第一篇：加強監督促進審議意見的落實

加強監督 促進審議意見的落實

赫山區人大常委會（2009年9月）

審議意見是人大常委會會議的結晶，體現了人大常委會組成人員的集體智慧，是人大常委會會議監督的主要表現形式。審議意見落實的好壞，直接體現了人大常委會的監督水平。督促落實好審議意見是提高人大常委會會議質量的主要保障，對于促進“一府兩院”工作、推動地方經濟社會發展、促進民主法制建設方面具有十分重要的作用，這項工作十分重要。近年來，在工作實踐中，我區人大常委會不斷加強了對常委會會議審議意見落實的跟蹤督辦力度，從審議意見的撰寫、交辦、督辦、回訪等環節入手，不斷創新方式方法，有效地促進了審議意見的落實，逐步提高了人大常委會監督的權威。

一、我區的主要做法

（一）在強化人大意識上下功夫。審議意見交辦到“一府兩院”后，落實的好壞、快慢，很大程度上取決于部門的人大意識與法制觀念。他們的人大意識好，法制觀念強，則對審議意見落實好、反饋快，常委會會議的審議就達到了預期的效果，人民群眾的反響就好；反之，審議意見就會成為一紙空文，被他們臵之高閣，使會議的審議成為空談，嚴重影響人大和政府在人民群眾心中的形象。我區人大常委會為更好的落實審議意見，1

促進“一府兩院”的工作，近年來在這方面做了一定的工作，一是嚴把“一府兩院”人事任免中的法律考試和供職發言關，提高被任命人員的人大意識與法制觀念；二是根據相關法律，尤其是《監督法》，制定人大常委會的議事規則，明確審議意見的交辦、督辦、反饋與回訪流程，讓“一府兩院”在審議意見的落實過程中有章可循；三是在會議審議過程中突出法律與相關制度的學習，使與會的“一府兩院”及其工作部門重視每次會議審議的重要性；四是我區人大常委會制定了每年回頭看的制度（即今年的常委會會議聽取上一年常委會的審議意見的落實情況），以此來促進審議意見的進一步落實，使每次會議審議都達到預期的效果。

（二）在提高審議意見質量上下功夫。人大常委會的審議意見是否切中時弊、重點突出、有的放矢，是審議意見能否得到有效落實的重要前提。為有效提高審議意見的質量，我們嚴把 “三關”。一是嚴把調研檢查關。俗話說，沒有調查就沒有發言權。常委會在審議每一項專項工作報告和執法檢查報告前，必修的功課就是組織開展調研或執法檢查。通過聽取工作匯報、實地走訪等多種方式，收集掌握大量的第一手資料，然后通過去粗取精、去偽存真的分析研究，形成調研或檢查的書面材料為常委會審議發言提供參考依據，使常委會組成人員審議發言能夠講的準、講的實，避免空談、亂說現象；二是嚴把審議發言關。每一位組成人員在發言之前都必須有充分的準備，審議發言必須緊扣主題，圍繞該項工作的開展不僅要實事求是的肯定工作成績，也要不遮不掩地指出存在的問題，更要提出切實可行的意見和建議，這些意見和建議就是“一府兩院”工作整改的依據和 2

重點；三是嚴把審議意見匯總關。常委會會議結束后，人大常委會相關工委和辦公室必須限期內將常委會組成人員的審議意見進行整理匯總，交由“一府兩院”研究落實處理。匯總審議意見水平的高低，直接關系到意見辦理結果的好壞。因此，在匯總整理過程中，我們一方面確保審議意見的真實性。保證組成人員的審議發言原汁原味地體現出來，另一方面確保審議意見辦理的可操作性，盡量將一些操作性強的重點、熱點建議納入審議意見之中，最大程度地保證審議意見能夠如期得到辦理。

（三）在審議意見的督辦上下功夫。對常委會作出的的審議意見，交由“一府兩院”研究處理后，責成相關工作委室和辦公室加強對辦理過程和結果的跟蹤督查，通過調研、視察等方式，及時對審議意見辦理工作提出要求，為“一府兩院”辦理審議意見謀主意、出辦法，使審議意見的辦理條條有落實、件件有回音，并將辦理結果在規定期限書面報告人大常委會，使人大監督工作取得實實在在的成效。主要是常委會的辦事機構負責對口督辦，督促和支持“一府兩院”認真落實常委會的審議意見，在督查督辦工作同時深入基層進行調研，掌握“一府兩院”對審議意見的辦理落實情況，并及時向主任會議匯報。人大常委會會議每年年底集中聽取一次“一府兩院”辦理審議意見的情況，對執行不力或落實不好的，要求“一府兩院”重新制定整改措施，認真整改。

（四）在辦理結果反饋上下功夫。根據規定的辦理時限，要求“ 一府兩院”將審議意見的辦理情況書面向人大常委會報告，或者向主任會議報告，經主任會議審議后，再將報告和審議結果印發常委會組成人員。對辦 3

理效果較好的，要求辦理部門落實長效措施；對多數常委會組成人員不滿意的，有關報告單位負責人要向常委會提出改進意見和措施重新進行辦理；對不按時報告辦理情況的，常委會對該機關負責人提出批評。近幾年來，區人民政府對審議意見的辦理工作非常重視。針對我區水利建設中的問題，區人大常委會組織開展了對《中華人民共和國水法》的執法檢查，在審議時提出了加大河道整治力度，開展清障掃障行動，增加對水利建設的投入等建議，區人民政府及其水利部門認真落實區人大常委會的審議意見，進行了認真整改，取得了很好的效果。審議環保工作時提出的全區環境形勢嚴峻，特別是飲用水源地保護、工業企業污染防治、城鎮生活污水處理等與人民生產生活息息相關的內容環境整治工作任重道遠的意見，區人民政府及其環保等部門高度重視，認真研究和落實區人大常委會的審議意見，加大了環保投入力度，區環保局將關系全區80多萬人民群眾生產生活安全的志溪河、蘭溪啞河、新河的水質進行常年的定期、定點、定指標檢測和觀察，以確保水質安全。對于人民群眾關注的司法公正問題，2004年，常委會組織12名具有較高法律水平與司法實踐的同志對“兩院”2002年以來辦理的各類案件進行了全面的檢查與評判，歷時4個月，發現個別案件在程序和實體處理上存在一些問題，有針對性地提出了審議意見，并跟蹤監督整改。“兩院”認真進行了整改，并舉一反三，完善了提高案件質量，保障司法公正的措施。對區人民政府及有關部門辦理審議意見不及時的現象，人大常委會以“人大監督”公文進行督辦，到目前為止基本上做到件件審議意見都得到了落實。

二、存在不足

（一）人大常委會督查督辦機構不健全。目前，黨委和政府在辦公室內部均設立了專門的督查督辦機構，配有專人從事督查督辦工作。人大機關至今還沒有專門的督查督辦的工作機構，也沒有專人負責這項工作，在一些工作的銜接和聯系上還不夠嚴謹，督查督辦工作不成系統，致使某些審議意見的督查落實還不夠到位。

（二）個別部門的負責人人大意識不強。個別部門的負責人對審議意見的辦理重視不夠，認為人大提出的審議意見只僅供參考，審議意見到達后，依然如舊，辦理工作止步不前，到辦理期限后，交來的審議意見落實情況也僅是個書面上的形式，沒有認識到人大監督區別于其他監督的法律剛性。

（三）有的審議意見難于落實。有些議題在審議過程中形成的審議意見太原則、太籠統、太抽象、針對性和可操作性不強，有的審議意見在辦理過程中涉及到行政體制的問題，一級政府無法解決，“一府兩院”辦理無從下手，人大督辦無處著力，但這些問題又實實在在存在，不得不提，使審議意見的辦理落實難，會議審議效果大打折扣。

三、幾點建議

（一）人大常委會要科學選定監督議題。人大常委會監督水平的高低，審議意見落實的好壞很大程度上取決于年初選定的監督議題。議題恰當，符合當地實際，有利于當地經濟發展與社會大局的穩定，對于提高常委會會議審議質量，樹立人大常委會的權威具有十分重要的作用。俗語云“一 5

年之計在于春”，人大常委會的一年之計就在于每年年初的人大常委會工作要點。因此，科學的選定監督議題，對于提高常委會會議的質量，提高常委會的監督水平，促進 “一府兩院”的工作都顯得尤為必要。

（二）“一府兩院 ”要進一步強化人大意識。人大常委會是人民代表大會的常設機關，代表人民行使當家作主的權利，是地方的權利機關。“一府兩院 ”及其部門的主要負責人都要認清自身權利的來源，強化全心全意為人民服務的宗旨，強化人大意識，主動接受人大監督，實現由“自覺”到“依法”的轉變。在工作中做到始終保持步調一致。

（三）人大常委會要建立督辦工作長效機制。人大常委會的督查督辦要進一步解放思想，消除顧慮，按照《監督法》的要求，在督辦審議意見中，扎實落腳一個“實”字，既敢于監督，又善于監督。對執行和落實人大決議決定和審議意見不力或拒不執行的，依法啟動質詢、特定問題調查等剛性手段，推行執法責任制、錯案責任追究制，完善執法公開、監督落實和責任追究三個環節，嚴格把好督辦整改關口，建立健全督辦工作長效機制，確保監督實效。

第二篇：三措并舉促進審議意見落實

三措并舉促進審議意見落實

“審議意見“是人大常委會組成人員聽取和審議“一府兩院“專項工作報告時所發表意見、建議的綜合概括,也是常委會會議成果的一種載體,具有代表性、權威性和約束力。審議意見能否落實到位直接關系人大及其常委會監督的效果、權威和形象。但在實際工作中還存有對審議意見認識不足，審議和落實質量有待提高等問題。工作中我們應三措并舉，促進審議意見落實到位。

1.審議要廣泛認真。提出全面科學、符合實際、操作性強的審議意見是人大職權行使的基礎。聽取專項工作報告后，組成人員要圍繞主題展開討論審議。現實中往往發言多是主任、主管副主任和專職委員，雖然他們的發言較為專業、含金量高，但人大常委會是集體行使職權，只有集中了全體人員的聰明才智，作用才能最大發揮。而兼職委員居多，少了他們的發言，審議意見的全面性和權威性必將大大折扣。兼職委員發言少，或發言抓不住要害，根本原因是履職責任意識不強，沒有針對議題深入走訪調研，不掌握真實情況，發現不了真正問題。因此，應著力在提高兼職委員履職積極性上下功夫，建立激勵機制，發揮整體作用，使大家都能暢所欲言，言之有物，營造誠懇熱烈的場面，碰撞出思想火花，探討出真知灼見，確保形成高質量審議意見。

2.交辦要務實有效。審議意見提得再準，若得不到相關部門重視，交辦流于形式，就等于人大自己唱戲自己看，效果必將事倍功半，因此如何交辦審議意見也顯得尤為重要。審議意見是人大常委會辛勤工作、集體智慧的結晶，會后還要整理經主任會議修改完善。應避免簡單的文來文往，由個別領導“一支筆”簽來轉去，到辦理部門敷衍塞責，一報了之，最終形成文字游戲。建議采取人大和“一府兩院”聯席會議的形式，進行面對面的溝通交辦。承辦部門要充分認識審議意見的作用和地位，屬政府工作范疇的，相應召開政府常務會議或區長辦公會議，屬“兩院”工作范疇的，應召開院領導班子會議，逐條進行研究落實，并明確辦理部門、形式、時限和責任。

3.督查要動真碰硬。審議意見的最終目標是真正得到落實，促使“一府兩院”改進工作。審議意見交辦后，規定了限期報告辦理結果，但“一府兩院”辦理進度具體怎么樣，人大也要跟蹤問效，掌握主動。雖然沒有專門的督辦機構，常委會相關工作機構應在審議意見交辦后及時了解辦理進度，不能僅停留在電話催問、到部門單方面聽取匯報等層面，更要創新監督方式，深入現場明查暗訪，聽取群眾對辦理落實工作的意見建議，增強辦理部門的主動性和責任感。還應建立完善獎懲問責機制，對于辦理積極、效果明顯的要予以大力表彰，對于辦理不力、消極應付的要啟動詢問、質詢、特定問題調查和撤職等剛性監督措施，確保每條審議意見真正落在實處、起到作用、促進工作。

第三篇：審議意見落實情況報告

市人民政府關于市第×××屆人大常委會

第×××次會議審議意見落實情況的報告

市人大常委會：

×××市第×××屆人大常委會第×××次會議，聽取和審議了市國土資源局關于全市土地整治工作情況報告。會議對市國土資源局在落實耕地保護基本國策，大力實施土地開發整治，積極參與新農村建設工作中取得的成績予以了充分肯定，并對進一步做好全市土地整治工作提出了四條審議意見。針對市人大常委會提出的審議意見，市政府高度重視，及時召開專題會議進行了研究落實。現將落實情況報告如下：

一、關于“進一步加強對土地整治工作的領導”審議意見的落實情況

一是市政府高度重視土地整治工作。市政府要求市國土資源局根據全市實際，結合上級相關政策，編制擬定了擬實施的×××市土地整治項目庫，制定了土地整治工作規劃。根據每個項目的實際情況，落實由市政府分管領導牽頭，市國土資源局專人負責的項目申報專班，制訂了項目申報方案，落實專項資金，積極向上級部門申報土地整治項目。近期，市政府領導多次到×××省國土資源廳匯報聯系，及時了解土地整治工作信息，積極主動爭取項目。截至目前，爭取了建設規模×××公頃，總投資×××萬元的×××土地

整理項目×××個，已完成規劃設計及預算編制，即將開工建設。二是對于目前正在實施以及今后實施的土地整理項目，市政府均要求按照渠道不變、用途不變、優勢互補的原則，整合財政、農業、水利、林業等部門支農資金用于土地整理項目區建設，努力提高土地整理項目建設標準。目前逐步形成了以上級土地整理專項資金為主，部門涉農資金為輔，吸引民間資金有益補充的土地整理項目資金投入機制。三是積極協調處理項目建設工程中各方面的關系，妥善解決相關矛盾和問題，營造良好和諧的項目建設軟環境，確保項目按時順利建設完成。每一個土地整理項目實施過程中，市國土資源局都嚴格執行相關制度規定，并建立了《勤政廉政制度》、《財務管理制度》、《質量管理制度》等制度，完善的制度有效的指導了今后的土地整理項目順利實施。

二、關于“進一步探索土地整治新的管理機制”審議意見的落實情況

一是進一步理順體制。以建立統一高效的管理體制和模式為目標，目前正在探索以市政府直接領導，市國土整治局統一負責全市土地整治項目組織實施和管理的新模式。二是充分調動各鎮街道參與土地整治項目實施的積極性。在土地整理項目實施前充分征求項目區鎮、村的意見，確保項目實施后帶來最大實惠，同時年初在與各鎮街道簽訂工作目標責任狀時，將土地整治工作作為重要工作內容納入考核。三是認真貫徹“走出去，請進來”的方針，不斷總結和吸取過

去在土地整治項目中的經驗和教訓，并結合我市實際情況制定了土地整治項目公告制、項目法人制、工程監理制、公開招投標制、合同管理制、資金管理制度等一系列的土地整治項目管理制度，努力使土地整治工作做到了有章可循，有制可依。

三、關于“進一步加強土地整治項目的監督管理”審議意見的落實情況

一是按照規定，將所有涉及土地整治項目施工的招標全部委托市招投標管理中心進行公開招標，不斷總結規范完善土地整治項目招投標程序，按相關規定公開、公平、公正地選擇有實力、講信譽的施工單位參與工程建設。二是在項目規劃設計過程中讓群眾參與到規劃設計的各個環節，并充分征求各方意見，努力使設計方案做到科學合理、符合實際、群眾滿意。三是在項目建設過程中，切實加強項目質量管理，不斷探索完善的工程質量管理體系，在依靠監理單位管理工程質量的同時，積極引進第三方監管制度，聘請部分項目區群眾擔任項目質量監督員。通過各種措施，切實把好項目建設的材料關、工序關、隱蔽工程檢查關、驗收關和資金撥付關，切實保障工程質量。

四、關于“進一步加強土地整治項目的后期管理”審議意見的落實情況

在項目后期管護方面，一是除按相關規定將建成后的設施交由當地鎮街道管護外，按照“誰受益、誰負擔”以及“以

獎代補，適當扶持”的原則，調動項目區群眾參與項目后期維護管理的積極性。二是按照市場化原則，采取拍賣承包經營權等方式，將項目后期維護管理權拍賣承包給項目區群眾。三是鼓勵有條件的鎮街道，積極探索新的土地經營模式，改變一家一戶分散經營的狀況，因地制宜地推行規模化生產、集約化經營、企業化管理，將土地整理項目后期管理打包給企業。

×××年×××月×××日

第四篇：市人大常委會審議意見落實情況工作報告

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向本次會議報告市七屆人大常委會第15次會議以來對涉及政府及其相關部門8項工作審議意見的落實情況，請予審議。

一、關于應城市最低生活保障制度工作情況審議意見的落實情況

3月6日，市七屆人大常委會第16次會議聽取和審議了市民政局受市人民政府委托所作的《關于應城市最低生活保障制度工作情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)現階段全市最低生活保障的基本情況。

1、城市、農村低保。截至11月，全市城市低保對象4885戶、11074人，共發放保障資金1762.5萬元;全市農村低保對象達到7232戶、16025人，共發放保障資金969.1萬元。

2、農村“五保”供養。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供養1329人，供養標準為每人每年1800元;分散供養2315人，供養標準為每人每年1300元。共發放“五保”供養經費540.17萬元。

3、城鄉貧困群眾醫療救助。，我市對集中供養的1329位“五保”老人和373名符合救助條件的重大疾病患者進行了醫療救助，發放救助資金 106.8萬元;對已申報的70名需要救助的大病醫療患者及時進行審核批準，預計救助資金總額將達到126.6萬元，比去年增加1.2%。同時，還為所有城市低保對象參加城鎮居民基本醫療保險和農村低保、“五保”對象參加新型農村合作醫療進行補助，共撥付補助資金49.6萬元。

4、城鄉困難群眾臨時救助。目前全市共有126戶享受了困難群眾臨時救助，其中城市低保戶32戶、農村低保戶34戶、困難群眾60戶，截至11月共發放困難群眾臨時救助金10.2萬元。

(二)加大宣傳力度，實施陽光操作。一是宣傳形式多樣化。充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄、宣傳資料等形式，進行了全方位、多渠道、大范圍的宣傳，發放了城市低保“十五不準”單冊3000份;結合學習實踐科學發展觀活動和行風評議活動，發放《低保政策一冊通》1份;走進“政風行風熱線”訪談節目，對低保政策進行了詳細解讀;在應城廣場開展了為期兩天的民政政策宣傳活動，現場答疑并發放大量宣傳資料;與應城電視臺聯合主辦了“走進民政，關注民生”的主題交流活動，讓人民群眾對低保政策有了更多的了解和關注。二是低保熱線制度化。及時受理低保、“五保”供養和城鄉貧困群眾醫療救助的政策咨詢和問題投訴，耐心做好宣傳解釋和調查核實工作。共接到咨詢、投訴電話860多人次。三是業務培訓經常化。組織低保工作人員系統學習相關法律法規政策和業務知識，有效地提高了低保工作人員的政策理論水平和業務能力。

(三)加強動態管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局與城中街道辦事處及有關社區工作人員組成4個工作專班，對中心城區的3411 戶、9032人進行了一次全面的入戶清查;7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不準”的規定，集中時間、集中地點、集中人員進行了集中評議，共取消不符合低保條件的1268戶、3404人，調整637戶、2020人，新增454戶、871人。9月份，市民政局又組織了7個專班，用1個月的時間對全市382個村的農村低保對象進行了一次全面核查和集中評議，共取消不符合農村低保條件的200戶、445人，調整73戶、145人，新增137戶、300人。我市還積極爭取省民政廳支持，在原有農村低保對象的基礎上新增了6005人的指標，讓更多的困難群眾享受到了低保政策。通過兩次城鄉低保清查，取消了一批、調整了一批、納入了一批，社會反響良好。既做到了動態管理，又宣傳了低保政策，同時也消除了社會上不滿的人情保、關系保。

(四)加大投入力度，提高“五保”供養。，我市將農村“五保”集中供養和分散供養經費標準分別提高到每人每年1800元和1300元。為全市 3644名“五保”對象每人每年劃撥100元門診費用和向醫保部門繳納30元醫保費用，對他們在醫保部門報銷費用后剩余部分的50%予以報銷，緩解了“五保”老人看病難的問題。協調各鄉鎮按政策落實福利院生產經營用地，鼓勵農村福利院開展院辦經濟改善老人生活。從公益福利金中拿出近50萬元對16所農村福利院進行了改擴建，今年又爭取省民政廳資金近40萬元對楊河鎮中心福利院進行完善配套，達到了一級福利院標準。目前全市共有農村福利院24所，實現了愿意集中供養者“應養盡養”的目標。

(五)加強組織領導，多途籌集資金。一是積極對上爭取省級最低生活保障金4564.96萬元，其中城市低保資金2137萬元、農村低保資金 1397萬元、農村“五保”供養資金582.96萬元、農村孤兒救助資金46萬元，城鄉大病醫療救助資金402萬元。二是市財政配套資金300萬元，其中城市低保配套資金210萬元、農村低保配套資金60萬元、臨時救助資金30萬元。三是落實低保局成立后的人員工資及工作經費120萬元，保障了工作開展。四是積極籌備成立應城市慈善會，幫助解決民生問題。我市率先在全省縣級城市中爭取到特批的慈善陽光班的開辦資格。省慈善總會為50名成績優秀、家庭特困的學生每人每月資助200元生活費用，幫助他們順利完成學業，進入理想大學。

二、關于組織實施老縣河綜合治理工程議案啟動情況審議意見的落實情況

5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了副市長阮炎坤受市人民政府委托所作的《關于組織實施老縣河綜合治理工程議案啟動情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)基本情況。老縣河綜合治理涉及兩條河流(老縣河全長約30.4公里和鹽水河長約10公里)，流經四里棚、城中、經濟開發區、黃灘、天鵝等地79個村，流域人口約10萬人。近年來，老縣河淤塞嚴重，污染加劇，生態環境惡化，堤防失修，防洪功能退化，直接影響到老縣河流域的工農業生產、群眾生活和生態環境質量，開展綜合治理已迫在眉睫。

(二)老縣河綜合治理啟動情況。按照確定的目標任務和“整體規劃，突出重點，先易后難，分步實施”的原則，著力推進老縣河綜合治理工程。

1、組織編制各項專業規劃。一是編制完成了《四里棚工業企業污染源治理環評報告》，待評審后上報批準實施。二是委托省水利科學院編制《老縣河綜合治理防洪工程可行性研究報告》，目前已完成工作量的50%，預計2010年1月底可完成。三是完成了老縣河、鹽水河沿線40.2公里的地形圖測量。四是編制老縣河城區段改造規劃初步方案，規劃兩岸面積130公頃、河段長2048米。五是完成了城南大道跨老縣河向西道路延伸和排水工程的施工圖設計，全長 735.3米。

2、實施流域治污截污工程。一是完成了市污水處理廠建設，已投入試運行。污水處理后達到國家一級b排放標準，可直接用于農灌。二是完成了全長 6.7公里的污水處理管網鋪設，實現了對舊城區生活污水的集中處理，同時對直接排入老縣河的污水口進行了封堵。三是治理四里棚鹽化企業工業廢水。關閉了久大(應城)制鹽公司25噸鍋爐，投資486萬元新上靜電除塵、爐外脫硫裝置，防止煤灰水流入鹽水河。新都化工公司投資500多萬元治理工業廢水氨氮超標問題。截至目前，四里棚各工業企業共投入1800余萬元對各類污染物進行了治理，控制了煤灰水向河道排放，取得了好的效果。

3、推進部分基礎設施建設工程。一是在老縣河城區段以東收儲了474.6畝建設用地，為老縣河城區段綜合治理和開發創造了條件。二是啟動建設城南大道跨老縣河橋梁，總投資690多萬元。三是實施鹽水河四里棚段東堤改造工程，投入400多萬元完成了長1088米的沿河護坡工程和道路工程，路基寬 14米，硬化路面寬7米。

(三)2010年工作計劃。一是精心謀劃，完成老縣河綜合治理各項專業規劃的編制和報批工作。制定老縣河綜合治理方案，為工程實施提供科學合理的依據和“藍圖”。二是明確責任，合理分解任務。老縣河綜合治理工程計劃用五年左右時間完成，2010年將結合實施方案的制定，把各項工程任務細化分解到各，分配到各責任單位。市政府將加大組織、協調、督辦力度，促進各階段工作任務完成。三是多法并舉，廣泛籌措治理資金。組織動員各級、各部門以及社會力量積極參與，形成多方建設的局面。工業治污工程以企業為主體;河堤加固、河道清淤工程以處鎮(村)為主體;截污工程以建設部門為主體;涵洞、閘泵站工程以水利部門為主體;道路橋梁建設工程以交通、城投部門為主體。在財政引導性投入的同時，充分運用市場機制吸引多元投入實施治理工程。比如將開發權與經營權有效整合，將沿河兩岸土地出讓與治理工程進行捆綁，綜合開發。積極向上申報項目，爭取上級對綜合治理工程的投入，努力完成老縣河綜合治理工作任務。

三、關于貫徹落實《人口與計劃生育法》工作情況審議意見的落實情況

5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了市人口和計劃生育局受市人民政府委托所作的《關于貫徹落實〈人口與計劃生育法〉工作情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)強化領導，落實責任，為做好人口和計劃生育工作提供有力保障。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，年初確定了“三個確保”的奮斗目標——確保全面完成上級下達的各項責任目標，確保在孝感市排名靠前，確保在全省的先進位次。在實際工作中，始終堅持“三完善、三強化”工作機制，為持之以恒做好人口計生工作創造了良好的工作環境。

1、完善領導機制，強化組織保障。市委、市政府主要領導和分管領導多次開展人口和計劃生育工作調查研究，召開市委常委會、市長辦公會等各類會議進行專題研究累計達6次之多。市“四大家”領導建立了計劃生育工作聯系點，并經常到聯系點調查、指導、督辦計劃生育工作，共組織各類督查活動達20余次，共印發計生工作通報32期。嚴格實行計劃生育“一票否決”，嚴肅查處違法違規違紀行為。

2、完善管理機制，強化責任落實。一是落實“三線”責任制，形成工作合力。將計生工作列入鄉鎮綜合責任目標管理，市政府與各鄉鎮簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，與36個領導小組成員單位簽訂計劃生育齊抓共管目標管理責任書，保證了黨政線、部門線和齊抓共管線“三線”計劃生育工作有責可追。二是落實干部包保責任制，強化基層基礎工作。實行駐村干部計劃生育責任包保、分季考核、年終結賬兌現，并將考核結果作為干部提拔任用的重要依據。三是創新考核方式，確保工作質量。，我市將原來年終考核一錘定音變為分類、分時段考核，堅持一個標準、一把尺子量到底，采取不打招呼、不要陪同、不受招待的辦法進行各類考核評估，確保了考核公平和質量。

3、完善投入機制，強化資金支持。全市人口和計生工作經費投入始終做到了“三優先”，即優先財政預算、優先資金制度、優先專款到位。，我市計生事業費預算961.85萬元，人均達到14.46元;以錢養事156.82萬元;轉移支付105.17萬元，人均2.02元;省拔專款192萬元，全部用于了人口和計生事業。

(二)突出重點，綜合治理，全力破解計生工作難題。

1、創新工作機制，破解流動人口管理難題。采取“以房管人、區域協作、部門配合、綜合治理”的辦法，解決流動人口管理難、服務難的問題。一是實行屬地管理，建立城區計生工作新秩序。市委、市政府先后印發了《關于市直單位、駐應企業計劃生育屬地管理的意見》、《關于理順屬地管理關系，加強特殊人群計劃生育管理的意見》等文件，對流動人口、離下崗、戶口空掛等特殊人群的計生工作作出了明確規定，形成了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的新機制。二是強化部門職責，將36個部門列為計劃生育齊抓共管單位，并實行責任目標管理，形成了綜合治理新合力。三是實行“以房管人”，探索流動人口管理新辦法。按照“試點啟動、總結推廣(來源：讀書人 http://www.tmdps.cn)、規范管理、考核評估”四步走的工作思路，扎實開展“以房管人”工作，初步形成了定好一個章程、簽好“二線”責任書，建立“三級”服務網、繪制四個平面圖、落實“五同步”的工作格局。四是加強信息化建設，優化服務管理的新方式。建成了高標準的信息中心和全覆蓋的網絡系統，將流動人口的基本信息全部錄入全員信息系統，為實現流動人口服務管理“一盤棋”、“三年三步走”的目標奠定了堅實基礎。五是加強區域協作，打造服務管理的新載體。多次組織專班赴武漢、哈爾濱開展流動人口計劃生育區域協作，建立雙向協作新平臺，并在哈爾濱市成立了流動人口計劃生育協會組織，為抓好流動人口管理與服務工作探索出了一條新路子。

2、強化工作措施，破解出生人口性別比偏高難題。一是嚴把“六關”，強化源頭管理。嚴把孕婦上報、孕情檢測、干部包保、合同管理、出生報告、終止妊娠審批關，加強對孕婦生育全過程的有效監控，減少了擅自終止妊娠現象的發生。二是專項治理，管好關鍵環節。市委、市政府印發了《關于嚴格控制出生人口性別比失調的決定》，明確了相關環節的管理辦法。對全市涉及性別鑒定的設備和藥品進行了全面登記，對全市所有醫技人員進行了集中培訓和警示教育，對醫療保健機構和計生服務機構進行專項清查，同時建立和完善了民政部門婚姻登記反饋、醫療衛生部門出生和終止妊娠信息反饋、公安部門新生兒入戶信息等經常性工作制度，使出生人口性別比綜合治理工作經常化、制度化。三是集中辦案，落實責任追究。對10月以來孕情上報、終止妊娠審批、b超和終止妊娠藥品的管理情況進行了集中清理，落實孕婦、出生、人流、引產倒查制度，發現“兩非”案件線索65起，并逐一進行了調查處理。

3、嚴格依法行政，破解社會撫養費征收難題。充分運用法律、經濟、行政、宣傳教育相結合的辦法，加大社會撫養費征收的力度，落實違法生育黨員干部、國家工作人員黨紀政紀處分，極大地抑制了政策外生育上升勢頭。一是建立有獎舉報制度和信訪舉報制度，摸清了以來全市政策外生育底數，督促政策外生育群眾自覺接受處罰。二是堅持試點先行，促進社會撫養費征收整體推進。在東馬坊、長江埠兩個街道辦事處開展了社會撫養費征收試點工作，積累經驗，有序推進。三是改變征收方法，提高征收質量。成立了征收領導小組和宣傳發動、強制執行、綜合協調、督辦檢查、紀律處分等5個工作專班，印發了《應城市社會撫養費征收工作方案》，對以來全市社會撫養費征收工作進行了全面清理。截至目前，全市已征收社會撫養費389.39萬元，征收率達81%。四是加大懲處力度，落實黨紀政紀處分。17名違法生育的黨員干部、國家工作人員全部受到處分。

4、強化優質服務，破解節育措施落實難題。以“宣傳教育先導、知情選擇先行、免費服務先知、補助獎勵先進”為推手，鼓勵和激勵育齡人群盡早、盡快、盡好落實適合自己身體情況的節育措施，特別是對已經有兩個或兩個以上孩子的夫婦落實長效節育措施實行補助獎勵，極大地調動了他們落實長效節育措施的積極性。全市一孩婦女上環4206人，上環率達73.91%;二孩及以上婦女結扎1808人，結扎率75.74%，其中二女無兒夫婦結扎411人，結扎率為 75.69%。

5、探索統籌機制，破解計劃生育優惠政策兌現難題。一是積極落實獨生子女保健費。市政府出臺了《關于落實獨生子女保健費試點工作方案》，明確了獨生子女保健費落實辦法。市政府從公用經費中擠出了38萬元，用于補貼獨生子女保健費。二是落實計劃生育家庭養老保障政策。按照“統一安排、分級負責、分級負擔、分步到位”的辦法，全力落實符合條件的企業退休職工一次性獎勵政策，全市各級共籌集資金596.05萬元，其中市財政預算243.5萬元，兌現 1703人，兌現率100%。按照“入戶調查，村委會、村民代表大會評議，市鎮兩級審核，市、鎮、村三級公示，資格確認”的工作程序，認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。，為612名農村計生老人發放扶助資金44.06萬元，為125名獨生子女病殘、死亡家庭發放特別扶助資金14.3萬元。三是落實優惠政策，惠濟農村女孩。近兩年來，我市建立關愛女孩資金30萬元，解決了128戶計生家庭女孩在就學、就業、就醫方面的特殊困難。從起，共對200多名農村獨女落實了中考加分政策。又對351名農村獨女和二女落實了中考加分政策，對35名農村獨女落實了高考加分政策。四是落實生育保險政策。籌資8萬多元，為5749名農村落實長效節育措施的婦女辦理了節育保險。

(三)穩定機構，加強隊伍，推進人口和計劃生育工作持續穩定健康發展。一是穩定人口計生機構。解決了市計劃生育協會參公管理問題，并增加了人口信息中心。保留了鄉鎮計劃生育辦公室和鄉鎮計劃生育服務中心，并對服務中心實行以錢養事新機制，解決了56名醫技人員的工資報酬問題。對全市48名市、鎮醫技人員進行了學歷教育，提高了其專業知識水平。二是加強計生隊伍建設。按照“配齊、配精、配強”的要求，配備鄉鎮計生辦工作人員105人，其中公務員 84名。采取“鎮聘村用、合同管理、工資統發”的辦法，配備村級計生專干431人、組級信息員2700多名。將村級專干年工資額從原來的1500元提高到了3000元，全部列入財政轉移支付。組織全市421名市、鎮、村計生干部參加了為期6天的生殖健康咨詢師考證培訓班，提高了專干隊伍的理論水平和實踐能力。三是強化計劃生育協會組織建設。全市建立計生協會組織634個，會員達67815人，構建了橫道邊、縱到底的計劃生育服務管理網絡。

四、關于《農業法》實施情況審議意見的落實情況

5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了市農業局受市人民政府委托所作的《關于〈農業法〉實施情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)實行整體聯動，不斷營造濃厚氛圍。一是加強宣傳貫徹。將《農業法》作為全市“五五”普法的重點內容進行宣傳普及，將《農業法》宣傳與全市農資經營戶培訓、農業生產相結合，擴大了《農業法》影響。二是健全執法體系。按照《農業法》的有關規定，健全完善了農業行政執法制度，公開了執法依據、辦案程序、辦事指南、辦案結果，認真落實執法責任制度、錯案責任追究制度和重大行政處罰案件備案制度。截至目前，全市農業行政執法結案率100%，沒有發生一例申請行政復議案件。三是加大農民權益保護力度。重點開展了農資市場經營秩序專項整頓，在防治水稻“兩遷”害蟲的關鍵時期，在全市范圍內認定了23家農藥經營放心店，讓農民買上放心安全農資，降低防治用藥成本;結合“打假保秋播”活動，累計查處、退回劣質小麥種子120萬斤、油菜種子500斤，有效維護了農民的合法權益。

(二)堅持“四頭”并舉，千方百計增加農民收入。堅持把貫徹實施《農業法》和學習實踐科學發展觀活動結合起來，促進農業發展、農民增收。一是擴大復種指數，“增量”增收。全市農作物總播面81.24萬畝，預計平均單產461.3公斤、總產374723噸，分別比去年增加0.48萬畝、5.9公斤和6950噸。二是搞好土地流轉，“集約”增收。建立靈活的市場機制，引導土地合理進行季節性流轉，鼓勵種田大戶短期租賃土地，促進了土地適度規模經營，全市秋播生產中季節性流轉土地面積超過6萬畝。三是大力推廣農業科技，“增知”增收。利用“科技下鄉”活動和各種宣傳媒體，廣泛宣傳、推介高產、優質、抗病農作物新品種。共印發四季主要農作物主推品種公告近5萬份，印發農業科技宣傳資料4萬余份，編印《應城農業信息》、《病蟲情報》共40期(次)、8000余份，共開展各類農技培訓200余場次、培訓農民5萬余人次。組織農技專家講師團深入基層進行六大農業實用技術巡回講座。分別開辦《農技大講堂》廣播節目39期、電視節目20期。結合開展“三進農戶”活動，組織農技人員深入基層抓推廣、做試驗、搞示范、辦樣板，推動農業實用技術廣泛應用。大力開展高產創建活動，在28個村落實了萬畝糯稻示范片2個，在8個村落實了棉花萬畝示范片1個。糯稻高產示范片單季單產超過600公斤，棉花萬畝示范片籽棉單產超過260公斤。四是開展農村勞動力轉移培訓陽光工程，“技能”增收。全年共培訓3650人，包括100名基層農技人員。

(三)實施人才戰略，著力穩定農技推廣隊伍。一是積極引進人才。截至目前，我市共引進“三支一扶”支農大學生14名，為我市農技推廣隊伍注入了新鮮血液。二是開展技術培訓。共培訓基層農技人員近1000人次;組織100名公益性技術指導員進行技術輪訓，現已培訓2批、23人。三是落實以錢養事政策。實行“市包鄉鎮、鄉鎮包村”的農技推廣責任機制，明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容，全面推行農技推廣責任考核制，將農技人員的工資報酬、晉職晉級與考核結果掛鉤。同時加強了對以錢養事資金的監管，做到專款專用。

(四)積極申報項目，加快農業基礎設施建設。全市在建農業項目14個，總投資8476萬元，現已完成8個。一是抓改善農業生產條件項目。三合、楊河兩個鄉鎮標準糧田項目已完成投資850萬元，極大地改善了兩鎮的農業生產基礎條件，形成“田成方、樹成行、渠相通、路相連、排灌方便”的高產穩產示范樣板。植保區域站項目已完成投資320萬元，檢驗檢測綜合樓主體工程已經竣工，將極大提高我市對農業有害生物的預警與防控能力。二是抓農業惠民項目。大力實施測土配方施肥項目，共推廣測土配方施肥面積45萬畝，為農民節本增效4500萬元。采取整村推進、包干建設的辦法推進農村沼氣項目建設，全市沼氣池建設總量達到14448口，其中總投資130萬元的祝墩大中型沼氣集中供氣工程已經正式投產，為農村新能源建設和循環經濟發展開辟了一條新路。三是抓農業產業結構優化項目。在全市11個重點鄉鎮建設優質水稻板塊面積53萬畝;投資50萬元重點在“隨應線”、“鹽兩線”和“團結垸”的2萬畝核心區域實行統一無償供種，形成了連片生產、多鎮一品的格局。加大對豪豐公司、瑞豐公司、巡檢糯米協會等龍頭企業的支持，鼓勵企業和協會發展“訂單經濟”，訂單生產率超過 70%。僅優質稻板塊建設一項，項目區農民將人均增收70元，畝平增收62元。四是抓農業項目申報。截至目前，市農業局已申報2010年農業項目建設7 個，預計總投資1359萬元。

五、關于我市廉租住房建設情況審議意見的落實情況

7月30日，市七屆人大常委會第18次會議聽取和審議了市房管局受市人民政府委托所作的《關于我市廉租住房建設情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)加大宣傳力度，擴大住房保障工作影響。針對不同對象，采取多種形式，利用各種途徑，不斷加大宣傳力度，提高居民對住房保障政策的知曉率，贏得社會各界的關心、理解和支持。共發放宣傳資料500余份，張貼公告80余份，出動宣傳車60余次，接受電視臺采訪2次，參與廣播電臺政風行風熱線2 次，在應城網等市級媒體集中宣傳4次，舉辦相關工作人員業務知識培訓2次。

(二)加快建設步伐，切實解決房源問題。一方面在用足用活國家廉租住房專項資金的同時，采取打包補差的辦法，多方籌措地方配套建設資金。另一方面按照“政府主導，市場運作”的方式，采取新建、配建、改建等辦法，不斷加快廉租住房建設。先后實施了工農路廉租住房、城北街道辦事處膏礦棚戶區改造廉租住房、長江埠街道辦事處新建廉租住房和春天名苑一期廉租住房等四個項目，總建筑面積3萬平方米。此外，全面開展了直管公房清理活動，騰退房屋86戶;逐步將直管公房改建成廉租住房，完成了進香巷、航運新村兩處改造工程，提供廉租住房24套，全部出租給低收入住房困難家庭。

(三)完善保障機制，確保工程建設順利推進。一方面要求房管、民政、財政、紀檢等部門及相關辦事處和社區加強協作，按照公開、公平、公正的原則，不斷完善 “社區受理，辦事處審核，房管、民政部門會審，兩次公示”的申報審批手續，最大限度地方便群眾，預防漏洞，完成了廉租住房配租對象的審核工作。另一方面要求承建單位與自來水、電力等部門積極配合，本著讓利于民、保本微利的原則，采取同步建設的方式，精心組織小區水、電等配套設施建設，確保了租住戶用得上、用得起;要求相關部門加強廉租住房質量安全管理，組織開展了全市廉租住房建設項目質量安全聯合監督檢查，確保了廉租住房工程質量和施工安全。

(四)全面搞好項目審計，不斷提高資金使用效益。嚴格執行廉租住房建設工程招投標管理，堅持先審計后招標，認真組織相關單位做好廉租住房建設工程預算欄標審計，搞好成本核算，最大限度減少建設成本，提高了資金的使用效益。強化廉租住房資金管理，按照“一個項目、一個法人、一個專戶、一套專帳”的管理辦法，為每個廉租住房項目設立了項目法人，開設了財政專戶，建立了項目專帳，先后四次對廉租住房資金使用情況進行了專項審計，確保了廉租住房專項資金全部用于廉租住房建設和租金補貼。

六、關于應城市上半年經濟和社會發展計劃執行情況審議意見的落實情況

9月23日，市七屆人大常委會第19次會議聽取和審議了市發展和改革局受市人民政府委托所作的《關于應城市上半年經濟和社會發展計劃執行情況的報告》，并提出了5條審議意見。落實情況如下：

(一)大力發展農業農村經濟，扎實推進新農村建設。一是加快農業產業化發展步伐。積極推進龍頭企業建設，全市產業化重點龍頭企業發展到14家，新增4家。繼續抓好特色板塊建設，優質稻板塊面積達到53萬畝，其中優質糯稻面積達到30萬畝，成為全國糯稻種植面積最大的縣市;特色水產品養殖面積(含套養)達到17.26萬畝;“雙低”油菜面積達到30萬畝;速生林新增1萬畝。二是大力發展勞務經濟。全市共完成農村勞力轉移培訓8500余人，占年初計劃的106.25%，農村勞動力轉移培訓工作走在全省前列。三是加快推進新農村建設。將楊嶺鎮確定為全省新農村建設試點鄉鎮，積極學習推廣仙洪新農村建設試驗區經驗，爭取到2012年，努力把該鎮建設成全省深化農村改革的先行鄉鎮、社會主義新農村的示范鄉鎮。目前已完成宣傳發動工作，并進入規劃設計階段。四是認真落實惠農政策。共發放惠農補貼資金8405.4萬元，比上年增加2014.9萬元，增長23.97%。

(二)進一步突出工業主線，促進工業經濟快速增長。加強工業經濟協調服務，重點抓好電力、運力、大宗原材料的協調調度和企業發展環境整治。著力解決企業融資難題，先后組織了4次銀企對接會，簽訂銀企信貸投入和合作協議2.35億元，落實技改貼息資金200萬元，85家企業獲得了金融部門的綜合信貸支持。優化產業結構，啟動了應城市“十二五”規劃編制工作，開展了“十二五”規劃前期重點課題研究。搶抓國家出臺十大產業調整和振興規劃的機遇，研究調整我市重點產業振興規劃，理清發展方向、目標和措施，做大做強我市產業特色，進一步增強發展后勁。

(三)進一步加大招商引進和項目工作力度，培植新的經濟增長點。截止11月，全市內聯引資18.13億元，占年計劃20億元的90.6%;實際利用外資完成2091萬美元，占年計劃2020萬美元的103.5%，同比增長10.7%。對接新增中央投資，積極申報國家和省投資項目。截至目前，已獲投資計劃的項目26個，總投資額3.6億元，共爭取到位國家和省投資7890萬元。重大前期項目取得新進展。華能應城熱電聯產一期工程項目已拿到國家發改委“路條”;應城國家戰略石油地下儲氣庫項目已獲國家發改委批準，將適時開工;國家戰略石油應城地下儲備庫項目正在進行地下儲油三維造腔試驗工作。重點項目建設步伐加快。武荊高速公路應城連接線、鴻祥油品城二期、新都化工堿鹽擴批、漢正街工業園等項目建設進展順利。傾力發展以旅游為龍頭的現代服務業，重點抓好湯池溫泉二期開發、應城國家礦山公園建設和旅游休閑產業的培植，帶動和促進全市三產業加快發展。

(四)進一步優化發展環境，增強投資吸引力。一是嚴格依法行政，提升服務效能。堅持把優化發展環境擺在突出位置，加強機關效能建設，認真落實和完善服務公開承諾制、崗位責任制、首辦負責制、限時辦結制、并聯審批制、效能考評制等制度，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，開展優化經濟發展環境“百日整治”活動，全力營造“服務優、效率高、發展快”的投資環境。二是創新服務機制，促進企業發展。建立情況報送、上門服務和項目服務、工作督辦、財政扶持等工作制度，為企業提供“直通車”服務。11家企業被列入孝感市“直通車”服務名單，31家企業列入我市“直通車”服務名單，重點協調解決了宜化雙環公司“6改10”項目區內46戶居民、新都公司“2改6”項目區內420戶居民的搬遷問題，促進了項目建設。三是加快工業園區建設，打造發展平臺。探索建設城南新區“兩型社會”綜合配套改革暨統籌城鄉建設發展試驗示范區，目前城南新區各項基礎設施及配套建設正在有序推進。

(五)落實科學發展觀，促進經濟社會全面進步。一是抓好實事工程建設。認真制定了實事工程實施方案，細化了工作任務，明確了具體要求，落實了領導責任，強化了檢查督辦，有效保證了實事工程任務落實。目前，除城中街道辦事處和東馬坊街道辦事處各一項基礎設施建設工程因資金問題沒有啟動外，其他工程均已達到建設進度或完工。二是促進可持續發展。嚴格執行城市建設總體規劃，依法規劃，依規建設。嚴格執行國家有關政策規定，把好項目選擇關、環境評估關和農民利益維護關，加強國土資源管理、生態建設和環境保護，處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，促進我市經濟社會又好又快發展。

七、關于應城市財政決算及上半年財政預算執行情況審議意見的落實情況

9月23日，市七屆人大常委會第19次會議聽取和審議了市財政局受市人民政府委托所作的《關于應城市財政決算及上半年財政預算執行情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

(一)加大收入征管力度，努力完成全年任務。一是建立精細征管機制。加強了對重點行業、重點企業的監控和分析，加大了地方稅種清欠稽查力度，強化了非稅收入征管，實現了應收盡收。截止11月，全市累計完成財政收入61645萬元，同比增長8.4%，增收4771萬元。二是建立協調督辦機制。市政府多次召開財稅收入形勢分析會，主要領導親自深入一線調研、協調解決稅收征管中出現的困難和問題。財稅部門密切配合，確保了收入及時足額入庫。充分發揮新一輪財政體制激勵效應，有效地調動了鄉鎮抓發展、抓征收的積極性和主動性。三是建立責任考核機制。對鄉鎮實行完成任務與資金調度掛鉤考核，對征管部門實行征收任務與稅務經費掛鉤考核，促進了目標任務落實。

(二)加大財源建設力度，做實財政增收基礎。一是支持企業渡難關。積極籌措資金8613萬元，幫助20家招商引資企業解決了土地使用證辦理問題;協調受理企業承兌匯票1.76億元，緩解了企業困難。二是培植財源求發展。認真落實招商引資、企業稅收獎勵等政策，加大對收費項目和標準的檢查力度，不斷優化企業發展環境;及時下撥縣域經濟發展專項資金萬元，安排中小企業發展專項資金、中小企業擔保貼息、熱電聯產項目經費、科技三項費用、企業稅收獎勵資金等3000多萬元，有效地支持了企業發展。三是超常舉措保增長。兌現金融機構獎勵資金54萬元，獲得新增貸款4億多元，為實現保增長目標提供了資金支持。

(三)加大支出控管力度，確保財政收支平衡。嚴格執行年初預算，堅持有保有壓，加強對各類財政性資金的支出管理，確保了工資發放、日常工作正常運轉及重點項目支出需求。組織開展對重點單位、重點資金、重點項目的檢查，有效堵塞了支出漏洞，降低了行政運行成本。截止11月，全市一般預算支出 68952萬元，同比增長26.6%，其中社保、醫療、教育、基本公共管理與服務支出分別增長4.4%、23.4%、12.5%、27.9%。

(四)加大依法行政力度，提高依法理財水平。堅持依法行政、依法理財，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督和審查;強化對財政政策執行情況和財政資金運行質量的監督和檢查，不斷提高依法理財水平。強化先有預算后有執行的管理意識，努力做好預算管理基礎工作，規范預算執行行為。加強財政審計和監督，對發現的違紀違規問題逐個逐項分析，認真整改落實到位;對涉及人民群眾根本利益的社會保障、醫療衛生、環境保護等轉移支付資金，實行跟蹤監管，確保資金安全和撥付到位。積極推進財政與編制政務公開工作，著力打造陽光財政。

八、關于應城市預算執行和其他財政收支的審計工作報告審議意見的落實情況

9月23日，市七屆人大常委會第19次會議聽取和審議了市審計局受市人民政府委托所作的《關于應城市預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，并提出了3條審議意見。落實情況如下：

(一)強化財經審計法規宣傳，增強各部門、各單位接受審計監督的自覺性。一是利用廣播、電視、網絡等多種媒體宣傳《審計法》和審計成果。市審計局網站上設立了專欄，市財政局開通了“應城會計網”，在開展財經審計法規宣傳的同時，接受各方面的咨詢和監督。二是組織開展“大接訪”活動，發放《審計法》宣傳資料200余份。三是堅持召開被審計單位負責人和財會人員座談會，學習相關法律法規，進一步提高部門、單位接受審計監督的自覺性。

(二)促進財政管理體制改革，提高財政管理水平。一是強化財政收入分析、征管和檢查督辦，加大稅收清欠和稽查力度，實現了應收盡收。二是將基金收支納入預算管理，增強了市政府調控能力。三是市財政局撤銷了多設的銀行賬戶，將國庫資金撥付和財政專戶資金撥付統一歸口國庫部門管理，有利于預算執行的源頭監控，加大了預算監督力度。四是全面啟用了非稅收入收繳管理系統，積極開展了財政性票據檢驗，加強了非稅收入的源頭控管。五是財政、審計、監察部門聯合開展了“小金庫”專項檢查，規范了行政事業單位財務管理行為。

(三)強化審計整改跟蹤督辦，提高審計工作實效。審計發現的大部分問題已得到整改。如：地稅部門已將延壓的稅款入庫;財政部門欠撥的專項轉移支付資金已逐步撥付到位，撤銷了多設的銀行賬戶，納入國庫歸口管理，對國庫資金管理中的問題也進行了整改;勞動和社會保障部門已補發參保對象喪葬費，加強了社會保險費的征繳工作。

(四)強化審計隊伍自身建設，提高依法履職能力。市審計局加強了對審計質量的日常監督和控制，促進了審計水平和質量提高。加強了審計工作效能建設，開展了全員崗位績效考核。加強了審計信息化建設、培訓和應用，組織全體人員參加了現場審計實施系統認證培訓和考試，在實際工作開展計算機審計并取得了實效。繼續加大了審計力度，開展了15名領導干部的經濟責任審計;對14個政府投資建設項目開展了預算審計，共減少預算造價1970萬元;對漢宜線城區段路面刷黑工程等3個工程項目開展了決算審計，審減投資額253萬元;對至擴大內需中央專項資金投資項目實行了全面跟蹤審計和調查，督促資金及時撥付到位，促進了擴內需保增長政策的落實。

主任、各位副主任、各位委員：市政府在落實市人大常委會審議意見方面做了一些工作，也取得了一定成效，但由于多方面的原因，有些問題還需要繼續努力解決。我們將以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，主動接受市人大的法律監督，進一步強化整改，狠抓落實，努力開創政府工作新局面，為促進應城經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

第五篇：7.18審議意見落實報告01(2011.09.27)

市三屆人大常委會 第四次會議文件(15)

關于對市人大常委會“7·18”災后重建 農村集中安置工作審議意見落實情況的報告

——2011年9月27日在安康市第三屆人民代表大會

常務委員會第四次會議上 市民政局局長 馮尚勇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現將市政府落實市人大常委會關于“7〃18”災后重建農村集中安置工作審議意見情況報告如下，請予審議。

去年“7〃18”特大洪水和滑坡泥石流災害，其來勢之猛、破壞之嚴重，歷史罕見，給人民群眾的生命財產造成巨大損失，使我市經濟社會發展遭受了重創。全市10縣區168個鄉鎮不同程度受災，受災人口155萬人，全市因災造成直接經濟損失65.6億元。面對災害，全市上下萬眾一心，眾志成城，在奪取抗災救災階段性勝利的基礎上，及時調整工作重心，將災后恢復重建作為壓倒一切的中心工作來抓，并將災民建房作為災后重建的重中之重，舉全市之力，創新舉措，確定集中安置、進城落戶、入鎮定居、購置農房、投親靠友、分散建房6種重建方式，奪取了大災之年救災和災后重建工作的全面勝利。特別是在災后恢復重建的關鍵時期，市人大組織對災后民房恢復重建進行了視察，肯定了成績，指出了問題，提出了整改建議。針對意見和建議，市政府高度重 視，及時研究落實，進一步細化舉措，狠抓落實，確保了重建任務如期完成。去年底，維修加固55238戶全面完成，今年5月底，30823戶倒房重建戶也全部竣工入住。全市共8萬受災戶實現了安居樂業，特別是進城入鎮到集中安置點建房居住的1.3萬戶、5萬人，實現了永久性安置的歷史性突破，走出了受災、重建、再受災、再重建的惡性循環。復合型的災后恢復重建方式不僅徹底解決了受災戶防災避災、長遠安居問題，也為進一步做好移民搬遷安置積累了經驗、奠定了基礎，為實施統籌城鄉發展做了有益的探索。不斷創新的安置政策和扎實有序的災后重建工作也得到了省委、省政府領導的充分肯定。7月19日市委市政府召開了2010年“7〃18”災害民房恢復重建總結表彰大會。

一、超常工作，切實加快災民建房工程進度。3月中旬市人大視察時，全市分散安置建房已全部完成，集中安置建房竣工率為64%，入住戶占建房總戶數的41.7%。面對時間緊、任務重等重重困難，市政府高度重視，在2月底召開的各縣區縣區長、分管縣區長參加的災后民房恢復重建集中安置工作現場會再次安排部署的基礎上，結合視察組提出的意見和建議，及時研究，進一步夯實責任，強化舉措，以干克難，加快進度。繼續加大市上6個綜合部門牽頭帶領市直84個單位包抓6個重災縣區包幫力度，縣區、鄉鎮、村組進一步層層夯實了包幫責任，對無自理能力的重災戶提高了補助標準，落實了包干建房措施。市政府組成6個督查組，堅持對6個重災縣區實行月督查月通報，市重建辦堅持每10天通報一次災民建房進度，及時通報典型，推廣典型，促進工作，先后刊發簡報44期。在災后民房恢復重建的攻堅階段，市上對縣區四大家一把手及分管縣區長包抓的57個較大安置點建設進度實施 跟蹤督查，其他安置點由縣上自行督查定期報告。督查通報密度加大為半月一次，建設進度每月15日、30日在安康日報、安康電視臺、市政府網站公布。災區各級政府針對災民建房存在的突出問題，加大協調和執法整治力度，盡力開辟“綠色通道”，確保災民建房順利進展，有效控制了災民建房成本。各級干部圍繞重建戶最關心、最難辦的問題主動服務，組織受災群眾打破常規、倒排工期，搶時間、趕進度。相關部門本著“特事特辦，急事快辦”的原則，盡可能為受災戶建房提供方便。一系列行之有效的措施，有效保證了建房進度，實現了受災戶5月底全部搬進新居的目標。

二、多方統籌，著力拓寬災民建房資金渠道。為拓寬資金渠道，力促受災戶加快建房進度，各級嚴格執行政策補貼標準，市上將農村危房改造、扶貧搬遷、整村移民及社會捐助等項目資金與民政救災資金整合起來，把有限的資金盡快兌現到受災戶，確保災民建房盡早啟動。全市共投入近17億元用于支持災后民房恢復重建，建房補助標準歷史最高，補助資金總量歷史最大。其中，爭取中、省災民建房補助資金5億元，對口援建補助資金1.4億元，落實市縣區財政配套1.28億元，整合籌集災民集中安置點基礎設施建設資金1.8億元，籌集社會各屆捐款0.3億元，加大與金融單位協調溝通，靈活擔保形式，解決災民建房信貸7億多元。同時，災區各級政府針對災民建房用地、用工、信貸、技術、質量監督、建材價格等突出問題，加大協調和執法整治力度，抑制建材價格，有效降低災民建房成本。

三、多措并舉，不斷完善集中安置區配套設施。“7〃18”災后重建農村集中安置建房，全市共規劃建設較大的災民集中安置點188個，集中安置災民8538戶，其中安置100戶以上的20個。為確保按期完成建設任務，各級、各相關部門按照保安全、抓配套完善基礎設施的要求，扎實與移民搬遷有效銜接結合，注重加強項目資金捆綁，充分整合了各相關部門建設項目，多方籌措、集中項目、集中資金、突出重點，突出解決以水、電、路為主的基礎設施配套完善，為城鄉統籌、新農村建設和農民進城入鎮奠定了堅實的基礎。全市各級政府立足挖掘自身潛力，加大項目集中和資金捆綁力度，努力破解資金難題。市財政在財力非常困難的情況下，配套解決6100萬元。各縣區政府千方百計落實配套資金，共計配套到位資金6600萬元。各相關部門整合各方面項目和資金1.8億元，重點保證集中安置點基礎設施建設的投入。各縣區、鄉鎮還因地制宜，積極出臺優惠政策吸納社會資金和各方力量參與集中安置區配套設施建設，為災后恢復重建提供了重要的資金支持。同時，積極探索做好災民安置新社區的管理，正加緊研究制定新建災民集中安置社區的管理辦法，健全管理制度，落實管理人員，開展社區服務，確保安置社區群眾生產生活安定有序、文明祥和。

四、立足長遠，加大災民安置產業扶持。為了從根本上解決受災農戶的安居問題，確保災民生活質量穩步提高。各職能部門和縣區政府堅持市委、市政府提出的化災為機理念，按照規劃先行，災民優先的總體要求，突出抓好“以產業聚集搬遷，以搬遷推進產業”，統籌謀劃災后產業發展。把災后恢復重建與移民搬遷、新農村建設、城鎮化建設有機結合，細化主導產業、技能培訓、轉移就業等專業發展規劃。制定優惠政策措施，加大安置點群眾產業扶持力度。因地制宜，積極引導著力培育壯大主導產業，大力發展畜牧生產、設施蔬菜、特色林果、水產養殖等現代農業。培育壯大農產品、物流運輸、鄉村旅游等產業，加快發展勞務經濟，引導農民進城進鎮創業就。多措并舉，統籌解決了災民集中安置點群眾的生活、勞動就業、社會保障、教育醫療、公共服務等重大問題。

近一年的災后重建工作，如期全面完成了災后民房恢復重建任務，災區逐步恢復了創造新生活的基礎。通過恢復重建，許多受災群眾由偏遠后高山區搬到了交通便利、設施配套的淺山平川，從原來的土坯房住進了寬敞明亮的磚混樓房，不僅改善了居住條件，同時也帶動和促進了他們思想觀念和生活習慣的轉變。但是，我們也清醒地看到，集中安置區配套設施還需不斷完善、災民安置產業扶持力度還有待進一步加強等等，下一步我們將緊緊結合陜南移民搬遷、新型社區建設和新農村建設，進一步加大工作力度，突出抓好以下三方面工作：一是繼續加大項目整合和資金捆綁力度，強化措施，進一步完善大型基礎設施配套建設；二是加緊研究制定新建災民集中安置社區的管理辦法，健全管理制度，落實管理人員，做好災民安置新社區管理工作；三是有針對性地搞好技能培訓，不斷拓寬就業渠道，突出抓好安置地產業培育，確保災民搬得出、穩得住、能致富。

以上匯報，敬請各位領導、各位委員審議，并提出寶貴意見，我們將虛心接受并認真貫徹到下一步工作中去。