務培訓，實現好網上年報和季報的直報；各區縣墻改辦機構與企業之間設臵網上“政企通”，方便企業進行產品生產情況及銷售流向上報；在企業中建立統計聯系點，確保統計數據的真實性和及時性。

十、保障措施

1、繼續落實和完善現有法規政策

認真貫徹《廣西壯族自治區新型墻材促進條例》等文件精神，大力推進全市墻材革新工作；認真落實《財政部、國家經貿委關于發布“新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法”的通知》，收好、管好、用好專項基金，充分發揮其在墻材革新中的作用，提高資金利用效率；認真貫徹《關于新型墻體材料專項基金核退和扶持有關問題的補充通知》、《自治區國家稅務局關于執行部分新型墻 體材料增值稅優惠政策的通知》、《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品的增值稅政策問題的通知》文件精神，組織企業積極爭取享受增值稅減半征收政策和其他稅收優惠政策，促進全市資源綜合利用和新墻材發展。

積極改進現有的新墻材扶持政策，對有實力、有發展潛力的新型墻材企業作為支持重點，努力發展優勢龍頭企業；對新型墻材試點工程給予適當的經濟補助，鼓勵利用新產品、新技術、新工藝；加強對新型墻材科研項目的經濟扶持力度，大力推進科技進步；引導社會多元投資，調動各方面參與新墻材開發利用的積極性；對符合節能建筑設計標準的建筑工程，新型墻體材料專項基金退還比例可適當提高。

繼續堅持墻改工作的“廢渣上墻”主攻方向，在新型墻體材料科研、推廣示范方面繼續加大科技工作力度，增加投入比例，爭取安排必要的資金，支持開展新型墻體材料的政策研究、技術推廣、示范試點和宣傳培訓等工作。研究和制定墻體材料產業政策，通過制定鼓勵發展產品目錄、淘汰落后產品目錄和推薦產品目錄等形式向社會公布，扶優汰劣，加快推進墻材革新進程。

2、進一步采取嚴厲措施，繼續加大“禁實限粘”工作力度，直到“禁粘”

繼續開展磚瓦窯的生產情況調查，及時掌握動態信息，密切配合有關部門堅決依法取締未經審批、擅自建設及假冒新型墻體材料的粘土磚瓦企業；積極配合有關部門堅決依法查處無營業執照、非法占地用地、無證采掘粘土的磚瓦企業；堅決淘汰不符合國家產業政策的粘土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；及時總結、宣傳各地開展磚瓦窯整治的經驗和成效，建立長效管理機制，防止死灰復燃。各鄉鎮及經貿、國土、質監、環保、工商等相關部門，要加大監督檢查力度，禁止向新建、改建、擴建的粘土磚瓦項目供地，對現有粘土磚瓦窯限制供地，限期淘汰或轉產，也不得搞變通或發放臨時采礦許可證，對違反規定的要堅決予以查處。完善粘土磚瓦生產企業轉產政策，積極引導粘土磚瓦生產企業進行轉產。對粘土磚瓦企業轉產新型墻體材料的，當地墻改管理部門應當加大扶持力度。加強對粘土制品使用環節的管理。

3、繼續加強行政監管

建立和完善行政監管體系，加大監管力度，依法行政，有力推進墻材革新工作。

認真做好新墻材產品認定工作。嚴格按照標準對企業進行認定，加強對企業的質量監管和認定后的監督管理工作。通過認定標準的提高，促進企業上規模、上檔次，鼓勵企業做大做強，并按照國家產業政策淘汰落后的產品和生產工藝、設備，避免低水平重復建設，以推動全市新墻材產業的提升和壯大。

建立節能建筑工程專項驗收制度和節能建筑、材料的認證、標識制度。開展對節能建筑進行技術評審、認定和掛牌，并將評審認定結果作為竣工驗收備案依據。節能建筑產品（包括門窗、玻璃、自保溫墻體材料、專用砂漿和保溫砂漿等）均須取得建設部或自治區建設廳節能產品認定證書，加強認定工作的開展。

嚴把建筑工程設計關、施工許可關、竣工驗收關，實行過程監控。將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的應用。如在建筑設計上規定凡“磚混結構”建筑，務必注明“新型墻材的塊材結構”。加強對建筑工程施工圖設計文件的墻材使用情況和節能審查力度，規范新產品的施工驗收。對不符合墻材革新和節能建筑強制性標準要求的建設項目，建設行政主管部門不予辦理建筑施工許可證手續。竣工驗收時應同時檢查節能建筑的實施情況，對達不到節能建筑標準和新墻材使用標準的項目，工程質量監督機構不予辦理備案手續，墻改管理部門不予辦理新墻材專項基金返退手續，不得參加優質工程評選，從根本上杜絕違反墻材革新和節能建筑標準的工程項目開工建設。

加強對建筑工地的日常監管，依法查處違規行為。做好新型墻材產品備案管理工作，對使用沒有進行備案登記的墻材產品的建筑 工程進行嚴肅處理；對不按標準設計、施工、擅自修改墻體材料和節能設計的，予以嚴厲處罰；規范市場行為，加強對進入建筑工程施工現場的墻體材料、節能門窗、保溫隔熱材料及其他各類墻材的監管，防止偽劣產品流入建筑工程施工現場，確保建筑工程質量和節能效果。

4、全力開發新型墻材產品與技術

加快建立政府推動、企業為主、高校和科研機構積極參與相結合的技術創新體系，努力吸收國內外先進經驗，充分利用基金扶持政策，加強對重點科技項目和應用技術的攻關力度，研究開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術及裝備，研究開發各類建筑節能產品與技術，提高墻材革新技術水平。

進一步完善墻材革新與節能建筑設計標準相配套的各項規定，提高標準和規范的應用水平，完善技術體系和評價體系，從技術上保障墻材革新工作的實施。

充分發揮墻改辦的橋梁作用。及時發布產業指導信息，科學推進信息共享服務，積極幫助企業搭建信息平臺，加強技術交流和合作，拓寬市場范圍。

5、積極開展新墻材在建筑節能中的試點示范工作

積極推動綠色建筑、低能耗建筑的示范，開展新墻材在建筑節能中的試點示范。

通過示范建筑、示范小區的建設，研究新的產品和技術。加強對試點示范工程的管理工作，全程參與試點工程的跟蹤管理，獲取有效資料，切實解決應用過程中出現的問題，為新型墻材在建筑節能中的大面積推廣拓寬道路。試點示范工作要嚴格驗收，認真把好質量關。要以試點示范工程為載體，綜合推廣應用墻材革新新產品、新技術，展示墻材革新與建筑節能成果，擴大宣傳和推廣面。

在有條件的鄉鎮、村鎮，從新型墻材同節能建筑結合的示范工程入手，在“十二五”的期間全面推廣。在廣大農村，重點推廣新型墻材建筑。各縣（市）、區墻改、設計、施工等有關部門，可結 合當地條件、經濟狀況，拿出適合廣大農民要求的多套設計、施工方案供選擇；在普及新型墻材建筑的基礎上，搞好農村民用節能建筑的試點。

6、繼續認真做好宣傳與培訓工作

通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體大張旗鼓地宣傳國家、自治區及賀州市能源、土地現狀和墻材革新與建筑節能的重要意義，增強公眾的節能、節地意識；同時，采取多種多樣、群眾喜聞樂見的形式，如舉辦座談會、研討會、交流會、現場會、技術講座等，有針對性地進行宣傳，既要講墻材革新與建筑節能和“禁實”、“限粘”、“禁粘”的緊迫感和重要意義，又要通過經濟分析、算細帳，讓群眾明白實施墻材革新所帶來的實惠，使之變成群眾的自覺愿望和要求。要將宣傳工作向城鎮和農村推進，擴大墻材革新工作的影響面。

加強新墻材生產和推廣應用培訓工作的計劃和實施，保證培訓次數和質量。特別加強對新標準、新技術規程的宣貫。加強同社會科研力量的合作，積極組織和參加各類墻材革新學術交流活動，認真學習外地先進經驗，提高全市墻材革新技術水平。

7、加強信息化建設。

加快推進墻材企業產品的電子監管工作，加大新墻材產品質量聯網追溯，充分發揮信息化在質監事業發展中的便捷性、戰略性作用，努力提升現代化監管水平；積極推行電子政務，加強市與區、縣質監機構政府網站建設，豐富信息公開內容，擴大網上服務審批等業務種類，在全市系統實現主要應用數據大集中，信息大交換，逐步將質量監管引向數字化、網絡化和智能化。同時，加強信息化隊伍建設，確保網絡和信息安全。

8、繼續加強組織領導和協調

城區、縣、鄉鎮要將墻材革新納入日常工作的議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，制訂發展規劃、政策和措施，并明確制定本區域墻體材料革新發展目標、發展重點，下達簽訂目標責任書。加大監督考核力度。建立節 能降耗統計制度和考核評價制度，跟蹤監督各地墻材革新任務落實情況。加大執法監察力度，定期開展墻材革新工作大檢查，對檢查發現的問題，依法予以處理。加強墻材革新機構建設，各鎮政府建立墻改工作領導機構，明確鎮政府分管村鎮建設的負責人作為第一責任人，全面負責本鎮“禁實”工作；配備精干有力的隊伍，明確責任，落實措施。要建立協調工作機制，發揮各職能部門作用，密切配合，發揮合力。墻材革新是系統工程，各縣（市、區）建設行政主管部門要采取系統工程的方法，積極做好與發展改革、科技、財政、國土資源、農業、稅務、工商、質監、環保、規劃、房管等部門的協調工作，按照各自職責，齊抓共管，形成合力，共同推進墻材革新工作。

9、建立農村推廣新型墻材的工作機制，創新工作方法。做好農居新型墻材試點示范項目，以典型樣板推動農居建筑使用新型墻材。試點示范是最好的宣傳發動，是用最鮮活例子，做最好宣傳，辦最實在的事。在試點農居建房中配套補助資金，吸引新建農居使用新型墻材。利用試點示范工程的成功實施，打破了農居建筑的傳統觀念，在農村建房戶中引起關注。

動員新型墻材企業參與農居新型墻材建筑推廣工作。市墻改辦組織動員自治區認定的新型墻材生產企業每年幫扶2戶農民建設新型墻材房的試點工作，作為目標任務下達各區、縣，調動和發揮生產企業的積極性；通過企業幫扶活動，大大減少了農村實心粘土磚的使用。新型墻材企業參與農村推廣使用工作，充分發揮新型墻材企業市場供給、價格優惠、人緣關系等優勢，可以有效擴大試點示范區域，提高新型墻材的影響，既為新型墻材生產企業拓展農村市場提供良好機遇，又為生產企業作了宣傳，確立了區域市場。

不斷完善農村推廣新型墻材新機制。完善年終考核方式，制定農民自建房使用新型墻材驗收制度，區、縣墻改辦將與企業共同到農戶驗收，提供照片和經過農戶簽字的驗收單，把這項工作做實做細，同時還將其作為新型墻材企業認定發證的參考依據。另外加強農村泥水工匠的技術培訓，是提高農民自建房質量，加快推進農村 新型墻材使用的一個關鍵環節。

10、強化墻材規劃的實施和引導

墻體材料革新發展規劃是研究制訂新型墻體材料發展有關政策和計劃的主要依據，要把新型墻體材料發展規劃納入全市“十二五”國民經濟和社會發展規劃體系，全面組織實施。市墻改辦是組織實施墻體材料革新發展規劃的主體，要建立健全有效的規劃實施責任體系，指導和協調好規劃的實施，加強對規劃實施的預測、預警和跟蹤分析。縣、鎮（街道）兩級政府要把“十二五”墻體材料革新發展規劃納入縣、鎮（街道）兩級政府管理范圍，強化政府推動作用，分解和落實工作目標和任務，切實采取有效措施，加大考核和督查力度，確保規劃落到實處，順利實施。