第一篇：重慶觀光農業考察組赴成都學習特色農業報告

重慶觀光農業考察組赴成都學習特色農業報告

為全面貫徹2010全市特色經濟工作會議精神，更新觀念、轉變方式、拓展職能，促進我市特色經濟作物的可持續發展，5月10日至12日，由市農委特色經濟發展處與市經作站，組織近郊區縣經濟作物管理負責人等一行30人，專程赴成都學習考察特色農業、觀光休閑農業的先進經驗。考察團分別參觀考察了錦江區“五朵金花”、龍泉驛區優質水果產業基地以及溫江區的多家苗木花卉公司，并與各企業負責人、農家樂業主、當地農業部門的負責同志進行了廣泛深入的座談和交流。大家一致認為，此次考察學習時間雖短，但收獲很大，感觸頗深，既開闊了視野，又啟發了思維，既找到了差距，更增強了信心。

一、考察調研基本情況

（一）發展迅猛，成效顯著。成都市的現代農業、休閑觀光農業這幾年發展迅速，已由早期萌芽階段進入了規模擴張階段，成為農業和農村經濟發展的新亮點。

龍泉驛區利用當地溫暖濕潤、四季分明、日照充足的優越氣候條件，大力發展以水蜜桃、枇杷、葡萄三大伏季水果產業，現在全區糧食作物與經濟作物比例高達1：9，果樹種植面積達30余萬畝，年產量約30萬噸，農民人均純收入達6000余元，絕大部分收入來自水果種植。其中，龍泉驛區通過舉辦“桃花節”、“枇杷節”、“水蜜桃節”等節慶活動引導傳統農業向觀光農業的延伸，廣大農民在自家院落就能向來自省內外的游客銷售水果，通過“農家樂”接待實現大幅度增收，在方圓5平方公里的枇杷溝，擁有5～20畝枇杷樹的各大小“農家樂”每年接待實現的純收入在10萬元以上。龍泉驛區先后被評為“中國水蜜桃之鄉”、“全國無公害水果生產示范基地”、“全國農業科技示范區”、“全國農業旅游示范點”等稱號。

錦江區政府將三圣鄉周邊5個行政村，建設成了占地12平方公里，以“花香農居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊園”、“荷塘月色”命名的 “五朵金花”觀光休閑農業區。如今，“五朵金花”已成為國內外享有盛譽的休閑旅游娛樂度假區，被評定為國家4星級風景旅游區，每年對地方財政收入貢獻達近千萬元。溫江區以浙江森禾、廣州先鋒、云南綠大地、澳大利亞艾文博等國內外知名苗木花卉企業建設項目為主體，將傳統花木產業升級換代發展成為生態觀光花卉業，全力打造現代“西部花都”，現已成為中國西部最大的花卉苗木研發、生產、交易中心，生態觀光休閑農業已經初具雛形。全區花卉苗木生產總面積13萬畝，占四川省的1/3，花木畝平均產值達5800余元，2009年花卉苗木銷售收入達10億元。

（二）產業融合，縱深發展。成都現代農業、觀光休閑農業改變了傳統的單家獨戶、大田種植的農業生產經營，步入了專業化、集約化和規模化，延長了產業鏈，加速了農業與林業、加工業和服務業的相互融合，促使農業產業化的縱深發展。一是產加銷、貿工農一體化經營。成都黑金果業有限公司就是一家集水果生產、研發、包裝、冷藏儲藏、運輸和銷售于一體的農業龍頭企業，擁有容量1000噸、占地4800平方米的凍庫3座、500平方米的水果包裝車間1個、綠色水果生產基地2萬畝、標準化綠色葡萄生產基地8000畝，水果營銷網點遍布全國。二是農民專業合作社發展迅速。如龍泉驛區已發展起各種農村專業合作經濟組織59個，專合組織吸引、帶動的農戶達到7.1萬戶，占全區農戶總數的69%。三是品牌化、標準化、規模化生產。龍泉驛區的水蜜桃就是采取“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式運作，實行統一品牌、統一農資招標、統一農資使用、統一病蟲害防治、統一技術管理與培訓、統一包裝、統一銷售的方式。黑金果業也建立了完整的有機葡萄質量追溯體系，從這里出售的每箱甚至每串葡萄，都將貼上編碼，根據編碼消費者可以登錄合作社的網站，對該串葡萄出產的地理位置、采摘時間、管理人員、施肥用藥的時間，藥品種類濃度等信息進行查詢，讓消費者放心消費。

（三）農民增收、農業增效。成都現代農業、休閑觀光農業的發展，為當地農民增收做出了重要貢獻。其增收手段主要有三種：一是土地租金。以轉包、出租、轉讓、入股等方式，使土地向有技術、懂經營、會管理的工商業主和經營能人集中，農民土地通過實施承包權流轉，每年可獲得不菲的租金。錦江區“五朵金花”項目是每年以2000元/畝的價格租用農民土地，租金每5年上漲10%。這些項目使農民有了穩定的土地租金，農民人均純收入有了大幅度提高。二是薪金收入。農民到企業打工，平均每人每天可獲得50元以上薪金收入。錦江區“五朵金花”內的農民在鄉村酒店打工，每個月有800-1000元的收入。成都黑金果業有限公司在龍泉驛區黃土鎮建設了一個8000畝的標準化優質葡萄種植基地，雇傭了當地數百名農民，在葡萄基地務工的普工，月收入可達800元，有一定技術含量的，可達1200元-1500元，達到技工層次的，月薪可以達到2000元。三是經營收入。農戶利用觀光休閑農業的發展，也取得了較高的收入。錦江區“五朵金花”一個名為“曾家花園”的“農家樂”，每年家庭收入達十萬元。2009年，三圣鄉從事多種經營的農民達3000多戶，總計1.2萬人，農家樂經營戶達320多家，年均接待游客1220萬人次左右，農民人均純收入過萬元。

（四）新村建設、城鄉一體。觀光休閑農業的發展，使農村一、二、三產業有機結合，促進生產發展，農業增效，農民增收，促進了社會主義新農村建設。尤其是觀光休閑農業的發展加快了農村基礎設施建設，讓農民就地享受城市化的文明成果。錦江區觀光休閑農業發展過程中，“五朵金花”的五個村按照不大拆大建的原則，由“農戶出資，政府補貼”，對農房實施“穿衣戴帽”就地改造，使民居式樣、建筑風格協調統一，形成新農村建設的一大亮點。

二、成功經驗

（一）政府主導，引領特色。很多現代農業、觀光休閑農業項目建設前期，特別需要政府的大力支持。錦江區針對當地涉農地區地處城郊、交通便捷的地理優勢和當地群眾種植花木的傳統，借舉辦四川省首屆花博會的契機，充分發揮政府的引導推動作用，改善當地的基礎設施，筑巢引鳳，先后投入1.8億元用于修建道路、建設小型污水處理廠和補助農戶改造房屋，僅錦江區政府和下屬街道辦就先后投資9700萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設施建設，降低了企業和農戶后期經營成本，創造了農村休閑娛樂產業有利可圖的市場空間。隨著環境打造和基礎設施的不斷改善，大量社會資金紛紛涌入參與項目運作，累計共吸引社會投入資金1.6億余元，為發展觀光休閑農業提供了不竭動力。在龍泉驛區，成都黑金果業有限公司的8000畝優質葡萄種植基地灌溉用的溝渠，以及通往基地的道路都是當地政府投入巨資修通的。

（二）立足優勢，打造特色。所考察的地方都根據各地的特色提出了不同的發展規劃。三圣鄉地處成都郊區，工業發展受到限制，錦江區政府便大膽創新思維模式，充分利用地緣優勢，因地制宜，創造性地推出了觀光休閑農業項目--“五朵金花”。通過以旅游潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，堅定不移地發展農業產業化和鄉村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，澆灌出名溢四方的“五朵金花”，探索出一條發展鄉村旅游的路子；溫江區位于“國家級生態示范區”核心區域，歷來就有種植花卉苗木的傳統。該區圍繞花木產業研發、生產、交易“三中心”建設，以現代花卉產業聚集區為載體，突出“溫江花木”品牌、標準化生產等重點，促進花木產業提檔升級，實現種植規模化、品種優勢化、服務專業化、信息現代化，花卉苗木產業已成為全區現代農業的支柱產業。

（三）完善配套，服務特色。搞市場農業，市場體系是關鍵。龍泉驛區高度重視加強水果市場體系建設。目前，已逐步完善了以水果為主的專業批發市場的配套設施，并圍繞水果生產基地興建了一批村級農產品初級市場，同時龍泉驛區還充分利用節會為企業搭建交流合作和貿易平臺，這些市場和平臺的建立和完善，有力地促進了全區水果的銷售。溫江區為建立完善的花卉苗木市場營銷體系，2009年啟動了“全省十大農產品市場之一的天府花城花卉苗木配送中心”建設，逐步建立和完善以配送中心為核心，以花木物流港為節點，以花木營銷專合組、花木經紀人為基礎，以省外花木基地窗口、網絡營銷、電子商務、專業展會為重點的花木市場營銷體系，不斷拓展溫江花卉苗木銷售領域，增強市場競爭力和社會影響力。錦江區政府針對“五朵金花”打造，專門建立了農家樂專家服務機制，從園內景觀設計、特色菜品推出、娛樂活動設置等方面，對農家樂進行系列指導，大到由政府高薪聘請園藝師、廚師蹲點培訓、指導，小到農家樂的一把遮陽傘、一套座椅都要看看是否與周圍景觀是否配套而親自指導購買。

（四）合理流轉，助推特色

明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。首先對“五朵金花”范圍內集體土地按自然村界進行現狀實測，將其所有確權等級到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證等嚴格細致的工作，使集體經濟組織成員擁有明晰完整的集體資產產權，明確其產權收益主體，從制度上最大限度維護了集體經濟組織成員的利益。

同時，錦江區政府先后出臺耕地保護管理、集體建設用地使用權管理與農用地流轉管理等九個配套辦法，按照“農民—各村級新型集體經濟組織—農錦公司（村級新型集體經濟組織聯合體）—項目業主”的流程和依法、資源、有償的原則，打破農村土地的村組界限，推進土地流轉，改過去分散經營為適度規模經營。目前，“五朵金花”區域內16968畝農用地和3264畝集體建設用地全部實現了從農戶到村級新型集體經濟組織，再到農錦公司的初次流轉，400多畝農用地和99畝集體建設用地通過區農村產權交易中心，完成了從農錦公司到項目業主的二次流轉，實現了農村最重要的生產要素——土地的順暢流動。

（五）重組村社，管理特色。改革過去農村基層組織職責不清以及職能錯位、越位、缺位的狀況，按照政企分開、政社分開的思路，撤銷涉農地區村組建制、成立11個新興集體經濟組織和新社區居委會，改變過去村委會與村集體經濟組織機構、人員、職能不分的做法；剝離原村委會的經營管理職能，發揮新興集體經濟組織的自主經營作用；剝離原村委會的行政管理職能，成立社區公共服務站，強化社區居委會的自我管理、自我教育、自我服務功能，是社區居委會的自治功能從制度上、機構上、職責上得以明確，進而構建以社區黨組織為核心、社區居委會為自治主體、新興集體經濟組織為發展平臺的新型基層組織構架和運行機制。

（六）科技支撐，提升特色。現代農業的發展離不開科學技術的支撐。成都市每年投入的農業科技經費超過1400萬元，建設有7個省級農業科技示范園，每個園區都建有“專家服務團隊”，負責科技成果的轉化。全市建立了一個高效的三級農業科技服務體系，市里建有科技服務平臺，園區建有科技服務站，基層還有一只科技信息員隊伍。通過這個體系，能夠將農業的好項目、新品種迅速示范推廣，同時通過這個體系也能掌握真實的科技需求，以便安排科技項目。成都市溫江區每年投入500萬以上科技經費，以每個項目10-50萬元的標準支持花卉苗木企業的新種品引進、標準化生產及精深加工的技術研究。

三、思考與啟示

成都在發展特色農業、休閑觀光農業，促進新農村建設上的成功實踐，給我們的啟示是多方面的，概括起來主要有：

（一）領導重視最關鍵。成都市委、市政府特別是黨政主要領導對休閑農業發展在思想上的高度重視、在認識上的高度統一、在力量上的高度集中、在政策上的高度傾斜，是取得成效的關鍵。成都市政府專門就休閑農業發展包括機構設置、土地流轉、服務配套等，出臺了一系列利好政策,為加快休閑農業發展和推進城鄉一體化提供了堅強的組織保障。

（二）科學規劃很重要。因地制宜、科學規劃是發展現代農業、觀光休閑農業的關鍵。“規劃就是財富，環境就是資本，結構就是效益”，錦江區在實踐中探索總結出來的新思路無疑給我們許多新的啟迪。當前，發展我市的現代農業、觀光休閑農業就要在思路理念上開拓創新，探索出臺新的思路和舉措，因地制宜的做好各縣市區特色農業、觀光休閑農業發展的規劃布局。

（三）引導投入是保障。發展現代農業、觀光休閑農業，在基礎設施建設、總體規劃、綜合管理、整體形象宣傳推介等方面都需要政府的扶持與引導。在現代農業、觀光休閑農業項目的前期的基礎設施建設，政府必須大力支持。同時，現代農業、觀光休閑農業的快速發展，離不開社會資本的注入。錦江區在打造“五朵金花”項目時，就吸引社會資金投入1.6億余元。因此在政府在先期適當投入搞好基礎設施的基礎上，還要大力招商引資，構建以企業為主體的多元化投入機制。

（四）市場定位要準確。“五朵金花”成功的關鍵在于瞄準和追蹤市場需求，突出成都人好休閑這一特色，走出了一條既有利于農民就業增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。龍泉驛區的黑金果業有限公司建設了8000畝優質葡萄種植基地，又準備擴建到1萬畝，原因就是瞄準了目前市場上對于優質葡萄需求旺盛，有利可圖。我市發展現代農業、觀光休閑農業就必須先了解市場，找準定位。

（五）注入文化添活力。將文化品味融入休閑觀光農業之中，增加其文化和人文價值，是“五朵金花”創新發展的不竭動力。如：“花香農居”的休閑餐飲文化，“幸福梅林”的傳統花卉文化，“荷塘月色”的音樂、繪畫藝術文化，“江家菜地”的農耕文化，“東籬菊園”的環境人文文化，無一不是當地民俗風情的杰作珍品。以文化支撐產業，以品牌塑造形象，使文化產業與農業產業相得益彰，按照“一村一品”的文化格局不斷推出和延伸新的品牌項目，使其接連不斷的萌發出新的生命力和凝聚力。

（六）科學技術是支撐。龍泉驛區的水蜜桃能夠沒上市就被預購一空，原因就是水蜜桃產品的科技含量高。龍泉驛區發展的水蜜桃糖度高、耐儲存，通過早、中、晚熟配套延長應市時期，并圍繞水蜜桃的標準化種植技術、包裝、保鮮等實施了20多項科技項目，大大提升了水蜜桃的內外品質，所以龍泉驛區水蜜桃才贏得市場的青睞；一個城市綠化率達到一定程度之后，城市綠化就會從單純綠化向彩化、香化、美化升級，它反映了城市綠化的水平和經濟社會發展水準。溫江區的花卉苗木能夠成為當地農業的支柱產業之一，是因為溫江區根據發達地區的城市綠化正在向彩化、香化、美化升級的需求，引進了紅葉石楠、千層金、金禾女貞、小丑火棘、巴西鐵木、羅漢松、桫欏等能夠滿足現代城市綠化新需求的多個新品種，進行科學栽培，精心培育，其彩色豐富、形態多樣、品種齊全的花卉苗木產品在市場上獲得了巨大的成功。因此，我市發展特色農業、觀光休閑農業，科技支撐體系必須強化，一定要把農業科研成果轉化為生產力。

四、我市休閑農業發展存在的幾個問題

（一）起步晚，政府重視程度不夠。休閑觀光農業這一新興產業形態，在我市起步較晚，近幾年才逐步興起，各級政府還未將其納入總體產業發展規劃，制定出臺加快扶持休閑觀光農業發展的有關政策、資金及保障措施，使該產業發展仍處于自發階段，缺乏政府的積極引導和財政支持。

（二）規模小，農業科技水平不高。我市休閑觀光農業園區大多受規模所限，功能單一，很少能同時滿足游客“食、住、游、購、娛”一體化的消費需求。同時，由于特經作物基地品種更新換代慢、成熟期不均衡，采摘時間短，觀光人流不足，既限制了農民增收，又不能滿足市民對觀光采摘的需求。加之，控產栽培、設施栽培、成熟期調控、節水灌溉等先進實用技術的采用率較低，缺乏高標準示范基地的引領帶動，以致我市休閑觀光農業科技水平不高，制約了對相關產業的帶動發展。

（三）配套差，農村旅游環境不優。我市城市郊區普遍存在著道路交通、餐飲住宿、衛生設施、安全保障等基礎設施不配套等諸多問題，許多游客因道路不暢、車輛無法安全停放、吃住擁擠、衛生條件太差等原因打道回府，在一定程度上制約了休閑觀光農業的發展。

（四）底蘊乏，文化內涵挖掘不力。我市休閑觀光農業多數停留在對特經作物本身的宣傳上，并未將其與當地的人文地理資源進行有機的結合，強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的挖掘以及對鄉村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其他資源的總體策劃、包裝與開發。

五、幾點建議

（一）高度重視，加強領導。我市休閑觀光農業發展既是一產“嫁接”三產的一種新興產業形態，也是社會經濟發展的必然產物。對實施保穩定、保增長、保民生的國民經濟發展戰略目標，具有不可估量的巨大作用。因此，各級領導要高度重視加快這一新興產業發展的重要性和必要性。切實把休閑觀光農業發展放在解決“四農”問題（農業、農村、農民和農民工）的戰略高度來考慮。

（二）總體規劃，科學定位。結合我市農業功能區的發展定位，采取生態觀賞、采摘品嘗、休閑度假、農事體驗、科普教育等帶動模式，將特色產業基地發展成為集農業生產、加工、消費和休閑于一體的具有休閑公園性質的空間場所。一是重點建設花卉苗木、果樹、蔬菜、名優茶園和名貴中草藥等五類特色農業生產基地，力求集中成片，壯大基地規模，增強規模效益。二是根據各地的自然資源和產業特色，著力打造萬州紅橘峽、璧山葡萄風情小鎮、巫山紅葉、奉節臍橙、南川古茶樹、忠縣柑橘花果同樹奇觀、永川梨花世界、秀山金銀花、大足枇杷、涪陵晚熟龍眼等市級10大農業休閑觀光基地，策劃相應的節會活動，帶動區縣級農業休閑基地和節會活動。

（三）整合資源，政策扶持。按照集中力量辦大事原則，整合各項資金支持休閑觀光農業發展。一是整合農業綜合開發、森林工程、退耕還林等資金，重點支持特經作物現代農業基地建設。二是整合國土整治、農村公路建設、水利水保資金，用于特經作物基地周邊道路和水利灌溉等配套設施建設。三是將生態家園富民工程、鄉村清潔工程和新農村建設資金打捆用于功能配套，農村生活環境改善，優化農村旅游環境建設。四是改變市級特色產業資金平均分配、重點不突出的現狀，將市特色產業發展資金重點扶持有一定產業基礎，已形成一定規模效益并與第三產業結合得比較好的休閑觀光農業項目，爭取盡快形成能與成都“五朵金花”媲美的休閑、觀光農業基地。五是金融機構要增加對休閑觀光農業的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔保機制，確保新興產業發展資金需求。

（四）科技支撐，打造亮點。一是加快品種更新換代。培育和引進特色經濟作物名特優新品種，均衡產品成熟期，盡量延長特色農產品上市和觀光采摘時間，以吸引更多的游人。二是推廣集成配套技術。如成熟期調控、設施栽培、果實套袋、控產栽培等生產技術，提升特經作物產業科技水平、提高特色農產品質量，實現我市特經作物的上檔升級，為游客提供更多、更新鮮的綠色農產品。三是打造亮點示范工程。由政府扶持建設基礎設施配套、品種搭配合理、技術措施先進、栽培管理得當的高標準特經作物示范基地，引導農民從傳統的種植習慣，走進現代的高科技栽培管理模式，為新興產業發展提供基礎平臺。

（五）培育龍頭，壯大產業。龍頭不強，產業難興。我市休閑觀光農業才剛剛起步，充分發揮龍頭企業示范帶動作用，對推進這一新興產業的發展尤為重要。按照大企業、小業主和散農戶互相并存、優勢互補，滿足不同消費群體要求的思路，重點引進、培育、扶持一批機制活、效益好、潛力大、帶動強的骨干龍頭企業。要完善大企業進入的優惠政策，推薦潛力好、影響大、效益高的重點項目，在工作程序、科技支撐、項目支持、市場信息、市場流通等方面全方位為其搞好服務，打消企業投資休閑農業的顧慮，增加投資熱情和經營信心。結合各區縣和龍頭企業的積極性，以萬州紅橘峽和璧山浪漫葡萄風情小鎮等為重點，逐步打造具備國家級水平的休閑農業園區。

（六）發掘文化，豐富內涵。農業不僅僅是一種產業，而且是一種具有深遠歷史意義的文化。因此，在休閑農業發展過程中，應著力挖掘提升具有地方特色的人文地理、民俗文化、民族風情等自然資源稟賦，將文化品味融入特色產業的發展中，增加其文化和人文價值，用獨特的文化底蘊，豐富特色農產品及其帶動的第三產業文化內涵，為新興產業提供不竭的發展動力。如萬州紅橘峽，沿長江兩岸共有紅橘15萬畝，具備上有豐都鬼城和忠縣石寶寨，下有奉節白帝城和巫山紅葉以及長江山峽等豐富旅游資源，有傳統的川東民居建筑特色，有良好的區位政策優勢，具有打造休閑觀光農業的基礎條件；璧山葡萄規模種植已達3萬畝，園區內有一百年歷史且是西南最大的保存最為完好的法國露德大教堂，教堂內的石柱上刻有葡萄和葡萄藤蔓，教堂外有一湖名為“金堂湖”，利用這一不可多得的人文地理資源，依托難得的區位優勢，打造以休閑度假、婚慶活動、婚紗攝影、浪漫旅游、酒莊文化為元素的露德葡萄風情小鎮，做靚璧山葡萄創意產業。

（七）強化宣傳，營造氛圍。休閑觀光農業發展，不僅開發物質產品，而且具有生態保護、旅游觀光、文化傳承、社會和諧等功能，需要社會了解、市民參與、城鄉互動。各級政府要建立宣傳休閑觀光農業的的工作聯系機制，借助報刊雜志、電臺、電視、網絡等工具，開設專版或專題節目，定期發布相關信息，集中宣傳相關政策、農業科普知識、休閑觀光農業新功能新成效等內容，讓更多的城鄉居民了解、參與、體驗和投資，營造全社會關心支持休閑觀光農業的良好氛圍。

第二篇：關于赴重慶成都學習考察的報告1

關于赴重慶成都學習考察的報告

來源： 查閱次數:1099 發布日期: 2010-12-10 9:09:07

農業農村考察組

（2010年12月8日）

根據縣委、縣政府安排，11月24日至28日，縣委常委、組織部長傅廣武，縣人大常委會副主任張曦，縣政府副縣長張峰，縣政協副主席蘇子農、趙國安，以及縣委政研室、縣農委、林業局、水務局、住建委、新農辦負責人，專程赴重慶沙平壩區和成都錦江區考察學習土地流轉、現代農業、新農村建設、城鄉統籌發展的先進經驗。考察團分別參觀考察了重慶市沙平壩區曾家現代都市農業示范區，重慶大學城、微電子產業園和物流園，成都市錦江區三圣鄉“五朵金花”（紅砂村、幸福村、江家堰村、附馬村、萬福村）。通過此次考察，增長了見識，拓寬了思維，看到了現代農業經營方式和農村經濟發展方向。兩地的農業農村之所以能穩步快速推進，主要是思想解放，政府扶持，企業帶動，農民參與，并力推進的結果。現將考察情況報告如下：

一、兩地農業農村發展基本情況

重慶市沙平壩區曾家現代都市農業示范區：整個示范區是按照“資本聚集，精品展示，科技示范，度假休閑”的定位和“政府主導，市場運作，業主投資和項目支撐”的運作機制，規劃設計了現代農業科技孵化區、精品農業展示區、高檔花卉生產區、精細蔬菜生產區、都市度假休閑區五大功能分區。示范區自2003年底啟動建設以來，立足實際，稟賦獨特的資源和區位優勢，將項目定位為農業綜合開發、休閑度假、生態農業，開發內容主要為土地整治、花卉苗木和林果開發以及生態園建設。通過吸收社會化資本，加大農業農村投入，實現了土地流轉、發展農業產業、推進新農村建設和城鄉統籌協調聯動發展。

成都市錦江區三圣鄉“五朵金花”：“五朵金花”是錦江區三圣鄉的五個村。五村以花卉產業為載體，大力發展觀光農業、鄉村旅行產業，農戶依托改造后的特色農居，采取自主經營、合作聯營、出租經營等方式發展鄉村旅游，相繼推出了休閑觀光、賞花品果、農事體驗等各種形式的農業活動項目，從而形成了五大特色觀光農業村。

“花鄉農居”以紅砂村為主，輻射周邊兩個村，以種植銷售花卉為主，發展旅游觀光、休閑娛樂，現已成為四川省首屈一指的鮮花市場。目前，該景點已通過國家AAAA級風景區認證。

“幸福梅林”位于幸福村，以“梅文化”為主題建起精品梅園景觀及別具特色的“梅花博物館”，該景點已躋身全國四大梅林之一。

“江家菜地”位于江家堰村，環境寧靜，鄉村景象樸實優雅，農耕文化頗為深厚。該景點主要以通過都市人與菜地農戶簽訂代種協議，讓城里人體驗農事，感悟農耕樂趣，把傳統種植蔬菜、瓜果和農作物變為市民體驗農事的休閑產業，實現城鄉互動，拓寬了現代農業產業功能。

“東籬菊園”位于駙馬村，有菊花種植面積1000余畝，突出“環境、人文、菊韻、花海”的交融。深度發掘民俗工藝品資源，引入剪紙、年畫、漆器等特色民俗工藝品藝人、工匠現場制作、展示和經營，構建特色“工坊藝術村”，引導農民從事服務業和與特色工坊相關的加工產業，實現農民可持續增收。

“荷塘月色”位于萬福村，有荷花種植面積1000余畝，以生態荷塘景觀為載體，將濕地生態、荷花文化與藝術形式和諧統一在一起。吸引海內外知名畫家來此創作，景區內形成了國畫區和油畫區兩個不同風格的區域，當地村民圍繞書畫加工生產畫框、畫具，批發銷售顏料、畫筆、油布，部分村民隨畫家學藝，形成了濃厚的藝術氛圍。

二、兩地主要做法和經驗

在為期五天的學習考察中，我們深深感受到沙平壩區、錦江區在發展農業農村過程中思路活、力度大、效果好。主要有以下四個方面成功的做法和經驗。

（一）規劃定位準

沙平壩區、錦江區高度重視農業農村工作，把發展農業農村經濟、統籌城鄉發展、土地流轉和推進新農村建設作為一個系統整體來抓，并列入了黨委、政府的重要議事日程。兩地均立足自身優勢確立了示范區，依托自身的地理條件和產業優勢，不搞“一刀切”和“全面開花”，依托各自特點和優勢，科學規劃定位，積極探索推進農業農村發展。

沙平壩區依托建立曾家現代都市農業示范區，通過統籌規劃“東中西西”四大板塊產業布局，在東部發達城區，第一產業全部退出；在中部依托環境資源，著力打造生態旅游產業帶；西部新城加快推進城市服務設施建設，完善新興現代都市區功能，增強承接農村人口、轉移農村勞動力的能力；在西部新城以外的農村地區，著力發展現代都市農業和特色城鎮建設，加速傳統“三農”的轉化和農業農村經濟發展。同時，將村莊規劃的工作經費納入市區兩級財政預算，明確了示范區的產業定位和發展方向。

錦江區以“工業進園區、農業進基地、住宅進社區”的城鄉統籌發展思路，借助2003年在三圣鄉舉辦“中國成都首屆花博會”之際，借勢造勢，將花博會周邊的五個村莊、12平方公里范圍統一規劃，統一設計，創造性地打造成為“五朵金花”，農民不再把離鄉進城作為進入現代化的唯一途徑，而是就近享受城市化的文明成果，成為了令人羨慕的“新市民”。每朵“金花”均依托本地特色，錯位發展，形成各具特色的休閑旅行產業。同時，在“五朵金花”建設過程中，聘請了海內外知名設計師進行設計，確保了設計的檔次和質量。其民房統一改造成標準的川西民居或仿歐式建筑群。

兩地打造的點或片都非常精美，注重人與自然的和諧互動。沙平壩區以集體建設農民安置小區，由公司統一規劃設計建設，統一配套小區功能設施。錦江區在基礎設施建設上突出“五化”，即農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、土地經營規模化。

（二）投入渠道廣

一是財政投入。沙平壩區在曾家現代都市農業示范區內由區政府給予每戶1.5萬元交給公司，用于農村水電氣路等基礎設施建設。錦江區在打造“五朵金花”過程中，區每年投入1000萬元，政府投入的資金主要用于村莊規劃區內的基礎設施建設、景點打造、環境美化和農民民居改造的補助，水、路、環境打造等公共設施也基本上都是由政府財政出資。二是吸引企業投入。

沙平壩區通過引進3家大型現代農業企業，企業累計入2億元，吸收社會化資本，加大農業農村投入，積極推進土地流轉、農業產業、新農村建設、城鄉統籌發展。三圣鄉共引進28家花卉苗木企業。三是整合項目投入。沙平壩區各部門將項目資金有重點地向示范區傾斜。錦江區三圣鄉各部門通過項目整合利用累計投入近億元，用于示范區的基礎設施建設。四是帶動農民投入。錦江區三圣鄉村民居外觀改造由政府補助一部分，居民自籌一部分建設，居民院內環境和室內建設由居民戶自己負責。五是社會資本投入。錦江區正在積極探索推進城鄉統籌一體化發展，城市居民可以在三圣鄉租賃土地、建造房屋，從事特色農業和鄉村旅游經濟；農民可以將土地、房屋租賃給城市居民，主要目的是吸引更多社會化資本，加大農業農村經濟發展。

在考察交流過程中，錦江區介紹：“五朵金花”占地約12平方公里，假如按常規的城市化基礎設施建設標準，每平方公里約需投入1.5億元，但他們采取了政府引導、企業主導、市場運作、農民參與的方式，吸引社會資金投入達1.67億元。

（三）產業發展優

兩地在農業農村發展過程中，注重統籌城鄉發展，與產業化、城市化協同并進，不僅注重風貌和環境打造，更重視發展休閑旅游、農業產業化經營和工業經濟，用產業來支撐農業農村經濟的可持續發展。

沙平壩區曾家現代都市農業示范區，按照現代都市農業內涵和各自區域優勢，以項目為載體，推進傳統農業向現代都市農業轉變。促進農業規模化、集約化生產，企業化、產業化經營，走上以體驗農業、休閑農業、觀光農業為主體的現代都市農業發展道路。錦江區把文化因子和產業因素注入“五朵金花”，促進傳統農業向休閑經濟發展。把現代文化與傳統產業相結合，以增加傳統產業的附加值，變單一的農業生產為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產業與農業產業相得益彰。

（四）體制機制新

兩地在農業農村發展中體現了在思想上的高度重視、在認識上的高度統一、在力量上的高度集中、在政策上的高度傾斜。制定出臺統籌城鄉發展、農民集中居住配套基礎設施建設補助、農村居民宅基地換住宅、農村土地承包經營權流轉、新農村建設等一系列政策措施。

其中，成都市圍繞打造“自然之美、社會公正、城鄉一體”的現代田園城市，大力推進城鄉統籌綜合配套改革，引起了社會各界的廣泛關注，“城鄉居民自由遷徒”、“農民帶著產權進城”、“城鄉居民統一享受教育、住房、社保等社會福利”三項措施是改革的創新亮點。他們不是把農村居民簡單的轉為城市居民，更不是比照城市的樣子去克隆城市、簡單了“消滅”農村，而是讓基礎設施向農村延伸，公共產品向農村延伸，政策支持與社會保障向農村延伸。突出城市帶動農村的發展，通過城鄉之間生產要素的雙向流動和重組以及勞動力素質的提高。在戶籍制度改革過程中，推行不讓農民工“裸體出村”，給農民“穿衣服”進城，在農民進城務工擁有城鎮戶口的同時，仍然暫時保留其在農村的宅基地、林權、承包地這“三件衣服”。同時，農民轉為城鎮戶后，其就業、社保、住房、教育、醫療均納入城鎮保障體系，享受五種保障。

錦江區以土地流轉為重心，搞活經營機制，解決了土地分戶承包與企業規模化經營的矛盾。各村成立了土地流轉中心，村土地流轉中心是獨立于政府和村委的中介組織，負責將農戶承包的土地進行集中租賃。對農民房屋改造也不搞大拆大建，原則上就地實施“穿衣戴帽”的外觀改造，不征地、不拆遷，實現了農民進廠不進城，就地市民化，保障了農民不失利、不失業、不失權。

（五）農民受益多

兩地在推進農業農村經濟發展過程中，牢固樹立了以人為本的執政理念，充分讓利于農，當地農民成為改革發展的最大受益者。例如：在錦江區三圣鄉的“五朵金花”農民收入有“五金”。租金：農用地租金收入，農民房屋出租收入，通過土地承包權流轉，每畝每年可獲得2000—3000元不等的轉讓收益；農民宅基地出租，每年可獲得3至10萬元的租金；股金：集體經濟收益分配收入；薪金：產業轉移工資性收入；保障金：農民享受的醫療、養老（農民退休后可領取每月660元的養老退休金）；種金：農民通過代管農家菜園的方式，獲得的經營性收入。在當地的農民眼里，農民再不是一種身份，而更多的是一種讓人羨慕職業。

三、借鑒先進經驗，推進我縣農業農村經濟發展

通過對兩地的學習參觀，結合我縣實際，我們認為縣委、縣政府提出的以“一村一品”為抓手推進農業農村經濟發展的總體思路和方向是非常正確的，我們正處于發展現代農業的前期階段。當前，打基礎、做前期、開好局，至關重要。

（一）必須加強領導，整合資源，形成合力。兩地在發展農業農村經濟過程中的經驗，在發展前期要注重發揮政府主導和政策引導的作用。一是加大財政投入。縣財政每年安排一定資金，大力鼓勵激勵“一村一品”發展，并逐步加大投入。二是引企入農。積極鼓勵支持農業企業和社會化資本注入農村，引入公司、引入能人發展農業農村經濟，加大社會化資本投向農業農村力度。三是整合涉農項目資金。整合各涉農部門的力氣和資源，形成合力，加大農村基礎設施建設，打造精品，形成亮點，發揮示范帶動作用。四加大農民保障投入。制定出臺一系列的優惠鼓勵政策，讓農民進城無慮、無憂。特別是就業、社保、住房、教育、醫療等方面，讓農民進城不失利、不失業、不失權。

（二）必須統籌規劃，因地制宜，形成特色。一是要規劃先行。當前，我們要依據各村地理條件、產業發展、文化保護、自然資源等方面，加快村莊布點規劃和村莊建設規劃；要結合“一村一品”，科學制定各村經濟發展規劃，明確區域經濟發展功能定位，明確區域的產業發展思路理念、規劃布局。每一個試點片（村）都要制訂出詳細的、長遠的、總體的規劃，防止走彎路，避免搞重復建設，要突出區域特色、地方特色、產業特色，避免一個模式。非試點村也要安排專項經費，每年規劃一批，使已規劃的村莊基礎設施建設、產業發展都有章可循。二是要選好典型。典型的選擇要綜合考慮其發展水平、基礎條件、地理位置、主導產業、群眾意愿等因素，依托“一村一品”扶持示范村發展，打造一批精品農業示范點（區）。可以借助我縣已有的優勢產業，水產、畜禽、茶葉、煙葉，在沿湖鄉鎮可建造一個水產品市場，通過節會、交易會等形式，打造品牌、擴大影響；通過農民專業合作組織和中介機構，拓展市場。積極引進優勢企業打造“中國茶城”，來提升我縣綠茶之都品牌；打造一批各具特色的農家樂旅游示范點，實現各個示范點發展特色不重復、不雷同，互相映襯，使湖光、山色、水韻、茶香相互交融，讓農業產業和休閑娛樂相得益彰。

（三）必須創新機制，加大保障，激發熱情。農民群眾是新農村建設的主體，為了激發廣大群眾的熱情，增強參與的積極性和主動性，要加強政府引導和政策扶持工作。一是政策扶持。主要是要通過實行優惠政策，扶持和引導農民，在規劃設計、土地審批、建房審批、修建道路、通水通電等方面實行規費減免政策，同時爭取上級從資金和項目上支持，加大農村基礎設施建設投入。在推進“一村一品”前期，政府主導的職能不僅不能削弱，必須增強。二是企業參與。加大社會資本投入。從我縣來看，可以從固有的農業龍頭企業中，如古南豐酒業、立大禽業、紅新制茶等企業，通過積極爭取項目，加大扶持力度，來推進土地流轉、產業發展、新農村建設，實現城鄉統籌發展。積極推行“政府引導協調、市場運作資本、企業開發經營、農民入股參股”的項目開發模式，持續開展招商引資活動，推介一批大而好的農業項目，引進有實力的農業產業龍頭企業作為投資主體，進行合理開發和運作。

（四）必須統籌發展，注重實效，全面推進。農業農村工作是一個系統工程，發展經濟是根本，特色產業是支柱，文明建設是靈魂，民主管理是手段，各個環節缺一不可。要堅持一手抓經濟發展，一手抓民主管理。通過整合農業、人社、扶貧、教育等培訓資源，采取多種形式開展新型農民培訓，根據農業產業發展的特點開展培訓，培育一批思想好，有科技知識、有創業本領的新型農民。

第三篇：赴重慶、成都學習考察手冊及目錄

赴重慶、成都學習考察

活

動

手

冊

目錄

1、溫馨提示┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12、日歷┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄23、學習考察行程及時間安排┄┄┄┄┄┄┄┄34、學習考察具體行程┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄65、參加考察人員及乘車安排┄┄┄┄┄┄┄┄96、工作人員職責┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄107、活動注意事項┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄118、參觀考察的區情及項目簡介

重慶篇

江津區┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12 渝中區┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄17 南岸區┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄22 成都篇

錦江區┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄27 龍泉驛區┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄39

第四篇：赴重慶成都考察座談會紀要

赴重慶成都考察座談會紀要

1、謝家灣小學、石室小學辦學理念有新意，定位準確，主題文化滲透到學校教育教學及管理的各個方面。

2、校園文化建設注重挖掘本土文化和學校實際，校園文化建設以學生為主，突出了孩子就是學校的靈魂，做到了文雅、儒雅、高雅。

3、學校教育教學活動做到“以學生為本”，不流于形式。

4、校長的辦學理念和執行力對推進學校文化建設是至關重要的。

5、學校要有一定限度的辦學自主權，才能真正落實校長的辦學理念，讓學校特色更突出。

6、學校辦學理念的精準定位和詮釋以及將辦學理念潛移默化地整合在學校管理之中，采取一系列科學的行之有效的舉措是非常值得借鑒的。

7、棕北小學“四一一二”校本教研開展的好，有實效。

8、重慶謝家灣小學現代教育風格，經驗價值高，做到了與時俱進，能夠處處為學生著想。第二課堂能安排一下午來做。成都石室小學課程能夠做到靈活調整每節課時間。

9、“新三教”—學校、家庭、自我三位一體的提法很新。改變了以往學校、社會、家庭三位一體的提法。

10、校園文化建設就是一個幸福指數問題。教師愿意上班，學生愿意來上學。

11、“減負”需要整合課程。

12、推進素質教育不是錢完全能解決的，沒錢也一樣能辦好素質教育。

13、在校園文化建設和學生活動空間和活動形式的設計上都非常注重細節，讓校園內的每一處文化建設和每一個活動都貫徹學校的辦學思想和辦學理念。

14、中國的大環境教育下，學校可以有所作為，校長可以有所作為，應該敢想敢試。

15、教育行政應該努力創造校長成長的環境，開闊校長視野，提升校長素質。培養一位好校長不容易，教育行政要努力創造環境培養校長。

16、我州朝鮮族小班化教育理念和做法比較超前的，這方面較考察的學校是先進的，漢族學校也要繼續推廣。

17、西部人熱情、認真，對待我們這些外來考察學習的人熱情周到，準備充分。

第五篇：初稿2012赴重慶、貴陽考察學習報告

西翥辦事處赴重慶、貴陽考察學習報告

為深入貫徹落實省委《關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的意見》（云發?2011?18號）和《中共昆明市委關于組織開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的意見》（昆發?2011?19號）精神，進一步加強農村社區建設工作，構建新型社區為民體系，加快推進基層社會管理創新，鞏固黨在基層的執政基礎，適應經濟社會發展的需要和城市管理重心下移的要求，充分發揮社區在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的基礎性作用，促進和諧社區建設。

經西翥管委會領導同意，3月1日至6日組織相關部門的同志到貴陽云巖區、重慶江北區等地實地考察學習，學習考察期間，聽取了當地的經驗介紹，實地考察了貴陽的貴烏街道辦事處、巫峰社區居委會、重慶的江北區石馬河街道辦事處社會治安綜合治理服務中心（石馬河街道辦事處群眾工作站）、瑜康社區居委會。現將學習考察情況報告如下：

一、基本情況

實地參觀了貴陽云巖區貴烏街道、巫峰社區等示范典型，并與貴烏街道辦事處領導干部、巫峰社區干部進行了座談交流。貴烏路街道位處貴陽市的東北面，其周邊與黔靈鎮、宅吉街道、普陀街道、烏當區接壤，是典型的城郊結合部。是通往開陽、金陽的重要出口通道，是云巖區委、區政府所在地。面積8平方公里，轄18個社區居委會，建成居民小區37個、2個公安派出所，常住人口44612戶，79172人；流動人口2萬人。轄區有中央駐黔單位4個（新華社貴州分社、中建四局一公司、貴州省檢驗檢疫局、中國移動貴州分公司）、省屬單位3個、市屬單位17個、區屬單位13個、部隊2個、非公有制企業35個、大學（貴陽醫學院）1所、中學2所、小學（含民辦）9所、特種行業66個。人口總數：79172人，農業人口：11875人，非農業人口：67297人，主要民族成分：漢，回，苗，布依，壯等，所轄村：冠竹苑社區，萬江社區，貴醫社區，百花山社區，興黔社區，大營社區，銀佳社區，筑新社區，石洞坡社區，楊柳灣社區，順海社區，友誼社區，中天社區，黃山沖社區，登高社區，金獅社區，烏江怡苑社區，巫峰社區。

拓展服務理念，構建資源共享、統籌發展的服務體系，街道為更好的服務轄區群眾，率先在貴州省建立了黨員群眾便民利民服務中心，延伸拓展了微笑、真誠、規范、滿意的“4S”服務理念，為轄區內的群眾打造資源共享、服務共建的平臺。

一是開展便民利民綜合服務。街道按照規范化、親情化、網絡化的要求，在街道建立便民利民綜合服務大廳，將社會 勞動保障、計生、綜治、科協、老協、殘聯、城市管理等9個科室的業務全部搬進服務大廳，實行“一站式”服務，同時在16個社區設立民情服務站，在居民小組中聘請社區黨員為“民情信息員”、“為民服務代理員”，設立了“民情電話”，形成了“街道、社區、居民小組”三位一體的服務網絡，實行“一站式辦公、零距離服務、一條龍流程、零障礙手續”。同時，各社區還結合實際開展便民利民服務，社區積極與電信公司協調，建立“電信綜合服務站”，社區居民不出社區就可以交電話費、手機費、水費、電費、煤氣費、寬帶費等。截止目前，共為居民群眾辦理實事1560件。

二是開展志愿者服務。積極倡導社區居民報名參加志愿者服務，根據志愿者的愛好、興趣、特長、年齡、工作等情況，成立了各類社區志愿者工作隊51支，大力實施“民情工程”，為孤老、病弱老人和“空巢”老人建立一人一檔，定期上門開展服務，同時，切實開展“金鑰匙行動”，將社區行動不便的“空巢”老人的住房備用鑰匙交由社區委員或就近的志愿者代管，在遇到樓內停水、停電等特殊情況時，及時上門探視。實現了“難有所幫、困有所扶、需有所應、求有所助”。

三是開展社區醫療衛生服務。全力打造社區“10分鐘醫療圈”，分別在大營社區和中天社區建成社區衛生服務中心各1個；在百花山社區和萬江社區建成社區衛生服務站各 1個，街道各社區居民步行10分鐘均可到就近的社區衛生服務中心或社區衛生服務站就醫。

四是開展社區安全服務。街道聯合16個社區成立“愛心媽媽”工作隊，采取社區、家庭、學校三位一體的幫扶措施，對轄區內失學、輟學少年、兩勞刑釋人員進行幫扶；每天上學、放學在校園周邊巡邏，確保學生安全，并在貴烏派出所、城管、綜治及區文化稽查隊配合下，對校園周邊的小攤小販，問題網吧、問題書店、娛樂場所進行集中整治，為學生營造了良好的學習環境。積極推進“平安社區”、“無毒社區”、“安全社區”和“無傳銷社區”創建。社區積極協調轄區單位和業主共同出資在幾個主要出入口修建值班室，對社區實行封閉式管理，同時，還成立了一支專職治安巡邏隊，對小區實行24小時巡邏，為社區居民提供安全的居住環境。

五是開展社區環境綜合整治管理服務。街道緊緊圍繞“三創一辦”活動，充分發揮社區內資源，積極發動社區內的黨員群眾，扎實做好社區環境綜合整治管理工作，解決社區“臟、亂、差”問題，大力倡導綠色環保的生活方式，開展“綠色社區”創建活動，著力為社區居民營造干凈、整潔、衛生的生活環境。

通過對貴烏街道辦事處的學習交流和實地考察，開闊了視野，增長了見識，拓寬了思路，對進一步加強農村社區建設工作，構建新型社區為民體系，加快推進基層社會管理創 新，全面推進社會主義新農村建設的經驗，值得學習借鑒。

二、試點經驗和做法

貴陽市是全國社會管理創新綜合試點城市之一，目前，貴烏等街道辦事處已經啟動拆銷街道辦事處成立新型社區的改革工作，其新型社區的劃分以地域面積和服務半徑為主要依據，同時兼顧人口數量、居民認同感、治安管理、公共服務資源配置等因素，一般每個社區地域面積２至３平方公里，人口數量２萬至４萬人，形成“一社多居”格局。

新型社區推行“一委一會一中心”社區治理模式，即社區黨委、社區委員會或居民議事會、社區服務中心，構建起“黨委領導、政府負責、社區協調、公眾參與”的社會管理新格局。社區通過“大黨委”協商解決社區事務，實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋。

貴陽市將在今年５月底前撤銷全市街道黨工委和街道辦事處，建立新型社區，設立社區黨委和社區服務中心，使全市２００多萬城區人口全部納入新型社區覆蓋的公共管理“半小時服務圈”。

貴陽市撤銷原街道黨工委和街道辦事處后，將在新建社區推行“一個社區黨委、一個居民議事會、一個社區服務中心”的組織架構，采取公推直選方式配強領導班子；整合原街道和社區資源，使人力、物力及服務資源向社區聚集；實行“大黨委制”，對居民議事會采取“社區居民提議、社區 黨委決策、社區服務中心執行、成效接受群眾評議”的方式；在社區服務中心設立辦事服務大廳，推行黨務、政務“一站式”服務。

改變過去的“市－區－街道－社區”四級管理為“市－區－社區”三級管理，將推動公共管理服務下沉，更好地服務群眾。新建的社區服務中心是政府在社區實施服務和管理的平臺，履行“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”四大職責。把社區機構納入事業單位序列，工作人員納入正式編制，并把社區工作人員經費、辦公經費、公益事業費等納入區（市、縣）級財政預算，把社區辦公和服務場所建設納入城市建設規劃。原街道辦事處行政審批、執法管理等職能將收歸區政府相關部門，屬于區政府部門的公益性、群眾性社會管理職能將下沉到社區服務中心，并逐步完善政府購買服務制度，實現“費隨事轉”。

同時，為切實消除城市基層社會管理的“真空”和“盲點”，杜絕新型社區服務中心“換湯不換藥”、“新瓶裝舊酒”、成為街道辦事處的“翻牌”的情況，全面推行“AB角工作制”，即：社區服務中心的每一個崗位都安排A角和B角，確保既有人在辦事服務大廳接待群眾，又有人深入社區院落、居民樓了解情況、幫助解決問題，實現服務無間隙，為群眾提供一年365天全覆蓋、全方位、全過程的貼心服務。

三、幾點建議 借鑒貴陽的改革經驗，結合實際，我們提出如下建議。

隨著沙朗和廠口的合并，西翥管委會的成立，西翥轄區總面積達到了270.79平方公里，下轄11個社區居民委員會，117個居民小組，總人口有36228人。行政中心在沙朗壩子，部門分散，交通出行不便，老百姓辦事極為不便，加快推進基層社會管理創新，鞏固黨在基層的執政基礎，適應經濟社會發展的需要和城市管理重心下移的就顯得尤為重要，這就需要重新整合資源，形成工作合力。

一是建議：

1、拆銷西翥街道辦事處，街道職能由管委會的職能部門局、辦承擔；

2、根據地域面積和服務半徑為主要依據，同時兼顧人口數量、居民認同感、治安管理、公共服務資源配置等因素，設置：①廠口片區為民服務中心（輻射廠口社區、新民社區、陡普魯社區、瓦恭社區、迤六社區）②沙朗東、大村片區為民服務中心（輻射大村社區、東村社區）③桃園、三多片區為民服務中心（輻射桃園社區、三多社區）、④陡坡、龍慶片區為民服務中心（輻射陡坡社區、龍慶社區）。

3、考慮到瓦恭社區、迤六社區屬于飛地，出行不便，距離較遠，在其社區設置代辦點，方便群眾辦事。

二是建議：為進一步強化和拓展社區服務職能，精簡辦事程序，減少審批環節，提高辦事效率，提升服務質量，給群眾生產生活提供最優質的服務，對現有各部門工作進行整合，由管委會組成統一的協調工作領導小組，指定領導牽頭 負責總協調，將各部門能下沉社區為民服務中心的工作職責，按照“人隨事走、費隨事轉”的原則，把人和工作下沉到社區，達到工作標準、任務和人力、物力、財力的五統一，形成便民利民的工作新格局。

三是建議：首先以廠口為民服務中心為試點，通過設立計劃生育、民政、勞動力培訓輸出直通窗口把部分社會事務管理權限下沉到社區，實現事關群眾切身利益的普通性事項在社區受理、在社區辦結，一般性事項在社區受理、社區審批、辦事處備案，重大事項在社區受理、社區初審、逐級審批。其次，設立代辦點，全程代理服務。社區代辦由受理、傳遞、回復三個環節組成，實行全程代辦，采取約時定點、流動服務、上門服務等方式提供代辦服務，并建立代辦事項登記管理制度，對受理、代辦、反饋、發件等辦理過程實行動態管理。代辦員在受理事項時可以采用書面、口頭等形式，同時代辦員應向申辦人告知辦理權限、承諾時限、收費依據等。按照“一人一窗口”的原則，辦理群眾事務。

四是建議：進一步做好從網格管理到網格化服務工作，建立縱向到底、橫向到邊的網格化服務體系。為確保各項工作高效落實，構筑起上情下達、下情上傳的暢通渠道，按照“網格全覆蓋，責任到個人”的要求，實行網格化管理和服務，把管委會干部、社區及小組干部全部下派到網格，責任到人對網格實施精細化管理，層層落實“掛片包組聯戶”責 任。

五是建議：在社區構筑社會治安綜合服務體系，設立治安防控室、矛盾糾紛調解室，對社區、村組、網格反映呈報的各種治安案件、矛盾糾紛進行處理和調處，形成一道安全穩定防線。按照“條專塊統、重心下移、權限下放、強化保障”的原則，以社區、居民小組為主，整合社區資源，建立社區由社區小組書記、小組長、護林防火員等為主的護林防火、治安巡邏矛盾排查隊伍，廣泛開展鄰里守望、看家護院等群眾性社會治安活動。

六是建議：充分利用科技手段，提高辦事處效率。充分利用現有科技手段，開設QQ群、電子郵箱、短信平臺、微博等信息交流平臺，運用多種手段加強對直通窗口的管理。充分利用通信、互聯網等科技手段，搭建移動短號惠農網，為群眾提供資費低廉的通訊方式，并利用平臺發送農業農產品市場信息、氣候信息、種植養殖科普信息等服務好群眾。探索建立“三維數字”社區，進一步優化、提升、完善信息管理服務平臺建設，通過建設覆蓋社區全部管理服務功能的綜合信息平臺，為社區居民提供全方位、全天候、全覆蓋的社區服務，推動社區服務機構、服務人員、服務對象信息數字化，使基層管理服務由傳統工作模式向現代電子信息管理模式轉變，實現數據一次收集、資源多方共享，減輕工作負擔，提高工作效率。創新社區社會管理模式，七是建議：在試點的廠口社區全面推行“AB角工作制”，即：社區為民服務中心的每一個崗位都安排A角和B角，確保有人在辦事服務大廳接待群眾，又有人聯系管委會、深入社區、小組了解情況、幫助解決問題，實現服務無間隙，為群眾提供全方位、全過程的貼心服務。

通過學習考察，從看變化、找差距、思發展中，借鑒貴陽、重慶等地區的先進理念和成功經驗，使街道、社區干部對“創新社會管理模式”工作有更加直觀的認識和理解，從而受到啟發，帶動思路、創新機制舉措，提高推動西翥發展的能力。

西翥管委會社會事業發展局

2012年3月12日