第一篇：長豐縣農村公共基礎設施建設管理體制和村民自建情況調研報告

長豐縣農村公共基礎設施建設管理體制和村民自建情況調研報告

農村公共基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的重要物質基礎，是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。加強對農村公共基礎設施建設體制管理，鼓勵村民自建，對強化“村民自治”，發揮農民首創精神，加快新農村建設步伐，深化農村體制改革具有重要意義。

一、農村公共基礎設施建管存在的問題

（一）農村公共基礎設施建設管理現狀

近年來，隨著國家高度重視“三農”工作，將農村公共服務基礎設施建設逐步納入公共財政支出范圍，各級財政對農村公共設施建設投入大幅增加，使得農村基礎設施大為改觀，農民生產生活條件得到明顯改善，新農村建設步伐不斷加快。

目前，我縣農村基礎設施建設基本靠國家及地方財政投入，投入總量不足，投資渠道單一，結構不合理現象依然存在。項目建管方式除水庫移民后扶項目創建了“村民自建”，實行村民自建、自管、自用、自有和政府監管服務機制外，其余基本延續政府包攬代建制，結合縣發改委的以工代賑項 目，其建設程序為：⑴項目前期工作。由縣發改委以工代賑辦負責編制以工代賑中長期規劃，以及申報年度計劃；各鄉鎮申報項目，編制項目建議書或請有資質單位編制可研報告報縣發改委以工代賑辦審批；以工代賑辦組織人員實地查看并用GPS定位。⑵項目中期工作。省主管部門下達項目投資計劃后，經縣鄉村公示以后，按照投資額度規定，由鄉鎮申請縣招投標中心招標，確定項目建設單位后，組織項目實施。⑶項目后期工作。項目完成后，由鄉鎮組織初驗，申請主縣發改委會同財政局等部門驗收，驗收合格后交付使用。

（二）政府代建管理存在的問題

在農村較為落后，農民較為貧困時期，村委會組織項目實施能力不足，對工程技術掌握不全，政府包攬代建管理機制對改善農村生產生活條件，增加農民收入方面還是發揮了積極的作用。但是這種管理環節較多，建設資金容易遭截留挪用；在項目的確定方面群眾參與度不夠；建管過程不夠公開，群眾參與較少，容易滋生腐敗；隨著經濟社會的發展，農民群眾收入增長，民主法治意識不斷提高，這種方式已經暴露了很多問題。

1、供給偏離需求，結構失衡。首先在項目申報上，基本是由鄉鎮政府申報，這樣部分政府官員出于“政績、形象”，往往安排到鄉鎮府所在地或中心村，而偏遠地區真正有需求的群眾卻享受不到，群眾的真實需求難以體現。一些項目基本沒有群眾參與，難以反映群眾的愿望，群眾實施積極性不 高，項目推進困難。這種“自上而下”的決策機制容易忽視廣大群眾對公共基礎設施的實際需求，導致與農民生產、生活相關且急需的公共基礎設施不足，供給偏離需求，結構失衡，效益低下。

2、項目實施中有關規定執行不力。首先，項目在鄉、村公示流于形式，群眾參與知情較少，往往都是工程開工報賬時臨時補充。其次，鄉鎮工作繁重，支農項目眾多，渠道不同，對資金管理以及建設標準要求不統一，具體經辦人員的精力和能力有限，不能全身心投入工作，對相關業務不熟，項目進度報表及資料不能及時報送。第三，縣以工代賑辦只有一名工作人員，具體工作時涉及聯系、協調，對全縣項目的監管很難做到面面俱到。

3、在項目招投標環節。根據?長豐縣招標投標管理暫行辦法?（政辦?2007?8號），鄉鎮業主實施20萬元以上項目，必須進縣招投標中心招標。而20萬元以下的項目由鄉鎮自行招投標。這里面有個問題，就是鄉鎮自行招投標缺乏監管，直接操作項目，指定單位建設的可能性大，容易滋生腐敗。另外，項目經過招投標，基本由有資質建筑公司來承擔，這樣當地群眾參與度不高，與以工代賑項目的初衷不符；同時，對相關勞務報酬支付僅僅憑一張勞務花名冊很難斷定是否真實有效。

4、在項目監理環節。根據?關于印發安徽省以工代賑管理辦法的通知?（皖政辦?2006?80號），第十四條規定，以工代賑投入資金在30萬元及以上的項目，推行招標投標制和工程監理制。由于以工代賑項目投資額較少，項目監理很難通過招投標實現，項目建設單位或自己找監理單位或請鄉鎮有關人員充當監理，有的為了節約資金干脆就未實行監理，導致項目質量無法保證。

5、存在“重建設、輕管理”的現象。在項目爭取、興建時，各級各部門往往比較重視，但是建成后由于管理過程繁瑣以及涉及費用等問題，也就不太注重管護工作，導致有的項目建成沒有幾年就已損壞嚴重，群眾對此意見較大。

二、公共基礎設施村民自建管理的論證

將農村公共基礎設施的建設和管理權放手交給群眾自己，是農村公共建設管理機制的一大創新。我們仔細研究了國務院?關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發?2006?17號）、?關于印發?安徽省大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理暫行辦法?的通知?（發改移民?2008?113號）、?關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持項目實施管理的通知?（發改移民?2008?487號）以及?長豐縣大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理實施細則?、?長豐縣水庫移民后期扶持項目申報建設管理暫行辦法?和?長豐縣水庫移民后期扶持項目實施責任分工?等相關配套文件以及項目申報建設流程圖，能夠感覺到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服務機制的制定充分體現了“村民自治”，由“為民作主”變“讓民作主”，尊重群眾意愿，效果很好。

（一）項目建管新機制的可行性

1、體現建設服務型政府的理念。當前我縣正面臨發展機遇期，各級政府都在全面轉型，著力打造服務型政府、法治型政府，把項目實施權交給群眾，嚴禁縣、鄉政府等部門直接操作項目，有利于強化政府監管服務職能和推動服務型政府建設。把建設權與管理權分離，有利于抑制農村基礎設施項目建設中同體建設、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐敗等問題。

2、體現用民主方式解決民生問題。探索以項目化手段發展社會公共事業，用工程化措施解決民生問題；實行民選、民建、民管，充分相信群眾、依靠群眾，發揮群眾的聰明才智，切實保障農民群眾的權益。

3、體現投資體制審批簡化。省級部門在控制總額的前提下，將項目的審批權放到縣里，方便基層群眾，杜絕了層層跑項目、爭投資，最大限度地降低行政成本和社會成本。

（二）項目建管新機制推行的效果

自2008年以來，全縣整合扶貧、以工代賑等資金，充分利用“一事一議”制度，解決了農村斷頭路、小型農田水利工程、農村沼氣工程、當家塘等群眾急需解決的民生工程。全縣共修建鄉村道路158公里，新建和清淤灌排水渠道192公里，新建水利配套23處，整治移民村莊24個，新建農村戶用沼氣2435戶，沼氣網點26處，有效解決了3萬多群眾出行困難、4.5萬畝農田灌溉難的問題，大大改善了群眾的生產生活條件，優化了農村環境。2010年全縣申報“一事一議”建設項目的有15個鄉鎮，274個村，2539個村民組，454個項目，受益人口404045人，投資總額37018365元，其中：農田水利149個，資金9667705元；道路修建267個，資金22431040元；植樹造林2個，資金78130元;環衛設施15個,資金1619200元；文化體育設施10個，資金1837510元，其他項目11個,資金1384780元。截止2010年12月底，454個項目已全部開工建設，已完工報賬的項目426個投資總額3490.49萬元，其中：群眾籌資535.75萬元，村集體投入9.92萬元，社會捐贈16.98萬元，整合其他支農資金20.6萬元，縣財政獎補資金191.32萬元，省以上財政獎補956.59萬元，籌勞879663個工日，折資1759.33萬元。

1、群眾積極性高漲。把群眾的事交給群眾，避免了過去基層干部大包大攬，工作運行不透明，群眾不滿意的弊端。項目由群眾自己選定，真正體現了群眾的意愿，群眾建設的熱情最高，同時，也充分調動了群眾投勞的積極性，滿足了群眾的訴求，社會安定和諧。

2、工程質量有保障。自己的工程自己建、自己用，工程的質量自然是頭等大事。實踐證明，把受益面廣而且技術性不強，群眾力所能及的小型公益基礎設施項目，交給群眾自建，工程質量是能夠保證的，同時還增加了農民收入。

3、投資成本很節約。村民自建，降低了勞務支出，節省了招投標費用和承建公司的利潤，免除了一系列建設稅 費，大大降低了工程投資，即節省了施工費用，也節約了材料費用。

4、項目管護有落實。項目建成后，把管護與受益群眾掛鉤，改變傳統的“集體所有、集體收益”管護模式，推選管理人員，制定管理措施，明確管護責任，提高了投資效益。

（三）新機制的幾點制約

目前，這種新機制僅在我縣水庫移民后扶項目，以及應用“一事一議”的項目中，沒有全面推廣，主要有以下幾點制約因素。

1、行政區劃的制約。目前的新農村建設涉及面廣，往往都是幾個村的，各村之間涉及利益分配，不是各村之間能夠協商解決的，需要鄉鎮政府出面組織協調。

2、規劃統籌的制約。地方農村基礎設施普遍存在缺乏統一規劃，當項目涉及幾個村的時候，前期工作不扎實，規劃不科學，脫離實際，造成項目不適用或不便于操作，實施困難。

3、工程技術的制約。如在整村推進土地復墾中，需要測繪以及大型的機械；在新農村建設時，很多棟房屋同時開工建設，工程進度和質量需要工程技術人員以及眾多施工人員來保證；農村沼氣工程，涉及安全問題，在建設和使用過程中需要相關技術指導；還有道路橋梁建設也都涉及到相關的技術問題。

4、勞動力的制約。如今，農村青壯年勞動力基本外出 打工，村里多是老人和婦孺，留在家中的一些成年男子要么就近在工廠務工，要么在其他建筑工地干活，整塊的時間很少，無法保證工程充足的勞動力。

5、政府投入的制約。雖然近年來政府加大了農村投入，但是由于歷史欠賬太多，農村基礎設施建設嚴重滯后，需要建設的太多太多，而每年的財政扶持有限，這就導致部門急需建設的項目無法落實開工。水庫后扶項目是有資金保障的，通過自建能夠得到較好的實施，而有的項目渠道，是要通過爭取的，也就是說全縣各個鄉鎮都申報了項目，最后由于資金盤子有限，省下達項目計劃時，很多項目排不上，這怎么跟群眾交代？例如沼氣工程，在推行之初困難很大，群眾不愿意建設，基本上都是要求村里條件較好的家庭建設，通過示范帶動作用，2010年有很多村民主動要求建設使用沼氣，申請表交了一大摞到村里，但是上級政府給的指標有限，無法滿足更多的農民需求。

6、部分項目特殊性的制約。如農村戶用沼氣工程。每年的任務超過1000多戶，可謂點多面廣，時間緊任務重，而且該項目涉及安全問題需要有施工資質，縣能源辦采取“機械化施工、專業化分工、流水線式作業”的模式，所需要的材料以及設備很多，省農委要求統一招投標，以方面群眾，保證質量。學校教育工程。由于國家對教育的高度重視，我縣已經全面消除了D級危房，實施了校安工程，由縣教育局作為法人，統一實施全縣的校舍安全加固工程，統一招投 標、統一監理。由于要保證新學期的開學，工程進度必須加班加點，在校園施工要注意師生安全，所以選擇有資質的施工隊對這些都有保障。村級衛生室。由于涉及到項目的公益性，各村衛生室由鄉鎮衛生院代建，也是屬于政府代建，產權受益是各鄉鎮衛生院，村衛生室在建設過程中很多村民都出工出勞。

綜上所述，我們認為要充分認識農民建設新農村的主體地位，政府只是監管和指導，將農村建設的自主權交給農民，所有涉農專項投資項目全部交給農民自己操作，部分村民可以自己實施的項目，交給群眾自己建設；實施不了的項目由村項目理事會通過招投標解決，鄉鎮政府負責指導協調?？梢韵刃性圏c，通過試點示范，擴大宣傳，經驗總結，不斷完善村民自建的建管機制。

三、加強和改善農村公共基礎設施建設管理的建議

1、加強調研論證，優化管理模式。要有針對的深入基層調研，仔細研究各支農項目和渠道，出臺能夠指導村民自建的一個總規則，配套部分科學、合理、操作性強的細則，這樣避免政府各部門之間職責不清，多頭管理，力量分散，重復建設，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力；能夠保證建管機制深入人心，科學合理，便于探索建設管理的長效機制。

2、強化統一規劃，明確建設重點。高度重視統一規劃在新農村建設中的作用，科學制定農村公共基礎設施建設規 劃，充分考慮農業、農村、農民目前最現實的、最迫切需要解決的問題，明確建設重點，分步實施，梯次推進，使公共基礎設施建設整體布局合理，區域特色更加明顯。

3、增加政府投入，整合投資渠道。農村公共基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共產品和準公共產品范疇，許多是農民需要解決但自身又無法解決的事情。當前要確立以政府無償提供農村公共基礎設施建設的基本思路，財政支出應由重點支持城市向重點支持農村轉變，形成穩定的資金投入機制，努力增加政府財政資金投入總量，逐步擴大公共財政在農村的覆蓋面，重點保證涉及農民急需的和長遠發展的公共基礎設施建設。目前政府對農村基礎設施建設的投入渠道較多，支農資金的安排是分部門管理的。這種管理模式使不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政府各部門之間職責不清，多頭管理，力量分散，重復建設，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力。因此，應對現有農村基礎設施建設項目和資金進行整合，加強統籌協調和統一安排，要明確各分管部門的職能分工，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。

4、加強設施管護，提高投資效益。沒有管護就沒有效益。要采取有效措施，完善農村公共基礎設施的管護體制，改變傳統的“集體所有、集體管理”的管護模式。各級政府在公共基礎設施規劃階段就要考慮運營管護經費問題，將其 納入項目總投資或明確管護經費來源，對已竣工的公共基礎設施項目要明確產權主體，健全建立管護經費保障機制，充分調動廣大農民投資建設和管好農村公共基礎設施的積極性，落實管護責任，確保工程項目長期發揮效益。

5、改革決策程序，實現“村民自治”。各級政府在進行公共基礎設施建設時，要置入民本內涵，尊重農民的意愿，改革現行的農村公共基礎設施供給決策程序，充分考慮農民的真實需求。要加強宣傳教育，提高農民的文化素質和農村組織化程度，保障農民的參與權，讓農民有更多的話語權。明確村委會、項目理事會是農民的公共基礎設施建設的代言人，由全體村民或村民代表對本村的公共基礎建設項目進行投票表決，使農民通過直接或間接渠道充分表達自己的意見，實現農村公共基礎建設決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉變，真正實現“村民自治”。

第二篇：農村公共基礎設施建設管理體制以及村民自建情況的調研報告（小編推薦）

農村公共基礎設施建設管理體制以及村民自建情況的調研報告

銀達鎮人民政府 2011年3月9日

按照肅發改發[2011]46號文件的有關要求，我鎮高度重視，抽調部分人員于2011年3月7日至3月9日，圍繞我鎮近兩年全鎮農村公共基礎設施建設管理體制以及村民自建等情況進行了調研，現將調研情況和存在的問題及對策報告如下：

一、基本情況

銀達鎮地處肅州城區以北7公里處，轄14個行政村，95個村民小組，農戶7555戶，人口29622人，耕地面積71299畝，人均占有耕地面積2.41畝，2010年全鎮人均純收入達到7289元。

二、我鎮農村公共基礎設施建設管理體制現狀及成效 我鎮公共基礎設施建設主要依靠政府主導和村民自建兩種方式進行。政府主導為主要建設方式，通過招標方式組織實施，由中標單位負責建設項目的管理、材料采購和施工建設。村民自建方式在我鎮近兩年實施的農村公共基礎設施

建設項目中所占的比例大幅提高，農戶參與建設積極性很高。根據調研的情況，通過農戶投工投勞折資、農戶自籌資金以及“一事一議”財政獎補建設的項目占已實施項目的43% 1.農村道路建設方面，2009年至2010年，我鎮共修建道路3條，總長度49.5公里，總投資1594.5萬元。其中，2009年由政府主導，國家投資1100萬元修建銀沙公路29公里；通過區級配套資金70.5萬元，村民投工投勞折資及村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目籌資43.5萬元修建蒲上溝村1至10組4.7公里通村公路4.7公里。2010年由政府主導，國家投資226萬元，農民自籌154.5萬元修建銀上譚公路15.8公里。截止2010年，我鎮主要道路鋪筑率已達到96%，有效改善了我鎮鄉村道路通行狀況，初步形成了村村相通、支干相連的農村公路網絡，為我鎮經濟發展奠定了良好基礎。

2.人畜安全飲水工程方面，2009年落實了楊洪村、明沙窩村人畜安全飲水建設項目，共投入資金344.9萬元，其中地方配套資金116.8萬元，農戶自籌58.4萬元，“一事一議”獎補資金174.7萬元；2010年落實了佘新、拐壩橋、明沙窩村人畜安全飲水建設項目，共投入資金478.9萬元，其中國家投資274.3萬元，農民自籌204.6萬元。通過兩年的項目建設，有效解決了6404人安全飲水問題。

3.農村清潔能源建設方面，2009年至2010年，新建成

沼氣池155戶，沼氣服務站10個，共投資68.125萬元，其中國家投資23.25萬元，地方配套2.25萬元，農民自籌42.625萬元。截止2010年底，我鎮共建成沼氣池1655座。

4.農田水利建設方面，2009年至2010年，共投資102.6萬元進行農田水利建設：黑水溝村4,5,6組10公里農田毛渠建設項目總投資48.7萬元，其中地方自籌2.96萬元，群眾籌資籌勞26.8萬元，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金19萬元；六分村西灘2.04公里支渠項目總投資37.7萬元，其中地方配套24萬元，群眾籌資籌勞7.7萬元，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金6萬元；銀達村5—10組10公里U型渠建設項目總投資65萬，其中村集體自籌0.4萬元，群眾籌資籌勞39.2萬元，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金25.4萬元。

5.村級活動陣地建設方面，2009年至2010年，共投資111.9萬元進行村級文化活動場所建設：2009年銀達村文化活動場所建設項目總投資33.4萬元，其中村集體積累投資10萬元，農戶自籌、投資投勞折資13.7萬元，“一事一議”財政獎補資金9.7萬元；2010年楊洪村文化活動場所建設項目總投資78.5萬元，其中地方自籌6.5萬元，群眾自籌、投工投勞折資49萬元，“一事一議”財政獎補資金23萬元。

6.集鎮建設方面，2010年，鎮政府通過積極招商引資，投資150萬元對銀達集貿市場進行了重新規劃建設，目前已

完成市場場地硬化、集鎮上下水建設、裝菜臺修建、辦公區修建，計劃年內投入運營。

三、我鎮農村公共基礎設施建設存在的困難及問題分析 從調研情況看，我鎮農村公共基礎設施建設雖然取得顯著進展，但面對十分繁重的建設任務，整體推進過程中還存在諸多矛盾和問題。全鎮農村公共基礎設施建設滯后、發展不平衡的問題仍然嚴重，極少數農民行路難、吃水難、保障低的問題仍然存在，與新農村建設的要求還不相適應，制約了我鎮新農村建設步伐。當前全鎮農村基礎設施建設存在的主要困難和問題是：

（一）個別村對加強農村基礎設施建設重視不夠。一是認識不到位。少數村對在市場經濟新形勢下加強對農業基礎設施建設的重要性認識不足，甚至錯誤認為搞農村公共基礎設施建設花錢多，無效益。因此，不愿投資或少投資在農村公共基礎設施建設上，造成農村公共基礎設施建設嚴重滯后于農業和農村經濟發展的需要。二是領導不到位。多年來，個別村的領導沒有真正把農村公共基礎設施建設作為提高農業綜合生產能力、發展農村經濟和增加農民收入的一項重大措施擺上重要議事日程，對農村公共基礎設施建設中存在的問題研究不及時，工作部署不到位，許多急需解決的問題得不到及時解決，群眾意見較多。三是措施不到位。有的村對農村公共基礎設施建設缺乏統一規劃，措施不過硬，落實

不得力，加之投入十分有限，使農村基礎設施建設的力度和速度跟不上農業和農村發展的需要。

（二）各級政府對農村基礎設施建設的投入不足。投入不足是我鎮新農村基礎設施建設存在的主要問題，突出表現在以下三個方面：一是資金投入總量不足。農村基礎設施建設資金主要為上級財政投入，而肅州區財政狀況比較困難，因而對農村基礎設施建設的投入較少。農業產出效益低，加上長期以來農業支援工業、農村支援城市方針的實施，致使農村積累比較薄弱。據調查，我鎮大多數村無集體收入來源，缺乏投入農村基礎設施的建設資金。雖然近年來政府支農資金逐年增加，但與龐大的農村基礎設施建設資金需求相比，仍遠不能夠滿足其需求。二是缺乏引導機制和信貸支持。由于缺乏必要的激勵引導措施，民間資金目前極少涉足農村基礎設施建設領域。同時，農業基礎設施建設建設周期長、貸款風險高，又導致農村基礎建設信貸投入不夠。

（三）項目、資金整合難、配套難。由于農村基礎設施建設項目范圍廣，管理涉及部門多，各項涉農資金多屬專項資金，缺乏統一的規劃引導，投資分散，導致一些項目使用效率、經濟效益、社會效益并不理想。村民自建項目需要村集體出資配套，而配套資金村集體難以籌措，造成一些項目未能及時落實到位。

（四）農村公用基礎設施建設任務十分繁重。表現為我鎮農村基礎設施特別是道路、電力、通訊和農田水利基礎設施總量和規模較小，部分基礎設施及配套的功能陳舊、落后甚至失效，對經濟發展的承載力較弱。

（五）村級公益設施建設與管理不到位。表現為村容村貌整治進展緩慢，環境衛生條件較差，特別是安全飲水、道路硬化、污水排放、垃圾處理等農村公益設施建設普遍滯后。農村基礎設施“重建輕管”現象比較嚴重，建成的公共設施由于管護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，老化失修嚴重，難以長期發揮效益。農村基礎設施多是由政府、村集體建設，村集體管理，產權不明晰，管理主體缺位，導致投資效益低下。

三、加強農村公共基礎設施建設的建議

（一）加強組織領導，強化工作職責。一是統一思想認識，營造濃厚氛圍。農村基礎設施建設是一項系統工程，必須依靠各方面的積極支持和群眾的廣泛參與。充分利用一切輿論載體，采取喜聞樂見的形式，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，特別是中央近兩年1號文件精神，進一步提高廣大干部群眾對加大農村基礎設施重要性的認識，引導和動員廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到農村基礎設施建設中去，努力營造全社會關心、支持、參與建設新農村的濃厚氛圍。二是列入重要議事日程，加強

組織領導。各村、各部門應把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。各村根據實際情況,突出工作重點,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,推進新農村建設再上新臺階。

（二）發展農村經濟，增強建設能力。發展我鎮農村經濟是解決農村基礎設建設資金不足的根本性辦法。各村各部門應深刻領會開展社會主義新農村建設的內涵與實質，牢牢把握發展經濟這一主題，進一步解放和發展農村生產力。用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業。各村應當結合我鎮實際，大力發展特色產業，不斷壯大農業和農村經濟總量。積極推進農業產業化和規?；M程，全面提升農業和農村經濟的規模和效益。堅持“抓產業、促發展、保民生”的工作思路，在有條件的村重點培養種植大戶、養殖大戶等典型農戶，培育產業強村，帶動群眾共同發展。加大扶貧開發力度，加快農村勞動力轉移，千方百計增加農民收入。加強耕地保護和糧食生產能力建設，不斷提高農業綜合生產能力，保持農業和農村經濟可持續發展。從而為我鎮農村基礎設施建設奠定深厚的物質基礎，為農民提供更多更好的公共產品和公共服務。

（三）科學規劃，分步實施。一是高度重視，統籌城鄉發展，做好我鎮農村基礎設施建設的總體規劃。編制基礎設施建設總體規劃要有前瞻性，結合國家政策，從適應未來我鎮農村勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構調整的趨勢需要出發，在充分研究我鎮目前條件的基礎上，科學提出我鎮短期、中長期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施，積極發揮基礎設施建設總體規劃的龍頭作用。二是突出重點，鎮政府要認真做好基礎設施建設專項規劃的編制與實施，重視農村基礎設施建設的規劃編制，并按規劃的內容分階段、有步驟、有計劃地組織實施，確保農村基礎設施建設與經濟社會發展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮的發展規劃。嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《土地管理法》等法律、法規,按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,合理編制村鎮體系規劃和村莊建設規劃,引導村鎮合理布局、有序發展,協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施,實現區域共建共享。切實尊重村民意愿,統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。四是突出中心村的規劃與建設工作。為促進農村土地的節約集約利用，我鎮應逐步規劃建設規模比較大、發展有潛力、便于集中安臵的

居民中心村，以新建成的蒲上溝村集中居住小區、佘新村光明如意苑為試點，以點帶面，逐步推開。在積極探索多種土地流轉方式、允許農民按照依法自愿有償的原則進行土地流轉的基礎上，可以采取建設中心村、村莊整體拆遷，村莊內部拆舊新建等形式，推進中心村建設，以避免低水平重復建設，提升農村公共基礎設施建設水平和服務能力。

（四）突出重點，加強農村基礎設施建設。加大農田水利基礎設施建設力度，整體推進農田水利工程建設和管理。大力開展土地整治，加快中低產田改造，提高耕地質量，增加高產穩產農田比重。加強農村公路建設，新建和改造一批通村公路，提高公路等級，全面提高農村路網通達程度和通行能力。本著質量第一、長期受益的原則，借助國家、省、市“支農惠民”政策的東風，不斷加大資金投入，深入實施農村飲水安全工程，建管并重，盡快解決部分農村人口飲用高氟水、苦咸水、污染水的狀況，讓更多的農民群眾早日喝上放心水、安全水。推進信息惠農工程建設，促進廣播電視網、通信網、互聯網“三網融合”，逐步實現村村通電話、村村能上網。繼續推進沼氣池建設，健全沼氣服務網絡。進一步加大沼氣池、太陽能等農村清潔能源建設的推廣、使用力度，凈化鄉村環境。

（五）多策并舉，加大基礎投入。當前，農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。為進一步貫徹落

實中央和省市區關于推進新農村建設的一系列方針政策，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建議：一是各級政府把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，逐步加大政府投資用于農村的比重。積極向國家、省市爭取新農村建設資金，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。二是加強政府支農資金整合力度，提高資金使用效率。創新資金管理方式，整合各級各部門支持農村基礎設施建設的資金、項目，根據項目性質制定不同的扶助標準。集中現有各部門的專項涉農資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，實行資金項目跟著農村建設和整治規劃走，集中用于整村推進的相關項目建設。三是建立農村基礎設施建設投資主體多元化機制。（1）設立區政府新農村建設專項引導性資金，建立競爭性項目投放機制。引導性專項資金不搞平均分配、不搞固定補貼、不照顧落后，采取“以獎代補”等形式，對干部群眾積極性高、完成情況好的村，優先、重點進行幫助和支持，以引導社會資金和群眾投資投工。（2）發揮市場機制的作用，如小型水利設施、集鎮建設等可按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設。（3）榮譽激勵，如給予公共設施冠名權，政府組織評選，對貢獻較大者授予相應的榮譽稱號等等。（4）社會責任感召，充分發揮社會捐贈和慈善事業的作用。動員社會富

裕階層和民營企業采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，提供資金、技術等支持。鼓勵更多有責任感的企業或農民企業家建設家鄉。建議區政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農村基礎設施建設的辦法，以吸引更多的社會資金投入農村基礎設施建設。

（六）加強農村生態建設，著力改善人居環境。加強農村基礎設施建設，應注重推進農村生態環境保護和建設。以“三清”（清糞堆、清柴堆、清垃圾堆）、“三治”（治臟、治亂、治差）為重點，以增強農民群眾的生態意識、文明意識和衛生意識為著力點，以建立和完善農村環境衛生長效管理機制為保證，開展 “整治村莊環境、共建綠色家園”活動，全面改善農村人居環境。

（七）創新機制，加強設施管護。加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。建議按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合實際,針對不同類型的工程設施,加快農村公共基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管；對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一；對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責

工程的管護,主管部門對其進行監督。重視公共服務設施的集中配臵和綜合利用,有條件的村可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索，實行村民自主管理,建立衛生保潔、鄉村道路養護、綠化養護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”，使農村基礎設施真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。

第三篇：農村基礎設施建設管理體制調研報告修改稿

平涼市農村公共基礎設施建設管理體制及

村民自建情況調研報告

平涼市發展和改革委員會（胡玉剛 朱錦業 陳淑芳）

按照省發改委《關于開展農村公共基礎設施建設管理體制以及村民自建等情況調研的通知》，我們及時組織各縣區和市直有關部門開展專項調研，認真總結我市農村公共基礎設施建設開展情況，現將有關情況報告如下：

一、成效與做法

平涼市地處陜、甘、寧三省(區)交匯處，全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區，總面積1.1萬平方公里，總人口229.77萬人，以回族為主的少數民族占總人口的7.3%。2010年地區生產總值231.89億元，地方財政收入13.02億元，城鎮居民人均可支配收入11766元，農民人均純收入3136元，社會消費品零售總額86.7億元，農業增加值50.6億元，糧食總產量95.1萬噸。

近年來，我市搶抓西部大開發政策機遇，大力開展農村道路、安全飲水、農田水利、水保生態、以工代賑、扶貧開發、大中型水庫移民、農業綜合開發、土地復墾、教育、文化、衛生等

加快。建成鄉鎮綜合文化站86個、農家書屋1034個，在237個行政村建成“一鄉一站”和“一村一場”農民體育健身場所。投資21.2億元，改擴建城鄉中小學校160.8萬平米，完成危改52.6萬平方米，學校布局更趨合理，教育基礎設施進一步改善。投資5.45億元，建成了鄉鎮衛生院、村衛生室等各類衛生項目248個，配臵醫療設備9986臺（件）。建成了廣播電視多路數字微波傳輸系統，廣播電視覆蓋率分別達到 98.8%和90.1%。六是扶貧開發工作進程加快。累計投入各類資金5.6億元，集中實施了整村推進、基礎設施、產業開發、科技扶貧為主的8大類142個扶貧開發項目，貧困人口由52.86萬人減少到30.13萬人,減少22.73萬人，貧困面由27.7％下降到15.6%。

2、突出政府主導作用，基礎設施建設管理不斷強化。目前，我市主要采取政府代建、群眾參與、市場化運作方式，各級政府積極發揮主導作用，在促進農村基礎設施建設中發揮了較好的作用。一是加強領導、明確責任。各縣區都成立了由政府分管領導為組長，相關部門負責人為成員的農村道路、人畜飲水、農村沼氣、農田水利、土地整理、扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發和農村社會事業等項目領導小組，負責項目實施的組織、協調工作。嚴格實行目標責任制，形成一級抓一級、層層抓落實、獎罰分明的項目建設工作機制。二是加強管理，規范程序。堅持實行定期調度和工作報告制度，由項目責任單位確定專人負責，及時

4、突出基本制度完善，社會監督功能有效發揮。一是實行項目公示制。各建設單位必須在施工現場對項目法人、勘察設計、施工監理單位及責任人掛牌公示，標明投資規模、建設內容、質量標準、施工期限等，接受社會監督。二是實行資金報帳制。以工代賑、易地扶貧搬遷、鞏固退耕還林成果等項目均實行報帳制管理，由主管部門對項目單位建設進度、工程質量嚴格審核，按執行結果報賬，從源頭杜絕截留、擠占、挪用項目資金問題。三是實行輿論監督。通過各種新聞媒體、宣傳欄、宣傳資料等平臺，宣傳政策規定，公布項目建設情況，給群眾以知情權和監督權。

5、突出管理體制創新，村民自建活動有序展開。在發揮政府主導作用前提下，根據條件和群眾意愿，有序推進村民自建。對農村危舊房改造項目，實行群眾自行修建，由質檢部門或村民監督小組負責監督檢查，確保工程質量。項目竣工后，先由村委會組織自查驗收，驗收情況由縣鄉進行核實后向農戶發放補助資金。對水庫移民后期扶持項目，通過召開村民和村民代表大會形式，充分聽取移民及安臵區村民意見，由村民民主選擇項目，然后按照統一組織、統一設計、統一標準原則進行建設，政府只負責扶持資金的發放和建設質量的監督把關。在小型的道路、水利等以工代賑工程中，積極組織村民利用國家投資建設自己家園，并從勞務中獲取報酬，項目建成后由政府組織進行驗收。在農村沼氣、集雨水窖、梯田建設等涉及千家萬戶的項目和需要群眾籌

目，水保、國土、農綜、扶貧等部門每年均有項目安排，但國家補助標準參差不一，且缺乏統籌布局規劃，給項目建設和管理帶來不少困難。二是項目審批環節過多。一些小型項目，仍然是要嚴格按大中型項目的審批管理程序來執行，前期工作過于繁瑣，不但延遲項目實施進度，更增加了項目成本，使投資效果大打折扣。三是管理機構仍不健全?？h鄉兩級農村公共基礎設施建設管理機構人員編制少、專業人員嚴重不足，現有技術人員大都只能管管新建工程規劃、放線、施工，無法顧及對工程的全程管理和跟蹤技術服務。四是項目后期管護仍然很難。一些鄉村基礎設施權益主體和責任主體不明確，項目后期管護無法保障，自來水管、溝渠、壩頭、電桿電線、道路等公共基礎設施管理不善，修復不及時，“有人建，無人管”現象突出，影響項目效益發揮，人民群眾生產生活問題得不到根本保證。

3、制約因素依然較多，村民自建處在發育階段。一是自建項目“面窄量少”。一方面群眾直接參與建設的項目目前僅限于小型道路、水利等以工代賑工程，投資較大的公益性項目完全由政府代建；另一方面群眾參與建設并從中獲取勞務報酬的比例較低，為項目總投資的10-20%。二是村民自建積極性不高。由于能力及報酬問題，一些農民寧愿外出務工，不愿參與本村本地農村基礎設施項目建設，一些群眾因利益平衡問題甚至阻撓項目建設。三是村級組織管理能力薄弱。依地方目前發展水平，大多

2、統籌規劃安排項目，合理整合項目資金。一方面國家在安排項目時，要統籌考慮各行業、各部門的項目和資金，統一規劃、互補銜接，避免多頭下達、重復建設。另一方面要結合實際，適當放寬政策，鼓勵有效整合農業項目和資金，集中財力辦大事，提高資金使用效益。

3、建立農村基礎設施建設多元化投資機制。建議國家進一步出臺鼓勵和引導社會資金投向農村基礎設施建設的優惠政策，采用“公辦民助”、“民辦公助”等方式，充分調動各類經濟主體投資農村基礎設施建設的積極性，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農村基礎設施建設，將社會閑散資金轉化為基礎設施建設的資金，進一步加快農村基礎設施建設步伐。

4、逐步實現由政府代建向村民自建、政府監管轉變。先試點探索、宣傳典型、出臺相應促進政策，由小到大、由易到難，由點到面，逐步推進農村基礎設施建設由政府代建向村民自建的管理體制轉變。合理劃分政府代建和村民自建項目的范圍，對一些大型工程、技術較為復雜的群眾無力自建的項目仍由政府建設，對群眾完全具備自主建設能力的農村沼氣、集雨水窖、移民搬遷項目中的住宅工程、扶貧及整村推進等項目，政府做好項目的審批和監管，把項目資金的所有權、建設的自主權交給農民，實現建管分開，相互制衡。建立縣鄉村三級項目建設管理聯運機

第四篇：農村公共基礎設施建設情況調研報告

農村公共基礎設施建設情況調研報告

農村調研報告

為全面了解我縣城鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發展。市政協成立專項調研組，組織部分政協委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮公共基礎設施建設情

況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發展成就：

我縣現轄9個鄉鎮，共59個行政村。其中：北郊兩鄉一鎮共18個行政村，南郊五鄉一鎮41個行政村。近年來，國家、自治區和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，縣域經濟和社會各項事業有了長足的發展。2005年我縣完成農村經濟總收入7.46億元，同比增長10.85；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長8.62。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉鎮的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫療衛生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉鎮衛生院的改擴建，投入228.1萬元重點解決了中心衛生院設備短缺問題，使我縣鄉村醫療機構基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫療和農村貧困家庭醫療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉鎮全部通了公路，59個行政村80鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉鎮公路為次干道、鄉村公路為輻射的道路網絡；農業基礎設施建設得到大力發展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業和農村經濟發展及農牧民增收奠定了基礎，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調和可持續的方向發展。

（二）新農村建設的總體目標和主要任務

為貫徹中央五中全會關于新農村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農村的示范縣（農場），建成10至20個示范鄉和一批對全疆有引領作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區及市委新農村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經濟工作會議確定：力爭五年內基本完成全縣59個行政村農牧民相對集中的中心村的農牧民居住生活區的改造建設。2006年我縣新農村建設的主要任務是：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮、板房溝鄉為重點實施農牧民生活居住區及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區及基礎設施改造建設。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創建社會主義新農村規劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農村建設的實施細則》和若干新農村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。

二、存在的問題：

雖然經濟建設與社會各項事業有了長足發展，但制約城鎮公共基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現在：

（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和自治區、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業和農村基礎設施建設投資不足，致使農業和農村基礎設施比較薄弱。

一是農田水利基礎設施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉鎮，農田水利設施建設嚴重缺乏。

二是公共服務基礎設施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉鎮居民雖用上了自來水，但是各鄉鎮都沒有下水工程，大部分生產、生活污水排入滲坑或直接排進河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮和板房溝鄉的生活、生產污水，將直接威協到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉后，新縣城的建設和發展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉鎮衛生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設資金未落實，配套建設項目無法完成；各村衛生室條件較差，無法滿足當地農牧民的醫療服

第五篇：農村公共基礎設施建設情況調研報告

農村公共基礎設施建設情況調研報

告

農村公共基礎設施建設情況調研報告2007-12-12 16:25:07第1文秘網第1公文網農村公共基礎設施建設情況調研報告農村公共基礎設施建設情況調研報告(2)農村公共基礎設施建設情況調研報告

農村調研報告

為全面了解我縣城鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發展。市政協成立專項調研組，組織部分政協委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮公共基礎設施建設情況進行了

專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發展成就：

我縣現轄9個鄉鎮，共59個行政村。其中：北郊兩鄉一鎮共18個行政村，南郊五鄉一鎮41個行政村。近年來，國家、自治區和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，縣域經濟和社會各項事業有了長足的發展。2005年我縣完成農村經濟總收入億元，同比增長；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉鎮的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上

了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫療衛生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉鎮衛生院的改擴建，投入萬元重點解決了中心衛生院設備短缺問題，使我縣鄉村醫療機構基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫療和農村貧困家庭醫療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉鎮全部通了公路，59個行政村80鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉鎮公路為次干道、鄉村公路為輻射的道路網絡；農業基礎設施建設得到大力發展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業和農村經濟發展及農牧民增收奠定了基礎，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調和可持續的方向發展。

（二）新農村建設的總體目標和主

要任務

為貫徹中央五中全會關于新農村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農村的示范縣（農場），建成10至20個示范鄉和一批對全疆有引領作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區及市委新農村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經濟工作會議確定：力爭五年內基本完成全縣59個行政村農牧民相對集中的中心村的農牧民居住生活區的改造建設。2006年我縣新農村建設的主要任務是：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮、板房溝鄉為重點實施農牧民生活居住區及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區及基礎設施改造建設。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創建社會主義新農村規劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農

村建設的實施細則》和若干新農村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。

二、存在的問題：

雖然經濟建設與社會各項事業有了長足發展，但制約城鎮公共基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現在：

（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和自治區、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業和農村基礎設施建設投資不足，致使農業和農村基礎設施比較薄弱。

一是農田水利基礎設施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜

飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉鎮，農田水利設施建設嚴重缺乏。

二是公共服務基礎設施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉鎮居民雖用上了自來水，但是各鄉鎮都沒有下水工程，大部分生產、生活污水排入滲坑或直接排進河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮和板房溝鄉的生活、生產污水，將直接威協到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉后，新縣城的建設和發展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉鎮衛生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設資金未落實，配套建設項目無法完成；各村衛生室條件較差，無法滿足當地農牧民的醫療

農村公共基礎設施建設情況調研報告