第一篇：國有林場禁牧情況匯報材料林局定稿

國有林場禁牧情況匯報材料

一、國有林場基本情況

全旗三個國有林場,即:烏蘭壩林場,石棚溝林場,林東林場,均為生態公益型林場,三個林場總經營面積205.8萬畝。國家級重點公益林127萬畝,烏蘭壩林場和石棚溝林場為國家級自然保護區。

二、國有林場禁牧工作情況

國有林場禁牧工作具有一定的基礎，實施禁牧工作以來，林場加強了對禁牧工作的組織領導，逐層簽訂責任狀，明確任務、落實責任，確保封禁區域有人管，每片林地有人護。通過加強監督檢查，及時制止違規放牧行為。沒有發生大的牲畜毀林案件，禁牧工作已經取得了一定的成效

二、存在的問題

一是禁牧難度大。烏蘭壩林場哈達哪啦溝，石棚溝林場大小鹿圈，林東林場涉及7個鄉、蘇木、鎮，林地放牧嚴重，禁牧難度大，每年放牧的牲畜頭數達到20萬個羊單位,強行禁牧有可能發生矛盾沖突。

二是林場不是執法主體，沒有執法權和處罰權，林場禁牧人員只能警告和驅趕，對放牧行為人不能形成有效震懾。

三是招牧現象嚴重。按《巴林左旗禁牧管理辦法（暫行）》第十九條，對違反禁牧規定，散撒牲畜或偷牧的給予警告，并處以每個羊單位5元以上10元以下的罰款。有的招牧偷牧一只羊收80元，罰10元還剩70元，如果招200只羊，一年收入1.4萬元，收入可觀，所以邊罰邊放。

四、毀林現象嚴重。石棚溝大小鹿圈溝和哈達哪溝濕地破壞約4000畝。過渡放牧，是保護區面臨的最大威脅之一，三個林場林線逐漸上移,林地減少,會造成保護區部分草地地區草場退化，形成沙質、礫石質草地，濕地逐年在退化，水源涵養林被破壞。

三、下一步工作打算

一、旗政府要制定相關制度。旗政府要根據各地區的特點制定相應的禁牧制度，農區、林區實行全面禁牧，牧區實行以草定畜，對牲畜、行為人、責任人、進行處罰。

二是做好宣傳工作。召開村、鄉、旗三級干部會議，同時發放宣傳資料、刷寫宣傳標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《中華人民共和國自然保護區管理條例》以及《巴林左旗禁牧管理辦法》等有關政策法規，做到家喻戶曉，人人皆知。教育群眾充分認識封山禁牧的重大意義，明確封山禁牧的范圍、措施和責任，引導群眾正確處理長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益、封山禁牧與畜牧養殖的關系，真正把封山禁牧工作變為廣大群眾的自覺行動，為封山禁牧創造良好的輿論氛圍。讓禁牧政策深入人心，做到知曉、明白、自覺遵守。

三是發揮職能部門作用。依法禁牧，成立由林業公安、林業局組成專項執法大隊，專門查處依法強制執行案件。

四是開展集中整治活動。自每年5月中旬到6月中旬，9月下旬到10月下旬集中整治兩次，在禁牧期間，林業公安干警要積極出警，如

有疑難問題及時解決。

五是在林牧矛盾多的地方禁牧時，為避免民族矛盾，相鄰的蘇木鄉鎮協助進行禁牧。

六是落實責任追究制度。各單位對禁牧工作實行屬地管理，各單位的行政一把手負總責，親自抓好此項工作，全旗形成禁牧一盤棋。明確落實責任，完善管理制度。加強禁牧隊伍整體素質，進一步落實禁牧管護責任制。旗政府是禁牧實施的責任主體，旗政府與鄉鎮蘇木、國有林場，鄉鎮、蘇木、國有林場與管護人員要層層簽訂責任書，明確管護人員地塊，范圍和管護標準，明確管護人員的職責和報酬，規范管護人員上崗到位、履職盡責的行為，建立嚴格的考核制度和獎懲制度，實現禁牧管理的規范化、科學化、制度化，通過培訓教育提高禁牧管護人員法律意識，專業知識和管護技能，將管護人員逐漸培養成遵紀守法，文明執法，責任心強的新時代林業執法工作人員。

第二篇：xx國有林場匯報材料

XX國有林場匯報材料

一、林場簡介

XX地處瀏陽市東北部，1958年成立國有林場，總面積10余萬畝，其中國有林15萬余畝，生態公益林面積5.14萬畝，活立木蓄積量14.03萬立方米，楠竹180萬根。1984年成立省級自然保護區，1996年開發建設了國家森林公園，目前實行“五塊牌子（公園、林場、保護區、地質公園、風景名勝區）、一套人馬”的管理模式。

XX國家森林公園于1992年被林業部批準，1996年正式開園。園區曾先后被評為“國家首批AAA級旅游景區”、“湖南省最佳等級旅游景區”、“省級文明森林公園”、“國家AAAA級景區”。全國人大副委員長彭佩云、全國政協副主席毛致用、原湖南省委書記熊清泉等領導人曾視察了XX，并給予了高度評價。

二、森林旅游情況匯報

（一）森林旅游開發情況

XX國家森林公園是瀏陽市旅游產業的龍頭，同時也是長沙市生態旅游的重要窗口。其生態優良，公益顯著：林區是長江中下游的重要的水土保持林，是長沙市最重要的水源涵養林、生態公益林區，同時也是長沙市保存最好的天然林區，有大片原始次生林，其對長沙市生態系統貢獻很大。XX是瀏陽河的源頭，七星嶺景區的禱泉湖，是小溪河的源頭，是名符其實的長沙市民飲水之源。其環境優美，度假勝地：園區森林茂密，有強大的空氣凈化功能和造氧功能，空氣中負氧離子含量高達60000個/㎝，有“天然氧吧”之稱；七月平均氣溫為22℃，有“自然空調”之譽，因而成為華中地區理

3想的休閑避暑度假勝地。其地貌奇特，地質珍貴：園區第四紀冰川地質遺跡類型齊全、分布廣泛、保存完好，可與廬山的第四紀冰川媲美，尤其是冰斗、U形谷、魚脊峰、冰川溢口及冰川條痕石較典型，而栗木橋塊礫磧、基巖冰溜面及羊背石（第四紀冰川的“活化石”）國內稀有罕見。其歷史悠久，文化厚重：是道教名山，為道家第十三洞天，名“好生玄上之天”，現保存有陳真人觀等三個古石屋，相傳為傅天師、花邱林、王喬等歷代道家仙人煉丹之所；是湘東佛教圣地，有南北朝時龍樹傳人創建的古紅蓮寺、古竺裝寺等寺院遺址；是革命搖籃，毛澤東等老一輩無產階級革命家領導的秋收起義在扁擔坳宿營，在白沙古鎮打響第一槍，留下了桃樹崖、壯士石、上坪會議舊址、湘鄂贛第一次黨代會舊址、省蘇維埃駐地錦綬堂等革命遺跡；同時也是客家人遷徙聚居之地，客家習俗已成為園區重要民俗文化。其內涵豐富，設施齊全：已開發出以瀏陽河源、杜鵑花海、五指冰川等最具代表性的“圍山九景”旅游觀光產品；以玉泉山莊、森林賓館、山星園賓館為代表的避暑療養、休閑度假產品；以峽谷漂流和戶外拓展基地為代表的戶外運動產品；以陳真人廟、鐘大仙人廟為代表的宗教文化產品；以秋收起義為主的紅色文化產品；以第四紀冰川遺跡、動植物資源為主的科普文化產品；以2006全國首屆拓展運動展示大會、瀏陽河探奇溯源挑戰賽杜鵑花節、避暑節、漂流節等為代表節會活動產品。園區設施齊全，累計投資約2億元，有17家賓館，2000個床位，日接待能力達5000人，自開園以來共接待國內外游客200多萬。2010年，旅游入園人數突破18萬人次，實現旅游綜合產值過8000萬元。

（二）開發設想和建議 在新的總體規劃的指導下，實施“生態優先、交通先行、項目帶動、頂級打造、以人為本、文化興園”的發展戰略，努力將景區打造成全國知名的生態休閑養生勝地和國家5A級景區。

（一）加快道路改造。要進一步解除交通瓶頸，加快道路建設。一是力爭旅游新干線早日立項建設，對接大瀏高速，新開南大門，實現公園融入長株潭1小時，南昌2小時經濟圈。二是建設好XX旅游公路（大瀏高速張坊互通至白沙古鎮）。該道路的規劃環評等前期工作正在進行之中，力爭年底動工興建。三是對現有道路、游步道按5A標準進行改造，實現道路質的提升。四是著力抓好XX、張坊旅游小鎮的道路建設，提升旅游承載功能。

（二）提升景區品質。堅持頂級打造，提升景區核心競爭力。寧可放慢發展步伐，決不降低建設標準，寧可打造一個具有核心競爭力的精品，決不打造多個同質化競爭的大眾品。一是景點打造達到打造一個精品景點，帶動景區明顯發展，打造一批精品景點，帶動園區跨越發展的目標。嚴格依照園區發展詳細規劃，高標準建設馬尾槽、七星嶺、栗木橋核心景點。其次是堅持頂級標準。嚴格按照5A級景區的建設標準，建設和完善停車場、觀景臺、標識標牌等景區配套設施。

（三）豐富產品內涵。要不斷豐富項目庫內容，加大招商引資力度，不斷推出優質的、具有競爭力的新產品，盡一切可能盡快引進高空索道、冬季滑雪等優質項目投資商，力爭在解決淡旺季分明問題上有所突破，逐步形成春賞花、夏避暑、秋登高、冬滑雪的核心產品體系，滿足不同層次游客的需求。

三、危舊房改造情況匯報

（一）、項目概況

林場（含保護所）現在職工328人（常住人口606人），其中在崗職工207人，停薪留職職工48人，退休工人56人，遺屬17人，計280戶。由于我園（場）系企業化管理事業單位，人員經費沒有納入財政預算，資金困難。做為一個50多年的老場，XX包袱十分沉重，林場一直實行“先生產、后生活”的方針，生產條件非常艱苦，生活設施欠賬嚴重，再加上地理位臵偏遠（距離城區68公里），交通不便，工資水平較低。目前，職工住房的都是70年代興建的簡易集體宿舍，使用年限在30年以上，戶均面積29平方米，人均住房面積8平方米，遠低于國家住房標準。有的房體已經多處開裂，屋頂無法維修，一到雨天就四處滲水，嚴重影響了職工群眾的生命財產安全和景區的對外形象。

2009年國家啟動了國有林場危舊房改造試點工作。經積極爭取，我園（場）被確定為全省唯一的試點單位。這為改善我園（場）干部職工住房條件,提高生活質量和改造規劃布局提供了難得的契機。

（二）、改造工作取得的成效

2009年啟動試點工作以來，我市在廣泛征求林場職工意愿的基礎上，結合林場遠離縣城的實際情況，研究制定了《瀏陽市XX國有林場危舊房改造建設方案》，報經國家林業局批準實施。目前，資金籌措基本上到位、優惠政策全面落實、主體工程建設全面完成。龍泉家園已于4月26日竣工交付。

1、全面落實優惠政策

根據國家三部委《關于做好國有林場危舊房改造有關工作的通知》文件精神，我市要求各職能部門統一思想、提高認識，全面貫徹文件精神，全力支持試點工程建設，并明確要從部門聯動、政策優惠等方面大力支持危舊房改造試點工作。對項目改造涉及的瀏陽市本級各項行政事業性收費和政府性基金實行全額減免；各項服務性收費按統一標準的1/3收取；稅務部門按政策減免各項稅費；省、市部門相關費用由各對口部門協調減半收取。

通過實施上述優惠政策，辦理各項手續的稅費由減免前的12個部門51項共482元/㎡降至現在的222元/㎡，節約費用開支260元/㎡，其中全免24項（其中4項先征后返），減半收費4項，按照1/3收費23項。住房造價由市場價1070元/㎡降至810元/㎡，每戶職工得實惠1.82萬元，使黨的政策真正轉化為了實實在在的福利，得到了林場職工的交口稱贊。

2、超額配套項目資金

為切實減輕林場及職工負擔，在全額滿足國家林業局對省、市、縣三級配套資金要求的基礎上，我市加大了財政配套力度，額外增加配套資金85萬元用于配套設施建設。目前，省、市地方配套資金340萬元已全部到位，職工已自籌資金340萬元，共計到位資金680萬元，占總投資的70.5%。為了減輕職工自籌資金的壓力，我們還采取了兩大舉措：一是積極協調市住房公積金中心為職工發放貸款，現已與市公積金中心達成協議，同意為職工提供住房貸款400萬元。二是采取分期付款方式幫助職工減輕一次性繳款的壓力，即職工簽訂《購房協議書》時交納1萬元定金，房屋竣工交付使用時交清余款。

3、迅速推進工程建設 自09年10月份啟動危舊房改造工作以來，工程建設快速順利推進。于11月完成了工程的各項報批報建審批工作，12月份完成了工程招投標并順利開工，2010年春節前完成三通一平的前期基礎工作，共計拆除危舊房4棟、5007平方米，開挖土石方8100立方米，完成項目投資200萬元。

（三）、改造工作的主要做法

1、領導高度重視，部門全力配合

我市XX國有林場被確定為全國危舊房改造試點單位后，湖南省、長沙市政府領導予以高度重視。省委書記張春賢同志專題聽取了工作匯報，省林業廳鄧三龍廳長親自為項目選址，省林業廳副廳長唐苗生及省財政廳領導多次親臨XX國有林場檢查、指導工作；長沙市政府張迎龍副市長率林業、財政兩部門負責人深入林場調研，詳細詢問職工意愿、了解工程進展情況。各級領導的高度重視為項目順利實施和問題的及時化解提供了有力的保障。

我市市委、政府也高度重視此項工作，于2009年9月21日召開了XX國有林場危舊房改造試點工作協調會議，成立了由市委常委、分管副市長任組長，林業局、發改局、建設局、國土局、規劃局、財政局、環保局、房產局、水利局、消防大隊、地稅局等14個相關職能部門負責人為成員的試點工作領導小組。領導小組在市政務服務中心實行“一站式”辦公，不定期研究和協調解決危改工作中的重大、難點問題。各成員單位為該項目開通了綠色通道，實施“限時辦結”制度，提供“一條龍”服務。

2、突出五個注重，科學制定改造方案

在制定改造方案過程中，我們對照政策規定，做到了五個注重：一是注重方便職工生產生活的需要。考慮到XX林場距離縣城太遠，在縣城建房不利于職工上下班，我們就選擇了在林場內原址重建的改造方式，這樣既滿足了職工的住房需求，又能方便職工的生產生活。二是注重推進林場生產經營集約化的需要。把過去分散在各工區30個護林點共170戶職工集中安臵到2個小區居住，實現了污水收集和垃圾處理的綜合一體化，這不僅促進了土地的集約利用，保護了森林植被，也節約了附屬配套設施的建設成本。三是注重林場產業結構調整的需要。我們將一樓設計為門面，形成旅游商品一條街，借助XX森林公園的旅游資源，經營銷售林產品（竹筍、蜂蜜、根雕等），僅此一項就可安臵富余職工44人，占林場在職職工的25%。四是注重落實國家政策的需要。按照三部委文件精神和國家保障性住房建筑面積的有關規定，嚴格規劃設計，全部設計為小戶型住房，兩室一廳一廚一衛。五是注重突出森林公園特色的需要。我們結合XX森林公園總體規劃的要求，嚴格控制建筑物高度，規劃住房層高為4層。在建筑外觀上突出林區特色，并體現旅游景點的獨特風格，與XX景區相得益彰。

3、借助危改機遇，推進林場住房制度改革

我們以此次危改工作為契機，積極在住房建設和管理體制方面創新思路：一是創新投入機制。將“林場一家投資建設職工宿舍”的模式改變為“國家補助、職工投入、林場資助三家共同投入”的模式。據初步計算，這次危舊房改造投資中，國家補助占比50%、職工投入占比40%、林場出資占10%（另用于附屬設施建設）。二是創新產權制度。將產權由林場所有轉變為由職工所有，通過這次危改后，林場所有成套住房的產權轉移給職工個人，使職工由原來的“無產戶”變成了“有產戶”。三是創新維修管理辦法。將林場投資維修轉變為實行小區物業化管理，維護資金由職工繳納的房屋維修基金和物業管理費解決。通過這次國有林場住房制度改革，使林場職工徹底告別了“福利性質、實物分配”的時代，林場職工真正成為房屋的主人，實現了“住有所居”的目標。

（四）、經驗和體會

在開展XX國有林場危舊房改造工作中，我市緊扣上級文件精神，結合自身實際，積累了以下三點工作體會：

1、相關部門齊抓共管是試點順利推進的有力保障 在試點工作推進中，我們要求各相關部門密切配合，形成整體工作合力，市委、政府將該項目的辦理情況納入各職能部門年終目標管理考核范圍。在具體操作中，我們打破常規做法，做到特事特辦、急事急辦，形成了齊抓共管的工作格局。市政府辦、市政務服務中心負責該試點工程手續辦理的協調、指導和監督檢查；建設局等相關部門主動對接，優先辦理、快速辦結規劃、預算審查、招投標、報建等手續。這些措施大大的加快了工程進度，形成了全社會齊抓共管危改工作的良好局面。

2、做好三個結合能進一步發揮危改的綜合效益 根據我市XX林場的實際情況，我們把危改放在經濟社會發展全局中來謀劃和實施，取得了明顯的生態、經濟和社會效益。主要是做好了三個結合：一是把危改與實現林場職工利益相結合。國有林場危房改造是一項實實在在的民心工程，我們始終把是否有利于林場職工的根本利益和長遠利益作為工作的出發點和落腳點，做到了符合民意、順乎民心、實現民利。二是把危改與林場生產布局調整相結合。把過去分散的住房進行相對集中調整，這樣不僅改善了職工居住條件，而且對森林資源保護發揮了積極作用。三是把危改與林業經濟發展相結合。按照有利于林業生產經營、有利于林業產業發展、有利于職工就業、有利于林業資源優化配臵的原則，推動林場經濟社會全面發展。

3、強化工作措施是試點有序推進的根本保證

一是強化領導和監督。XX國有林場成立了強有力的工作班子，抽調10名精明強干的人員專抓危舊房改造工作。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專心抓，全體職工共同關心的良好氛圍。同時還成立由職工推選的5名代表組成監督小組，對資金使用、材料采購、工程質量等方面進行全程監督。領導小組、實施小組與監督小組相互制約、相互促進，避免了暗箱操作和人情操作，保證了公平、公開、公正。二是強化宣傳引導。國有林場危舊房改造是一項牽涉面廣、政策性強的工作，我們廣泛利用各種媒體宣傳危改的重大意義，同時由林業局牽頭組織干部深入XX國有林場開展入戶宣傳，幫助職工釋疑解惑，切實把好事辦好，得到了林場職工的一致理解、擁護和高度評價。三是強化工程質量管理。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制和工程質量責任追究制，嚴格按照工程建設強制性標準和節能環保型住宅建設要求進行設計審查和施工監督，保證了危改工程建設質量和使用功能。

二○一一年十月二十五日

第三篇：禁牧工作方案

各分場、場直各單位：

現將《六號農場禁墾禁牧工作實施方案》印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真抓好落實。

2012年3月10日

六號農場禁墾禁牧管理工作實施方案為保護、建設和合理利用生態資源，改善生態環境，發展現代畜牧業，促進我旗經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》和《內蒙古自治區草原管理條例》等有關法律、法規，按照奈政公告【2012】2號文《奈曼旗人民政府關于發布<奈曼旗禁墾禁牧暫行辦法>的公告》的要求，結合六號農場實際，制定本實施方案。

一、認真組織，加強領導。為保證禁墾禁牧順利實施，場管委組織成立以場黨委書記潘啟學為組長的六號農場禁墾禁牧工作領導小組，各分場也要成立相應的禁墾禁牧工作組。要認真研究并解決禁牧禁墾工作中存在的問題；宣傳禁牧禁墾政策和有關法律法規，制定禁牧禁墾工作方案，組織開展禁牧禁墾工作；接受上級禁牧禁墾工作機構的監督檢查和指導；研究解決禁牧禁墾工作中的具體問題。禁牧禁墾工作要做到法制化、經常化、規范化。各有關部門要加大宣傳力度，深入開展形式多樣的宣傳工作，使禁牧禁墾工作的意義及相關政策法規家喻戶曉，取得群眾的支持和配合。各相關單位要及時發現并解決禁牧禁墾工作中存在的問題，要認真接受場禁牧禁墾工作領導小組辦公室的檢查、監督，定期向場禁牧禁墾工作領導小組辦公室匯報本轄區禁

牧禁墾工作情況。

二、依法行政、嚴格執法。

有關單位和個人對禁牧禁墾監督檢查人員的監督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙禁牧禁墾監督檢查人員的依法執行公務。禁牧禁墾執法人員在執行公務時必須出示有效的行政執法證件，并有2人以上參與。對違反本辦法行為進行處罰的，應出具書面處罰文書；當場扣押牲畜或實物的，應出具扣押證和清單，并書面告知被扣押人在限定時間內到指定的地點接受處罰。執法人員未使用旗財政部門統一票據收取處罰現金或實物據為已有的，一律按違紀、違法論處，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并開除公職。

在禁牧期間擅自放牧的，由旗禁牧禁墾執法機構給予警告，并對每個樣單位處以5元以上10元以下標準罰款或者扣押價值相當的牲畜。對屢教不改，多次放牧者，加重處罰。對生態植被破壞嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、多措并舉，加強宣傳。

禁牧禁墾工作是保護生態環境、建設生態文明，促進人與自然和諧發展的重要舉措，是奈曼旗長期實行的政策。加強禁牧禁墾法律法規、政策及社會意義的宣傳對促進工作順利開展具有重要意義。要不斷創新，采取多項舉措做好禁牧

禁墾宣傳工作上，要做到家喻戶曉，爭取群眾的支持和配合，為禁牧禁墾工作的順利、有效開展創造有利條件。

第四篇：禁牧標語

禁牧標語

1、加大禁牧宣傳，強化禁牧制度，創新禁牧管理

2、舍飼養羊，種草喂羊，檔案記羊，制度管羊

3、禁止在森牧林地草地內放牧

4、各負其責，做好舍飼禁牧

5、加強森林巡護，制止林地內放牧行為

6、舍飼禁牧，人人有責

7、堅決打勝舍飼禁牧攻堅戰

8、實行舍飼禁牧，鞏固綠化成果

9、嚴厲處罰破壞舍飼禁牧行為

10、加大禁牧舍飼力度，切實改善生態建設

11、恢復草原植被，改善生態環境

12、落實禁牧措施，保護生態建設

13、實施全面禁牧，倡導舍飼養殖

14、反對散養破壞植被，堅持圈養改善生態

15、加大林草植被保護力度，嚴厲打擊各種非法破壞生態行為

16、造林光榮，毀林可恥

17、創建綠色屏障，構建生態家園 18用愛心呵護每一片綠色

19禁牧圈養，保護環境，少說多做。

20禁牧圈養，綠化祖國

21禁牧圈養，防塵防沙

22禁牧工作，人人有責

23禁牧在當代，得宜在下代

24禁牧不是口號，而在于行動

25請您愛護綠色，綠是生命之源

26不要讓綠色從身邊消失

27我們只有一個地球，共在一片藍天下，讓我們采取新行動保護和凈化我們的地球。

28關心禁牧 從現在做起 支持禁牧 從我做起

29少放一次羊,世界上就多一片綠色

30關愛后代，從禁牧開始

31發展生態經濟，構建生態社會

32讓進入家庭，讓創收變成現實

33積攢綠色，儲蓄生命。

34保護環境就是保護人類自己

35統籌規劃，依法封禁

36以人為本，講求實效，科學封禁

37禁牧圈養，恢復生態，保護農民利益

38樹立大環境意識，保護生態環境

39綠地在身邊，保護在心中，愛護大自然，建設美好家園。

第五篇：國有林場和國有林區改革調研匯報

合水林業總場工作匯報

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關配套政策的支撐，國有林場各項事業有了長足發展。按照省、市的安排，現將我場所屬國有林場改革及發展情況匯報如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業總場所轄林區地處子午嶺中段的合水縣境內，總經營面積320.79萬畝，其中：林業用地308.06萬畝，非林業用地12.72萬畝。在林業用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝。活立木蓄積595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區內自然保護區面積149.8萬畝，其中：核心區47.5萬畝，緩沖區30.7萬畝，實驗區71.6萬畝。總場下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設53個森林資源管護站，4所職工醫院（所）。全場總人口3801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場、林場均為全民所有制事業單位，總場機關由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經費實行收支兩條線管理。

全場應參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。其中：參加醫療保險1614人；參加養老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養老保險；參加失業、工傷、生育保險的820人。醫療、養老、失業保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險單位繳費比例均為0.5%，個人不繳費。退休人員個人不繳納醫療保險費。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。

二、近年來在改革和發展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業局黨委的正確領導下，在上級有關部門的關心支持下，我場堅持加快發展抓項目、促進增收抓產業、資源管護抓執法、造林綠化抓質量、體制創新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態公益林補償四大林業工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養加采三大主導產業，林場各項事業都有了較好的發展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場經費由差額供給轉為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養人員統一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據林場當年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業職工的生活福利待遇問題，穩定了職工隊伍，為國有林場健康發展注入了新的活力，極大的鼓舞了務

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業務及工作人員交由市林業局直接管理，理順了隸屬關系，便于開展林業執法檢查。

（二）林區學校移交地方管理，減輕了林場負擔。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區職工子弟學校移交地方管理，涉及我場3所學校（含校舍及資產），58名教職員工，230名在校學生，同年11月，完成了整體移交工作。學校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學質量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發展林業生產，搞好生態建設。

（三）對森林進行區劃界定，實行分類經營。根據國家、省、市關于林業分類經營的要求，對全場森林資源進行了區劃，界定國家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態公益林60.03萬畝，森林生態效益得到補償，從根本上實現了由無償使用森林生態效益向有償使用的轉變，促進了生態公益林的良性發展。

（四）創新經營機制，全力推動國有林場經濟社會科學發展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償等林業重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉變觀念、創新機制、促進發展上求突破，努力推動國有林場各項事業科學發展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責，建立目標責任制，在職人員承擔一定量的經濟創收任務，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責任制考核，年底根據創收任務完成情況兌

現，調動職工發展生產的積極性。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。先后制定完善了合水林業總場《森林資源管護承包責任制》等17項管護制度，摘錄編印了《行政事業性收費標準》、《林業行政處罰依據標準》和《林業行政執法基礎與法律法規制度選編》。在營林生產上，轉變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業產業發展上，整合現有土地資源，著力發展苗木產業，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創收100萬元左右。調整種植業結構，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發展舍飼養殖業，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養生態雞、豬；挖掘資源優勢，開發出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產品。改善基礎設施條件，發展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業，為職工增收開辟門路。在財務管理上，制定印發了《合水林業總場財務管理與監督制度》，嚴格執行專項資金報賬審批、重大財務集體決策、財務審批雙重制約、林業建設項目竣工驗收制度。按編制林場支出預算計劃，嚴格按預算審批林場各項開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業呈現出了良好 的發展勢頭，主要表現在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護工程實施以來，全場共完成公益林建設任務41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護明顯加強。通過完善管護制度，強化隊伍建設，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區內沒有發生大的森林火災、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個百分點，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業產業開發初見成效。以苗木產業為主，以種植、養殖、林副產品加工、森林旅游、勞務為輔助的林業產業格局初步形成，林場綜合經濟實力顯著增強。四是林區基礎設施明顯得到改善。總場機關和林場相繼建成了綜合業務辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設備401臺（件），林區水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場所屬國有林場在改革和發展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發展的進程。

（一）基礎設施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎建設均未列入政府規劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護

站不通電話，15個資源管護站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎設施建設，納入政府規劃，增加資金投入，統一組織實施，讓林場享受改革發展成果。

（二）醫療衛生條件差，職工看病就醫難。長期以來，林區職工醫院（所）為林區職工群眾防病治病發揮了極其重要的作用，但由于受行業管理的局限，未納入全市醫療衛生改革總體規劃，享受不到必要的優惠政策，資金投入有限，醫療設備滯后，技術水平偏低，不能滿足職工群眾的醫療需求。建議將林區職工醫院基礎設施建設與鄉鎮醫院同等對待，并在業務上給予指導，促使他們更好的服務林區，服務職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業十分艱難。林區職工子女由于長期生長在林區，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業競爭力不強，只能在家幫助父母種地，靠父母養活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區造成了一些不穩定因素。林場自1996年以來連續13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業。建議省、市出臺優惠政策，降等適度解決職工子女的就業問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護工程實施后，根據上級安排，我們對422名職工進行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業，仍然生活在

林區，沒有可靠的經濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區穩定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉鎮社區管理，以便于享受政府扶貧濟困、再就業等方面的優惠政策。