第一篇：云南省紅十字會關于參與養老服務工作的實施意見

云紅通[2017]72號

云南省紅十字會 云南省民政廳

云南省老齡工作委員會辦公室

關于紅十字會參與養老服務工作的實施意見

各州（市）紅十字會、民政局、老齡委：

為深入貫徹落實《中國紅十字總會 民政部 全國老齡工作委員會辦公室關于紅十字會參與養老服務工作的指導意見》精神，結合云南實際積極開展應對人口老齡化行動，推動和支持紅十字會參與養老服務工作，加快發展養老服務業，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想

志愿服務等方面的新思路新方法新經驗,推動建立以紅十字志愿者為核心的紅十字養老志愿服務隊伍，抓實業務培訓，制定云南紅十字志愿者參與養老服務工作規程，動員紅十字志愿者深入家庭、社區和養老機構開展針對老年人的紅十字志愿服務活動。

試點先行，積累經驗。積極參與養老服務試點工作，探索形成紅十字會參與養老服務工作的內容、方式、保障、考核、監督等工作機制，積極培育典型，總結和推廣成功經驗，全面提升紅十字會養老服務工作水平。云南省紅十字會將選擇部分州（市）、縣（市、區）進行紅十字會參與養老服務工作試點，摸索積累經驗，總結工作模式，以點帶面，逐步推廣。

（三）工作目標

到2018年，在全省2個州（市）、4個縣（市、區）開展紅十字會參與養老服務工作試點，探索參與養老服務方式、內容、保障、考核、監督等工作機制。鼓勵有條件的州（市）按本實施意見的精神積極開展試點。到2020年，推動出臺較為完善的紅十字會參與養老服務政策，建立穩定的工作隊伍和志愿者隊伍，形成以“曜陽養老”為代表的紅十字會養老服務工作品牌體系，初步建立紅十字會參與養老服務的培訓網絡和志愿服務體系，在全省范圍內打造一支1000人左右的養老服務工作隊伍。

二、主要任務

（一）參與養老服務人員知識技能培訓和醫養結合服務。-3

參與養老志愿服務活動。爭取將紅十字養老志愿服務納入年度財政預算，安排專項經費用于開展養老志愿服務活動。積極為養老服務志愿者、志愿服務組織和養老機構之間搭建交流平臺。加強對養老服務志愿者的招募、培訓和管理，提高志愿者的專業化服務能力，努力推動志愿服務縱向管理、橫向發展、向基層延伸。

（三）參與興辦公益性養老機構。鼓勵具備條件的紅十字會積極爭取社會力量支持，結合實際興辦公益性養老機構。在紅十字會支持的災后重建、博愛家園等項目點，加強養老服務設施規劃和配備。結合本地實際，參與紅十字社區養老服務綜合服務設施建設、運營和管理等。堅持居家養老、機構養老和其他形式的養老共同發展，堅持城市養老和農村養老共同推進，堅持公辦養老與民辦養老共同繁榮，堅持養老與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游、信息技術等深度融合，使養老服務業均衡發展，成為經濟社會發展中的重要增長極。

（四）參與實施針對老年人的公益援助項目。積極開展針對老年人的公益援助項目。對所實施的項目，要科學設計，加強管理，強化監督。項目要優先支持面臨困難的孤寡、高齡、失能等老年人。要確定高齡、失能等老年人救助的范圍、標準和程序，對救助對象進行登記造冊，建立臺賬檔案。建立和完善救助評估制度、統計報告制度和公示制度，并以適當方式定期向社會公布。

三、工作要求

云南省老齡工作委員會辦公室

2017年7月 日

第二篇：云南省養老服務政策

印發云南省社會養老服務體系建設規劃

（2011—2015年）的通知

（云政辦發〔2012〕119號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2012年7月3日

云南省社會養老服務體系建設規劃

（2011—2015年）

為積極應對人口老齡化挑戰，建立與全省經濟社會發展水平相協調、與人口老齡化進程相適應的社會養老服務體系，根據《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號）精神，結合我省實際，特編制本規劃。

一、規劃背景

（一）發展成就

“十一五” 期間，我省始終堅持政府主導、公辦民營、民辦公助、政府購買服務的方向，大力發展以居家為基礎、以社區服務為依托、以機構為支撐的社會養老服務，促進社會文明和進步。

1.社會養老服務政策措施逐步完善。制定出臺了《云南省老年人權益保障條例》、《云南省農村五保供養實施辦法》、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務事業發展的意見》（云政辦發〔2010〕85號，以下簡稱《意見》）等一批地方性法規和規范性文件，保障工作規范、有序開展。

2.社會養老服務設施建設不斷加強。截至2010年底，全省共有城市公辦養老機構52個，民辦養老機構56個，床位14334張；農村敬老院659個，床位30000張。全省養老床位達到44334張。

3.社會養老服務試點工作積極開展。啟動了28個省級居家養老服務示范點和9個省級愛心護理試點建設項目，開發了老年人求助“一鍵通”、“一號通” 呼叫服務網絡信息平臺，設立“54321” 便民咨詢和服務熱線，為獨居、病殘、高齡等老人購買以護理為主的“居家養老” 上門服務。

4.敬老助老社會氛圍日益濃厚。深入開展孝親敬老主題教育和敬老宣傳月活動，廣泛宣傳《老年人權益保障法》、《云南省老年人權益保障條例》等法律法規和孝親敬老先進典型，全社會的尊老敬老意識普遍增強。積極開展評選表彰“云嶺十大孝星”、征集敬老公益廣告、慰問特困老年人和長壽老年人、老年文藝匯演等豐富多彩的活動，營造了“關愛老人、共建和諧、共享和諧” 的良好社會氛圍。

（二）挑戰和機遇

雖然我省社會養老服務事業取得了一定成績，但由于我省社會養老服務體系建設起步較晚、發展緩慢，與全國其他省份相比，還存在養老機構建設滯后、供需矛盾突出，社區養老服務能力薄弱、社會化程度較低、區域發展不平衡、工作機構和人員缺乏等問題，與快速增長的社會養老服務需求不相適應。

1.老年人口增長加快，老齡化社會提前到來。據第六次全國人口普查數據顯示，截至2010年11月1日，全省總人口為4596.64萬人，60歲以上老齡人口達508.7萬人，占全省總人口的11.07%。預計到2015年，全省60歲以上老齡人口將達600萬人。老齡人口增長速度加快，將直接導致社會供養系數上升、家庭養老功能弱化、社會養老負擔加重等問題出現。

2.家庭結構變化明顯，傳統養老模式受到挑戰。隨著我國計劃生育政策的深入實施，獨生子女家庭快速增長，家庭結構逐漸向小型化方向發展，家庭養老功能不斷弱化。此外，由于城鎮化建設加速推進，農村勞動力大量轉移，留守老人劇增；人均壽命不斷提高，高齡老人的比例逐步增長，子女贍養老人能力降低，傳統的“養兒防老” 模式面臨嚴峻挑戰。3.養老服務需求劇增，呈現多元化發展趨勢。隨著經濟社會發展和人民群眾收入水平的提高，老年人養老服務需求呈現多樣化發展趨勢，從醫療護理、家政服務、生活照料等常規需求，向保健休閑、體育鍛煉、科學養生、文化娛樂等方面延伸，必將帶動老年服務市場的發展，促進養老服務業成為新興產業。

在面對挑戰的同時，我省社會養老服務體系建設也面臨著難得的機遇：黨的十七大提出“老有所養” 的戰略目標；十七屆五中全會明確要求“注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”；省第九次黨代會強調“積極發展老齡事業”。因此，加強社會養老服務體系建設已成為各級黨委和政府關心、社會各界廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。隨著我省橋頭堡建設戰略的實施、經濟社會的發展、居民收入水平的提高，公共財政更多投向民生領域，以及“十一五” 期間社會養老服務基礎設施的不斷完善，我省社會養老服務體系建設已經具備了堅實的物質基礎。

二、內涵和功能定位

（一）內涵

社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才及技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監管制度。

社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。

社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰略任務，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務內容，健全服務標準，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的持續發展過程。

（二）功能定位

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭、食堂、法律等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人，提供家政勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方可以探索對居家養老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具。

社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，結合社區建設，增加養老設施網點，增強社區養老服務能力；倡議、引導多形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區養老服務。在農村，結合城鎮化發展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養等服務；以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治和集體

經濟，探索農村互助養老新模式。

機構養老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現其基本養老服務功能。養老服務設施建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務。一是生活照料。設施應符合無障礙建設的要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、入廁、洗澡及室內外活動等日常生活需求。二是康復護理。具備開展康復、護理和應急處置的設施條件，并配備相應康復器材，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退。三是緊急救援。具備為老年人提供突發性疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。鼓勵在老年養護機構中內設醫療機構。符合條件的老年養護機構還應利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務。其他類型的養老機構根據自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現“老有所養” 為目標，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃、社會參與，創新養老服務模式，加強機構設施建設，拓展服務內容，強化服務功能，在“十二五” 期間，社會養老服務基本與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，讓全體老年人安享晚年，共享開放富裕文明幸福新云南建設成果。

（二）基本原則

——以人為本，為老服務。以關愛老年人生活為導向，著眼于老年人最關心、最需要、通過努力可以解決的養老問題，為老年人排憂解難，并在不斷加強老年人生活保障的同時，豐富老年人精神文化生活，提高老年人生活質量。

——分類指導，突出重點。堅持居家養老的基礎地位，依托社區的服務作用、平臺作用，保障絕大多數老年人老有所養；發揮機構養老的支撐作用，實現基本養老服務功能，優先解決孤老

優撫對象、“三無” 老人、“五保” 老人、失能半失能老人、高齡老人的生活照料和護理問題。

——政府主導，多方參與。加大政府投入力度，以政府投入為支撐、政策扶持為導向，動員、鼓勵社會各界以公建民營、民辦公助、租賃承包、參股聯營、購買服務等方式，參與社會養老服務體系建設，推進養老服務社會化進程。加大養老服務人才隊伍建設，提高為老服務的專業化水平。

——城鄉統籌，共建共享。統籌全省城鄉社會養老服務體系建設，逐年投入、分步實施，重點保障城鄉老年人的基本服務需求。在規劃實施中，要注重整合社會資源，充分利用現有公共設施，避免重復建設，實現養老服務設施的共建共享。

（三）發展目標

到2015年，基本構建覆蓋全省的“以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為支撐” 的社會養老服務體系，基本實現每千名老年人擁有30張床位，70%的城市社區和10%的農村社區建立居家養老服務中心、站點（日間照料中心）。

四、主要建設任務

到2015年末，全省各州（市）、縣（市、區）至少有1個城市公辦養老機構，床位數達到30000張；農村敬老院床位數達到70000張；民辦養老機構床位數爭取達到44000張；城市和農村居家養老服務中心（日間照料中心）床位數達到36000張。

（一）城市公辦養老機構建設

“十二五” 期間，建成1個集生活照料、康復服務、培訓和科研等為一體的省級養老服務示范基地，在省假肢矯形康復中心的基礎上改（擴）建1個為老年人、殘疾人康復和科研服務的省康復輔具中心。在無城市公辦養老機構的州（市）和縣（市、區）各新建１個城市公辦養老機構。對其余州（市）及縣（市、區）已有的城市公辦養老機構進行改擴建，完善設施功能。城市公辦養老機構應按照不低于總床位數20%的比例設置失能、半失能老年人護理床位。

1.以2010年末各州（市）人口總數為基數，每個州（市）建設1個州（市）級城市公辦養老機構，建設規模分類如下：

——100萬人口以下的州（市），建設床位200張以上；

——100萬至300萬（不含300萬）人口的州（市），建設床位400張以上；

——300萬人口以上的州（市），建設床位500張以上。

2.按照《老年養護院建設標準》規定的最低100張床位的建設規模，以2010年末各縣（市、區）人口總數為基數，縣級城市公辦養老機構建設分類如下：

——20萬人口以下的縣（市、區），建設床位150張；

——20萬至50萬（不含50萬）人口的縣（市、區），建設床位200張；

——50萬至80萬（不含80萬）人口的縣（市、區），建設床位250張；

——80萬至100萬（不含100萬）人口的縣（市、區），建設床位350張； ——100萬人口以上的縣（市、區），建設床位500張。

（二）農村敬老院建設

省民政廳、發展改革委、財政廳要按照已明確的全省農村敬老院建設規劃，繼續抓好農村敬老院建設，完成規劃內剩余435所農村敬老院的建設任務，確保全省五保集中供養率達到30%以上。發揮好敬老院為農村社區提供養老服務的作用。在有條件的農村社區建設養老服務站點，向分散供養的“五保” 老人、留守老人及其他有需求的老人提供日間照料、短期托養等服務。農村敬老院應按照不低于總床位數10%的比例設置失能、半失能老年人護理床位。

（三）居家養老、社區養老服務設施建設

支持有需求并有條件的老年人實施家庭無障礙設施改造。扶持居家養老服務機構發展，完善和開發服務項目內容，為老年人居家養老提供便利服務。居家養老服務中心、站點（日間照料中心）建筑面積按國家建設標準確定，床位數按城市和農村分別不少于20張、10張來設置。依托社區內擁有的“一站四室”、“星光之家”、“衛生服務中心”、文娛活動場所和興建社區老年人日托站等服務設施，為居家和短期無人照料的老年人提供就近便捷的生活照料、醫療康復、精神慰藉、教育學習、代購代辦、日托、短期寄養等服務。

（四）推進養老服務社會化、市場化

按照“誰投資、誰管理、誰受益” 的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位，有效利用醫院、療養院、廠礦等企事業單位的閑置場所、設施設備興辦養老機構。鼓勵創辦家庭養老院、托老所，以創業促就業。健全吸引外資和境內外慈善機構等社會組織在我省興辦養老機構的政策。支持興辦老年人愛心護理、臨終關懷性質的醫療機構，開展老年人護理、臨終關懷服務。街道和社區要興辦養老機構，就近收住老年人，提供居家養老服務。

積極扶持提供養老服務的企業、社會組織和基層老年人協會發展，打造養老服務社會化平臺。引導社會力量興建各類適宜老年人集中居住、生活、護理的養老機構。以經濟、身體條件較好的老年人為主要服務對象，開發開放型、多功能創新型的老年人頤養新村。

（五）養老服務信息化建設

按照建設“數字云南” 的總體規劃和要求，建立健全省、州（市）、縣（市、區）3級養老服務信息管理系統，并納入政府有關職能部門數據庫管理，及時向社會提供養老服務需求和資源供應信息。在城鄉社區服務體系發展規劃的基礎上，依托社區服務信息平臺，增設服務熱線、居家呼叫等便捷有效的服務需求信息溝通渠道，到2015年末基本建成覆蓋城市社區的居家養老信息服務網絡。

（六）運行機制

充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，為各類服務主體營造平等參與、公平競爭的良好環境。公辦養老機構應按照國家分類推進事業單位改革的總體思路，理順運行機制，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和效率。鼓勵有條件或新建的公辦養老機構實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業化機構負責運營。負責運營的機構應堅持公益性質，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等渠道籌集運營費用。加強對非營利性社會興辦養老機構的扶持，采取民辦公助等形式，給予相應建設補助或運營補貼，支持其發展。鼓勵民間資本投資建設專業化服務設施，開展社會養老服務。推動社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，引導養老機構向規模化、專業化、連鎖化方向發展。鼓勵社會興辦養老機構收養政府供養對象，共享資源、共擔責任。

（七）資金籌措

1.籌措方式。“十二五” 期間的社會養老服務體系建設資金通過爭取中央支持，省、州（市）、縣（市、區）財政專項安排，民政部門福利彩票公益金補助，發展改革部門補助，鼓勵社會捐贈等方式籌措。

2.公辦養老機構建設項目資金承擔比例。對中央和省批準實施的公辦建設項目，所需資金由中央、省、州（市）、縣（市、區）分級承擔。對省批準實施的項目，按照四類地區由省、州（市）、縣（市、區）按照比例承擔配套資金，具體是：一類地區（昆明、玉溪）分別按照投資總額4∶4∶2的比例承擔；二類地區（曲靖、楚雄、紅河、大理）分別按照投資總額5∶3∶2的比例承擔；三類地區（保山、麗江、昭通、普洱、臨滄、文山、西雙版納、德宏）分別按照投資總額6∶3∶1的比例承擔；四類地區（迪慶、怒江）分別按照投資總額7∶2∶1的比例承擔。今后，省、州（市）、縣（市、區）資金配套比例，可根據國家有關規定及當地經濟社會發展情況等因素作適當調整。

3.對民辦養老機構建設項目給予補助。民辦城市養老機構運營補助和民辦社區老年人日間照料中心建設補助、運營補助，在爭取中央支持的基礎上，省按各地發展目標予以一定的綜合財力補助，由州（市）、縣（市、區）落實配套資金并統籌實施。建設補助資金由省、州（市）、縣（市、區）按照6∶3∶1的比例

承擔。民辦城市養老機構：新增床位每張一次性補助1500—2500元，建成后投入使用的，每張床位每年補助600元運營經費。民辦居家養老服務中心（日間照料中心）：屬城市的，新建項目每個一次性補助建設資金30萬元，租賃項目每個一次性補助資金10萬元；屬農村的，新建項目每個一次性補助建設資金15萬元，租賃項目每個一次性補助資金5萬元。民辦居家養老服務中心建成后投入使用的，每個每年補助24000元運營經費。

五、保障措施

（一）組織保障

各級政府要將社會養老服務體系建設擺上重要議事日程，納入目標責任考核范圍，統籌列入經濟社會發展規劃，積極有序推進。建立健全由民政、發展改革等部門牽頭、有關部門參與的工作機制，強化協調溝通。民政部門要加強和規范機構養老行業管理，并通過有關老年服務行業協會加強行業規范和業務指導；建立健全社會化養老服務評估、評審制度，對養老機構財政資金落實使用、養老機構和服務組織的服務技能和質量等進行綜合評估；健全政府補助的低收入、高齡、重度殘疾等特殊困難老年人入院評審制度，提高行業管理服務水平。價格主管部門根據養老機構的設施條件、項目種類和服務標準，通過成本核算，確定收費標準。住房城鄉建設部門在編制城鄉建設規劃，尤其是在新區建設、舊區改造中要把社區養老服務建設項目作為公共服務設施配套納入規劃一并實施。縣（市、區）人民政府要把社區養老服務設施建設納入城鄉社區服務體系發展規劃，并制定工作計劃逐年實施。

（二）政策保障

由民政、老齡等部門制定出臺《云南省社區服務居家養老管理規定》、《云南省養老機構管理規定》、《云南省養老服務從業人員道德規范、崗位技術標準、技術職稱評定標準、技術工資標準規定》、《云南省養老服務事業先進單位和優秀個人評選表彰辦法》等規章，進一步完善社會養老服務政策體系。民政部門要參照醫療事故處理規定，制定養老機構內發生入院老人意外傷亡事故的處理辦法。涉及保障養老服務建設項目用地、落實養老機構稅費優惠政策等問題，按照《意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）有關規定執行。涉及養老機構用電、用水、用氣等收費問題，按照《云南省人民政府辦公廳轉發省老齡委辦公室等部門關于加快發展養老服務業實施意見的通知》（云政辦發〔2007〕158號）有關規定執行。

（三）資金投入保障

建立健全多渠道、多形式、多層次的養老服務事業發展資金籌措機制。省級建立社會養老服務體系建設專項資金，在規劃期內，省財政廳安排省本級財政資金不少于5億元，省民政廳安排省本級社會福利彩票公益金不少于5億元，省發展改革委安排既定省預算切塊資金不少于0.8億元，專項用于養老服務設施建設和運營補助。各級要建立社會養老服務體系建設資金籌措機制，對各級承擔的建設、運營經費，應列入財政預算并建立動態保障機制，逐步提高養老服務事業經費在各級財政預算中的比重。養老機構和低保、特困、高齡老年人政策性補貼問題，按照《意見》、《云南省人民政府關于印發云南省老齡事業發展“十二五”規劃的通知》（云政發〔2012〕57號）有關規定執行。

（四）金融支持保障

銀行業金融機構要采取更加靈活有效的措施，切實加大對民辦養老機構及其建設項目的信貸投放。凡符合下崗失業人員小額擔保貸款條件的個人興辦或合伙興辦養老機構，可按照每人不超過5萬元申請小額擔保貸款。對婦女個人興辦養老服務機構的，可按照每人不超過8萬元申請小額擔保貸款；對于符合條件的婦女合伙興辦經營性養老機構的，經辦銀行可將人均最高貸款額度提高至10萬元。興辦養老機構并招用失業人員就業的，可按照招用人數每人5萬元以內，申請總額不超過30萬元的小額擔保貸款。上述小額擔保貸款的貸款期限不超過2年，到期確需延長的可展期1次（期限不超過1年，延期、逾期不貼息）。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，按照有關程序申報批準，財政部門給予貼息。鼓勵銀行業金融機構通過提供按揭貸款的方式，支持社會力量購置養老服務經營用房興辦養老機構。

（五）人才保障

教育主管部門要有計劃地在符合條件的高等職業技術院校和中等職業技術學校中，設立老年人服務與管理、社區康復、心理咨詢、生活護理、衛生保健等專業，開展知識講座、提供職業技能培訓，為養老服務事業培養中、高級專業技術人才。人力資源社會保障部門負責養老服務業從業技術人員的技術培訓和職稱評定，進一步健全養老護理人員職業資格制度。提高養老服務從業人員地位，穩定養老服務從業人員隊伍，保證服務質量，力爭每年組織培訓不少于1萬人次。養老機構管護人員按照社會福利機構的規定配置，農村敬老院管護人員數與實際入住人數的比例不低于1∶10；養老機構護理人員與失能、半失能老人的比例不得低于1∶3；社區綜合服務中心至少要有1名專職管理人員。養老服務人員工資待遇不得低于當地平均工資水平。省民政廳、教育廳和團省委、省婦聯要積極培育和發展青少年志愿者和社工隊伍，開展為老志愿服務和社工服務，滿足老年人多樣化服務需

求。

（六）監督保障

各有關部門要嚴格執行國家基本建設程序管理的有關規定，規范建設項目的前期準備和申報工作，加強建設管理、質量管理、資金管理、安全管理，建立完善項目績效考評和責任追究制度。要制定《云南省養老服務質量監督評審規定》及實施細則，并負責對服務質量進行監督、檢查和評估，保證養老機構和中介機構提供公平、及時、優質的服務。各級民政部門要會同監察、審計部門對養老服務基礎設施建設資金使用進行跟蹤檢查，確保工程質量和資金使用效益。有關老年行業協會要建立健全信息查詢、服務投訴等機制，進一步強化行業自律。省民政廳要負責組織有關部門和專家，對規劃實施進行中后期評估驗收，定期邀請省人大代表、政協委員對規劃實施情況進行監督、視察。鼓勵社會各界對規劃實施進行監督，推動社會養老服務體系建設各項措施落到實處。

第三篇：福州市人民政府關于推進居家養老服務工作的實施意見

福州市人民政府關于推進居家養老服務

工作的實施意見

發布時間:2011年11月08日

文章來源:福州市人民政府

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各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

居家養老服務是指政府和社會力量依托社區（村），為居住在家中的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務的一種新型社會養老服務模式。目前，我市60歲以上老年人口達86.14萬人，占全市人口比例為12.09%。絕大部分老年人在家中養老。居家養老是適合國情、市情的主要養老方式。為積極應對我市人口老齡化，支持和鼓勵發展社區居家養老服務，滿足日益增長的社會養老服務需求，根據全國老齡辦等十部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）、《福建省人民政府關于推進居家養老服務工作的實施意見》（閩政文〔2009〕150號）等文件精神，結合我市實際，提出如下推進我市居家養老服務工作的實施意見。

一、推進居家養老服務的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持“政府主導、部門協同、社會參與、市場推動”的方針，積極鼓勵社會力量參與發展養老服務事業，發展社區養老服務，培育社會服務組織，鼓勵連續經營，支持規模發展，構建居家養老服務的社區支持體系和社會化發展機制，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化，各具特色、整體推進的居家養老服務發展格局，不斷滿足廣大老年人日益增長的居家養老服務需求。

（二）工作目標。不斷提高城鄉社區居家養老服務的覆蓋面和受益面。在2011年全市建立和完善210個社區居家養老服務中心（站）的基礎上，繼續全面推進社區居家養老服務中心（站）建設、隊伍建設、服務網絡及信息化建設。到2012年，實現城市社區居家養老服務中心（站）全覆蓋，農村社區（村）依托社會福利中心、鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現有場所，增加服務功能，完善服務內容和形式，開展以村民互助和各類志愿服務為主要內容的居家養老服務。力爭到2015年，居家養老服務網絡覆蓋城市所有街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區，形成服務設施不斷充實完善，專業化和志愿者相結合的隊伍不斷發展狀大，服務內容更加豐富，服務運作長效機制更加完善，政府購買服務對象不斷增加的格局，不同層次的居家養老服務需求得到基本滿足。

（三）基本原則。一是堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務。二是堅持依托社區。整合社會資源、調動各方積極性，在社區層面普遍建立居家養老服務的機構、場所和服務隊伍。三是堅持因地制宜。緊密結合實際，建立與經濟社會發展水平相適應，與社區（村）人文環境和老年人需求相適應，符合各地實際的居家養老服務模式。四是堅持社會化方向。實行政府主導與社會興辦相結合，無償服務、低償服務和有償服務相結合，充分調動社會各方面參與發展居家養老服務業的積極性，提高養老服務的社會化水平。

二、推進居家養老服務工作的主要任務

居家養老服務要以老年人的需求為導向，以日間照料和上門服務為主要方式，服務項目上堅持基本服務和選擇性服務相結合，為老年人提供日托照料、護理陪伴、代購代辦、配餐送餐、家政服務等，同時兼顧老年人的多種需求，提供疾病防治、康復護理、安全救援、法律維權、文體娛樂、學習教育、心理咨詢等服務。居家養老服務的組織方式：子女應為居家老年人提供更多的生活照料和精神慰藉，對子女確定無力照顧的老年人，政府鼓勵和幫助采取機構服務、專業組織服務、志愿者服務、義工服務、鄰里互助服務等多種方式實施居家養老服務。

（一）建立和完善居家養老服務組織網絡。

在城市社區搭建“一站式”服務平臺，建立上下聯動、部門配合、養老服務機構協調運轉的居家養老服務網絡，著力構建居家養老“十五分鐘”服務圈。農村地區要創造條件，為居家老年人提供便捷服務。大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文化娛樂、老年教育、信息咨詢等服務項目，不斷完善為老服務網絡，充實服務內容。

1、加強社區生活保障性商業服務設施建設。鼓勵和支持社會養老服務、家政服務、餐飲服務等機構參與居家養老服務工作，通過選拔、招標、簽訂協議等方式，把服務質量高、服務信譽好、實力強的社會服務機構確定為居家養老服務和政府購買服務的定點單位。有條件的社區可通過開設托老所、老年人餐廳，為老年人提供方便、衛生、優惠的配餐、送餐服務。

2、為老年人提供醫療保健服務。實施“社區醫生進家庭”制度，建立健全城鄉老年人健康檔案。“十二五”期間，城市社區65周歲及以上老年人健康管理率達85%以上、農村社區達80%以上。切實加強與改進老年醫療保健服務，組織社區衛生服務中心開展預約的上門隨訪、送醫、送藥、康復護理等服務，扶持發展老年護理院，支持有條件的醫院開設老年專科，逐步在城市社區衛生服務中心開展康復服務。開展老年人慢性病管理，加強保健知識普及工作。采取積極措施，盡快解決養老機構入住老年人、空巢老人的醫保問題；逐步擴大醫療保險支付范圍，將符合條件的家庭病床納入醫保范圍；針對城鎮居民醫療保險參加對象中60歲以上老年人，適當擴大門診特殊病種的醫療機構范圍，讓老年人能就近在社區醫療機構就診。

3、為老年人提供社區文化娛樂、教育學習、體育健身、精神慰籍等服務。切實改善城鄉基層和社區老年人教育學習和文體娛樂活動的設施條件，組織和指導老年人進行文化娛樂和科學健身活動，不斷豐富老年人精神文化生活。重視老年人心理健康和精神關愛，為老年人提供精神慰藉、心理咨詢、心理疏導等服務；幫助老年人協調家庭關系、社會關系，預防和解決老年群體的社會問題，積極為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護老年人贍養、財產和婚姻等合法權益的服務。到2015年，全社會老年人入學率達到18%以上；經常參加體育鍛煉的老年人在城市達到60%以上、農村達到45%以上。

4、組織志愿者、義工開展助老服務。組織志愿者或義工開展長期結對幫扶服務、企業助養貧困老人等活動,對空巢、高齡、失能等老年群體,采用定期或不定期上門服務,努力解決這些特殊老年群體在養老方面存在的困難。對確有需要的老年人,組織家政服務機構或專業服務人員上門進行生活照料；對生活不能自理的老年人,可采取專人上門包戶的方式提供服務。有條件的社區可開設老年人日間照料室,及時為老年人提供便捷服務。

5、建設全市統一的居家養老服務信息化平臺。在鼓樓區開展居家養老服務信息平臺建設試點，并確保年底前建成，在2012年底建成全市統一的居家養老服務信息平臺。同時，依托城市社區信息平臺，普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡服務系統、鄰里互助系統等多種求助和服務形式，建立起覆蓋城市社區，與老年人溝通便捷、服務及時的居家養老服務信息化服務網絡。

（二）建立和完善居家養老服務設施。

各級政府和有關部門要根據老年人日益增多的實際，把居家養老服務設施建設作為發展社會事業，保障和改善民生的重要內容，統籌規劃建設社區居家養老服務設施，合理配置資源，探索適應當地特點的居家養老服務模式。

1、將居家養老服務設施納入城鄉建設規劃，力爭到2012年實現居家養老服務中心（站）在城市社區全覆蓋。新建城市居民區和舊城連片改造居住區，應將居家養老服務用房作為公共服務配套設施規定的配置指標納入建設工程設計方案，由建設單位統一規劃設計、統一建設、同步驗收，驗收合格后及時交所在地街居使用，所配建的社區居家養老服務中心（站）用房不少于80平方米。現有老城區沒有居家養老服務用房或設施不能滿足需要的社區，由各區政府負責，通過盤活利用社區資源，新建和改擴建、購買、租賃等途徑解決。

2、合理整合現有各類為老服務資源。各部門設立在社區（村）的衛生服務機構、文化站（點）、勞動保障工作站等為老服務機構，在社區（村）統一安排下開展居家養老服務。政府興辦的公共服務設施應優先為老年人提供服務。社區內教育、科技、文化、體育等資源優惠向老年人開放，以滿足老年人就地、就近學習、活動的需要。

3、農村社區應緊緊依托老年福利服務中心、鄉鎮敬老院、老年人活動中心等開展居家養老服務。積極推進縣級社會福利中心、鄉鎮敬老院以及社區居家養老服務中心（站）建設，特別是對列入省、市民生工程和為民辦實事項目，加大資金保障和項目建設協調力度，確保項目如期建成。

4、認真貫徹省有關技術規范，確保新建市政道路、公共建筑、住宅和養老服務設施無障礙率達到100%，加快推進與老年人生活密切相關公共建筑、養老服務設施、居住小區的無障礙設施改造，積極支持舊住宅增設電梯。積極探索建設集居家養老、機構養老、醫療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物于一體的適合老年人特點的老年社區，為老年人提供更加安全、便利的生活環境。

（三）加強居家養老服務隊伍建設。

1、建立專業服務隊伍。對居家養老服務從業人員實行全員培訓持證上崗，考試合格的發給職業資格證書或培訓合格證書；參加培訓人員符合條件的，按規定給予職業培訓補貼與職業技能鑒定補貼。縣（市）區民政、老齡部門及街道（鄉鎮）應根據實際需要確定相應的工作人員負責居家養老服務工作。每個社區居家養老服務中心（站）可根據本中心（站）情況決定是否配備一名助老協管員，若需配備，所需經費由中心（站）的運轉補助經費中列支。

2、建立志愿者和義工服務隊伍。以開展“空巢老人志愿服務行動”為載體，積極發展居家養老服務志愿者組織，不斷完善志愿者招募制度和定向、接力服務制度；動員、鼓勵國家機關工作人員、居民、大中專院校學生以及社會各界為居家老年人提供多種形式的養老服務。

3、建立低齡健康老年人公益服務“時間儲蓄”制度。本著自愿和量力而行的原則，組織低齡健康老年人開展各種公益服務，對其服務時間和內容予以記錄，采取時間或勞務儲蓄的方式，作為以后轉換相應時間為自己免費居家養老服務。鼓勵老年人采取自愿結合的方式，開展家庭式互助養老，或以社區養老服務設施為依托的社區式居民互助養老。

（四）規范健全居家養老服務管理機制。

1、著力培育社會養老服務組織。積極支持社會養老服務、餐飲服務、家政服務、物業管理、教育文化等機構通過簽訂協議的形式參與承辦專業化的社區居家養老服務項目，扶持發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。對新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務機構，降低準入門檻，簡化登記程序，實行備案制度，創造寬松發展環境，推動居家養老服務的發展。

2、建立健全政府購買居家養老服務制度。按照“區分對象、突出重點、適度普惠”的原則，認真貫徹落實榕政綜〔2008〕234號文件關于政府購買服務的政策，政府購買服務補貼統一采用居家養老服務券的形式支付，并逐步擴大服務券使用范圍。適當提高政府購買服務補貼標準，將無償服務提高到每人每月400元，低償服務提高到每人每月200元。適當提高企業退休人員社會化管理活動經費，人均標準提高到每年40元。

3、規范居家養老服務管理。建立健全居家養老服務中心（站）監管、考評、獎勵機制。推進居家養老服務標準化、規范化建設，加快制定各類標準，規范服務、收費等行為，引導老年人與服務機構通過簽訂協議、合同，明確管理機構、服務機構和服務對象的權利、義務、責任，確保服務質量和安全。

三、推進居家養老服務工作的保障措施

（一）科學制定規劃，持續有序推進。各級政府要將居家養老服務體系建設納入當地經濟社會發展、服務業發展和社區（村）建設的總體規劃，進一步明確居家養老服務的目標任務，科學制定每個推進的工作計劃，不斷完善推進發展本地居家養老服務的措施，做到統籌安排，有序推進，持續發展。

（二）完善政策機制，加大扶持力度。各級要充分發揮政府投入的主導作用，加大政策扶持和引導，帶動社會力量的投入和有效參與，逐步形成居家養老服務投入增長的長效機制。“十二五”期間，市、區兩級財政每年繼續按1：1配比落實安排居家養老服務專項資金，用于社區居家養老服務中心（站）建設一次性補助和運營補助、政府購買服務補貼等。同時，各縣（市）區政府要根據實際任務，安排相應的居家養老服務工作經費。認真貫徹落實國家、省、市有關扶持養老服務業優惠政策，對社區居家養老服務中心（站）在用地、用水、用電、用氣、數字電視開通以及稅費等方面按居民使用價格政策執行或給予優惠。就業困難人員從事居家養老服務工作，按照省政府《關于進一步做好促進就業工作的通知》（閩政 〔2008〕 18號）規定，享受社會保險補貼、職業技能培訓補貼等就業扶持政策。就業困難人員自謀職業，自主創辦居家養老服務經濟實體，可享受小額擔保貸款貼息優惠政策。開展居家養老服務工作還要與已出臺的有關社區建設、社會保障、公共服務、醫療保健等政策措施的銜接，讓老年人受益。

（三）建立工作機制，加強統籌協調。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務中心站（點），受政府委托負責本轄區內居家養老服務的實施與管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，對享受政府購買服務的老年人資格進行評估；全面掌握并及時發布居家養老服務需求信息，引導為老服務機構和組織適時調整服務內容；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的信息反饋，檢查監督服務質量；指導居家養老服務中心站和服務站開展工作，定期對居家養老服務工作進行檢查。市老齡、民政部門和各縣（市）區政府要適時對開展居家養老服務工作情況進行評估，并針對存在的問題提出具體的改進措施。

（四）加大宣傳力度，營造發展氛圍。開展居家養老服務工作，有利于更好地發揮家庭養老主渠道作用，促進家庭和諧、代際和諧，鞏固社會和諧基礎；進一步弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，尊重老年人情感和心理需求，提高老年人生命、生活質量。運用多種形式，積極宣傳開展居家養老服務工作的重要意義，引導老年人樹立養老服務消費觀念。通過宣傳教育，強化公民尊老養老助老的社會意識，推動社會自覺關心、重視、支持、參與居家養老服務工作，形成有利于居家養老服務發展的社會環境。

（五）加強組織領導，形成工作合力。居家養老服務是融社區服務和社會福利于一體的社會化服務工作，是惠及廣大老年群眾的重要民生工程，涉及面廣，政策性強，各級各部門必須加強領導，統籌安排，相互配合，形成合力。各縣（市）區政府應當根據實際，研究制定推進居家養老服務的政策措施。各級發展改革、教育、民政、財政、勞動保障、規劃、國土、文化、衛生、體育、人口計生、稅務等部門以及工青婦等群團組織要按照居家養老服務工作的職責和任務分工，落實工作目標責任，細化工作措施。各級民政、老齡部門要充分發揮牽頭指導、協調服務作用，抓好基礎調研，及時與有關部門溝通交流，通報情況，確保各項工作任務落到實處，推進社區居家養老服務持續健康有序發展，更好地服務和保障海西建設，實現福州科學發展的新跨越。

第四篇：相城區居家養老服務實施意見(試行)

相政發?2010?41號

關于印發相城區居家養老服務 實施意見（試行）的通知

各鎮（街道）人民政府（辦事處），開發區、度假區管委會，區生態農業示范園區管委會，區政府各辦、局，各直屬事業單位（公司），各垂直管理部門：

經區政府研究，現將《相城區居家養老服務實施意見（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年六月四日

主題詞：居家養老△ 實施 意見 通知

抄送：區委辦、區人大辦、區政協辦，區法院、檢察院、人武部，區委各部、委、辦、局、群團。

蘇州市相城區人民政府辦公室 2010年6月7日印發

共印：110份 相城區居家養老服務實施意見（試行）

居家養老服務是一種以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為主要服務形式，政府積極發揮主導作用，社會力量廣泛參與，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內容的社會化養老服務方式。發展居家養老服務，可以逐步擴大養老覆蓋面，較好地緩解養老服務供需矛盾。根據《關于印發相城區加快發展養老服務事業的意見的通知》（相政發?2010?40號）精神，現就我區居家養老服務工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、以人為本，根據我區實際情況，積極探索居家養老服務城鄉一體化新途徑，建立完善“以政府為主導，社區為依托，民間服務組織為實體，社會各界及志愿者廣泛參與”的居家養老服務模式，努力擴大養老覆蓋面，為全區需要幫助的老年人提供周到、便捷、高效、體貼的居家養老服務，不斷提高社會福利服務的整體水平，促進我區養老服務事業健康發展。

二、工作原則

（一）堅持先重點保障高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（二）堅持先提供基本養老服務，再逐步增加服務內容、提升服務水平的原則；

（三）堅持政府主導與社會力量參與相結合的原則；

（四）堅持政府援助服務與個人自費購買服務相結合的原則；

（五）堅持居家養老服務與社區志愿服務、鄰里互助相結合的原則；

（六）堅持老人自愿申請的原則。

三、工作思路

居家養老服務采取區、鎮（街道、區）、社區（村）和民間服務實體三級管理、四級運作的方式進行，由區民政局統一負責，各鎮（街道、區）會同轄區內的居家養老服務中心、服務站具體組織實施，民間服務實體配合，按照“就近便利，雙向選擇；培訓指導，貼心服務；定期回訪，督查考核”的思路，充分利用社區資源，為有需求的老年人提供生活照料、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、醫療保健、法律維權等方面的養老服務。

四、工作任務

（一）建立居家養老服務組織

區成立居家養老服務指導中心；各鎮（街道、區）設立居家養老服務中心，建好老年日間照料中心（托老所）；各社區（村）設立居家養老服務站。此外，選擇社會力量成立相應的居家養老民間服務實體。

1、區居家養老服務指導中心

設在區民政局內，主要負責提出居家養老服務的工作意見，確定補貼標準；協調相關部門，搞好業務指導；建立老年人信息庫，審定服務對象；對各鎮（街道、區）、社區（村）和民間服務實體的居家養老服務工作進行檢查和考評。

2、鎮（街道、區）居家養老服務中心

設在鎮（街道、區）民政部門或社區服務中心內，可由民政助理或社區服務中心主任兼任居家養老服務中心主任，配備2-4名工作人員，負責會同各社區（村）居家養老服務站對申報的服務對象的資格、補貼標準進行審核，指導各社區（村）合理選定居家養老服務人員；指導、協調老年日間照料中心、各社區（村）居家養老服務站開展日托照顧和上門服務，并對服務質量進行跟蹤回訪和檢查督促。

各鎮（街道、區）在設立居家養老服務中心的同時，應根據地域大小、老人需求等實際情況設立1-2個老年日間照料中心，為有需要的老年人提供日托服務（托老）。老年日間照料中心（托老所）選址要合理，交通、周邊環境等要適合老年人，所在樓層高度應控制在1-2層以內，在硬件建設上要做到有閱覽室、影視室、棋牌室、健身室、文體室、聊天室、休息室（男、女分開，床位或躺椅數不低于20張）、廚房（或助餐點）、餐廳、室外活動場地（配有相關的設備和設施）；建有老年人管理服務臺賬，管理服務網絡和管理服務制度等要上墻公示。

3、社區（村）居家養老服務站

設在各社區（村社區服務中心）內，由社區（村）指定1名副主任具體負責，配備1-2名工作人員，負責受理服務申請，搞好入戶調查，初步確定服務對象所屬類型及所需服務內容；根據服務對象的具體情況，就近選定居家養老服務人員，在自愿的基礎上指導雙方簽訂服務協議；協助鎮（街道、區）居家養老服務中心對服務人員的服務質量進行回訪和監督；組織社區衛生服務人員、社工、義工和志愿者為轄區內的服務對象開展醫療保健、法律維權、精神慰籍和文化體育等方面的服務。

社區（村）居家養老服務站在硬件上要做到有閱覽室、影視室、棋牌室、健身室、文體室、聊天室、休息室（男、女分開，床位或躺椅數不低于10張）、廚房（或助餐點）、餐廳、室外活動場地（配有相關的設備和設施）；建有社區老年人管理服務臺賬，管理服務網絡和管理服務制度要上墻公示。根據轄區內老年人的需求，社區（村）居家養老服務站應開展老年日間照料（托老）服務。

居家養老服務人員由各社區（村）根據“就近便利、雙向選擇”的思路和服務對象的實際情況選定，年齡原則上不得超過60周歲，下崗失業、失地農民及低保、低保邊緣家庭中的“4050人員”可優先考慮，經培訓合格后方能為簽訂協議的老年人提供服務，可以一對一，也可以一對二。社區（村）居家養老服務站每月都要對服務對象家庭進行跟蹤回訪，根據老人反饋的意見，分“好、中、差”三個等次對居家養老服務人員進行考評。對連續3個月考評結果均為“差”的服務人員，由社區（村）負責進行調整，重新物色合適的人員為老人開展養老服務。

4、民間服務實體

由社會力量出資，經區民政局批準成立并確認其資格后，方能參與居家養老服務工作。具體負責每年對居家養老服務人員開展養老服務方面的專業培訓，對援助養老服務對象的資格進行評估，指導居家養老服務人員上門開展結對服務，協助區居家養老服務指導中心對服務質量進行抽查和考評；根據形勢和服務需求的變化，開發新的服務項目，逐步提供專業化優質服務。

居家養老服務中心、老年日間照料中心以及居家養老服務站的建設，可結合社區（社區服務中心）建設或敬老院建設統籌考慮，合理安排好功能布局。有條件的，還可在建設鎮（街道、區）級綜合性老年活動中心時一并考慮，努力為老年人精心打造一個舒適的社區養老環境。

社區（村）可根據自身經濟實力和轄區內老年人養老需求等實際情況，集中建設家庭養老院，提供給符合條件的老年人居住，并開展相應的居家養老服務。

（二）確定服務對象

居家養老服務面向具有蘇州市戶籍并實際居住在相城區的60周歲以上的老年人。其中，政府對相城區戶籍并實際居住在本區范圍內的特殊困難老年人實施援助養老服務，具體對 象為以下七種：

1、年滿60周歲，日常生活需要介助（被服務的老人日常生活行為需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設施幫助）或介護（被服務的老人日常生活行為需依賴他人護理）的居家“三無”、“五保”對象、低保和低保邊緣孤寡老人；

2、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的市級以上勞動模范；

3、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的重點優撫對象（領取定期撫恤金或者補助金且無固定收入的殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）；

4、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的歸國華僑；

5、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的“二無”（無子女、無勞動能力）困難老人；

6、年滿70周歲，日常生活需要介助或介護的獨生子女家庭困難老人；

7、年滿70周歲，蘇州市范圍內無子女照顧或子女殘疾的困難老人。

對本人申請需要進養老機構的援助養老服務對象，經審核同意后，由鎮（街道、區）負責安排進養老機構養老。

其他年滿60周歲有服務需求的老年人，可以向本社區（村）居家養老服務站提出申請，自費購買居家養老服務。

（三）確定居家養老服務內容、服務形式

1、服務內容

以生活照料為基本養老服務，以醫療保健、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、法律維權等為專項養老服務。具體分為六大類：

（1）生活照料類：為老年人提供家政、購物、助餐等一般生活照料服務。

（2）醫療保健類：為老年人建立健康檔案，定期為老年人體檢，提供疾病防治、康復護理、心理衛生、健康教育等方面的專業知識，開展臨終關懷等服務。

（3）文化娛樂類：為老年人提供知識講座、學習培訓、書法繪畫、圖書閱覽、棋牌影視等服務。

（4）體育健身類：為老年人提供體育活動場所、健身設施、健身團隊等服務。

（5）精神慰藉類：為老年人提供談心聊天等服務。（6）法律維權類：為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護老年人合法權益等服務。

2、服務形式

社區（村）居家養老服務站選定經過培訓的居家養老服務人員與服務對象簽訂服務協議，服務人員根據實際需求上門為居住在家中的老年人提供養老服務。鎮（街道、區）級老年日間照料中心和社區（村）居家養老服務站在中心（站）內為老年人提供日托和醫療保健、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、法律維權等 養老服務。此外，充分發揮“968895”便民服務熱線作用，方便老年人在碰到突發情況時隨時呼叫。

（四）確定政府援助養老補貼標準

對納入政府援助養老服務的介助對象每月發放450元的養老護理服務券（以下簡稱服務券），介護對象每月發放600元服務券。

服務券的印制、審核、發放、兌付等具體實施工作由區民政局負責。享受援助養老的服務對象可用服務券抵用養老服務費用，但不得用作其他用途。

進養老機構養老的援助服務對象，由社區（村）居家養老服務站與所入住的養老機構簽訂服務券支付協議，定期向養老機構支付服務券。養老機構、居家養老服務組織，憑服務券定期到發放服務券的民政部門結算。入住外區養老機構的援助服務對象，其服務券在七城區范圍內通用，區民政局應與所在區的養老機構簽訂服務券兌付協議，明確雙方責、權。

五、工作步驟和程序

（一）由本人向居住地所在的社區（村）居家養老服務站提交書面申請表（表格由區民政局統一提供樣表），并提供相關證明的復印件。

（二）社區（村）居家養老服務站將申請表上報給鎮（街道、區）居家養老服務中心。

（三）鎮（街道、區）居家養老服務中心接到申請表后，及 時會同民間服務實體和社區（村）居家養老服務站對申請人進行調查評估。對符合條件的，簽署“審核同意”意見并附相關證明復印件報區民政局審批（居家養老援助一式五份，機構養老援助一式四份）；對不符合條件的，將申請表退回申請人并當面說明理由。審核時間最長不超過10個工作日，如遇特殊情況，應予以急事急辦。

（四）區民政局在接到鎮（街道、區）居家養老服務中心報批申請表5個工作日內作出審批意見，將簽署“同意申請”的申請表一份留底，其余四份分別反饋給鎮（街道、區）、居家養老服務中心、居家養老服務站和申請人本人留存。同時，將相應的服務券發放給各鎮（街道、區）居家養老服務中心。

（五）鎮（街道、區）居家養老服務中心按批準之日起向社區（村）居家養老服務站發放申請人當月的服務券，社區（村）居家養老服務站向申請人告知服務券的使用辦法。

（六）社區（村）居家養老服務站安排選定的服務人員與申請人簽訂服務協議，明確服務內容，并將申請人當月的服務券支付給服務人員。服務人員按照服務協議提供服務后，定期憑服務協議及復印件、服務券，向社區（村）居家養老服務站結算服務費用。

（七）社區（村）居家養老服務站定期憑服務協議及復印件、服務券，向鎮（街道、區）居家養老服務中心結算服務費用。

（八）鎮（街道、區）居家養老服務中心定期憑服務協議及 復印件、服務券，向鎮（街道、區）財政結算服務費用。

（九）各鎮（街道、區）所墊付的援助養老服務經費，憑居家養老服務協議及復印件、服務券每半年一次造冊匯總，由區民政局審核匯總后報區財政撥付。

（十）區民政局會同民間服務實體、居家養老服務中心、居家養老服務站對服務人員的服務進行跟蹤回訪，督促服務人員提高服務質量，并針對操作過程中出現的問題制定完善措施。

六、資金來源與管理

居家養老服務的資金來源主要是區、鎮（街道、區）兩級財政資金和福利彩票公益金。另外，還可以接受社會各界及愛心人士的捐贈。

援助養老服務補貼經費由區、鎮（街道、區）兩級財政按各50%的比例承擔；居家養老服務組織扶持補貼經費由區財政承擔；鎮（街道、區）居家養老服務中心、老年日間照料中心、社區（村）居家養老服務站的建設經費和日常管理經費，按照“事權與財政相統一”原則，由當地財政承擔。

七、組織實施

（一）提高認識，加強領導。居家養老服務是融社區服務和社會福利于一體的社會化服務工作，代表著社會化養老服務的發展方向。各鎮（街道、區）、各社區（村）要高度重視，積極推進，并成立專門領導小組，負責制定具體推進措施，做好本轄區居家養老服務綜合協調、管理、服務等工作，切實把該項工作落 實到位。

（二）加強管理力量，配備專職工作人員。居家養老服務是一項長期發展的重要工作，具體管理和監督工作任務都很繁重，必須增加管理力量，配備人員，以保證居家養老服務工作落到實處。

（三）精心組織，加強監督。鎮（街道、區）民政部門和居家養老服務中心、社區（村）居家養老服務站要認真履行職能作用，組織開展好居家養老服務工作。要嚴格把好服務對象資格的審核關，既要應補盡補，又要防止虛報、瞞報，以確保服務對象不錯漏。如發現有以弄虛作假等手段騙取補助經費的，應立即停發并追回，取消當事人的享受資格，并依法追究相關人員的法律責任。要加強對居家養老服務人員的監督管理，對服務質量進行適時的評估，確保居家養老服務的規范和質量。

（四）動態調整，實現信息化管理。要建立對服務對象的動態管理機制，及時調整，以實現應補盡補。要加快居家養老服務信息化建設工作，實現網絡化覆蓋，建立健全老年人信息檔案，利用信息技術手段提高管理水平和為老服務水平。

（五）加強宣傳和理論研究。要加強對居家養老服務工作的宣傳力度，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣。要加強理論研究，重點加強對居家養老服務體系的建立、服務的產業化發展、服務質量評估體系的建立、服務管理和運行機制、社區服務資源整合等問題的研究探討，為工作提供理論支持。

（六）總結經驗，創新發展。居家養老服務工作是開展社會福利社會化改革的一種新探索，要結合本地實際，創造性地開展工作。要及時總結經驗，研究在實踐中出現的新情況、新問題，并提出有效對策和措施，以推進全區居家養老服務工作的健康發展。

附件：居家養老援助、機構養老援助服務申請表（樣表）

第五篇：法院參與社會治安綜合治理工作實施意見

法院參與社會治安綜合治理工作實施意見

加強社會治安綜合治理，是解決我國社會治安問題的基本方針，人民法院參與綜合治理責無旁貸。最高法院在關于進一步加強人民法院參與社會治安綜合治理工作的意見中明確指出：“做好各項審判工作，是搞好社會治安綜合治理不可缺少的重要組成部分，各級人民法院要充分發揮審判職能作用

。”為此，特制定本實施意見，請各部門在2006年中，高度重視綜合治理工作，把它列入本部門重要議事日程，并立足全局和長遠，做到思想不松懈，組織上有落實，將社會治安綜合治理工作一抓到底。

一、結合履行審判職能，切實做好社會治安綜合治理工作

進一步提高法官干警對社會治安綜合治理工作的認識，增強法官干警參與社會治安綜合治理工作的自覺性和主動性。繼續加強對社會治安綜合治理工作的領導，研究完善監督檢查措施，結合法院內部改革的深化，把參與社會治安綜合治理工作進一步細化，并把落實綜合治理措施作為“硬指標”，納入部門、法官干警崗位目標責任制考核。適當延伸審判工作，努力探索和拓寬法院參與社會治安綜合治理工作的有效途徑，更進一步發揮我院在參與社會治安綜合治理工作中的重要作用。

（一）、做好對當事人的訴訟指導

繼續在立案庭窗口和信訪處提供空白訴狀，執行申請書，提供訴訟指南，訴訟權利義務告知，舉證須知、訴訟風險提示，立案條件等指導訴訟的文書，向來訪者廣泛宣傳訴訟法律知識，引導社會公眾形成良性的訴訟意識，觀念，改善司法環境。高度重視處理涉法上訪問題，積極慎重處理涉法、涉訴信訪，使當事人不再多頭上訪、越級上訪、重復上訪。

（二）、加大訴訟調解力度

各業務庭在案件審理中對矛盾易激化案件的及時處理，努力提高調解率。重視調解，化解矛盾，促進社會安定繁榮。在辦案過程中，分清是非責任同時，以高度的責任感和求真務實為人民服務的使命感，把功夫花在思想教育、化解矛盾上。

（三）、做好審判效果延伸

2006年中我院要將“綜治”的“觸角”進一步深入到企業、學校、社區、鄉村；要在部分企業設立法律服務聯系點，宣講合同法；繼續做好所擔任學校法制副校長的工作；認真抓好案件的公審公判，做到寓教于審，懲教結合，擴大辦案的社會效果；運用廣播、電視宣傳法律、法規，教育廣大公民遵紀守法，敦促犯罪分子投案自首；搞好緩刑案件的考察，民事案件的回訪，進一步穩定社會治安；開展司法建議，幫助有關單位堵塞管理上的漏洞，減少犯罪和發生各種糾紛的外部因素。

在開展各項審判工作時，必須注意到：要處理來信來訪中，要熱情接待，講清道理，使當事人投訴有門，防止越級上訪或矛盾激化；在審理刑事案件中，要做到事實清楚、證據確鑿，不枉不縱，使犯罪分子認罪服法，把申訴減少到最低限度；在審理民事案件中，力求做到化解糾紛，解決矛盾，消除隱患，促進安定。在審理經濟案件中，要在保護雙方當事人合法權益的前提下，力求做到了結案件，促進雙方經濟發展；在審理行政案件中，既要保證行政機關依法行政，又要使對方當事人合法權益受到保護。

二、搞好法官干警的自身防范

根據“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的責任要求，我院既要積極參加轄區的綜合治理，又要把發揮審判職能參加綜合治理與加強法院內部管理、搞好本單位安全保衛工作結合起來。根據誰主管誰負責的原則，院長向同級黨委負責，法院內設機構負責人向院長負責。層層抓緊，嚴格防范。

各部門要注重抓好法官干警遵紀守法教育和對財務、檔案、文件的管理工作，防止在法官干警中發生違法犯罪和重要物品被盜事件；注重經常性地對法官干警進行遵紀守法，廉潔自律，安全意識教育；制定值班制度，每逢節假日都要提前布置安全防范工作，并由院領導、庭領導帶頭值班等等，以增強廣大法官干警參與社會治安綜合治理的積極性和自覺性，有效地避免在我院發生違法犯罪和失竊、失火等社會治安問題。

三、指導并監督好人民調解委員會的工作

要加強對人民調解工作的指導，在去年制定的《xx市人民法院指導人民調解工作實施方案》基礎上，進一步做好本院法官與我市85個人民調解委員會的聯絡員工作。加強對農村村級調解員、社區調解員、有關企業調解員進行法律業務知識培訓，組織調解員旁聽相關案件的開庭審理，到有關單位走訪、座談、宣傳人民調解工作，進一步做好對大莊、馬者哨鄉綜合治理示范點的工作指導。

四、做好法制宣傳

在辦案中運用多種形式，增大法制宣傳的廣泛效應；強化法律宣傳“對癥下藥”的對應效應；注重以案講法，發揮典型案例的幅射效應。堅持以案講法，擴大辦案效果。注意選擇典型案件以案講法，使公民受到形象的法制教育。實踐證明，這種形式可以提高公民的法律意識，促使其自覺用法律規范自己的行為，有效地預

防糾紛，減少訴訟。其具體要求如下：

（一）采取措施，強化以案講法的社會功能。

以案講法，是人民法院開展法制宣傳的有效形式之一。為強化以案講法的社會功能，要采取以下措施，一是改變過去僅在審判庭前張貼公告的作法，增加公告張貼點，即在案發地、鬧市區、交通要道張貼公告。二是充分利用電視、廣播，讓更多公民了解庭審實況。三

是事先寫好宣傳稿，結合庭審中的實況進行宣傳，使主題明了、層次清楚，語言精練，有針對性和說服力。

（二）在案件審判過程中采取兩個結合一是公開審理講法與公開宣判時講法相結合。在公開審理階段，主要是就案件事實，結合法律規定，宣講應該怎樣做才合法；在公開宣告處理結果階段，主要宣傳法院為什么這樣判，包括判決的理由，政策法律依據，并從法律的角度闡述是非責任界限等。二是法庭審判時講法與就地巡回審判時講法相結合。通過以案講法，讓旁聽公民了解案件事實真相，辯明是非曲直，讓群眾議論，自己教育自己。

（三）把握“三性”原則，講求社會效果。

在以案講法活動中，要始終把握三性原則。一是加強選擇性，即選擇較典型的，或是影響較大的，或有教育意義的案件，開展以案講法。特別是注意選擇新類型案件、大要案件、群眾普遍關注的案件，講深講通。二是加強針對性，即對案件中暴露出的問題，群眾的不同輿論，有針對性地開展法制宣傳。要根據不同的案件事實，不同的爭執焦點，不同的錯誤傾向，有針對性地進行宣傳，達到消除誤解和偏見的目的。三是加強系統性。就是從預防糾紛，減少訴訟，穩定社會的目的出發，研究案發的原因、過程、結果，系統地講清預防糾紛的道理和辦法。同時注意做到三講清，即：

1、注意講清糾紛發生的原因、告誡人們對待人民內部矛盾要互相諒解，要在維護團結的前提下妥善解決問題。

2、注重講清對發生的糾紛，應按正當途徑，依靠組織調處，不能憑個人感情為所欲為。

3、注重講清個案產生的危害及應吸取的教訓，盡可能減少和避免發生糾紛。

2006年中，我院要緊緊圍繞市委中心工作和社會穩定大局，認真落實《xx市社會治安綜合治理目標管理責任書》確定的職責，充分運用人民法院在社會治安綜合治理中所獨具的打擊和教育雙項職能，為爭創“平安xx”發揮積極作用。

xx市人民法院

2006年1月8日