第一篇：老有所養是民生要計----調研報告定稿

老有所養是民生要計

-----關于林西縣養老服務現狀的調查與思考

人口老齡化帶來的養老問題已緊迫而現實地擺在了我們的面前。人口快速老齡化引發的矛盾不斷增加，且已由老年個體向老年群體擴散，由單個家庭向整個社會傳導，由養老問題向經濟社會發展滲透，甚至不斷挑戰整個社會的道德底線。當全社會都紛紛譴責倒在地上的訛人老太時，我們可否反省過整個社會究竟為老有所養做了多少？服務了多少？保障了多少？黨的十八大奏響了保障和改善民生的最強音，養老問題也越來越成為群眾關注的重大民生問題。

下面我從兩個方面談談我縣養老服務工作的現狀、存在的問題以及意見、建議

一、我縣老年事業的基本現狀和存在的問題

一是近年來我縣人口老齡化的速度不斷加快，呈現老年人口基數大、增長快的態勢。全縣總人口24.1萬人，60歲以上老年人口3.9萬人，占全縣人口總數的16%。據2014年統計數字顯示，我國60歲以上老人已超過2個億，老齡化比例為14.9%，聯合國老齡標準化比例是10%，而我縣老齡化比例是16%，已超過全國平均水平，甚至國際水平。我縣60歲以上老年人口中失獨及空巢老人1.5萬人，半失能和失能老人分別為1.1萬人和0.65萬人，我縣老年人口的年齡和收入成反比，即年齡越大收入越低，成為影響老年人生活 1 質量的主要原因。

二是社區養老受場所限制。以現在社區日間照料中心的場所條件，遠遠無法滿足服務需求。社區日間照料中心要滿足老年人娛樂、休息、保健和午間就餐這幾項基本服務。但目前能提供的僅僅是單一的娛樂項目和休息等兩個功能，沒有條件提供更多服務。社區日間照料中心屬于社會公益性服務項目，其運營管理會產生相應的成本。目前，僅僅解決了場所建設問題，后續配套設施投入、基本運營費用等支出擠占了有限的社區工作經費。

三是養老服務隊伍整體素質偏低，與養老服務事業發展的客觀要求不相適應。在我縣養老機構中從業的服務人員，多數來自進城務工人員和本地農村婦女，文化水平較低，年齡偏大，大多沒有經過專業培訓，護理技能和服務水平較低，而且護工短缺，與服務對象比例失衡。最突出的問題是專業技術人員嚴重缺乏；培訓機制不健全，以致養老服務機構的管理人員基本上沒有受過專業教育，養老服務人員的福利待遇偏低，平均每月工資只有1500元左右，而且由于受傳統觀念的影響，社會地位不高，導致許多人不愿意參加養老服務培訓和從事養老服務工作。

四是對養老服務機構的監管力度不夠大。目前，我縣養老機構服務工作主要由民政部門主管，由于養老服務不僅涉及的部門多，而且在整個民政工作中只占一部分，民政部門在協調管理中顯得人手不足、力量單薄。各涉老部門之間有效的配合和協調溝通不夠，沒有真正形成合力。養老服務管 2 理制度不夠完善，老年人入住養老機構評估體系，養老服務質量投訴機制，養老服務標準化、規范化、信息化建設相對滯后，部分養老機構管理粗放，這些都影響了養老服務事業的健康快速發展。

五是社會保險政策存在問題，對老有所養形成隱患我縣部分用人單位未參加社會保險，導致職工的合法權益未得到保障，老有所養的問題也相應得不到保障，在未來的一段時間會造成職工群體性矛盾問題的發生；城鎮職工養老保險繳費比例、繳費基數過高造成部分靈活就業人員中斷繳費，參保單位繳費困難，老有所養得不到保障；城鄉（農村）居民養老保險繳費檔次過低，最高檔次每月也只能領取200元左右的養老金，不能解決基本生活保障問題；社會養老保險分為城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險兩個險種，兩個參保制度的待遇水平差距非常大，特別是未有土地的部分城鄉居民，不符合城鎮職工基本養老保險參保政策，而城鄉養老保險又不能解決基本生活，這些現象的存在對老有所養問題造成隱患。

二、對我縣養老服務業發展的意見及建議

一是雖然近年來縣委、政府對養老服務工作十分重視，也及時轉發了上級關于老年人保護、福利機構管理、加強社區養老服務工作等方面的文件，但是由于受到基礎條件限制、公民意識薄弱等因素的影響，市、縣兩級政府制定出臺的有利于養老服務工作的制度、政策比較緩慢，相對影響了養老服務工作的發展。建議各級政府要高度重視，充分認識 3 發展養老服務事業的重要性和必要性，自覺把發展養老服務事業當作社會事業建設的重要組成部分，放在與教育、醫療衛生同等重要的位臵抓實抓好。盡快建立政府主導、民政主管、部門配合、社會參與的工作機制，定期召開聯席會議，切實加強協調配合。要將養老工作納入各級政府“辦實事”范疇，列入目標考核內容，每年進行檢查督辦。

二是加大扶持力度，加快發展機構養老服務。加強公辦養老服務機構建設，重點發展護理型養老服務機構，逐步提高護理型養老床位比例。對公辦的養老服務機構，一方面，應堅持服務方向，積極發揮公辦養老服務的“托底”作用，把“三無、五保、低保”等經濟困難、急需養老的老人作為主要收住對象，以體現社會福利養老的性質；另一方面，應根據物價變動情況，適度提高其養老服務收費標準，并給予必要的資金補助。對民辦養老服務機構，要在加強行業管理的同時，可根據其設施條件、服務等級等，自主確定收費標準，實行市場調節。要全面建立民辦養老機構和社區居家養老服務設施建設補助制度、提高非營利性民辦養老服務機構運營補貼制度。

三是加強教育培訓，推進養老服務隊伍專業化。注重對從業人員的培養和儲備。要支持引導培養大批年輕的、有專業技能的養老護理人員。在養老服務機構和社區中設臵社會工作崗位，鼓勵相關畢業生到養老服務機構和社區養老服務中心就業。逐步推行養老服務從業人員持證上崗制度。人力資源和社會保障部門要把現有養老機構的服務人員納入職 4 業技能培訓范圍，制定詳細培訓規劃，有計劃地培訓養老服務從業人員，經考試合格后發給相應的職業資格證書。對通過職業技能鑒定的，給予培訓補助和崗位津貼，逐步實現全員持證上崗。逐步提高養老服務從業人員工資和福利待遇，建立養老護理員特殊崗位津貼制度，確保養老服務隊伍穩定，壯大養老助老志愿者隊伍，要動員廣大志愿者為老人提供各項服務。

四是養老體系具有公共產品屬性，政府必須承擔養老的社會責任，發揮主導作用。要創造良好的養老政策環境，鼓勵社會力量以多種方式投資養老事業和養老產業。今年初，縣政協組織部分委員對養老服務工作進行調研，詳細了解了民營養老機構的服務設施、服務標準、收費、運營狀況等，并仔細詢問了入住老人的生活情況。通過調研，我們發現民辦養老機構普遍存在“四難”：用地難、貸款難、用工難、運營難。加大養老政策扶持的一個重要問題是要深入研究現有政策落實后，養老仍然得不到保證的特困地區、特困人群的養老政策創新問題。對有關政策落實后養老仍然得不到保障的困難群眾，就要創新扶持政策，制定“特保”政策，提高標準，確保特困群眾老年生活得到切實保障。

五是加強和改進社會保險政策，為老有所養提供物質保障建議社會保障部門加大政策宣傳的力度，勞動部門加大力度對用人單位的用工進行規范和不定期檢查，及時簽訂勞動用工合同，發現未參加社會保險的用人單位應及時責令其參 5 保，并依據《社會保險法》采取強制措施；對于城鎮職工養老保險繳費比例、繳費基數過高造成部分靈活就業人員中斷繳費，參保單位繳費困難，建議酌情改進政策，降低繳費比例和繳費檔次；對于城鄉（農村）居民養老保險繳費檔次過低，導致養老待遇不能保障基本生活的問題，建議酌情改進政策，提高繳費、增加繳費檔次，體現多繳多得，進而保障基本生活；關于未有土地的部分城鄉（農村）居民，不符合城鎮職工基本養老保險參保政策，而城鄉養老保險又不能解決基本生活的問題，建議未有土地的城鄉（農村）居民給予放寬政策，可以自愿選擇參加其中一個險種，提高城鄉（農村）居民養老保險繳費檔次和待遇。當然，對于合理改進政策、自愿選擇險種這些問題不是縣級政府所能完全解決的。所以，我們也準備通過政協委員分別向市、自治區政協、全國政協以及各級政府以反映社情民意的方式提出建議，由國家統一兩個制度，彈性增設幾個居民基本養老保險繳費檔次，體現多繳多得，少繳少得。使社會保險政策趨于合理化，基本解決老有所養的物質保障。

六是加強老年人文化建設，為老有所養提供精神保障據調查顯示，眾多老年人中普遍存在精神空虛現象，那么如何加強老年人文化生活將是我們接下來的工作重點之一

建議加強養老服務機構的內部文化服務場所建設，具備條件的，面積可以達到30平方米以上，設臵棋牌娛樂室、健身室等功能用房，外部建有文體活動廣場，并設臵有符合 6 老年人的健身設施；建立由政府牽頭，宣傳、文化、廣電等多個單位參加的文化服務機制，組成由文化志愿者、專業文藝團隊和業余文藝團隊等參加的文化服務隊伍，在養老服務機構定期開展文藝演出、電影放映、文化展覽等的文化服務，為老年人提供積極向上、健康有益的文化服務項目，豐富老年人精神文化生活；建議充分發揮文化部門文化服務的職能，深入到老年服務機構，根據老年人實際和興趣愛好開展書畫、樂器、健身操、秧歌等的簡單娛樂、健身項目的培訓、指導，提高老年人的審美情趣，滿足老年人娛樂健身需求，切實提高老年人晚年生活質量。

七是營造良好的養老氛圍“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統美德。現代社會贍養老人的方式已經不能完全像古時候那樣時時“堂前盡孝”，但是養老尊老的傳統不能丟。我們常常聽到這樣的事情：有的老人養育了很多孩子，但是孩子們都不愿贍養老人；房子本來是父母多年辛勞所得，但被子女占用后，老人反而無處安身。這些真實的故事，著實令人心寒，這些老人內心的苦痛可想而知。最近，新修訂的《老年人權益保障法》正式實施，把子女“常回家看看”寫入法律，但僅靠法律保障是不夠的。根本之策還在于加強全社會道德重構，在全社會形成尊老養老的社會氛圍。據我所知，我縣宏昊建筑公司已經多次為孤寡老人、老軍人遺屬送去米面、月餅、西瓜等食品；新姿養生會館將其店內的產品義賣，所得資金，全部為敬老院的老人購買內衣、鞋襪等生活用品；美晨月嫂服務中心，不定期的給孤寡老人清理個人 及住所的衛生......此類善行，不勝枚舉。他們不求回報，一直默默地為老年人服務。在此，我們希望相關部門搜集此類素材，加強宣傳力度，形成示范帶動作用，動員全社會各界人士尊老、敬老、為養老事業貢獻力量。

老有所養是民生要計，也是民心工程，讓全縣老年人共享改革發展成果，是我們每一個人的責任和義務。讓“關心老人的今天，就是關心自己的明天”成為全社會特別是年輕一代的共識，努力營造人人關心養老事業、人人關愛老年群體的氛圍。盡全力做好養老工作，是為了今天的“老人”，更是為了明天的“自己”！最美不過夕陽紅，讓人性的關懷溫暖每個家庭，相信在敬老、愛老、養老的氛圍中，我們的社會一定會變得更美好！

第二篇：民生工作狀況調研報告

根據州委常委相關文件要求，圍繞“實施三州戰略、推進綠色繁榮”的主題，州民政局充分發揮民政部門在保民生、保穩定、促發展中的職能作用，抽調工作專班，按照州委、州政府的統一安排和部署，就全州的民生問題進行了專題調研。

一、**州民生工作基本情況

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元，比XX年增加了14元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[XX]99號）和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[XX]1號）精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元，比XX年增加了77元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。

（二）農村低保

XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。XX年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。

（三）五保供養

自XX年以來，全州民政系統在各級黨委、政府的正確領導和省民政廳的大力支持下，搶抓“福星工程”建設的機遇，充分利用鄉鎮綜合配套改革后的閑置資產，大力推進農村福利院建設。XX年，全州共有五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，共下撥資金1386萬元，集中供養年人均1500元，分散供養年人均1000元。從XX年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“**模式”，即“加強黨政領導、實行自治互助、發展循環經濟、營造田園風光、提升人文關懷、長效持續發展”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，我州農村福利院的建設管理水平得到了很大提高，集中供養五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。

（四）大病醫療救助

我州于XX年開始大病醫療救助試點工作，XX年，州政府將城鄉困難群眾大病醫療救助納入十件實事，XX、XX年分別下撥救助資金1686、2445萬元。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。XX年，州政府出臺了《城鄉貧困群眾醫療救助實施辦法》，進一步擴大病種、簡化手續，降低了救助起付線，提高了救助標準。對“三無”人員（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養人、撫養人或扶養人）和農村五保戶的起付線由1000元降為500元，救助金額由30%限額提高到70%，救助標準由3000元提高到5000元；對農村特困戶、城市低保對象和困難優撫對象，起付線由1000元降為800元，救助標準由3000元提高到4000元，同時，對特殊困難對象給予了適當的院外救助。XX年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍上，增加了介于城鄉低保的邊緣戶和家庭成員患重大疾病、個人負擔醫藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的兩類救助對象。在降低門檻上，取消或降低了起付線，在醫療保險、合作醫療按規定報銷后，剩余部分憑醫院發票復印件再由民政部門給予30%-70%的救助，年救助總額不超過7000元；對五保戶、“三無”人員全部取消起付線，人年救助最高限額由5000元提高到8000元；對介于城鄉低保邊緣的困難戶，其家庭成員患重大疾病，個人負擔醫藥費5萬元以上且家庭生活因病陷入困難的對象，視情況一次性給予XX-5000元的救助；對患慢性病需要長期治療或維持的低保對象，實行定額門診救助，人年救助不低于100元。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。

第三篇：教育系統民生工程調研報告

洛南縣三要中學

關于“民生工程大調研大檢查大促進活動”的調研報告

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。教體系統是一個特殊的行業，關系千家萬戶，國計民生。為了認真貫徹落實科學發展觀，促進和諧教育的發展，根據洛教發[2012]85號關于《洛南縣教體系統開展民生工程大調研大檢查大促進活動實施方案》的通知，宗在通過調研、檢查，分析教體系統落實民生工程實施現狀和存在的問題，提出解決問題的措施，建立健全落實民生工程發展的長效機制，確保黨的惠民政策得到全面落實，圍繞中心，服務大局，辦人民滿意的教育，推動我縣經濟又好又快發展。

三要中學位于洛南最東端，是我縣規模較大的一所農村義務教育初級中學，服務于三要、高耀兩鎮，現在校學生879人，教師99人，共設24個教學班，校舍總建筑面積14385平方米，在校寄宿學生560人。

近年來，學校確定了“質量立校，突破發展”的思路，教學質量與基礎建設齊頭并進，質量持續攀升，基建日新月異，領導班子求真務實，搶抓機遇，利用中西部危房改造，寄宿制學校建設、“普實”等大好時機，積極進行災后重建，長遠規劃，克難攻堅，圍繞制約學校發展的計算機多媒體部室、實驗室、教師辦公、學生食宿用房、征用糧站土地，冬季取暖、體育場地、生活用水、廁所等硬件建設入手，掀起了一系列基礎建設，取得了重大進展。

2009年投資326.5萬，修建了3378.18平方米的學生宿舍樓，已經完成工程決算，建設資料齊全。

2010年投資70萬元購買了15噸蒸汽鍋爐，安裝了暖氣，取暖面積達10000平方米。

2011投資447萬元動工修建了教工宿舍樓和餐飲綜合樓，建筑面積達3300平方米，現已基本竣工，待后決算。學校努力提高后勤保障能力，勤儉辦學，投資44.2萬元更新了鋼架子床、儲物柜；投入19200萬加裝了不銹鋼防護網，投入36000萬元，安裝了紅外線監控設施；學生每天可免費享用一壺開水，提供可靠的營養早餐和午餐，很大程度上解決了寄宿生的困難，得到群眾的好評。

2012年3月，我校接文后，成立了該項活動領導機構，對此進行了具體安排，班子成員包抓服務區范圍的52個行政村，教師包學生，結合當前開展的“三問三解”活動，印發調查表879份，進村入戶進行走訪，召開三個年級學生家長會，對調查反饋的問題進行梳理歸類。對照縣局確定的五方面的問題，進行了自查，結合調查情況，我校在落實民生工程中主要存在以下問題：

（一）收費方面

我校嚴格按照國家教育行政法規辦事，每期開學，設立了收費公示欄，舉報電話。在日常教學中，教育廣大教職工遵守收費高壓線，不存在亂辦班，亂收費，代收費，該給群眾兌現的各項政策，從不拖欠。對于學生自愿征訂教輔的問題，學校不干預。對于期末各科教師印制復習提綱的事，由各班班委會征求學生意見后，自行與印刷點聯系，自收自支。群眾對收費這塊的成效是非常滿意的。杜絕了學生向家長伸手亂要錢，而拉學校找借口的現象。

（二）關于營養早餐、午餐的問題：

培養了學生吃早餐的習慣，營養得到改善，減輕了家庭負擔，解放了勞動力，家長放心，學生安心，供餐形式品種單一，盡管營養上乘，但學生已經吃膩了牛奶、雞蛋，資源

積壓浪費，造成不良的影響，但學校無權作主進行調整，建議各校積極探尋符合校情的早餐，吃得可口。處于摸索階段，有待于不斷提高。

（三）兩免一補，困難生活補助，做到面廣，資金發放過程透明，各項認定標準有彈性，但在不同利益群體之間、不同身份之間卻存在差異、存在差別，由于學生輟學、外轉、畢業等因素，資金撥付與享受時間差過大，導致有些資金沉淀，這部分資金，不能進行變更用途，改作他用，無形中形成了財務風險。貧困住宿生認定難，有的學生為了套資金，也擠在學校宿舍，存在漏洞。

兩免一補發放，使更多貧困家庭學生受益，但資金的使用社會效益在學生手中，來之容易，揮霍一空，更有學生用這些救命錢，購買手機、通霄上網、出入酒店、請客送禮畸形消費，成績倒退，學校周邊形成了以補助資金支撐起的產業經濟；而有些品學兼優，處在貧困與特困的邊緣地帶，卻得不到資金的支持，沒有收到就有社會效應。一些家長拿著學校的認定標準到學校，死纏硬鬧，提供虛假的證明，不正當手段來力爭補助金。上級沒有明確的政策依據，學校不敢調整補助對象。

資金發放流程，建議采取一折通的方法，直接發放到家長手中，再由家長合理分期（每周）給付，避免突擊消費。也減少了學校發放過程中資金的安全。

（四）撤校并點給寄宿制學校帶來了巨大的壓力，從事后勤管理的教師，積極性不高，安全工作成為新的困難。

（五）學校供水長期困難，因學校所處地勢高，人多消耗大，每年勉強堅持到6月底，如春季干旱，每日只能保證灶上用水，有時只能通過放假來緩解用水難的問題，自來水管網接入費用高昂。

（六）是民生工程的監管還有待強化。民生工程政策性

強、敏感度高，做好了群眾拍手稱快，出了問題群眾指桑罵槐，人情網、關系圈、利益鏈會在潛移默化中逐步顯現，嚴重影響黨在人民群眾中的光輝形象。因此，組建一支專門的實施十大民生工程的監督機構確有必要，更是群眾所期、所盼。開展民生工程落實專項培訓工作，努力把各項民生工作做得更精細，才能真正把好事辦實，把實事辦好。經常性地強化宣傳教育，將宣傳工作始終貫穿于民生工程實施過程中，多形式、多角度、多層面地宣傳實施民生工程的重大意義、主要內容、實施情況和工作成果，使民生工程深入人心、家喻戶曉，讓廣大人民群眾切身感受黨和政府的溫暖。

洛南縣三要中學

二O一二年五月二十八日

第四篇：保障和改善民生調研報告

改善民生提高人民群眾生活質量的

調研報告

多年來，我鄉積極相應上級政府的號召，在市委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持和指導下，經過我們的努力，勞動保障和民政工作均取得了顯著成績，為我鄉經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉位于豐南區南部，南鄰沿海開發區，交通條件良好，全鄉九個村，有良好的農業和養殖業基礎，截止到今年初，我鄉九個村都開展了農村養老保險工作，目前我鄉應參保人數8017人，已繳款人數7591人，達到了94.69%的參保率。

我鄉低保戶177戶，313人，其中：農保戶有175戶，311人，城鎮低保2戶，2人，城鎮低保金每月310元。享受40%救濟人員2人。從今年第一季度開始農保標準提高到1740元，主要分四個檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實行差額補貼； 優撫對象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現役軍人22人，復員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總人口的13%。二．加強敬老院建設與管理，不斷提高集中供養：

目前我鄉在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34，目前我鄉敬老院，條件簡陋，基本生活設施不完善，農村敬老院建設任務重、壓力大、時間緊。

三.關于鞏固殯葬改革成果，從而實現綠色殯葬的目標:近幾年的努力，我鄉的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達到節約土地、節約資金、凈化環境、文明喪葬，促進人與自然和諧的目的。做好我鄉公益性生態墓地建設總體測算，把村級公益性墓地建設好，并作為推行殯葬改革的一項硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進農村殯葬改革向縱深發展。四．加大扶貧力度：

加大對困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發展成果。提高助學水平，加大助殘力度。推進困有所助。完善農村最低生活保障制度、落實農村五保供養政策、完善農村受災群眾救助制度等方面的工作。

第五篇：民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用中存在的問題及相關對策

多年來，黨中央、國務院對民生領域的專項資金運行管理非常重視，尤其是近幾年來，隨著黨中央、國務院惠農政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來越突飛增長，這樣也給監督檢查部門無形增加了超常的工作壓力，反思過去，我們在審計民生專項資金中發現的問題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監督檢查部門和民生資金項目單位領導和對象認真思考

一，民生專項資金使用管理中存在的主要問題

民生專項資金的種類主要有：民政低保專項資金、扶貧建設專項資金、林改專項資金、新農村建設資金、農業開發資金、教育專項資金、衛生防疫及改造資金，從資金的來源分類，有中央財政的，有省市縣財政的，有國債，有省市和地方配套的；從資金的性質分類，有無償的，有有償的，無償的表現為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償的表現為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還；從民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現為六個方面，（一）賬目管理不規范；一是一些單位專項資金沒有實行單獨核算，專戶專賬管理，或者雖然設置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結余情況也無法正常體現，二是支出票據不合規，收支核算不規范，表現在將“撥入專款”列入“撥入經費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支，從其賬本報表上看，“撥入專款”和“專款支出”已銷聲匿跡。例如：我們在一單位的民生工程專項資金使用賬面上發現，專款已撥完畢，撥付方向在單位經費賬上，工程支出與單位支出混在一起，無法分清。

（二）弄虛作假，虛報冒領套取民生專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項資金，有的甚至在本系統內交替發生的基礎上，還與系統外相似的項目上替身重復多次套取財政資金，二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入專款項目資金回流手段，以專款、贊助、設計、修理等形式向項目單位要回部分資金，例如我們在單位財務收支審計中發現一筆教育專項資金按規定數額已全部撥入項目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費形式上交，向下屬（項目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項資金，將民生專項資金直接撥入單位的經費賬戶，支出使用和單位的經費使用混在一起；其實民生專項資金充當了一部分單位經費支出。例如：我們在一審計單位下撥的民生專項資金過程中，發現上級專項資金通過財政以全部撥入其經費賬戶，從經費賬戶中反映用于專項使用的不符下撥的金額，單位領導解釋，因未結清專項支出，有待以后處理。其實通過了解分析，專項資金已被單位的經費支出擠占挪用。

（四）在專項資金的列支中，直接以爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費還有用招商名義支出來充當一些金額。

（五）在專項資金的安排上，有的是項目單位為了彌補單位經費不足，以某項名義，通過各種關系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，也就是平常所說的戴帽子資金，而這些專項資金其實都全部花費在單位的經費上，一絲沒有用在民生項目上，（六）民生專項資金工程操作上，有的根本沒有招投標，因此談不上什么招投標書，合同、預決算和竣工驗收手續等合法文書，造成工程質量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產生的影響和根源

在民生專項資金使用和管理存在的許許多多的問題中，絕大部分是由領導干部主觀原因造成的，但也不排除少數客觀因素的存在和業務人員的操作技能差等原因，這些問題的發生和存在對民生專項資金的健康運行和作用的有效發揮會產生一定的影響，造成安全隱患，得不到應有效果。同時也為領導干部自身造成違紀、腐敗現象的機會。一從民生專項資金賬目管理不規范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項目資金流失，作為他用。專項資金不能用到專項上，使專項資金不能達到相應的效果和目的。同時流失的專項資金到哪里，很可能造成有關人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費，為違紀現象的發生創造條件；二從擠占挪用專項資金的現象看，直接導致專項資金的使用不能到位，民生專項資金用在其它風馬牛不相及的支出上，使專項資金安排應做的事不能做，或者做了也不能按標準竣工，達到目的和效果。三從虛報冒領套取民生專項資金講，一是沒有使專項資金真正使用在應發揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現象，二是民生專項資金流失浪費，造成民生專項資金失去專項作用，三是民生專項資金不能全部用于該用的民生項目上，通過隱蔽手段和手中職權分配或指意下級下屬利用各種形式撥回部分專項資金，造成該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項資金投入的工程項目未實行招投標、專項資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費用等問題講，一是給有關項目掌權的領導和有關人員創造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達到謀取私利的目的，二是給民生項目工程質量、項目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現豆腐渣工程，要么出現不必有的夸大浪費；五從拉關系、通過各種渠道要取專項資金來彌補經費講，一是使民生專項資金沒有體現專項效益作用，失去了專項資金的意義，也浪費了財力，二是使得一些該使用民生專項資金的項目單位因為關系不暢不能達到該享有的公平政策和保障，三是為拉關系爭取專項資金的上下領導創造了行賄受賄、腐敗墮落的機會。以上造成民生專項資金使用管理諸多問題的根源：一，是民生專項資金項目單位的領導對民生專項資金使用管理的認識不足，認為自己向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業務人員業務技能水平較低，沒有民生專項資金和經費概念的區別，混為一談，對撥入的資金不能區別性質正確核算，更談不上嚴格執行會計制度規定、民生專項資金管理規定，為領導決策提供正確的建議，三，項目管理與財務管理脫節，部分單位民生專項資金項目的實施與財務核算脫節，財務人員對具體的項目實施情況不清楚，只負責撥付的資金和設賬，造成責任不明確，四，監督不嚴，處罰不力，由于專項資金的監督體系和程序不十分規范和健全，沒有做到事前事中監督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發現的相關問題，甚至是嚴重的問題，都沒有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項資金使用管理中違紀違規現象的發生，繼續蔓延。

三、民生專項資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項資金違紀違規現象的發生，保障民生專項資金健康有序的運行，使民生專項資金發揮應有的效益，首先，加強民生專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉部門主要領導的法紀意識，政策意識，廉政意識，提高單位領導對民生專項資金使用管理重大意義的認識，強化他們自覺履行經濟政策、經濟規律和經濟秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護專項資金健康運行、保障民生專項資金發揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協調配合，形成民生專項資金使用管理監督體系和專項資金使用管理檢查方案，并成立民生專項資金使用管理審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。同時在項目專項資金管理使用上，各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責制；三，加大會計人員業務素質的培訓力度，提高單位會計人員的業務、政治、法規素質，使他們嚴格執行會計制度，正確進行會計核算，發揮會計職能作用，為單位領導決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項目單位專項資金使用管理制度，包括項目申報計劃、項目報告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規范項目申報計劃：凡民生資金項目單位根據實際工作的需要，向上申請安排專項資金的前期，必須到政府審計組進行報告備案，同時請求審計組實地考察專項資金項目的合理性，有無弄虛作假，立項是否結合本地實際，資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規，是否有損失浪費和決策失誤現象。

2、規范民生專項資金項目報告程序：項目申報單位在取得民生專項資金的管理分配使用權后，在規定時間內必須向審計組書面報告民生專項資金的立項情況，資金規模來源，專項用途和資金管理方案等，審計組對項目及資金審查時有不符合政策、法規等情況時，應及時提出意見或建議。

3、規范民生專項資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時，必須通知縣審計組派員參與、審核。縣審計組對所審核事項應及時出具審核意見，并備案登記，按資金流向跟蹤審計。財政部門、民生專項資金管理和項目執行單位應根據審計組審核意見辦理資金撥付手續。

4、規范建設工程項目資金的管理程序：建設工程項目除遵守其他民生專項資金程序外，還必須從項目立項之日起，向縣審計組書面報告項目的總體概況。在項目勘察、設計、預算編制、工程控制價編制、招投標、訂立合同、設計變更、增減工程量等環節，必須通知縣審計組派員參與，縣審計組應將審計掌握的有關情況及時向縣政府匯報。建設工程項目竣工必須經決算審計后，才能進行資金結算。

5、明確項目管理和資金管理的責任人：加強項目管理人員與資金管理人員的協調，避免雙方在民生專項資金使用管理上的脫節和扯皮。

五、加大對民生專項資金使用管理的審計監督力度。

（一）監督的內容：（1）民生專項資金的立項情況。立項是否結合實際、資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規，是否有損失浪費和決策失誤現象。（2）民生專項資金實施情況。是否按批準執行，有無未經批準擅自改變計劃，突破資金規模。（3）民生專項資金使用情況。各項支出是否合理合法，有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領和損失浪費。（4）民生項目結余資金是否解繳縣財政，有無未經批準隨意動用。（5）民生專項資金的管理情況。項目財務管理制度是否健全有效，資金是否實行專戶管理，單獨設帳，單獨核算。

（二）監督的程序：

1、申報項目程序是否合規，2、資金撥付程序是否合規，3、民生工程資金使用管理程序是否合規。六，加大對民生專項資金使用管理中違紀違規問題的處罰力度，一是追究監督部門存在的對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現象，涉及到相關的當事人，要進行責任追究。二是對民生專項資金使用管理中違紀違規的人和事，對號入座，嚴肅查處，絕不姑息。