第一篇：當前村級集體經濟面臨的問題與解決辦法

當前村級集體經濟面臨的問題與解決辦法

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通過“三進三同”和“大下訪”活動走村入戶了解社情民意，發現農村問題很多，特別是村級組織無錢辦事的問題相當嚴重。雖然國家提出了全面深入推進城鄉一體化，大力發展壯大村級集體經濟，但隨著家庭個體經濟的繁榮發展，集體統一經營方式越來越來越弱化，目前，我走訪了我鎮四個村，都是集體經濟“空殼”村，查了其賬目，有的還存在欠賬現象。由于缺乏集體經濟的支撐，村級組織“想辦事但無錢辦事”問題越來越突出，嚴重制約著基層組織建設，成為了影響農村改革、發展、穩定的一大因素。

一、充分認識發展村級集體經濟的重要意義

發展村級集體經濟不僅是經濟問題，也是當前的政治問題，是建強基層黨組織的現實需要。當前，大多數村、社區的工作經費都是靠財政支付，除此之外沒有任何經濟來源，資金相當緊張。但事實上，加強基層組織建設必須有一定的經費作保障。如規范黨的組織生活、組織村名進行議事議策、開展一些文體活動等都得需要一定的經費開支。據我所調查，很多村召開黨員大會、村民大會等如果不給幾元的會議補助都很難保證到會人數。由于缺乏經費保障，許多村級組織建設不規范、活動不正常，導致凝聚力、號召力、戰斗力

下降。因此，發展壯大村級集體經濟，增加集體收入，是建強農村基層組織的現實需要。特別是在農村稅費改革以后，圍繞加快農村村組管理體制改革、村委會職能轉變、村支部書記差額直選等內容，加快村級集體經濟發展有利于緩解村干部“手中沒把米，喚雞都不來”的尷尬，有利于回答新時期農村干部該干什么、怎么干的問題，有利于加強村一級黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨的凝聚力和戰斗力。

發展村級集體經濟是加快農村發展的迫切要求。當前影響農村經濟發展的主要問題，就是農業生產組織化程度低。組織化程度低，一方面導致產業難以形成規模，市場競爭力低、抗風險能力不強；另一方面導致一個村或者是一個地區無法整體脫貧致富。一部分有條件、有頭腦的村民先富起來，但能力弱的村民由于沒人帶，越來越貧困，因此經濟發展的整體水平受到影響。此外，在農村許多公益事業如農田水利建設、村容村貌改造、村道修補的建設和實施上，發展村級集體經濟將在一定程度上緩解財政資金不足的問題，推動農村發展環境建設。

發展村級集體經濟是提高干部待遇、解決農民就業和持續增收的有效途徑，待遇低是影響村干部工作積極性的重要因素之一。目前來看，靠財政支付來提高村干部很不現實，而通過發展集體經濟來提高待遇是最有效的途徑。就業是民生之本，被征地農民就業、農村富余勞動力轉移事關我縣統

籌城鄉經濟社會發展，深入推進城鄉一體化，努力構建和諧***的戰略部署。通過項目帶動、政策扶持等辦法積極支持集體經濟組織因地制宜的開展多種經營，能夠開發更多就業崗位，為農民開辟多種收入來源渠道。同時，更有力推動土地向規模經營集中。一是“村企合一”、“股田制”等多元化的集體經濟發展模式，在符合國家相關法律規定、切實保護農民利益的原則下，有效的實現土地資源集約化利用。二是在鞏固雙層經營管理體制下，能夠充分利用沒有分散到戶的集體土地，發展優勢農產品種植（養殖），實現土地規模經營。三是集體經濟組織通過為土地流轉提供優質、有償的中介服務，在擴大了集體經濟收入來源的同時也能有效促進土地向規模經營集中。

二、正確面對發展村級集體經濟面臨的困難和問題 我縣現有**個鎮街，**個村（社區）。其中，**個鄉鎮50%以上的村有集體經濟收入；**個鎮街20%-50%村有集體經濟收入；**個鄉鎮20%以下的村有集體經濟收入；**個鄉鎮全部是“空殼”村。

我縣村級集體經濟雖然取得了一定的發展，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的距離。通過調查了解到，目前，我縣村級集體經濟存在以下幾個問題：

1.村級集體經濟經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位臵好的村，依靠工業園區，通過土地承包、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

2.對上級政策補助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補助，村級組織勉強度日，同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

3.剛性支出逐年攀升，部分村組織不堪重負。農村環衛長期保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基層設施建設、及各項建設創建活動等方面的剛性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部分農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交費用的現象滋生，無疑給村級組織增添了不該有的負擔。

4.農村土地集體所有權得不到實現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把征用土地的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文未留。

5.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不和適宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。

6.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被提高，與先進村的差距越來越大。

7.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全縣村兩委主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。

三、積極探索發展村級集體經濟的新途徑

新時期，發展村級集體經濟首先要從觀念上給予以更新，不能等同與計劃經濟、大集體時代的集體經濟，把發展集體經濟理解為就是興辦集體企業，片面地認為就是“上項目、找貸款、辦工廠”，是非常不正確的。目前，發展村集體經濟，應該允許充分發揮和謀劃，在資產高效運營管理、優勢資源（含產業）的開發利用、開展各種社會化服務以及與項目進行有效鏈接等方面多下功夫。在發展方式和模式上要與時俱進，因村制宜。

（一）整合和合理利用現有資源。一是資產出租。將現

有的房屋、林地、耕地，池塘及“三荒”等集體資產出租給他人經營。二是股份制合作。把按政策應確權到戶的集體資產，將產權確權到戶，但資產不分割，仍然由集體統一經營管理，收益中村集體占有一定股份。如林權制度改革中的集體林場就可以采取這種方式。也可以由村集體領辦一個項目，村民采取資源入股的方式參與，聘請專業的經理人來經營管理，村集體和村民個體根據股份大小分配收益。

（二）大力發展專業合作社（協會）。由村集體結合本村的優勢主導產業，牽頭成立專業合作組織，通過服務和管理獲得收益（組織費、管理費）。這是最值得鼓勵和提倡的一種方式，既能體現現代經營理念，又能獲得較好的經濟和社會效益。2009年中央1號文件《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對此作了專門的闡述。相對來講，這種方式村集體不需要大的投入，更主要的是可以提高農業生產的組織化程度，提高本地優勢產業的市場競爭力，村民受益面廣，特別是可以帶動那些致富能力較弱的村民共同致富，從而增強村級組織的凝聚力、戰斗力，密切黨群、干群關系。同時現在國家已經出臺了《專業合作社法》，專業合作組織可以在工商部門以法人的名義注冊登記，并且可以通過貸款和項目等方式融資。

（三）用好土地資源，做好土地文章。一是位于工業園區的村（社區）可通過集體建設用地入股、聯營等形式，依

托縣城、重點鎮和工業集中發展區的建設、修建標準廠房、市場、倉儲等二三產業載體，村一級可委托鎮出租，也可以自己招商出租。村級集體參與園區標準廠房建設，一方面實現了村級集體資產的保值增值，另一方面也減輕了園區建設壓力，使園區形象更佳。同時，近郊村應該圍繞城鄉一體化戰略進行舊村改造、土地整理和村莊整治，利用新增的土地搞好開發。遠郊村也可以以投資形式開展土地整理，增加有效耕地面積，從而獲得建設用地折抵指標，并可將自用有余的有償與其它地區調劑使用，增加村集體經濟收入。二是充分利用一切可以利用的資源。積極發展效益農業、觀光農業，要充分利用土地流轉政策，開辟村級集體經濟增收渠道。三是積極拓展有償服務業務。如為土地流轉、農產品銷售提供優質的中介服務等。

（四）對接城市功能需求，發展社會服務。在三個街道的城市社區和一些中心村鎮、農村社區中可以側重于家政服務，由村集體牽頭成立相關的社會有償服務組織獲得一定收益。

（五）興辦實業。結合當地優勢，在特色農產品的初、深加工和包裝物生產等方面作文章。選取投資少、風險小、見效快的項目，通過招商或直接投資辦工廠、辦企業。

四、加大扶持力度，強化管理，積極為發展村級集體經濟提供政策保障

（一）解決好思維觀念的問題。發展村級集體經濟，首先要解決基層干部群眾的思想觀念問題。一方面要加強村干部能力和素質培訓，強化政治思想素質，增強事業心、責任心，提高經營管理能力；另一方面要通過教育、宣傳和引導，提高群眾的參與意識、大局意識、法律意識和民主監督管理意識。通過宣傳和教育，改變“干部不用心、群眾不放心”的狀況。

（二）解決好政策扶持的問題。一是制定村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，二是土地是現階段農村最總要、最基本的生產資料。要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。目前，全國很多地區都制定了“村級留用地政策”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。根據（社區）人口數，留給村集體一定的土地，在不得用于商品房開發的前提下，留用地主要用于商業經營性用途，用于集體經濟組織二三產業，包括商業、外來人員的公寓、綜合大樓、標準廠房等，凡有利于村級集體經濟發展的項目都可以開展建設。這樣村集體就有了固定收入，減輕了村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。

二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設

用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村道城鎮發展集體，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。

三是要建立合理的新增工商稅收分享政策。村級在村內火工業園區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部門一定給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。對以集體經濟組織為主題開展農產品產銷經營服務及倉儲、運銷、信息中介等有償服務的，3年內各類稅費地方留成部門全額返還集體經濟組織，并給與一定額度的貸款貼息；發展到一定規模，可享受農民專業合作社、農民龍頭企業的優惠政策。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。

（三）解決好“帶路人”和“領頭雁”的問題 一是要配強配好村級班子。一個村穩不穩定，經濟增長速度快不快，集體經濟搞得好不好，關鍵是要看這個村有沒有一個好的領導班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。要不拘一格地把

年輕、懂科技、有經營管理能力的搞素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清正廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展顯著的給與精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展集體經濟的積極性。同事，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從村級組織工作達到一年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

**鎮黨委書記 ***

第二篇：初中語文教學面臨的主要問題及解決辦法

初中語文教學面臨的主要問題及解決辦法

語文教材內容豐富多彩包羅萬象。一篇篇優美的文章象似一幅幅優美的畫卷使人目暇接美不勝收，又恰似一顆顆璀璨的珍珠流光溢彩，更象是一桌桌美味佳肴等著我們去玩味品嘗，又恰是一座座豐富的寶藏等待我們去發掘開采。遺憾的是面對一幅幅優美的畫卷，一顆顆催燦的珍珠，一桌桌美味佳肴，一座座豐富的礦藏，我們卻失去欣賞的欲望，喪失了品嘗的昧口，失去了開采的信心。這究竟是什么原因呢？ 關鍵詞：主體 興趣 欣賞 包容

原因一教育主體的缺失。新課標明確指出，學生是課堂教學的主體，是課堂教學參予者，學生和教師是平等合作的關糸。課堂教學的主要任務是學生在教師的指導下，通過學生的自我探究完成相應的教學目的。可我們有些教師放不下師道遵嚴，高高在上，脫離學生。特別是一些農村教師認為學生底子薄，基礎差，更是百般不放心，對學生大包大攬，一篇課文大到文章結構主題線索，小到字音字義，狼不得一骨腦兒塞進學生大腦，一節課從頭講到尾，不給學生自主學習的杌會，將學生完全變成了局外人旁觀者，變成丁被動接納知識的容器。別人嚼過的飯那有味道啊！難怪學生身在曹營心在漢，左耳朵進右耳朵出，與語文課漸行漸遠。原因二教學方法單一，程序化公式化。無限豐富語文教材要求教師采用靈活多樣的教學手段方法，充分調動學生的積極性，可有些老師總是按步就班，千課一個方法，一個程序；講解字詞，理清構，分析課文，布置作業。長久以往怎不使學生產生審美的疲勞，從而對語文課失去興趣呢？如何解決這些問題呢？

一、還課堂教學于學生，充分發揮學生教學主體的作用。新課標指出教師是課堂教學的主導，學生是教學的主體。教師應充分認識到這一點。認識到我們面對的是一個個活生生的人，他們是我們完成教學任務重要參與者與合作者。有自已的思想，自已的見解看法。有能力通過自己的思考探究解決教學上的一教問題。因此教學中教師要相信學生，大膽放手，充分發揮學生在教學中主人公的責任感。引導學生通過自己的閱讀，自己的思考，自已的理解，發現問題解決問題。既然學生踮踮腳，跳一跳就能摘到果子，做教師的又何必越庖代俎，讓學生喪失摘果孑的樂趣呢？同時鼓厲學生大膽質疑，敢于質疑，充分發表自己的意見和見解。

二、培養學生學習語文的興趣。俗活說興趣是最好的老師。好之者不如樂之者。語文教學要想解決主體缺失的問題，最迫切的問題就是要培養學生學習的興趣，讓其樂在其中。首先，教師要作好導的工作。一節課要解決什么問題，達到什么目的；從何開始從何結束，教學中會遇到什么問題，該怎么解決，教師都應精胸有成竹。一句話教師要精心設計準備好每一節課，以精彩的課堂教學征服學生，讓其產生我要學的動力。

三、教學中應堅持欣賞鼓厲的原則。學生受其年齡，生活閱歷的限制度，看問題難免有局限性。這就要求教師有一顆包容的心，正確對待學生學習中出現的問題，多鼓厲肯定，少批評打擊。因此，課堂教學的設計一定要切合學生的實際。要求既不能過高，也不能過低。過高會挫傷學生學習的積極性，過低，又達不到教學的目的。同時教師應善于發掘發現學生在教學中表現出的閃光點，及時鼓勵點贊。就象蜜蜂采蜜一樣，細細品嘗，使學生如沐舂風，如淋春雨，感受到成功的喜悅。從而激發其學習的興趣。第≡，采用靈活多樣的教學方法，激發學生學習的興趣。學生對語文課不感興趣的一個主要原因，就是有些教師的教學方法過于單一，教學過程過于公式化程序化，千課一個方法，一個程序。講解字詞，理清結分析課文，布置作業。語文教材豐富多彩包羅萬象，這就需要教師根據不同的課文，不同體裁，選用不同的教學方法，詩歌散文意境優美節奏感強不妨以朗瀆為主，小說嚴謹深沉，不妨以分析人物形象理解其思想內涵為生，戲劇語言淺顯直白，不妨以表演為主...同時，組織各種有趣的語文活動，使學生流戀忘反，樂在其中。

四、建設開放包容的課堂教學環境，古人說詩無達沽。一千個讀者就有一千個哈姆雷特。同樣的內容，由于閱讀者不同的生活閱歷，不同的社會生活環境，就會有不同的理解和感受。同樣的月亮，你可以說他象小船，象玉盤，也可以說他像豆莢，像燒餅。小說《項連》的女主人公有人說他愛慕虛榮有人說她誠實守信，有人為她扼腕，有人為她點贊。因此教師在課堂上一定不能死扣字眼，照搬參考書的答案，讓學生暢說語言，充分發表自己的意見和見解。只要言之有理，言之有據，教師都要肯定，充分遵重學生的思想和看法。我有幸聽過一位小學骨干教師的浯文課示范課《蟋蟀的住宅》，他先引導學生對蟋蟀如何建造房子作了詳細的分析講解，然后問學生，從中可以看出蟀蟋的什么精神，學生們七嘴八舌，答案自然不一。其中一個同學說堅持不懈的精神，并且滿臉期望地盯著老師的臉。老師瞟了他一眼，只說是吃苦耐勞的精神。那位同學瞅了老師一眼，滿臉失望的坐下。你想，以后他還會認真學浯文嗎？下課我問那位老師堅持不懈也可以吧，他說教參上的答案就是吃苦耐勞。

五、運用多種教學手段，突破教學難點。初中語文特別是其中的詩歌教學，教師往往用了九牛=虎之力，學生卻聽得似憧非懂。以詩人余光中的《鄉愁》詩為例，學生哪懂什么思母之愁，夫妻離愁，喪母哀愁？因為他們沒有這種生活體驗。這時與其費心費力地講解分析，還不如讓聽學生聽一聽臺灣歌星文章演唱的歌曲《鄉愁》。運用聲響的效果還原詩作所表現的場景畫面。這樣是不是更直觀更可感些？再以詩歌《月之故鄉》為例，教師再怎么講解詩中描繪的水天一色的景色，再怎么分析詩中濃濃的思鄉之情，學生又能理解多少呢？這時還不如教學生唱這首歌，讓學生通過歌聲是體悟詩中的情感。效果是不是更好些？學生對鄉愁的理解更深刻一些？總之，只要我們運用多種教學手段，教學方法解決疑難，化繁為簡，讓學生學有所得學有所獲，他們又怎么不喜歡語文課呢？

第三篇：論當前中國社會福利事業的問題與解決辦法

論當前中國社會福利事業的問題與解決辦法

姓名

班級 學院

學號

【摘 要】 改革開放30多年來，中國在經濟建設方面取得了突飛猛進的進步，這是十分可喜的。但是，我們必須注意到的一點是，隨著貧富差距不斷拉大，許多人生活仍處在溫飽線之下；而另一方面，國家對社會保障、社會福利的投入力度遠遠沒有跟上經濟的發展速度，社會對老弱病殘等弱勢群體的關注還遠遠不夠。構建社會主義和諧社會，我們必須著眼于弱勢群體生活水平的提高，保障其基本生活權益。

【關鍵詞】 社會福利事業

老年人

殘疾人

孤殘兒童

（一）、社會福利事業的概念與意義

一、概念

何為社會福利？廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。而狹義的社會福利，是指國家和社會向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供必要的生活保障的設施和活動。我國的社會福利事業是為維護處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫療和康復等方面基本權利而設立的，主要包括孤殘兒童事業、殘疾人福利事業和老年人福利事業。

二、意義

那為什么要設立社會福利機構呢？在經濟的發展過程中，由于個人素質與觀念的差異、所占有生產要素的不同以及其他方方面面的原因，導致了弱勢群體存在的必然性。而作為國家的功能之一，就是保障每一個國民的基本生活需求。為此，必須得有一個機構或中介來實現這一目標，這就使得社會保障機構的產生成為可能。在國家的強制手段下，通過這些機構，對國民收入進行分配和再分配，形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助。

社會福利有以下幾點意義：其一，維護社會穩定。通過社會福利對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協調社會關系，維護社會穩定。其二，調節經濟發展。在勞動力再生產遇到障礙時給予勞動者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動力再生產的需要，從而保證社會再生產的正常進行。其三，體現“以人為本”的理念。國家和社會對那些沒有生活能力的老年人、兒童、殘疾人等提供生活保障，使老年人能夠安度晚年，使兒童能夠茁壯成長，使殘疾人能夠樹立生活信心，充分體現了現代人道主義精神，使人的尊嚴得到根本的維護，從而為人類的發展提供基本前提。

（二）、社會福利事業的發展及存在的問題

一、發展

社會福利政策意義深遠，惠及生活在最底層的中國最廣大人民的切身利益。隨著我國社會經濟的迅速發展和社會文明的進步，我國的社會福利事業取得了很大的成就：

其一，社會對福利事業的關注度提高，社會力量興辦社會福利事業機構的積極性日趨高漲，一大批民辦社會福利事業單位涌現出來，如壹基金、嫣然天使基金等一大批公益組織得到政府及社會大眾的普遍認可，在社會上發揮了越來越重要的作用；

其二，福利服務保障范圍逐步擴大，保障水平不斷提高，在實踐中表現為原有的以社會救濟為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負責社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構市場化經營的新型社會福利模式轉變；

其三，政策法規體系逐步建立，法制化水平不斷提高； 其四，興辦福利事業的資金單純靠政府投入逐步向多元化發展，國家、集體、社團、外資、個人等一起出資，共同興建。

從現實中的情況來看，老年人、孤兒的生活條件得到改善，在基本生活得到保障的基礎上，更加關注其心理上與精神上的需求；隨著2008北京奧運會殘奧會及2010廣州亞運會殘奧會的舉行，殘疾人得到社會的普遍認可與尊重，實現了其個人價值和社會價值。這都是很大的進步。據統計，目前，全國（未含港澳臺地區）共有收養性社會福利單位38593個，是1978年的4.5倍；床位146.8萬張，比1978年22.6萬張增長549.6％；收養110.9萬人，比1978年16.3萬人增長580.4％。其中兒童福利機構由改革開放初期的35個增加到192個，還有近600個綜合福利機構中設有兒童部，2004年全國各類收養性社會福利單位共收養兒童6.6萬人。此外，全國還有可提供食宿的社區服務中心522個，床位1.8萬張，收養各類人員7625萬人。實施“全國社區老年福利服務星光計劃”，新建和改建社區“星光老年之家”3.2萬個。這表明，我國的社會福利社會化進程取得了可喜成績（見下圖）：

（摘自“百度”網頁）

二、存在的問題 然而從總體上看，社會福利領域的改革與發展是漸進而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現。我國現行的福利制度存在很多不適應我國福利事業發展的問題，這使得我國的福利水平與發達國家相比還存在很大差距。

一、社會福利制度覆蓋面不廣，福利水平不均衡。覆蓋面不廣是指，雖然國家在福利建設方面想努力做到全民皆之，但是到頭來還是不能面面具到，很多人、很大地方仍有很多空白和不足。福利水平不均衡體現在，城鄉之間、各個企業單位之間存在很大差異。

就城鄉之間來說，據統計，在福利項目支出方面，占全國人口約20%左右的城鎮居民占有全國財政性福利支出的95%以上的份額；而占全國人口75%以上的鄉村居民的財政性福利支出不足全國福利性支出的5%。而另一份數據則能明確揭示出出不同單位之間福利水平的不均：據2005年勞動和社會保障部統計年鑒披露的數字，2004年從企業退休，人平均年退休金為7831元；而從事業單位退休，為14911元；機關退休者，這個數字為16532元。在職員工的福利水平大都依靠單位的經濟效益。

二、政府對福利事業單位管得過嚴過死，自主性不高，效率低下。

在現有體制下，政府力量對非營利組織獨立性的侵蝕十分明顯。政府通過資金和人事的控制影響非營利組織的決策和活動，使其成為自己履行職能的工具。在這種情況下，政府辦的社會福利機構成為政府部門的附屬機構，缺乏人、財、物等方面的經營自主權，諸如機構臃腫、人浮于事、態度惡劣、效率低下等成為官辦福利機構的通病。福利機構臃腫，福利支出大幅增加，周轉不靈活，辦事效率低，福利制度結構不合理。政府的統制，束縛了各個福利機構的手腳，難以充分發揮其創新與作用。如果不能很好的解決這些問題，中國的福利事業將難以繼續發展。

三、福利機構腐敗問題嚴重，營利化趨勢有增無減。

現在很多人都不愿意向福利機構捐款，不是大家的愛心都消失了，而是大家越來越懷疑自己捐的錢到底都到哪去了，他們能不能順利到達被救助者手中，那些貧困的孤寡老人是否得到大家的愛心。有人甚至懷疑現代福利院是民政部門的小金庫。

現在的福利機構的確存在很多問題。很多機構越來越趨向于營利性以致丟失了其作為公共事業單位的公益性與社會性；有的機構人員拿著大家捐的愛心錢吃喝享受，隨意揮霍；有的機構被披露出將大部分愛心錢用于行政支出；也曝出有一些不法的“偽慈善家”控制福利機構以謀取私利。其中“云南媽媽”胡曼莉事件就是一個典型的例子。在興辦孤兒學校期間，她對內形成權力壟斷，在重大決策上獨斷專行，對外逃避捐贈者及社會公眾的監督。此外，還侵占組織財產為私人所用。

福利機構存在的這些問題，都不利于我國福利事業的發展。所以我們應該提高重視，讓福利真真正正落實到人民手中。

四、福利事業單位資金籌集不足。

一方面，雖然國家從來沒有放松過對福利事業的支持，但總體上來說，相對于中國巨大的人口數來說，很顯然，僅靠國家的投入是遠遠不夠的；另一方面，許多福利機構、非營利組織頻頻被曝出沒有將善款用于正當途徑，這大大打擊了捐款人對這些機構的信任與信心，人們的捐款意愿下降。經費不足，制約了對老弱病殘的幫助。

五、福利設施落后，幫助多停留在物質層面。

許多養老福利機構、兒童福利院由于建成使用已經多年,設備設施都已趨于陳舊；再加上所需幫助的對象多，造成了供小于求的局面。比如說，福利院中并沒有足夠的床位來滿足所有的需要，用于玩樂和休閑的設備設施不足。

除此之外，一般而言，人們對弱勢群體的幫助僅僅停留于物質方面，即滿足其生活的基本需求。然而，對于他們精神上和心理上的關注甚少。以孤殘兒童為例，他們生活在福利機構有限的空間里，缺少家庭生活的體驗，得不到親生父母或養父母直接的感情交流，缺乏與外界廣泛而深入的溝通與交往，更缺少豐富的社會環境的刺激，因而不可避免地對其人格及心理健康的發展造成障礙。這嚴重影響了他們在與主流社會融合、健康人格形成以及智力潛能發揮方面的充分發展。這方面的需求也是不容忽視的。

（三）、意見與建議

福利事業的發展影響深遠，我們應大力促進其發展。針對上述問題，特此提出以下幾點意見與建議。

一、提高社會福利的社會化程度

社會福利社會化的內在要求是改變過去投資主體單一的狀況鼓勵社會各界參與社會福利,實現從政府包辦社會福利到政府與社會共同興辦社會福利的轉變。所以要開辟國家、集體、社會組織、個人按比例共同負擔社會福利資金的多元投資渠道。

我們要力爭改變過去社會福利機構政府直接辦、政府直接管理的局面, 引導社會福利社會辦, 調動各方面的積極性, 即將公共服務通過訂立合同的方式委托給民間贏利或非贏利機構, 由它們來提供服務。政府不再對社會福利機構的日常運營活動進行干預, 而是把主要精力用于制定有關社會福利的政策、法規和規章上來。

二、健全法律法規體系，加強公眾監督

作為政府，應該大力加強法制建設，通過出臺地方性法規、政府規章、規范性文件和行業發展規劃等形式，建立健全福利事業發展政策法規體系，創新福利事業體制和工作機制，促進服務事業健康發展。

同時，作為社會福利機構和非營利事業單位，應接受大眾監督，實行財務公開，杜絕一切以權謀私、中飽私囊的行為，做到公平公正公開。而作為公眾和捐贈人的我們，也有義務和權利了解捐助資金的用途和動向。

三、政府支持福利事業的發展

首先, 對社會力量投資創辦社會福利機構, 各級政府及有關部門應給予政策上的扶持和優惠。其次, 要通過建立和完善相關的法律和規范, 并通過政府購買服務或財稅政策等從經濟上給予民間組織支持和鼓勵。通過政策扶持、社會動

員、組織引導和市場機制驅動，優化社會力量舉辦養老福利事業的政策環境。同時，把社會福利事業作為衡量一個地區經濟與社會發展水平以及現代化程度的重要標志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動員、鼓勵社會力量投資舉辦社會福利事業。

四、提高社會福利的專業水平

結合我國目前情況, 我國社會福利服務隊伍的建設理應抓好以下的工作：不斷充實人員, 擴大專業服務隊伍, 保持一支穩定的高素質的骨干隊伍, 使社會福利服務逐漸職業化和專業化。

早在幾千年，《禮記·禮運》就已經向我們描述了一個大同社會，其中有很多是與我們當今中國福利事業的終極目標相契合的，即：“使老有所終，壯有所用，少有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。”朝著這一目標堅定地走下去，中國的福利事業終將取得極大的發展，達到真正的和諧社會。

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第四篇：當前面臨的問題及下一步工作思路

當前存在的問題及下一步工作思路

豐縣行政服務中心

到縣行政服務中心工作快一個月了，通過這一段時間的觀察了解，目前中心主要存在以下幾個方面的問題和不足：

一、行政服務中心內部分工和職責不明晰，人員配置不到位。行政服務中心設立于2001年，批復編制10人。目前行政服務中心工作人員只有8人，其中領導4人，辦事人員4人。行政中心沒有內部科室設立的批復，4名辦事人員業務分工不明晰，很多工作大家都干又都不干，缺乏積極主動性。

二、大廳各窗口人員工作時間不能嚴格保證。由于行政服務中心在縣開發區辦公，距離城區較遠，目前沒有公交車通行，職工上下班在路上花費時間較多。且食堂沒有開啟，中午職工無法就餐，要回家做飯，造成中午十一點半各窗口就下班，下午兩點上班。既無法保證正常的八小時工作制，也造成部分來中心辦理業務的群眾等待較長時間，從而影響了服務效率，造成了群眾的不滿。

三、服務態度有待進一步改善。在將近一個月的工作中，發現絕大多數窗口的工作人員都能禮貌接待，文明用語，規 1

范辦理。但也發現個別同志不能準時到崗到位，早到的群眾等待時間較長；部分窗口由于業務量大，群眾咨詢較多，特別是中午即將下班時，對來辦理業務的群眾態度存在不耐煩思想，有時語言簡單冷淡，從而造成群眾的投訴。

四、辦事效率有待進一步提高。雖然目前各窗口基本能做到在受理業務的時限內辦結，但還存在窗口受理，回局審核和審批的現象。除個別窗口外，絕大多數窗口在即時辦結，提前辦結方面還有很大工作要做。

下一步工作思路和具體措施：

針對以上情況，在認真調查分析的基礎上，廣泛征求班子成員、中心工作人員、各窗口負責人及窗口工作人員意見，初步確立了“外樹形象，內強素質，改善服務，提高效率”整體工作思路，具體采取了以下幾項措施：

一、明確職責分工，強化責任意識。行政中心三名副主任分別負責業務、督察和政工。經編辦同意成立業務股、督察股和辦公室三個內部科室，四名工作人員分別明確到各自科室和分管領導，各科室進一步明確各自職責和工作要求。明確要求各班子成員抓好各自分工，實行誰分管誰負責，哪方面出現問題追究哪方面負責人責任。

二、改善辦公條件，營造良好服務環境。在廣泛聽取和征求各類人員意見的基礎上，初步明確了立即要辦和下步要

辦的事項。在縣政府領導的大力支持下，對網速升級、大廳業務指示牌設立、部分辦公設施及電路維修、因業務量增加添加辦理窗口等進行了立即辦理，并收到了較好效果。對中午就餐問題，經多方聯系，協調開發區，初步確定了下周開始試運行。就此可以中午12點下班，下午1點半上班，每天增加1個小時辦公時間。另外對于工作人員反應較強烈的通行、服裝和大廳通風問題，目前已初步聯系了有關單位和相關公司，爭取將此問題盡快解決。

三、強化考勤督察，切實改變窗口形象。在改善辦公條件的基礎上，嚴格強化督察。目前每天實行早上上班、中午上班和下午下班三次考勤。行政服務中心工作人員早上要求比大廳人員早到半小時，下午下班晚走半小時。食堂開啟后，將再增加中午下班一次考勤，做到一天四次考勤，從而確保正常的辦公時間。在工作時間內，服務中心兩名督察人員將隨時在現場，實時監督各窗口整個服務過程。對出現的問題做到第一時間到場，第一時間進行協調，第一時間進行答復。做到能辦理當場辦理，不能辦理當場給予明確答復，從而改善服務中心各窗口在群眾中的服務形象。

四、熟悉窗口業務，進一步提高辦事效率。通過近一個月的了解，我認為整個服務大廳各項工作的開展，環境是前提，時間是保障，服務是基礎，效率是根本。群眾來辦事，一想有個好的服務態度，二想有個快的辦事效率。目前要求

服務中心全體人員都要認真學習各窗口業務流程和辦結時限要求，業務股室要認真鉆研各窗口之間的業務聯系，盡最大可能壓縮各窗口業務辦理之間的傳遞時間。特別是下一步圍繞縣里的“三重一大”項目和“總部經濟”發展需要，服務中心準備成立“三重一大”項目和“總部經濟”服務窗口，協調各窗口開展會辦和聯辦業務，目前已經初步和工商、銀行、國稅、地稅和質監窗口進行溝通。下一步將明確一個窗口受理，各種手續全過程辦結。將正常的審批時間壓縮一半以上，真正達到提高效率的目的。

2012年3月5日

第五篇：當前村干部存在的問題及解決辦法

當前村干部存在的問題及解決辦法

2014年中央農村工作會議明確指出，“小康不小康,關鍵看老鄉……中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。”面對農村發展的新形勢、新要求，戰斗在農村一線的村干部能力建設上的一些問題日益凸顯。為了更好地發現和解決村干部身上的共性問題，提高基層戰斗力，八寶鎮組織部從第十一屆村支兩委換屆至今對此展開了專題調研，并提出了相應建議。

一、存在的主要問題

1、年齡偏大，文化程度不高。八寶鎮根據村干部級數設臵的有關規定，精心組織，科學引導，共選有138名村干部。其中具有高中及以上文化38人，僅占27.5%；平均年齡51歲，45歲以上的108人，占78.3%。村干部年齡偏大，文化偏低，導致對政策理論水平低，對黨在農村的各項方針政策領會不全、把握不準，更難結合實際創造性地貫徹執行。

2、觀念落后，雙帶能力不強。“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個村的發展很大程度上要靠村干部響應國家政策，順應市場形勢，帶領村民搞建設。當前，不少農村干部思想保守，觀念陳舊，開拓進取精神不強，市場經濟意識淡漠，滿足現狀，固步自封，很不適應經濟社會發展的形勢，在帶領農民找市場、闖市場、發展農村經濟上沒點子、缺主意、少辦法，很難找到真正適合村情發展的致富路，多數停留在維持現狀的層面上。一些村干部自身發展致富能力強，但是謀劃一方，帶領致富能力欠缺，總是認為沒有上級的支持發展不起來，“等靠要”思想嚴重。

3、軟弱渙散，班子結構不穩。表現在一是“不團結”，村支兩委成員之間為了各自宗族派系、個人爭權奪利，工作中不能相互配合，甚至相互拆臺，形成不了工作合力；二是“不公正”。表現在村干部民主意識不強，辦事不公開，處事不公正。一些村干部存在著“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現象，管理不規范，制度不執行，形同虛設。三是“不廉潔”。表現為有的村干部以權謀私、挪用公款，生活不檢點，不注意小節，不能很好地自律。

二、主要原因

1、選拔機制不夠完善。雖然當前農村年輕勞動力大量外出，村干部選人用人的范圍較小，但是隨著國家對惠農力度不斷加大，農村發展空間巨大，如果后備干部的培養選拔制度不完善，選賢任能的責任制度不落實，阻滯了年青富有朝氣的能人發揮作用，將進一步導致人才的流失；三是缺乏有效的激勵機制。從上到下看，對村干部要求高，支持少，指責多，理解少，工作中缺乏有效的激勵機制。農村基層干部在退休或離職后，沒有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素質好、能力強的村干部沒有走上更高層次領導崗位的機會，激發不了他們的上進心。四是教育和培養機制不健全。村干部對學習的認識程度以及我們在教育培訓的內容和方 2 法上都存在著差距，致使許多村干部思想觀念陳舊、工作作風老化，工作方式、方法不新。

2、管理機制不夠完善。農村兩委“協調”工作的制度沒有建立起來，或者支部包攬村務，或者村委會與支部“頂牛”，“有章理事”的問題沒有很好解決。村干部的責任制度沒有很好地建立起來，農村基層干部工作不規范，隨意性大，任期目標不明確，造成工作推著干，績效差，積累的問題多。對村干部的監督和約束機制沒有很好的建立起來，村務透明度不高，村級人、財、物管理，尤其是村級財務管理等問題均未能很好地解決。

3、激勵機制不夠完善。村干部長年工作在第一線，直面問題和矛盾，群眾工作經驗豐富。一些政治素質硬、思想覺悟高、干事能力強的村干部完全可以吸納到公務員隊伍中來，發揮本領，服務群眾。當前村干部吃上“皇糧”的渠道還很窄，這也一定程度上影響了村干部的干事創業熱情。

4、保障機制不夠完善。村級組織是我國現行體制中最基層的組織，地位重要，責任重大。雖然每年國家都有轉移支付發放到村里維持村組織運轉，但是一個行政村每年除去村干部工資，日常開展的計劃生育、綜合治理、接待宣傳等工作，很多村級集體經濟長年虧空，無法再次投入開展生產。隨著經濟社會的發展，物價的上漲，村干部的工資還停留在2001年稅費改革測算的水準上，還不及一個打零工者的收入和部分城市城鎮低保戶的補助水平，同其所要承擔的職責、任務與享受的工資待遇不成正比，導致很多年輕人寧愿遠走 3 他鄉務工，不愿去競選村干部。村干部離職后享受的基本養老金標準不高，且條件比較苛刻。

5、培養機制不夠完善。鄉鎮一級每年對村干部的培訓機會少，形式單一，且一般是布臵某些工作任務進行的宣傳動員和業務學習，形式多為以會代訓。村干部對國家政策、法律法規、市場行情、實用技術等方面知識的學習機會不夠，制約了自身綜合素質的提高。

三、解決問題方法

要解決面臨的問題，提高村干部干事熱情和能力，推動農村事業全面發展，調研認為可從以下三個方面入手：

一是要有甜頭。根據當地實際情況，提高轉移支付額度和村干部待遇標準，同時減少攤牌截留，保證發放到位，讓村干部嘗到“甜頭”。縣、鄉鎮拿出一部分資金作為考核獎勵，對于成績突出、作風過硬的村干部要大膽表彰獎勵，樹立典型進行推廣。

二是要有干頭。一些村干部干事熱情很高，但因為能力、視野、市場條件的限制，想干成事卻很困難。上級黨委政府特別是鄉鎮一級要切實做好服務工作，提供形式多樣、內容豐富的培訓，提高村干部綜合能力。對于政策性強、關系群眾切身利益的事情，要提早介入進行引導，把好事做實，把實事做好。

三是要有奔頭。鄉鎮黨委政府在完善制度嚴格管理的基礎上，對村干部進行考核評定，對于評定中群眾反響好，政治素養高，綜合能力強的的村干部向縣級組織部門進行推 4 薦。縣級組織部門根據實際情況，在村干部定向錄用公務員考試中可以采取推優報考，量化加分等獎勵措施，提高村干部崗位吸引力，讓村干部工作有前途、有奔頭。

四是要有苦頭。“嘗點苦頭”不是削減村干部相關待遇，而是建立完善村干部考核管理體系，并嚴格落實執行。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合地方實際情況，制定出科學可行的考核管理辦法和監督機制，對村干部進行有效管理。讓村干部工作臵于制度的管理下，落實村支部“三會一課”和村支兩委“四議兩公開”制度，對重大問題及事項的決定，必須通過“兩委”會研究通過，然后按照法定程序，提交村民會議或村民代表會議討論決定。進一步加強村務公開制度、民主評議村干部制度、民主議政制度、財務審計制度，用制度來保證民主監督程序化。