第一篇：試說法治文化建設實踐路徑
試說法治文化建設的實踐路徑
徐劍
所謂法治文化，是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的水平，是人們對法律信仰的程度，也是指人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。它分為顯型法治文化和隱型法治文化兩大類，前者如法律法規、法律制度和法律設施，后者如法律意識、法律思想。我們建設法治文化必須兩類文化一齊抓，共同發展。法治文化作為社會主義先進文化重要組成部分，對推進社會主義民主法制建設，建立社會主義法治國家，構建和諧社會具有重要作用。目前我們要大力推進法治文化建設，這是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，繁榮社會主義文化必然選擇，也是深入推進依法治國方略的現實需求。那么如何才能推進法治文化建設？讓我們試說下列實踐路徑：
一、以普法宣傳為先導，寫好法治文化建設的“卷首篇”
法治文化建設第一目標就是要讓公民形成法治意識，明確什么是法，有那些法，如何用法。推進法治文化建設，最基礎的工作是普法教育，特別是作為建設“法治江蘇”的基礎工程和中心環節的法制宣傳必須先行。只有扎實地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，提高公民的法治意識和法律素質，才能為推進法治文化建設提供堅實的思想基礎和工作基礎。當前我國正在進行“六五”普法。為開創普法工作新局面，必須做到三個“抓好”：第一，抓好重點內容。堅持以憲法為核心，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義“民主與法治”理念教育。特別是通過普法，要不斷強化公民法治意識。目前我國民眾的法治意識還是不強，雖然通過多年的普法宣傳，我國民眾的法治意識較之以往有很大提高,公民權利意識萌發，公民維權行為呈現出增長趨勢，但遺憾的是大家法治意識的增長更多的是停留在口號式宣傳上，不少人沒有真正形成法治理念。公民的法治理念難以確立，法治文化就難以真正形成，所以提高公民的法治意識，仍是“六五”普法的重點。第二抓好重點對象。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。第三，抓好重點陣地?！傲濉逼辗ㄒ浞职l揮電視、廣播、報刊等媒體在普法中的作用，辦好專欄、?？透黝惙ㄖ菩麄鹘逃龑ｎ}節目，加大法制宣傳力度。
為寫好法治文化建設的“卷首篇”，我們江都區歷來突出普法宣傳。幾年來，我區認真貫徹執行《江蘇省法制宣傳教育條例》，廣泛實施了以憲法為核心的全民普法教育，以七個普法中心為龍頭（法治文化匯展中心、現代農民普法中心、現代市民普法中心、公務員普法中心、流動人口普法中心、企業經營管理人員普法中心和青少年普法中心），開展了法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“六進”活動。通過廣泛、深入、扎實地開展法制宣傳教育，在全社會弘揚了社會主義法治理念，增強了廣大公民法律素養，提高了國家機關工作人員依法執政能力，初步形成了崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境。根據不同對象不同特點，我區每年開展了不同系列普法活動：一是為農民普法，如圍繞農民迫切需要了解的法律知識，舉辦各種形式培訓班和法律知識講座，大橋鎮司法所編印普法小報200多期及時入戶發放到農民手中；圍繞農民工權益保護、知識產權保護，組織農民工法制宣傳周和法律服務沿江行、園區行專項活動。二是為企業普法。將企業普法與生產經營同部署、同檢查、同落實。每年區工商、勞動、稅務、公安、司法等相關職能部門都要通過舉辦培訓班、專題輔導、法制講座、交流會等形式幫助企業經營管理人員學法用法。三是為學校普法。全區所有中小學配齊了法制副校長、法制輔導員和法制班長。每年都安排一個青少年法制宣傳月，充分發揮學校法制宣傳欄、班級法制黑板報作用、廣泛開展“與法同行”宣傳教育活動。四是為全社會普法，如“五巡”普法，即圍繞憲法、專業法宣傳，組織法制宣傳車巡游、普法小分隊巡講、法制小戲巡演、法制戧牌巡展、法制電影巡播等，將法律知識送到家家戶戶。江都區盡綻普法之花，一直走在人家前頭，“一五”、“二五”普法教育被表彰為省級先進，“三五”、“四五”普法工作被評為全國先進。
二、以隊伍建設為抓手，找準法治文化建設的“突破口”
法治文化建設從何下手？筆者認為隊伍建設是法治文化建設的“突破口”，因為法治文化建設效果如何，取決于人，特別取決于“法律人”和“文化人”參與建設的積極性，因此必須以隊伍建設為抓手，找好法治文化建設的“突破口”。
首先，要抓“法律人”隊伍建設?！胺扇恕?，是指高度信仰法治思想，持有深刻的法治理念，運用法律處理社會關系，實現社會公平與正義，追求人類社會和諧發展的法律從業者。他們能夠產生法律知識，促進法律形式理性化，促使法治社會不斷向前發展，同時作為法治的積極實施者，保障各種建構起來的法律制度在社會生活中有效的運作，形成的法治理念在社會現實生活中傳播?！胺扇恕笔欠ㄖ挝幕某休d者、傳播者, 對于法治文化建設起著不可替代的作用。江蘇省重視“法律人”隊伍的建設，廣泛吸納社會各界人士積極參與法律事業。據不完全統計，省、市、縣（市、區）三級普法講師團人員8436名，建立了遍布城鄉的普法宣傳員、志愿者、聯絡員以及高?！胺扇恕标犖榫W絡，現有法制輔導員9878人，法制宣傳志愿者93583人，常年活躍在基層的法治宣傳團體有數百支，他們為江蘇法治文化建設做出了重要貢獻。
其次，要抓“文化人”隊伍建設。這里“文化人”是指法治文化創作表演人員。要建立一支具備一定的法律知識基礎，有文藝、繪畫、書法、剪紙、篆刻、雕刻等文化藝術特長的人員的創作隊伍，創造條件讓他們創作出貼近群眾生活、形式多樣、內容精彩的文藝作品；要建立一支法制文藝演出隊伍，讓他們組織法制文藝節目，開展法制文藝下鄉、進社區、進學校等活動；要建立一支法制文化廣告制作宣傳隊伍，讓他們依托部分廣告公司，搞好法治文化的廣告宣傳。我們江都區“文化人”隊伍建設，具有優勢條件，曾啟動過“十百千萬”工程，即文聯組織建到十個鎮，文藝表演繁榮百個村，文化中心戶開遍千家，文藝骨干要達萬人。全區集聚起各類協會90多個，吸納了文藝愛好者4000多人，如把這部分人充分利用起來，便是江都法治文化建設的主力軍。要組織建立法治文化作品創作、文藝演出人才庫。要大力調動“文化人”積極性，完善法治影視戲曲作品開發表演扶持政策，適時組織優秀作品征集、評選等主題活動，并依靠各類文化專家，把法治題材納入文學藝術創作，舞臺藝術表演，以及報刊、圖書、音像電子與網絡出版計劃。
三、以基地建設為重點，演好法治文化建設的“重頭戲”
一定的文化形成依托一定的文化背景,建設法治文化離不開一定的背景條件，其中基地建設便是法治文化建設的背景條件?；亟ㄔO應作為法治文化建設重點工程。為演好這一“重頭戲”，江蘇省出臺了《關于大力推進社會主義法治文化建設的實施意見》，要求“按照主題鮮明、格調高雅、因地制宜、注重實效的原則，推動各地建設不同類型、不同特色、不同規模的法治場館、法治畫廊、法治文化廣場、法治文化街區等法治文化陣地”，還要求“把法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分，依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站、農家書屋、社區文化中心等逐步完善基層法治文化公共設施體系，鄉（鎮、街）和村（社區）法治文化公共設施覆蓋率85%以上”。省委、省政府高度重視法治文化的打造，曾設立1.7億元專項資金，扶持經濟薄弱地區鄉鎮文化站建設，并建成了江蘇文化網、351個基層服務點和200個農家書屋。各地都利用好這些資源，將建設法治文化加入其中，讓全省鄉鎮文化站成為法治文化的推廣站、指導站。為筑牢法治文化建設基地，營造濃厚的法治文化氛圍，我省各市、縣（市、區）在城區中心位置普遍建立了法治公園、法治文化廣場、法治文化一條街，如無錫市在全市9個縣(市、區)培育了一批各具特色的法治講壇、法治廣場、法治公園、法治街區等法治文化建設示范點，江陰市的“法治公園”，南通市的“法治文化廣場”，均是好的法治文化基地。揚州市更多打造了法治文化基地建設，如在農村共建立法治文化廣場50多個，村法治長廊、法治大院200多家。我們江都區更不例外，先后建成了龍川法治文化廣場、生態公園法治文化廣場等一批法治文化廣場；各鎮還普遍建立了法治一條街、法治長廊和法治長墻；不少鎮“五室具全”，即都有法律咨詢室、法律調解室、法律援助室、法律圖書室、法律學習室。在村居一級，普遍建立農家書屋，向廣大居民免費提供各行各業的法治類書籍等。現在江都區依據《2012年法治江蘇建設工作要點》，以構建省法治建設先導區為契機，注重法治文化基礎設施建設，開展“法治文化建設示范點”創建活動，如今年命名了區人民法院法治文化長廊、樊川鎮法治文化圈等10個“法治文化建設示范點”。
四、以文化活動為核心，唱響法治文化建設的“主旋律”
文化與活動緊密相聯，法治文化更與活動結合在一起，否則離開活動，法治文化也就沒有了載體，無法表現出來。因此開展活動，該是法治文化建設的核心工作，必須唱響這一法治文化建設的“主旋律”。
我們把表現為法治文化的一切活動統稱為法治文化活動。實踐中已出現了下列類型的活動：
（一）藝術型活動 如各地紛紛開展了豐富多彩的法治文藝演出，便是藝術型活動。江蘇省曾舉辦了五屆法治文藝調演，所有節目全由群眾自編、自導、自演，共創作各種法治題材的文藝節目450多個，組織調演、匯演100余場次，極大地繁榮了群眾性法治文化活動。各地在開展法治文化建設中，注重挖掘當地文化傳統，推出具有鮮明地方特色的法治文化產品，如在揚州利用揚劇形式，排演了《發財樹》、《奶奶不要哭》等一大批優秀的法制文藝節目；我們江都多次組織全區法治文藝調演，共創作各類法治題材的文藝節目30多個，組織調演、匯演60余場次。其他如宿遷、徐州等地的法治地方小戲；常熟市的法治山歌；南京市的普法撲克和法治農民畫；太倉、宜興、沛縣、睢寧等地創作的法治動漫與法治漫畫作品等。這些作品既反映了法治文化建設的成績，也表現了打造“法治江蘇”的效果。
（二）創建型活動 如江都區開展的創建 “學法中心戶”、“社區普法五星戶”、“法治書屋”、“法治文明小區”、“誠信守法企業”、“十佳法治文化建設學校”、“十佳法治文化建設基地”便屬于創建型活動。
（三）評比型活動 如法治文化征文比賽，法治作品展等活動。江都區先后組織了法治作品展、法治攝影作品展、“法治江都好新聞”等評比活動，通過評比競賽，有力地繁榮了法治文化創作。
（四）宣傳型活動 這是開展得最多一類活動，如南通、連云港、宿遷、鹽城等地將“法治文化大蓬車”開到了學校、企業、市場、居民小區、建筑工地等人口聚居地，深入開展法制文化宣傳活動。我們江都區多次舉辦法治講座和法治論壇，先后組織開展百名法律專家百場法律講座等活動，提高了法治文化建設的品位。
在新的形勢下，法治文化活動更要深入開展下去。如何深入呢？筆者建議做到“五個結合”：第一，結合民俗文化開展活動，如江都區不少鄉鎮仍有廟會，通過舉辦廟會，進行法治文化宣傳。第二，結合地方文化開展活動，如結合邵伯秧號子和鑼鼓小牌子、武堅蓮湘花鼓、大橋三江鑼鼓、丁伙舞龍獅等，既為法治文化建設提供了新載體，也使地方特色文化增添了新活力。第三，結合企業文化開展活動，如結合“誠信守法企業”創建活動，能有效營造依法經營、依法管理的法治文化氛圍。第四、結合校園文化開展活動，如開展 “法治文化進校園”活動，讓法治文化融入校園文化，有利于營造青少年健康成長的法治文化環境。第五、結合社區文化開展活動。現在江都不少社區或多或少都有一些文化活動，如文藝表演，健身舞蹈，我們要利用這些條件，讓法治文化進社區，做到“法治人物大家評、法治故事大家說、法治影視大家看，法治歌曲大家唱、法治舞蹈大家跳、法治節目大家演”。
五、以完善體制為保障，開好法治文化建設的“護航船”
目前我們必須進一步落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強社會主義法治文化建設的意見》要求，建立法治文化建設聯席會議制度，完善相應的組織領導協調機制，以完善體制為保障，開好法治文化建設的“護航船”。
第一，組織保障。法治文化建設要有一個機構，來發揮組織領導職能。如市委政法委、市依法治市領導小組可以和市政府法制辦、糾風辦、綜合辦、市司法局、市法學會進一步聯合，并在此基礎上提升規格；特別要加強黨委領導下的分工合作制，以便發揮黨的政治優勢，組織優勢去影響、推動法治文化建設工作的開展。此外，司法行政部門要與市委政法委、市依法治市領導小組、市法學會、市法制辦、綜合辦以及城市管理局等機構合作，力爭在法治文化建設過程中發揮應有的組織治理作用。第二，財政保障。“有錢好辦事”，建設法治文化也需要一定的資金，這就要求政府及財政部門積極完善資金籌措機制，多渠道籌措資金，著力完善法制文化基礎設施。在加大法治文化建設投入的同時，按照科學化、精細化管理的要求，最大限度地提高資金使用效益，切實加強對普法宣傳經費的監督管理，確保合理分配、安全運行、高效使用。
第三、宣傳保障。建設法治文化，必須保障媒體的宣傳力度。要求新聞部門進一步完善好媒體宣傳機制,充分發揮電視、電臺、報紙對法治宣傳的載體作用，積極開辦好如“行風熱線”、“法治現場”、“今日說法”等節目?！稉P州日報》、《揚州時報》、《揚州晚報》等報刊要保證多開辟法治欄目，為提高市民的法律素質，建設法治文化鼓與呼。在我們江都要保障能依托江都電臺、電視臺、江都快報、新浪江都等平臺，開設法治欄目，解答居民群眾關心的法治熱點難點問題，使群眾樂見、樂聞、樂學、樂用。
第四、設施保障。使用公共基礎設施也要有一定的機制和制度做保障。如我們揚州公共圖書系統，揚州各所高校、所有社區的文化場所、體育場館等公共基礎設施都是進行法治文化教育的較好平臺，必須充分利用。在這些公共場所，要保障開展法治文化活動，幫助提升市民素質，以適應法治文化建設的需要。
第二篇：《法治文化建設的協同推進路徑》
法治文化建設的協同推進路徑
上海大學 東方賤人
[摘要]加快建設社會主義法治國家，必須較好解決當下阻礙法治建設的種種問題。建設社會主義法治文化是化解法治中國建設中諸多問題的重要良方之一。十八屆四中全會《決定》首次確立了以建設社會主義法治文化為重要目標的法治改革方案。法治文化建設應從制度建設、觀念變革、行為養成等方面統籌謀劃、協同推進?？茖W立法，提高立法質量為法治文化建設奠定制度基礎；牢固樹立人人平等的意識是法治文化建設的思想基礎；崇尚程序正義是法治文化建設的價值基礎；人人樹立法治信仰，把法治作為一種生活方式是法治文化建設的心理基礎。
[關鍵詞]法治文化；法治精神；法治信仰；建設路徑 [中圖分類號］D920.0 加快建設社會主義法治國家，必須解決實踐中存在的阻礙法治建設的種種問題。而針對如何堅持走中國特色社會主義法治道路，如何加快建設社會主義法治國家，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了許多深化改革的新舉措。其中《決定》提出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”。因而，建設好社會主義法治文化是加快建設社會主義法治國家的重要環節。社會主義法治文化為全面推進依法治國提供理論基石與內生動力。沒有良好的法治文化環境，建設法治國家會遭遇諸多障礙。十八屆四中全會作出的一系列重大戰略部署，為建設社會主義法治文化提供了全新視域與有利契機。本文正以此為背景，從法治國家建設的文化軟環境角度出發，在制度建設、觀念變革、行為養成等方面，深入探討法治文化建設的統籌謀劃、協同推進路徑，以期有益于推進法治中國建設。
一、法治文化的概念闡釋
如同什么是法治、什么是文化一樣，什么是法治文化也是一個眾說紛紜的概 1 念。學界目前對法治文化并沒有統一的看法，本文重點不在于深入剖析法治文化內涵本身，因此不對各種不同的法治文化概念作一一評析。本文以問題為導向，旨在解決法治建設中亟需解決的問題，選取在當前法治實踐中有現實意義的有關法治文化的幾個問題談一點自己的看法。
（一）法治文化概念的分解闡釋
亞里士多德在《政治學》中提出了關于法治的經典定義：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”[1]（P.199）盡管歷史上大家對法治見仁見智，但還是對關于法治的一些基本認識達成了共識。比如，法治是相對于人治而言的，法治是法律的統治；法治是規則之治；但是僅有規則之治不是法治，法治還必須是良法之治；若不問法之良善而僅依規則治理，那充其量是法制而不是法治?！稕Q定》指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，明確指出法治之法的價值意蘊，即法治之法必須是體現社會主義核心價值觀的“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”之法。本文認為符合現代法治精神、充滿人文價值關懷的良善之法是法治文化建設的價值依歸。
相比較于法治概念而言，文化概念更是一個眾說紛紜的問題。有人統計，有161種文化的定義。[2]（P.6）本文認為對分析法治文化概念有參考價值的可以概括為以下三種：一是廣義的文化概念，與自然相對而言，包括物質、制度、精神等層面的內容；二是狹義的文化概念，僅指精神層面的內容；三是介于兩者之間文化概念，包括制度、精神層面的內容。本文取后者來分析法治文化概念。
（二）法治文化概念的整合圖景
如前所述，當下學界對法治文化概念并沒有統一的看法。代表性的觀點大體有如下幾種：一是從制度、機構、設施、法律心理等方面來界定法治文化?！胺ㄖ挝幕褪欠傻囊庾R形態和與其相適應的社會制度和組織機構?！倍菑姆ㄖ尉?、法律制度以及行為方式等方面對法治文化作出廣義和狹義界定。廣義的“法治文化是一個國家由法治價值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理論、法治意識等精神文明成果，法律制度、法律規范、法律措施等制度文明成果，以及自覺執法守法用法等行為方式共同構成的一種文化現象和法治狀態”；狹義的“法治文化是關于法治精神文明成果和法治行為方式相統一的文化現象和法治
[3] 2 狀態”。[4] 三是從法治文化的精神、制度、行為、物質承載四個方面來界定法治文化，認為“法治文化的核心是制度文化”，認為“建設法治文化，要抓住制度文化這個關鍵。制度中沉淀著精神和價值觀，制度也可以塑造人們的行為，也可以通過有效實施而養成大家共同的生活方式和形成穩定的生活習慣”。[5]上述對法治文化的界定有諸多共同之處，只是強調的側重點不同。
本文因關切當下中國法治實踐中存在的實際問題，故從制度、理念、行為養成等方面來論述法治文化建設的協同推進路徑。
二、提高立法質量為法治文化建設奠定制度基礎
（一）法治文化建設必須堅持立法先行
《決定》指出，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵?！狈ㄖ沃袊ㄔO要求我們必須科學立法，提高立法質量，完善立法體制，堅持立改廢釋并舉，為法治文化建設奠定堅實的制度基礎。法治建設本身是“深化改革”的主題之一，而且經濟、政治、文化、社會、生態及黨建等領域的改革只能通過法律的“廢、立、改”進行；所有重大的改革須于法有據，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，主動適應改革發展需求，及時提出立法需求和立法建議，對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止；實踐證明行之有效的，要及時上升為法律，實現立法與改革決策的銜接和協調。[6]
人們常說，法網恢恢，疏而不漏，其實這只是一種對法治的浪漫情懷，不可能是客觀實在。法網恢恢，漏洞很多才是立法的真實現狀。立法者的有限理性決定法律漏洞的必然存在。正因為有法律漏洞存在，在現實中有人不理解現代律師制度在法治建設中的作用，認為律師就是在鉆法律的漏洞?，F實生活紛繁復雜，無限多樣，而立法者的理性又必然是有限的，所以法律不可能將所有應當由法律予以規范的事項一一規定下來，這是法律與生俱來的不周延性。因此，近代德、瑞等國民法為處理案件需要，在總則編有原則性規定或者開篇就規定法的淵源。《瑞士民法》第1條第2項規定“本法未規定者，審判官依習慣法；無習慣法者，依自居于立法者地位時，所應行制定之法規，裁判之。”第3項規定：“前項情形，審判官應準據確定之學說及先例?！蔽覈駠鴷r期制定現在施行于臺灣地區的“民 3 法”第1條規定：“民事，法律所未規定者，依習慣；無習慣者，依法理?！薄吨腥A人民共和國民法通則》第6條規定“民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策?！庇袑W者指出該條的國家政策具有一定意識形態及公共政策的意蘊，其功能相當于臺灣地區“民法”第1條的法理，《瑞士民法》第1條第2項、第3項的功能。[7]（P.47）此真乃至理之言。
（二）立法完善伴隨法治文化建設始終
因為法律規定永遠不敷現實之需，所以法律的立改廢釋必然伴隨法治文化建設過程的始終。由于法律條文永遠不能滿足現實需要，因此如何解釋適用法律就顯得尤為重要。“將所有的一般法律原則，以明確的文字表現于法條之上，可借簡單的推論徑予適用。對立法者而言，系一項難以實現的任務，由于社會生活的繁雜與多變，亦非立法者所能完成的工作。解釋法律，不宜拘泥法條文字，應發現隱藏于某項規定的法律理由（Ration Legis）或一般法律原則，以適用于法律未明白規定的事項，此系法學與法院的權利與義務，并為促進法律進步的必要途徑?！盵8]（P.812）因此《決定》提出“完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性”具有極大的現實意義。依法治國是依法治精神治國，不是依明文規定的法律條文治國，這是需要執法者、司法者樹立的觀念。在當下中國法治建設語境下，中國特色社會主義法律體系已經形成，相應地有法可依的問題已基本解決，而如何有效提高立法質量、準確解釋適用法律是擺在當前的主要矛盾。
提高立法質量必須使法律符合事物本身的內在發展規律，立法應該提高科學性，廣泛凝聚社會共識。在立法以及司法過程中，在某種意義上我們可以說通過平等商談溝通達成的重疊性共識即為真理。我們知道在判例法系國家有“法官造法”之說。如果我們從立法的一般意義上來理解“法官造法”，就會得出“法官造法”是違反法治基本原理的結論。從權力制衡角度來說，法官不能行使立法權。法不溯及既往是法治的基本原理，如果在糾紛發生之后，處理案件的法官制定法律規范來適用于在此之前已經發生的案件，這就違反了權力制衡和法不溯及既往的法治原理。在判例法系國家，所謂“法官造法”其實是處理案件的法官去尋找法源、發現法律規范——法是蘊含在事物內部規律性的東西，是事物所本然或應然之原理，它客觀存在于事物內部，等待法律適用之人去發現——它不是法官創 4 造的。更為重要的是，法官作為“偶爾的立法者”所發現的法律僅對裁判個案具有拘束力，與真正作為民意代表的立法者創造的具有普遍效力的法律規范相比不可同日而語。經典作家早就指出立法應該是把客觀存在的規律（自然規律以及社會規律）用法律的語言表達出來。在傳統鄉土社會，鄉村里有威望的長者調解鄰里糾紛，能夠收獲良好效果，并不是因為他是好的法律專家，而是因為他很好地把握了鄉土社會鄰里糾紛如何化解這一事物的內在規律。
（三）立法質量應符合法治文化建設的需求
法律并不天然反映人民的利益，法律也不會自動反映人民的利益。立法者應該是民意的良好代表，但是立法者未必能把民意代表好。立法者是人不是神，并不天然代表人民的利益。立法者可能因為缺少智識，在立法時不能使法律法規很好的反映事物規律和人民利益；也可能因為主觀好惡而腐敗。經典作家早就指出，“如果認為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡直是愚蠢而不切實際
[9]（P.287）的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公無私的判決還有什么用處呢？”立法腐敗是最大的腐敗、源頭的腐敗。我們無法想象行政機關、司法機關有人搞腐敗，立法機關就不會有人搞腐敗。既然法律是意志的體現，那么在歷史上有沒有立法者偏私的情況呢？有沒有自私自利的法律？答案是肯定的。比如在古代東方君主極權國家，立法者制定的法律僅是帝王牧民的器具；再如德國納粹利用法律將猶太人變成次于人類的物，進行野蠻的種族滅絕。正因為如此，所以《決定》指出，“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出。”這說的正是當前立法的質量尚不符合建設法治文化國家的需求。《立法法》第78條規定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸?！币驗橄挛环ㄓ锌赡苓`反上位法，所以有了《立法法》第78條和第87條的規定。
正因為在現實中有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，這才彰顯深入推進科學立法、民主立法、提高立法質量的重要性，也只有這樣，才能較好奠定法治文化建設的制度基礎。
三、尊崇人人平等是法治文化建設的思想基礎
（一）法治文化建設須摒棄特權思想
我國傳統社會等級森嚴，在長時段內存在人與人之間不平等的現象。由于受文化傳統的影響，等級特權思想在當下社會有些人心中仍根深蒂固。等級特權思想來自于歷史慣性，深深地植根于我們的社會場域，意欲在短時間內解決實乃一種幻景。新中國的建立是從半殖民地半封建社會直接跨入社會主義社會，沒有經歷成熟的啟蒙思想與公民精神的洗禮，傳統社會遺留給我們的等級特權思想在社會中有較大影響，當然也發生在法律適用領域。鄧小平同志指出“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少”，“解放以后，我們也沒有自覺
[10]地系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”。（P.332）由于社會歷史發展是割不斷的，中國社會歷史發展的特殊性使得擁有特權思想的群體依然存在。
摒棄特權思想是法律面前人人平等的前提。在當下社會中擁有特權思想的人，尤其是手中握有權力的某些官員，不能平等對待每一個人，而是典型的對上對下的兩面人，在適用法律時對待位高權重者是一個樣子，對待社會地位低下的普通百姓又是一個樣子。這樣的人不是平等對待他面前的每一個人，而是眼睛要么往上看，要么往下看，喪失平等獨立人格而根據每個人地位妄下判斷。這樣的人自己沒有獨立人格，也不能平等尊重他人人格尊嚴，在適用法律時對上奴顏婢膝，阿諛奉承，百依百順；對下飛揚跋扈，趾高氣揚，吃拿卡要。在現實社會中如果有較多這樣的人員執法司法，我們離法治中國還有多遠的路要走？
（二）人人平等是法治的堅固基石
《決定》指出，堅持法律面前人人平等，平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，也絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。近段時期以來，中國政府的鐵腕反腐就說明任何人都不能有超越憲法法律的特權?！稕Q定》同時要求“增強全社會尊重和保障人權意識”。這就特別要求手中握有權杖的各級官員，應該平等尊重所有人人之為人的權利與尊嚴。人人平等要求在法律面前相同情況相同對待，不同情況不同處理。平等權是指平等的享有其他權利，所以說，它是一項很特殊的基本權利，沒有具體的權利內容。平等對待每一個人是現代人權的基本要求。生存權是首要的基本的人權，但是作為基本人權的生存權的要義不在于人能作為一個生 6 命體生存于世，而是人應該像人一樣體面的有尊嚴的活著。人之所以有尊嚴，就在于每一個人應當將他人作為一個人來對待?，F代文明社會實證法明文禁止一個人自己不把自己當人對待，亦不允許一個人不把他人當人對待。
法治反對特權思想，反對媚上卑下。從人性角度考慮人皆有惻隱之心，都有同情憐憫之感情，也都具有有限的利他性。人人平等是一個人際傳承、代際傳承的問題。人若無平等之心，法治之路不在。因此，筆者認為人人平等是法治的堅固基石，而樹立人人平等意識則為法治文化建設的思想基礎。
四、崇尚程序正義是法治文化建設的價值基礎
（一）法治文化建設以程序正義優先
如果把正義分為程序正義與實體正義，那么法治首先是程序正義。程序法治是一種新型的法治理論，通過程序法治的形式要素和實質要素彼此互為前提作為一個聯合體出現；它為法治各種要素之間，立法、執法、司法以及法學研究之間的有效溝通和論辯都設定了符合實踐理性的論辯程序和論辯規則；在當今的法治
[6]理論中，存在著一個由形式法治經由實質法治到程序法治的“螺旋式上升”。然而，中國的傳統法律文化一直重實體而輕程序。法治是一項按程序規則治理的事業，本身有其內在規律性。中國的法治進程仍處于初級階段，程序法治建設之路任重而道遠。
法官裁斷糾紛，會受到許多法外因素的侵擾，有時案件的處理無法完全做到實體正義，但是對絕大多數案件卻能保障達到程序正義。法律適用要求“法”無二解，但這只能是法律適用者應當追求的一種境界，而不是一種客觀實在。法治要求權利必須得到救濟，并且必須以看得見摸得著的方式得到救濟。法諺曰，遲來的正義是非正義，因此案件處理有審理期限的要求。法治要求裁判案件以事實為依據，以法律為準繩。但是案件的審理期限有可能讓裁判者無法徹底查清事實真相。如果沒有額外的激勵機制，亦不必考慮其他利害關系，每一個案件的處理對法官而言僅僅是工作而已，大多數法官總是傾向于以最少的時間、花費最少的精力將手中的案件予以裁判，從而更愿意追求程序正義而無額外動力去追求實體正義。
（二）法治文化建設無法確保實體正義絕對實現
在人類歷史一定發展階段上，人類的認識能力是有限的。人們認識的有限理性以及科技發展水平導致有的案件事實難以查清，裁判者依據難以查清的“案件事實”裁斷必然做不到絕對的實體正義。有的案件在審限內無法查清事實，甚至給予更長的時間也無法查清事實，或者永遠無法查清事實，因此做不到絕對的實體正義?！耙勺飶臒o”理念所體現的價值意蘊并不是被指控之人真的未實施被指控的犯罪行為，而是依據舉證責任和證明標準規范現有證據不足以證明指控罪名成立。號稱美國世紀審判的著名橄欖球運動員辛普森涉嫌謀殺前妻以及前妻男朋友案件的民事判決和刑事判決結論的不同就很能說明這個問題。美國法院判決指控辛普森涉嫌謀殺的罪名不成立，但是美國法院在民事判決中認定被告對受害人親屬的民事侵權成立。該案民事判決一經作出，當地華人報紙一片嘩然，認為美國法院的判決無法讓人理解。按照中國普通民眾的一般觀念，辛普森要么殺人了，要么沒殺人，客觀事實只能是二選一；辛普森如果殺人了，指控謀殺罪名成立、民事侵權成立；辛普森如果沒殺人，指控謀殺罪名不成立、民事侵權不成立。美國法院判決指控謀殺罪名不成立、民事侵權成立——美國法院的判決無法讓人理解。其實美國法院的判決對一個法律人而言沒什么不可以理解的，法院的判決并不矛盾，這是因為在民事訴訟和刑事訴訟中對證明標準的要求不同所致。當地華人報紙的態度很能說明中國普通民眾對法治問題的理解，在當下中國可能有相當數量的普通民眾對法治運行的內在規律一知半解，甚至有很多誤解。
前些年在司法實踐中發生的杜培武案、佘祥林案、趙作海案、杭州的張氏叔侄案，近期媒體高度關注的內蒙古呼格吉勒圖案，以及最高人民法院指定山東省高級人民法院復查的聶樹斌案等，為什么會發生？原因可以列舉很多，我們當然可以指責有關辦案機關和相關人員草菅人命。可是我們有沒有站在辦案人員立場上想一想老百姓能不能認同案子破不了？尤其是受害者親屬能不能容忍警察案子破不了、犯罪分子抓不到？受害者的親屬能不能容忍法院判決殺害自己親屬的人不被判處死刑？公安機關、檢察機關以及受害人一方能在多大程度上接受法官因證據不足判決指控罪名不成立？有關機關為什么會要求“命案必破”、“限期破案”？“命案必破”在哲學上根本就做不到，可是老百姓喜歡聽這樣的說法。在刑事政策的頂層設計中，如果繼續追求“命案必破”，冤假錯案可能永遠不能消除。[11] 實體正義的實現往往是非圓滿性的。如果繼續追求“命案必破”，我們每 8 一個人都有可能成為下一個呼格吉勒圖。“限期破案”的合理性也值得懷疑，可是老百姓對此感覺大快人心。實際上，法治文化建設也無法確保實體正義的絕對實現。本文認為“命案必破”、“限期破案”實際上是“人有多大膽，地有多大產”這種違背客觀規律的偏執理念在司法領域的表現，且與秉持實體正義觀念有關。
（三）社會利益多元難以達致實體正義的統一標準
還有一個更為根本的問題就是實體正義的裁斷標準以誰的理解為準？是以誰家的正義、誰家的合理性為裁判標準？有學者指出，“現在中國社會秩序遭遇的最大問題是根本沒辦法案結事了、平定糾紛”，目前纏訟現象非常嚴重，“一個案件可以沒完沒了地反復申訴和處理，制度成本大幅度攀升，有關部門也手足失措”。[12]加快建設社會主義法治國家無法回避的一個問題就是為什么目前上訪現象纏訟現象非常嚴重？當事人為什么會纏訟？纏訟現象嚴重的社會肯定不會是法治社會，大幅度攀升的制度成本有可能讓社會無法承受。
當事人纏訟的原因無非如下幾個：法官枉法裁判，案件處理不公，當事人不服——此類案件應予改判；法官裁判案件符合程序正義，但是基于各種原因未臻實體正義，當事人不服——此類案件大部分無法改判；法官裁判案件符合程序正義和一般社會公眾心目中的實體正義標準，但是當事人囿于自身利益和角度以及對案件事實的把握對判決結果不服——此類案件應予維持。當事人心中的正義標準未必合乎一般社會公眾心目中的正義標準，有時候那只是他個人心中的正義標準。在社會利益多元和當事人利益截然對立的情形下，雙方當事人心中的正義標準有時無法調和。也許有人會說當前司法腐敗嚴重，司法公信力不足，法官權力太大、權威太低，當事人不服從判決，怎么辦？那么我們禁不住要問，如果不讓法院行使終局判斷權，那么誰是個案是非最佳的終局判斷者？誰做最終判斷者更合理？總得有個人或者有個機關給糾紛畫個句號吧？本文認為還得由法院來畫句號，至于司法實踐中存在的問題，那正是司法改革要解決的問題。揚棄實體正義、認同程序正義，對糾紛處理結果更容易接受，這是法治文化建設的價值基礎。
五、樹立法治信仰是法治文化建設的心理基礎
（一）法律運行需要強制力但更需要法治信仰
迄今為止的人類法治實踐中，法律都必須由國家強制力來保證實施。在法律 9 的運行中如果過多地運用國家強制力，必然會導致社會關系不穩定和法律運行成本增加。在法治社會也不是所有人都會遵守法律，法律的強制力也要運用。但是較為理想的社會秩序應該是法律的強制力備而不用、蓄而不發，或者較少運用強制力，法律的運行要靠人們的自覺遵守。當下中國社會民眾遵守規則的意識尚不理想，與依法治國的目標還有差距，其中重要的原因之一就是尚未樹立法治信仰。
未來的發展法治思維將成為社會轉型期的主流意識形態，而法治方式將成為主導社會治理的手段。[13] 在推進國家治理現代化的進程中，要善用法治思維和法治方式，摒棄人治思維、運動思維，“在化解社會矛盾、維護社會穩定方面，不能簡單依靠國家強制力、甚至國家暴力去壓制”。[14]法治之法需要人們遵守，主要不是強迫人們遵守，而是要人們自覺自愿地遵守；不是要我遵守，而是我要遵守。這就需要在全社會樹立對法治的信仰，運用法治思維化解糾紛。一般認為，只有良善之法才能樹立威信，才能讓人們信仰。法治之法的合法性、正當性基礎就在于它是民意的體現。人們必定會尊重、遵守自己的意愿。
美國法學家伯爾曼先生曾言“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！被陂L期研究法律與宗教的關系，他認為，“確保遵從規則方面，其他因素如信任、公正、信實性和歸宿感等遠較強制力為重要。正是在受到信任因此而不要求強力制裁的時候，法律才是有效率的；依法統治者無需處處仰賴警察”。[15]（P.20）我們知道，法律需要人們遵守、需要人們敬畏，但是人們不是因為敬畏而遵守，而是因為心悅誠服、心服口服而遵守。虔誠的宗教徒信仰宗教，不需要外力強迫，而是出于內心真誠的信仰。本文認為沒有全社會對法治的真摯信仰是建不成法治社會的。運用法治思維和法治方式治國理政，需要養成依法辦事的習慣、樹立法治信仰。“法治信仰，是基于對法治油然而生的神圣情感，是對法治發自內心的認同和尊崇。”[16]要想信仰法治，內心必先敬畏法治，就像宗教徒敬畏教規和神明一樣來敬畏法治。
（二）法治思維、法治方式要求樹立法治信仰
樹立法治信仰需要法律實效性為依托。在現實生活中有些人不信仰法治，不相信法律有實效性，相信找人更靠得住些。在司法實踐中有“官司一進門，雙方都找人”的說法。那么我們要問為什么會出現“官司一進門，雙方都找人”的社會現象？如果雙方當事人都不找人，沒有外力干預，法官會不會公正裁判？法官 10 應當會公正裁判案件——法官沒有理由不公正裁判案件。在此情形下，法官裁判案件如果有問題，那是法官的水平問題，不是裁判者主觀愿意如此。既然大家都不相信法律，相信找人找關系更靠得住些，結果就是你去找承辦法官，我就去找庭長；你找分管院長，我就去找院長；你找市長，我就去找書記。當然找人的時候是不能空著手去的，這又必然導致賄賂叢生，這種社會環境為權利尋租提供機會，成為腐敗的溫床。民眾不相信法律、不信仰法律，我們不能簡單地說民眾無知，是現實教育民眾法律靠不住，不如找人靠得住。過去我們治國理政的方式偏重于人治思維，某些領導干部以言代法、以權壓法，甚至以權廢法，導致人民群眾信訪不信法、信大不信小、信上不信下。[17]不改變上述問題，法治信仰無法樹立。法治思維、法治方式要求樹立法治信仰。必須認識到，法治作為一種治國理政的實踐活動，在當下中國并不是所有的人從內心予以認同法治，“少部分人對現代法治有較透徹的認識并積極倡導法治，大多數人雖然口頭上認可法治但并不愿意自己在法治中接受約束”。[18]這就決定了我們的法治信仰建設之路任重而道遠。
（三）反腐肅貪懲治腐敗要求樹立法治信仰
一方面，在我國科層制的權力結構體制下，領導干部不相信法律，甚至以言代法、以權壓法，則更容易從內部助長腐敗貪污的氣焰。相反，我們國家的依法治理水平和法治化程度，在相當程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”群體對于推進法治建設的信念、決心和行動；如果領導層在觀念上擁有法治意識和法治精神，就必然在行動上做到心為民所想、權為民所用、利為民所謀、情為民所系。[19] 另一方面，民眾不相信法律，更相信權力能辦事，必然導致攀附權貴，導致權力尋租，滋生腐敗。樹立法治信仰，在兩個層面上可以從源頭上減少腐敗。第一，民眾信仰法治，不去找人找關系，權力尋租的機會減少；第二，官員信仰法治，不濫用權力，權力尋租的事例減少。腐敗滋生，有人說是因為對權力監督不力，所以要加強監督。如此思考解決問題的路徑必將陷入邏輯上不能解決的難題，一是監督需要成本，二是誰來監督監督者？如何防止監督者權力肥大導致監督者自身的腐??？誰來做最終的監督者？誰來監督最終的監督者是一個在實踐中無法操作的問題。
官員為何不信仰法律？近期查處的周、徐、蘇、令等案件，圍繞在他們身邊 11 的一幫人，是不是依靠領導人不依靠制度的表現？秘書幫、石油幫、山西幫都是幫派主義的體現。中國共產黨作為先進的馬克思主義政黨，自延安整風時期就反對宗派主義，毛澤東同志在《整頓黨的作風》、[20]（P.811~829）《反對黨八股》[20]（P.830~846）中對宗派主義的危害有深刻的論述。近些年來，在官場中拉幫結派抱大腿的“圈子文化”有一定市場，其實質是結黨營私的幫派團伙，這與依法治國是背道而馳的。“拉幫結派嚴重玷污黨的先進性和純潔性。它不僅把封建社會那種君臣父子關系滲入黨內生活，而且也將利益交換的商品關系帶進黨組織，在幫派團伙中形成人身依附，臭味相投?！盵21]形成人身依附的人和團伙不可能信仰法治，幫派主義、山頭主義都是典型的依靠人不依靠法律的表現，他們信奉的是“朝中有人好做官”，整天圍繞小圈子中手中握有權力的干部打轉，心里沒有黨的事業，眼里沒有人民的利益，一切以小圈子利益為取舍。怎樣改變這個現象？本文認為用人制度不夠完善、法治信仰未樹立是上述問題長期存在且難以從根本上解決的重要原因。
（四）強化法治的道德底蘊是樹立法治信仰的關鍵
樹立法治信仰，必須敬畏法治，強化法治的道德底蘊。“法律是成文的道德，[22]道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用?！币獦淞⒎ㄖ涡叛霰仨殹鞍l揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。‘不知恥者，無所不為。’沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎?！盵22]這就要求我們必須堅守職業良知與倫理道德，認識到有些事不能做，做人做事都要有公正底線，在實踐中身體力行，真正把法治內化為我們工作學習和生活的指南，讓法治變成一種行為習慣、生活方式，是自然而然的生活方式，不是外力強加的生活方式。只有這樣，法律才能從“紙上的法律”落實為“行動中的法律”。
國民樹立堅定的法治信仰，能夠提升其運用法治的能力?！稕Q定》指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，推動全社會樹立法治意識，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。我們曾專門撰文論述中小學法治教育應該如何做，從法治教育的內容、師資、制度建設等方面做了論述。中小學法治教育重在法治意識與行為養成的培養，不在于記住幾個 12 法律條文。本文認為中小學法治知識教育對樹立法治信仰至關重要，謹防中小學法治教育滑入應試教育的窠臼。
法治信仰未樹立的社會是建不成法治國家的。只有全社會信仰法治，把法治當作全社會共同的生活方式，那么法治社會、法治政府便逐漸會從理念走向現實。作為“中國夢”的制度載體，除了法治與民主，我們別無選擇。[23]（P.10）法治中國建成之日，便是我們中華民族偉大復興的中國夢實現之時。
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Zheng chengyou, Han Zhenwen(School of Law
Shandong University of Technology, Zibo Shandong 255049)Abstract To accelerate the development of the socialist country under the rule of law, we should better solve the kinds of problems obstacle to law construction at present.The construction of the socialist rule of law culture is the one of the important ways to resolve many problems in the construction of the Chinese rule of law.
The rule of law culture;The rule of law spirit;The rule of law belief;constructional path;
第三篇：國土資源法治文化建設的路徑思考
國土資源法治文化建設的路徑思考
黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，對社會主義法治文化建設提出了新要求。隨后國土資源部積極部署，繪就培育國土資源法治文化的藍圖，吹響了國土資源文化建設的號角。國土資源法治文化建設是社會主義法治文化建設的內容之一，包含于社會主義法治文化建設中并反映社會主義法治文化建設的方向。加快國土資源法治文化建設既是時代的要求，也是法治文化建設的應有之義。研究思考國土資源法治文化建設的路徑，發揮法治文化在國土資源發展中的作用，就顯得尤為迫切和重要。
以轉變理念為先導，樹立正確的法治文化觀。建設國土資源法治文化，必須轉變理念、確立現代的文化觀。法治文化具有定位作用、導向功能。國土資源法治文化是國土工作人員的定位和導航系統，它深入人的意識、理想、觀念之中，指引與規范人們的行為，對工作人員的價值取向具有導向作用，決定著工作人員的行為模式。同時法治文化是評價、檢測法律實施效果的價值準則。因此，要下大力氣，培育、樹立正確的法治文化觀。要在全體黨員、干部，特別是國土執法人員中開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，倡導“甘于奉獻、勇于擔當、敢于碰硬、善于創新”的精神，堅持社會主義法治的正確方向，引導執法人員深刻理解社會主義法治理念的本質要求，圍繞以人為本、執法為民等內容，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
以國土法治實踐為依托，營造良好的法治文化氛圍。法治文化不是憑空產生的，而是來源于法治實踐，培育法治文化的意義在于推動法治實踐，因此國土資源法治文化的培育，必須依托于現有的國土法治實踐。國土資源部門承擔著土地供應保障、城鄉一體化推進、節約集約用地、土地礦產資源規劃等重要職能，關系著社會的基本民生、人民的切身利益。因此，應當在國土法治實踐中把握法治建設的特點和規律，加強法治文化理論研究，特別是注重在國土法治實踐中豐富和發展法治文化理論，培育和創新法治文化，營造良好的法治氛圍。為切實推動國土資源法治文化建設，可以考慮在一定范圍內開展“國土資源法治文化建設示范點”創建活動，立足于國土實際工作，在一定范圍內建設、培育一批各具特色、內容豐富的國土資源法治文化示范點。
以國土資源系統為基礎，探索面向社會的機制。建設國土資源法治文化，既要以本系統為基礎，聯系國土資源管理實際；又要面向社會，豐富法治文化建設的形式。建設國土資源法治文化，要指定或設立專門的機構負責法治文化建設，突出重點，有針對性的開展法治文化建設活動。要求在本系統內深入推進依法行政，健全決策程序、規范行政行為。要注重自身修養，清正廉潔、儀表端莊、語言文明，樹立廉潔文明的公務形象。加強對“國土為民，公共服務”的宣傳，展示新時期國土資源法治文化風貌，提升國土資源部門的精神境界。要豐富法治文化建設的形式，探索建立面向社會的建設機制，積極引導人民群眾參與法治文化建設活動。國土資源部門應當深入了解民情、廣泛集中民智培育國土資源法治文化，建立聽證、協商、溝通等機制，在土地規劃、城鄉建設、征收土地等方面更好地體現人民的意志，提高社會的認可度。加大送法到鄉村、送法到社區、送法到學校、送法到企業等送法活動，創新法治文化載體，突出法治文化的大眾性、普及性，引導廣大人民群眾參與、認同、融入國土資源法治文化建設。
第四篇：黨建文化建設路徑實踐初探
黨的事業和民族復興，離不開文化的發展和繁榮。黨建文化是黨建工作中逐步形成的物質和精神文化的總和。是以馬克思主義為工作指導，以具有文化元素的物質載體為基礎，以黨建工作所特有的規章制度為行為準則，以黨建活動為抓手，自覺構建具有自身特征元素的文化體系。健康向上的黨建文化不僅能陶冶黨員的情操，規范黨員的行為，而且能夠激發黨員對黨組織奮斗目
標、準則的認同感和作為，文化產生巨大的能量促使黨員形成強烈的向心力、凝聚力和團隊戰斗力。就如何搞好黨建文化創建工作淺談自己的認識。
一、黨建文化建設要突出五大特征
（一）獨特性。文化是企業的靈魂，是企業歷史文化積淀的萃取，是企業行為的結晶，是企業價值的傳承。與共和國同齡的峰峰集團發展史，造就了其獨有的文化特色，自強、務實、為民，團結等獨特文化元素的人文精神，鮮明的企業形象，高效的管理風格，產生巨大的感召力、凝聚力、生命力和對外的輻射力，促使峰峰集團蓬勃發展，基業長青。
(二)創新性。黨建理論是不斷發展的，與時俱進的，這就需要以文化創新，以文化創新推進黨建創新,以黨建創新激發黨建活力,以黨建活力促進企業發展,要因地制宜的，用新的視野、新的思路、新的價值觀，不斷提升企業黨建工作水平，不斷培育和提升核心競爭力，有力助推企業科學發展。
（三）社會性。黨建文化包含了人們的思想意識、價值觀念，生活信念的精神層面的方方面面，同時受到社會意識形態、社會價值觀念、社會行為準則、社會文化心理、社會道德規范、社會人際關系等影響，并滲透到黨建文化之中，要建設優秀的黨建文化，就必須“以科學理論武裝人，以正確理論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀作品鼓舞人。必須發揮優秀黨建文化的導向引領作用。
（四）代表性。黨建文化是先進文化的代表。企業黨組織是指引企業健康發展，培育企業骨干，統一職工思想、凝聚正能量的領航標；是化解矛盾、促進和諧、傳播先進文化的文明導師；是攻克難關、戰勝艱難險阻的戰斗堡壘。代表的企業前進方向和黨員干部的價值追求。
（五）人本性。“一個企業成敗的關鍵，在于它能否激勵員工的力量和才智”。人是文化的主體，也是黨建工作對象；人是可以創造的生產要素；是活的資源，可以升值的資源，人是企業生存發展的第一資源。因此，黨建文化必須堅持以人為本，用人本思想激發員工的工作熱情，增強職工的凝聚力和向心力，為生產經營、企業發展增強軟實力、核心競爭力。
二、黨建文化建設應把握的幾個方面
（一）黨建文化建設必須堅持圍繞中心、服務大局。黨的建設必須以圍繞與服務為立足點，這是企業黨建在長期實踐中總結出的一條基本經驗。就是要把服務和支持企業改革發展大局作為黨建工作的根本目標和中心任務，牢牢把握黨建工作的正確方向。企業黨組織必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，從企業實際出發，按照“融入中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，不斷加強黨的建設的工作力度，為推動企業科學發展，服務中心提供了堅強保障。實踐證明，只有把黨建工作融入中心這個發展大局來謀劃，放到中心工作的總體布局中來推進，企業黨建工作才能保持旺盛活力，才能體現自身價值。
（二）黨建文化建設必須立足三個根本，提升黨建文化品位。
1.以弘揚社會主義核心價值體系為根本任務。始終堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚社會主義核心價值體系，充分發揮文化引導職工、教育職工、推動發展的功能，在企業上下形成，思想統一、目標同向，價值趨同的強大干事創業的氛圍，黨員干部以強大的理想信念和精神支柱、基本的道德規范，共筑美麗冀中夢、梧桐夢。
2.把黨建工作創新作為增強文化活力的根本舉措。做好新形勢下的黨建工作，關鍵靠創新，出路在創新。在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，必須加強黨建創新，始終保持黨建工作的生機和活力，大膽探索、突出重點，不斷推進黨的建設理論創新、制度創新和工作創新，努力以新思路破解新問題，以新舉措實現新目標，確保黨建工作任務真正落到實處。
3.把造就高素質“領軍人物”作為文化建設的根本支撐。企業的核心競爭力就是人才的競爭，特別是在高科技迅猛發展的今天，誰擁有高質素的人才，誰就有了對未來經濟發展的主動權，誰就擁有競爭力。因此必須大力推進人才優先發展戰略。認真制定和落實人才建設規劃，創新人才發展機制，創新人才培養方式，拓展人才培養領域，優化人才成長制度環境。做到知人善任，唯才是舉，唯才是用，努力造就規模宏大、結構合理、素質較高的人才大軍，切實把人才優勢轉化為科學發展的核心競爭力。
（三）黨建文化必須突出三個重點，提升黨建文化建設的針對性和實用性
黨建文化可以細分成精神文化、行為文化和制度文化，只有全方位打造，系統建設，整體推進，才能確保黨建文化落地生根，開花結果，產生巨大文化效能。
1、突出精神文化建設，增強對文化的認同感。精神文化是人類在從事物質文化基礎生產上產生的一
種人類所特有的意識形態。是人類各種意識觀念形態的集合。黨組織倡導的精神文化，即黨員干部隊伍的理想信念、價值觀念、道德修養、精神風貌等，是黨建文化的主要內涵。堅持狠抓黨員干部理想信念教育不放松，把社會主義核心價值體系、黨的理想信念、創新精神、競爭意識等先進文化作為培育精神文化的重要內容，使黨員教育培訓保持了鮮明的政治性?？梢猿浞掷秘S富的黨員干部教育平臺持續不斷開展教育活動，不斷增強精神文化的感染力和影響力。
2、突出行為文化建設，激活黨員干部正能量。行為文化，即廣大黨員在日常學習、生活和工作過程中的動態表現，是黨員隊伍精神風貌、素質修養的現實體現，也是核心價值觀的最終折射。一方面積極發揮典型示范引領作用，選樹一批叫得響的先進人物，挖掘一批先鋒模范事跡，起到“我是黨員我帶頭，黨員要有黨員樣”的黨員標桿示范作用。另一方面注重對先進的總結，不斷挖掘、提煉成功的做法和經驗，形成來自于實踐，并應用于實踐的可操作性的黨員行為“綱領”。
3、突出制度文化建設，提高黨建工作質量。制度文化，即黨建工作的各種規章制度、條例、規范等，是精神文化的固化形式。我們要持之以恒推行黨建工作質量管理體系，不斷完善三級程序文件，定期不定期開展黨建工作質量內外審工作，推行黨建工作績效分析評價制度，強化黨建工作過程控制，切實做到虛功實做，由定性分析向定量的轉化，切實提高黨建工作效能，使黨建工作走向了規范化、制度化、效能化。
（四）實施四大工程，提升黨建文化效能。
1.素質工程。以學習型黨組織創建為抓手，實施黨員干部隊伍“素質能力提升工程”，實現學習工作化和工作學習化的統一。通過多措并舉，創新培訓形式，不斷豐富學習教育活動平臺，積極開展黨員主題實踐活動，拓寬活動渠道和載體，注重活動實效。扎實做好四方面素質提升，即深入開展加強理論武裝，提升政治素質；加強知識更新，提升文化素質；加強崗位培訓，提升業務素質。加強身心修養，提升心理素質。健全四種機制，即促學提升機制、導師引領機制、學習評價機制、職業生涯管理機制等。促使黨員干部素質的提升。
2.責任激勵工程。責任激勵機制是一種激發內在活力的誘導性、驅動性機制，它可以喚起黨員的內在動力，引導黨員增強自律性，引導黨員的思想行為向著黨員管理預期的方向發展。要積極開展黨員承諾，主動接受職工群眾監督；定期開展自評、互評、測評的民主評議工作，實現黨員等級管理；建立群眾監督評價制度，通過走訪、接訪、座談等形式，聽取職工意見；要細化黨員黨建工作目標，狠抓責任落實，嚴格黨組織和黨員目標考核；要建立黨員領導干部點、線、面一體化黨建責任機制。確定逐級黨員領導干部黨建工作聯系點，黨員干部親自抓點，做示范帶動，做到承諾公開、職責分明，監督有力，考核到位，促使黨員干部時時處處有壓力，有動力，增強黨員的責任心和使命感。
3.創新工程。面對黨建工作的新形勢、新任務和新要求，我們必須在思想觀念、工作措施和工作方法上堅持與時俱進，大膽探索創新，只有創新黨建工作黨組織才有活力。一是要在學習中創新。結合本單位實際，提出黨建工作新思路，采取新舉措，實現新突破，完成實踐的過程創新；二是在推進發展中創新。黨建工作要始終以適應發展需要為基點，不斷尋求新的工作突破點，實現機制創新、制度創新，方法創新、載體創新，使其更加完善、更加科學、更加適應形勢發展的需要；三是在破解難題中創新。要圍繞中心發揮作用，切實帶頭解決安全生產過程中的難題，善于抓住矛盾、解決矛盾，本身就是創新，比如我礦黨委開展的礦領導做課題，破解制約礦井科學發展瓶頸難題；中層黨員干部搞調研，解決當前工作關鍵問題。黨員群眾提建議，立足崗位聚智獻計。只有這樣黨組織才能不斷適應新情況，解決新問題，取得新成效，創造新業績。
4.品牌工程。堅持突出發展、突出特色、突出實效原則，在融入中心上求實效、服務發展上創品牌，要選擇一批基礎好、代表性強、發展潛能大的點進行培育，打造一批特色鮮明、充滿活力的黨建品牌，以點帶面提升黨建工作覆蓋率。積極開展黨建工作示范點活動，遵循黨建工作規律，對每個黨建品牌進行特色定位，明確創建內容，精心塑造品牌特色，按照“劃區域、明主題、定項目、出成果”的基本思路，實施“部門有品牌、支部有項目、黨員有成果”的品牌戰略，延伸黨建品牌創建廣度，形成“黨建品牌創建橫向到邊、上下聯動縱向到底”的立體化品牌創建體系，形成一批創新成果，打造出黨群工作品牌集群，促使各個黨建品牌發揮效應，既建強黨組織的戰斗堡壘，又使黨員以一流工作業績贏得贊譽。
第五篇：醫院文化建設路徑初探
醫院文化建設路徑初探
醫院文化對于醫院實現自身目標的意義,已經被越來越多的醫院管理者,特別是主要領導者所認同。不可否認,不少人對醫院文化的理解還是僅從文化角度或者具體到文化活動等外在表現來認識。多年來我院一直致力于醫院文化建設的理論探討和實踐探索,對于醫院管理及運作當中經常遇到的問題力圖用文化管理的方式解決。2005年開始,醫院邀請了醫院文化建設方面的專家和我們共同開展調研,分析醫院文化建設的優勢和不足,探討醫院文化建設的途徑,取得了良好的效果。
1增強醫院的核心競爭力,醫院文化建設勢在必行
從1941年建立北大醫院齒科診室至今,北大口腔醫院幾代師生致力于口腔醫學的發展,造就了大批人才,創造了豐碩成果,積累了寶貴的精神財富,形成了良好的文化傳統。這些優秀文化傳統在幾代師生之間自然而自覺地傳遞著。由于口腔醫學的快速發展和社會、醫院內部各種因素的影響,醫院的優良傳統如何不被員工淡忘,更好地體現在每一個人身上,是我們面對的新課題。在市場經濟條件下,提高醫務人員的人文素質,增強對患者的人文關懷是社會對醫院的強烈呼聲,優秀文化傳統的傳承已經無法延續以前的模式,而必須經過醫院組織管理過程將醫院的優良傳統提煉、升華,成為凝聚和激發全體口腔人具有時代意義的精神理念，形成具有口腔醫院特色的醫院文化。醫院文化是當代醫院管理理論的重要組成部分，作為管理理論和管理方法而言，它不是外在于醫療工作而獨立存在，而是滲透在各項醫療活動之中。它的表現形態不相物質東西那樣具體，它的功能是為各項工作提供精神動力和智力支持，它的作用是樹立醫院精神，培育員工素質，為醫院創造社會效益和精神效益服務。每個成功的醫院都有著自身特色的醫院文化，這種其他醫院難以移植和模仿的特有的醫院文化是醫院親和力、凝聚力的重要源泉，是醫院的核心競爭力。
2院領導的參與是醫院文化建設設計和推行的關鍵
從某種意義上講，院領導是抓好醫院文化建設的關鍵，在醫院文化已成為新形勢下醫療機構核心競爭力的今天，要求現代醫院院長具有重視醫院文化建設的思想、構建醫院精神內涵的智慧和引領醫院精神的領導力。具有一定的文化底蘊，要善于學習、精細思考；在醫院各項文化建設中身先士卒，起起表率作用，“真信”“真行”。
我院黨政領導深刻認識到這一點，率先提出開展醫院文化建設的管理思路，積極倡導醫院文化建設，并親自參與其中，明確提出了醫院文化建設的目的是培育師生員工的敬業精神，激發他們的工作熱情，鼓勵師生員工創新行為，把全院職工凝聚在一起，自覺自愿的做有利于醫院發展的事，實現醫院的目標和共同愿望。醫院文化建設的目標是凝聚全體師生員工的智慧和力量，實現共同愿望——創建世界一流的口腔醫院。在全員大會上，院長以“加強醫院文化建設，塑造具有特色的醫院文化”為題，作了動員報告。院長、書記和全院職工一起提煉醫院的院訓、使命、辦院方針、管理理念、人才理念等，把能夠產生凝聚力和感召力的價值觀融入到醫院的理念體系之中。實踐證明，醫院領導的重視是開展醫院文化建設的根本動力，他們的參與是醫院文化設計深化和發展的關鍵。
3深入研究，掌握醫院文化建設的第一手資料
醫院文化建設項目組分別采用問卷調查的方式，從5個方面設計了50個問題，內容基本涵蓋了醫院文化建設的主要范疇，從不同的角度測試員工對醫院各個方面的認知程度和內心感受，從而使無形的文化內涵表象化，并以數據的形式體現，為醫院文化建設的現狀分析和診斷提供依據。
醫院文化建設項目組采取個別訪談及座談會等形式，廣泛聽取大家對開展醫院文化建設工作的意見和建議。被訪談和參加座談會的人員中由口腔醫學界著名的專家教授、院領導、科主任、護士長、黨支部書記、行政管理和后勤人員等。通過廣泛征集意見，為醫院開展醫
院文化建設提供了可貴的資料。
4分析調查結果，構建醫院文化建設的總體思路
醫院文化建設工作組在對醫院進行了為期半年的調查研究之后，完成了《北京大學口腔醫學院的文化建設診斷分析報告》，從北大口腔醫院的歷史沿革、優秀文化傳統及其傳承、文化建設的外部環境評估、對醫院文化建設的思考和幾點建議等五個方面進行了認真而全面的總結提煉。明確提出了口腔醫院的文化建設應當順應現代醫學發展潮流，服從醫院的戰略定位，增進廣大員工對醫院文化的理解和認同，將信念和行為標準統一到爭創世界一流的口腔醫學院戰略方向上來。這些寶貴的建議，隊深入開展醫院文化建設提供了充分的依據和現實指導。
通過回顧發展歷程、分析統計數據、總結經驗、反復推敲，以及對醫院歷史的深刻反思，達到對醫院文化的發展、設計的理解和深化。其中我們注意了兩點：依據醫療衛生行業的特點，準確把握我院的歷史文化特色；發動員工廣泛參與，把自上而下的提煉和自下而上的參與結合起來。
5設計理念體系，制定崗位規范
理念體系是醫院文化建設的核心內容，是對醫院理念文化全面、系統設計與詮釋，是醫院向員工及其服務對象表明醫院辦院宗旨、目標實現的基本思想體系，是對核心價值觀的開展和具體化，是醫院應具有的，關系其發展的一些基本的價值觀，包括醫院的使命、醫生服務理念、人才理念及管理理念等。醫院文化的作用真是通過樹立理念，是醫院從理念上的改變帶來行為上的改變。
理念的提煉需要員工的參與。文化建設項目組明確提出三條原則：理念的提煉，要堅持注重人性化與個體化；體現傳承性和前瞻性；領導層和廣大職工的互動參與。我們發動全院員工，集大家的智慧，精心篩選、梳理、提煉，多次反復論證、修訂，總結具有我院特色、有內涵、有價值的理念體系。如我院的院訓是“厚德尚道，精醫濟世”；愿景是“創建世界一流的口腔醫學院”；使命是“發展口腔醫學事業、保障人民口腔健康”；服務理念是“醫患同心、唇齒相依”等等。這這些理念寓意深刻，言簡意賅，朗朗上口，便于員工理解記憶，未轉化成員工自覺行為奠定了基礎。
制定《北京大學口腔醫學院服務規范手冊》是醫院文化建設與醫院管理的結合點，是把優秀的服務理念轉化為員工的行為規范的有效載體。手冊內容包括服務流程、服務規范、提倡用語、禁語等四個方面，特點是以醫生、護士、醫技、行政管理以及后勤保障部門各崗位為基礎，以科室為單位，全院員工共同參與。目的是使崗位崗位規范逐漸化作員工的行為之南，人人自覺遵守。創造員工之間、醫患之間的相互尊重、互相理解、互相關愛的人文環境，使員工愿意并心情舒暢地在醫院工作，逐步達到自主管理的境界。
6開展以醫院文化為核心內容的員工培訓
醫院文化建設的重點要放在人的教育、培訓和激勵上。因此，組織員工進行學習和培訓是必要和重要環節。人們總認為，學習培訓是虛的，不予關注，但虛實的邏輯關系表明，虛是實的前提，實是虛的延伸，只有虛實結合才能收到良好的效果。在我院舉辦的醫院文化專題講座上，中華口腔醫學會原會長張震康教授以《醫院文化與人文力量》為題，提出了醫學中的人文力量。他指出，技術是力量，服務也是力量；病人對醫療技術質量有要求，對服務也有很高的要求；高超的技術讓病人激動，之上的服務也可以激動人心。技術難超期望，服務應超期望。醫院文化建設組的專家也以“文化—一只無形的手”為題作了報告。這些豐富的哲理有新意的提法讓人耳目一新，新的服務理念悄然而至，開始深入人心。
宣傳和普及醫院文化知識是前期的輿論準備，因此培訓的內容是豐富的，方法是多種多樣的，關鍵取決與組織者的組織。在現代社會，醫院不止是員工掙錢養家糊口的地方，更是員工實現個人價值和理想的場所；鑒于醫療行業的特殊性，醫院文化建設的著力點應放在服務文化上，基于這些理念，我們應該把培訓搞得很有特色，來吸引廣大員工積極參與。
我院開展醫院文化建設以來，經歷了對醫院文化建設重要性的理性思考。院長及其領導團隊共同參與下開展的調查研究，分析診斷，理念提煉，員工服務規范的制定，以及理念體系為核心內容的培訓等過程，他們之間相輔相成，層層推進，這也是開展醫院文化建設的有效途徑。醫院文化建設是一個長期的系統工程，這一工程的建設需要全院職工長期不懈的努力。
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