第一篇：中國未成年人保護十大事件評選報告

中國未成年人保護十大事件評選報告

時間：2017-04-07 14:33:31 來源： 作者： 北京青少年法律援助與研究中心

2016年“六一”來臨前夕，北京青少年法律援助與研究中心開展2015-2016年度 “中國未成年人保護十大事件評選”活動，對2015年6月1日至2016年5月31日期間發生的兒童保護事件、政策進行系統梳理，評選出未成年人保護領域里最具有影響力、體現中國兒童保護工作發展需求和趨勢的事件以及政策，反映未成年人保護事業的發展和挑戰，提升社會各界未成年人保護意識。這是北京青少年法律援助與研究中心開展的第七屆評選，在此之前，已經評選和發布了六屆“中國未成年人保護十大事件”，引起社會廣泛關注。

希望通過本年度的十大事件評選，再次引起社會各界對兒童權利保護意識的加強和關注，促進未成年人保護制度的完善，進一步推動中國未成年人保護事業的發展。

1、《刑法修正案(九)》強化未成年人權益保障

2015年8月29日，《刑法修正案(九)》草案表決稿在全國人大常委會第16次會議上通過，于11月1日起施行。此次通過的《刑法修正案(九)》廢除了備受爭議的嫖宿幼女罪。今后對此類行為一律適用刑法中關于“奸淫幼女的以強奸論，從重處罰”的規定。另外，《刑法修正案(九)》還就社會長期關注的虐童、猥褻男童、收買被拐賣兒童、以及校車事故等問題進行了積極關注。

點評：

《刑法修正案(九)》相關條款的修訂對加強我國未成年人保護具有以下重要意義：

1、順應了取消“嫖宿幼女罪”的呼聲，對幼女加強了保護，將該類行為歸入強奸犯罪并從重處罰;

2、改變了對一些嚴重侵害未成年人行為無法有效懲處的局面，如將虐待兒童的主體范圍擴大到了具有監護、看護職責的人員或者單位，猥褻男童行為明確入刑，將虐待兒童的犯罪行為由自訴改為公訴;

3、通過刑事手段進一步提升了未成年人人身安全保障的高度，如規定收買兒童行為不再免責，校車超載超速將入刑責。

《修正案(九)》強化未成年人保護的條款傳遞出了積極的信號，未成年人保護不應該僅是口號式的呼吁，需要在立法以及執法等各個層面均應通過技術性的制度設計予以體現。

2、《反家庭暴力法》出臺，明確“對未成年人應當給予特殊保護”

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，該法將于2016年3月1日起施行。未成年人遭遇家暴，相關部門可主動介入，監護人施暴將被撤銷監護資格,未成年人還可申請人身保護令。

點評：

經過多年論證及數次建議稿的修改，《反家庭暴力法》終于落地，這標志著我國從法律層面建立了反對家庭暴力的系統制度，具有里程碑的意義。“未成年人應當給予特殊保護”是該法的明確要求。這部法律的最重要貢獻是：

1、沖擊了中國長期以來“法不入家門”的觀念，通過立法鮮明的表明保護未成年人免遭家暴是國家的責任，為監護人管教孩子設置了法律的邊界。

2、為預防和處理未成年人遭受家暴案件提供了法律依據，規定了強制報告、臨時安置以及撤銷監護人資格等符合未成年受害人特點的制度。

當然，“徒法不足以自行”，我們期待著該部法律能夠與之前發布的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》等共同發揮作用，在實踐中得以落實，為保護孩子們遠離家暴構筑堅固的防線。

3、國務院頒布《加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》

2016年2月14日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號，以下簡稱《意見》)，對農村留守兒童關愛保護工作進行安排和部署，有以下突破性內容：一是強化家庭監護主體責任，依法提出加強家庭監護監督指導的政策措施，對于厘清家庭和政府的責任，督促外出務工父母依法履行監護職責，具有強烈的現實針對性;二是依法設計了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等環節在內的救助保護機制，彌補了農村留守兒童關愛服務工作的政策短板，有助于遏制侵害留守兒童權益、沖擊社會心理底線的極端事件發生;三是依次明確家庭、政府、學校和社會責任，構建家庭、政府、學校、社會齊抓共管的關愛服務體系。2016年2月，民政部為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，在社會事務司之下專門設立了未成年人(留守兒童)保護處。未成年人(留守兒童)保護處的主要職責包括：負責擬定未成年人保護發展規劃、工作方針、政策，建立未成年人社會保護制度;推進農村留守兒童關愛保護和農村留守婦女關愛服務工作;指導未成年人保護機構管理并擬訂建設、服務標準及管理規范;開發管理未成年人保護和留守兒童、留守婦女信息系統;協調未成年人保護國際合作項目。

點評：

農村留守兒童的保護工作是我國需要重點解決的難點問題。《意見》的出臺是中央政府第一次發布全面關愛農村留守兒童問題的政策，體現了國家最高層面對留守兒童保護工作的重視。《意見》的重要作用為：

1、通過明確相關部門、機構及人員的責任，為建立留守兒童的有效保護制度提出了層次化和系統化的路徑;

2、《意見》出臺后促成了一系列相關制度的落地：如民政部建立了未成年人(留守兒童)保護處，為統籌性的開展全國留守兒童保護工作確立了機構保障;2016年上半年開展留守兒童摸底排查，為有針對性的開展工作提供數據信息基礎;2016年4月，農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議第一次全體召開，各成員單位的職責得以明確。

我們期待政策的落地為推進留守兒童的保護發揮實質性作用。

4、最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室正式成立

2015年12月23日，最高人民檢察院公布，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室正式成立。這意味著，未成年人檢察工作正式成為了檢察業務的一個獨立組成部分，也標志著未成年人保護正式成為了檢察機關的一項專門職能。這是繼2015年5月發布《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》后，最高檢加強未成年人司法保護的又一重大舉措。

點評：

最高檢成立未成年人保護專門機構的歷史性意義在于：

1、當前少年司法與成年人司法的差異性還沒有被社會充分認識，在對少年司法在國家整體司法改革進程中何去何從帶有悲觀氣氛的關鍵時刻，最高檢專門機構的成立為中國少年司法事業的長期健康發展注入了一劑強心劑;

2、檢察機關在少年司法體系中處于承上啟下的階段，而且具有法律監督職權，最高層面的檢察機關成立專門機構有助于帶動其他部門積極推進未保機構專門化;

3、為地方層面未成年人保護機構專門化、人員職業化帶來了積極影響，從而有利于實現少年司法持續健康發展的機構保障，為我國未成年人保護事業的進一步提升奠定了關鍵的基礎。

5、校園欺凌案件引關注

2015年6月以來，媒體公開報道或通過網絡傳播的校園暴力欺凌事件引起社會廣泛關注。浙江慶元初中生暴打小學生案和江西永新多名初中女生圍毆女生等校園暴力事件在網絡大規模傳播，輿論對校園暴力話題的關注度急劇升溫。2016年5月，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，將對這一現象進行專項治理。此舉有望克服對校園欺凌行為整體反應方案不足的問題，通過專題教育、人防、物防和技防建設等

手段，從懲戒、教育、應對三個方面，規范學生行為、建設平安校園。

點評：

校園欺凌案件帶來了的嚴重危害后果引起了整個社會的關注和熱議。2016年兩會期間教育部明確提出“對惡意欺凌者進行依法懲治，堅決制止校園暴力”。我們呼吁對校園欺凌的預防和處理采取系統化和綜合化的方案：

1、學校應當明確對校園欺凌絕不姑息的態度，在行動上按照治理通知建立并落實預防和制止校園欺凌的制度，將其納入學校的常規制度管理中;

2、多管齊下，治標兼治本，從校園欺凌者自身根本問題出發，構建包括家庭監護教育、有效行為矯治制度以及司法積極介入的綜合性的措施體系。

我們期待以此為開端，針對校園欺凌問題的預防和治理措施能形成長效機制，在實踐中起到預防和減少欺凌的作用。

6、南京虐童案終審，養母獲刑6個月

2015年11月20日，南京市中級人民法院經過近一天的審理，對備受關注的“南京虐童案”作出終審宣判，駁回李征琴上訴，維持原判，判處其有期徒刑6個月。2015年4月2日，南京市公安局高新分局接到轄區某學校老師反映，兒童施某身上有多處表皮傷，懷疑系遭其養母毆打所致。4月4日，一組男童被虐打的照片在網上瘋傳。4月5日凌晨，養母李征琴因涉嫌故意傷害罪被公安機關依法刑事拘留，案件進入刑事訴訟程序。

點評：

南京虐童案刑事法律處理的結果具有多重意義：

1、該案背后所體現的根本理念是將未成年人看成享有獨立權利的個體給予法律保護，其不再是監護人可以打著管教名義而任意傷害的對象;

2、彰顯了國家在約束監護人管教兒童方面的作用，將包括父母在內的監護人管教行為納入到了法律治理的框架內;

3、對違法管教的父母起到了威懾作用，將對兒童的保護納入到了公共保護的范圍內，向社會傳達出了明確的信號，要求監護人依法管教。

7、貴州畢節七星區4名兒童自殺身亡案

2015年6月9日，貴州省畢節市七星關區田坎鄉茨竹村發生一起4名兒童服食農藥自殺身亡事件，這四名兒童是一兄三妹，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲。事件發生后，畢節市委和七星關區委成立聯合調查組，對該事件進行深入調查，最終決定對在該事件中負

有相關責任的責任人進行處理。根據人民網報道，茨竹村是貴州省的一類貧困村，全村2400多人，經濟來源靠打工和種地，村里留守兒童有150多個。事發后貴州省表示將在全省范圍內對農村留守兒童進行全面排查，徹底查清留守兒童數量、構成、特點、家庭狀況等基本情況，織牢救助網底。

點評：

該案是在國務院留守意見出臺之前發生的一起悲劇，突出體現了農村留守兒童面臨的困境具有復雜和多重性：

1、缺乏有效監護不僅導致留守兒童難以獲得有效照料及教育，而且其心理和情感需求長期得不到滿足，嚴重影響了健康成長;

2、為了有效解決上述問題，既需要相關部門落實國務院留守兒童關愛保護的意見，也需要轉變理念以及傳統的工作方式，從留守兒童的實際需要出發，組織專業性的力量提供有針對性的服務，避免此類悲劇的再次發生。

8、中國迎來“二孩兒時代”

2015年10月，十八屆五中全會決定，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權利，不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。全會公報指出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

點評：

中國在實行了三十多年的計劃生育政策后進行了重大的政策調整，成為了國家生育調控方面的重大歷史性事件。

1、生育政策的調整不僅有望對于解決中國人口結構老化、生育率低、性別失衡等問題具有積極的作用，而且也會對兒童權利保護的狀況帶來影響;

2、為確保該政策在應對社會問題方面發揮有效作用，需要更加完善的未成年人保護機制予以配套，如對家庭監護的有效支持、指導以及干預措施更加完善，從醫療、教育等方面不斷強化對未成年人的保障水平。

近些年來中央政府以及相關部門通過頒布政策以及開展試點等方式不斷加強對監護的支持以及必要干預制度，健全兒童的福利保障機制，我們期待著兒童保護制度的不斷完善能夠促使“二孩兒政策”有效發揮作用。

9、山東非法疫苗事件

2016年2月，山東警方破獲了一起特大非法經營人用疫苗案： 2010年以來，龐紅衛

與其醫科學校畢業的女兒孫某，從上線疫苗批發企業人員及其他非法經營者處非法購進25種兒童、成人用二類疫苗，未經嚴格冷鏈存儲運輸銷往全國24個省份，涉案金額達5.7億元。目前，內蒙古、河南、河北、山東等地已破案21起，逮捕犯罪嫌疑人6人、刑拘10人，取保5人。因涉案人數眾多，部分人員還未到案，各地還在偵辦中。

點評：

兒童的安全和健康永遠是第一位的。該案之所以引起重大的社會反響，一個重要原因是在本該保障孩子遠離疾病的兒童用疫苗發生了問題，導致了大批的家庭陷入“疫苗恐懼”之中。該事件凸顯的問題有：

1、對于兒童的疫苗監管不力，一些不法分子鉆空利用違規“兒童疫苗”大肆牟利，挑戰了社會公眾的道德底線;

2、關于兒童的食品、藥品、玩具、用具等相關的法律規定以及標準并未在實踐中得以有效落實。實際上法律對用于兒童的食品、藥品、玩具、用具等已經明確要求“應當符合國家標準或者行業標準，不得有害于未成年人的安全和健康”。

政府和社會吸取教訓，監管方應當加強各個環節的監管，制定和落實涉及到兒童有關產品的較高標準，生產者以及銷售者等相關方應嚴格遵守法律規定，確保兒童食品、藥品、玩具、用具等的安全，為其成長創造良好安全的環境。

10、公安部失蹤報警平臺上線

2016年5月15日，公安部刑事偵查局打拐辦在阿里巴巴公司的技術支持下，開發了公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺，用于全國各地一線打拐民警即時上報各地兒童失蹤信息。該平臺采取“互聯網+反拐”的模式，建立兒童失蹤信息發布的權威渠道，發動群眾搜集拐賣犯罪線索，相關信息會在第一時間通過“公安部兒童失蹤信息緊急發布”官方微博等新媒體、高德地圖等移動應用對公眾發布，同時通過相應渠道自動推送到兒童失蹤地周邊的相關人群，讓更多群眾及時從官方渠道獲取準確信息，協助公安機關快速偵破拐賣案件，盡快找回失蹤兒童，形成群防群治、全民反拐的良好局面，為失蹤兒童家庭早日實現“團圓”夢想。

點評：

公安部近些年來在預防和打擊拐賣兒童方面取得了重要進展，該事件是公安部保護失蹤兒童的又一重要舉措，其重要作用為：

1、失蹤報警平臺的上線發布體現了時代的要求，充分利用互聯網，發動起了積極尋找失蹤兒童的全民行動;

2、有助于公安機關迅速及時查找失蹤兒童，能夠有力的保護兒童免遭傷害，有利于維護家庭的完整和諧;

3、順應了百姓的呼聲和需求，得到了人民群眾的歡迎，產生了良好的社會效果。我們對公安部的這一舉措點贊，也期待著該平臺能夠被推廣并在實踐中有效發揮作用。

第二篇：2012年未成年人保護十大事件 - 青少年維權網

未成年人保護十大事件評選結果

（2011.6——2012.6）

全國律師協會未成年人保護專業委員會作為全國律協推進中國律師參與未成年人保護工作的專業委員會，在2010年、2011六一國際兒童節來臨之際開展了“中國未成年人保護十大事件”評選活動，并將評選出的十大事件向社會發布，引起了廣泛關注。2012年六一兒童節來臨前夕，我們第三次對2011年6月-2012年5月期間國家出臺的未成年人保護政策和具有重大社會影響的未成年人案件進行了梳理，成立由兒童保護專家、媒體記者、未成年人保護專業委員會主任會議組成的評選組，選出了近一年來未成年人保護領域的十大事件。這十大事件中，既有體現未成年人保護事業進一步發展的法律、政策，也有倍受關注的未成年人案件。希望具有典型性的十大未成年人保護事件評選能夠進一步推動中國未成年人保護事業的發展。

1.刑事訴訟法修正案增加未成年人刑事案件訴訟程序專章

2012年3月14日修正后的《中華人民共和國刑事訴訟法》正式發布，在第五編特別程序中專門增加未成年人刑事案件訴訟程序專章，共十一條，對辦理未成年人刑事案件的方針、原則、訴訟環節的特別程序作出規定，初步構建了我國未成年人刑事訴訟程序的基本框架。其主要內容包括“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則、法律援助制度、社會調查制度、嚴格限制適用逮捕措施、羈押未成年人的三分別制度（分別關押、分別管理、分別教育）、合適成年人參與制度、附條件不起訴制度、不公開審理制度、犯罪記錄封存制度等。

點評：

未成年人刑事案件訴訟程序專章的設置對于我國少年司法制度建設具有重大的意義，專章的設置將大大提高我國未成年犯罪嫌疑人、被告人司法保護的力度，尤其是將大大提高未成年人犯罪嫌疑人、被告人司法保護的平等性。

2.校車事故促《校車安全管理條例》出臺

2011年11月16日上午9點40分左右，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮下溝磚廠門口，一輛大翻斗運煤貨車與正寧縣榆林子小博士幼兒園學生接送面包車相撞，事故造成20人死亡，發生事故的校車核載9人，但實載卻達到64人。

由于“奪命校車”事故頻發，2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，國務院已經責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》，要求校車通行優先。4月10日，《校車安全管理條例》發布，載有學生的校車享有路上“優先權”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。高中生上下學不納入校車服務范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。點評：

校車事故頻發，源于孩子們上學路途趨遠，上下學交通風險增大，要從源頭上減少學生上下學交通風險，應當切實貫徹《義務教育法》關于保障學生就近入學，以及設置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規定，就近入學原則是農村義務教育布局一個根本性的指導原則?！缎＼嚢踩芾項l例》在對校車路權、校車要求及懲處細則等方面，也均有所突破，這些都值得欣喜，但是最關鍵的問題是如何確?！缎＼嚢踩芾項l例》不折不扣得到落實，條例內容亟需相關制度配套跟進，例如條例規定，“縣級以上人民政府應當采取措施??為需要乘車上下學的學生提供方便”，具體采取哪些措施，如何落實，需要有關部門及時制定政策。只有保證執行到位，配套制度和配套設施及時跟進，管理和權責明確，才能讓《校車安全管理條例》具有法律的權威和剛性，讓條例能夠真正為學生上下學保駕護航，避免校車事故的悲劇發生。

3.國務院頒布《中國兒童發展綱要（2011——2020）》，兒童保護工作進入新階段

2011年7月30日，國務院頒布《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》，它規定了中國政府兒童發展事業的新目標和新舉措，是今后十年中國政府全面推動兒童權利保護工作的基礎性文件，標志著保護兒童工作進入新的階段。新綱要從兒童健康、教育、福利、社會環境及法律五個方面制定了明確的目標與策略，對兒童保護事業中涉及到這五個領域的發展起 2 到了提綱挈領的指導作用。新綱要對兒童發展相關的核心要素提出了更高的要求。另外，新綱要在發展策略制訂上也更為具體和完善，在宏觀政策引導之上附加了事務操作指導。點評：

新兒綱與以往不同，將兒童優先原則與兒童最大利益原則作為兒童保護工作的基本原則并列進行了規定和表述，這兩大原則寫進國家兒童事業發展的新綱要，可以更有力地推進兒童權利在政策制定、立法、司法以及社會生活中的主流化，更有利于兒童權利的實現。

新兒綱在原來4個主要規劃領域（健康、教育、社會環境、法律）的基礎上，增加了一個新領域，即“兒童與福利”。新兒綱提出：“擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變?！边@樣，國家福利的指向就開始從以特殊困境下的兒童向所有兒童轉變，針對所有兒童的福利制度也有望在新的10年內得以建立。

新兒綱的制定和實施，必將在未來十年推動我國兒童保護事業不斷取得新成就。

4.國務院辦公廳發布《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，民政部等八部門聯合開展“接送流浪孩子回家”專項行動

2011年8月，國務院辦公廳發出《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，在措施中要求實行主動救助保護，加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，幫助流浪未成年人回歸家庭，成立流浪未成年人救助保護中心，開展流浪未成年人教育矯治工作，強化源頭預防和治理，在工作機制上建立民政部牽頭的部際聯席會議制度。為貫徹落實該意見精神，2011年12月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部發布《關于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動的通知》，決定從現在起至2012年底，在全國聯合開展以“保護兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項行動。

點評：

作為社會特殊群體，流浪兒童的救助、保護和管理長期以來一直倍受社會關注，國務院的《意見》建立了以政府為主導的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進一步強化了政府的救助責任?！敖铀土骼撕⒆踊丶摇钡膶ｍ椈顒訉τ谟行ПＷo流浪兒童權益，幫助他們回歸家庭、回歸社會，將起到積極作用。

開展救助保護流浪未成年人工作，更要注重源頭預防和治理，各地政府只有將義務教育、職業教育、社會保障和扶貧開發等政策落在實處，才能防止未成年人因生活貧困、災病致貧等原因外出流浪乞討。同時政府要通過支持、幫助、干預等方式幫助和監督家庭更好履行未成年人監護職責，讓未成年人盡可能在家庭環境下健康成長，才是治本之策。5.免費午餐計劃促進政府決策

2011年4月，鄧飛等五百多位記者、國內幾十家主流媒體，聯合中國社會福利教育基金會發起“免費午餐”的公募計劃，倡議為貧困學童提供免費午餐。2011年10月，國務院決定啟動實施“農村義務教育學生營養改善計劃”：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

點評

“免費午餐”短短6個月的實踐就贏得了國家普惠政策的出臺，從“免費午餐”到“農村義務教育學生營養改善計劃”，雖然名稱不同，但是內容是一致的，都是每個孩子每天中午3元錢。至此，在兒童免費午餐的問題上，政府與民間探索實現了良性互動，“免費午餐”模式對公益行動者是一個鼓舞。

6.佛山女童小悅悅遭碾壓18路人無人援手案

2011年10月13日，2歲的小悅悅在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓，7分鐘內，18名路人路過但都視而不見，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陳賢妹上前施以援手，引發網友廣泛熱議。2011年10月21日，小悅悅經醫院全力搶救無效死亡。2011年10月23日，廣東佛山280名市民聚集在事發地點悼念小悅悅，宣誓“不做冷漠佛山人”。2011年10月29日，沒有追悼會和告別儀式，小悅悅遺體在廣州市殯儀館火化，其骨灰將被帶回山東老家。

點評

小悅悅事件發生后，人們更多的是譴責路人的冷漠，但更值得深思的是，在這起交通事故的背后折射出的我國未成年人保護工作中存在的問題，一是我國《未成年人保護法》強調“保護未成年人是全社會共同責任”的理念還是停留在口號上，還沒有落實到具體的意識層面和制度層面。二是未成年人保護法規定對侵犯未成年人合法權益的行為，任何組織和個人都有權予以勸阻、制止或者向有關部門提出檢舉或者控告。但沒有進行義務性的規定，立法道德化加之人們缺乏保護意識，從而使這個重要條款形同虛設。三是監護人的責任意識有待加強，孩子的健康和安全，需要家長盡到監護義務。

7.陜西村鎮干部輪奸12歲少女被定性為嫖宿幼女

2011年9月，陜西略陽一所中學12歲的初一女生，被本校初三學生高某帶出后，在賓 館內開房。2011年9月18日，略陽縣郭鎮西溝村原村支書魏某在賓館內與該女生發生了性關系，10月11日晚，郭鎮兩名干部在酒店內與這名12歲女孩先后發生性關系。該縣20歲的程某伙同縣一所中學的初三女生高某和15歲的王某，在學生中物色合適的介紹賣淫目標，其從中收取中間費。當地公安局認為，犯罪嫌疑人對對方未滿14周歲的了解情況、對方是否自愿、有無收取錢財，這些涉及到對案件的定性。2011年10月28日，該縣公安局以嫖宿幼女罪將魏某(原西溝村村支書)、趙某(原郭鎮干部)、蔣某(原郭鎮干部)、孫某(農民)、林某(十天高速某施工隊負責人)、趙某(農民)刑事拘留，以介紹賣淫罪將程某刑事拘留。點評：

貴州省習水縣多名公職人員嫖宿幼女案曾經引起了社會的高度關注，很多法律專家呼吁取消嫖宿幼女罪，一并按強奸罪論處，因為設置這個罪名不利于對未成年人的保護。然而同樣的案情卻在不同地區相繼上演，遺憾的是法律竟為這類惡性案件開了寬大之門。

法律規定，凡與不滿十四周歲幼女發生性關系的，均將收到刑事處罰。但其中分為兩種刑罰，一種是嫖宿幼女罪，處五年以上有期徒刑，并處罰金；一種是奸淫幼女的，以強奸罪論處，從重處罰，最高刑可判處無期徒刑或死刑。奸淫幼女的行為與嫖宿幼女的行為兩者實質上并無不同?！缎谭ā分砸幎橐着铮康氖菫榱吮Ｗo幼女的身心健康，因而對與幼女發生性關系的行為予以嚴懲，不能因為犯罪分子支付了金錢另當別論。奸淫幼女的行為完全可以包括嫖宿幼女，但目前《刑法》卻規定了兩個不同罪名，并且給更為惡劣的與幼女發生性關系的惡性案件留出了從寬的口子。

因此，不管是從法律規定的矛盾來看，還是從實踐中此類案件的多發性和打擊行為人、保護幼女所需要的力度看，都應取消《刑法》規定的嫖宿幼女罪，對于嫖宿幼女的行為一律以強奸罪從重處罰。

8.《中國留守兒童日記》引發思考

2012年2月，貴州省安龍縣萬峰湖鎮毛草坪小學26個平均年齡只有9歲的留守兒童，用他們的220篇日記、21幅畫、12封寫給爸爸媽媽的信，匯聚成書——《中國留守兒童日記》。這本書的作者，不是中國留守兒童之痛的旁觀者、俯瞰者、惻隱者，他們是當事人、親歷者，因此，無論對于社會上關愛留守兒童的大眾或者是教育機構，甚或是政府機關，這本書都提供了一個直面、了解這個特殊群體的窗口。該書出版后，迅速引起巨大反響，留守兒童們生活的真實狀況值得我們每一個人去關注，然后將關注化為實際的力量。

點評

根據全國婦聯調查數據，全國留守兒童人數約為5800萬。留守兒童群體當中普遍存在的物質匱乏、親情缺失、失學嚴重、安全隱患、心理壓抑、沾染不良行為等等現象，日漸成為轉型時期的中國不可回避的嚴肅課題，引起社會各界廣泛關注。

中國留守兒童問題的產生有著深刻的社會背景，為了更好地保護留守兒童的權益，建議從以下方面采取措施，一是加快農村發展，促進農民就近就業。二是農民工流出地政府應加大對農民工家庭的保護力度，尤其是對留守兒童的保護力度。三是農民工流入地政府應加大對進城務工子女在教育等方面的服務力度，從源頭上減少留守兒童現象。

9.廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案

7歲的女童彤彤(化名)家住廣州碧桂園，可這富裕的家庭卻沒給她一個幸福的童年。3歲父母離異，跟父親繼母生活，長期被關在陽臺，餓成皮包骨。2011年7月6日晚，不堪忍受饑餓的她沿著墻體逃下地面，跑到便利店偷餅干吃。被發現后，居委會、婦聯和愛心業主，將彤彤送到了番禺救助站，而救助站只能住10天，10天之內必須決定彤彤的去向，而她的監護人是生父，很有可能被送回受虐待的家庭。令人心寒的是，她的父母竟然玩“失蹤”，其父親在電話中竟怒稱“沒有這個女兒”。最終在輿論的壓力下，生父和繼母放棄了監護權，香港籍的生母將彤彤接到自己身邊。

點評

這一事件暴露出我國在兒童保護制度方面存在的兩個問題：一方面由于缺少對監護人傷害兒童的報告義務，導致兒童在家庭中受到傷害的案件很難被發現；另一方面體現了行政機關和司法機關對這類問題家庭缺乏及時有效的監督和干預。

全社會尤其是政府部門應該意識到，孩子不僅是家庭的，也是國家的。政府要對孩子在家庭中的成長狀態負起責任。在家庭養育孩子有困難或監護出現問題時，政府要通過福利體系提供支持。在父母侵害孩子權益時，要給予有效干預，對于父母嚴重侵害孩子合法權益屢教不改的，或特別惡性的父母殘害孩子的案件，要建立可操作的刑事責任追究制度和監護資格撤銷制度。只有這樣，才能有效避免這類案件再次發生。

10.中學生偷換升旗儀式演講稿抨擊教育制度

“這種變味的教育，學了能有什么用呢？就是考上大學能如何？找到工作又如何……”“我們不是機器，即使是機器，學校也不該把我們當成追求升學率的工具！”這樣內容犀利的言辭，不是出現在辯論賽上，而是一名中學生在3000多名師生眾目睽睽之下的激情演講。2012年4月9日上午，江蘇省啟東市匯龍中學舉行升國旗儀式，一名高二學生在國旗下發表講 6 話時，將之前老師“把關”過的演講稿，悄悄換成另外一篇抨擊教育制度的文章。5分鐘的演說中，這名學生“慷慨陳詞”，表達自己對現行升學和教育制度的不滿，抨擊父母強加給自己的所謂理想，學校沒有讓這名學生停止演講，堅持讓他講完，事后對其進行了批評教育。點評：

我們在為這名中學生的勇氣叫好，為學校并未因此而惱羞成怒或嚴厲處分感到欣慰時，不禁要問，教育的目的是什么？《兒童權利公約》第29條指出：教育目的是充分發展兒童的個性和才智，培養兒童成為生活積極的成人，培養兒童對父母、基本人權、自然環境及自己與他人的文化及民族習慣的尊重。應試教育束縛了孩子的個性，我們應當對教育進行反思。

未成年人保護十大事件的梳理既體現了未成年人保護領域的重大進步，也反映未成年人保護事業面臨的挑戰。對于存在的問題，除了嚴格執法外，必須更新理念，完善法律政策并落實到具體工作層面。

希望此項工作能夠促進未成年人保護制度的完善，加強社會對未成年人合法權益的尊重。

第三篇：中國十大食品安全事件

NO1.海鮮產品體內含有“孔雀石綠” 2005全國

2005年6月5日，英國《星期日泰晤士報》報道：英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內發現 “孔雀石綠”。7月7日，國家農業部辦公廳向全國各省、自治區、直轄市下發了《關于組織查處“孔雀石綠”等禁用獸藥的緊急通知》，在全國范圍內嚴查違法經營、使用“孔雀石綠”的行為。隨后多地報道海鮮產品使用“孔雀綠石”。

NO2.蘇丹紅鴨蛋 2006北京

據央視《每周質量報告》2006年11月12日報道，在北京市場上，一些打著白洋淀“紅心”旗號的鴨蛋宣稱是在白洋淀水邊散養的鴨子吃了小魚小蝦后生成的。經過中國檢驗檢疫科學院食品安全研究所檢測，結果發現這些鴨蛋樣品里含有偶氮染料蘇丹紅Ⅳ號，具有高致癌性。

NO3.三鹿“三聚氰胺奶粉” 2008河北

2008年6月28日，蘭州市的解放軍第一醫院收治了首宗患“腎結石”病癥的嬰幼兒。7月中旬，甘肅省衛生廳接到醫院嬰兒泌尿結石多個病例報告后，隨即展開調查，并報告衛生部。隨后查出三鹿奶粉含有三聚氰胺，該事件導致逾30萬兒童受害。

NO4.皮革奶 2005-2011山東

2005年，山東等地曝出在牛奶中添加“皮革水解蛋白”的事件，引發時任國務院副總理吳儀的重視，曾經大力整頓。2011年2月17日下午一條被廣大網友熱議的名為《內地“皮革奶粉”死灰復燃長期食用可致癌》的新聞報道。報道中聲稱，不法商家把皮革廢料或動物毛發等物質加以水解提煉成“皮革水解蛋白”，再將其摻入奶粉中，企圖以此來提高奶里的蛋白質含量好蒙混過關。

NO5.地溝油 2010全國

2010年3月19日，地溝油調查負責人武漢工業學院教授何東平召開新聞發布會，建議政府相關部門加緊規范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔憂。據報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。醫學研究稱地溝油中的黃曲霉素強烈致癌，毒過砒霜100倍。地溝油被銷往全國各地，主要用于火鍋底料中。

NO6.瘦肉精 2011全國 2011年3月15日央視3·15特別節目曝光，雙匯宣稱“十八道檢驗、十八個放心”，但豬肉不檢測“瘦肉精”。河南孟州等地添加“瘦肉精”養殖的有毒生豬，順利賣到雙匯集團旗下公司。后雙匯停產整頓。

NO7.臺灣300多家品牌塑化劑超標 2011臺灣

2011年6月3日，國家藥監局的一則通知，讓公眾進一步意識到了“塑化劑”的威脅。藥監局的通知要求，各地暫停生產銷售含“鄰苯二甲酸酯”的兩種保健食品，分別為協和牌靈芝孢子粉片和美中清素牌的多種氨基酸片，對市場上正在銷售的這兩種產品，要立即下架。

NO8.硫磺熏制“毒生姜” 2013山東

2013年5月9日，山東濰坊農戶使用劇毒農藥“神農丹”種植生姜，被央視焦點訪談曝光，引發全國輿論嘩然。據悉，神農丹主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡。當地農民對神農丹的危害性都心知肚明，使用劇毒農藥種出的姜，他們自己根本就不吃。

NO9.湖南“鎘大米”流入廣東 2013湖南廣東

2013年5月，湖南省攸縣3家大米廠生產的大米在廣東省廣州市被查出鎘超標事件經媒體披露。廣東佛山市順德區通報了順德市場大米檢測結果，在銷售終端發現了6家店里售賣的6批次大米鎘含量超標；在生產環節，發現3家公司生產的3批次大米鎘含量超標；在流通環節抽檢了湖南產地的大米。

NO10.福喜公司使用過期肉 2014上海

上海電視新聞記者臥底調查上海福喜食品公司，發現該公司竟存在將過期肉類原料重新加工、更改保質期等嚴重食品安全問題，而且其生產的麥樂雞、肉餅等產品還被供應給了麥當勞、肯德基等下游世界著名餐飲企業。

第四篇：2010中國物業管理十大事件

2010中國物業管理十大事件

文/王洋

2010年12月底，《現代物業》專題策劃組慎重推出“2010中國物業管理十大事件”推薦評選。專題組全面收集整理了本刊報道的行業現象和新聞，推薦了十八件有代表意義的重大事件，匯編后同時向530余位國內外企業中高層管理人士、政策和理論研究專家、教師和學者、司法界人士、政府官員、社區活動著名人士、著名律師和記者、著名媒體和財經評論員發出采訪函，對2010物業管理行業大事件進行投票和排序，最終得出十大事件排序，以及其他值得關注的熱點推薦。

NO.10 郭德綱助手打人事件引發全國性關注“私搭亂建”

2010年7月，相聲演員郭德綱的徒弟與前來采訪郭別墅搭建“侵占綠地”一事的記者發生肢體沖突，被輿論廣泛關注。由此公眾開始關注全國各地別墅區私搭亂建現象及城市管理執法整治行動。在這些整治行動中，物管公司處于尷尬的境地。很多企業因受制于業主不交物管費的威脅，對私搭亂建“制止不力”，但遭遇政府拆違時，業主又稱搭建是物業服務企業默許的。

上榜理由：

物業服務企業此時落入了兩面不討好的處境，很多物管公司選擇了集體沉默。經濟利益與服從行政管理不可避免地在物管企業身上發生沖突。

被采訪人點評：

受傷害的總是物業服務企業。在物業管理市場混亂的法律關系環境下，物業服務企業缺少風險意識。其實，只要我們履行報告義務，幾百字一篇的情況報告，交給行政執法部門，“默許”就不存在了。我們哪有“默許的權利”喲??？——沈陽 魯捷

NO.9 中央出臺一系列嚴厲措施調控房地產

自2010年1月10日國務院出臺“國十一條”嚴格控制二套房貸款管理后，年內中央連續出臺若干相關政策對房地產市場進行干預。據中國指數研究院分析，到2010年8、9月兩月，全國住宅用地成交總量同比呈負增長，10個重點城市增速低于全國水平，多數一線城市同比負增長。

上榜理由：

物業管理規模始終與房地產開發增速緊密相關，國家房地產調控政策直接影響物業管理行業的發展規模。被采訪人點評：

連續不斷的政策調控使地產的發展進入了緊縮時代，常言道“大河有水小河滿，大河無水小河枯”，對于眾多依附于地產公司發展的物管公司而言，是否也步入了緊縮時代？——青島 畢曉陽

物業管理從業人員技術素質，跟不上房產開發速度，物業管理行業的發展規模取決于人才能否輩出，缺少人才會降低該行業準入門檻，業主與物管、開發商的矛盾會加劇?！虾?陳鈞芳

NO.8 廣州“5·7”特大暴雨導致大量停車糾紛

2010年5月7日，廣州遭遇歷史罕見特大暴雨，據《現代物業》記者現場報道，暴雨共使35個車庫遭受水淹，受損項目46個，水浸受損車輛共計2,076輛，涉及物管公司25家。被淹車庫小區物管面臨天價索賠官司。已在搶險中據稱支出超過400萬元的廣州中海物業，又被中?？党?6名未買車險的車主以管理不善為由索賠近500萬元。“5·7特大暴雨”后法院接到多起水浸車案起訴，但繼中?？党侵蠓ㄔ壕戳?，中海康城案將成為其他同類案件的重要參考。上榜理由：

物管公司應對突發性自然災害能力有限，如何認定物管公司法律責任與物管公司的賠償能力成為業界關注焦點。被采訪人點評：

誰才是真正的弱者呢？社會在這方面一定不會把它冠給物業管理。因為許多不走市場的物管真的很強勢。物管也是企業，公司法本就有規定，有限公司有限責任，同時委托合同要約中的責任與權利本就是對等的，收那么點服務費，買個保險都沒錢，怎么承擔這么大的賠償？——上海 王振太

NO.7 深圳“好來居”案終審判決及《侵權責任法》相關規定

2010年4月30日，深圳市中級人民法院對“好來居”大廈高空拋物案作出終審判決，判定大廈管理者深圳市錦峰物業經營管理公司不承擔賠償責任，相關賠償由74戶關聯業主共同承擔。

2010年7月1日，《中華人民共和國侵權責任法》正式施行，其中第八十五條、第八十六條及第八十七條對建筑物致人損害及高空拋物致人損害應承擔的法律責任進行了規定。

上榜理由：

持續四年的著名案件有了終審定論，對物管公司的判決與一審大相徑庭，終審判決中體現的思路與稍后實施的《侵權責任法》相關條款制定原則有異曲同工之處。本案或可對今后全國判決高空拋（墜）物案件形成判例。

被采訪人點評：

我國雖然不是歐美法系國家，但此判例有著很重要的現實意義，具有里程碑式的作用?！K州 張烜

共同危險行為在國外的民事法典中早有規定，在我國一直處于理論研究和理論探索階段，《侵權責任法》的出臺，給物業管理企業也帶來新的課題，物業管理企業從業人員必須加強對于新知識的學習，緊密結合形勢去處理日常工作中遇到的矛盾和問題，才能提高自身分析問題和解決問題的技能，也才能從客觀上推動行業的健康發展。——天津 焦宏宇

NO.6 《物業承接查驗辦法》頒布

2010年10月14日，住房和城鄉建設部《物業承接查驗辦法》正式頒布，并于2011年1月1日正式實施，專門對前期物業服務企業從開發商處查驗接收住宅小區公共部位、共用設施設備的環節作出規定并明確責任歸屬。

上榜理由：

以部頒文件的形式專門對物業管理活動中的某一特定環節作出規定，希望對廣受業主質疑的查驗交接和公共部位、設備質量糾紛定分止爭，同時又反映出此環節在全國范圍內普遍存在的現實矛盾。

被采訪人點評：

本辦法明確物業服務企業與開發企業的交接職責，改變了物業服務企業圍繞開發企業轉的局面。物業服務企業在接管小區時不僅能維護業主的利益，而且會更加注重保護自身利益，使承接驗收工作發生質的變化?！窗?徐俊華

NO.5 物管企業承擔上海世博會服務

2010年5月1日，上海世博會正式開幕。據《現代物業》調查采訪，上海市直接參加世博會物業保障服務的企業超過20家，參與人數1.3萬；企業在世博會運營期間提供園區設施設備維護、秩序維護、出入口管理、客服和貴賓接待、引導等服務，并協同有關部門做好園區安保、清潔和綠化保養等服務工作；世博會運營50%的工作依靠物業管理和服務支撐。本次世博會物業管理總招標面積達207萬平方米，前后時間跨度長達一年半。

上榜理由：

中國物業管理全面介入世界級展會，與中國作為發展中國家主辦世博會同樣引人矚目。

被采訪人點評：

物業服務領域擴大與服務檔次提升，同時帶來行業地位與人員素質的提高，出于世博的全球影響力，最值得關注。——南寧 粟勤生

這種參與帶有太多的政府因素，并不是物業管理水平的自然提升，但是這是個全面檢驗物管的好機會。——北京 杜兆勇

NO.4 玉樹地震，85%房屋倒塌

2010年4月14日7時49分，青海省玉樹縣發生里氏7.1級地震，至4月27日受災人數達20萬，縣城85%的房屋倒塌。

上榜理由：

2008年汶川地震后的又一大強震災害，舉國投入抗震救災。

被采訪人點評：

如何在地震中逃生、自救和救援，是每一個公民應該掌握的基本常識與技能，物業服務企業（尤其是地震高發區）在社區文化活動中應該向業主們普及和宣傳。雖然這不是義務，但體現的卻是企業“服務至上”的理念與精神！——成都 崔永亮

NO.3 《北京市物業管理辦法》引發廣泛討論

《北京市物業管理辦法》于2010年4月20日正式頒布，10月1日起正式實施。其中第二條規定：“本辦法所稱物業管理，是指業主自行或者通過他人對物業管理區域內的建筑物、構筑物及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護環境衛生和相關秩序的活動”；第八條規定建設單位承擔前期物業服, , 務責任；第二十九條規定相關主體可以委托物業服務評估監理機構，就物業服務質量、費用等, 進行評估和監理。

上榜理由：

將國務院《物業管理條例》中物業管理的定義由“業主通過選聘物業服務企業”變為“業主自行或者通過他人”，個中意味頗深；第八條規定被廣泛誤讀為“不成立業主大會就可以不交物管費”；設置第二十九條的思路能否成為調解住宅物業管理矛盾的良方，也引起全國業界的廣泛爭論。

被采訪人點評：

業主大會的成立與業主繳納物業服務費掛鉤、引入第三方監管機制、前期物業服務期限的重新界定，這些亮點對于今后物業管理行業的發展產生重大的影響，“2.0版”的物業管理新鮮出爐，《辦法》獨具匠心的設計令業界耳目一新?！獜V州 周濱

NO.2 上?！?1·15”公寓大火

2010年11月15日，正在進行外墻材料更換工程的高層住宅——上海膠州路728號的教師公寓突發火災，最終導致58人不幸遇難，據權威人士估計直接經濟損失可能達到5億元。

上榜理由：

聯系國內之前的高樓火災，如央視新大樓火災及香港等地的大樓火災，此次火災給包括物業管理在內的相關行業鳴響警鐘，物管企業在管理小區、高層建筑時如何保障消防安全，在面對火災時需要有何作為等問題再次成為行業內最熱的議題。

被采訪人點評：

現在全國都在大面積地進行節能改造，物業企業如何在項目實施過程中發揮好管理作用至關重要。物管在小區管理中的作用，安全是第一位。喊了多年的前期管理、中期管理、后續管理，物管真正做到的僅僅是一點點，因此，希望通過這次火災能給物管行業帶來新的警示?！L春 孫宏志

NO.1 《業主大會和業主委員會指導規則》正式實施

由住房和城鄉建設部制訂的《業主大會和業主委員會指導規則》于2009年12月1日頒布，2010年1月1日起正式實施。對應上位法重新修訂的本規則較2003年《業主大會規程》有大幅修訂。

上榜理由：

在中國業主組織發育度極低的現實環境中應時而生，成為《物權法》、《物業管理條例》后，專門規范業主組織相關活動，以及業主組織與社區行政管理體系和行業行政管理體系之間關系的指導文件。

被采訪人點評：

如何實現業主大會和業主委員會的有效運作，是擺在我國物業管理行業的突出難題?！兑巹t》針對我國業主自治實踐過程中的成功經驗和突出問題，集中予以規范，進行政策指導。但是，我國民主、權利和責任等意識的缺失或淡薄，決定了該文件的命運注定是一個過渡性的文件，其實施的真正成效還有待觀察?！本?鮑軼欣

轉載于《現代物業》

第五篇：2010中國電子商務十大事件

(中國電子商務研究中心訊)迄今為止，從98年起中國化工網、8848誕生起，電子商務在中國的發展歷史已經有十三個年頭。在經歷了萌芽與起步期、冰凍與調整期、復蘇與回暖期、崛起與高速增長期以及轉型與升級期后，2010年國內電子商務尤其是B2C，迎來了前所未有的爆發階段。尤其是麥考林、當當網的相繼上市，打破了國內無一家上市B2C企業的空白，也帶給了其它的網絡零售的創業者以更多信心。

2010年，也是國家電子商務“十一五”規劃的最后一年，在電子商務“十二五”規劃也即將出臺。2010年，國內電子商務業界事件眾多，各個事件都以創紀錄的方式出現。今年也是國家對電子商務關注最多的一年，各種相關法規細則陸續出臺，為促進電子商務能健康發展進一步明確了規則。

為此，國內知名第三方電子商務研究機構中國電子商務研究中心(China e-Business Research Center)，根據即將發布的《2010年中國電子商務市場數據監測報告》，對今年電子商務領域發生的大事進行盤點，梳理出《2010中國電子商務十大事件榜單》(不分先后)，并給予分析點評。

一、阿里巴巴天價收購一達通引發B2B新一輪革命

事件概述：2010年11月15日，阿里巴巴宣布以5.6控股B2B外貿出口服務商“一達通”，并將其小企業出口配套服務整合進“2011版出口通”，構成阿里巴巴“Work at alibaba”外貿平臺。一達通核心產品及服務主要包括：B2B信息展示服務；進出口代理服務；外貿融資服務。因此，除了B2B信息展示服務余阿里巴巴現有業務平臺有一定重合，外兩者業務重合度并不高。

專家點評：對此，中國電子商務研究中心互聯網與金融分析師馮林表示，阿里巴巴通過并購一達通，將達到以下三方面效果：

首先，有助于阿里巴巴打通其小額外貿業務的產業鏈。與許多B2B電子商務企業小額外貿業務快速發展不相稱的是，它們在代理出口服務、海關資源并無太多積累。

其次，通過一達通可掌握中小企業的第一手真實外貿數據，有助于阿里的信用體系建設和金融內控。不同于B2C，B2B企業間的交易涉及因素復雜，故尚且無法實現真正的線上交易，因此基于交易評價的信用體系建設及網絡融資風控研究仍處于初級階段。

最后，并購一達通標志阿里巴巴將進一步切入中小企業的線下運營，有助于提升用戶黏性。無可避免的是，阿里巴巴的海量用戶規模正在影響單個用戶的網絡營銷效果，而對于注重短期實效的中小企業會員來說，這將是影響其忠誠度的決定性因素。

二、商務部發布開展電子商務示范工作通知

事件概述：11月2日，商務部發布了《關于開展電子商務示范工作的通知》，明確表示將加大電子商務等現代流通方式和新型流通模式推廣的應用力度，并通過篩選電子商務骨干企業引導行業發展。

此次目標是力爭用3-5年，培育50-70家網絡購物平臺、行業電子商務平臺和電子商務應用示范骨干企業。文件規定，企業如申報示范企業，面向消費者的專業網絡購物平臺運營企業平臺年銷售額須在1億元以上，第三方平臺年交易額須在20億元以上。

專家觀點：對此，中國電子商務研究中心分析師張周平表示，商務部此次開展電子商務示范工作能把優秀的企業聚集在一起，發揮其在創新商務模式、降低商務成本、整合商務資源、開拓市場、刺激消費、健全產業鏈、帶動創業就業等方面的示范引導作用。

此次示范工作的進行，加快了電子商務發展，以信息化促進流通現代化，有利于改善消費環境、拓寬消費渠道、擴大消費規模、促進社會就業、調整經濟結構，是提高商品流通效率、降低流通成本、惠及民生、轉變經濟發展方式的必然要求。

當前，我國電子商務發展還處于起步階段，行業整體應用水平較低，不同區域間發展差距較大，信用、支付、物流、稅收等支撐體系尚不完善，開展電子商務示范工作，發揮典型企業的示范引導作用，有利于促進電子商務持續健康規范發展。

三、網絡團購業迅速崛起，亂象叢生亟待行業誠信自律

事件概述：自美國的團購網站“Groupon”神話般的迅速興起，使全球刮起了網絡團購風暴。而在國內創業者、投資者更是趨于瘋狂，據中國電子商務研究中心發布的《2010年中國網絡團購調查報告》(報告下載：b2b.toocle.com/zt/2010bgdz)數據顯示：截止2010年8月底，國內初具規模的網絡團購企業數量已達1215家。其中尚未包括未開團、或已倒閉的256家團購網站，及剛開團或開團次數很少的小型團購網站。

可隨著網絡團購企業數量的不斷增長，行業競爭加劇；且隨之而來的網絡團購陷阱更是層出不窮，消費者的投訴量不斷上升。為此，中國電子商務研究中心舉辦了首次團購行業會議“2010中國網絡團購行業高層研討會”，并發起了“中國誠信網絡團購聯盟”，受到了來自拉手網、美團網、F團、阿丫團、團寶網、24券、窩窩團、愛幫網、糯米網、騰訊“QQ”團、酷團網等，以及聚劃算、百度有啊、支付寶、銀泰網、大眾點評網、珂蘭鉆石網、康盛創想、飯統網、團購導航網、“我是團長”等近200家電商與團購領軍企業高層，共同探討團購行業如何誠信自律、穩定發展。

專家觀點：網絡團購行業興起近一年，啟動門檻低以至于眾多企業進入此領域意在圈錢，導致各行業亂象頻現?？梢?，網絡團購雖屬新興行業，但標準亟待建立。而隨著純網絡團購企業如拉手網及具有行業資源背景的如糯米網、QQ團等進入，團購行業競爭將激烈化。此時若想占領全國范圍的團購市場，資金不僅僅是必備糧草，能否解決行業頻現的團購消費投訴，真正服務于用戶更是其競爭的核心因素，《2010年中國網絡團購調查報告》主編、中國電子商務研究中心分析師方盈芝表示。

四、“網店新規”出臺，推動網絡購物健康發展

事件概述：今年7月1日，國家工商總局最新出臺的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》以下簡稱《辦法》正式實施，這對改善網絡交易環境，規范交易行為，推動網絡購物發展，滿足消費者需求帶來了積極意義。《辦法》共涉及了四類對象：工商行政管理部門、網絡商品經營者、網絡服務經營者、消費者。

專家觀點：此《辦法》出臺最受關注的便是“網絡實名制”帶來的稅收問題，中國電子商務研究中心分析師方盈芝指出：建立誠信網絡經營體系，實行網絡實名制勢在必行，但一方面，從網絡交易平臺運營商的現行情況看，網店實名制即使征稅也很難展開，盡管一些網絡交易平臺推行實名制，但賣家的個人信息依然不對稱；另一方面，從網絡商品經營者現行情況看，《辦法》所提及的“具備登記注冊條件，依法辦理工商登記注冊”并未明示具體應具備哪些登記注冊條件，仍需有進一步細則出臺以釋疑。

此外，就網絡服務經營者如淘寶網類平臺商而言，網店售假現象嚴重，平臺“打假”不能只含口號做平臺營銷的噱頭。雖網絡商品經營者需擔當責任，但服務平臺也需擔當純凈交易環境的職責。《辦法》指出，提供網絡交易平臺服務的經營者應當對通過網絡交易平臺提供商品或者服務的經營者，及其發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應當向所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網絡交易平臺服務。

五、央行“第三方支付新規”出臺，為第三方支付明正身

事件概述：2010年9月1日，中國人民銀行出臺的《非金融機構支付服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式執行；12月初，又正式公布了《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》(以下簡稱《辦法細則》)。

《辦法》明確規定：金融機構提供支付服務，應當依據本辦法規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構；支付機構依法接受中國人民銀行的監督管理；未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務《辦法》對第三方支付企業提出了一系列要求，符合其規定者方可申報；《辦法細則》對支付機構從事支付業務的最基本規則、申請人資質條件等進行細化，使得第三方支付企業申請支付業務許可證的最后一個政策門檻明朗化。

專家觀點：實施政策的出臺，標志著央行開始加大對第三方支付的規范化管理，使第三方支付行業結束了原始成長期，被正式納入國家監管體系，并將擁有合法的身份。

此外，中國電子商務研究中心分析師方盈芝還預測：隨著未來隨著牌照的發放，第三方支付企業們的競爭將加劇，政策性風險大幅降低，企業的差異化經營所涉及的經營領域將更為廣泛。目前，一些企業已涉及到金融服務相關領域，如基金、保險等細分行業，但新領域的涉入將在政策監管的環境下，壓力與機遇并存。

六、B2C大勢所趨：平臺類商城樂酷天上線、淘寶商城獨立，自主類商城京東商城、當當網紛紛開放平臺

事件概述：今年10月19日，日本電子商務公司樂天(Rakuten)與百度合資開設了網購商城“樂酷天”，并將在未來三年內向“樂酷天”投資5000萬美元，樂天占據合資公司51%的股份，百度持有49%股份。

11月1日，淘寶網宣布淘寶商城啟動獨立域名，同時宣布在2010年11月至2011年1月期間，將投入2億人民幣推廣淘寶商城品牌。之后，淘寶商城在原“電器城”和“名鞋館”基礎上，增設“運動館”、“家裝館”、“美容館”等行業垂直頻道。

針對平臺類網購服務商，商城中所聚集的品牌商不管從產品品質、售后服務等方面更為可靠，因此能吸引了更多的網購用戶。在淘寶商城的雙11活動大規模的促銷中，可見此平臺所體現的非凡爆發力：日銷售額9.36億元，每秒超過2萬元交易；2家店鋪超2千萬元；11家店鋪超千萬元；20家店鋪過500萬元；總共181家店鋪過百萬，淘寶上成長起來的“淘品牌”們總成交過億元，其中28家過百萬元。9.36億元是中國百貨店單店日最高銷量的7.8倍。

此外，不管是傳統制造業(富士康)，還是傳統零售業巨頭(蘇寧、國美、銀泰百貨)，均紛紛以自建平臺(飛虎樂購、蘇寧易購、銀泰網)或資本并購(庫巴網)的形式，來對網絡零售實施戰略布局，并機遇了厚望。而有著天然壟斷型資源優勢的國企業不示弱，中糧集團(中糧我買網)、中國郵政(郵樂網)、中國銀聯(銀聯在線商城)、中國移動(積分商城)，紛紛在2010年高調上線。

專家觀點：隨著平臺類服務商戰略重心挪至商城，京東商城、當當網等獨立自主網上商城開放平臺，將引入更多的商家共享大B2C平臺下的各主力資源。另對平臺的服務環節的深度改善，物流配送體系的重資金投入，用戶網絡購物理念將由重價格購物提升到重服務品質購物的全新時代，而此時“B2C時代”將正式來臨。

七、麥考林IPO被疑過度包裝官司連連，行業B2C上市潮被掀起

事件概述：今年10月26日麥考林登錄納斯達克，成為“中國B2C上市第一股”。然而隨著11月底公司發布上市后的首份財報，這家被光環籠罩的企業就迅速由天堂墜入地獄。公司股價重挫，同時還遭遇美國當地的五起集體訴訟，被指控報告虛假，有過度包裝之嫌。

麥考林此次遭遇“滑鐵盧”的主要原因在于上市后發布的第一份財報數據。該財報顯示，麥考林今年第三季度毛利率同比下滑近400個基點、銷售及管理費用增長20.4%、營業費用增長19.8%。

專家觀點：麥考林股價暴跌，既被集體訴訟又被訴圖片侵權，官司連連。其尚未成熟的“三駕馬車”式的商業模式經過“過度包裝”來打開資本市場的大門，體現了B2C行業對資本市場的渴望與內心的急躁。中國電子商務研究中心分析師方盈芝評到，B2C企業需進一步開拓市場，需要不斷地重金注入，投資者在實現企業價值與既得利益時，往往會避重就輕，通過包裝來達成上市融資的目的，從而套現。

麥考林首度打開了資本市場的大門，這引發了業內的關注，京東商城、凡客誠品等紛紛緊隨透露上市時間表，B2C行業上市潮由此掀起。

八、農村電子商務突飛猛進呈爆發性增長

事件概述：誕生于上世紀九十年代末的中國電子商務一開始就用兩條腿在走路,人們將熱烈的目光投向了城市電子商務,卻忽視了農村電子商務從孕育到成長的過程。而今,悄無聲息中,電子商務在農村的發展日漸壯大,其為農村帶來的巨大變化更是不言而喻。伴隨著轟轟烈烈的電腦下鄉運動,未來幾年,農村電子商務將呈爆發性增長。

如在電子商務最紅火的浙江，建德市“乾潭鎮綜合信息服務平臺”，專門為當地葡萄園設置了一個免費信息發布區，還直接鏈接到農村中國(9191.cn)。當地的葡萄銷售有了很好的提高，少遠處的客人，都是在網上看到信息，自駕游過來采摘葡萄。在浙江寧波，象山縣西周鎮將當地的自然風光上傳至“農村中國”網站，不少游客因此慕名而來，他們驚喜不已：“真沒想到，現在山區的信息也傳得那么快，網上資料很詳細，我們按照提供的信息自駕過來的，很方便?！币晃淮迕裾f到。

專家點評：對此，中國電子商務研究中心分析師張周平表示,農村電子商務平臺的網上貿易市場,可以迅速傳遞農林漁牧業供求信息，幫助外商出入屬地市場和屬地農民開拓國內、國際市場。但農村電子商務不是單單某一方能做好的,需政府、運營商和農民三方明確各自職責、密切配合:政府應做好監管信息真假、信息市場規范,方向引導的工作。但政府不能越俎代庖去承擔其他角色的任務,不能大包大攬解決全部問題；運營商的任務是把電子商務進農村的路鋪好。只有寬帶進了村入了戶,信息化建設才不會成為空中樓閣；農民自身則要加強網絡知識的學習和提高,熟練掌握互聯網應用。

在我國，目前農村電子商務最為典型的“農村中國”即“時代先鋒?農村信息化綜合服務平臺”，是由浙江省委組織部、省經信委、省農業廳等部門牽頭主辦，中國電信浙江公司和專業電子商務上市公司網盛生意寶(002095)具體承建。該平臺以“三縱一橫、內外并行、鎮村聯動”的思想為指導，圍繞鄉鎮政府和基層黨員做好電子政務，圍繞農村企業和鄉鎮經濟做好電子商務，圍繞農村老百姓做好在線服務，構架起聯結城鄉之間信息溝通交流的橋梁，為加快我國成功農村電子商務模式探索走出了一條創新之路。

九、“11年”當當網終上市IPO解決資金難題，行業競爭更為激烈

事件概述：繼“中國B2C第一股”麥考林在美國納斯達克上市，12月8日，擁有11年歷史的當當網在紐交所正式掛牌上市，計劃將募集到的資金將用于加強基礎設施、提升配送能力、拓展百貨產品線和完善服務。

專家觀點：對此，中國電子商務研究中心分析師方盈芝認為：當當網目前最大的兩大發展瓶頸是：百貨化進程緩慢及股權結構保守所帶來的資金難題，其無法擁有足夠資金進行擴張。此次IPO將有助于當當網提速百貨化進程，從而實現從“圖書館”走向“大超市”這一轉變。

而業內競爭對手卓越亞馬遜借亞馬遜勢力轉型百貨化進程快速；京東商城屢受VC親睞擴張迅速，而當當網IPO發展將勢如破竹，可見B2C行業巨頭們的競爭將更為激烈。

十、京東商城VS當當網“圖書戰”，重價格輕服務非正途

事件概述：今年12月14日，以買賣數碼產品為主的京東商城和當當網一直以來的競爭對手卓越亞馬遜先后對剛上市的“當當網”發起圖書價格戰。

15日，卓越亞馬遜宣布將對旗下數十萬種暢銷書在全網絡最低價的基礎上再降20%，并保持全場免運費。

18日，競爭到了白熱化階段。當當網宣布將斥資4000萬元進行3C、百貨、圖書等產品的大幅促銷降價活動。當天下午，京東商城即宣告對圖書、3C、日用百貨等11大類的商品展開總金額8000萬元的年底大促銷。

專家觀點：京東商城借當當網上市之勢，以當當網李國慶言為導火線：即“我們隨時應對一切價格戰，對一切價格戰的競爭者，我們都會采取報復性的還擊”，做了一次全方位的營銷，即驚動了出版總署也驚動了政府部門，更是迎來了“全民購書”高潮。

對此，中國電子商務研究中心分析師方盈芝指出：“網購價格戰”總能吸引眼球，但B2C企業的服務口號卻總遭冷門。低價是最能立即呈現在消費者眼前的引發其購物欲的促銷，而服務不僅僅靠的是響亮的口號，更需要長期不斷的投入，因此，在把握消費者的購物心理的同時，還需在下單支付后的一系列服務口號落到實處。

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