第一篇：7.18審議意見落實報告01(2011.09.27)

市三屆人大常委會 第四次會議文件(15)

關于對市人大常委會“7·18”災后重建 農村集中安置工作審議意見落實情況的報告

——2011年9月27日在安康市第三屆人民代表大會

常務委員會第四次會議上 市民政局局長 馮尚勇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現將市政府落實市人大常委會關于“7〃18”災后重建農村集中安置工作審議意見情況報告如下，請予審議。

去年“7〃18”特大洪水和滑坡泥石流災害，其來勢之猛、破壞之嚴重，歷史罕見，給人民群眾的生命財產造成巨大損失，使我市經濟社會發展遭受了重創。全市10縣區168個鄉鎮不同程度受災，受災人口155萬人，全市因災造成直接經濟損失65.6億元。面對災害，全市上下萬眾一心，眾志成城，在奪取抗災救災階段性勝利的基礎上，及時調整工作重心，將災后恢復重建作為壓倒一切的中心工作來抓，并將災民建房作為災后重建的重中之重，舉全市之力，創新舉措，確定集中安置、進城落戶、入鎮定居、購置農房、投親靠友、分散建房6種重建方式，奪取了大災之年救災和災后重建工作的全面勝利。特別是在災后恢復重建的關鍵時期，市人大組織對災后民房恢復重建進行了視察，肯定了成績，指出了問題，提出了整改建議。針對意見和建議，市政府高度重 視，及時研究落實，進一步細化舉措，狠抓落實，確保了重建任務如期完成。去年底，維修加固55238戶全面完成，今年5月底，30823戶倒房重建戶也全部竣工入住。全市共8萬受災戶實現了安居樂業，特別是進城入鎮到集中安置點建房居住的1.3萬戶、5萬人，實現了永久性安置的歷史性突破，走出了受災、重建、再受災、再重建的惡性循環。復合型的災后恢復重建方式不僅徹底解決了受災戶防災避災、長遠安居問題，也為進一步做好移民搬遷安置積累了經驗、奠定了基礎，為實施統籌城鄉發展做了有益的探索。不斷創新的安置政策和扎實有序的災后重建工作也得到了省委、省政府領導的充分肯定。7月19日市委市政府召開了2010年“7〃18”災害民房恢復重建總結表彰大會。

一、超常工作，切實加快災民建房工程進度。3月中旬市人大視察時，全市分散安置建房已全部完成，集中安置建房竣工率為64%，入住戶占建房總戶數的41.7%。面對時間緊、任務重等重重困難，市政府高度重視，在2月底召開的各縣區縣區長、分管縣區長參加的災后民房恢復重建集中安置工作現場會再次安排部署的基礎上，結合視察組提出的意見和建議，及時研究，進一步夯實責任，強化舉措，以干克難，加快進度。繼續加大市上6個綜合部門牽頭帶領市直84個單位包抓6個重災縣區包幫力度，縣區、鄉鎮、村組進一步層層夯實了包幫責任，對無自理能力的重災戶提高了補助標準，落實了包干建房措施。市政府組成6個督查組，堅持對6個重災縣區實行月督查月通報，市重建辦堅持每10天通報一次災民建房進度，及時通報典型，推廣典型，促進工作，先后刊發簡報44期。在災后民房恢復重建的攻堅階段，市上對縣區四大家一把手及分管縣區長包抓的57個較大安置點建設進度實施 跟蹤督查，其他安置點由縣上自行督查定期報告。督查通報密度加大為半月一次，建設進度每月15日、30日在安康日報、安康電視臺、市政府網站公布。災區各級政府針對災民建房存在的突出問題，加大協調和執法整治力度，盡力開辟“綠色通道”，確保災民建房順利進展，有效控制了災民建房成本。各級干部圍繞重建戶最關心、最難辦的問題主動服務，組織受災群眾打破常規、倒排工期，搶時間、趕進度。相關部門本著“特事特辦，急事快辦”的原則，盡可能為受災戶建房提供方便。一系列行之有效的措施，有效保證了建房進度，實現了受災戶5月底全部搬進新居的目標。

二、多方統籌，著力拓寬災民建房資金渠道。為拓寬資金渠道，力促受災戶加快建房進度，各級嚴格執行政策補貼標準，市上將農村危房改造、扶貧搬遷、整村移民及社會捐助等項目資金與民政救災資金整合起來，把有限的資金盡快兌現到受災戶，確保災民建房盡早啟動。全市共投入近17億元用于支持災后民房恢復重建，建房補助標準歷史最高，補助資金總量歷史最大。其中，爭取中、省災民建房補助資金5億元，對口援建補助資金1.4億元，落實市縣區財政配套1.28億元，整合籌集災民集中安置點基礎設施建設資金1.8億元，籌集社會各屆捐款0.3億元，加大與金融單位協調溝通，靈活擔保形式，解決災民建房信貸7億多元。同時，災區各級政府針對災民建房用地、用工、信貸、技術、質量監督、建材價格等突出問題，加大協調和執法整治力度，抑制建材價格，有效降低災民建房成本。

三、多措并舉，不斷完善集中安置區配套設施。“7〃18”災后重建農村集中安置建房，全市共規劃建設較大的災民集中安置點188個，集中安置災民8538戶，其中安置100戶以上的20個。為確保按期完成建設任務，各級、各相關部門按照保安全、抓配套完善基礎設施的要求，扎實與移民搬遷有效銜接結合，注重加強項目資金捆綁，充分整合了各相關部門建設項目，多方籌措、集中項目、集中資金、突出重點，突出解決以水、電、路為主的基礎設施配套完善，為城鄉統籌、新農村建設和農民進城入鎮奠定了堅實的基礎。全市各級政府立足挖掘自身潛力，加大項目集中和資金捆綁力度，努力破解資金難題。市財政在財力非常困難的情況下，配套解決6100萬元。各縣區政府千方百計落實配套資金，共計配套到位資金6600萬元。各相關部門整合各方面項目和資金1.8億元，重點保證集中安置點基礎設施建設的投入。各縣區、鄉鎮還因地制宜，積極出臺優惠政策吸納社會資金和各方力量參與集中安置區配套設施建設，為災后恢復重建提供了重要的資金支持。同時，積極探索做好災民安置新社區的管理，正加緊研究制定新建災民集中安置社區的管理辦法，健全管理制度，落實管理人員，開展社區服務，確保安置社區群眾生產生活安定有序、文明祥和。

四、立足長遠，加大災民安置產業扶持。為了從根本上解決受災農戶的安居問題，確保災民生活質量穩步提高。各職能部門和縣區政府堅持市委、市政府提出的化災為機理念，按照規劃先行，災民優先的總體要求，突出抓好“以產業聚集搬遷，以搬遷推進產業”，統籌謀劃災后產業發展。把災后恢復重建與移民搬遷、新農村建設、城鎮化建設有機結合，細化主導產業、技能培訓、轉移就業等專業發展規劃。制定優惠政策措施，加大安置點群眾產業扶持力度。因地制宜，積極引導著力培育壯大主導產業，大力發展畜牧生產、設施蔬菜、特色林果、水產養殖等現代農業。培育壯大農產品、物流運輸、鄉村旅游等產業，加快發展勞務經濟，引導農民進城進鎮創業就。多措并舉，統籌解決了災民集中安置點群眾的生活、勞動就業、社會保障、教育醫療、公共服務等重大問題。

近一年的災后重建工作，如期全面完成了災后民房恢復重建任務，災區逐步恢復了創造新生活的基礎。通過恢復重建，許多受災群眾由偏遠后高山區搬到了交通便利、設施配套的淺山平川，從原來的土坯房住進了寬敞明亮的磚混樓房，不僅改善了居住條件，同時也帶動和促進了他們思想觀念和生活習慣的轉變。但是，我們也清醒地看到，集中安置區配套設施還需不斷完善、災民安置產業扶持力度還有待進一步加強等等，下一步我們將緊緊結合陜南移民搬遷、新型社區建設和新農村建設，進一步加大工作力度，突出抓好以下三方面工作：一是繼續加大項目整合和資金捆綁力度，強化措施，進一步完善大型基礎設施配套建設；二是加緊研究制定新建災民集中安置社區的管理辦法，健全管理制度，落實管理人員，做好災民安置新社區管理工作；三是有針對性地搞好技能培訓，不斷拓寬就業渠道，突出抓好安置地產業培育，確保災民搬得出、穩得住、能致富。

以上匯報，敬請各位領導、各位委員審議，并提出寶貴意見，我們將虛心接受并認真貫徹到下一步工作中去。

第二篇：審議意見落實情況報告

市人民政府關于市第×××屆人大常委會

第×××次會議審議意見落實情況的報告

市人大常委會：

×××市第×××屆人大常委會第×××次會議，聽取和審議了市國土資源局關于全市土地整治工作情況報告。會議對市國土資源局在落實耕地保護基本國策，大力實施土地開發整治，積極參與新農村建設工作中取得的成績予以了充分肯定，并對進一步做好全市土地整治工作提出了四條審議意見。針對市人大常委會提出的審議意見，市政府高度重視，及時召開專題會議進行了研究落實。現將落實情況報告如下：

一、關于“進一步加強對土地整治工作的領導”審議意見的落實情況

一是市政府高度重視土地整治工作。市政府要求市國土資源局根據全市實際，結合上級相關政策，編制擬定了擬實施的×××市土地整治項目庫，制定了土地整治工作規劃。根據每個項目的實際情況，落實由市政府分管領導牽頭，市國土資源局專人負責的項目申報專班，制訂了項目申報方案，落實專項資金，積極向上級部門申報土地整治項目。近期，市政府領導多次到×××省國土資源廳匯報聯系，及時了解土地整治工作信息，積極主動爭取項目。截至目前，爭取了建設規模×××公頃，總投資×××萬元的×××土地

整理項目×××個，已完成規劃設計及預算編制，即將開工建設。二是對于目前正在實施以及今后實施的土地整理項目，市政府均要求按照渠道不變、用途不變、優勢互補的原則，整合財政、農業、水利、林業等部門支農資金用于土地整理項目區建設，努力提高土地整理項目建設標準。目前逐步形成了以上級土地整理專項資金為主，部門涉農資金為輔，吸引民間資金有益補充的土地整理項目資金投入機制。三是積極協調處理項目建設工程中各方面的關系，妥善解決相關矛盾和問題，營造良好和諧的項目建設軟環境，確保項目按時順利建設完成。每一個土地整理項目實施過程中，市國土資源局都嚴格執行相關制度規定，并建立了《勤政廉政制度》、《財務管理制度》、《質量管理制度》等制度，完善的制度有效的指導了今后的土地整理項目順利實施。

二、關于“進一步探索土地整治新的管理機制”審議意見的落實情況

一是進一步理順體制。以建立統一高效的管理體制和模式為目標，目前正在探索以市政府直接領導，市國土整治局統一負責全市土地整治項目組織實施和管理的新模式。二是充分調動各鎮街道參與土地整治項目實施的積極性。在土地整理項目實施前充分征求項目區鎮、村的意見，確保項目實施后帶來最大實惠，同時年初在與各鎮街道簽訂工作目標責任狀時，將土地整治工作作為重要工作內容納入考核。三是認真貫徹“走出去，請進來”的方針，不斷總結和吸取過

去在土地整治項目中的經驗和教訓，并結合我市實際情況制定了土地整治項目公告制、項目法人制、工程監理制、公開招投標制、合同管理制、資金管理制度等一系列的土地整治項目管理制度，努力使土地整治工作做到了有章可循，有制可依。

三、關于“進一步加強土地整治項目的監督管理”審議意見的落實情況

一是按照規定，將所有涉及土地整治項目施工的招標全部委托市招投標管理中心進行公開招標，不斷總結規范完善土地整治項目招投標程序，按相關規定公開、公平、公正地選擇有實力、講信譽的施工單位參與工程建設。二是在項目規劃設計過程中讓群眾參與到規劃設計的各個環節，并充分征求各方意見，努力使設計方案做到科學合理、符合實際、群眾滿意。三是在項目建設過程中，切實加強項目質量管理，不斷探索完善的工程質量管理體系，在依靠監理單位管理工程質量的同時，積極引進第三方監管制度，聘請部分項目區群眾擔任項目質量監督員。通過各種措施，切實把好項目建設的材料關、工序關、隱蔽工程檢查關、驗收關和資金撥付關，切實保障工程質量。

四、關于“進一步加強土地整治項目的后期管理”審議意見的落實情況

在項目后期管護方面，一是除按相關規定將建成后的設施交由當地鎮街道管護外，按照“誰受益、誰負擔”以及“以

獎代補，適當扶持”的原則，調動項目區群眾參與項目后期維護管理的積極性。二是按照市場化原則，采取拍賣承包經營權等方式，將項目后期維護管理權拍賣承包給項目區群眾。三是鼓勵有條件的鎮街道，積極探索新的土地經營模式，改變一家一戶分散經營的狀況，因地制宜地推行規模化生產、集約化經營、企業化管理，將土地整理項目后期管理打包給企業。

×××年×××月×××日

第三篇：司法局人大審議意見落實情況報告[定稿]

司法局人大審議意見落實情況報告

司法局人大審議意見落實情況報告2007-02-06 09:53:08

市司法局對市第十五屆人民代表大會常務委員會常務委員會第十八次會議有關司法行政工作的審議意見高度重視，立即召開了專題黨組會議研究落實方案，采取有力措施加以落實。具體落實情況如下：

一、加強領導，落實責任，充分發揮司法行政的職能作用

機構改革時，司法所屬歸鎮街管理，司法所工作人員主要精力用于中心工作，司法行政工作在基層出現了“斷層”現象。為此，司法局積極爭取市委、市政府的支持，于××年月，將司法所收編，人、財、物、考核獎懲由司法局垂直管理。司法所的工作重點又轉移到了

基層司法行政上來，逐步走上了規范。為了適應新的管理方式。我們主要采取了以下做法：

一是實行崗位目標管理。每年年初，根據市委及業務上級的工作安排，制定我局的工作重點對基層司法行政工作進行量化和細化，制定出《基層司法行政工作百分考核標準》、《普法依法治理百分考核標準》、《政治思想工作百分考核標準》等下發至各所，下一步，我們將繼續實行日常單項工作抽查，半年初查、年終總查，并將檢查結果作為評先樹優的重要依據。

二是實行全員競爭上崗。去年七月，司法局爭取人事部門的支持，對全市個司法所的所長、副所長實行競爭上崗。競爭打破了身份、職務等限制，采取全面評議、個人述職、公開答辯等方式，按照擇優錄取的原則，錄用了名所長、副所長。其中新任所長五名、副所長一名。通過實行競爭上崗，新的司法所長平均年齡由下降到。下一步，我們

將繼續探索完善具體的考核標準，充分調動司法所全體人員的工作積極性。

三是轉變工作重點。收編管理后，司法局針對司法所工作人員大多從事包村、包片、掛職的實際情況，局領導深入各鎮街宣傳收編管理的意義，各鎮街領導也充分認識到：司法所工作人員全心身地從事化解矛盾糾紛，確保一方穩定，就是最好地服務于中心工作。為此，現已有近的工作人員實現了專職專用。下一步，司法局將集中時間，集中力量，深入到相關鎮街積極做工作，爭取在最短的時間內，全面解決司法所工作人員專職專用的問題。

二、健全組織，強化職能，構筑“大調解”的格局

為充分發揮司法行政的職能作用，確保社會穩定積極服務于全市改革發展的大局，根據我市矛盾糾紛排查調處工作的新情況、新特點、新規律，司法局從組織建設、完善職能、強化督導等方面入手，加大了矛盾糾紛排查調處的工

作力度。

一是積極構筑“大調解”的格局。近年來，為了適應形勢發展的需要，我市設立了“”協調指揮中心，鎮街也先后建立了“”法律服務專線、調解中心、人民調解委員會。這些組織的主要職能就是在黨委、政府的統一領導，吸收各相關部門參與，共同做矛盾糾紛排查調處工作。以形成全社會齊抓共管的局面。村委會換屆后，適時對全市村級人民調解委員會進行了完善和充實，對近名人民調解員進行了調整為了使這些組織真正地發揮作用，司法行政系統每年都對調解人員進行培訓，以提高他們的素質，更好地做好人民調解與訴訟訴訟的有機銜接上半年，市司法局已分五期對全市鎮（街）、村（居）近名調解主任進行了業務培訓，目前，各鎮（街）司法所正在通過舉辦培訓班、現場觀摩、案例分析、參加基層法庭案件旁聽、現場制作調解協議書等形式，對轄區內的調解人員進行形式多樣的業務培訓，有效推進

了基層調解組織整體素質的提高。全市法律服務所也改變工作方式，注重非訴訟服務領域，做到一般代理的案件，在當事人同意的情況下，法律服務工作者出面主持調解，以節省當事人的費用及時間，減少訴訟案件。今年上半年，全市調解組織共調解各類矛盾糾紛起成功調處起防激化案件起基層法律服務所共調解結案余起。

二是規范排查調處工作程序。為提高化解矛盾糾紛的能力，促進調解工作由“搶險式”向“預防式”的轉變，做到早知、早防、早化解。下一步要重點規范調解工作流程將矛盾糾紛排查調處真正落到實處。目前，市司法局正在根據矛盾糾紛發生的規律和特點，科學制定市、鎮（街）調解中心工作流程，建立調解中心接訪記錄臺帳，對接訪時間、糾紛性質、案由和要求、辦理情況、接訪人和結案時間都做詳細的記錄。要全面制定矛盾糾紛排查調處工作流程圖、矛盾糾紛排查調處工作信息網絡圖、矛盾糾

紛排查調處信息統計報告單、矛盾糾紛受理批辦單、矛盾糾紛受理單位回執等，將矛盾糾紛排查調處工作納入規范化、制度化軌道。先由調解中心辦公室主任提出初步處理意見，鎮街調解中心主任（分管領導）做出批示，進行現場調解或者分流到有關職能部門處理，保證每一起矛盾糾紛都逐級、妥善得到處理，避免工作的隨意性和服務不到位的現象。

三是加大指導督查。為了真正使矛盾糾紛排查調處工作落到實處，市司法局正在按照省矛盾糾紛排查調處工作經驗交流會議精神，進一步規范矛盾糾紛排查調處，著手籌備我市會議現場，準備于近期再次召開人民調解工作會議。同時要加大督導力度，每半月要分片召開一次司法所長會議，匯報工作開展情況，排查出的矛盾糾紛，進行分類匯總，對調處未結的糾紛實行掛牌督導，限期結案。并且要加強與信訪、法院等聯系，通過他們了解各所是否存在排查不細走

過場，調處不當引激化的問題。

三、集中精力，突出重點，加大律師職業道德建設

律師職業道德和執業紀律歷來是我們加強律師管理工作的重中之重近兩年來，我們以業務上級先后開展的各項活動為契機，進一步加大律師職業道德建設，把職業道德作為律師上崗的第一考核標準，建立起律師職業道德考核機制，律師的整體素質有了明顯的提高。下一步，在抓律師職業道德建設方面，我們將結合正在開展的“律師事務所規范建設年”活動和“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，扎扎實實落實好三項措施：一是要實行公開接訪制度。每月集中一天時間進行公開接訪，對接訪中反映出的問題認真組織查處，并將查處結果及時反饋給當事人。二是加大投訴舉報案件查處力度，擴展社會監督渠道。對收到的投訴案件，列表排隊，逐案調查，做到件件有結果，事實責任清，所有投訴案件查處情況及時回復投

訴人。要組織專人和通過社會調查走訪、發放征求意見函等形式，及時發現線索，及時進行查處。近期，我們已印制多份律師工作滿意卡和律師職業道德調查卡，發放給案件當事人和社會各界，征詢他們對律師職業道德建設、遵守執業紀律等方面的意見和批評、建議。三是進一步清理整頓法律服務市場。為進一步摸清律師和基層法律服務人員的辦案情況和職業道德、執業紀律情況，近期，我們與法院聯手，對××年月以來的案件代理情況進行調查摸底，目前，已對多起案件進行了登記和調查，這項工作尚在進行中。下一步，對違反職業道德和執業紀律的人員，將嚴肅進行查處，情況嚴重者，將清理出法律服務隊伍。

×市司法局

二○○五年八月十九日

第四篇：人大常委會審議城鄉低保意見落實情況報告

關于對雙柏縣人大常委會審議縣人民政府《關于雙柏縣城鄉居民最低生活保障情況的報告》的意

見落實情況的報告

根據《關于印發雙柏縣第十五屆人大常委會第28次會議通過的審議意見的通知》雙人發[2011]22號文要求，現將落實情況報告如下：

一、進一步加強領導、確實加大宣傳力度

城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，縣委政府高度重視，領導重視抓、認真抓，切實落實領導責任。縣人民政府及時成立調整由分管民政的副縣長為組長，縣級相關部門和各鄉（鎮）長為成員的城鄉社會救助體系工作領導小組。從而建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作；各鄉鎮也成立相應的城鄉低保工作領導小組，負責組織協調本鄉鎮的城鄉低保工作。明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政干部專職抓，全鎮干部配合落實的工作機制。通過層層落實，進一步提高了思想認識，加強領導，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。

充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，加強城鄉低保政策宣傳。首先是通過廣播電視、簡報墻報、發放宣傳材料等形式宣傳政策，廣泛宣傳低保政策，不留死角，做到家喻戶曉，增加透明度，使低保政策得到社會的理解和支持。讓群眾了解國家對困難群體的救助政策。其次是通過深入村社入戶調查、組織低保對象參加義務勞動等形式傳達政策，讓困難群眾明白什么情況符合救助政策。第三是認真做好來信來訪人員解釋政策，讓群眾理解什么情況不符合救助政策。通過不同形式的廣泛宣傳，使國家的低保政策做到家喻戶曉、婦儒皆知，逐步形成社會共識、群眾認同的良好局面。，利用廣播電視、簡報墻報等形式，將低保政策宣傳到千家萬戶，引導他們正確行使知情權、參與權和監督權，配合做好工作。同時，還要積極引導群眾正確理解城鄉低保制度的功能，使他們充分認識到城鄉低保只是針對基本生活困難群眾的一項救助制度，要脫貧致富，根本還是要依靠自身努力，自力更生、發展生產，使他們自覺通過自己的艱苦努力來改善生產條件，提高生活水平。

既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。

深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，又要加強對領導干部特別是社區、村委會基層干部的培訓和宣傳，形成城鄉低保宣傳網絡，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶曉，人人皆知，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。

二、堅持三公開原則，抓好“陽光工程”的落實 嚴格堅持城市低保按季申報審批、按月發放的規定，認真遵循屬地管理原則、公平公正公開原則、科學化規范化管理原則、依法辦事原則及保障人員有進有退、補助水平有升有降的動態管理原則“五項原則”和基層單位公示、所屬村（居）委會審核公示、所屬鄉鎮人民政府公示、縣民政局審批發放前公示“四榜公示”的制度。嚴格堅持農村低保按年申報審批、年初一次性審定、按月發放的規定，鄉鎮半年對低保戶的收入情況進行一次調查核實，按時限上報縣民政局進行確認，做到“四不準”、“三不納入”、“三公示”及“三復查”。“四不準”即：不準暗箱操作，務必經村民評議，張榜公布，接受群眾監督；不準優親厚友，務必做到公開、公平、公正；不準平均分配，務必以戶為單位列入保障，不能戶中擇人列保，要確保重點；不準敷衍了事，務必手續齊備，照章辦事。“三不納入”即：沒有經過村(居)民評議的不納入；沒有經鄉(鎮)領導集體審核的不納入；沒有張榜公示的不納入。“三公示”即：村民小組三分之二以上戶主評議公示；村委會經認真調查后集體審核公示；鄉鎮人民政府復核且集體匯審后報縣民政局審批發放前公示。“三復查”即：對低保對象有疑點的進行復查；對確定低保對象時意見有分歧的進行復查；對公示中有異議的進行復查。

三、積極爭取上級支持，擴大城鄉低保覆蓋面 一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。

四、完善機制，強化監督管理

定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發生。

大力開拓創新，不斷完善城鄉低保制度體系。一是要科學制定低保家庭收入核定體系。重點是要貫徹分類施保原則，對沒有勞動能力的人員進行重點救助，并把收入核查與資產核實結合起來，定期對低保對象資產及收入情況進行動態核查。二是要完善低保待遇體系，控制待遇水平。要把低保的各項待遇統籌起來考慮，結合最低工資標準合理核定。整體上講，低保對象的各項待遇加起來，可與當地最低平均工資基本持平，但不宜高過當地最低平均工資，對于無勞動能力的長期貧困對象可適當提高。三是規范低保工作程序。在進一步健全完善低保申請、審核、資金發放、檔案管理等環節的基礎上，重點加強監督體系建設。要進一步健全低保評議制度、社會監督員制度、公示制度、聽證制度、定期走訪核查制度等，多層次加強對低保工作的監督，確保低保工作在陽光下運行。

2、完善配套機制，使保障標準和水平與經濟社會發展同步提高。一是建立財政增長與城鄉低保保障標準提高相掛鉤的長效機制。根據各級財政增長情況，提高城鄉低保資金在財政預算中所占比例，加大各級政府對城鄉低保的資金投入。二是健全完善城鄉低保與價格增長聯動機制。對啟動聯動機制的標準、程序等做進一步的調整、完善，增強聯動機制的可操作性、實效性。

要進一步探索適合我縣具體情況的低保監管新模式，進一步完善城鄉低保評定、審核機制和動態管理機制，切實提高低保工作監管的規范性和可操作性。要切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關系保、人情保、工作保；要著力強化對入保對象入保后的動態管理，力

充分發動群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制。建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關系保”、“分戶保”等不規范現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發給低保金，防止“一刀切”。

五、加強低保隊伍建設，提高工作人員素質 加強對低保工作人員的業務培訓，提高工作人員業務素質和執行政策的水平，以利更好地適應低保工作需要。采取有效方式配齊配強低保工作隊伍，建立健全適應城鄉低保工作發展需要的網絡體系，切實理順低保工作機構。一是各鄉鎮配備專職城鄉低保民政干部，各村委會、各社區明確了專人負責，專司其職，以解決低保工作人員緊缺問題；二是添置必要的辦公設備，運用現代科技手段，切實減少工作人員勞動強度，提高工作效率；三是加大資金投入力度，縣本級財政要適當安排低保工作經費，確保低保工作正常運轉，讓民政干部既能干好事，又不出事。優先安排低保配套資金，全面建立健全城鄉低保制度，為貧困群眾構筑一道“保命”線。又要加強對領導干部特別是社區、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。

第五篇：關于食品安全監管審議意見整改落實情況的報告

關于食品安全監管審議意見整改落實情況的報告

發布時間:2008-3-27 10:46:48 來源:admin

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--2007年12月27日在市六屆人大常委會第7次會議上市人民政府副市長 張社平

主任、副主任、各位委員：

今年6月，市六屆人大常委會第四次會議聽取審議了執法檢查組關于全市食品安全監管情況的報告。會后，市人大常委會以轉辦函的形式將委員們的審議意見轉政府辦理落實。針對會議提出的要求，市政府加大工作力度，開展了專項整治行動。根據安排，我代表市政府就強化食品安全監管與整治工作的有關情況匯報如下：

一、基本情況

我市水產品養殖面積18萬畝，年水產品量達9萬噸，年出欄生豬80萬頭，生豬定點屠宰場27個，禽類1200萬羽，食品生產加工企業74家，具有食品衛生許可證和工商營業執照的食品生產加工小作坊55家，無證無照食品小作坊152家，證照不齊食品小作坊108家，全市證照齊全合法有效的食品經營經濟戶口2850個。餐飲單位1599家，其中A級4家、B級21家、無證92家（早點、夜市）。學校、幼兒園食堂140所，其中A級2所、B級7所、C級126所，新開業5所、餐飲從業人員4203人。建立國家級農業標準化示范區1個，建成無公害農產品基地42處，面積145萬多畝，有6個農產品獲國家農產品認證，27個農產品獲國家綠色食品認證。在整治活動期間累計出動各類行政執法人員2057人次，檢查食品生產企業150家，食品經營主體9300家，集貿市場346個，餐飲業1187家，學校食堂88所，收繳并銷毀不合格食品和“三無”食品1435公斤，查處各類違法違規事件134起，取締私屠濫宰窩點27個，收繳私宰肉、注水內等違法肉品4587公斤，無害化處理病害肉3767公斤，有力地凈化了我市食品生產經營環境，保證了人民群眾食品安全，截至目前，我市未發生重大食品安全事故。

二、主要作法

1、強化組織領導，精心組織實施。一是市政府成立了以市長張愛國任組長，副市長王小平、張社平任副組長，各相關職能部門一把手任成員的產品質量和食品安全領導小組，并組織召開了食品安全相關職能部門的專題會議，進行了認真的研究部署。要求各職能部門進一步認清形勢，統一思想，有針對性地開展整治工作，并以天政辦發〔2007〕82號文下發了《天門市食品安全整治實施方案》的通知，要求各地、各相關職能部門成立食品安全領導小組和專項整治領導小組。各地各部門結合實際，制定了專項整治工作方案，明確了專人，成立了工作專班，積極開展了食品生產經營專項整治活動。二是結合我市實際，市政府相繼出臺了《天門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《天門市豬肉質量專項整治工作方案》等政策性文件，確定了專項整治的重點、步驟和措施，并明確了各地、各單位目標任務。三是多次召開全市整治工作會議，動員部署專項整治工作。9月3日召開了全市專項整治工作會議，各鄉鎮辦場區分管鎮長、市政府各有關部門負責人以及25家企業代表參加會議，對整治工作進行了全面部署。9月19日和24日分別召開了全市豬肉質量安全專項整治工作會議和打擊制售假藥工作會議，對重點行業的整治工作進行再動員。在10月9號全省深入開展產品質量和食品安全專項整治萬

人動員電視電話會議之后，市政府對專項整治工作進行了再動員再部署，并組成8個督查組于11月5日至9日深入到全市各鄉鎮，檢查各地產品質量和食品安全專項整治進展情況，對省政府督查組在檢查中發現的臺帳不全、無證生產經營等問題進行督促整改。在省政府襄樊會議后，我們及時召開了領導小組各成員單位分管領導會議，對下階段的工作進行了進一步的安排，要求各單位不留死角、查漏補缺，確保目標任務全面完成。

2、強化責任追究，層層簽訂責任狀。按照“誰主管、誰負責”的原則，為把專項整治工作做扎實，確保硬賬硬結，市政府與相關職能部門及各鄉鎮政府分別簽訂了《天門市生豬屠宰和肉品質量安全專項整治工作目標責任書》、《天門市食品生產加工質量安全監管工作責任狀》；5個鄉鎮人民政府與村組簽訂了食品安全監管責任狀；全市各鄉鎮屠管辦與屠宰企業簽訂肉品質量安全責任書27份，27家屠宰企業向社會公布了肉品安全承諾書，2968家肉品經營戶與屠管辦簽訂了肉品安全保證書，嚴格實施責任追究。

3、強化輿論宣傳，提高安全意識。搞好食品安全監管，提高全民安全意識，輿論宣傳至關重要。今年9月3日至9月7日是全國第四個食品安全宣傳周，我們充分發揮廣播、電視、報刊、標語、宣傳車等輿論工具的作用，采取不同形式全方位、多角度、深層次進行宣傳。一是就生豬屠宰和肉品質量安全專項整治問題在《天門日報》頭版刊登，并在天門電視臺新聞欄目連續播放；二是以“關注食品安全、構建和諧社會”為題作了重要講話；三是在天門人民廣播電臺“行風熱線”欄目上相關職能部門負責人多次就食品安全問題回答聽眾的提問；四是在主要街道和學校、社區、工地、農村懸掛張貼宣傳橫幅、標語，營造良好的整治氛圍；五是各職能部門開展了形式多樣，行之有效的宣傳活動。市衛生局在各鄉鎮及城區大型賓館、酒店門前懸掛橫幅、標語。市質監局在全市各鄉鎮主要集貿市場、鬧市區、食品生產企業及小作坊張貼《國務院關于加強食品等產品質量安全監管的特別規定》、《食品召回管理規定》等文件法規。市工商局開展了“紅盾之光”進校園、進社區食品安全宣傳活動。活動期間，全市懸掛宣傳橫幅和張貼標語340余幅（條），出黑板報、墻報37期，出動流動宣傳車44臺次，印發各類宣傳資料18000余份，張貼各類宣傳資料500份；六是開展了執法人員、鄉鎮分管領導、協管員、村級信息員、食品生產經營業主的宣傳培訓工作，共計宣傳培訓800余人次，發放食品安全知識競賽問卷400份，發放各類培訓資料2000余份，收到了較好的社會效果，達到了預期的目標。

4、突出重點，狠抓校園及周邊食品安全。校園及周邊食品安全是群體性食物中毒最易發生的區域，也是防止群體性食物中毒的重點部位，針對這一實際情況，市政府專題下發了《天門市校園及周邊食品安全專項整治實施方案》，組織衛生、工商、質監、教育、公安、食品藥品監督等職能部門對全市校園及周邊食品安全開展了重點整治和集中整治。一是對人大領導在檢查調研活動中發現馬灣鎮華嚴湖村小銷售“三無”食品的問題，市政府于6月15日組織相關職能部門執法人員30多人對馬灣鎮所轄中小學食堂、學校小賣部、校園周邊餐飲業和小賣部進行了突出檢查，同時，對我市校園及周邊食品安全開展了專項整治；二是9月至10月又對全市學校食堂及校園周邊進行了全面徹底的集中整治，此次專項整治活動共計出動執法人同1820人次，查處違法行為19件，涉及總貨值金額1.6萬元，罰款金額33萬元，立案查處25起。檢查學校食堂189家，查處學校食堂商店421家，查處學校內部商店違法、違規經營食品行為51起，查處周邊食品餐飲攤點206家，取締學校周邊制售假劣食品和有毒有害的窩點1個，取締無生產許可證生產的1家，取締無衛生許可證生產的2家，取締無衛生許可證經營的10家，取締無衛生許可證的餐飲店（館）3家，取締無衛生許可證、營業執照餐飲店（館）3家。

5、重拳出擊、徹底摸排、全面掌握我市食品生產經營持證情況，嚴厲打擊各類違法違規行為。一是對全市各類食品生產加工企業進行了普查建檔工作，對74家證照齊全食品生產加工企業，55家有食品生產許可證和工商營業執照的食品生產加工小作坊，建立了質量檔案和電子檔案。企業建檔率、取證率、換證率、執行標準登記率、標準覆蓋率、食品添加物質備案率均達到了100%。對28家具有一

證一照而無食品生產許可證的生產企業下達了限期整改通知書，督促其進行生產條件和設備的改造，限期取得食品生產許可證，并簽訂了食品小作坊質量安全承諾書。二是采取逐戶排查的辦法，建立食品經營主體經濟臺賬，共出動執法人員360余人次，巡回檢查食品經營主體9300家，集貿市場346個次，查扣（封）各類假冒偽劣及“三無”食品1235公斤，查辦各類違法違章案件27起，罰款金額2.6萬元，取締無照經營戶29戶。目前，我市證照合法齊全有效的2850戶食品經營戶，實名登記率達100%。全市批發經營戶、超市共計336戶，按要求100%的建立了進貨查驗索證索票制度和銷貨臺帳制度。鄉鎮政府所在地及城區、街道、社區的食品經營店鋪1920家均100%建立了進貨臺帳。所有食品經營戶均100%的落實了不合格食品退市和召回制度。鄉鎮和城區小食雜店、小攤點無照經營得到了全部取締。三是全市餐飲單位1599家，餐飲單位的監督覆蓋率達100%，城區餐飲單位建檔率100%，對已發證的餐飲單位實施量化分級管理達100%，學校食堂和城區餐飲單位實施建立原料進購索證率100%，對使用病死的禽畜及其制品的監督覆蓋率100%。此外，對從業人員進行了體檢，目前體檢率達95%以上，對92家早點、夜市無證經營戶的從業人員也進行了健康體檢，簽訂了責任書。四是開展了對肉類食品質量的專項整治，檢查經營戶（含屠宰場）810戶次，查處違規事件49起，取締私屠濫宰窩點27個，收繳私宰肉、注水肉等違法肉品4587公斤，無害化處理病害肉3767公斤。五是設立了34個生豬報檢點，27個報檢室，公布報檢電話，嚴把運輸檢疫申報關、生豬屠宰進場關和市場交易關，確保進入流通環節的牲畜全部佩戴上新型二維碼耳環。對進入屠宰場的動物，切實做到與屠宰同步檢疫。竟陵地區進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%，竟陵地區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

三、今后的工作思路

1、進一步明確職責，完善考核機制和責任追究制，加強食品監督責任網、社會監督網和農村食品現代流通網的建設。

2、加大宣傳力度，堅持開展食品安全知識進校園、進農村、進工地、進社區活動，進一步向廣大人民群眾宣傳食品安全法律法規和科學知識，提高人民群眾辨假、識假的能力，增強食品安全意識和維護自身權利意識，引導科學安全消費。

3、加大經費投入，建立食品安全長效監管機制。市政府將加大對食品安全監管工作的投入，切實解決檢測檢疫手段落后、監督經費欠缺等問題，確保監管工作的及時性、有效性和持續性。

4、加大對農村食品市場、學校周邊及建筑工地等人群集中地方的監管力度，杜絕群發性食物中毒，消除重大食品安全事故隱患。

5、繼續圍剿“無證”生產經營活動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，規范我市食品生產經營秩序。

6、市政府將積極引導生產企業擴規上檔，通過招商引資和兼并重組等手段，使我市的食品從目前多、亂、小的狀況向集團化、集約化轉變，從根本上解決食品生產加工企業的質量隱患和安全風險問題。

7、大力開展綠色食品、無公害食品、有機食品項目建設，積極爭取國家和省級項目，推廣科學的種、養殖，切實保障初級農產品的安全，同時，把我市的農產品深加工經濟板塊做大、做強。

食品安全工作是一項長期而艱巨的工作，任重而道遠，我們盡管取得了一些成績，但還存在許多問題和不足。市政府將在今后的工作中進一步強化組織保障，建立健全長效監管機制，加大宣傳力度，提高全民安全意識，落實專項經費，嚴厲打擊制假售假行為，切實做好食品安全監管的各項工作，為促進我市食品行業的健康發展，維護人民群眾身體健康和生命安全，建設和諧天門、平安天門作出貢獻。