第一篇：在縣十四屆人大常委會第11次會議上的發言

在縣十四屆人大常委會第11次會議上的發

言

各位領導，同志們：

根據會議安排，受縣長委托，下面，我代表縣政府發個言，主要表達三方面意見：

一、回顧過去，我們衷心感謝人大對縣政府工作的關心支持和幫助

近年來，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督支持和幫助下，縣政府以科學發展觀為指導，圍繞“兩基地一勝地”的戰略目標，以經濟建設為中心，積極應對金融危機等困難和挑戰，堅持重中之重抓工業，著力發展現代農業，不斷提升旅游業。堅持統籌協調發展，全力抓好基礎設施建設，推進城鄉一體化，著力建設生態縣，不斷增強發展后勁。圍繞改善民生、構建和諧的要求，統籌發展社會事業，全力維護社會安全穩定。近年來，全縣經濟一直保持了平穩較快增長，社會和諧穩定，人民安居樂業。這些成績的取得離不開縣人大及其常委會的依法監督和大力幫助，離不開各位人大代表的全力支持和共同努力！比如在今年縣人大對政府25項重點工作實施重點監督以來，各項工作得到了有序推進，取得了較好的成效。同時，在具體的工作中，縣人大各位領導還積極幫助政府牽頭重點工程和重點工作，親自聯系企業和項目，親力親為，破解難題，積極為政府分憂擔責，合力推進政府各項工作。在此，我代表縣政府對縣人大及其常委會、對人大各位領導以及一直以來關心支持政府工作的各位代表表示衷心的感謝！

二、強化思想認識，我們將進一步提高接受人大監督的自覺性

政府作為國家權力機關的執行機關，肩負著黨和人民的重托和希望，我們將繼續堅持依靠黨的領導，進一步增強人大意識，進一步增強接受人大監督的自覺性。

（一）自覺接受人大監督是推進政府民主政治建設的需要。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，集中和代表人民的意志和利益。人民代表大會制度充分體現了我國政治體制的特點和優勢。堅持并不斷完善人大監督制度，是加強民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求和重要內容。作為行政機關，接受人大監督是憲法對政府行為所規定的一項基本義務和責任，是維護社會主義民主政治制度的必然要求。人大《監督法》實施以來，我們進一步牢固樹立對人大及其常委會負責的法律態度，從實施依法治縣戰略、推進民主政治建設的高度，充分認識到自覺接受人大法律監督、工作監督的重要性，自覺尊重和維護人大及其常委會依法行使各項職權，自覺地把政府工作置于廣大人民群眾的監督之下，依法行使各項權力。

（二）自覺接受人大監督是學習實踐科學發展觀的具體體現。深入學習實踐科學發展觀，歸根結底就是要體現在不斷實現人民群眾的根本利益上。我們正確看待和運用人民賦予的執行權，審時度勢，始終保持清醒頭腦，集中人民群眾的智慧和力量，全力推進縣域經濟社會科學發展。我們將自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，依法規范政府的權力運行，依法保障權利的有效實施，依法保障人民群眾的合法權益，確保科學發展的理念落實到政府的具體工作中。

（三）自覺接受人大監督是不斷改進政府工作的強大動力。在管理社會公共事務的過程中，我們只有自覺接受人大的監督，才能正確把握工作著力點和努力方向，才能不斷改進自身工作，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。需要做到適應新的形勢，研究解決好新的問題，我們更需要自覺接受人大的監督，堅持求真務實的工作作風，廣泛地聽取人民群眾的意見，在千頭萬緒的工作中把握正確的工作方向和工作方法。人大代表來自社會的各個方面，有廣泛的群眾基礎，代表群眾的呼聲和意見。自覺接受人大的監督，才能了解群眾的意愿，了解社情民意，把握工作重點和難點，為改進工作、科學決策提供可靠的依據。

我們深切感觸到，政府工作每前進一步，都與人大及其常委會的監督、幫助和支持分不開的。我縣經濟社會建設所取得的每一項成果，都凝聚著縣人大及其常委會和全體人大代表的心血。今后，我們將進一步增強接受人大監督的自覺性，全面做好政府的各項工作。

三、堅持依法行政，我們將認真接受人大法律監督和工作監督

我們將繼續在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督和支持、幫助下，堅持和完善一系列工作制度，更有效、更務實地履行好政府職能。

（一）主動向人大報告工作。凡涉及國家法律、法規執行情況，縣域經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況，有關改革發展、科技教育、城市建設和管理等各方面的重要工作，我們都將繼續定期向人大進行報告，并及時征求人大對政府工作的意見和建議。堅持半年度重點工作匯報，堅持向每年一度的人大代表全體會議報告政府工作。縣政府的重要決策和部署，做到事先征求人大常委會意見，重大政策和規范性文件都抄報人大常委會。縣政府組織的重大工作活動及政府召開的重要會議，主動邀請人大常委會成員及人大代表參加。主動接受人大對政府組成人員的述職評議和對職能部門的工作評議，主動邀請人大代表視察工作。認真聽取人大及其常委會對政府工作的意見，對工作中存在的問題及時認真整改，務求實效。

（二）充分聽取人大代表意見。縣政府領導和有關職能部門將繼續定期參加人大的專題會議，定期邀請人大代表視察全縣重點項目和重點工程，廣泛聽取人大代表對政府工作的意見、建議。對于事關全縣發展的重點工作，縣政府將及時向人大代表求教問計，征求專家學者的建設性意見。適時舉行由人大代表和各界代表參加的聽證會，及時聽取人大代表對政府重要決策和事關人民切身利益熱點問題的意見和建議。對人大及其常委會的決議、決定，認真貫徹執行，特別是對縣域經濟和社會發展的中長期計劃、年度計劃，在審議政府工作報告中所反映的重要意見，將進行專題研究部署，提出解決辦法，認真加以落實。

（三）認真辦理人民代表議案建議。人大代表提出的議案和建議，是依法履行監督職能，代表人民群眾參與管理行政事務的重要途徑。辦理好人大代表的議案、建議，是我們政府義不容辭的職責，是尊重群眾民主權力的體現，是自覺接受人大監督的體現。縣政府對議案、建議辦理工作歷來高度重視，今后我們將進一步加大工作力度，建立嚴格的工作責任制，改進辦理方式，提高辦理質量，確保答復意見的落實兌現。

（四）繼續堅持科學依法行政。我們將繼續主動接受人大執法檢查。不斷完善行政執法制度和行政執法程序，建立健全各類許可、審批、登記制度，不斷提高服務水平，提高辦事效率。繼續深化行政執法責任制，嚴格依法行政，認真做好行政復議工作，保證行政復議案件得到及時公正處理，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。繼續加強行政執法隊伍建設，堅持從嚴治政，從嚴管理，促進依法行政水平的進一步提高。

（五）積極為人大開展工作提供良好的服務。隨著改革的不斷深入，民主法制建設的不斷加強，人大各項工作任務十分繁重。我們將努力為人大機關正常工作創造良好條件，盡力改善人大的工作條件和環境，解決好人大必需的經費，盡可能地提供各項服務。同時，根據人大年度視察、檢查、調研工作計劃安排，政府及其部門提前準備、主動配合，為人大聯系群眾、開展活動、履行職責提供便利，保證人大各項工作和活動的順利實施。積極為人大代表依法履行職責提供保障，進一步關心人大代表的工作和生活，為他們依法履行職權，加強有效監督創造良好的服務環境。

總之，我們將繼續自覺主動接受人大及其常委會的依法監督，積極支持人大履行職責，同時也懇請人大及其常委會和人大各位領導能一如既往地對政府工作予以關心、支持和幫助，我們將進一步解放思想，克難奮進，務實苦干，盡心盡責地把政府各項工作做好，為推進縣域經濟社會的平穩健康較快發展作出應有的貢獻！

第二篇：在人大常委會上的發言

兢兢業業工作全心全意干事

———在縣人大常委會上的表態發言

***

（2011年10月9日）

尊敬的主任，副主任，各位委員：

大家好！

首先非常感謝人大常委會給我提供了履行工作職責，服務**人民的工作平臺，創造了向大家匯報思想工作，增進相互了解的見面機會，在次我向各位表示衷心的感謝!

我叫***，現年**歲，**縣人，研究生學歷，會計師職稱。**年4月參加工作，**年6月加入中國共產黨。***年11月任**局長。這次根據組織安排，我被推薦為**人民政府副縣長人選，對于我來說，這既是組織的信賴和厚愛，也是新的考驗和挑戰，我深知自己的知識、閱歷、經驗和能力與組織和人民的要求還有一定的差距。如果本次會議通過我的任職提請，在新的工作崗位上，自己決心認真學習，努力工作，勤政廉潔，以滿腔熱忱投入新的工作中，用實際行動向各位主任，各位委員交一份滿意的答卷。

一、更加注重學習，不斷提高自身素養。一是加強政治修養。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指導工作實踐，在思想和行動上時刻與上級組織保持高度一致。二是加強道德修養。體察群眾疾苦，關愛弱勢群-1-

體，做一個有愛心的人；嚴格要求自己，自覺規范言行，做一個有操守的人；端正品行作風，珍視個人形象，做一個有德行的人，用良好的品行取信于民。三是加強理論修養。重視理論學習，拓展知識層面，科學指導實踐，不斷提升工作水平。

二、更加勤奮工作，認真履行崗位職責。一是盡快熟悉工作。明確工作職責，深入調查研究，全面熟悉情況，切實融入工作，盡快完成角色轉變。二是理清工作思路。根據工作要求結合縣情實際，對分管工作認真研究，扎實謀劃，抓住關鍵，打造亮點，做到管理上嚴要求，工作上不落后。三是狠抓工作落實。對職責內的工作和組織、領導交辦的任務，行動迅速，指揮到位，力求取得實效，讓組織放心，讓群眾滿意。四是自覺接受監督。對于人大及各位委員,各位代表的意見和建議，虛心接受，認真實踐,充分反映人民的意愿和要求，做好事、辦實事。

三、更加勤政務實，帶頭踐行廉政準則。按照黨員領導干部廉潔從政若干準則和黨風廉政建設的相關規定，模范遵守法律法規，遵守各項規章制度，帶頭落實黨風廉政建設責任制，帶頭抵制腐敗現象和不法行為，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的公仆情懷，自重、自省、自警、自勵，堅持做到以身作則，廉潔從政，管好自己的親屬和身邊工作人員，在反腐倡廉中起表率作用。

四、更加注重團結，全力維護工作大局。在新的工作崗位，自己要全力維護縣委的權威和核心領導作用，自覺接受人大的監

督和領導，積極協助主要領導開展工作，落實上當好主角，工作上當好助手，充分發揮協助主要領導，落實具體工作，分擔相應責任的作用，盡職盡則不添亂，在位到位不越位。在班子建設中，堅持民主集中制原則，自覺維護集體領導的權威，認真貫徹集體決議和決定，說話講原則，行動顧大局，讓領導稱心；對待同志以誠相待，言行一致，表里如一，讓同志放心。

各位主任，各位委員，在以后的工作中,希望大家能夠給予我大力支持和幫助，使我盡快完成角色轉變，適應工作需求，不斷進步成長，在政治上做一個靠得住的人，在工作上做一個有業績的人，在作風上做一個群眾信得過的人，為**的經濟社會發展做出自己應有的貢獻!

謝謝大家!

第三篇：副市長在市人大常委會會議上的任職發言

文章標題：副市長在市人大常委會會議上的任職發言

人大主任、各位副主任、秘書長，各位常委：

本次市人大常委會會議決定任命我為___市副市長、代理市長，我真誠地感謝大家的信任和支持，更深深知道這一任命的份量。人大常委會的任命，代表的是全市_萬人民的重托。接過這個接力棒，我將竭盡全力，努力工作，決不辜負市人大常委會的信任和全市人民的期望。

我到___短短的幾天時間，已經對這里有了濃厚的感情。___是一個紅色圣地，這里是紅軍搖籃、將軍故鄉，又是全國十二個紅色旅游區之一；___是一個生態綠地，森林覆蓋率達33，是全國面積最大的地級生態市；___是一個資源寶地，珍珠巖儲量占全國探明儲量的50，人均水資源占有量為全省的3倍；___是一個交通要地，三條鐵路、三條高速、三條國道貫穿全境，是全國44個交通樞紐城市之一。在歷屆班子的共同努力下，___經濟快速發展，社會穩定和諧。特別是王鐵書記擔任市長期間，___工業經濟迅速騰飛，勞務經濟亮點頻現，旅游經濟日益繁榮，特色經濟持續壯大，“___現象”倍受關注，___發展步入了前所未有的快車道。能在這樣一個歷史悠久、充滿活力、孕育希望的城市擔任市政府主要負責人，我本人深感榮幸。為貫徹落實省八次黨代會精神，市委將提出“當好中原崛起生力軍，建設魅力___”的奮斗目標，___作為一個欠發達地區，加快發展任重道遠。履新就任之際，我深感責任重大。但我堅信，有市委的正確領導，有市人大、市政協和社會各界的監督支持，有市政府一班人的通力協作，一定能夠在歷屆班子打下的良好基礎上，不斷把___的事業推向前進。在政府主要負責人的崗位上，我一定努力做到：

第一，牢記為民宗旨。時刻把群眾冷暖放在心里，始終把“以民為本、民為父母”的理念貫穿于工作之中，以人民群眾“滿意不滿意，擁護xiexiebang.com不擁護，贊成不贊成”作為開展各項工作的出發點和落腳點，堅持把“善政”作為施政的重要宗旨，致力建設責任政府、服務政府、法治政府、誠信政府，帶動政府一班人修善政之德，長善政之才，行善政之事，“善行政、行善政”，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，為群眾多辦實事。

第二，盡職盡責工作。當前，加快發展是___的第一要務，快速發展是___人民的強烈期盼，推動發展永遠是市長的第一職責。作為政府的主要負責人，我將和廣大干部一起，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，集中精力搞建設，一心一意謀發展。堅持工業強市，堅持開放帶動，堅持改革創新，堅持富民為重，堅持生態優先，堅持和諧發展，堅持依法行政，大力發展新型工業經濟、生態經濟、特色經濟，奮力實現___“三大跨越”，竭盡全力推動___經濟社會持續快速協調發展，打造魅力___。

第三，自覺接受監督。政府是為人民服務的，就得對人民負責，接受人民監督。在工作中，我將按法定程序認真向人大及常委會報告工作；積極接受人大代表的評議，虛心聽取對政府工作的建議、批評和意見；認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，主動接受人大常委會的法律監督和工作監督。同時自覺接受政協的民主監督以及群眾監督和輿論監督，集思廣益，廣納群言，在發揚民主中汲取智慧和力量，推進政府決策的民主化、科學化，不斷提高依法行政水平。

第四，嚴格要求自己。在學習上嚴格要求自己。我將切實加強學習，認真向老同志學習，向同事們學習，向實踐學習，向基層學習，向書本學習，不斷提高自身素質。在作風上嚴格要求自己。堅持重實際、重實干、重實效的工作作風，高標準、快節奏地推動各項工作。在廉潔上嚴格要求自己。清白做人，清正為官，清廉從政，以身作則，率先垂范，與同事們一道共同塑造政府的廉政形象。

總之，我決心把人大的信任化作開拓進取的動力，把人民的期望變成不懈追求的目標，團結和帶領政府一班人，恪盡職守，勵精圖治，埋頭苦干，大膽創新，為實現建設魅力___的宏偉目標而不懈努力！

《副市長在市人大常委會會議上的任職發言》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副市長在市人大常委會會議上的任職發言。

第四篇：在縣委十四屆二次全委(擴大)會議上的發言

在縣委十四屆二次全委（擴大）會議上的發言

三爪侖：李亞軍

尊敬的張書記、田縣長，各位領導同志們：

這次學習收獲很大，剛才幾位兄弟鄉鎮講了。學習浙江精神這是我們第二次提了，這次感觸非常深，浙江精神用我們江西人總結就是四個“千”：走盡千山萬水、嘗盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計。對照先進地區我感覺我們三爪侖存在很大差距，他山之石可以攻玉、臨淵羨魚不如退而結網，那么今年的工作，我們黨政班子會議多次研究怎么抓好今年的工作。我和鈴淦鄉長對于縣委、縣政府交給我們的任務充滿信心，這次回來感覺更加有信心，今年的工作做好三件事。

第一抓發展，發展就是一個硬指標，三爪侖不給全縣鄉鄉財政收入過千萬拖后腿，堅決完成任務。主要的兩個重大項目要硬任務軟著陸。一個是洪屏電站，現在到了移民安置關鍵的一年。第二要穩控工程區。第三要化解一系列的矛盾糾紛，不允許任何矛盾糾紛影響發展大局。第二個方面是三清山旅游資源整合，這次參觀了三清山，感覺到三清山的今天就是我們靖安的明天。我們很有信心。

第二個方面我們要把一系列的民生工程包括學校、衛生院、敬老院等全部落地。

第三個方面黨建，黨建今年我們做好三件事。出去學習之前我們把幾個支部的分類定級工作完成的比較好，鄉黨委村黨支部對我們182名黨員提出了更高的要求。我們接下來做三件事，第一恢復鄉鎮黨校，成立校務委員會，輪訓全部黨員，為三爪侖將來的發展奠定干部基礎。第二把支部建在產業上，目前我們的蜂蜜協會成立的合作社，也建立了黨支部，12名黨員帶領68名合作社會員開展了有效的工作，他們一致決心要把這個產業做大，品牌做優。第三件事是把農宿文化產業園做成一個閃亮點，今年打造金水灣、明年打造移民建設點。金水灣這個農宿文化點有比較好的基礎，涉及三個組，我們定了調就是要給群眾選好領頭人，農宿文化園已經成立了黨支部有17名黨員，由以前的老書記擔任書記，他們班子對農宿文化園的打造也充滿信心。第二就是給老百姓選好致富路，我們三爪侖發展生態經濟主要是蜂蜜、毛竹、白茶現在再加上“農家樂”。現在金水灣目前有100人的接待能力，年年都有客，規模不及中源但還是比較可以的。第三我們給老百姓建好幸福家，我們五化工程，硬化、綠化、凈化、亮化、美化工程，把百姓自己的家和游客來我們三爪侖的家建設好。第四給老百姓送文化餐，我們這次通過調研，感覺到我們的群眾需要精神大餐，但是我們的文化挖掘確確實實比較落后，這次去浙江學習感覺差距很大。浙江人做什么都做的極致，做的精細這是值得我們江西人學習的，但是

我們江西也有江西的優勢，我們靖安也有優勢，所以這個文化餐我們怎么挖掘，我們確確實實也在這方面動腦筋。一個就是把美術創作基地跟江西師大聯系好，前幾年他們已經陸陸續續來這里采風，創作了一批油畫、水粉畫。第二我們三爪侖也有花燈文化，這是老百姓自己的，我們也準備挖掘。最后一點就是跟群眾說好心里話，我和群眾交朋友，縣委縣政府已經發出了號召，我們要和群眾結對子、走親戚、嘮家常，我們要動員我們鄉里的黨員干部尤其是班子成員帶家屬到金水灣以及其他點上去和群眾打成一片，跟他們交朋友、結親戚。我們三爪侖目前的經濟總量是全縣最小的，也是全市最小的，我們深知三爪侖的發展不是一朝一夕的事情，它必須有浙江人的這種堅忍不拔的精神，需要有井岡山人艱苦奮斗的精神，也要有我們江西人開明開放的精神。三爪侖的發展要仰仗在座的各位領導、同仁的大力幫助。我們這些人都是為一個地方、一個時代的群眾留下痕跡的人，我希望我們不負這個時代，尤其是目前靖安處在近20年空前發展的時期。現在我們是去浙江學習，但我們相信在不久的將來縣外、市外、省外的很多人都會來靖安學習經驗。

謝謝各位。

第五篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關議程和日程安排，通過了人大常委會工作報告，同時，常委們還認真學習了《常委會議事規則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負責人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經開始履行職責，同時也表明，新一屆政府工作機構的工作依法正式啟動。為此，我謹代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權及其行使職權的基本原則、人大的監督工作和人大常委會的自身建設講幾點意見。

一、首先講一講我國為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度

這個問題，我想從兩個方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產黨的領導下，遵循馬克思主義國家學說，總結我國新民 1 主主義革命時期根據地政權建設的經驗而創造出來，并且不斷得到完善的國家政權組織形式，是馬克思主義國家學說與中國革命和建設具體實踐相結合的產物。人民代表大會制度的主要內容概括起來包括六個方面：

1、它規定了人民是國家的主人。《憲法》第二條第一款規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權力的歸屬問題，也是國家其他權力如行政權、司法權的來源問題。毛澤東同志曾經指出：“我們的權力是從哪里來的？是人民給的。”

2、它規定了人民通過各級人民代表大會行使國家權力。憲法第二條第二款規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就是說，人民行使國家權力、管理國家和社會事務，不是直接的，而是通過選舉產生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關系。憲法第三條第二款規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”這對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關系。憲法第三條第三款規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”由此可見，在我國，行政權和司法權都不是獨立的，它們都由作為國家權力機關的人民代表大會產生，并且要對人大負責，受人大監督。我國的國家體制，是人大統一行使國家權力，在這個前提下，對于國家的行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，也都有明確的劃分，使國家的權力機關和行政、審判、檢察機關等其他國家機關能夠協調一致地工作。這是我國同西方一些國家實行的“三權分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實行聯邦制，但我們要總結和吸取歷史的經驗教訓，注意發揮中央和地方兩個積極性，所以憲法第三條第四款規定：“中央和地方的國家機構職權和劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”

6、它明確了少數民族管理國家事務的方式。憲法第四條第三款規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這是一條非常重要的規定，它規定了我國在少數民族聚居的地方實行的是民族區域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規定也是從中國的歷史和國情出發的，是有中國特色的。它既保證了少數民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務的權力，又維護了民族的團結和國家的統一。

（二）我們為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度？或 者說有什么重要意義？

我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能使國家權力最終掌握在人民手中。

我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復雜性決定，中國革命勝利后建立的政權，即不可能是資產階級的專政，也不可能是無產階級一個階級的專政，而只能是各革命階級的聯合專政，也就是現在說的“人民民主專政”與這種 政權性質相適應的政權組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統一戰線內各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設的各項任務。

50多年的實行人民代表大會制度的實踐，充分證明了人民代表大會制度具有強大的生命力和巨大優越性的制度。

（1）堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民。人民通過民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權力。這就能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質的區別。（2）堅持和完善人民代表大會制度，有利于動員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設。我國各級人民代表大會代表包括了各地區、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達到把全國各族人民的力量凝聚起來，團結一心，朝著國家發展目標前進的目的。人民代表大會表現出動員、整合各個方面，集中力量辦大事的優勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機關協調高效地運轉。在人民代表大會制度框架中，各國家機關合理分工，行政機關、審判機關、檢察機關是由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大不代行國家行政機關的行政權，不代行國家司法機關的審判權和檢察權。這就保證了各國家機關協調一致的工作，保證國家統一有效地組織各項事業。這樣一種制度安排，與資本主義國家機關的“三權鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅持和完善人民代表大會制度，有利于維護國家統一和民族團結。人民代表大會制度一方面遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關系；另一方面通過實行民族區域自治制度，維護了平等、團結、互助的社會主義民族關系。這兩個方面，對于國家的統一、民族的團結，都至關重要。與此同時，通過人民代表大會把各地區、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權中來，真正實現民主共和，以通過人民代表大會維護國家法制的統一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩定和長治久安的巨大價值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠的，要求我們每一位同志都從自己的權力和職責出發，認真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權力。

二、人大主要職權及其行使職權的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權職權歸納起來，就是“四權”，即立法權、決定權、任免權、監督權。

（一）關于立法權。憲法規定，全國人大及其常委會行使國家立法權。這就是說，在我國，立法權是單一的、統一的，即國家立法權屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權的，但可以根據上級人大的要求進行立法調研，提出立法建議。

（二）關于決定權。決定權是人大及其常委會用來表達意志，并解決實質問題的一種實體性權力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規定，地方人大及其常委會決定權的內容是：縣以上各級人大有權討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；有權討論、決 定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；根據本級人民政府的建議，決定本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更；決定授予地方性榮譽稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項。

（三）關于任免權。人事任免權是指各級人大及其常委會對國家機關領導人員及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權力。

根據地方組織法規定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時，須報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準。縣級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領導人不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領導人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領導人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命。縣級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領導人選；根據人民政府正職領導人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領導人選。

（3）任命。縣以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務；根據本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務；

（4）批準任命。批準任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領導人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權，其對象是各級人民代表大會選舉產生的國家機關領導人。免職是各級人大常委會的職權，地方人大常委會根據本級政府正職領導人提名，可以免除本級政府部門領導人的職務；根據法院、檢察院正職領導人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務。撤職是地方人大常委會的一項職權。其對象是本級政府個別副職、本級政府工作部門正職領導人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關于監督權。人大的監督權，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關濫用權力，通過法定的方式和程序，對由它產生的國家機關實施的檢查、調查、督促、糾正、處理的強制性權力。

人大及其常委會行使職權的基本原則

（一）黨的領導的原則。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機組成部分，必須服從和服務于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發展中穩定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協調各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應及時向上級黨組織請示匯報并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應不折不扣地加以貫徹執行。從法律上講“一府兩院”由人大產生，對人大負責，但人大和“一府兩院”都是在黨的領導下開展工作，目標是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預他們的工作。

（二）集體行使職權的原則。這是人大及其常委會行使職權 的基本原則。這就決定了在人大，個人無權，集體有權。個人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權，經過投票表決產生的結果，才有法律效力。所以人大的工作特點與政府不一樣，政府是行政首長負責制，人大是集體行使職權、集體決定問題。人大在工作中都要堅持發揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實際、切實可行、具有權威性。人大根據民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機關、組織或者個人，不經過人大的法定程序，都無權改變它。

（三）依法行使職權的原則。人大必須依法、依程序履行職責。人大工作的重要特點就是法律性、程序性很強。我國的國家機構是個有機的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產生，對人大負責，受人大監督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統一行使國家權力，在這個前提下，政府嚴格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機關的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下，共同建設中國特色社會主義。人大依照法律規定對“一府兩院”實行監督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢察權。

三、講一講人大的監督工作

監督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。人大監督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實施和維護人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產生的機關及工作人員，實施監督檢查、調查、督促等進行的工作。人大監督的本質上是人民當家作主參與國家事務管理權力的體現，是人民代表大會及其常務委員會受人民的委托行使國家權力，監督由其產生的機關和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權力的實現。人大的性質和地位決定了人大監督是我國最高層次的監督。

人大監督內容一般是指人大及其常委會對監督對象實施的一定行為，人大監督權的內容包括兩個方面，即法律監督和工作監督。所謂法律監督，是指對憲法、法律、行政法規和地方性法規的正確實施和遵守進行的監督，對行政、審判與檢察機關等做出的規范性行為進行審查和處理。所謂工作監督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監督。人大監督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大監督的重點是關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注、群眾普遍關心的問題。人大監督的特點是民主性、全局性、權威性。

人大的監督權是一個綜合性的權力，它由三個方面的具體權力構成：

第一，了解權。了解權包括三個方面，一是聽取工作報告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報告，常委會聽取法律規定的計劃、預算報告以及常委會認為有必要聽取的專題工作報告。專題工作報告是否通過，也可以進行表決，如表決未獲通過，報告部門必須在規定的期限內整改，并重新報告，若報告仍不能通過，有關國家機關負責人應提出辭職。二是質詢和詢問。法律規定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區、直轄市、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣（區）人大常委會組成人員三人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權。處臵權包括三個方面：一是做出決定決議。二是組織調查委員會。組織特定問題調查委員會，是人大監督的 重要手段，它具有了解情況的性質，也具有處理問題的性質。各級人民代表大會及其常委會，根據需要和有關法定程序，均可以組成特定問題調查委員會。特定問題調查委員會進行調查時，一切有關國家機關、社會團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。特定問題調查委員會調查結束后，應向人大及其常委會提出調查報告，人大及其常委會根據調查報告，可以要求有關人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調查委員會法律強制性監督的實質所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權。制裁權是人大對監督對象的違法或失職行為的一種最后處理權。這是人大監督權最嚴厲的手段，是人大監督權具有強制力的表現，也是人大監督權得以落實的保障。人大監督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權。根據全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權，《監督法》對撤職的法律程序都作了具體規定。總之，人大及其常委會根據監督對象違法、失職和不當行為的性質、種類和程序，可以采取不同的監督手段，從而保證監督目的實現。

人大的監督工作除應遵循人大行使職權的三條基本原則之外還應遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權力機關、行政機關、審判機關與檢察機關各處的職責都做出了明確的規定，并要求其各處依法獨立行使職權，權力機關進行依法監督，也不能直接干涉或者代替其它機關的職權。人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”的工作既要監督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢查權。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監督工作，就是因為新一屆人大常委會正式開始履職、新一屆政府機構正式依法啟動，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權力和責任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當好人民的公仆，共同推進民主政治建設，共同建設富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點要求。

一是一定要積極主動、嚴肅認真地向人大常委會報告工作，積極配合人大的監督工作。聽取和審議一府兩院的專項工作報告，是法律賦予人大最主要的監督形式，也是人民群眾檢驗“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現了人民的意愿，是通過人大監督來檢驗，來衡量的。人大每確定的工作監督也好，法律監督也好，都是經過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進行檢查，更重要的是通過監督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實效和成果，更好地總結和推動工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認真配合人大的工作，不 要把人大監督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應付，那不是負責任的態度。“一府兩院”的領導人員和政府各部門的負責同志一定要明確兩點：第一，人大的職責是監督。所以，報告工作或配合檢查要把重點放在分析和解決問題上。第二，人大監督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責任。也就是說，人大監督是一個過程，是一個督促一府兩院重視并弄清某項工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進工作的過程。所以，要如實地向人大反映情況，實事求是地反映困難和問題，認真研究解決問題的思路和措施，切實解決問題，向人民有個滿意的交代。

二是要認真落實人大的監督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展執法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監督意見。人大提出監督意見，一般都要經過與“一府兩院”溝通協調的過程，監督意見的內容一般是針對問題而提出的，有的是目標要求，有的是思路措施，既然是在溝通協調的基礎上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實，落實監督意見，實際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進行利益協調有的甚至要在體制、機制、制度上進行改革創新。因此，要認真落實人大的監督意見，要有責任感、使命感，經得起檢驗。今年常委會也提出了要加強對監督意見落實工作的督查，對于效果不好的，要適當運用質詢等形式促進意見落實。三是要認真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設，絕大部分不是針對個人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認真辦理，敢于負責，不要將工作的不作為轉化為人民群眾對你個人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進行解決，盡快答復；一時解決不了的，要說明情況，創造條件進行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關注社會的弱勢群體，關注全旗的發展、關注民生。

三、講一講人大常委會自身建設

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結構進一步優化，年齡結構更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新委員來自各條戰線，有黨務部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業私營業主。有的對人大工作缺乏認識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個集體在發展中研究思考，我們肩負的責任很重。我希望新當選的委員要盡快轉換角色，在新的崗位發揮新的作用，做出新的貢獻。同時也希望再次當選的委員要不懈努力，爭當表率，繼續為推進我旗人大及其常委會的各項工作再創佳績。在此我也提出幾點要求：

一是要牢記履行職責的三項原則。

第一，堅持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持社會主義政治方向。堅定不移地走建設有中國特色社會主義政治發展道路。這是加強人民代表大會制度建設、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關的領導人并對他們進行監督。

第二，堅持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權。在決定事項的時候，嚴格法定程序進行表決，實行一人一票，按照多數人意見做出決定。只有嚴格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權威。

第三，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優勢是密切聯系人民群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠保持旺盛的生命力。

二是要加強學習。法律賦予人大常委會的職責能否得到認真履行，主要取決于人大常委會的整體素質。而人大常委會的整體素質又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現出來的。因此，要求在座的各位一定要加強學習，嚴格要求自己，要珍惜和重視自己的職務，把學習作為提高能力和水平的重要途徑，要學好黨方針政策、有關法律法規，特別是有關人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項職務，是一種責任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關系。民主集中制在人大是一項原則，更是一條法律，常委會行使監督、討論決定重大事項、任免等各項職權，都是通過會議，按照全體組成人員過半數的規定表決通過。這就相應的產生兩個問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達你自己的意見，要求常委會組成人員在平時的工作中關注全旗經濟社會發展，關注群眾關心的熱點問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時出席會議。如果我們連續兩次會議缺席，或者一年內有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經常 不能參加會議應主動辭去委員職務。因此，今后要嚴肅會議紀律，嚴格會議程序，各位要認真服從常委會的調遣，認真積極主動地 18 完成常委會交辦的各項任務。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執法檢查、調查等活動，要珍惜參政議政的機會，切實發揮作用。人大常委會整體作用的發揮，依賴于人大常委會組成人員個體作用的發揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發揮出來。所以，要有責任感，真正深入了解政情、實情，進而推動和改進“一府兩院”工作，確保法律法規和人代會決議的貫徹落實。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發言。常委會組成人員在常委會會議上的發言不受法律追究，但應始終站在全旗發展的高度，站在維護人民利益的立場上說話。所以，要經常與代表和選民保持聯系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調查研究，為在人大常委會會議上審議發言作好準備，提高議事質量；要發揮委員的專業特長，在審議“一府兩院”工作報告時，對口專業的委員要主動帶頭發言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點，又做到會后要嚴守紀律，認真執行旗人大常委會的各項決議。大家要明確責任，不要做客人。

同志們：我旗的發展現在已進入一個新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領導下，團結一心，各盡其職，為實現全旗經濟社會又好又快發展而努力奮斗！