第一篇：關于中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法的有關說明

關于縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會工作中一些問題的解答

全國人大常委會辦公廳編者按：安徽和四川省人大常委會辦公廳在市、縣人大常委會相繼成立后，根據工作需要，分別整理了關于縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會工作中一些問題的解答，發給有關地方各級人大常委會參照辦理。我們認為他們所作解答、對其他地方也有參考價值。因此，把他們這兩份解答分類加以整理，并對個別問題作了修改，現轉載于下，供各地參考，如有意見，請提出。

一、關于地方各級人民代表大會的問題

一、縣級以上地方各級人民代表大會舉行會議的時候，要選舉主席團主持會議，主席團成員是否必須是本級人民代表大會代表？

答：必須是本級人民代表大會的代表。

二、地方各級人民政府的組成人員是否應當參加本級人民代表大會主席團？

答：地方各級人民政府的組成人員要接受和答復本級人民代表大會代表提出的質詢，不參加本級人民代表大會主席團。

三、縣級以上地方各級人民代表大會會議的秘書長、副秘書長是否限于本級人民代表大會代表？

答：秘書長應當是本級人民代表大會代表；副秘書長不限于代表。

四、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方組織法》)第十七條規定的列席人員怎么解釋？

答：指在地方各級人民代表大會舉行會議時，本級人民政府所屬各工作部門(如廳、局)的負責人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長、如果不是本級人民代表大會代表，可以列席會議(如果是代表，當然要出席)。

五、《地方組織法》第十四條所定的議案審查委員會與提案審查委員會有什么區別？省級人民代表大會可否設立提案審查委員會？

答：稱議案審查委員會較為概括，它既可包括提案，也可包括議案，縣級以下的人民代表大會提案較少，不需要在議案審查委員會之外另設立提案審查委員會。至于省級人民代表大會，由于提案較多，可以按照工作需要，仍設提案審查委員會，法律對此沒有限制。

六、縣級以上地方各級人民政府的正、副職負責人和人民法院院長、由本級人民代表大會選舉產生后，是否還要分別報請上一級國家機關批準？

答：無須再報請批準。但應分別報請上一級國家行政機關、人民法院備案。

七、縣級以上地方各級人民代表大會選舉產生的人民檢察院檢察長，是否還要報請上級機關批準？

答：應當按照《人民檢察院組織法》第二十二、二十三條的規定，分別逐級報經上級人民檢察院檢察長提請本級人大常委會批準。

八、《地方組織法》第七條第五項規定“決定??縣長、副縣長、區長、副區長的人選”，究竟如何決定？

答：縣級人民代表大會決定縣長、副縣長、市長、副市長、區長、副區長的人選，應按《地方組織法》第十六條的規定。采用無記名投票方式選舉產生。至于在縣級人民代表大會閉會期間，常務委員會根據《地方組織法》第二十八條第七項的規定。決定副縣長、副市長、副區長的個別任免和決定縣長、市長、區長的代理的人選，可采用舉手表決方式。

九、實行差額選舉，落選的縣長候選人，是否可以不再經過選舉擔任副縣長？

答：落選的縣長候選人，不能不經選舉就成為副縣長，但經過人民代表的重新醞釀提名，可以作為副縣長的候選人。

十、在進行差額選舉副縣長時，如果各個候選人的得票數，都過了半數，可否都當選？

答：應按應選名額，得票多的當選。

十—、《中華人民共和國憲法》第三十六條第三款規定“地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民政府的組成人員”，而《地方組織法》只規定由縣級以上的地方各級人民代表大會決定本級人民政府正、副職負責人的人選，至于本級人民政府的其他組成人員，則由本級人大常委會決定任免，這中間有無矛盾？

答：《地方組織法》是《憲法》所定原則的具體化兩者并無矛盾。將縣級以上的地方各級人民政府的正、副職負責人規定為由本級人民代表大會決定，將其他組成人員規定為由本級人大常委會決定任免的理由是：縣級以上的地方各級人民政府的工作部門較多，正職負責人的變動也較大、而本級人民代表大會會議一般每年只舉行一次，如果都由大會選舉，難以適應工作的需要；本級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，由它來決定本級人民政府其他組成人員的任免，比較及時和簡便易行。

十二、人民代表因故出缺，如何補選。

答：《中華人民共和國全國人民代表人會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱《選舉法》)第四十二條規定：“代表在任期內，因故出缺，由原選區或者原選舉單位補選。”《地方組織法》第二十八條第十項規定：縣級以上地方各級人大常委會“在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和撤換個別代表。”

十三、國家工作人員，被選為縣人民代表之后，本人退職或退休，可否繼續擔任縣的人民代表？

答：《地方組織法》第五條規定：“縣、自治區市、市轄區的人民代表大會每屆任期三年”，如果縣人民代表在本屆人民代表大會任期未滿時退職、退休，仍應是本屆的人民代表。

十四、縣人民代表，如果違法亂紀犯了嚴重錯誤，受到撤職處分，要不要罷免其代表職務？

答：《選舉法》第四十一條規定：“任何公民或者單位對違法亂紀或者嚴重失職的代表，都可以提出罷免的要求。”縣人民代表，在任職期間，如果違法亂紀犯了嚴重錯誤，在群眾中造成了很壞的影響，不宜再擔任縣人民代表，可以按照法定程序罷免其代表職務。

十五、罷免代表的法定程序是怎樣的？

答：罷免人民代表應嚴格按照《選舉法》第四十條、第四十一條的規定辦理。

十六、對縣人民代表進行行政拘留，是否需要報請縣人大常委會批準？

答：根據《地方組織法》第十九條“縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會常務委員會同意，不受逮捕或者審判。如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關必須立即報請該級人民代表大會常務委員會批準”的精神，凡采取涉及限制縣人民代表人身自由的措施，都應報經縣人民代表大會常務委員會批準。

二、關于地方各級人民代表大會常務委員會的問題

十七、縣級以上的地方各級人民代表大會選出它的常務委員會的組成人員以后，是否要分別報告上級人大常委會備案？

答：應當分別報告上一級人大常委會備案。

十八、縣級以上的地方各級人大常委會主任、副主任和委員，是否必須是本級人民代表人會代表？

答：必須是本級人民代表大會代表，《地方組織法》第二十六條已有規定。

十九、哪一級人大常委會才設秘書長？

答：省級和自治州、設區的市的人大常委會可以設秘書長一人，副秘書長若干人。縣級人大常委會不設秘書長，可設辦公室主任一人，副主任若干人。秘書長、副秘書長、辦公廳(室)主任，分別由省、市、縣級人大常委會主任提請本級人大常委會通過任命。因工作需要，也可在地方報紙上公布。

二十、縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，人大常委會主任、副主任、委員因故出缺，或因工作需要，是否可以隨時補充？如可，要履行哪些手續？

答：人大常委會主任、副主任、委員因故出缺，如果需要補充，應在人民代表大會開會時，按照有關規定，由本級人民代表大會在代表中選舉產生。在人民代表大會閉會期間，不能補充。人大常委會主任因故出缺時，在本級人民代表大會補選以前，可由人大常委會在副主任中推選一人代理主任。

二十一、本級人民政府、人民法院、人民檢察院的組成人員，是否可以兼任本級人大常委會的組成人員？

答：《地方組織法》第二十六條規定，縣級以上的地方各級人大常委會的組成人員不兼任本級人民政府、人民法院、人民檢察院的組成人員。這一立法的用意，是常務委員會要監督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，兼任，會影響監督權的行使。

二十二、縣級以上地方各級人大常委會是否都要設立專門委員會？委員會由哪些人組成？上下級人大常委會的專門委員會是否強調一定對口？政府組成人員能否參加專門委員會？

答：安徽省根據工作需要，設立了政法、財經、科教、選舉四個委員會。

專門委員會上下不一定要對口。

專門委員會的委員，可以由本級人大常委會的組成人員兼任，也可以吸收本級人民代表人會代表和專家參加，專家不限于代表。政府組成人員不參加專門委員會。

二十三、省人大常委會的專門委員會，其工作性質、任務同省人民政府的委、辦、廳局有什么不同？

答：人大常委會的專門委員會是協助本級人大常委會進行立法和監督等工作的機構，不是執行機構不是行政部門，不應當代替政府有關部門的工作。

二十四、縣級以上地方各級人大常委會舉行會議時，哪些人可以列席會議？

答：本級人民政府、人民法院、人民檢察院和政府有關部門的負責人應列席會議，以便在會上了解情況，聽取意見，答復問題。

二十五、縣級以上地方各級人大常委會任免哪些干部，任免的手續如何辦理？

答：根據《地方組織法》的規定，人大常委會任免干部，一般分任免、決定任免和批準任免三種。具體任免范圍，在《地方組織法》、《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》中已有明確規定。

任免的手續：本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任和科長，分別由省長、市長、縣長（或省、市、縣人民政府）提請本級人大常委會決定任免，然后由本級人民政府報上一級人民政府批準。具體工作可由政府指定的有關部門（如人事局）承辦。法院院長、檢察院檢察長由本級人民代表大會選舉，法院和檢察院的其他人員，分別由法院、檢察院依法提請本級人大常委會任免。檢察院人員的任免，還要按《人民檢察院組織法》的有關規定辦理，需要報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準的，就在本級人民代表大會和中人大常委會通過任免后，由檢察院辦理報批手續。

人大常委會通過的任免事項，均以正式文件通知提請任免的機關。

二

十六、《地方組織法》第二十八條第七項規定，縣級以上地方各級人大常委會“在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長??副市長??副縣長、副區長的個別任免；在省長?市長?縣長、區長因故不能擔任職務的時候，決定代理的人選”，應由準提名？

答：副省長、副市長、副縣長、副區長的個別任免，應分別由省長、市長、縣長、區長提名，報請本級人大常委會決定。

省長、市長、縣長、區長因故不能擔任職務的時候，應由本級人民政府在副職負責人中推選一人代理其職務，報經本級人大常委會主任提請本級人大常委會決定，在召開下次人民代表大會時補選。

二十七、因工作需要，縣人大常委會的個別成員調到本級政府、法院、檢察院任職，如何辦理任免手續？

答：縣人大常委會的個別成員，如果需要調到本級政府、法院、檢察院任職，應按其調任的不同職務，依照《地方組織法》和其他法律的有關規定，分別由縣人民代表大會選舉、決定或縣人大常委會決定任命。縣人大常委會的組成人員，在擔任政府、法院、檢察院職務后，即不再擔任人大常委會職務。

二

十八、地方各級人大常委會應當建立哪些制度？

答：縣級以上設立人大常委會是一項新的工作，需要在今后的實踐中不斷總結經驗，建立和健全各方面的制度。從安徽省目前工作情況來看，一般說來需要要制訂以下幾項制度：

(1)人大常委會會議制度。

(2)人大常委會主任、副主任辦公會議制度。

(3)人大常委會委員視察制度。

(4)人大常委會同人民代表聯系制度。

(5)專門委員會的工作范圍、任務和方法。

二

十九、上下級人大常委會之間是什么關系？

答：《地方組織法》第二十五條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作”。因此，上一級人大常委會與下一級人大常委會之間不是領導關系，它們是工作聯系關系和法律性質的監督關系。

三

十、人大常委會同人民政府、人民法院和人民檢察院是什么關系？

答：《地方組織法》第二十八條、第三十二條規定，縣級以上地方各級人大常委會“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”，“縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表人會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。”

《人民法院組織法》第十七條，《人民檢察院組織法》第十條規定，地方各級人民法院和地方各級人民檢察院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。

人大常委會對政府、法院、檢察院的工作既要監督，又要支持。它們在執行法律、法令、政策和決議遇到困難時要幫助解決。

三

十一、人大常委會對來信來訪如何處理？

答：一般信訪應轉有關部門研究處理，有重要內容的人民來信，根據領導批示辦理，并可以要求承辦單位報告辦理結果。

本級人民代表大會代表和常務委員會委員的來信來訪，應以“同代表、委員的聯系”看待，不要作為一般的來信來訪處理。

三、關于地方各級人民政府的問題

三

十二、政府和政府各部門，向本級人大常委會報告工作，書面材料如何報送？

答：政府和政府有關部門，需要向本級人大常委會某一次會議報告工作時，其書面材料應按規定時間，統一由政府審查同意后，由政府正職負責人署名，正式報送本級人大常委會，并由人大常委會作為會議文件印發人大常委會會議審議。

三

十三、縣級以上地方各級人民政府各工作部門的正職負責人，是否都是本級人民政府的組成人員？事業性部門的正職負責人是否參加本級人民政府？

答：一般地應當是本級人民政府的組成人員。事業性部門的正職負責人是否參加本級人民政府，可由省人大常委會確定。在業務上實行雙重領導，以中央主管部門領導為主的工作部門(如郵電、電力、地質、銀行等)的正職負責人，可由各該主管部門辦理任免，無需再由人大常委會決定任免。

三

十四、縣級以上地方各級人民政府的正、副職負責人(例如省長、副省長)是否必須是本級人民代表大會代表？

答：可以是本級人民代表大會代表，也可以不是本級人民代表大會代表。

三

十五、縣長因故不能擔任職務時，可否由不是副縣長的同志代理縣長通過什么手續來決定？

答：可以由不是副縣長的同志來代理縣長職務。在程序上，可以由中共縣委向縣人大常委會提出縣長代理人選的建議，由縣人大常委會決定。

三

十六、縣級人民政府的科長、局長、主任等的任免手續如何辦理？

答：縣級人民政府的科長、局長、主任等的任免，由縣長(市長、區長)提名，由縣級人大常委會決定。在人大常委會決定任免后，再由縣級人民政府報請上一級人民政府(或省人民政府授權的地區行政公署)批準。

三

十七、縣級革命委員會改為人民政府，并經縣級人民代表大會選舉產生縣長、副縣長后，原革命委員會各工作部門的負責人，如繼續擔任人民政府各工作部門的原任職務，是否需要重新任命？

答：本屆縣人民政府的縣長、副縣長選出后，縣人民政府各工作部門的負責人不論原任何職，都應由縣長提名，由縣人大常委會決定任命。

三

十八、公社管理委員會的組成人員和鎮長、副鎮長，是否必須是公社、鎮人民代表大會的代表？

答：必須是公社、鎮人民代表大會的代表。

三

十九、公社、鎮人民代表大會選舉產生的公社管理委員會組成人員和鎮長、副鎮長，是否需報上級審批？

答：根據《地方組織法》第八條的規定，選舉人民公社主任、副主任、管理委員會委員，決定鎮長、副鎮長的人選，是社、鎮人民代表大會的職權，選舉結果，從社、鎮人民代表大會主席團宣布之日起生效。在宣布選舉結果的同時，上報縣級人大常委會、人民政府備案。上級機關不作審批。

四

十、在公社、鎮人民代表大會閉會期間，管理委員會的主任或副主任，如需調動，應如何辦理任免手續？

答：根據《地方組織法》的規定，公社管理委員會主任、副主任和鎮長、副鎮長，是由公社、鎮人民代表大會選舉產生，應相對保持穩定，在法定的任期內，一般應不作變動或盡量少作變動；如果必須調動，應召開公社、鎮人民代表大會進行選舉，不能由管理委員會或上級機關任免。如果公社管理委員會主任、鎮長，在公社、鎮人民代表大會閉會期間因故不能擔任職務，應從副主任、副鎮長中推舉一人為代理主任、代理鎮長，并報縣級人大常委會、人民政府備案，在召開下次公社、鎮人民代表大會時補選。

四、關于人民法院和人民檢察院的問題

四

十一、人民法院院長、人民檢察院檢察長是否必須是本級人民代表大會代表？

答：不限于本級人民代表大會代表。

四

十二、縣人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員如何任免？

答：由縣人民法院院長提名，由縣人大常委會任免。

四

十三、縣人民法院院長，因故不能擔任職務時，如何決定代理的人選？

答：由縣人民法院副院長中推舉一人，提請縣人大常委會決定為代理院長。如果由不是副院長的同志代理院長職務，可以由中共縣委提出院長代理人選的建議，由縣人大常委會討論決定。

四

十四、縣人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員如何任免？

答：由縣人民檢察院檢察長提名，由縣人大常委會任免。副檢察長、檢察委員會委員的任免，應報經省人民檢察院檢察長提請省人大常委會批準。

四

十五、縣人民檢察院檢察長，因故不能擔任職務時，如何決定代理人選？

答：由縣人民檢察院副檢察長中推舉一人，提請縣人大常委會決定為代理檢察長。如果由不是副檢察長的同志代理檢察長職務，可以由中共縣委提出檢察長代理人選的建議，由縣人大常委會討論決定。縣人大常委會決定的代理檢察長，由縣人民檢察院報省人民檢察院檢察長提請省人大常委會備案。

全國人大常委會辦公廳

< br>

第二篇：中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

１９７９年７月１日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 根據１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的若干規定的決議》第一次修正 根據１９８６年１２月２日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第二次修正 根據１９９５年２月２８日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第三次修正 根據２００４年１０月２７日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第四次修正）

第一章 總 則

第一條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。

第二條 縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。

第三條 自治區、自治州、自治縣的自治機關除行使本法規定的職權外，同時依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限行使自治權。

第二章 地方各級人民代表大會

第四條 地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。

第五條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。

地方各級人民代表大會代表名額和代表產生辦法由選舉法規定。各行政區域內的少數民族應當有適當的代表名額。

第六條 地方各級人民代表大會每屆任期五年。

第七條 省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第八條 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；

（二）審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告；

（三）討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（四）選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員；

（五）選舉省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長；

（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準；

（七）選舉上一級人民代表大會代表；

（八）聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；

（九）聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；

（十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議；

（十一）撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；

（十二）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十三）保護各種經濟組織的合法權益；

（十四）保障少數民族的權利；

（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

第九條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；

（二）在職權范圍內通過和發布決議；

（三）根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；

（四）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；

（六）選舉本級人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；

（八）聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告；

（九）撤銷鄉、民族鄉、鎮的人民政府的不適當的決定和命令；

（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十一）保護各種經濟組織的合法權益；

（十二）保障少數民族的權利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候，應當采取適合民族特點的具體措施。

第十條 地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

第十一條 地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。

經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。

第十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。

第十三條 縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準備事項的決定。

預備會議由本級人民代表大會常務委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆本級人民代表大會常務委員會主持。縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團主持會議。

縣級以上的地方各級人民代表大會會議設副秘書長若干人；副秘書長的人選由主席團決定。

第十四條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關的職務；如果擔任國家行政機關的職務，必須向本級人民代表大會辭去主席、副主席的職務。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

第十五條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。

第十六條 地方各級人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的上次人民代表大會主席團召集。

第十七條 縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉級的人民政府領導人員，列席本級人民代表大會會議；縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經本級人民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議。

第十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議，或者并交有關的專門委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表五人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。

第十九條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復。

第二十條 地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議，以全體代表的過半數通過。

第二十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，人民法院院長，人民檢察院檢察長的人選，由本級人民代表大會主席團或者代表依照本法規定聯合提名。

省、自治區、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯名，設區的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯名，縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯名，可以提出本級人民代表大會常務委員會組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表十人以上書面聯名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領導人員的候選人。不同選區或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯合提出候選人。

主席團提名的候選人人數，每一代表與其他代表聯合提名的候選人人數，均不得超過應選名額。

提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況。

第二十二條 人民代表大會常務委員會主任、秘書長，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人民代表大會常務委員會副主任，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員的候選人數應比應選人數多一人至三人，人民代表大會常務委員會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一，由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

第二十三條 選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。

第二十四條 地方各級人民代表大會選舉本級國家機關領導人員，獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規定的程序另行提名、確定候選人。經本級人民代表大會決定，不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。

另行選舉人民代表大會常務委員會副主任、委員，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員時，依照本法第二十二條第一款的規定，確定差額數，進行差額選舉。

第二十五條 地方各級人民代表大會補選常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，人民法院院長，人民檢察院檢察長時，候選人數可以多于應選人數，也可以同應選人數相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定。

第二十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯名，可以提出對本級人民代表大會常務委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。

罷免案應當寫明罷免理由。

被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或

者書面提出的申辯意見，由主席團印發會議。

向縣級以上的地方各級人民代表大會提出的罷免案，由主席團交會議審議后，提請全體會議表決；或者由主席團提議，經全體會議決定，組織調查委員會，由本級人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

第二十七條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務委員會提出辭職，由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。

第二十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見；主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。

質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。

第二十九條 在地方各級人民代表大會審議議案的時候，代表可以向有關地方國家機關提出詢問，由有關機關派人說明。

第三十條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會根據需要，可以設法制（政法）委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領導；在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領導。各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，常務委員會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由主任會議提名，常務委員會會議通過。

各專門委員會在本級人民代表大會及其常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案；對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議。

第三十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委員會。

主席團或者十分之一以上代表書面聯名，可以向本級人民代表大會提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請全體會議決定。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團在代表中提名，提請全體會議通過。

調查委員會應當向本級人民代表大會提出調查報告。人民代表大會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。人民代表大會可以授權它的常務委員會聽取調查委員會的調查報告，常務委員會可以作出相應的決議，報人民代表大會下次會議備案。

第三十二條 鄉、民族鄉、鎮的每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會，行使職權至本屆人民代表大會任期屆滿為止。

第三十三條 地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止。

第三十四條 地方各級人民代表大會代表、常務委員會組成人員，在人民代表大會和常務委員會會議上的發言和表決，不受法律追究。第三十五條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的公安機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者常務委員會報告。

第三十六條 地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議和執行代表職務的時候，國家根據需要給予往返的旅費和必要的物質上的便利或者補貼。

第三十七條 地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯系，宣傳法律和政策，協助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，有代表三人以上的居民地區或者生產單位可以組織代表小組，協助本級人民政府推行工作。

第三十八條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監督；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表受選民的監督。

地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權隨時罷免自己選出的代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過半數通過，或者由原選區以選民的過半數通過。

第三十九條 地方各級人民代表大會代表因故不能擔任代表職務的時候，由原選舉單位或者由原選區選民補選。

第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會

第四十條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民代表大會設立常務委員會。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

第四十一條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。

常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常務委員會辭去常務委員會的職務。

常務委員會組成人員的名額：

（一）省、自治區、直轄市三十五人至六十五人，人口超過八千萬的省不超過八十五人；

（二）設區的市、自治州十九人至四十一人，人口超過八百萬的設區的市不超過五十一人；

（三）縣、自治縣、不設區的市、市轄區十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設區的市、市轄區不超過三十五人。省、自治區、直轄市每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額，由省、自治區、直轄市的人民代表大會依照前款規定，按人口多少確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會依照前款規定，按人口多少確定。每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額經確定后，在本屆人民代表大會的任期內不再變動。第四十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆本級人民

代表大會選出新的常務委員會為止。

第四十三條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會，在本級人民代表大會閉會期間，根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。第四十四條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；

（二）領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；

（三）召集本級人民代表大會會議；

（四）討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（五）根據本級人民政府的建議，決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更；

（六）監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見；

（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議；

（八）撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；

（九）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免；在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務委員會備案；

（十）根據省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；

（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據主任會議的提名，決定在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免，根據省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；

（十二）在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務；

（十三）在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；

（十四）決定授予地方的榮譽稱號。

第四十五條 常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。

常務委員會的決議，由常務委員會以全體組成人員的過半數通過。

第四十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由常務委員會會議審議。

縣級以上的地方各級人民政府、人民代表大會各專門委員會，可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再提請常務委員會會議審議。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級的人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向本級常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常務委員會會議審議。

第四十七條 在常務委員會會議期間，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級的人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

質詢案由主任會議決定交由受質詢機關在常務委員會全體會議上或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上答復的，提質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發表意見；主任會議認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。

質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主任會議印發會議或者印發提質詢案的常務委員會組成人員。

第四十八條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。

第四十九條 常務委員會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，由常務委員會在副主任中推選一人代理主任的職務，直到主任恢復健康或者人民代表大會選出新的主任為止。

第五十條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過。

第五十一條 代表資格審查委員會審查代表的選舉是否符合法律規定。

第五十二條 主任會議或者五分之一以上的常務委員會組成人員書面聯名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由全體會議決定。

調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務委員會組成人員和其他代表中提名，提請全體會議通過。調查委員會應當向本級人民代表大會常務委員會提出調查報告。常務委員會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。第五十三條 常務委員會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。

省、自治區的人民代表大會常務委員會可以在地區設立工作機構。

第四章 地方各級人民政府

第五十四條 地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執行機關，是地方各級國家行政機關。

第五十五條 地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。

地方各級人民政府必須依法行使行政職權。

第五十六條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。

第五十七條 新的一屆人民政府領導人員依法選舉產生后，應當在兩個月內提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。

第五十八條 地方各級人民政府每屆任期五年。

第五十九條 縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：

（一）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令；

（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；

（四）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

（五）執行國民經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作；

（六）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（七）保護各種經濟組織的合法權益；

（八）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本行政區域內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治，幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

（十）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。

第六十條 省、自治區、直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章，報國務院和省、自治區的人民代表大會常務委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務委員會備案。

依照前款規定制定規章，須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定。

第六十一條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府行使下列職權：

（一）執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；

（二）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；

（三）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（四）保護各種經濟組織的合法權益；

（五）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；

（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

（七）辦理上級人民政府交辦的其他事項。

第六十二條 地方各級人民政府分別實行省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鄉長、鎮長負責制。

省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鄉長、鎮長分別主持地方各級人民政府的工作。

第六十三條 縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府常務會議，分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府常務會議，分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長組成。省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長召集和主持本級人民政府全體會議和常務會議。政府工作中的重大問題，須經政府常務會議或者全體會議討論決定。

第六十四條 地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。

縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。

省、自治區、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。

第六十五條 各廳、局、委員會、科分別設廳長、局長、主任、科長，在必要的時候可以設副職。

辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府設秘書長一人，副秘書長若干人。

第六十六條 省、自治區、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受國務院主管部門的業務指導或者領導。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。

第六十七條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府應當協助設立在本行政區域內不屬于自己管理的國家機關、企業、事業單位進行工作，并且監督它們遵守和執行法律和政策。

第六十八條 省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批準，可以設立若干派出機關。

縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

第五章 附 則

第六十九條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以根據本法和實際情況，對執行中的問題作具體規定。

第三篇：中華人民共和國全國人大和地方各級人大代表法

中華人民共和國全國人大和地方各級人大代表法

《全國人大常務委員會關于修改〈中華人民共和國全國人大和地方各級人大代表法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議于 2010年10月28日通過，現予公布，自公布之日起施行。

1992年4月3日第七屆全國人大第五次會議通過 根據2009年8月27日第十一屆全國人大常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正 根據2010年10月28日第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議《關于修改〈中華人民共和國全國人大和地方各級人大代表法〉的決定》第二次修正

目錄

第一章 總則

第二章 代表在本級人大會議期間的工作

第三章 代表在本級人大閉會期間的活動

第四章 代表執行職務的保障

第五章 對代表的監督

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為保證全國人大和地方各級人大代表依法行使代表的職權，履行代表的義務，發揮代表作用，根據憲法，制定本法。

第二條 全國人大和地方各級人大代表依照法律規定選舉產生。

全國人大代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關組成人員。

全國人大和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權，參加行使國家權力。

第三條 代表享有下列權利：

（一）出席本級人大會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見；

（二）依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等；

（三）提出對各方面工作的建議、批評和意見；

（四）參加本級人大的各項選舉；

（五）參加本級人大的各項表決；

（六）獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障；

（七）法律規定的其他權利。

第四條 代表應當履行下列義務：

（一）模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；

（二）按時出席本級人大會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作；

（三）積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動；

（四）加強履職學習和調查研究，不斷提高執行代表職務的能力；

（五）與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；

（六）自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責；

（七）法律規定的其他義務。

第五條 代表依照本法的規定在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動，都是執行代表職務。國家和社會為代表執行代表職務提供保障。

代表不脫離各自的生產和工作。代表出席本級人大會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。

第六條 代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。

第二章 代表在本級人大會議期間的工作

第七條 代表應當按時出席本級人大會議。代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應當按照規定請假。

代表在出席本級人大會議前，應當聽取人民群眾的意見和建議，為會議期間執行代表職務做好準備。

第八條 代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入會議議程的各項議案和報告。

代表可以被推選或者受邀請列席主席團會議、專門委員會會議，發表意見。代表應當圍繞會議議題發表意見，遵守議事規則。

第九條 代表有權依照法律規定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。

代表依法提出的議案，由本級人大主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提出議案的代表要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。

第十條 全國人大代表，有權依照憲法規定的程序向全國人大提出修改憲法的議案。

第十一條 代表參加本級人大的各項選舉。

全國人大代表有權對主席團提名的全國人大常務委員會組成人員的人選，中華人民共和國主席、副主席的人選，中央軍事委員會主席的人選，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，全國人大各專門委員會的人選，提出意見。

縣級以上的地方各級人大代表有權依照法律規定的程序提出本級人大常務委員會的組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長以及上一級人大代表的人選，并有權對本級人大主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表有權依照法律規定的程序提出本級人大主席、副主席和人民政府領導人員的人選，并有權對本級人大主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

各級人大代表有權對本級人大主席團的人選，提出意見。代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權。

第十二條 全國人大代表參加決定國務院組成人員和中央軍事委員會副主席、委員的人選。

全國人大和省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大代表參加表決通過本級人大各專門委員會組成人員的人選。

第十三條 代表在審議議案和報告時，可以向本級有關國家機關提出詢問。有關國家機關應當派負責人或者負責人員回答詢問。

第十四條 全國人大會議期間，一個代表團或者三十名以上的代表聯名，有權書面提出對國務院和國務院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民檢察院的質詢案。

縣級以上的地方各級人大代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質詢案。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府的質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

質詢案按照主席團的決定由受質詢機關答復。提出質詢案的代表半數以上對答復不滿意的，可以要求受質詢機關再作答復。

第十五條 全國人大代表有權依照法律規定的程序提出對全國人大常務委員會組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務院組成人員，中央軍事委員會組成人員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的罷免案。

縣級以上的地方各級人大代表有權依照法律規定的程序提出對本級人大常務委員會組成人員，人民政府組成人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的罷免案。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表有權依照法律規定的程序提出對本級人大主席、副主席和人民政府領導人員的罷免案。罷免案應當寫明罷免的理由。

第十六條 縣級以上的各級人大代表有權依法提議組織關于特定問題的調查委員會。

第十七條 代表參加本級人大表決，可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權。第十八條 代表有權向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題。

第三章 代表在本級人大閉會期間的活動

第十九條 縣級以上的各級人大常務委員會組織本級人大代表開展閉會期間的活動。

縣級以上的地方各級人大常務委員會受上一級人大常務委員會的委托，組織本級人大選舉產生的上一級人大代表開展閉會期間的活動。

鄉、民族鄉、鎮的人大主席、副主席負責組織本級人大代表開展閉會期間的活動。第二十條 代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求。

第二十一條 縣級以上的各級人大代表，在本級或者下級人大常務委員會協助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。

縣級以上的各級人大代表，可以參加下級人大代表的代表小組活動。

第二十二條 縣級以上的各級人大代表根據本級人大常務委員會的統一安排，對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察。

代表按前款規定進行視察，可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。代表可以持代表證就地進行視察。縣級以上的地方各級人大常務委員會根據代表的要求，聯系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。

代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。第二十三條 縣級以上的各級人大代表根據安排，圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研。

第二十四條 代表參加視察、專題調研活動形成的報告，由本級人大常務委員會辦事機構轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。

第二十五條 代表有權依照法律規定的程序提議臨時召集本級人大會議。

第二十六條 縣級以上的各級人大代表可以應邀列席本級人大常務委員會會議，參加本級人大常務委員會組織的執法檢查和其他活動。全國人大代表，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大代表可以應邀列席本級人大各專門委員會會議。

第二十七條 全國人大代表，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大代表

可以列席原選舉單位的人大會議，并可以應邀列席原選舉單位的人大常務委員會會議。

第二十八條 縣級以上的各級人大代表根據本級人大或者本級人大常務委員會的決定，參加關于特定問題的調查委員會。

第二十九條 縣級以上的各級人大代表在本級人大閉會期間，有權向本級人大常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題。

第三十條 鄉、民族鄉、鎮的人大代表在本級人大閉會期間，根據統一安排，開展調研等活動；組成代表小組，分工聯系選民，反映人民群眾的意見和要求。

第四章 代表執行職務的保障

第三十一條 代表在人大各種會議上的發言和表決，不受法律追究。

第三十二條 縣級以上的各級人大代表，非經本級人大主席團許可，在本級人大閉會期間，非經本級人大常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人大主席團或者人大常務委員會報告。

對縣級以上的各級人大代表，如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人大主席團或者人大常務委員會許可。

人大主席團或者常務委員會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請，應當審查是否存在對代表在人大各種會議上的發言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報復的情形，并據此作出決定。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規定的其他限制人身自由的措施，執行機關應當立即報告鄉、民族鄉、鎮的人大。

第三十三條 代表在本級人大閉會期間，參加由本級人大或者其常務委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。

第三十四條 代表按照本法第三十三條的規定執行代表職務，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。

無固定工資收入的代表執行代表職務，根據實際情況由本級財政給予適當補貼。第三十五條 代表的活動經費，應當列入本級財政預算予以保障，專款專用。第三十六條 縣級以上的各級人大常務委員會應當采取多種方式同本級人大代表保持聯系，擴大代表對本級人大常務委員會活動的參與。

第三十七條 縣級以上的地方各級人大常務委員會，應當為本行政區域內的代表執行代表職務提供必要的條件。

第三十八條 縣級以上的各級人大常務委員會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應當及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權。

第三十九條 縣級以上的各級人大常務委員會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協助代表全面熟悉人大制度、掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業知識。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表可以參加上級人大常務委員會組織的代表履職學習。第四十條 縣級以上的各級人大常務委員會的辦事機構和工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構，為代表執行代表職務提供服務保障。

第四十一條 為了便于代表執行代表職務，各級人大可以為本級人大代表制發代表證。

第四十二條 有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內答復。

有關機關、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應當與代表聯系溝通，充分聽取意見。

代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向本級人大常務委員會報告，并印發下一次人大會議。

第四十三條 少數民族代表執行代表職務時，有關部門應當在語言文字、生活習慣等方面給予必要的幫助和照顧。

第四十四條 一切組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務。有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務的，有關單位應當予以批評教育，直至給予行政處分。

阻礙代表依法執行代表職務的，根據情節，由所在單位或者上級機關給予行政處分，或者適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的處罰規定；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執行代表職務的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

對代表依法執行代表職務進行打擊報復的，由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分；國家工作人員進行打擊報復構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第五章 對代表的監督

第四十五條 代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。

第四十六條 代表應當正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系，不得利用執行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人利益。

第四十七條 選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。被提出罷免的代表有權出席罷免該代表的會議提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

第四十八條 代表有下列情形之一的，暫時停止執行代表職務，由代表資格審查委員會向本級人大常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人大報告：

（一）因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；

（二）被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期內消失后，恢復其執行代表職務，但代表資格終止者除外。第四十九條 代表有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）地方各級人大代表遷出或者調離本行政區域的；

（二）辭職被接受的；

（三）未經批準兩次不出席本級人大會議的；

（四）被罷免的；

（五）喪失中華人民共和國國籍的；

（六）依照法律被剝奪政治權利的；

（七）喪失行為能力的。

第五十條 縣級以上的各級人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大常務委員會，由本級人大常務委員會予以公告。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大，由本級人大予以公告。

第六章 附則

第五十一條 省、自治區、直轄市的人大及其常務委員會可以根據本法和本行政區域的實際情況，制定實施辦法。

第五十二條 本法自公布之日起施行。

第四篇：中華人民共和國全國人大和地方各級人大代表法

中華人民共和國全國人大和地方各級人大代表法

第三條 代表享有下列權利：

（一）出席本級人大會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見；

（二）依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等；

（三）提出對各方面工作的建議、批評和意見；

（四）參加本級人大的各項選舉；

（五）參加本級人大的各項表決；

（六）獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障；

（七）法律規定的其他權利。

第四條 代表應當履行下列義務：

（一）模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工

作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；

（二）按時出席本級人大會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作；

（三）積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動；

（四）加強履職學習和調查研究，不斷提高執行代表職務的能力；

（五）與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和

反映他們的意見和要求，努力為人民服務；

（六）自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責；

（七）法律規定的其他義務。/

5第六條 代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。

第五章 對代表的監督

第四十六條 代表應當正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系，不得利用執行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人利益。

第四十七條 選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。被提出

罷免的代表有權出席罷免該代表的會議提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

第四十八條 代表有下列情形之一的，暫時停止執行代表職務，由代表

資格審查委員會向本級人大常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人大報告：

（一）因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；

（二）被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的。

前款所列情形在代表任期內消失后，恢復其執行代表職務，但代表資格

終止者除外。

第四十九條 代表有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）地方各級人大代表遷出或者調離本行政區域的；

（二）辭職被接受的；

（三）未經批準兩次不出席本級人大會議的；

（四）被罷免的；

（五）喪失中華人民共和國國籍的；

（六）依照法律被剝奪政治權利的；

（七）喪失行為能力的。

第五十條 縣級以上的各級人大代表資格的終止，由代表資格審查委員

會報本級人大常務委員會，由本級人大常務委員會予以公告。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大，由本級人大予以公告。

中華人民共和國全國人民代表大會和

地方各級人民代表大會選舉法

十章 對代表的監督和罷免、辭職、補選

第四十六條 全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。第四十七條對于縣級的人民代表大會代表，原選區選民五十人以上聯名，對于鄉級的人民代表大會代表，原選區選民三十人以上聯名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。

罷免要求應當寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權在選民會議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見。

縣級的人民代表大會常務委員會應當將罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發原選區選民。

表決罷免要求，由縣級的人民代表大會常務委員會派有關負責人員主持。

第四十八條縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯名，可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。罷免案應當寫明罷免理由。

縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，被提出罷免的代表有權在主席團會議和大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主席團印發會議。罷免案經會議審議后，由主席團提請全體會議表決。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會舉行會議的時候，被提出罷免的代表有權在主任會議和常務委員會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議印發會議。罷免案經會議審議后，由主任會議提請全體會議表決。

第四十九條 罷免代表采用無記名的表決方式。

第五十條 罷免縣級和鄉級的人民代表大會代表，須經原選區過半數的選民通過。

罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經各該級人民代表大會過半數的代表通過；在代表大會閉會期間，須經常務委員會組成人員的過半數通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務委員會備案、公告。

2009年11月，全國人大常委會法工委國家法室副主任武增做客人民網時說：“只要選民對代表不信任、不滿意，他們就可以罷免。”

第五篇：《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導材料

該法是年月日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過并實施的，在實施過程中，先后作了次修改，分別在年月日第五屆人大第五次會議上作了第一次修正；在年月日第六屆人大常務委員會第十八次會議上作了第二次修正；在年月日第八屆人大常務委員會第十二次會議上作了第三次修正。

現行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民

政府組織法》共五章，條。

第一章，總則，共條，分別對在地方各級行政區域設立人民代表大會和人民政府。縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，以及自治地方的自治機關的權限問題作了規定。

第二章，地方各級人民代表大會，共條，分別對地方各級人大的性質，代表的選舉方式，各級人大每屆的任期，地方性法規的制定，人大的職權，各級人大會議召開的程序。議案、建議、批評意見及罷免案質詢案的提出及處理程序、地方各級國家機關領導人員的選舉方法、各專門委員會的設立，以及對代表的法律保護等作了規定。

第三章，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會。共條。分別對各級人大常委會的性質，常委會的組成、任期、職權、制定地方性法規的權限、常委會召開的程序，議案、質詢案的提出及處理程序，主任會議的組成、職責、召開程序，代表資格審查委員會的設立和職責，如何組織特定問題調查委員會，以及常委會設立辦事機構和其他工作機構等都作了具體規定。

第四章，地方各級人民政府，共條。分別對地方各級人民政府的性質、地位、組成人員、任期、職權、工作制度、機構設置等作了規定。

第五章，附則，只有條。規定了省級人大及其常委會可以對本法執行中的問題作出具體規定。

由于時間關系，今天我們著重學習以下幾個方面的內容：

一、地方各級人民代表大會和地方各級人民代表大會的職權。

中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關行使國家的最高權力。制定憲法和法律，組織國家最高行政機關、國家最高審判機關和國家最高檢察機關，決定國家的一切重要事項。地方各級人民代表大會是本行政區域的國家權力機關，組織本級其他國家機關，決定本行政區域內的一切重大事項，在行政區域內處于最高的地位。

省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表，由下級人民代表大會選舉，縣鄉兩級人民代表由選民直接選舉產生。

人民代表大會的任期：縣級以上地方各級人民代表大會每屆任期五年。鄉、鎮的人民代表大會每屆任期三年。

地方各級人民代表大會通過會議行使職權，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次，經過五分之一以上的代表提議可以臨時召集本級人民代表大會。縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集，鄉鎮的人民代表大會由鄉鎮上次人民代表大會主席團召集。

地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議以全體代表的過半數通過。

地方各級人民代表大會的職權。地方組織法第條規定的縣級以上地方各級人民代表大會的職權有十五項，概括起來主要有以下幾類：

一、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、國家計劃和國家預算以及上級人民代表大會及其常務委員會的決議在本行政區域內貫徹實施。

二、討論、決定本行政區域內的重大事項。至于哪些屬于應當由本級人民代表大會討論、決定的重大事項，法律沒有規定，可以根據當地的實際情況而定。一般來說，凡涉及本地區較多數群眾切身利益的事項或者較多數群眾關心的事項，都可以認為屬于重大事項。

三、行使任免權，縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會組成人員、本級人民請登陸原創網站：政府領導人員、本級人民法院院長、本級人民檢察院檢察長和上一級人民代表大會代表。選舉和罷免人民檢察院檢察長，須報上級檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

四、行使監督權，包括聽取和審議本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決議和本級人民政府不適當的決定和命令。

五、保護各方面的權益，包括保護社會主義的全民和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保障公民的人身權利，民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族權利；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

二、地方各級國家機關領導人員的選舉。

本法所指的地方各級國家機關領導人員是指人大常委會組成人員，鄉鎮人大主席、副主席，人民政府的正副職領導，人民法院院長，人民檢察院檢察長。地方各級人民代表大會如何選舉本級國家領導人員，地方組織法有明確規定，選舉時必須按照本法所規定的程序進行操作。

⒈提名。

根據地方組織法條的規定，享有地方國家機關領導人員提名權的有：

一、本級人民代表大會主席團；

二、代表依法聯合提名。聯名人數地方組織法也有明確規定，即省級人大代表三十人以上聯名，設區的市和自治州的人大代表二十人以上聯名，縣鄉兩級人大代表十人以上聯名，主席團提名和代表參加聯合提名的候選人都不能超過應選名額。提名人負責

介紹候選人的情況。

⒉確立差額比例和正式候選人。

分兩種情況：一是正職領導（包括人大常務委會主任、秘書長，鄉鎮人大主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長）的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。進行差額選舉還是等額選舉主要根據提名的情況而定。二是副職領導人員和人大常委會委員，副職領導人員（包括人民代表大會常務委員會副主任，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員）的候選人數應比應選人數多一人至三人，人民代表大會常務委員會的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一，副職領導人員和常委會候選人由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。差額數應當根據應選人數的多少確定，應選人數多的差額數也應多選，不能一律規定最低的差額數，如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

實踐中應當注意，一、縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

二、選舉采用無記名投票的方式，代表對于確定的候選人可投贊成票，可投反對票，也可以另選他人，還可以棄權。

三、選舉時，獲得過半數的候選人超過了應選名額，以得票多的當選。如獲得過半數選票的候選人得票相等，就應當把得票數相等的候選人再次投票，以再次投票得票較多的候選人當選。

四、在選舉過程中，如果落選的候選人超過差額數，當選人數就達不到應選名額，在這種情況下，就得進行第二次甚至第三次選舉，也就是另行選舉。另行選舉時，可以根據第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規定的程序另行提名，確定候選人。經本級人民代表大會決定，不足名額的另行選舉，可以在本次會議上進行，也可以在下次會議上進行。另行選舉人大常委會副主任、委員、鄉鎮人大副主席、人民政府副職領導人員時要依照本法第條的規定確定差額數，進行差額選舉。

三、罷免案的提出及處理程序。

罷免權是法律賦予選民和國家權力機關依法撤換國家機關人員的權利。根據地方組織法第條的規定，地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。同時，地方各級人民代表大會還可以罷免由本級人民代表大會常務委員會任命的其他政府組成人員（即政府部門的正職領導人員）。

罷免案的提出及處理程序地方組織法第條作了規定，根據地方組織法第條的規定：

一、罷免案必須在本級人民代表大會開會期間提出。

二、主席團，常務委員會，縣級以上地方各級人民代表大會代表十分之一以上聯名，鄉級人民代表大會代表五分之一以上聯名，可以提出罷免案。

三、罷免案必須寫明罷免理由。提出罷免案總是要有一定理由的，但罷免理由不等于被罷免對象的錯誤。法律沒有規定罷免的條件，也就是說，不一定要國家機關領導人員犯有錯誤時才能罷免，只要代表認為某國家機關領導人員不稱職或者有更合適的人選，就可以罷免。罷免不同于行政處分，罷免決定經多數代表通過后，某人不再擔任原任職務的法律后果已經發生，事事后也不可能使其恢復原任職務。罷免不存在需要撤銷的問題。如果提出罷免的理由事后證明有不符合事實的情況，人民代表大會會議可以予以澄清，但罷免決定無法撤銷，所以罷免應當十分慎重，罷免理由應當充足，符合事實。

四、被提出罷免的人員有權進行申辯，申辯有兩種方式：一種是在主席團會議或者全體會議上進行口頭申辯，一種是書面申辯。在主席團會議上提出的申辯或者書面提出的申辯，主席團應當將申辯意見印發會議。

五、向縣級以上地方各級人民代表大會提出的罷免案，主席團有兩種處理方法：一是將罷免案直接交全體會議表決，另一是提議組織特定調查委員會，經全體代表表決同意后，該罷免案就不付表決，由下次會議根據調查委員會的報告審議決定是否予以罷免。如果組織調查委員會的提議沒有獲得全體代表的過半數同意，主席團即應將罷免案交付表決。

四、地方各級人民代表大會常務委員會及其職權。

根據地方組織法第條規定縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

地方各級人大常委會具有地方國家權力機關的性質。在同級人大閉會期間，人大常委會行使同級國家權力機關的部分職權。

常委會的組成：縣、不設區的市的人大常委會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，省、自治區、設區的市的人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成。

常委會組成人員必須符合以下條件：⒈是本級人大代表，無論哪一級的人大常委會的組成人員，都必須由本級人大在本級人大代表中選舉產生，不是本級人大代表的，不能被選為本級人大常委會的組成人員。⒉不得兼任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。如果已經擔任行政機關、審判機關和檢察機關的職務，必須辭去其中一個職務。

地方各級人大常委會的任期與同級人大的任期相同，為五年。但地方人大常委會行使職權的期限與同級人大不完全一致。人大行使職權的期限從本屆人大第一次會議召開時開始至下一屆人大第一次會議召開時終止，而在每屆人大第一次會議召開時，本屆的人大常委會尚未產生，所以地方人大常委會行使職權的時間是從每屆人大第一次會議選舉產生人大常委會開始至下屆人大選舉產生新的人大常委會時終止。

常委會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。常委會的決議由常委會的全體成員過半數通過。

地方各級人大常委會的職權，是國家法律賦予的，是地方國家權力機關活動的范圍和內容，具有以下特點：

一、其職權是法律直接確認賦予的，具有國家意志性、規范性和不可侵犯性；

二、其職權所代表的是國家和本地區全體人民的利益；

三、其職權的行使采取集體負責制，集體討論決定問題。本法第條規定了縣級以上地方各級人大常委會的職權有十四項，歸納起來為四類；一是組織方面的職權：包括領導或者主持本級人大的選舉，召集本級人大會議。二是決定權；主要是對地方重大事項的決定權。地方人大常委會是地方的國家權力機關，行使重大事項決定權是行使地方國家權力的直接的重要的體現。三是監督權：主要是監督政府、法院、檢察院是否依照憲法和法律辦事，是否貫徹執行國家的政策，是否為廣大人民群眾謀利益，其工作人員是否遵紀守法，盡職盡責。這種監督是代表人民行使法定的監督權，它的監督具有法律效力，在國家各種監督中處于中心地位，常委會監督一府兩院的方式有聽取和審議一府兩院的專題工作報告，提出詢問，提出質詢案，組織特定問題調查委員會，行使免職和撤職權，受理公民的申訴、控告和檢舉等。四是任免權：這是地方各級人大常委會的重要權力。各級人大通過選舉和任命來決定其他國家機構的組成，如果認為選舉或者任命的人員不宜再擔任原來的職務，則可以通過法定程序將其罷免、免職或撤銷其職務，這是人民當家作主的重要體現。地方各級人大常委會的任免權包括：⒈任命權，如根據省長的提名，決定任命廳長、局長；⒉通過人選權，如根據主任會議的提名，通過本級人大常委會代表資格審查委員會的人選；⒊免職權，凡經過常委會任命的人員都可以由本級人大常委會決定免職；⒋撤職權，如撤銷本級人民政府個別副職領導人員的職務；⒌接受辭職權，如在大會閉會期間，接受國家機關組成人員的辭職。地方各級人大常委會在行使任免權時，必須嚴格依法辦事，充分保障常委會組成人員的民主權利。正確解決黨管干部和人大依法任免干部的關系，任免干部時，既要體現黨管干部的原則，又要保證人大常委會依法任免，這二者不可互相替代，相互混淆。

五、議案、質詢案的提出及處理程序。

議案是指要求人民代表大會和常委會討論并作出決定的建議，地方組織法對議案的提出分別規定了兩種情況，一是向人民代表大會提出，二是向人大常委會提出。我們著重學習向常委會提出議案和處理的程序。

根據本法第條的規定，主任會議，人民政府、各專門委員會、常委會組成人員聯名（省、設區的市的常委會組成人員名以上，縣級名以上）可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權范圍內的議案。向常委會提出的議案，必須是屬于常委會職權范圍內的事項，不屬于常委會職權范圍內的事項，不能作為議案向常委會提出。

向常委會提出的議案，根據提出主體的不同，議案的處理程序也有所不同。

一、主任會議提出的議案，直接由常委會會議審議。

二、人民政府、各專門委員會提出的議案，由主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再提請常委會會議審議。也就是說，對于人民政府、各專門委員會提出的議案，主任會議有權決定提請當次的常委會會議審議，也可以決定先交給有關的專門委員會審議，提出報告，再提請以后的常委會會議審議。但主任會議無權決定不提請常委會審議，只交給專門委員會審議。

三、對于常委會組成人員聯名提出的議案，主任會議可以決定列入常委會會議議程，也可以決定不列入常委會會議議程，處理方式有：⒈經主任會議決定，提請本次常委會會議審議；⒉經主任會議決定，先交有關的專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任會議決定提請以后的常委會會議審議；⒊經主任會議決定，先交有關專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任決定不提請常委會會議審議。

質詢是指針對被質詢機關的工作不清楚不理解、不滿意的方面提出質問，要求被質詢機關作出澄清、解釋的一種活動。質詢的目的是獲知被質詢機關工作情況。或對被質詢機關的工作提出批評，以監督被質詢機關改正工作中的錯誤和缺點。地方組織法對質詢案的提出也規定了兩種情況，一種是向人民代表大會提出，另一種是向人大常委會提出。由于時間關系，我們只學習向常委會提出質詢案及處理程序。

地方組織法第條對向縣級以上地方各級人民代表大會常委會提出質詢案作了明確的規定。根據本條的規定，向常委會提出的質詢案必須符合以下條件：

一、質詢案必須在常委會會議期間提出；

二、由省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名提出；

三、采用書面形式提出，不能口頭提出；

四、寫明質詢的對象、質詢的問題和內容。質詢案由常委會主任會議決定處理，但主任會議只能決定被質詢機關答復質詢案的時間、地點和方式，不能決定被質詢機關不作答復。主任會議可以決定被質詢機關在常委會全體會議上作出答復，也可以決定被質詢機關在有關專門委員會會議上作出答復；主任會議既可以決定由被質詢機關書面答復，也可以決定口頭答復。書面答復應由被質詢機關的負責人簽署，口頭答復應由被質詢機關的負責人到會。如果提出質詢案的常委會組成人員對被質詢機關的答復不滿意，或通過質詢發現重大問題，也可以進一步采取其他舉動，如提出罷免案，或組織特定問題調查委員會進行調查等等。

應當注意的是，質詢與常委會組成人員在審議議案和報告時向本級國家機關提出的詢問是有區別的，不能將二者混為一談。詢問是常委會組成人員為弄清議案、報告和工作中的某種疑問而提出問題，由有關部門派人答復，以便更好地審議議案和報告，不需要特定的聯名人數就可以提出。受詢問機關的答復，帶有解釋性質，目的是使常委會組成人員了更多的情況以便于常委會組成人員作出決策，參加表決。

六、主任會議。

第四十八條省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。

主任會議的職責有：

一、在大會閉會期間，主任會議向常委會提名任命專門委員會的個別副主任和委員；提名代表資格審查委員會組成人員的人選。

二、對議案是否交付常委會全體會議審議作出決定。

三、決定質詢案答復的方式和地點。

主任會議采取會議的方式決定問題。主任會議可以定期召開，如一周或兩周舉行一次，也可以不定期召開，以便于隨時解決問題。主任會議在工作方式上實行集體負責制，不實行主任負責制，主任會議開會時也應充分發揚民主，任何問題的決定，都要在充分討論、聽取各方面意見后，以少數服從多數的原則決定。

七、代表資格審查委員會和特定問題調查委員會。

根據地方組織法第條的規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過。

代表資格審查委員會的職責，就是審查代表的選舉是否符合法律規定。

特定問題調查委員會，由主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員書面聯名，可以向本級人大常委會提議，組織特定問題調查委員會。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成由主任會議在常委會組成人員和代表中提名，提請全體會議通過。特定問題調查委員會是為本行政區域內重大違法失職事件或其他重大事件組成的調查委員會，這種調查委員會不同于一般的視察和調查，它是一種法定的監督形式。調查委員會結束調查后，應當及時向常委會提出調查報告，以便于常委會作出相應的決議。

八、工作機構。

地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，擔負著保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人大及其常委會的決定、決議在本行政區域內實施，討論、決定本行政區域內重大事項，監督一府兩院工作，依法任免國家機關工作人員等繁重的工作。所有這些，都需要有相應的工作機構，周到、細致、準確、及時地作大量具體工作。為此，年以后，我國縣級以上地方各級人大常委會根據地方組織法的規定，先后設置了工作機構，主要有兩類：一類是辦公廳或辦公室，另一類是按照專業分工設置的工作委員會或。不管是辦公廳或辦公室，還是工作委員會或，都是本級人大常委會的工作機構，都是為人大及其常委會、各專門委員會、常委會組成人員及人大代表行使職權、履行義務、發揮作用提供服務的。工作機構不同于專門委員會，不能按照專門委員會的職責來確定工作機構的職責。工作機構的具體職責有：

一、為會議服務，包括為本級人大會議、常委會會議、主任會議、專門委員會會議服務。主要是發送會議通知，準備會議文件，提供必要的資料，起草會議的議程草案，安排會議、會議記錄等。通過上述服務，保證各種會議按照召開，順利進行，使人大及其常委會有效地行使職權。

二、為日常工作服務，包括負責聯系代表，組織代表活動、視察，處理代表和委員提出的議案、建議、批評和意見，接待人民群眾的來信來訪。

三、提供研究、咨詢服務，包括圍繞人大制度建設和民主法制建設，進行調查研究、理論研究，發現問題，提出解決問題的辦法，為人大及其常委會決定問題提供信息和參考。

四、提供后勤服務，包括為人大及其常委會的工作人員的工作、生活提供一切必要的物質條件。關于地方各級人大常委會設置哪些辦事機構，由于我國各地情況很不一樣，法律沒有作出統一規定，地方各級人大常委會應當根據本地的實際情況，按照精簡、效能的原則，自行決定。我市人大常委會根據我市的實際情況設立了“五委三室”，分別是：辦公室、研究室、信訪室、人事代表委、法工委、農經委、財經委、教科文衛委，我們這些工作機構的主要工作就是為會議服務，為日常工作服務，為各位主任、各位委員和代表服務。

《《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導材料》