第一篇：公平公正公開執法是監獄黨風廉政建設的基礎

公平公正公開執法是監獄黨風廉政建設的基礎

南川監獄 2009年9月7日(點擊：2627)

依法治監是依法治國的一個極其重要的組成部分。監獄人民警察是刑罰執行的主體，其治監權力源于人民，是人民將權力委托于監獄機關交由人民警察依法行使，在行使刑罰執行權時做到公平、公正、公開，就能有效防止監獄腐敗，助推監獄黨風廉政建設的發展，為構建公正、廉潔、文明監獄起到積極作用。

一、正確理解監獄執法公平公正公開的含義

公平本是一個心理概念，不同的人有不同的理解。不同的社會有不同的公平標準，其基本含義就是按規則辦事，對組織中的每一個成員都一視同仁。公平相對而不絕對，如同物理學里的靜止狀態，只有相對的公平，沒有絕對的公平。公開從字面上也好理解，這里著重談一下公正的含義。公正是指公平正直，沒有偏私，是人類普遍追求的崇高價值。監獄的公正執法是指監獄及其所屬人民警察在執行刑罰的過程中，以法律、法規和規章制度為依據，按照公平正義的原則正確履行職責、改造罪犯。包括靜態的公正和動態的公正、程序公正與實體公正、形式公正和實質公正。

（一）靜態的公正和動態的公正。靜態的公正是指寫在書面上的公正，即刑罰執行的法律法規、監獄的規章制度在內容上的公正；動態的公正是指執行這些法律法規和規章制度的過程中體現公平正義。社會主義法制體現公平正義的法律原則，因而靜態公正較容易實現，監獄公正執法的著力點應該是動態公正，是從執行層面而言的，這就關系到執法者的執法水平問題。

（二）程序公正與實體公正。程序公正是指監獄人民警察在執法過程中嚴格按程序和步驟辦事；實體公正是指執法活動在符合客觀事實的基礎上產生的符合法律法規所要求的公正結果。程序公正強調的是操作過程的公正，實體公正強調的是執法結果的公正，二者相輔相成，不可偏廢，監獄的執法行為應追求程序公正和實體公正的統一。

（三）形式公正和實質公正。形式公正是指形式上所有罪犯在適用法律法規和規章制度時不加區別，一律平等；實質公正是指罪犯在適用法律法規和規章制度時，對不同的犯罪性質、刑期、年齡、身體狀況等因素加以區別對待，使具有相同主觀努力程度的罪犯得到相同的實質利益，如在對待老病殘犯的問題上。實質公正比形式公正更能調動罪犯的積極性，監獄應在形式公正的基礎上，通過分類關押、分類管理、分類教育和分類核定勞動任務等辦法實現執法的實質公正。

二、正確認識監獄公平、公正、公開執法的意義

（一）公平公正公開執法是牢固樹立社會主義法治理念的需要。公平正義是人類社會共同的追求，也是社會主義法治的重要目標，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望；實現公平正義是構建社會主義和諧社會的重要任務；維護公平正義是政法機關的神圣職責。監獄是政法機關的重要組成部分，維護和實現公平正義是我們義不容辭的責任，監獄工作必須把公正公平公開執法作為維護社會公平正義的生命線。在刑罰執行過程中，我們必須牢固樹立公平正義的理念，準確把握公平正義的內涵，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，以人為本，秉公執法，才能真正將依法治監的任務落到實處，促進監獄和諧發展。

（二）公平公正公開執法是貫徹落實“首要標準”的需要。堅持“首要標準”，提高教育改造質量，努力把罪犯改造成為守法公民，既是長遠目標，也是現實問題。當前，罪犯悔罪意識淡化，權利意識異化，抗改意識強化，功利意識膨化，給監獄的執法、管理工作帶來嚴峻的挑戰。現在管理上大家面臨的情況是“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。同時新的時期又對監獄工作提出了更高的要求，民警工作主動性不強，不主動學習、鉆研業務技能，不能正確處理文明管理與嚴格管理的關系，管理起來顧慮重重，存在多一事不如少一事、多一事多一份風險，能推則推、能拖則拖，不求有功、但求無過的思想，不愿去做過細的工作，管理水平跟不上時代要求，導致一些民警不會管、不敢管、不愿管，從而影響公平公正公開執法。監獄堅持公平、公正、公開執法，堅持依法、嚴格、科學、文明管理，讓每一名罪犯平等地享有法律賦予他們未被剝奪的生活、通信、勞動、學習，特別是減刑、假釋和保外就醫的權利，充分發揮約束、引導、激勵作用，使他們始終在希望中改造，就會促使他們化消極為積極，化腐朽為神奇，認真遵規守紀，消除不平衡心態，踏實改造，從而不斷提高改造罪犯的質量，力爭改造好每一罪犯，最大限度地為社會增加和諧因素，減少不和諧因素。

（三）公平公正公開執法是推進“平安監獄”建設的需要。按照重慶市“平安重慶”的整體部署，結合司法部《關于采取堅決措施對監獄勞教所進行專項整頓的通知》精神，司法局對監獄提出了具體的目標任務和工作要求，強調必須不折不扣地落實“三個絕不允許”，做到“三個杜絕”，實現“三個凈化”。要實現這些目標任務及工作要求，我們必須嚴格規范對服刑人員的日常管理，防止管理工作的不作為和逾越法律、法規的管理方式，提高嚴格、公正、文明、廉潔執法水平。執法不公，處理問題不公將會在罪犯中造成心理不平衡，積有怨氣，改造中心理負擔沉重，也會讓一些反改造分子有機可乘，借機尋事，埋下不安全因素。

（四）公平公正公開執法是提高執法水平的需要。

監獄警察執法水平是決定監獄事業健康發展的重要因素。目前執法隨意性不同程度存在，影響公平公正公開執法。一是不調查不研究，渾渾然主觀武斷表態和處理問題。在管理中遇事多調查，多請示，多匯報，一時掌握不準的問題和矛盾通過集體的力量加以研究和處理。二是憑個人好惡，有意識傾向一方。三是獎罰不公。考核上不一視同仁，同樣一個事實，同樣一個情節，卻在加扣分的處理上不一樣，未嚴格按照條規執行，隨意加扣分，自由裁量度太大。四是處理不及時，對待罪犯行政、刑事獎勵，不予及時辦理，罪犯入監后，往往會形成一種苦悶、失望、不滿甚至抵觸的心理，并隨之產生一種希望人格得到尊重，執法上得到公平對待的強烈訴求。如果人為造成不公平的對待，必定會嚴重挫傷改造自尊心和枳極性。公平公正公開執法是提高監獄民警執法工作水平的當務之急。監獄民警在執法活動中，做到合法合理，平等對待，及時高效，程序公正，就能得到別人的尊重，民警執法形象得到了樹立，維護了國家法律的威嚴。監獄警察一身正氣、剛正不阿，公正無私的言行舉止，可以強化罪犯的守法觀念，增強對監獄民警的信任，更大地調動罪犯改造積極性。反之，民警執法不嚴不公不文明，那么反映出民警的執法素質不高。因此，加強公平公正公開執法，是新時期對我們監獄民警的必然要求。

（五）公平公正公開執法是加強監獄黨風廉政建設的需要。執法者是否清正廉潔，是為公執法還是為私執法的集中體現。保持清正廉潔，是監獄民警職業道德的內在要求，是黨紀政紀和國家法律的嚴格要求。罪犯中的反改造分子及一些不法親屬無時無刻不在尋找監獄管理中的漏洞和薄弱環節，千方百計拉攏和腐蝕干部。基層警察直接管理罪犯，是反改造分子和不法親屬選擇的一個重要突破口，如果警察經受不住誘惑、貪圖小利，循私枉法，就會影響監獄的公正執法形象。民警的偏袒與不公，必然會使服刑人員失去公平公正感，造成情緒的壓力和心里的不平衡，挫傷服刑人員的改造積極性，影響服刑人員對民警的信任、對監獄的信任、對社會的信任。有句話叫上行下效，從這個意義上講，沒有教育管理者的公平公正就不可能有受教育者公平公正觀念和健康人格的形成。監獄民警要正確對待金錢和權力，自覺加強道德修養，常修為警之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，養成良好的工作和生活作風，正確處理私情與執法的關系，不循私，不枉法。在執法工作中做到公平公正公開，是與黨風廉政建設的要求是一致的。

三、如何實現監獄執法公平公正公開 公平正義的首要內容是確保一切行為符合法律規定。要實現監獄執法公平、公正、公開，一方面，監獄應依據有關法律法規和上級規定，結合監獄實際制訂一套完整、明確、和諧的監獄管理制度，使公平公正公開執法的要求日常化、制度化和規范化；另一方面，監獄應形成有效的制度落實機制，監獄各級領導要帶頭執行制度，對違反制度的行為要一律追究，努力形成以遵守制度為榮，違反制度為恥的良好氛圍。

（一）樹立“四種”理念，努力提高執法水平。

樹立正確的執法理念是落實首要標準的必然要求。正確的執法理念，體現在依法、規范、公正、文明執法的具體實踐中。

1、依法的理念。依法的理念是監獄法定的屬性決定的，其根本目的是依法治監。監獄的主要任務是懲罰教育改造罪犯，既要履行對以決罪犯法定期限內的刑罰執行，又要通過教育改造把他們轉化為對社會有益的人。特別是在當前押犯構成十分復雜的情況下，監獄和監獄人民警察的職能職責更為重要，任務更加繁重，壓力更加巨大。這就要求我們在想問題做決策時，一定要考慮監獄的工作性質和工作實際，依法辦事、依法行政，力戒“盲目性”和“瞎指揮”。二是依法管理監獄警察。要依照《國家公務員法》、《人民警察法》等法律法規依法管理監獄警察。明確警察的執法職責，把從嚴治警、從優待警貫穿和落實到監獄警察工作、生活的各個方面，既要清楚監獄人民警察肩負的特殊職責和使命，在政治建警、素質強警上高標準嚴要求，又要理解和關心其身心健康，關心關懷其生活狀況，努力為其依法履行職責創造條件。三是依法監管罪犯。既要依法嚴格管理罪犯，充分發揮監獄執法管理對罪犯的威懾功能、規范約束功能、教育矯治功能，又要依法保障罪犯法定的政治權利、經濟權利、文化權利和人身權利，依法組織監獄企業生產，搞好罪犯的勞動保護，充分調動罪犯接受教育矯治和勞動改造的積極性，爭取早日成為對社會有用的守法公民。

2、規范的理念。規范就是規定的標準，規范既表現為管理工作的預定目標，又是為實現預定目標，使管理工作按照規范要求所進行的由量到質的轉化過程。樹立規范的理念，作為監獄當前要重點抓好“三個規范”：一是監獄執法制度規范。要結合實際，建立和完善監獄刑罰執行、獄政管理、教育改造、警察管理等方面的制度，形成依法、科學、系統、配套、可操作性強且富有“剛性”的規范的執法制度機制。二是警察執法行為規范。監獄人民警察要嚴格遵守《監獄法》、《人民警察法》等法律法規，熟練掌握并嚴格執行監獄執法工作標準和執法工作程序，控制執法行為，規范執法工作。三是罪犯服刑規范。要加強罪犯行為規范、生活規范、勞動規范管理和養成訓練，使罪犯“言有戒律、行有準則、服刑改造有法律依據、違反監獄法規必將受到追究”，發揮行為規范和監管制度的強制、導向和警示作用。

3、公正的理念。我們要堅持以公開促公正，在監獄全面推行獄務公開，將刑罰執行全過程置于社會和群眾的監督之下，能夠有效防止執法中的權錢交易和“暗箱操作”，消除社會對監獄執法不公的疑慮，保障罪犯及親屬、社會群眾對監獄工作的知情權和監督權，促進和彰顯執法公正。

4、文明的理念。文明執法是社會主義道德規范對監獄執法工作的基本要求，以創建現代化文明監獄為載體，促進監獄管理文明。樹立文明的理念，應當把握“三點要求”：一是監獄管理制度文明，必須符合國家法律規定，符合當代社會文明要求；實現監獄文明管理，充分尊重和保障罪犯的合法權益。二是警察執法文明，努力提高監獄人民警察的執法素質修養、職業道德修養，樹立執法觀念，規范執法活動，以高尚的情操教育感化罪犯，以規范的行為管理罪犯，絕不能有情緒化執法、憑感覺執法、隨意性執法和簡單粗暴執法等行為，更不能有超越法律之外的特權行為。另外，做到服務熱情也是文明執法的應有之義，在接待群眾來訪，辦理會見等“窗口”部門要做到說話和氣，態度和藹，辦事熱情，服務周到，樹立監獄良好文明形象。

（二）加強民警隊伍建設，確保公平公正公開執法。

古人云：“公生明，廉生威”，“其身正不令而行”，監獄警察作為執法者，在一定程度上是罪犯心中的法律化身，代表著法律的權威與尊嚴。公正、公平、公開執法是監獄民警人格風范的體現，也是服刑人員對監獄民警信任與尊重的前提。面對個性特點、人格品質不相同的服刑人員，面對教育管理可能出現的警與囚、囚與囚等各種矛盾，監獄民警要公平、公正、公開執法，妥善、理性地化解矛盾，為服刑人員全面得到改造創造一個良好的教育改造環境。這就要求必須提高警察的執法素質，樹立警察良好形象，以自身人格魅力去影響、帶動罪犯自覺踏實改造，外化于實際行動。

（三）堅持公平公正公開執法，我們必須做到“三要”。

1、對服刑人員的賞罰要公平公正公開。監獄民警對服刑人員的賞罰必須以改造人為前提，在教育改造中必須做到賞罰有據、賞罰有度、賞罰有節，公平合理。賞，一定要給予積極改造、表現突出的服刑人員；罰，一定要施加于消極改造，表現較差的服刑人員，并且要符合法律法規，不能隨心所欲。不管是賞還是罰都要經過一定的民主程序，獄務公開，不能個人說了算，這樣才能稱得上賞罰公平公正。

2、處理服刑人員的問題要公平公正公開。服刑人員在服刑改造中，或與其他服刑人員、或與直接管理的民警，產生改造與被改造矛盾時，民警在處理問題的時候，必須主持公道，調查研究，分析原因，要做到“公平如稱”，不偏袒一方，責難一方，應曉之以理，動之以情，讓服刑人員心悅誠服。

3、評價服刑人員要公平公正公開。要大膽探索教育改造工作的規律，反復抓，抓反復。在評價服刑人員改造表現的好與差時，監獄民警要堅持實事求是，不能主觀意斷，要從發展的、綜合的、公正的評價服刑人員的手段促使服刑人員加速思想改造，提高遵紀守法的自覺性。公平、公正、公開執法是構建適度和諧監獄、落實首要標準、提高改造質量的基礎，監獄要以科學發展觀為統領，堅持以人為本，做到公平、公正、公開執法，提高罪犯教育改造質量，為推進“平安重慶”建設、構建和諧社會做出積極貢獻。

第二篇：課堂教學中的公平,公正公開

課堂教學中的公平,公正,公開

原平一小

劉應珍

*** 課堂教學公平是教育公平的主渠道。現實的課堂教學中存在的種種不公平現象主要有：課堂教學中人格尊嚴不平等；教學資源分配不公平；課堂教學管理不公正；學生學業評價有失公平。造成這些問題的主要原因有：傳統的教育觀；教育投入不足，班額過大；教學評價存在功利性傾向。其解決對策有：轉變課堂教學觀念；加大教育投入，促進班級規模小型化；建立科學的課堂評價體系。“一切為了每一位學生的發展”是新課程的最高宗旨和核心理念。教師的教學公正是教育公平、教育公正在教學過程中的具體體現。教師不僅要教風嚴謹，不斷提高自己的教學水平、教學質量和教學效果，還要學會在教學工作中體現公平和公正的原則。

一、關于“公正”

我理解“公正”的意思是按規矩、按標準做事，而不是僅憑主觀意志做事。

教師對平時作業沒有評定標準、不認真編制試題、閱卷時不能嚴格執行評分標準，評閱教師給分與評語不對應，也是不公正；只憑考試成績評價學生，是更大的不公正。

教師在教學中應遵循以下公正性原則：

1、管理規定需要科學、合理，且可操作性強

2、規定的執行者要有較強的理解能力和實踐經驗

3、不以個人價值取向作為判斷和評價的主要標準

二、關于“公平”

在教學上，我理解“公平”的意思是對人對事用同一標準去評價和對待，不因人而異。

目前評價的依據主要是平時成績和考試成績，最多加上平時出勤情況。至于學習過程的評價、特別是非智力因素對學生個人學習效果的影響，做得還很不夠。因為我們往往做的是綜合性的評價——例如通過考試及格率、平均分、進行最少是一個班級的試卷分析，而不是一個個學生的分析。正是由于沒有真正做到“因材施教”，才會出現對學生評價方面的不公平現象。此外，試題質量、特別是試題在學習能力層次水平的考核方面的目標把握得不準確，也會影響評價的準確性，其中包括公平性。

三、關于“公開”

骨干教師、黨員教師起到了帶頭示范作用，盡情地在三尺講臺前施展才華：多樣的教學方法，精心設計的教學環節，精煉的語言組織都淋漓盡致地展現了他們扎實深厚的教學功底，給全校教師提供了很好的交流、學習機會。作為教師我們一定要做到公平、公正、公開的教學。

第三篇：監獄公正文明廉潔執法學習心得

近日，xx監獄召開了開展嚴格公正文明廉潔執法專題教育活動動員部署大會。

會議的主要任務是：認真學習貫徹中央、司法部、省領導對監獄工作的重要批示，按照司法部、省監獄管理局要求，結合監獄實際，動員和部署開展“嚴格公正文明廉潔執法”專題教育活動。

三監黨委書記、監獄長徐有龍在會上指出：開展好這

次專題教育活動，意義重大、影響深遠，全獄上下要認真抓學習，注重理論武裝，認真查問題，注重整改提高，要嚴格責任追究，對隊伍出問題的，監區、科室領導要承擔首要領導責任，嚴肅處理，對隊伍中的害群之馬，要嚴肅處理，決不姑息，堅決保證隊伍的純潔性。徐監獄長要求全獄要以解放思想、改革創新的精神，求真務實的態度，扎實的工作作風，確保專題教育活動取得實實在在的效果，推動監獄隊伍建設新的發展，為建設法治平安文明和諧監獄提供堅強保證。

會上，該監獄黨委副書記、政委徐佳明作了重要部署講話。徐政委指出，正在開展的監獄專項整頓活動必須要有一支嚴格公正文明廉潔執法的監獄警察隊伍作保障，在開展專題教育活動中要加強隊伍的工作作風和紀律作風建設，堅持以查找和解決當前執法工作和隊伍的工作作風、紀律作風方面存在的薄弱環節和突出問題為突破口，確保活動取得成效。

徐政委強調，在專題教育活動中，要堅決貫徹落實上級總體部署精神，同時要緊本文來源：公務員在線http://www.tmdps.cn密結合實際情況，突出特點，注重把握好四個方面。

一是要突出抓思想認識，提高對開展“嚴格公正文明廉潔執法”專題教育活動重要性、必要性和緊迫性的認識。

二是要抓好“兩個緊扣”，緊扣“嚴格、公正、文明、廉潔”這八個字，準確掌握專題教育活動的主要內容和基本要求；緊扣監獄隊伍建設“八個方面”要求，要切實做到抓基層、夯基礎。

三是要切實抓學習，緊密結合監獄實際，在理論武裝上求實效；著力自查自糾，重點做好監獄“四個檢查”，在解決突出問題上求實效；突出整改提高，推行“執法承諾”，在嚴格公正文明廉潔執法上求實效。

四是加強領導，發揮一監區、十二監區的典型示范作用，引導和推動全獄的執法專題教育活動更有成效地開展。

監獄公正文明廉潔執法學習心得

第四篇：創新執法監督機制確保司法公平公正[定稿]

社會的變革，使執法的公正性受到前所未有的沖擊，給執法監督工作也帶來嚴峻挑戰，僅僅依靠社會監督、人大監督、法律監督和新聞輿論監督已不能滿足形勢的需要，必須進一步規范和強化黨委政法委監督，確保執法公平公正。

一、黨委政法委執法監督的主要內容

黨委的執法監督是中央和地方各級黨委政法委從執政黨工作大局出發，在全國和本行

政管轄范圍內，為確保法律正確統一實施，維護法治尊嚴，按照黨的組織系統，對政法機關執行法律的工作進行檢查、督促、協調、管理行為的總和。其理論依據是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想中關于政黨、國家、法治理論；其法律依據是憲法及有關組織法；其政策依據是黨的有關政策、規定、決定、意見等。其主要內容包括：一是檢查指導監督政法機關貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規。二是檢查監督政法機關的執法活動和政法干警的執法行為。三是組織領導政法機關妥善處理信訪工作中的突出問題及群體性事件。四是發揮政法委執法監督職能加強案件的協調與督辦。

二、案件協調與案件督辦的范圍及其界定

案件協調的范圍主要針對公、檢、法之間存在爭議、致使案件久拖難決或處理不公，可能成為影響社會不穩定因素的案件。案件的督辦則著重于對社會各界反映強烈的“熱點”案件，久拖不決嚴重超法定時限的案件，當事人不斷控告申訴、多次上訪的案件，外地或新聞媒體反映有受地方或部門保護主義影響而沒有嚴格依法公正審理的案件，上級有關部門督查督辦的案件，政法干警違法違紀的典型案件。

案件督辦和協調雖然都是黨委執法監督的重要手段，但二者有較大的差別：從來源渠道上看，案件督辦多是當事人反映的處理不公、欠拖不決和干警違法違紀案件；而案件協調多是政法部門之間存在較大分歧，認為需要協調的案件。從涉及的政法部門數量上看，案件督辦多是涉及到一個部門的事情，涉及的問題較少、較單純，而案件協調多是需要協調公、檢、法等多個部門，涉及的問題較多、較復雜。從處理方式上看，案件督辦是上級或黨委政法委督促政法部門辦理的案件，需要部門說明情況，報處理結果；而案件協調多是需要政法部門在達成共識后依法去落實的案件。

三、黨委政法委執法監督工作存在的問題

（一）執法監督壓力較大。主要表現在執法過程中徇私舞弊、收受賄賂、以情代法現象時有發生；執法缺乏人文關懷，暴力執法、拖延執法依然存在；辦案粗糙，寬嚴失度，辦案質量不高；暗箱操作，違規作業，執法透明度不強等，使執法監督難度和壓力加大。

（二）執法監督權受限制。公、檢、法部門存在雙重管理，在一定程度上影響了監督工作的開展，使黨委政法委在執法監督過程中往往顯得力不從心。

（三）執法監督力量薄弱。當前由于基層政法委編制少，執法監督機構要么尚未建立，要么專兼職人員未落實到位。而從事執法監督工作的專、兼職干部中，有的法律素質不高，有的工作作風不硬，有的對新形勢下出現的問題調查研究不夠，遇到棘手問題束手無策，難以有效行使監督職責。

（四）執法監督來源狹窄。目前政法委監督的案件，大多數來自于上級黨委、領導的批示和群眾的來信來訪，尤其對個案的監督沒有領導批示很難奏效。狹窄的監督來源起不到相應作用。

（五）對黨內執法監督存在排斥心理。部分政法部門領導對中央關于加強黨對政法工作領導的文件精神領會不深，對執法監督工作的重要性和必要性認識不足，對執法監督存在抵觸情緒。有些同志還認為加強黨對政法工作領導，只能是宏觀上的領導，不宜對具體的執法活動進行監督，對具體案件的監督干涉了司法的獨立性。

四、執法監督問題的成因

（一）政法隊伍整體素質不高。現有司法人員的來源非常復雜，有軍隊轉業的、有從其他機關調入的、還有從企事業單位改行的，從法律院校畢業的只占很少一部分，導致政法隊伍的整體素質較低，辦案質量不高，不能適應新形勢下執法工作的新要求。

（二）領導干部管理體制不規范。按照中央政策，在政法干部隊伍管理上，要求黨委政法委協助黨委和組織部門考察管理干部。但在實際運作中，政法委只協助例行考核，協管工作遲遲得不到落實，干部管理和提拔任命建議權流于形式，在這種情況下，監督工作困難重重，監督效能低下。

（三）黨內執法監督缺乏制度保障。目前，黨委政法委實施法律監督，在立法上沒有相應的具體規定和有效的措施保證，缺乏規范性的法律規定，又缺乏具體的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。在這種情況下，既使對執法過錯進行責任追糾，也只能由執法部門按照法律程序進行，而黨委政法委的執法監督工作僅僅體現出間接性。

（四）黨內執法監督關系尚未理順。由于黨委政法委的執法監督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，與相關部門的監督關系還不夠理順，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監督的主動權，存在調查難和處理難。

五、規范和加強黨委政法委執法監督之策

（一）必須加強黨對政法工作的絕對領導，保障政法工作始終在黨的監督和指導下良性發展。一是政法工作要自覺地接受黨的領導。要切實轉變政法各部門的思想認識，自覺服從黨委對政法工作的領導和監督，對黨委和上級的要求，要雷厲風行、堅決貫徹落實。在工作上要防止那種借口政法機關獨立辦案而游離于黨的領導之外，甚至企圖削弱、擺脫黨的領導的思想和行為。二是要改善黨對政法工作的領導。必須把黨內執法監督與支持司法工作結合起來，充分尊重司法機關的職權，正確處理權與法的關系，努力為司法工作創造良好的社會環境。要支持和幫助政法部門排除地方保護主義，部門本位主義對執法活動的干擾，當好政法機關的堅強后盾，確保政法機關嚴格、公正、文明執法。三是加強基層黨委政法委自身建設。要建立健全基層政法委工作制度，協管干部和執法監督制度。建立健全科學化、規范化、制度化的領導機制，更加有效地領導、支持、監督政法部門依法履行職責。四是大力推進司法體制改革。以加強司法監督、確保司法公正為重點，著力在黨委政法委執法監督上探索改革措施，使黨內監督走向正規化，提高黨委政法委敢于監督善于監督的能力。

（二）必須理順政法干部隊伍管理體制，實現職能與職權協調統一。一是提高地方政法委機關的政治待遇，以提高政法委決策的執行力，擴大其“說話”的影響力，增加監督工作的領導力；二是下放地方政法部門的人事權。市、縣（區）應大膽地把政法部門部分崗位的人事權下放到政法委。在市、縣（區）政法部門干部的使用方面，把中層領導及以下干部的擬任權賦予政法委，由政法委組織人員對其進行考核，并提出任命建議，使政法委更好承擔起指導政法隊伍建設的職責。三是嚴把政法干部隊伍進人關。政法部門的工作人員要堅持凡進必考，人員進出必須經政法委把關，保持政法隊伍的純潔性，杜絕政法部門用人上的隨意性。

（三）必須提高黨內執法監督創新能力，增強監督工作的效率和效能。

一是要建立執法監督預防機制。當前，地方黨委政法委對政法各部門的監督僅限于事后監督，事前、事中監督比較薄弱，往往是問題出現后才反饋到政法委，補救措施滯后，無法挽回已經造成的社會不良影響。為把執法監督轉到事前上來，做到隨時監督、預防監督和重點監督，要建立黨內監督預防機制。要分別建立政法部門“單位執法質量檔案”和“個人執法質量檔案”。把單位執法檔案及執法部門負責人的執法檔案均建在市、縣（區）委政法委，包括公、檢、法、司所屬的具備執法職能的科、室、所、隊、庭等。執法檔案建立后，隨時記錄執法人員每宗案件辦理情況，且永久保存，檔隨人走。政法委執法監督機構通過隨時查看執法檔案，了解執法干警的基本情況，對辦案質量不高的人員，實施重點監督，并給予預防提示，最大程度的減少執法過錯行為的發生。

二是要暢通執法監督渠道。要在基層政法委設置政法監督熱線，接受群眾對執法不公、知法違法等不良行為的舉報。政法委要定期組織人員通過回訪執法相對人或召開座談會、向社會發放執法評議卡、聘請執法監督員等民意調查的方式實施監督，使黨內執法監督工作更廣泛、更時效。

三是健全執法監督機構。當前黨委政法委執法監督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構辦事”上，要克服編制困難，盡可能地建立健全執法監督機構，或設置執法監督和政法隊伍管理職能的綜合機構。要選調政策法律水平高、政治素質好、事業心責任心強的干部負責執法監督工作。同時，要對執法監督人員進行經常性的培訓，不斷擴大他們的知識面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，練好基本功。

四是要提高執法違規成本。在執法過錯追究上，黨委政法委必須介入監督追究。對執法質量不高，甚至發生執法過錯和錯案的干警，根據執法人員違法事實的性質、情節、后果，責令作出書面檢查、誡免談話、通報批評、免職、辭退等處罰；對構成犯罪的要移交司法機關，依法追究刑事責任；對給國家或他人造成經濟損失的，要依照有關法律規定向執法過錯責任人追償部分或者全部賠償費用，切實提高執法違規成本。

第五篇：機關效能建設如何做到公開公平公正

要通過半年的努力，在以下五個方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規范，不正之風得到遏制，以及執法不嚴、違法不究等行為得到有效糾正；二是機關工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環節進一步簡化，“中梗阻”等突出問題基本得到解決；三是服務意識明顯增強，“事難辦”等現象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿意度明顯提升；四是機關干部素質有明顯提高，創新破難、跨越式發展和為民服務的本領有新的增強；五是促進經濟社會發展有明顯進步，鎮黨委、政府的各項決策部署落到實處，進一步在全鎮上下形成“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的濃厚氛圍。

為此，要突出抓好以下三個方面工作：

（一）加大行政審批制度改革的力度。認真貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，逐步建立完善科學合理的行政管理體制，進一步提高辦事效率和服務質量。行政審批制度改革，由組織辦、黨政辦組織實施并督促檢查。

1、進一步規范行政審批行為。有關部門要對現有審批項目進行逐項規范，簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責任及追究制度。對涉及經營性土地使用權出讓、國有和集體資產產權交易、重大投資工程和政府采購等，實行公開招投標或拍賣。

2、完善政務服務中心運作。應當進入政務服務中心的部門必須進駐；進駐政務服務中心的窗口單位，除特殊情況，并經鎮政府批準外，都要將審批項目全部納入“中心”集中審批，不準搞層層把關、逐級請示，嚴禁“體外循環”、“兩頭受理”。對違反規定的，追究單位負責人的責任。切實加強政務服務中心建設，不斷拓寬服務功能，完善運行機制，真正做到“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”，切實把“限時辦結”、“并聯審批”落到實處，提高效率。

（二）認真落實政務公開制度。各單位各有關部門，特別是與群眾利益密切相關的部門和單位，如學校、醫院等公用事業單位，都要實行辦事公開制度。對重要事項和臨時事項的辦理情況，在辦結后一周內必須公開。政務公開情況，由鎮政務公開領導小組組織檢查考核。

1、公開工作職責。公開部門的主要職能及所屬內設機構的管理權限，公開每個工作人員的身份、崗位職責及工作標準。對外服務窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監督。

2、公開工作流程。公示每項事務的辦事流程圖；涉及兩個以上內設機構的，明確主辦機構，制定并公示辦事流程圖；職責涉及不同單位或部門的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。

3、公開辦事要求。公開辦事依據、紀律、程序、要求、時限、投訴方式和單項職責的承辦部門及承辦人員姓名，公開審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費項目的依據及具體標準。

4、公開熱點問題。對政府決策、行政管理、公共事務等，凡不涉及黨和國家秘密的，都要依法公開。要把建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、干部任免、項目審批、辦證辦照、批錢

批物以及執法處罰、收費等重大活動、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項作為政務公開的重點。

5、創新公開形式。各部門、單位都要設立固定公開欄，便于群眾及時了解政務公開內容。根據政務公開的內容，需要向社會公開的，通過廣播、有線電視、先鋒網頁等媒介，開設咨詢電話、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式，向社會公開；需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、內部通報、座談交流、下發文件等形式，在一定范圍內公開。

（三）大力推進依法行政。各單位各部門要從嚴規范行政機關及工作人員的行為，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權力的問題。推進依法行政工作，由鎮監察室督查考核。

1、清理審核收費項目。凡是上級取消的收費項目、降低收費標準的項目，要立即對接落實到位；凡是沒有列入我鎮行政事業性收費項目目錄及收費標準的，一律不得征收；凡是收費標準有幅度的，原則上按規定的下限征收。所有行政事業性收費，一律實行“收支兩條線”管理。收費人員收費時必須出示有效證件，使用規定票據。違反上述規定的，按亂收費查處。

2、規范執法檢查行為。各單位各有關部門要結合工作實際，對執法活動的每個環節作出明確規定，制定具體標準，嚴格控制和約束執法人員的自由裁量權。加強執法人員的資格認證和管理，實行持證

上崗制度。

三、保障措施與要求

機關效能建設是一項長期的系統工程。各單位各部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實效。

（一）突出教育重點，抓好對照檢查。認真組織開展機關效能建設“大討論”活動，重點抓好“十對照十檢查”：

1、對照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；

2、對照服務大局的要求，檢查中心意識、責任意識強不強，看工作是否一切圍繞發展、一切為了發展，是否積極主動、跟進服務，幫助企業和項目單位，研究解決發展中的難題；

3、對照創新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問題化解情況，看是否堅持以“三個有利于”為標準，敢于做別人沒有做過的事，善于做別人認為不可能的事，看是否動腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發展要素的瓶頸制約，創造性地開展工作；

4、對照工作落實的要求，檢查任務完成情況、職責履行情況，看是否完成和超額完成目標任務，單位和個人工作是否在考核中，爭先進位，有所進步；

5、對照團結協作的要求，檢查個人之間、部門之間配合協作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補臺，合力攻堅；

6、對照履行承諾的要求，檢查公開承諾兌現情況，看干部職工

是否熟悉本部門、本單位服務承諾的內容，看服務對象是否能及時了解服務承諾的事項，看部門和單位是否說到做到、群眾滿意；

7、對照“企業發財、我發展”的要求，檢查為投資者服務情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進“以商招商”、“以外引外”；

8、對照對群眾有感情的要求，檢查群眾反映問題的解決情況，看是否熱情接待、誠心服務，看是否深入基層，幫助群眾化解生產生活中的困難；

9、對照對工作有激情的要求，檢查精神狀態情況，看是否愛崗敬業，兢兢業業，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻、不找原因找辦法，以飽滿的工作熱情，追求一流業績；

10、對照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現象和吃拿卡要、以權謀私等行為，看是否文明執法、熱情服務。

總之，要通過深入開展對照檢查活動，查找部門、單位及個人存在的問題，自查自糾，嚴肅整改，進一步規范行政執法行為，提高機關服務質量。

（二）強化督促檢查，狠抓任務落實。紀檢（監察）部門要對各單位各部門工作開展情況進行督促檢查，重點檢查各部門各單位效能建設制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務公開落實情況、投訴轉辦件辦理情況、檢查收費規定落實情況、機關干部遵守工作紀律情況；加強對鎮黨委、政府重大決策、重要事項落實情況的監督檢查，堅持防止“工作不落實”的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務落實到位。檢查中，注意發現

好的典型，加強宣傳，充分發揮其示范引導作用。

（三）暢通監督渠道，強化外部約束。從人大代表、政協委員、離退休干部、企業家等各界代表中聘請一批機關效能建設監督員，定期不定期地組織視察和評議，巡視、監督各部門各單位機關效能建設情況。

（四）認真受理投訴，加大查處力度。開通投訴電話，設立投訴信箱，及時受理各類投訴。通過受理投訴、明察暗訪、專項檢查等方式，嚴肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風粗暴、紀律松馳，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎上，通過對每起投訴的深入分析和研究，從中發現被投訴單位管理中的漏洞和薄弱環節，提出標本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發生類似問題。

（五）完善績效考核，嚴格兌現獎懲。實行績效考核制度。考核結果要作為提拔晉級、評先樹優的重要依據。有關單位和部門考核居后三位的，第一次予以通報，主要負責人向鎮黨委、政府作出檢查；連續兩次后三位的，實行“一票否決”，給予主要領導紀律處分；機關干部違反效能建設制度被查實的，第一次給予紀律處分，第二次待崗，情節嚴重的予以辭退，有關領導負連帶責任。

四、建章立制

當前和今后一個時期，重點抓好以下制度的建立與落實。

1、崗位責任制。進一步明確所屬單位及內設機構的職責，以及工作人員的崗位責任、工作標準，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。

2、服務承諾制。從機關工作人員的日常行為規范和服務質量入手，制定切實可行的服務內容和標準，向社會公開承諾，切實做到言必信、行必果，取信于民。

3、限時辦結制。所有審批事項必須限時辦結，能一次辦結的必須一次辦結，確實不能一次辦結的，必須一次說清、兩次辦結。機關內容的政務運行，必須規定完成時限。

4、否定報備制。機關工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由，及時書面報告上級領導。

5、首問責任制。首位接受詢問的機關工作人員，必須主動負責地告知詢問事項，并引導詢問人到承辦處或下一流程辦理。

6、效能投訴制。各單位各部門要設立投訴電話，具體負責部門機關效能投訴的受理、調查和處理。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復，做到件件有著落，事事有回音。

7、效能考評制。要結合自身實際，制定科學的、量化的、操作性強的機關效能建設績效考評辦法，對機關工作人員實行有效管理和科學考核。

8、失職問責制。機關工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設有關規定，不履行或不正確履行工作職責，致使國家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀追究其責任，并追究有關領導的連帶責任。紀檢監察機關要對有關典型適時處理曝光。

機關效能建設如何做到公開公平公正？

一、對受理的各種信訪舉報，本著對口管理的原則，采取直辦、轉辦、督辦的方法，做到件件有著落、有回聲。

二、對群眾來訪做到“來者不拒，言者必聽，有事必辦，滿意為止”。

三、在執行任務和實施監督檢查時，工作人員不得擅自扣壓和強行借用被調查人員或單位的車輛、電話、現金和其他物品，不得擅自查封銀行賬戶及存款。

四、在執行任務和實施監督檢查時，沒收、追繳違紀違法款物，使用財政部門統一印制或監制的票據；結案后按“收支兩條線”規定上繳國庫。

五、在執行任務和實施監督檢查時，工作人員一律不許喝酒；嚴禁參與公款吃喝和進入高消費娛樂場所。

六、在執行任務和實施監督檢查時，工作人員不得接受被調查、檢查人員、單位的禮品和宴請，不得讓被調查、檢查單位、人員報銷各種費用，不得借機索要土特產品，不得提出人事安排方面的要求，嚴禁辦私事。

七、在執行任務和實施監督檢查時，嚴禁工作人員撒風露氣，泄露機密，借機拉個人關系。

八、對行政效能方面的投訴，一般性問題一周內處理，復雜問題一個月內處理。

九、對市主管機關做出的處分決定不服，按時限提出申訴、對監

察局的監察決定有效期內申請復審，或對縣（市）、區監察機關做出的復查（復審）決定不服，有效期內提出復核，分別在30日和60日內做出決定。

十、對監察局做出的監察建議按時限提出異議的，30日內給予回復。

如何做到機關效能建設不走過場？

【走過場】：按照辭海解釋：形容辦事只在形式上過一下，卻不實干。真正抓好機關效能工作，轉變機關職能，規范機關行為，提高工作效率，優化發展環境，塑造機關公正、廉潔、服務、高效的機關形象：一是樹立宗旨觀念，增強服務意識。大力開展宗旨觀、政績觀、發展觀、法制觀教育，引導廣大干部樹立群眾利益至上的理念，樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，進一步增強大局意識、責任意識、法制意識、公仆意識、服務意識和求實意識，在思想和行動上自覺做到立黨為公、執政為民，不斷提高為人民服務的質量和水平，提高依法辦事和依法行政的能力和水平。二是完善制度建設，明確崗位職責。進一步完善工作制度，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗位工作制等制度，按照精簡、效能、統一的原則，科學設置內部科室崗位，分層次量化分解科室和人員的目標任務，明確科室人員的職責范圍，實施競爭上崗，實行掛牌上崗，優化組合管理隊伍，實現以制度管人管事。三是抓工作規范，提高工作效能。建立完善《機關目

標責任制考核辦法》，對工作任務目標完成情況進行績效考核。建立每周工作點評制度，確保各項工作抓真的來實的。加強機關和服務窗口日常管理，進一步規范業務工作流程和機關工作人員工作行為，真正實現工作服務零距離、工作推進零障礙、工作質量零投訴。四是加強民主管理，履行服務承諾。認真落實民主集中制原則，在加強民主管理、民主監督、民主決策上下功夫，解決政務財務公開不及時、不透明的問題，建立行為規范、運轉協調、公正透明的行政管理體制。一通過政務公開欄、局域網站等各種方式對外公開，進一步規范公開的內容、形式和方法，全面推行辦事公開，增加工作透明度。二是進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事實效等方面作出承諾，不斷增加透明度。三是進一步縮短辦結時限。將行政許可項目縮短在5個工作日內辦結，進一步提高服務質量，對行政許可相對人履行一次性告知制度，努力減少其不必要的往返；四是轉變機關作風，務求工作實效。一是大力弘揚求真務實精神，在求真務實上下功夫，增強公仆意識，提高為人民群眾服務的主動性。二是嚴肅機關工作紀律。結合市效能辦關于加強機關作風建設的有關規定，嚴格落實執行各項規范性文件和管理制度，進一步規范機關干部日常行為。三是著重解決群眾關注反映強烈的問題，及時受理處理群眾反映的急難問題，努力維護廣大職工的合法權益，集中精力為群眾辦實事、解難事，確保作風建設整改活動取得實效。