第一篇：老有所養(yǎng)是民生要計(jì)----調(diào)研報(bào)告定稿

老有所養(yǎng)是民生要計(jì)

-----關(guān)于林西縣養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題已緊迫而現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們的面前。人口快速老齡化引發(fā)的矛盾不斷增加，且已由老年個(gè)體向老年群體擴(kuò)散，由單個(gè)家庭向整個(gè)社會(huì)傳導(dǎo)，由養(yǎng)老問(wèn)題向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)B透，甚至不斷挑戰(zhàn)整個(gè)社會(huì)的道德底線。當(dāng)全社會(huì)都紛紛譴責(zé)倒在地上的訛人老太時(shí)，我們可否反省過(guò)整個(gè)社會(huì)究竟為老有所養(yǎng)做了多少？服務(wù)了多少？保障了多少？黨的十八大奏響了保障和改善民生的最強(qiáng)音，養(yǎng)老問(wèn)題也越來(lái)越成為群眾關(guān)注的重大民生問(wèn)題。

下面我從兩個(gè)方面談?wù)勎铱h養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及意見(jiàn)、建議

一、我縣老年事業(yè)的基本現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

一是近年來(lái)我縣人口老齡化的速度不斷加快，呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快的態(tài)勢(shì)。全縣總?cè)丝?4.1萬(wàn)人，60歲以上老年人口3.9萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的16%。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)60歲以上老人已超過(guò)2個(gè)億，老齡化比例為14.9%，聯(lián)合國(guó)老齡標(biāo)準(zhǔn)化比例是10%，而我縣老齡化比例是16%，已超過(guò)全國(guó)平均水平，甚至國(guó)際水平。我縣60歲以上老年人口中失獨(dú)及空巢老人1.5萬(wàn)人，半失能和失能老人分別為1.1萬(wàn)人和0.65萬(wàn)人，我縣老年人口的年齡和收入成反比，即年齡越大收入越低，成為影響老年人生活 1 質(zhì)量的主要原因。

二是社區(qū)養(yǎng)老受場(chǎng)所限制。以現(xiàn)在社區(qū)日間照料中心的場(chǎng)所條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足服務(wù)需求。社區(qū)日間照料中心要滿足老年人娛樂(lè)、休息、保健和午間就餐這幾項(xiàng)基本服務(wù)。但目前能提供的僅僅是單一的娛樂(lè)項(xiàng)目和休息等兩個(gè)功能，沒(méi)有條件提供更多服務(wù)。社區(qū)日間照料中心屬于社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本。目前，僅僅解決了場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題，后續(xù)配套設(shè)施投入、基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等支出擠占了有限的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。

三是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。在我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員，多數(shù)來(lái)自進(jìn)城務(wù)工人員和本地農(nóng)村婦女，文化水平較低，年齡偏大，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，護(hù)理技能和服務(wù)水平較低，而且護(hù)工短缺，與服務(wù)對(duì)象比例失衡。最突出的問(wèn)題是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏；培訓(xùn)機(jī)制不健全，以致養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員基本上沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育，養(yǎng)老服務(wù)人員的福利待遇偏低，平均每月工資只有1500元左右，而且由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)地位不高，導(dǎo)致許多人不愿意參加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

四是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠大。目前，我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作主要由民政部門主管，由于養(yǎng)老服務(wù)不僅涉及的部門多，而且在整個(gè)民政工作中只占一部分，民政部門在協(xié)調(diào)管理中顯得人手不足、力量單薄。各涉老部門之間有效的配合和協(xié)調(diào)溝通不夠，沒(méi)有真正形成合力。養(yǎng)老服務(wù)管 2 理制度不夠完善，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)相對(duì)滯后，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理粗放，這些都影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

五是社會(huì)保險(xiǎn)政策存在問(wèn)題，對(duì)老有所養(yǎng)形成隱患我縣部分用人單位未參加社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致職工的合法權(quán)益未得到保障，老有所養(yǎng)的問(wèn)題也相應(yīng)得不到保障，在未來(lái)的一段時(shí)間會(huì)造成職工群體性矛盾問(wèn)題的發(fā)生；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高造成部分靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)，參保單位繳費(fèi)困難，老有所養(yǎng)得不到保障；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次過(guò)低，最高檔次每月也只能領(lǐng)取200元左右的養(yǎng)老金，不能解決基本生活保障問(wèn)題；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種，兩個(gè)參保制度的待遇水平差距非常大，特別是未有土地的部分城鄉(xiāng)居民，不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)又不能解決基本生活，這些現(xiàn)象的存在對(duì)老有所養(yǎng)問(wèn)題造成隱患。

二、對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)及建議

一是雖然近年來(lái)縣委、政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作十分重視，也及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)關(guān)于老年人保護(hù)、福利機(jī)構(gòu)管理、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作等方面的文件，但是由于受到基礎(chǔ)條件限制、公民意識(shí)薄弱等因素的影響，市、縣兩級(jí)政府制定出臺(tái)的有利于養(yǎng)老服務(wù)工作的制度、政策比較緩慢，相對(duì)影響了養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展。建議各級(jí)政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí) 3 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要性和必要性，自覺(jué)把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)作社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，放在與教育、醫(yī)療衛(wèi)生同等重要的位臵抓實(shí)抓好。盡快建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要將養(yǎng)老工作納入各級(jí)政府“辦實(shí)事”范疇，列入目標(biāo)考核內(nèi)容，每年進(jìn)行檢查督辦。

二是加大扶持力度，加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高護(hù)理型養(yǎng)老床位比例。對(duì)公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)方向，積極發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用，把“三無(wú)、五保、低保”等經(jīng)濟(jì)困難、急需養(yǎng)老的老人作為主要收住對(duì)象，以體現(xiàn)社會(huì)福利養(yǎng)老的性質(zhì)；另一方面，應(yīng)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，適度提高其養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并給予必要的資金補(bǔ)助。對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，可根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)等級(jí)等，自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。要全面建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助制度、提高非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。

三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。注重對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。要支持引導(dǎo)培養(yǎng)大批年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護(hù)理人員。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)中設(shè)臵社會(huì)工作崗位，鼓勵(lì)相關(guān)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心就業(yè)。逐步推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。人力資源和社會(huì)保障部門要把現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員納入職 4 業(yè)技能培訓(xùn)范圍，制定詳細(xì)培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)通過(guò)職業(yè)技能鑒定的，給予培訓(xùn)補(bǔ)助和崗位津貼，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資和福利待遇，建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，確保養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，壯大養(yǎng)老助老志愿者隊(duì)伍，要?jiǎng)訂T廣大志愿者為老人提供各項(xiàng)服務(wù)。

四是養(yǎng)老體系具有公共產(chǎn)品屬性，政府必須承擔(dān)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)造良好的養(yǎng)老政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式投資養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。今年初，縣政協(xié)組織部分委員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)狀況等，并仔細(xì)詢問(wèn)了入住老人的生活情況。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在“四難”：用地難、貸款難、用工難、運(yùn)營(yíng)難。加大養(yǎng)老政策扶持的一個(gè)重要問(wèn)題是要深入研究現(xiàn)有政策落實(shí)后，養(yǎng)老仍然得不到保證的特困地區(qū)、特困人群的養(yǎng)老政策創(chuàng)新問(wèn)題。對(duì)有關(guān)政策落實(shí)后養(yǎng)老仍然得不到保障的困難群眾，就要?jiǎng)?chuàng)新扶持政策，制定“特保”政策，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保特困群眾老年生活得到切實(shí)保障。

五是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策，為老有所養(yǎng)提供物質(zhì)保障建議社會(huì)保障部門加大政策宣傳的力度，勞動(dòng)部門加大力度對(duì)用人單位的用工進(jìn)行規(guī)范和不定期檢查，及時(shí)簽訂勞動(dòng)用工合同，發(fā)現(xiàn)未參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位應(yīng)及時(shí)責(zé)令其參 5 保，并依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》采取強(qiáng)制措施；對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高造成部分靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)，參保單位繳費(fèi)困難，建議酌情改進(jìn)政策，降低繳費(fèi)比例和繳費(fèi)檔次；對(duì)于城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次過(guò)低，導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不能保障基本生活的問(wèn)題，建議酌情改進(jìn)政策，提高繳費(fèi)、增加繳費(fèi)檔次，體現(xiàn)多繳多得，進(jìn)而保障基本生活；關(guān)于未有土地的部分城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民，不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)又不能解決基本生活的問(wèn)題，建議未有土地的城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民給予放寬政策，可以自愿選擇參加其中一個(gè)險(xiǎn)種，提高城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次和待遇。當(dāng)然，對(duì)于合理改進(jìn)政策、自愿選擇險(xiǎn)種這些問(wèn)題不是縣級(jí)政府所能完全解決的。所以，我們也準(zhǔn)備通過(guò)政協(xié)委員分別向市、自治區(qū)政協(xié)、全國(guó)政協(xié)以及各級(jí)政府以反映社情民意的方式提出建議，由國(guó)家統(tǒng)一兩個(gè)制度，彈性增設(shè)幾個(gè)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，體現(xiàn)多繳多得，少繳少得。使社會(huì)保險(xiǎn)政策趨于合理化，基本解決老有所養(yǎng)的物質(zhì)保障。

六是加強(qiáng)老年人文化建設(shè)，為老有所養(yǎng)提供精神保障據(jù)調(diào)查顯示，眾多老年人中普遍存在精神空虛現(xiàn)象，那么如何加強(qiáng)老年人文化生活將是我們接下來(lái)的工作重點(diǎn)之一

建議加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，具備條件的，面積可以達(dá)到30平方米以上，設(shè)臵棋牌娛樂(lè)室、健身室等功能用房，外部建有文體活動(dòng)廣場(chǎng)，并設(shè)臵有符合 6 老年人的健身設(shè)施；建立由政府牽頭，宣傳、文化、廣電等多個(gè)單位參加的文化服務(wù)機(jī)制，組成由文化志愿者、專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)和業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)等參加的文化服務(wù)隊(duì)伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展文藝演出、電影放映、文化展覽等的文化服務(wù)，為老年人提供積極向上、健康有益的文化服務(wù)項(xiàng)目，豐富老年人精神文化生活；建議充分發(fā)揮文化部門文化服務(wù)的職能，深入到老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)老年人實(shí)際和興趣愛(ài)好開(kāi)展書(shū)畫(huà)、樂(lè)器、健身操、秧歌等的簡(jiǎn)單娛樂(lè)、健身項(xiàng)目的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高老年人的審美情趣，滿足老年人娛樂(lè)健身需求，切實(shí)提高老年人晚年生活質(zhì)量。

七是營(yíng)造良好的養(yǎng)老氛圍“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統(tǒng)美德。現(xiàn)代社會(huì)贍養(yǎng)老人的方式已經(jīng)不能完全像古時(shí)候那樣時(shí)時(shí)“堂前盡孝”，但是養(yǎng)老尊老的傳統(tǒng)不能丟。我們常常聽(tīng)到這樣的事情：有的老人養(yǎng)育了很多孩子，但是孩子們都不愿贍養(yǎng)老人；房子本來(lái)是父母多年辛勞所得，但被子女占用后，老人反而無(wú)處安身。這些真實(shí)的故事，著實(shí)令人心寒，這些老人內(nèi)心的苦痛可想而知。最近，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施，把子女“常回家看看”寫(xiě)入法律，但僅靠法律保障是不夠的。根本之策還在于加強(qiáng)全社會(huì)道德重構(gòu)，在全社會(huì)形成尊老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍。據(jù)我所知，我縣宏昊建筑公司已經(jīng)多次為孤寡老人、老軍人遺屬送去米面、月餅、西瓜等食品；新姿養(yǎng)生會(huì)館將其店內(nèi)的產(chǎn)品義賣，所得資金，全部為敬老院的老人購(gòu)買內(nèi)衣、鞋襪等生活用品；美晨月嫂服務(wù)中心，不定期的給孤寡老人清理個(gè)人 及住所的衛(wèi)生......此類善行，不勝枚舉。他們不求回報(bào)，一直默默地為老年人服務(wù)。在此，我們希望相關(guān)部門搜集此類素材，加強(qiáng)宣傳力度，形成示范帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì)各界人士尊老、敬老、為養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

老有所養(yǎng)是民生要計(jì)，也是民心工程，讓全縣老年人共享改革發(fā)展成果，是我們每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。讓“關(guān)心老人的今天，就是關(guān)心自己的明天”成為全社會(huì)特別是年輕一代的共識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛(ài)老年群體的氛圍。盡全力做好養(yǎng)老工作，是為了今天的“老人”，更是為了明天的“自己”！最美不過(guò)夕陽(yáng)紅，讓人性的關(guān)懷溫暖每個(gè)家庭，相信在敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的氛圍中，我們的社會(huì)一定會(huì)變得更美好！

第二篇：民生工作狀況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)州委常委相關(guān)文件要求，圍繞“實(shí)施三州戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色繁榮”的主題，州民政局充分發(fā)揮民政部門在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中的職能作用，抽調(diào)工作專班，按照州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，就全州的民生問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、**州民生工作基本情況

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平110元，比XX年增加了14元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)[XX]99號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[XX]1號(hào)）精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元，比XX年增加了77元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村低保

XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元，二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元，三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。XX年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬(wàn)人，達(dá)到了20萬(wàn)人。目前我州農(nóng)村低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。

（三）五保供養(yǎng)

自XX年以來(lái)，全州民政系統(tǒng)在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持下，搶抓“福星工程”建設(shè)的機(jī)遇，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的閑置資產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村福利院建設(shè)。XX年，全州共有五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元，集中供養(yǎng)年人均1500元，分散供養(yǎng)年人均1000元。從XX年起，集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“**模式”，即“加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行自治互助、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造田園風(fēng)光、提升人文關(guān)懷、長(zhǎng)效持續(xù)發(fā)展”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，我州農(nóng)村福利院的建設(shè)管理水平得到了很大提高，集中供養(yǎng)五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。

（四）大病醫(yī)療救助

我州于XX年開(kāi)始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，XX年，州政府將城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助納入十件實(shí)事，XX、XX年分別下?lián)芫戎Y金1686、2445萬(wàn)元。幾年來(lái)，全州累計(jì)救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。XX年，州政府出臺(tái)了《城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大病種、簡(jiǎn)化手續(xù)，降低了救助起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“三無(wú)”人員（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）和農(nóng)村五保戶的起付線由1000元降為500元，救助金額由30%限額提高到70%，救助標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到5000元；對(duì)農(nóng)村特困戶、城市低保對(duì)象和困難優(yōu)撫對(duì)象，起付線由1000元降為800元，救助標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到4000元，同時(shí)，對(duì)特殊困難對(duì)象給予了適當(dāng)?shù)脑和饩戎X年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍上，增加了介于城鄉(xiāng)低保的邊緣戶和家庭成員患重大疾病、個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)5萬(wàn)元以上且家庭生活因病陷入困難的兩類救助對(duì)象。在降低門檻上，取消或降低了起付線，在醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療按規(guī)定報(bào)銷后，剩余部分憑醫(yī)院發(fā)票復(fù)印件再由民政部門給予30%-70%的救助，年救助總額不超過(guò)7000元；對(duì)五保戶、“三無(wú)”人員全部取消起付線，人年救助最高限額由5000元提高到8000元；對(duì)介于城鄉(xiāng)低保邊緣的困難戶，其家庭成員患重大疾病，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)5萬(wàn)元以上且家庭生活因病陷入困難的對(duì)象，視情況一次性給予XX-5000元的救助；對(duì)患慢性病需要長(zhǎng)期治療或維持的低保對(duì)象，實(shí)行定額門診救助，人年救助不低于100元。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。

第三篇：教育系統(tǒng)民生工程調(diào)研報(bào)告

洛南縣三要中學(xué)

關(guān)于“民生工程大調(diào)研大檢查大促進(jìn)活動(dòng)”的調(diào)研報(bào)告

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。教體系統(tǒng)是一個(gè)特殊的行業(yè)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，國(guó)計(jì)民生。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧教育的發(fā)展，根據(jù)洛教發(fā)[2012]85號(hào)關(guān)于《洛南縣教體系統(tǒng)開(kāi)展民生工程大調(diào)研大檢查大促進(jìn)活動(dòng)實(shí)施方案》的通知，宗在通過(guò)調(diào)研、檢查，分析教體系統(tǒng)落實(shí)民生工程實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施，建立健全落實(shí)民生工程發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的惠民政策得到全面落實(shí)，圍繞中心，服務(wù)大局，辦人民滿意的教育，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三要中學(xué)位于洛南最東端，是我縣規(guī)模較大的一所農(nóng)村義務(wù)教育初級(jí)中學(xué)，服務(wù)于三要、高耀兩鎮(zhèn)，現(xiàn)在校學(xué)生879人，教師99人，共設(shè)24個(gè)教學(xué)班，校舍總建筑面積14385平方米，在校寄宿學(xué)生560人。

近年來(lái)，學(xué)校確定了“質(zhì)量立校，突破發(fā)展”的思路，教學(xué)質(zhì)量與基礎(chǔ)建設(shè)齊頭并進(jìn)，質(zhì)量持續(xù)攀升，基建日新月異，領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，利用中西部危房改造，寄宿制學(xué)校建設(shè)、“普實(shí)”等大好時(shí)機(jī)，積極進(jìn)行災(zāi)后重建，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，克難攻堅(jiān)，圍繞制約學(xué)校發(fā)展的計(jì)算機(jī)多媒體部室、實(shí)驗(yàn)室、教師辦公、學(xué)生食宿用房、征用糧站土地，冬季取暖、體育場(chǎng)地、生活用水、廁所等硬件建設(shè)入手，掀起了一系列基礎(chǔ)建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。

2009年投資326.5萬(wàn)，修建了3378.18平方米的學(xué)生宿舍樓，已經(jīng)完成工程決算，建設(shè)資料齊全。

2010年投資70萬(wàn)元購(gòu)買了15噸蒸汽鍋爐，安裝了暖氣，取暖面積達(dá)10000平方米。

2011投資447萬(wàn)元?jiǎng)庸ば藿私坦に奚針呛筒惋嬀C合樓，建筑面積達(dá)3300平方米，現(xiàn)已基本竣工，待后決算。學(xué)校努力提高后勤保障能力，勤儉辦學(xué)，投資44.2萬(wàn)元更新了鋼架子床、儲(chǔ)物柜；投入19200萬(wàn)加裝了不銹鋼防護(hù)網(wǎng)，投入36000萬(wàn)元，安裝了紅外線監(jiān)控設(shè)施；學(xué)生每天可免費(fèi)享用一壺開(kāi)水，提供可靠的營(yíng)養(yǎng)早餐和午餐，很大程度上解決了寄宿生的困難，得到群眾的好評(píng)。

2012年3月，我校接文后，成立了該項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)此進(jìn)行了具體安排，班子成員包抓服務(wù)區(qū)范圍的52個(gè)行政村，教師包學(xué)生，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“三問(wèn)三解”活動(dòng)，印發(fā)調(diào)查表879份，進(jìn)村入戶進(jìn)行走訪，召開(kāi)三個(gè)年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，對(duì)調(diào)查反饋的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類。對(duì)照縣局確定的五方面的問(wèn)題，進(jìn)行了自查，結(jié)合調(diào)查情況，我校在落實(shí)民生工程中主要存在以下問(wèn)題：

（一）收費(fèi)方面

我校嚴(yán)格按照國(guó)家教育行政法規(guī)辦事，每期開(kāi)學(xué)，設(shè)立了收費(fèi)公示欄，舉報(bào)電話。在日常教學(xué)中，教育廣大教職工遵守收費(fèi)高壓線，不存在亂辦班，亂收費(fèi)，代收費(fèi)，該給群眾兌現(xiàn)的各項(xiàng)政策，從不拖欠。對(duì)于學(xué)生自愿征訂教輔的問(wèn)題，學(xué)校不干預(yù)。對(duì)于期末各科教師印制復(fù)習(xí)提綱的事，由各班班委會(huì)征求學(xué)生意見(jiàn)后，自行與印刷點(diǎn)聯(lián)系，自收自支。群眾對(duì)收費(fèi)這塊的成效是非常滿意的。杜絕了學(xué)生向家長(zhǎng)伸手亂要錢，而拉學(xué)校找借口的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于營(yíng)養(yǎng)早餐、午餐的問(wèn)題：

培養(yǎng)了學(xué)生吃早餐的習(xí)慣，營(yíng)養(yǎng)得到改善，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，解放了勞動(dòng)力，家長(zhǎng)放心，學(xué)生安心，供餐形式品種單一，盡管營(yíng)養(yǎng)上乘，但學(xué)生已經(jīng)吃膩了牛奶、雞蛋，資源

積壓浪費(fèi)，造成不良的影響，但學(xué)校無(wú)權(quán)作主進(jìn)行調(diào)整，建議各校積極探尋符合校情的早餐，吃得可口。處于摸索階段，有待于不斷提高。

（三）兩免一補(bǔ)，困難生活補(bǔ)助，做到面廣，資金發(fā)放過(guò)程透明，各項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有彈性，但在不同利益群體之間、不同身份之間卻存在差異、存在差別，由于學(xué)生輟學(xué)、外轉(zhuǎn)、畢業(yè)等因素，資金撥付與享受時(shí)間差過(guò)大，導(dǎo)致有些資金沉淀，這部分資金，不能進(jìn)行變更用途，改作他用，無(wú)形中形成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。貧困住宿生認(rèn)定難，有的學(xué)生為了套資金，也擠在學(xué)校宿舍，存在漏洞。

兩免一補(bǔ)發(fā)放，使更多貧困家庭學(xué)生受益，但資金的使用社會(huì)效益在學(xué)生手中，來(lái)之容易，揮霍一空，更有學(xué)生用這些救命錢，購(gòu)買手機(jī)、通霄上網(wǎng)、出入酒店、請(qǐng)客送禮畸形消費(fèi)，成績(jī)倒退，學(xué)校周邊形成了以補(bǔ)助資金支撐起的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；而有些品學(xué)兼優(yōu)，處在貧困與特困的邊緣地帶，卻得不到資金的支持，沒(méi)有收到就有社會(huì)效應(yīng)。一些家長(zhǎng)拿著學(xué)校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)到學(xué)校，死纏硬鬧，提供虛假的證明，不正當(dāng)手段來(lái)力爭(zhēng)補(bǔ)助金。上級(jí)沒(méi)有明確的政策依據(jù)，學(xué)校不敢調(diào)整補(bǔ)助對(duì)象。

資金發(fā)放流程，建議采取一折通的方法，直接發(fā)放到家長(zhǎng)手中，再由家長(zhǎng)合理分期（每周）給付，避免突擊消費(fèi)。也減少了學(xué)校發(fā)放過(guò)程中資金的安全。

（四）撤校并點(diǎn)給寄宿制學(xué)校帶來(lái)了巨大的壓力，從事后勤管理的教師，積極性不高，安全工作成為新的困難。

（五）學(xué)校供水長(zhǎng)期困難，因?qū)W校所處地勢(shì)高，人多消耗大，每年勉強(qiáng)堅(jiān)持到6月底，如春季干旱，每日只能保證灶上用水，有時(shí)只能通過(guò)放假來(lái)緩解用水難的問(wèn)題，自來(lái)水管網(wǎng)接入費(fèi)用高昂。

（六）是民生工程的監(jiān)管還有待強(qiáng)化。民生工程政策性

強(qiáng)、敏感度高，做好了群眾拍手稱快，出了問(wèn)題群眾指桑罵槐，人情網(wǎng)、關(guān)系圈、利益鏈會(huì)在潛移默化中逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的光輝形象。因此，組建一支專門的實(shí)施十大民生工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)確有必要，更是群眾所期、所盼。開(kāi)展民生工程落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)工作，努力把各項(xiàng)民生工作做得更精細(xì)，才能真正把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。經(jīng)常性地強(qiáng)化宣傳教育，將宣傳工作始終貫穿于民生工程實(shí)施過(guò)程中，多形式、多角度、多層面地宣傳實(shí)施民生工程的重大意義、主要內(nèi)容、實(shí)施情況和工作成果，使民生工程深入人心、家喻戶曉，讓廣大人民群眾切身感受黨和政府的溫暖。

洛南縣三要中學(xué)

二O一二年五月二十八日

第四篇：保障和改善民生調(diào)研報(bào)告

改善民生提高人民群眾生活質(zhì)量的

調(diào)研報(bào)告

多年來(lái)，我鄉(xiāng)積極相應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)我們的努力，勞動(dòng)保障和民政工作均取得了顯著成績(jī)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉(xiāng)位于豐南區(qū)南部，南鄰沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，交通條件良好，全鄉(xiāng)九個(gè)村，有良好的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，截止到今年初，我鄉(xiāng)九個(gè)村都開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前我鄉(xiāng)應(yīng)參保人數(shù)8017人，已繳款人數(shù)7591人，達(dá)到了94.69%的參保率。

我鄉(xiāng)低保戶177戶，313人，其中：農(nóng)保戶有175戶，311人，城鎮(zhèn)低保2戶，2人，城鎮(zhèn)低保金每月310元。享受40%救濟(jì)人員2人。從今年第一季度開(kāi)始農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)提高到1740元，主要分四個(gè)檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實(shí)行差額補(bǔ)貼； 優(yōu)撫對(duì)象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現(xiàn)役軍人22人，復(fù)員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰(zhàn)軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總?cè)丝诘?3%。二．加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)：

目前我鄉(xiāng)在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34，目前我鄉(xiāng)敬老院，條件簡(jiǎn)陋，基本生活設(shè)施不完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。

三.關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo):近幾年的努力，我鄉(xiāng)的亂葬亂埋問(wèn)題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問(wèn)題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問(wèn)題，以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進(jìn)人與自然和諧的目的。做好我鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測(cè)算，把村級(jí)公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來(lái)抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。四．加大扶貧力度：

加大對(duì)困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發(fā)展成果。提高助學(xué)水平，加大助殘力度。推進(jìn)困有所助。完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。

第五篇：民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生領(lǐng)域的專項(xiàng)資金運(yùn)行管理非常重視，尤其是近幾年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來(lái)越突飛增長(zhǎng)，這樣也給監(jiān)督檢查部門無(wú)形增加了超常的工作壓力，反思過(guò)去，我們?cè)趯徲?jì)民生專項(xiàng)資金中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)象認(rèn)真思考

一，民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問(wèn)題

民生專項(xiàng)資金的種類主要有：民政低保專項(xiàng)資金、扶貧建設(shè)專項(xiàng)資金、林改專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、教育專項(xiàng)資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來(lái)源分類，有中央財(cái)政的，有省市縣財(cái)政的，有國(guó)債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無(wú)償?shù)模杏袃數(shù)模瑹o(wú)償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目扶持的專項(xiàng)低息貸款需要償還；從民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為六個(gè)方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金專戶，但很大程度上起著過(guò)渡賬戶的作用，與單位日常性開(kāi)支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無(wú)法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入專款”列入“撥入經(jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以隱蔽專項(xiàng)資金的收支，從其賬本報(bào)表上看，“撥入專款”和“專款支出”已銷聲匿跡。例如：我們?cè)谝粏挝坏拿裆こ虒ｍ?xiàng)資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，專款已撥完畢，撥付方向在單位經(jīng)費(fèi)賬上，工程支出與單位支出混在一起，無(wú)法分清。

（二）弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金，一是借其他已完工的項(xiàng)目做替身，通過(guò)簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項(xiàng)資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項(xiàng)目上替身重復(fù)多次套取財(cái)政資金，二是申請(qǐng)項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取專項(xiàng)資金。三是采取撥入專款項(xiàng)目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計(jì)、修理等形式向項(xiàng)目單位要回部分資金，例如我們?cè)趩挝回?cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項(xiàng)資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項(xiàng)目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費(fèi)形式上交，向下屬（項(xiàng)目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項(xiàng)資金，將民生專項(xiàng)資金直接撥入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起；其實(shí)民生專項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。例如：我們?cè)谝粚徲?jì)單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ?xiàng)資金過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政以全部撥入其經(jīng)費(fèi)賬戶，從經(jīng)費(fèi)賬戶中反映用于專項(xiàng)使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋，因未結(jié)清專項(xiàng)支出，有待以后處理。其實(shí)通過(guò)了解分析，專項(xiàng)資金已被單位的經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用。

（四）在專項(xiàng)資金的列支中，直接以爭(zhēng)取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)還有用招商名義支出來(lái)充當(dāng)一些金額。

（五）在專項(xiàng)資金的安排上，有的是項(xiàng)目單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，以某項(xiàng)名義，通過(guò)各種關(guān)系，向上級(jí)申報(bào)，使得上級(jí)安排有一些專項(xiàng)資金，也就是平常所說(shuō)的戴帽子資金，而這些專項(xiàng)資金其實(shí)都全部花費(fèi)在單位的經(jīng)費(fèi)上，一絲沒(méi)有用在民生項(xiàng)目上，（六）民生專項(xiàng)資金工程操作上，有的根本沒(méi)有招投標(biāo)，因此談不上什么招投標(biāo)書(shū)，合同、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)等合法文書(shū)，造成工程質(zhì)量沒(méi)有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產(chǎn)生的影響和根源

在民生專項(xiàng)資金使用和管理存在的許許多多的問(wèn)題中，絕大部分是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在對(duì)民生專項(xiàng)資金的健康運(yùn)行和作用的有效發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部自身造成違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象的機(jī)會(huì)。一從民生專項(xiàng)資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒(méi)有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項(xiàng)目資金流失，作為他用。專項(xiàng)資金不能用到專項(xiàng)上，使專項(xiàng)資金不能達(dá)到相應(yīng)的效果和目的。同時(shí)流失的專項(xiàng)資金到哪里，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚(yú)，揮霍浪費(fèi)，為違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象看，直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用不能到位，民生專項(xiàng)資金用在其它風(fēng)馬牛不相及的支出上，使專項(xiàng)資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標(biāo)準(zhǔn)竣工，達(dá)到目的和效果。三從虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金講，一是沒(méi)有使專項(xiàng)資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項(xiàng)目上，形成濫用專項(xiàng)資金現(xiàn)象，二是民生專項(xiàng)資金流失浪費(fèi)，造成民生專項(xiàng)資金失去專項(xiàng)作用，三是民生專項(xiàng)資金不能全部用于該用的民生項(xiàng)目上，通過(guò)隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級(jí)下屬利用各種形式撥回部分專項(xiàng)資金，造成該用的專項(xiàng)資金只能部分使用，從而形成項(xiàng)目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項(xiàng)資金投入的工程項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的列支用部分不該沖抵的請(qǐng)客、送禮、接待費(fèi)用等問(wèn)題講，一是給有關(guān)項(xiàng)目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過(guò)行賄、受賄手段達(dá)到謀取私利的目的，二是給民生項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目的效益帶來(lái)了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費(fèi)；五從拉關(guān)系、通過(guò)各種渠道要取專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)講，一是使民生專項(xiàng)資金沒(méi)有體現(xiàn)專項(xiàng)效益作用，失去了專項(xiàng)資金的意義，也浪費(fèi)了財(cái)力，二是使得一些該使用民生專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位因?yàn)殛P(guān)系不暢不能達(dá)到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機(jī)會(huì)。以上造成民生專項(xiàng)資金使用管理諸多問(wèn)題的根源：一，是民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己向上爭(zhēng)取的資金不分來(lái)源高低，不管制度多嚴(yán)，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒(méi)有民生專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)概念的區(qū)別，混為一談，對(duì)撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定、民生專項(xiàng)資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議，三，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施情況不清楚，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，造成責(zé)任不明確，四，監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力，由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒(méi)有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項(xiàng)資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項(xiàng)資金健康有序的運(yùn)行，使民生專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金管理制度的宣傳，樹(shù)立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)，政策意識(shí)，廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理重大意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護(hù)專項(xiàng)資金健康運(yùn)行、保障民生專項(xiàng)資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合，形成民生專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督體系和專項(xiàng)資金使用管理檢查方案，并成立民生專項(xiàng)資金使用管理審計(jì)組，做到專項(xiàng)資金使用管理事前、事中、事后有人問(wèn)，有人查，有人管。同時(shí)在項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用上，各部門要做到有計(jì)劃，有分工，有獎(jiǎng)懲，實(shí)行部門問(wèn)責(zé)制；三，加大會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用管理制度，包括項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃：凡民生資金項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際工作的需要，向上申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金的前期，必須到政府審計(jì)組進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒福瑫r(shí)請(qǐng)求審計(jì)組實(shí)地考察專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性，有無(wú)弄虛作假，立項(xiàng)是否結(jié)合本地實(shí)際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)告程序：項(xiàng)目申報(bào)單位在取得民生專項(xiàng)資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須向?qū)徲?jì)組書(shū)面報(bào)告民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況，資金規(guī)模來(lái)源，專項(xiàng)用途和資金管理方案等，審計(jì)組對(duì)項(xiàng)目及資金審查時(shí)有不符合政策、法規(guī)等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)或建議。

3、規(guī)范民生專項(xiàng)資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時(shí)，必須通知縣審計(jì)組派員參與、審核。縣審計(jì)組對(duì)所審核事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)出具審核意見(jiàn)，并備案登記，按資金流向跟蹤審計(jì)。財(cái)政部門、民生專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)組審核意見(jiàn)辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目資金的管理程序：建設(shè)工程項(xiàng)目除遵守其他民生專項(xiàng)資金程序外，還必須從項(xiàng)目立項(xiàng)之日起，向縣審計(jì)組書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目的總體概況。在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、工程控制價(jià)編制、招投標(biāo)、訂立合同、設(shè)計(jì)變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計(jì)組派員參與，縣審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)掌握的有關(guān)情況及時(shí)向縣政府匯報(bào)。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工必須經(jīng)決算審計(jì)后，才能進(jìn)行資金結(jié)算。

5、明確項(xiàng)目管理和資金管理的責(zé)任人：加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項(xiàng)資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的審計(jì)監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內(nèi)容：（1）民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況。立項(xiàng)是否結(jié)合實(shí)際、資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項(xiàng)資金實(shí)施情況。是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變計(jì)劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項(xiàng)資金使用情況。各項(xiàng)支出是否合理合法，有無(wú)擠占、挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)和損失浪費(fèi)。（4）民生項(xiàng)目結(jié)余資金是否解繳縣財(cái)政，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意動(dòng)用。（5）民生專項(xiàng)資金的管理情況。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度是否健全有效，資金是否實(shí)行專戶管理，單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報(bào)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當(dāng)事人，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)的人和事，對(duì)號(hào)入座，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。