第一篇：桐廬縣第十三次黨代會報告(毛溪浩)

堅持科學發展 推動轉型跨越

為共建共享更加美好的“瀟灑桐廬”而努力奮斗 ——在中國共產黨桐廬縣第十三次代表大會上的報告

毛溪浩

（2011年12月28日）

各位代表、同志們：

中國共產黨桐廬縣第十三次代表大會，是在我縣深入實施“十二五”規劃、加快建設全面小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結縣第十二次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的目標任務，選舉產生中共桐廬縣第十三屆委員會、縣紀律檢查委員會，動員全縣廣大黨員和干部群眾，堅持科學發展，推動轉型跨越，促進社會和諧，為共建共享更加美好的“瀟灑桐廬”而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨桐廬縣第十二屆委員會，向大會作工作報告。

一、過去五年工作的主要成績和基本經驗

縣第十二次黨代會以來的五年，是我縣發展史上極不平凡的五年。五年來，桐廬縣委全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干、銳意進取，順利完成了縣第十二次黨代會提出的主要目標任務，開創了經濟社會全面協調發展的新局面。——五年來，戰略體系不斷完善，發展思路更加清晰。堅持在繼承中發展、在發展中創新，逐步明確了以富裕和諧為目標、山水文化為底蘊、現代產業為支撐、生態環境為特色的精美現代化中等城市的發展定位，深化了工業強縣、環境立縣、開放活縣、和諧興縣和服務業優先的“4+1”總戰略，創立了“瀟灑桐廬”縣域品牌，實踐了“三位一體、提升工業”、“興林富民、綠色養老”、城市化引領等縣域發展理念，探索了以“新農村建設”、“生態建設”等十大工程為抓手的縣域發展路徑，為過去五年桐廬的科學發展理清了思路、指明了方向。——五年來，綜合實力大幅提升，發展步伐更為堅實。2006年到2011年，全縣生產總值由118.57億元增加到232億元，增長67.9%；財政總收入由11.85億元增加到30億元，增長153.1%；其中地方財政收入由5.73億元增加到17億元，增長196.7%；城鎮居民人均可支配收入從16353元增加到27020元，增長65.2%，農村居民人均純收入從7590元增加13470元，增長77.5%。先后獲得國際花園城市、國家生態縣、全國文明縣城、全國文化先進縣、國家衛生縣城等一批榮譽稱號，創成科技強

縣、教育強縣、衛生強縣、體育強縣、示范文明縣城、園林城市、森林城市等一批省級榮譽，形成中國水力發電設備制造基地等一批特色鮮明的產業平臺，桐廬在科學發展的大道上邁出了更加堅實的步伐。

——五年來，產業轉型加速推進，發展方式加快轉變。堅持推動產業轉型升級，三次產業構成由9.6∶62.8∶27.6調整為7.6∶61.2∶31.2。深入推進工業強縣戰略，開展“園區建設年”、“項目推進年”等活動，“一區七園”累計投入基礎設施建設資金11億元；穩步推進針織、服裝、制筆等傳統產業升級改造，裝備制造、新型建材和生物醫藥等先進制造業和高新技術產業在引進培育中發展；招商引資、企業上市等工作卓有成效，共新引進項目608個，完成協議資金310.25億元，實際招商投入223.91億元，擁有國家馳名商標4件、省著名商標11件，浙富股份、龍生股份成功上市。加快農業產業化步伐，新發展農林特色產業基地13萬余畝，建成農林產業示范園區70個，新增縣級以上農業龍頭企業59家；蘭博會、山花節等節慶活動成功舉辦，鄉村旅游、農家樂得到進一步發展。大力實施“服務業優先”戰略，君悅大廈、勵駿大酒店等項目先后引進，利時百貨、大潤發超市、開元名都大酒店等建成營業；迎春商務區22幢88萬方樓宇基本建成，中信銀行、融高基金等187個項目相繼入駐，總部經濟、樓宇經濟發展初見成效；文博園規劃建設

正式啟動，分水制筆創意園被列為市級文化創意園區，文創產業的發展平臺有效構筑。

——五年來，城鄉面貌日新月異，發展魅力日益彰顯。縣城建成區面積從12.8平方公里擴大到16.1平方公里，城市化水平從46.7%提高到60.1%，自來水廠、污水處理廠、生活垃圾處理廠等一批城市配套設施投入使用，富春路、春江路、濱江路等50多條城市道路新建改建工程全面竣工，濱江區塊、迎春南路及下輪區塊等拆遷順利完成，迎春南路精品示范街和濱江長廊等一批園林景觀精品成功打造，精美現代化中等城市英姿初顯。分水鎮小城市培育試點工作有序實施，富春江、橫村、江南等中心鎮建設扎實推進。全面加快中心村、特色村建設，荻浦、陽山畈等“5+4”示范工程初見成效，全省美麗鄉村建設現場會在我縣成功舉辦。深入實施“清潔桐廬”三年行動計劃，大力開展農村環境連片整治，加快生態河道建設，基本實現環衛保潔、污水處理等城鄉一體化，村莊整治率達到93.8%，城鄉綜合環境品質大幅提升。順利完成16省道與320國道連接線、20省道桐廬段改建等工程，建成桐廬綜合碼頭，通過新農村電氣化縣驗收，城鄉基礎設施網絡進一步健全。

——五年來，民生福祉持續提升，發展步調更趨協調。大力發展社會事業，體育館、游泳館、葉淺予藝術館等一批文體設施建成開放，首屆全國老年人體育健身大會閉幕式成功舉辦，“送文化、種文化”等群眾文體活動結出碩果；教育資源整合不斷深化，葉淺予中學、學府小學等十余所學校竣工投用，縣職業技術學校被評為國家級重點中等職業學校；醫療衛生事業改革步伐加快，鄉（鎮）村衛生一體化管理改革順利完成，縣第一人民醫院遷建工程投入使用。大力加強民生保障，就業增收、市容整治等一批民生實事工程順利實施，社會保障制度實現全覆蓋。深入推進“平安桐廬”、“法治桐廬”建設，“五五普法”成效明顯，信訪工作連續三年榮獲省級先進，安全生產連續五年實現三項指標“零增長”，連續六年被評為浙江省平安縣。探索建立110社會聯動機制、村級便民服務中心和“片組戶”民情聯系網絡等群眾工作平臺，基本形成矛盾糾紛大調解格局，社會管理服務水平全面提升。

——五年來，執政能力不斷提高，發展保障全面加強。認真組織開展黨的十七大精神主題宣傳教育實踐和深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題活動，全縣黨員干部的理論素養和黨性修養切實提高，英雄鄉長陳柱平、鐘偉良成為全國第三批深入學習實踐科學發展觀活動的學習典型。深化干部人事制度改革，扎實開展“兩輪推薦、兩輪票決”等競爭性選拔干部工作，大力實施執行力提升工程，干部活力進一步激發。深入推進基層組織建設，陽光議事決策日等基層民主管理制度不斷完善，村干部論壇、遠教新視通成為組織工作創新品牌。人才隊伍建設五年規劃全面實施，黨管武裝工作得到加強，群團組織

作用充分發揮。不斷深化“廉潔桐廬”創建，重點領域突出問題專項治理成效明顯，一批違紀違法案件受到嚴肅查處，懲治和預防腐敗體系不斷完善；持續開展作風建設年活動，注重加強“三公”管理，重點向機關作風頑疾和效能問題“亮劍”，逐步營造了集中力量抓發展、聚精會神干事業的良好氛圍。各位代表、同志們，過去五年，面對一個又一個不同尋常的困難挑戰，我們始終迎難而上、頑強拼搏，走過了一段又一段風雨歷程，收獲了一個又一個豐碩成果。五年的顯著成績，是在省市委的正確領導下，在歷屆縣委打下的良好基礎上，全縣各級黨組織，廣大黨員干部群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果，也是各民主黨派、工商聯、無黨派人士，國家與省市駐桐單位、駐桐部隊、公安干警、武警消防官兵和廣大老干部關心幫助、鼎力支持的結果。在此，我謹代表中共桐廬縣委，向所有參與、支持和關心桐廬改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績來之不易，應該倍加珍惜；經驗尤為寶貴，應當繼承發揚。回顧五年的發展歷程，我們真切感受到：

第一，必須堅持解放思想，在敢想敢為中搶占先機。五年來，我們始終以解放思想為先導，大膽突破常規發展路徑，先后作出建設全市首個縣級商務區，打造迎春南路和濱江長廊黃金發展軸，創建國家級生態縣等一系列事關桐廬長遠發展的重

大決策部署，并在深化認識中凝聚合力，在統一思想中加快實施，通過我們的努力，不僅取得了明顯的成效，而且培育了特色，擴大了影響。實踐證明，只要我們堅持解放思想、敢想敢為，就一定能把握時代潮流，搶占發展先機。

第二，必須堅持科學發展，在創新實踐中謀求突破。五年來，我們始終踐行科學發展觀，注重因地制宜、因勢利導，堅持在實踐探索中開辟新路、在改革創新中謀求突破，以新型城鎮化為主導構建城鄉一體化格局，依托山水優勢走特色路、打精品牌，調整開發區和新城管理體制拓展發展空間，深化行政審批制度改革，等等，正是這些創新舉措為桐廬的科學發展拓寬了道路，積聚了動力。實踐證明，只要我們堅持科學發展，勇于創新、大膽探索，就一定能突破瓶頸制約，實現跨越發展。

第三，必須堅持創先爭優，在苦干實干中開創新局。五年來，我們始終以“全省爭先進，全市爭一流”為標桿，全面發揚真抓實干、埋頭苦干、合力快干的工作作風，鎖定目標不放松、明確責任強執行、竭盡全力抓落實，以過硬的本領攻堅克難、以十足的干勁創先爭優，取得了實實在在的發展業績，精品城市打造、美麗鄉村建設、農村生活污水治理等工作走在了全省前列。實踐證明，只要我們咬定爭先奪冠的目標，發揚頑強拼搏的精神，就一定能夠開創經濟社會發展新局面。

第四，必須堅持以民為先，在改善民生中凝聚民心。五年來，我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，切實加大民生投入，每年新增財力的三分之二以上用于民生保障，著力解決群眾關注的環境治理、醫療服務、交通出行、社會治安等民生難題，全縣人民的幸福感和滿意度不斷提升。實踐證明，只要我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就一定能實現科學發展、轉型跨越、富民強縣的宏偉目標。

第五，必須堅持黨的領導，在和衷共濟中強化保障。五年來，我們始終把“總攬全局、協調各方”作為加強黨的領導的基本原則，努力探索科學合理、運作高效的領導體制，大力支持人大、政府、政協依法履職，積極鼓勵基層改革創新，縣委領導科學發展、駕馭復雜局面的能力全面提升，全縣上下群策群力、激情創業的氛圍日益濃厚。實踐證明，只要堅持加強和改進黨的領導，充分調動一切積極因素、激發一切創造活力，我們的事業就一定能夠無往而不勝。

在回顧成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，發展中仍存在不少問題，主要表現在：轉型升級壓力較大，傳統塊狀經濟存在“低、小、散”問題，新興產業發展不快，三產比重偏低，農業主導產業優勢不明顯，固定資產投資結構不合理，稅源存在不穩定因素。要素制約日益明顯，用地指標緊缺、可整理的土地空間減少；受綜合因素影響，政府和部分企業的資金壓力增大；節能減排基數低、可調控面窄，完成任務十分艱巨。統籌城鄉任重道遠，農業產業化經營水平不高，農民增收致富長效機制不夠穩固，村級集體經濟相對薄弱；城鄉區域之間仍存在較大差距，民生保障及群眾關注的普高質量、醫療水平等問題有待進一步解決。隊伍建設仍需加強，一些干部的整體素質和能力作風，還不能適應快速發展的形勢和人民群眾的期盼，黨風廉政建設需要進一步強化，等等。所有這些不足和問題，需要我們在今后的工作中高度重視，切實加以解決。

二、今后五年發展的指導思想和目標要求

未來五年，是我縣統籌城鄉、轉型跨越的黃金期，也是改革攻堅、開放提升的關鍵期，更是爭先進位、再創輝煌的機遇期。這一時期，宏觀形勢將繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現階段性特征。從國際環境看，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多，全球經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，但世界多極化和經濟全球化深入推進，科技創新孕育新突破，國際產業加速轉移，為我們創造了廣闊的發展空間。從國內環境看，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛

在風險，但我國作為全球經濟、貿易和外匯儲備大國的地位逐步鞏固，綜合實力明顯提升，體制機制不斷完善，為我們保持經濟社會平穩較快發展提供了有利的外部條件。從區域環境看，我縣所面臨的要素制約更加明顯，縣域之間的競爭壓力持續加大，原定的部分事關我縣長遠發展的重大基礎設施項目計劃變化，但隨著《長三角地區區域規劃》和《杭州都市經濟圈發展規劃》的全面實施，杭州市統籌城鄉區域發展戰略的深入推進，區域間要素流動更加頻繁，優勢互補、協同發展的進程不斷加快，為我縣發展帶來了歷史性機遇。

基于以上形勢判斷，今后五年我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強縣為主旨，以統籌城鄉發展為突破口，繼續實施“環境立縣、工業強縣、開放活縣、和諧興縣”和“服務業優先”的“4+1”總戰略，全力打造“宜居宜游、綠色低碳、崇文尚德、開放開明、和美和諧”的瀟灑桐廬，努力建成惠及全縣人民更高水平的全面小康社會，為建設中國最美山水型現代化中等城市奠定扎實基礎。

今后五年我縣的奮斗目標是：

——生態更加良好。生態環境優勢得到進一步彰顯，可持續發展能力明顯增強，逐步形成綠色低碳的產業結構、消費模式，積極完成節能減排約束性指標。綠色桐廬建設取得明顯進展，城鄉生態環境質量明顯改善，生態宜居水平明顯提高，山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。

——經濟更加繁榮。轉變經濟發展方式取得重大進展，科技創新的支撐能力顯著增強，具有桐廬特色的生態型現代產業體系逐步形成，經濟發展的規模、質量和效益明顯提升。到2016年，全縣生產總值年均增長10%、力爭突破400億元，財政總收入年均增長12%、力爭突破60億元，工業銷售產值年均增長10%、力爭突破1000億元，三次產業比重調整為6∶58∶36。——城鄉更加融合。縣城主城區、鳳川—江南新城、分水小城市對接呼應、能級躍升，三大中心鎮、六個特色鄉鎮宜居興業、特色明顯，美麗鄉村建設覆蓋全縣、惠及全民，城鄉各項事業統籌推進，城鄉一體化新格局基本形成。到2016年，縣域城市化水平達到68%。

——民生更加幸福。富民惠民安民的力度不斷加大，逐步實現學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居，生活品質和幸福指數普遍提升。到2016年，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%、突破40000元，農村居民人均純收入年均增長11%、突破20000元，城鎮登記失業率控制在4%以下。

——社會更加和諧。民主法制日益健全，公平正義有效保障，社會管理不斷加強，社會文明切實提升，城鄉之間、不同收入群體之間相對差距縮小，人口、資源、環境與經濟協調發展，百姓安居樂業，社會和諧穩定。

實現上述目標，必須進一步重視生態文明。要始終堅持“環境立縣”戰略不動搖，牢固樹立生態優先理念，加大環境保護和生態建設投入，大力發展循環產業、文創產業和休閑旅游等生態經濟，促進生產發展、生活富裕和生態良好有機統一，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

實現上述目標，必須進一步堅持科學發展。要全面推進轉型發展，樹立質量為要、效益為重的理念，加快推進產業結構優化升級，實現產業發展由數量向質量轉變，由規模向效益轉變。要全面推進統籌發展，更加注重經濟、環境和社會相協調，更加注重區域之間、城鄉之間相互動，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。

實現上述目標，必須進一步推進“三化同步”。要以建設中國最美縣城、中國低碳經濟示范區、中國美麗鄉村為目標，同步推進城鎮化、工業化和農業現代化，積極轉變城市發展方式，大力發展低碳、綠色、環保的城市工業、戰略性新興產業和現代服務業，全面加快“瀟灑桐廬〃秀美鄉村”建設步伐，努力在“三化同步”中促進桐廬又好又快發展。

實現上述目標，必須進一步加快改革開放。要始終把改革開放作為發展的主要引擎，進一步深化行政審批制度、社會管理機制、投融資機制等方面的探索創新，不斷增創體制機制新優勢；要正確處理好激發內力與借助外力的關系，著力引導社會工商資本參與經濟建設，積極引進國內外各種優質資源要素，努力以開放促進改革、推動發展。

實現上述目標，必須進一步注重民生改善。要順應人民群眾的新期待新要求，以更大的力度改善民生、更實的作風服務民生，確保民生投入增長高于財政經常性收入增長。堅持以民主促民生，健全“聽民聲、集民智、聚民力、解民憂”工作機制，破解民生難題，維護公平正義，讓生活更加幸福、社會更加和諧。

總之，在今后發展中，我們要充分認識桐廬的最大優勢是生態，寧可速度慢一點，也要保護好山水；桐廬最重的任務是發展，寧可各線榮譽少一點，也要合力抓經濟；桐廬最高的標準是惠民，寧可政府支出緊一點，也要擠錢惠民生。切實把握好短期與長遠、面子與里子、二產與三產、數量與質量、村美與民富、外引與內育、改革與穩定、經濟發展與社會民生等關系，不求大而求精，不求快而求優，不求全而求美，走出一條具有桐廬特色的科學發展之路。

三、今后五年發展的主要任務和戰略舉措

面對新形勢、新目標和新任務，未來五年我們要始終堅持以科學發展觀統領全局，以建設中國最美山水型現代化中等城市為目標，著力做好風景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬五篇文章。

（一）以山水資源為依托，建設宜居宜游的風景桐廬 堅持以新型城鎮化為主導，加快城鄉區域統籌發展，依托獨特的山水資源，以景區的理念規劃整個桐廬，以景點的要求建設每個鎮村，全力打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區。1．圍繞“精致、精品、精細”，加快建設最美縣城。秉持“不以規模拼大小、而以品質論高低”的城市發展理念，豐富城市形態功能，彰顯山水人文品質，努力建設更加精美、更富內涵、更具特色的中國最美縣城。謀精致布局。堅持規劃引領，注重個性與功能、新城與老城、建設與惠民、外形與內涵、塊上與面上、規劃與管理相結合，按照“東進南優西延北改”的城市建設思路，深化提升公共設施、綜合交通、三江兩岸綠道和水系景觀等規劃，高標準做好重點區域、關鍵節點的城市設計，加快主城區“退二進三”，著力優化“一城兩片八區”的城市空間體系。建精品城市。突出有機更新，有序實施浮橋埠、東門和開元街等區塊改造提升，加強老小區和主要道路立面整治，加快舊縣融入發展，逐步改善老城區基礎設施，推動老城區煥發新活力。突出品質至上，延伸拓展春江路、城南路等新

區道路，積極實施城市綜合體項目，著力打造一批精品亮點，不斷豐滿優化新城區。突出無縫接軌，穩步推進柴埠區塊拆遷改造，加快東連接線、疏港公路等重大項目建設，完善功能配套，努力把鳳川—江南新城打造成生態型現代化新城。強精細管理。堅持建管并重，健全城市亮化、美化、潔化、序化長效管理機制，不斷提升城市管理精細化水平。鞏固城市各類創建成果，廣泛開展社區共建、城市共管，切實提高市民素質和城市文明水平。

2．圍繞“做強、做優、做靚”，加快建設魅力城鎮。按照現代新型小城市發展要求，加快培育功能設施完善、產業特色鮮明、生態環境優良、社會事業進步的魅力城鎮，合力打造“三化”協同推進、城鄉統籌發展的戰略節點。優先做強小城市。搶抓分水鎮作為浙江省小城市培育試點的歷史性機遇，深入實施“產業東拓、城市南進、沿江開發”的發展戰略，全面推進“三年行動計劃”，逐步建成杭州西郊最靚麗的小城市。重點做優中心鎮。積極支持富春江鎮、橫村鎮加快經濟轉型升級和老城改造、新區開發，打造特色鮮明、經濟發達、全省一流的中心鎮；大力推進江南鎮建區造城步伐，做強產業，做美鄉村，扮靚縣域“東大門”。統籌做靚一般鎮。啟動實施瑤琳鎮城鎮設計和環境整治，提升品位檔次和經濟實力，使其努力成為桐廬的重要窗口，同時按照“一鎮一品”的思路，加快推動百江、鐘山、莪山、新合、合村等鄉鎮發展，強化集鎮建設和產業培育，努力建成一批特色鄉鎮。

3．圍繞“優美、甜美、秀美”，加快建設美麗鄉村。堅持以提升農民生活品質為根本，做美環境、做強產業，努力建設社會主義新農村。突出人居環境優美，積極整合城鄉統籌項目資源，進一步發揮農民主體作用，加大公共財政支持農村發展力度，加快完善農村基礎設施和社會服務體系，扎實推進農村人口轉移集聚；深入開展農村環境連片整治，按照“五化一拆”的要求，全面提升農民人居環境品質。突出農民生活甜美，牢固樹立“建設新農村與經營新農村并重”理念，按照“宜農則農、宜游則游、宜工則工”原則，優化農村產業結構，大力發展生態高效農業，引導農家樂、農產品深加工、來料加工規模化發展，鼓勵農民轉移就業，不斷壯大農村集體經濟，促進農民持續穩定增收。突出鄉村風景秀美，全面實施“瀟灑桐廬〃秀美鄉村”統籌城鄉精品工程，以點帶面、連線成片，重點建設32個中心村和25個特色村，著力打造5條鄉村風情帶、5大鄉村風情節，形成集生態休閑、觀光度假、農事體驗、運動養生等為一體的鄉村風景線和旅游精品。

4．圍繞“更綠、更清、更藍”，加快建設生態文明。按照“生態經濟共贏、人文景觀相融、城市鄉村互動”的原則，加強生態保護，發展生態經濟，全力創建國家生態文明示范區，打造生態環境“金名片”。致力于山更綠，全面開展小流域水土流失和生態修復、礦山復墾復綠等治理工程，加大森林和山體資源保護力度，維護生態系統結構的完整性，努力提高森林碳匯功能。致力于水更清，切實加強農業污染源防治，推進富春江、分水江兩岸生態景觀保護與建設，以整治帶開發、帶旅游、帶宜居，將沿線打造成生態走廊、景觀大道和黃金旅游線。致力于天更藍，堅決淘汰高污染、高能耗企業，嚴格執行工業廢氣排放標準，引導企業淘汰落后產能，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，使春江兩岸藍天碧水相互映襯。

（二）以轉型發展為主線，建設富民強縣的低碳桐廬 堅持把轉型升級作為經濟發展的主要任務來抓，緊扣“綠色、低碳、高效”要求，構筑生態型現代產業體系，發展低碳經濟，建設低碳桐廬，實現經濟發展和生態建設的雙贏。

1．突出生態高效，全面提升農業層次。堅持規模化布局、標準化生產、產業化經營、園區化運作，加快轉變農業發展方式，推動生態循環農業發展，建設都市型效益農業。調優農業產業結構。按照“什么來錢種什么”的原則，把經營權下放給農民，科學規劃調整縣域農業發展布局，加快現代農業園區和“西北部山核桃、中部竹業、東南部香榧”三大經濟林帶建設，提升發展蜂業、名優茶、蠶桑、蔬菜等十大優勢農林產業，培育發展油茶、中藥材、食用菌三大新興特色產業，創成全國優

質蜜梨、綠茶區域發展重點縣和省級生態循環農業示范縣，到2016年，建成一個省級綜合農業園區、5個省級主導產業園區、15個省級特色農業精品園。提升農業產業水平。努力壯大現代農業經營主體，發展一批農業龍頭企業、農民專業合作社，加快培育新型農民服務組織，以及集農戶、基地、合作社、加工企業、購銷隊伍于一體的農業綜合體，五年內新增20家市級以上農業龍頭企業。深入實施農產品標準化工程，健全農產品質量安全監管體系，培育農業精品、打響區域品牌，提高農產品的附加值和競爭力。積極推進農業向二三產業拓展延伸，大力發展觀光農業、生態旅游業，推動農業生產經營形態多樣化。夯實農業發展基礎。高度重視標準農田建設，實施水利基礎設施“八大工程”，完善農業自然災害和重大動植物疫病預警體系，全面改善農業設施裝備。深化農業服務體系建設，加大先進農業科技成果轉化和推廣力度，提高科技對農業的貢獻率。加強農村人力資源開發，深化農民素質培訓，培養一批有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。

2．突出綠色低碳，全面加速工業轉型。堅持走高效益、低能耗、少排放、能循環、可持續的工業發展路子，一手抓存量優化、一手抓增量拓展，大力推進新型工業化。強化平臺支撐。以節約集約利用土地為原則，以鳳川—江南新城為主要擴容區，全面推進經濟開發區整合提升，不斷增強綜合實力和經濟貢獻率。加快特色工業功能區提質增效，實施畝產效益評價體系，加大項目履約清理力度，盤活閑臵土地，推進“騰籠換鳥”。堅持建區造城并重，深入推進路網、管網、景觀綠化等基礎設施建設，合理布局三產服務配套設施，切實提升園區綜合承載能力。強化產業提升。主動對接國家、省市產業發展戰略規劃，深入實施“4321”計劃，依靠科技創新，升級改造針織、服裝、制筆和皮革制品四大傳統產業，提升發展裝備制造、生物醫藥和節能環保三大優勢產業，引進培育新能源和新材料兩大新興產業，堅決淘汰小冶煉、小造紙等一批落后產能，努力形成產業優勢、增強產業競爭力。強化項目帶動。堅持項目“內育”和“外引”兩手抓，積極鼓勵重點企業技術改造、產品升級，著力培育一批市場前景好、輻射帶動強、畝產效益高的產業項目。堅持“招新引優、招大引強”不動搖，緊盯央企外企、大院大所、名企強企開展招商，力爭引進更多的大好高項目。完善項目推進機制，優化項目建設全程服務，促進項目早開工、早投產、早見效。強化龍頭培育。積極開展大企業大集團、成長型中小企業、科技型初創企業培育計劃，支持骨干企業上市融資、戰略重組，力爭到2016年實現產值超10億元企業10家、超億元企業120家、上市企業5家。強化企業科技創新，注重硬投入與軟實力相結合，加大品牌培育、市場開拓和技術研發力度，推進企業人才隊伍和企業文化建設，持續提升企業競爭力。

3．突出擴量提質，全面激發三產活力。把發展服務業放在更為優先的地位，進一步做大總量、做優品質，不斷提高現代服務業對經濟社會發展的貢獻率。提升發展生活性服務業。啟動旅游經濟振興計劃，加大宣傳策劃和推介力度，不斷擴大中國最美縣城、浙江美麗鄉村和杭州長壽之鄉的知名度，建設全國首個慢生活體驗區，改造提升老景區，加快建設旅游綜合體，整合推廣“富春山居圖”實景游、鄉村風情游等主題旅游產品，舉辦華夏中藥節等節慶活動，打響“桐君故里〃養生圣地”品牌，整合豐富吃住行游購娛產業鏈，逐步實現由旅游過境地向目的地轉變。舉辦高層次人居論壇，打造“居在桐廬”金名片，促進房地產健康發展。積極引進培育現代商貿大企業，加快商貿品牌、商業中心和特色街區建設，全面構建便利、實惠、通暢的城鄉商貿流通體系。大力發展生產性服務業。加快鳳川現代物流園等集聚區建設，吸引桐廬籍快遞企業創業落戶桐廬，促進現代物流、科技研發、工業設計、金融服務等生產性服務業大發展。積極推進制造企業服務化，鼓勵規模企業剝離非核心業務，推動生產性服務業與先進制造業互促共進。創新發展新興高端服務業。發揮迎春商務區的先發優勢，吸引大企業大集團的區域性總部入駐，集聚各類高端要素，培育會議會展、電子商務、服務外包等新興服務業，壯大總部經濟、樓宇經濟。

（三）以文明文化為重點，建設崇文尚德的人文桐廬

全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化發展方向，充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的作用，提升文化軟實力，推動文化事業大發展大繁榮。1．加強道德建設。堅持以建設社會主義核心價值體系為根本任務，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強公民思想道德建設，弘揚中華民族傳統美德，廣泛開展道德模范評選、“知我桐廬、愛我桐廬”等活動，以身邊典型教育人、感召人。深化學習型社會建設，普及文明禮儀和科學知識，倡導誠信友愛、守望相助的社會風尚和生活正派、情趣健康的精神追求，不斷提升群眾的道德水平和文明素質。以爭創浙江省文明縣為目標，實施文明創建示范工程，廣泛開展群眾性文明創建活動，全面提升社會文明程度。推進未成年人實事工程，保護青少年身心健康。建立健全社會誠信體系和行為規范，增強全社會誠實守信意識，營造良好的信用環境。

2．繁榮文化事業。以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，全面推進“文化強縣”建設。加強公共文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化。深入實施廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，廣泛開展“送文化、種文化”等公益性、群眾性文化活動。繼承弘揚縣域特色文化，挖掘剪紙、越劇、故事、小品、書法等特色文化，加強古建筑、古村落等文

化遺產的保護和利用，打造一批文化品牌和文化精品。鞏固省體育強縣創建成果，廣泛開展全民健身運動，積極承接和舉辦重大體育賽事，實現省級體育強鄉鎮（街道）全覆蓋。3．發展文化產業。以市場為導向，完善和落實文化產業發展規劃，開發和生產適應市場需求的文化產品。深入推進文化體制改革，做強做優出版印刷、文化藝術等傳統文化產業，引進培育網絡傳媒、民俗工藝品等特色新型產業。高度重視發展文化創意產業，重點培育設計服務、教育培訓、文藝創作、動漫制作等產業，建設文化博覽示范區、歷史文化示范區等產業示范區，推動文創產業跨越式發展。切實加強文化市場管理，加大知識產權保護力度，維護市場秩序，凈化文化環境，促進文化市場規范、有序、健康發展。

（四）以融合創新為突破，建設兼容并蓄的開放桐廬 堅持激發內力與借助外力并舉，以更加開放的姿態融入區域發展，以更加創新的理念深化綜合改革，全面增強桐廬科學發展的活力和動力。

1．加快接軌融入步伐。深入實施“融圈戰略”，積極參與長三角經濟區和杭州大都市建設，在融入中提升自我，增強內在競爭力。以基礎接軌為重點，全面打造“內暢外快”的城鄉綜合交通體系，完善“一環四縱八橫”主骨架公路網，積極爭取臨金高速、杭黃高鐵等重大項目開工建設，大力推進富春江

船閘擴建改造工程，打造“黃金水道”經濟，不斷提升我縣“融入大都市、接軌長三角”的能力和水平。以產業對接為支撐，依托“杭州高新技術產業開發區桐廬園區”和“杭州拱墅區循環經濟產業園桐廬園區”兩個承接產業轉移平臺，促進產業對接轉移，加快形成我縣產業升級和融入發展的示范區與增長極。2．擴大對外交流合作。牢固樹立“跳出桐廬、發展桐廬”的理念，堅持外資、外貿、外經、外包“四外”聯動，充分利用國際國內兩個市場，加快“走出去”、“引進來”步伐。堅持一二三產招商并重，創新招商手段，提高招商質量，著力引進資金密集型、科技高端型、產業龍頭型和企業總部項目，切實增強發展后勁。結合“浙商回歸”工程，努力吸引桐廬籍客商回桐投資創業，發展桐廬人經濟。努力擴大開放領域，積極開展教育、衛生、文化等方面的交流合作，實現優勢互補、合作共贏。加快浙江工商大學杭州商學院等高校建設，吸引人才、信息、科技等優質資源流向我縣。加大對外宣傳力度，全面升級“瀟灑桐廬”縣域品牌在公關宣傳、節慶活動、展示展銷等場合的應用，切實提升桐廬的知名度和影響力。

3．深化體制機制創新。推進重點領域和關鍵環節改革，著力破解土地、資金、人才等要素制約，為科學發展注入強大活力。深化行政體制改革，完善考核評議體系，加快強鎮擴權步伐，推行電子政務，簡化辦事流程，削減行政成本，嚴控編制

新增，打造服務型、節約型、陽光型政府。深化投融資體制改革，拓展多元融資渠道，規范發展小額貸款、擔保、風險投資等機構，鼓勵和引導社會資金參與城鄉基礎設施建設。深化農村體制改革，加快農村土地承包經營權流轉和土地資源優化配臵，大力推進農村土地綜合整治，完善農村集體資產、資金、資源管理制度，不斷增強農村發展活力。

（五）以惠民安民為根本，建設和美和諧的幸福桐廬 堅持以人為本、以民為先，既要做大蛋糕，又要切好蛋糕，把更多的財力用于保障和改善民生，不斷加強和創新社會管理，進一步提高群眾的安全感、幸福感和滿意度。

1．保障和改善民生需求。按照普惠性、公益性、貼近性原則，每年實施一批政府民生實事工程。堅持以就業為民生之本，加快省級“創業型縣”和“充分就業縣”創建，完善城鄉就業服務體系，營造自主創業良好氛圍，促進城鄉居民充分就業。加快實施市民卡工程，健全提升以養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險為主體的社會保障體系，逐年加大財政投入，不斷提高保障水平。關心關愛社會弱勢群體，大力發展慈善和社會養老服務事業，切實維護婦女、青少年、老年人、殘疾人合法權益。高度重視住房保障問題，扎實推進農村困難群眾危舊房改造，加快城市物業管理、水氣供應等實事工程建設，切實解決民生難題。有效調節收入分配，完善工資正常增長機制，深入實施“低收入農戶奔小康”工程，不斷提高城鄉居民收入水平和生活質量。

2．提升和拓展公共服務。強化科技進步和自主創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加快科技企業孵化器、科技創新公共服務平臺、科技中介服務平臺建設，增強企業持續創新能力和核心競爭力。突出教育優先，立足教育公平，加大教育投入，實施“名師名校長”、普高質量提升等工程，提高師資隊伍水平，提升教育品質，努力實現教育現代化。深入推進醫藥衛生體制改革，完善鄉村衛生服務一體化機制，健全公共衛生服務體系；科學配臵醫療資源，積極實施公立醫院改革，依托“名院協作”、衛生質量提升等系列工程，加強醫衛人員技術能力和醫德醫風建設，不斷滿足人民群眾日益提高的健康需求。堅持計劃生育基本國策，健全計生服務網絡，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。

3．加強和創新社會管理。堅持民生優先、服務為先、基層在先原則，健全“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”機制，整合基層管理服務資源，合理調整城鄉社區布局，實現社會管理重心向城鄉社區下移。探索開展桐廬“百姓日”、縣政府“開放日”等活動，進一步增強市民的歸屬感，提高政府管理的透明度。深化“平安桐廬”創建，建立健全群眾自治、民

間調解等工作體系，完善領導干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，抓好網絡媒體、流動人口等熱點難點問題的管理，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。健全社會治安防控體系，深化110社會聯動延伸拓展工作，加強重點地區社會治安綜合治理，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感，努力打造國內治安最好縣。加大公共安全投入，強化對重點行業、重點領域的安全監管，完善安全生產監管體制，加強重大危險源監控和重大事故隱患的治理。建立健全突發公共事件的預警系統和應急指揮體系，提高危機管理能力。4．鞏固和深化法治建設。尊重和支持人大依法行使職權和政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮人大代表、政協委員作用。積極團結民主黨派，支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、工商聯、科協等人民團體依照法律和章程創造性開展工作，切實做好民族、宗教、對臺和僑務工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民關系。深化“法治桐廬”建設，堅持依法行政、依法辦事、公正司法，推進“六五”普法教育，增強全民法制意識。深化民主法治村（社區）建設，強化社區服務和管理功能，進一步創新村務公開和民主管理制度，提升基層民主建設水平。

同志們，明年是推進“十二五”發展的關鍵之年，也是縣鄉村三級換屆后的開局之年。新的一年，我縣的總體要求是：“一個基調、三個年活動、一號工程”，即牢牢把握“轉變方式，穩中求進”這一主基調，積極開展風景桐廬啟動年、產業升級提升年、社會管理創新年“三年活動”，深入實施招商引資、招才引智“一號工程”，努力在統籌城鄉區域發展、推進產業轉型升級、營造優良生態環境、建設和美幸福社會上實現新突破，為建設中國最美山水型現代化中等城市開好局、起好步。

四、全面提高黨的建設科學化水平

實現跨越發展的宏偉目標，關鍵在黨，根本在人。全縣各級黨組織要切實加強和改進黨的建設，提升精氣神、增強凝聚力、強化執行力，為實現科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障。

1．加強思想政治建設，解放思想引領科學發展。堅持把思想政治建設放在首位，不斷強化思想引領，進一步凝聚發展共識，真正把全縣上下的思想和行動統一到建設更加美好的瀟灑桐廬上來。按照建設學習型黨組織的要求，大興勤思善學之風，大行調查研究之舉，引導廣大黨員干部將學習作為一種追求，少一點應酬、多一些學習，自覺用科學理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。團結出生產力、出凝聚力、出戰斗力，要

切實增強團結意識、協作意識，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成強大的工作合力。堅持理論聯系實際，解放思想、更新觀念，牢固樹立憂患意識、大局意識、創新意識，眼睛朝下，狠抓落實，重說更重干、重近更重遠，以開放開明的姿態、敢為人先的精神，謀劃桐廬發展的新思路、新舉措，真正把愿景變成思路，思路變成規劃，規劃變成現實。

2．加強干部隊伍建設，提升能力推動科學發展。加強領導班子建設，自覺踐行“從我做起、向我看齊”，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、勤政廉政、胸襟開闊、勇爭一流的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，樹立五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先的選人用人導向，加大競爭性選拔干部力度，完善干部考核評價機制，以實干論英雄、憑業績用干部，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。大膽選拔使用優秀年輕干部，注重培養選拔黨外干部、婦女干部和少數民族干部，加強后備干部隊伍建設，重視發揮調研員和老干部作用。始終強化破難意識，千難萬難不去破解永遠是困難，千招萬招不去落實永遠是虛招，要把干部放到急難險重崗位去鍛煉，不斷提升黨員干部攻堅克難、奮勇爭先的能力和水平。堅持黨管人才原則，完善人才政策，強化各類人才的培養、引進和使用，創造有利于優秀人才脫穎而出的環境和機制，努力在全縣形成人盡其才、人才輩出的良好局面。

3．加強基層組織建設，夯實基礎支撐科學發展。積極探索新形勢下基層組織建設的新途徑新方法，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。全面深化“黨支部服務站”、“區域化黨建”、“網組片”等黨建工作品牌，扎實開展結對幫扶“千百工程”，不斷提高基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力和水平。優化基層黨組織設臵方式，推行兩新組織黨建“大聯建、大整合”，創新流動黨員服務管理模式，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。進一步關心基層干部，做到高看一眼、厚愛三分，切實為基層一線干部松綁減壓，為基層工作創造良好條件。加強基層民主建設，推進村務監督委員會規范化管理，強化村級民主監督，深化“五議兩公開、陽光八步法”、黨員議事日等制度，提高村級組織決策民主化、科學化水平。

4．加強黨風廉政建設，轉變作風服務科學發展。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步落實黨風廉政建設責任制，引導廣大黨員干部正確對待權力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步強化群眾意識，只有把群眾當親人，群眾才會把我們當親人，堅持心系群眾、情牽百姓，切實為群眾辦好事、辦實事。加強干部作風建設，開展“解放思想、轉變作風、深入基層、聯系群眾”主題實踐活動，倡導服務大局、創先爭優，敢于擔責、直面矛盾，勇于實踐、敢于創新的風氣，真正做到做人坦誠、做官清白、做事奮發。堅持干部管理“兩手抓”的方針，既要

關心愛護，又要嚴格要求，對敢闖敢試敢干的干部要鼓勵支持、積極保護，對以權謀私、貪污受賄等違紀違法行為，堅決依法懲治、絕不手軟，不斷鞏固風清氣正、和諧穩定的良好局面。

同志們，建設瀟灑桐廬，時不我待；未來美好前景，絢爛多姿。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以科學發展觀為統領，團結帶領全縣上下奮勇前進、激情跨越，共同描繪桐廬更加幸福、更加美好的明天，共同創造一個無愧于歷史、無負于人民的輝煌五年！

第二篇：第十三次黨代會報告名詞解釋

《縣十三次黨代會工作報告》名詞術語解讀

1、陜西省旅游示范縣：指旅游業總收入占本縣（區）GDP達到30%以上，人均旅游收入達到1萬元，城鎮就業人口中旅游從業人員達到30%以上，旅游運營機制和管理體制完善的旅游示范縣。2009年，省政府決定選擇西安市臨潼區、鳳縣、華陰市、黃陵縣、留壩縣、嵐皋縣、商南縣等7個縣（區）作為建設旅游示范縣的試點縣（區）。

2、保障性住房：指政府為中低收入住房困難家庭提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

3、生態示范縣：指經濟社會和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的縣級行政區域，是踐行科學發展的品牌象征。其具體要求是運用可持續發展理論和生態學、生態經濟學原理，以促進經濟增長方式的轉變和改善環境質量為前提，寓環境建設于經濟建設、文化建設、社會發展之中，最終實現縣域經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。

4、革命老區縣：指根據國家民政部?1979?30號和財政部?1979?85號文件關于土地革命戰爭時期根據地的確認標準：曾有黨的組織、革命武裝發動群眾，進行打土豪分田地，建立了工農政權并進行武裝斗爭堅持半年時間，達到半數以上鄉鎮的縣，即為革命老區縣。認定為革命老區縣后，可享受中央財政專項資金和其他項目資金支持。

5、雙擁共建：“雙擁”是指擁軍優屬和擁政愛民。擁軍優屬是對地方而言，意思是擁護愛戴人民子弟兵，優待軍人家屬；擁政愛民是對部隊而言，意思是擁護支持各級人民政府和國家的政策、法令，愛護人民群眾。“共建”是指軍民共建社會主義精神文明。

6、五五普法：指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃，目的在于通過法制宣傳教育，提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家。

7、“兩率一度”：指人民群眾對社會治安的滿意率，人民群眾對“平安留壩”創建活動的知曉率，人民群眾對政法機關、政法干警的滿意度。

8、“四結合”干部初始提名制度：指我縣選拔干部的四項初始提名辦法，即大會推薦、領導推薦、組織推薦和個人自薦。

9、寶漢高速公路：指陜西省規劃建設的高速公路網中三條南北縱線之一，路線起于寶雞市隴縣陜甘交界的大橋村，止

第三篇：浙江省第十三次黨代會報告(摘錄)

浙江省第十三次黨代會報告（摘錄）

中國共產黨浙江省第十三次代表大會，是在浙江全面建設惠及全省人民的小康社會取得決定性勝利、邁向基本實現社會主義現代化新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，動員全省共產黨員和各族人民，為建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江而奮斗。

一、科學發展道路上創業創新、奮力前行的五年

省第十二次黨代會以來的五年，是我省發展歷史上極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自然災害影響，我們在黨中央領導下，帶領全省各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹黨的十七大精神，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以“全面小康六大行動計劃”為抓手，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成了省第十二次黨代會確定的各項任務，基本實現了全面建設惠及全省人民小康社會的目標。

經濟轉型升級深入推進，綜合實力和發展質量顯著提升。認真貫徹中央宏觀調控政策，全面實施“標本兼治、保穩促調”工作方針，及時出臺幫扶企業的一攬子政策舉措，加快經濟轉型升級，保持經濟平穩較快發展，“十一五”規劃圓滿完成，“十二五”規劃有效實施。五年來，全省生產總值年均增長10.9%，2011年達到32000億元，人均生產總值超過58000元，財政總收入和地方財政收入分別達到5925億元和3151億元。

民主政治建設有序推進，各領域法治化水平顯著提升。認真研究部署新形勢下人大、政協工作，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善。基層黨組織領導的城鄉基層群眾自治機制得到健全。立法工作進一步加強，法治政府建設成績顯著，司法體制機制改革不斷深化，執法規范化水平顯著提高，全社會民主法治意識不斷增強。

文化大省建設加快推進，文化軟實力顯著提升。加強社會主義核心價值體系建設，扎實推進中國特色社會主義理論體系學習宣傳，大力弘揚以創業創新為核心的浙江精神。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，大力發展文化產業。

以改善民生為重點的社會建設扎實推進，城鄉居民生活質量顯著提升。城鄉就業持續增加，社會保障實現制度全覆蓋，構建和諧勞動關系成效明顯，農民持續增收，職工工資較快增長。2011年，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別突破30000元和13000元，城鄉居民收入差距從2007年的2.49倍縮小到2.37倍。深化“平安浙江”建設，安全生產保持平穩態勢，社會治安環境顯著改善，社會保持和諧穩定。

生態文明建設積極推進，可持續發展能力顯著提升。堅持以生態省建設為抓手，全面部署和推進生態文明建設。在完成“811”環境污染整治行動和“811”環境保護行動基礎上，啟動實施“811”生態文明建設推進行動，生態環境質量全國領先。

黨的建設全面推進，黨組織創造力凝聚力戰斗力顯著提升。扎實開展學習實踐科學發展觀活動、“之江先鋒”創先爭優活動以及“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。深化理論武裝工作，深入推進學習型黨組織建設。堅持德才兼備、以德為先，選好配強各級領導班子。深化干部人事制度改革，選人用人公信度和滿意度逐年提升。制定實施中長期人才發展規劃綱要。大力開展服務型基層黨組織建設，著力構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。堅持民主集中制，黨內民主進一步擴大。扎實開展“服務企業、服務基層”和“進村入企”大走訪活動，著力轉變作風、狠抓落實、提能增效。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處一批違紀違法案件，下大力解決損害群眾利益的突出問題，反腐倡廉工作取得明顯成效。

總起來說，過去的五年，是浙江在科學發展道路上闊步前進的五年，是浙江實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略成效顯著的五年，是浙江全面建設惠及全省人民的小康社會取得決定性勝利的五年。

總結過去五年的工作，我們深刻體會到：

必須堅持正確政治方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把中央精神與浙江實際緊密結合起來，扎實推進中國特色社會主義在浙江的實踐。

必須堅持科學發展。牢記發展這個黨執政興國的第一要務，更新發展理念，轉變發展方式，正確處理速度、質量和效益的關系，注重城鄉、區域協調發展，注重生態文明建設，注重社會事業全面進步，努力實現經濟社會又好又快發展。

必須堅持以人為本。始終把發展好、維護好、實現好人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民合法權益，著力保障和改善民生，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

必須堅持改革創新。始終遵循黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，注重在繼承中創新、在創新中發展，加大改革力度，創新體制機制，完善政策保障，不斷強化經濟和社會發展的動力支撐。

必須堅持黨的領導。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，切實加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，著力提高各級黨組織領導科學發展的能力和水平，激發廣大黨員和干部群眾創業熱情和創新活力，保持黨的先進性和純潔性，為推進浙江改革開放和現代化建設提供堅強保證。

二、建設物質富裕精神富有的現代化浙江的歷史使命

今后五年，是我省進一步提升全面小康社會水平，向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們面臨的機遇和挑戰前所未有，但機遇大于挑戰的總體態勢沒有改變。全省各級黨組織和共產黨員必須切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，切實擔負起建設現代化浙江的歷史重任。

我們要建設的現代化浙江，是在我國長期處于社會主義初級階段條件下區域先行的現代化，是中國特色社會主義的現代化，是具有時代特征和國際可比性的現代化。必須始終堅持一切從浙江實際出發，始終堅持把富民放在首位，始終堅持促進人的全面發展，核心是實現全省人民物質富裕精神富有。

實現全省人民物質富裕精神富有，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設各領域，貫穿生產、分配、交換、消費和社會活動各環節，體現在人民群眾物質文化生活各方面。我們既要大力推進經濟持續平穩較快發展，切實加強生態建設和環境保護，努力創造更加豐裕的物質財富，又要大力推進社會主義文化大發展大繁榮，切實加強民主法治建設和社會建設，努力創造更加豐富的精神財富，從而不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；既要保護好發展好人民群眾勤勞致富的積極性創造性，讓一部分人先富起來，又要注重先富帶后富，努力實現充分就業，積極探索促進居民財產增值保值方式，不斷完善社會保障體系，著力提高基本公共服務均等化水平，切實改善低收入群眾生活，提高中等收入者比重，最終實現物質上共同富裕；既要充分發揮黨員領導干部表率作用和先進模范人物示范作用，又要著力提高全體人民科學文化素養、民主法治素養、思想道德素養、生態文明素養，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等各項權益，不斷豐富城鄉居民精神文化生活，教育、引導和帶領全體社會成員共同建設中華民族共有精神家園，最終實現精神上共同富有。為此，要更加強調共建共享，更加強調社會和諧，更加強調物的現代化與人的現代化有機統一，使現代化建設成果惠及全省人民，切實增強全省人民的發展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認同感。

今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照干在實處、走在前列的要求，牢牢把握科學發展主題，突出加快轉變經濟發展方式主線，不斷深化改革開放，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，推進經濟持續平穩較快發展，促進社會全面進步，著力提高黨的建設科學化水平，為建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江而努力奮斗。

建設物質富裕精神富有的現代化浙江是一項長期的任務。今后五年的主要工作目標是：

——經濟綜合實力持續增強。經濟保持平穩較快發展，地區生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右。人力資源開發力度不斷加大，自主創新能力切實增強，經濟國際化水平進一步提高，現代農業發展層次全面提升，工業強省建設取得新進展，服務業比重明顯提高，新型城市化全面推進，“美麗鄉村”建設不斷深化，基本形成改革創新驅動、三次產業聯動、城鄉一體推動的發展格局，發展的協調性、均衡性、普惠性顯著提高。

——人民生活品質持續提升。居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的機制加快建立完善，基本公共服務均等化穩步推進，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到50000元和22000元左右，收入差距逐步縮小。社會保障體系更加完善，城鄉就業更加充分，人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助。公民思想道德建設切實加強，公共文化服務體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。

——社會文明程度持續提高。公民政治參與有序擴大，與國家法律法規體系相配套的地方性法規規章更加完善，依法執政能力明顯增強，權力監督制約機制更加健全，人民合法權益和社會公平正義得到切實保障。社會管理科學化水平不斷提高，具有浙江特點的社會管理體系基本形成，社會關系更加協調，社會行為更加規范，社會秩序更加良好，社會大局和諧穩定。

——生態環境質量持續改善。單位生產總值能耗和二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，循環經濟加快發展，資源節約集約利用水平大幅提高。環境保護和污染治理持續加強，生態環境質量繼續保持全國領先，全省各地天更藍、山更綠、水更清、地更凈。

——黨的建設科學化水平持續提高。廣大黨員思想政治素質不斷增強，各級領導班子能力和水平得到提升，高素質干部隊伍建設切實加強，各級黨組織創造力凝聚力戰斗力持續增強，以民主集中制為重點的制度建設積極推進，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得新成效，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切，黨的先進性和純潔性得到充分體現。

三、建設物質富裕精神富有的現代化浙江的主要任務

推進現代化浙江建設，實現全省人民物質富裕精神富有，必須按照中國特色社會主義事業總體布局，加快建設經濟強省、文化強省、科教人才強省和法治浙江、平安浙江、生態浙江，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（一）堅持轉型升級不動搖，加快建設經濟強省。要牢牢扭住經濟建設這個中心，全面貫徹擴大內需戰略方針，切實把握“穩中求進、轉中求好”工作基調，大力發展實體經濟，同步推進新型工業化、新型城市化和農業現代化。要全面實施“四大國家戰略舉措”，大力推進“四大建設”，注重統籌城鄉和區域發展，加強資源要素保障體系建設，推動國有企業改革發展和民營經濟創新發展，深化經濟體制改革，擴大對內對外開放，促進經濟在轉型升級基礎上實現長期平穩較快發展。

（二）推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省。以高度的文化自覺和文化自信，深入推進“三大體系”、“八項工程”建設，全面實施“十大計劃”。要深化社會主義核心價值體系建設，全面繁榮文化事業，加快發展文化產業，推進文化體制機制創新，加快文化強省建設步伐。

（三）強化創新引領，加快建設科教人才強省。促進經濟社會又好又快發展，科技是關鍵、教育是基礎、人才是核心。要深入實施科教興省戰略，制定和實施人才強省發展綱要，大力推進科技創新，優先發展教育，全力打造人才高地，以創新引領現代化建設。

（四）發展社會主義民主政治，加快建設法治浙江。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，貫徹科學執政、民主執政、依法執政要求，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。要進一步健全黨總攬全局、協調各方的體制機制，發展社會主義民主，深入推進法治建設，加強對權力運行的制約和監督，維護社會公平正義，不斷提高社會法治化水平。

（五）切實保障和改善民生，加快建設平安浙江。進一步加強以改善民生為重點的社會建設，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。要積極做好就業和社會保障工作，提高全民健康水平，切實加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。

（六）堅持生態立省方略，加快建設生態浙江。深入實施“811”生態文明建設推進行動，著力完善體制機制，大力發展生態經濟，切實改善生態環境，積極建設生態文化，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力建設“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。

四、加強黨的建設，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江提供堅強保證

建設物質富裕精神富有的現代化浙江，關鍵在于加強和改善黨的領導。要堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步完善黨要管黨、從嚴治黨的機制和制度，密切黨同人民群眾的血肉聯系，著力提高黨的建設科學化水平，始終保持黨的先進性和純潔性，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江提供堅強保證。

（一）進一步加強思想政治建設，用科學理論武裝頭腦、指導實踐。深入實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推進學習型黨組織建設，切實增強廣大黨員干部堅持中國特色社會主義道路、理論、制度的自覺性堅定性。加強理想信念教育和思想道德建設，引導廣大黨員干部模范踐行社會主義核心價值體系。弘揚理論聯系實際的學風，加強對重大理論和現實問題的調查研究，不斷提高廣大黨員和干部隊伍的整體素質。

（二）培養造就高素質領導班子和干部隊伍，提升推動科學發展、促進社會和諧的能力。切實選好配強各級領導班子特別是黨政主要領導，不斷提高轉變經濟發展方式能力、社會管理能力和應對突發事件能力。堅持正確用人導向和德才兼備、以德為先用人標準，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位。深化干部人事制度改革，健全完善促進科學發展的考核評價機制。深入整治用人上的不正之風，健全干部選拔任用工作監督機制和責任追究制度，不斷提高選人用人公信度。扎實推進新一輪大規模培訓干部工作。切實加大培養選拔優秀年輕干部力度，加強后備干部隊伍建設，重視培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部。

（三）積極發展黨內民主，增強黨組織的團結和活力。尊重黨員主體地位，落實和保障黨員民主權利。積極推進黨務公開，積極營造黨內民主討論、民主監督環境。進一步完善黨代表大會制度，深入實施黨代表任期制。改進黨內選舉制度。建立健全基層黨組織與黨員群眾溝通對話機制，探索擴大基層黨內民主多種實現形式。嚴格執行黨的紀律特別是政治紀律，加強重大決策部署執行情況督查，切實保證政令暢通。

（四）深入推進服務型基層黨組織建設，著力構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。積極推進區域化黨建工作，優化基層黨組織設置。注重加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。大力推進新經濟組織和新社會組織黨建工作。積極推進社區、國有企業、機關、學校等領域黨建工作。加強和改進黨員發展教育管理服務工作。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，真正重視、真情關心、真心愛護廣大基層黨員干部。落實基層黨建工作責任制。

（五）密切黨同人民群眾的血肉聯系，以優良的黨風促政風帶民風。創新工作載體，完善長效機制，持續推進作風建設。建立干部直接聯系群眾制度，完善領導干部基層聯系點、蹲點調研、下訪約訪、結對幫扶等制度。嚴肅整頓官僚主義、形式主義等突出問題，堅決糾正急功近利、弄虛作假、敷衍塞責等不良風氣，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為。弘揚艱苦奮斗精神，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，推進節約型機關建設。

（六）深入推進反腐倡廉建設，健全具有浙江特點的懲治和預防腐敗體系。以領導班子和領導干部為重點，落實黨內監督條例，嚴格執行廉政準則，深化防止利益沖突工作，完善廉政風險防控機制。注重發揮市場機制防治腐敗的積極作用，深入實施“陽光工程”，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。堅持抓好日常性基礎性工作與解決群眾反映強烈的突出問題相結合，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決懲治腐敗，對腐敗案件發現一起、查處一起，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

第四篇：第十三次黨代會學習心得

第十三次黨代會學習心得

今天我認真學習了縣第十三次黨代會精神和縣委書記費生云在縣第十三次黨代會上做的題為《堅定信心，苦干實干，為實現民勤經濟社會跨越式發展而努力奮斗》的報告。黨代會報告，回顧五年成績，展望未來宏圖，通篇貫穿了科學發展觀，符合民勤發展實際，報告確立的重點工作任務，是科學發展在我縣的生動體現，是今后一個時期指導我縣衛生事業發展的綱領性文件。必將激發衛生系統職工干勁，凝心聚力，真抓實干，為實現全縣經濟社會跨越式提供支撐。通過學習我要落實好黨代會精神，在服務思想的轉變上求得新解放。婦幼保健服務是廣大育齡婦女、孕產婦、兒童提供優質服務的平臺，我們既感壓力，更有動力。我將認真對照費書記的報告精神，堅持突出科學發展主題，緊扣加快轉變經濟發展方式主線，在思想上謀求新解放，以思想的解放帶來理念的解放、觀念的開放和服務的創新。具體體會如下：

一是以學習為抓手，努力提高工作水平。要以黨代會的勝利召開為契機，始終把學習黨代會精神作為今后一個時期的首要政治任務，擺在突出位置，通過認真學習，深化對縣委決策重大意義的理解，切實提高對衛生工作者自身使命、宗旨和主要工作的認識，努力用黨代會精神指導工作實踐，不斷提高工作水平。

二是以貫徹為主線，不斷增強敬業意識。學習黨代會精神，重在貫徹，重在落實。在實際的工作過程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實實做事，用實際行動貫徹落實黨代會精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現聰明才智，最大限度地發揮自身能力，銳意進取、勤勉敬業，做出實實在在的工作成效和業績。

三、發展是硬道理。堅持業務學習，愛崗敬業，以高度熱情和責任感做好本職工作。認真閱讀各種科普讀物，領會新的科普理念和學習別人的先進經驗，做好筆記，運用新的科學方法觀去指導自己的工作；和大家團結協作，不計較個人得失，想方設法出色地做好婦幼保健工作，提高服務質量，勤于學習，苦練內功，解放思想，努力提升自己的工作水平。

總之，要充分認識學習黨代會精神的重要意義，在今后的工作中要更加嚴格要求自己，不斷學習，發揚默默無聞、兢兢業業的精神，努力做好本職工作，將黨代會的精神貫徹到生活和學習當中，為黨的事業做出自己的貢獻。

第五篇：南京市第十三次黨代會報告

楊衛澤在南京市第十三次黨代會上的報告

（2011年10月16日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中共南京市第十二屆委員會向大會作報告。

這次大會，是在南京“兩個率先”繼往開來、科學發展再鑄輝煌的關鍵時期召開的。大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結市第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共南京市第十三屆委員會和中共南京市第十三屆紀律檢查委員會，團結帶領全市黨員和干部群眾，為率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都而奮斗！

一、全面達小康建設新南京的輝煌成就

過去的五年，是南京發展史上又一個綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。面對國內外經濟環境復雜變化，特別是國際金融危機的嚴重沖擊，在中央和省委正確領導下，市委團結帶領全市人民搶抓機遇、應對挑戰，銳意進取、務實苦干，圓滿完成市第十二次黨代會確定的各項任務，勝利實現全面小康社會建設奮斗目標，成功贏得2013年亞洲青年運動會和2014年青年奧林匹克運動會承辦權，“全面達小康、建設新南京”取得輝煌成就。

轉變經濟發展方式取得新成效。大力發展創新型經濟和服務型經濟，加快支柱產業高端化發展和傳統產業改造升級，強力推進節能減排。綜合實力顯著增強，2010年，GDP和地方財政一般預算收入分別突破5000億元和500億元，均在2005年基礎上翻了一番，人均GDP達到1萬美元。服務業增加值占GDP比重由46.9%提高到50.7%。軟件產業銷售收入由166億元提高到1013億元，成為首個“中國軟件名城”。全社會研發投入占GDP比重提高到2.9%，規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比重由38%提高到42%。專利申請量和授權量分別增長2.69倍和3.25倍。萬元GDP能耗、萬元工業增加值能耗累計分別下降21.8%和37.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.2%和9.2%。

城鄉統籌跨江發展實現新突破。出臺推進全域統籌、建設城鄉一體化發展新南京行動綱要，推動城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施和公共服務一體化。郊縣GDP、財政一般預算收入年均增幅分別高于全市2.6個和7.1個百分點；郊縣GDP占全市比重由34.3%提高到49.1%，財政一般預算收入占全市比重由29.6%提高到49.6%，實現了從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。實施跨江發展戰略，著力改善江北地區基礎設施條件，推動建設用地計劃和財政轉移支付向江北傾斜。江北地區GDP占全市比重提高3.3個百分點，財政一般預算收入占全市比重提高4個百分點，固定資產投資占全市比重提高15個百分點。

城市功能品質邁上新臺階。完成城市總體規劃修編，“一城三區”、“五個中心”建設全面推進，中心城市服務功能明顯增強。河西新城區中部地區基本建成，中央商務區初具規模，商務、文體、商業和濱江軸線布局拉開框架。實施城市品質、市容環境、人居環境三項提升行動，“一帶三港”建設全面展開，下關濱江等一批重點功能區開發加快推進。完成鐵路南京南站等一批重大交通基礎設施工程。加大“綠色南京”建設力度，建立重大工程“綠評”制度。理順城市管理體制，建立長效綜合管理機制。五年累計完成城建投資2010億元，是前五年的1.6倍，建成區面積由513平方公里拓展到619平方公里，地鐵通車里程由21.7公里提高到85公里，林木覆蓋率由21.6%提高到26.4%，新增綠地6067萬平方米，人均公共綠地面積由11.9平方米提高到13.7平方米，高速公路通車里程由308公里提高到480公里，高速公路密度居全國同類城市第二位。

民生改善社會建設開創新局面。大力推進創業富民、保障安民和政策惠民。五年中，城鄉居民收入年均分別增長13.5%和12.3%，新增就業崗位108萬個，城鎮登記失業率穩定控制在4%以內。教育、醫療衛生、社會保障財政支出分別是前五年的3倍、2.8倍、2.9倍，率先基本實現教育現代化，衛生服務體系健全率達100%。城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋，五次提高城鄉低保標準。建立被征地人員社會保障制度，30多萬被征地農民納入城鎮社會保障體系。推進保障性安居工程建設，約80萬居民得到住房保障。加大食品藥品安全監管、質量技術監督和安全生產監管力度。加強社會管理創新，國家和諧社區建設示范區數量居省會城市之首，建鄴區“一委一居一站一辦”管理模式在全國推廣，南京成為全國人口和計生工作綜合改革示范市。

民主法治建設邁出新步伐。市委切實加強對人大及其常委會工作的領導，召開全市人大工作會議，出臺進一步加強和改進人大工作的意見，支持和保證人大及其常委會依法履行職權。人大及其常委會圍繞全市工作大局，推動市委決策部署貫徹落實，在立法、監督、重大事項決定、人事任免和代表工作等方面做了大量工作，為促進全市經濟社會發展提供了有效的法制保障。市委始終高度重視政協工作，召開全市政協工作會議，出臺關于加強和改進人民政協政治協商工作的意見，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。政協就“十二五”發展規劃制定、推進跨江發展戰略實施等事關全市發展的重大問題，提出了具有前瞻性、針對性和可操作性的高質量對策建議。深入實施“凝聚力工程”，全面加強愛國統一戰線建設，完善同民主黨派合作共事機制。宗教、對臺、老干部和關心下一代等工作取得新成績，各級工會、共青團、婦聯等人民團體在各項工作中發揮了積極作用。國防動員和后備力量建設取得新成效，榮獲雙擁模范城“六連冠”。高度重視并切實做好民族工作，榮獲民族團結進步模范城“三連冠”。深化法治南京、平安南京建設，榮獲全國社會治安綜合治理優秀市稱號。

文化建設水平有了新提升。編制完成歷史文化名城保護規劃，加強歷史文化資源保護與開發，打造長江路等一批歷史街區，實施南捕廳、朝天宮、梅園新村、頤和路公館等文化片區保護與建設工程，南京云錦織造技藝入選人類非物質文化遺產代表作名錄，中國南京世界歷史文化名城博覽會成為重要品牌。加快發展文化產業，實施文化產業倍增計劃，推進文化產業園區建設，文化產業增加值年均增長20%，榮獲中國文化產業創意城市示范獎。實施文化精品工程，設立南京文藝獎、金陵文學獎，注重文化名人培養和文化精品創作，全國“五個一工程”獎數量居同類城市前列。推進城鄉基層公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性公益文化活動，群眾精神文化生活更加豐富。深入開展文明城市創建活動，在省會城市中率先進入全國文明城市行列。

深化改革擴大開放取得新成果。深化行政管理體制改革，積極實施科技體制與服務業綜合改革試點工作，繼續推進國企改制，深化金融體制、開發園區管理體制、醫療衛生體制和行政審批制度改革，榮獲全國文化體制改革工作先進地區稱號。國有經濟戰略性重組和資源整合步伐加快。農村土地股份合作改革實現新突破。促進民營經濟加速發展，民營經濟增加值、上繳稅收占全市比重分別提高6個和7個百分點，從業人員占全社會就業人員比重提高到39%。全方位擴大對外開放，實際利用外資翻了一番，服務業利用外資比重從26.2%提高到46.8%，開發園區轉型升級取得新進展，江寧開發區升格為國家級，金陵海關開關運作。外貿出口在總量擴張的同時質量顯著提升。中歐領導人會晤、二十國集團國際貨幣體系研討會等重大活動在寧成功舉辦，海峽兩岸企業家紫金山峰會和臺灣名品交易會成為重要品牌，城市國際知名度和影響力進一步提升。

黨的各項建設得到新加強。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，黨員干部用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐的自覺性和堅定性明顯增強，先鋒模范作用進一步發揮。抓住換屆、大部制改革等契機，統籌推進各級領導班子建設，班子結構進一步優化，整體功能進一步增強。深化干部人事制度改革，形成市管正職公推公選、市管副職公開選拔、部門中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選的競爭性選拔干部制度體系。重點抓好非公有制經濟組織、新社會組織和農村、社區黨建工作，在全省率先實現一村（社區）兩名大學生“村官”目標。強化人才工作，人才強市建設取得新進展。完善領導干部和黨員聯系群眾工作機制，建立“12345”政府服務呼叫中心，深入開展“萬人評議機關”活動，干部工作作風和精神風貌有了新的變化。堅持從嚴治黨，完善具有南京特色的懲治和預防腐敗體系，權力陽光運行機制在全國推廣，基層黨風廉政建設、黨政領導干部問責、鼓勵實名舉報等工作卓有成效。

各位代表，同志們！

奮斗充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。所有貢獻了自己力量的人們，所有關心南京改革發展的人們，都有理由為五年奮斗所取得的輝煌成就感到光榮和自豪。過去五年成就的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市黨員干部群眾共同奮斗的結果，是歷屆班子打下良好基礎以及老同志關心支持的結果，也是各民主黨派和團體、各界人士、省級機關、駐寧部隊、部省屬企業、高校院所、海內外朋友共同參與的結果。在此，我代表中共南京市第十二屆委員會，向所有為南京改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年攻堅克難、砥礪奮進，創造的物質財富值得倍加珍惜，積累的精神財富影響更加深遠。我們深深體會到：

必須鍥而不舍推進“兩個率先”。五年中，市委主要領導兩次調整，我們始終保持工作的連續性、穩定性和堅韌性，始終把推進“兩個率先”作為落實科學發展觀的最大實踐，毫不動搖咬定目標，毫不懈怠推進工作，一任接著一任干，一級領著一級干，順利完成了“第一個率先”目標。在新的發展起點上，只有牢記神圣使命，咬定戰略目標，堅定不移、百折不撓，才能不斷開創南京科學發展新局面。

必須與時俱進優化發展思路。面對國際環境和國內宏觀形勢的變化，及時調整發展思路。在遭遇國際金融危機嚴重沖擊、經濟發展面臨嚴峻挑戰時，我們明確提出抓有效應對促平穩運行、抓結構調整促轉型升級。積極主動利用國際金融危機形成的倒逼機制，堅決有效貫徹落實國家宏觀調控政策，加快推動轉型創新跨越發展。正是應時而調、因勢求變，牢牢把握了工作的主動權。在新的發展起點上，只有順應大勢，把握規律，繼承創新，才能勇立潮頭、走在前列。

必須全心全意強化執政為民。既整體推進民生工作，又注重解決具體突出困難；既關注大多數群眾的民生改善，又注重弱勢群體等關鍵少數的民生保障；既積極解決歷史遺留問題，又注重解決新生問題，努力讓改革發展成果由人民共享，使決策贏得了群眾的真心擁護，工作得到了群眾的積極支持。在新的發展起點上，只有實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，率先基本實現現代化才能成為全體市民的自覺行動。

必須堅定不移推進統籌發展。緊密結合大城市特點和南京實際，統籌兼顧經濟發展、社會建設、生態保護，統籌推進城市與農村、江南與江北、三次產業的發展，在解決郊縣實力弱、江北發展慢、資源環境約束緊等一些長期困擾南京科學發展的問題上邁出了新步伐。在新的發展起點上，只有善于運用統籌兼顧這一根本方法，才能更有效應對發展進程中出現的新情況，更有效解決遇到的新問題，不斷增強經濟社會發展的協調性。

必須堅持不懈創新黨的建設。堅持總攬全局、協調各方，堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力增強黨的執政能力，努力樹立清廉的黨員干部隊伍形象，干部人事制度改革、懲治和預防腐敗體系建設、基層黨組織建設均創出了特色，形成了四套班子齊心協力、全市人民萬眾一心推進科學發展的生動局面。在新的發展起點上，只有進一步提高黨的建設科學化水平，才能永葆黨的先進性，不斷增強執政能力，切實發揮好黨的領導核心作用。

五年的成就是輝煌的，五年的經驗是寶貴的。但是，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由停滯不前。必須清醒地看到，我們的發展還面臨不少困難和挑戰，工作還存在一些差距和不足。主要是經濟結構的深層次矛盾尚未得到根本緩解，科教和人才優勢尚未得到充分發揮，區域發展不平衡問題仍然比較突出，緩解資源環境約束任務仍然十分艱巨，社會建設與管理亟待加強，民主法制、精神文明和黨的建設還存在薄弱環節。我們必須進一步解放思想，進一步改革體制機制，采取有力措施，切實加以解決。

二、率先基本實現現代化的光榮使命

經過多年的努力，南京總體上進入轉型發展的新階段。今后五年，既是南京轉型發展至為關鍵的時期，又是率先基本實現現代化攻堅決戰的時期。把握得當，就可能搶得先機、利及長遠；把握失當，就可能錯失良機、長久被動。綜觀新階段新形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，地區間機會同在，南京機會更佳，我們處于可以大有作為、必須爭先率先的重要戰略機遇期。

從我們所面臨的發展背景看，一方面，世界經濟正處在大調整大變革時期，新一輪科技產業革命正孕育突破；我國以科學發展為主題、加快轉變經濟發展方式為主線，經濟社會長期向好的基本趨勢不會改變；長三角一體化進程明顯加速，江蘇發展進入創新驅動新階段。另一方面，國際金融危機影響深遠，世界經濟不斷出現新的變數，不穩定不確定因素增多；國內地區間發展競爭的焦點集中轉向創新領域，區域競合格局正在深度調整，城市間競爭日益激烈，周邊地區發展勢頭強勁；南京發展中不全面、不協調、不可持續問題依然突出，資源環境緊約束日益成為凸顯性矛盾，特大型城市所面對的民生保障壓力更集中更多元更復雜。

從我們所處的發展階段看，南京進入由投資驅動向創新驅動轉型、由全面小康向基本現代化跨越的新階段。我們面臨以創新驅動為核心戰略，以創新型經濟和服務型經濟為主攻方向的第三次重大歷史機遇。南京是創新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實施創新驅動戰略、發展創新型經濟具有突出優勢；南京是江蘇省第一個形成“三二一”產業結構的城市，服務經濟競爭力位居全國城市前列，發展服務型經濟、構建以服務經濟為主體的現代產業體系具有先發優勢；南京又是歷史文化底蘊深厚和兼容并蓄、開放包容的城市，發展創新型經濟和服務型經濟、提高文化軟實力具有獨特優勢。

我們應該看到，經過多年發展積累，南京物質基礎更為雄厚，科教資源優勢更為突出，文化魅力更為彰顯，基礎設施支撐更為有力，在“第一個率先”中走在了全省前列，向“第二個率先”邁進的條件已經具備、時機更趨成熟。同時，對照江蘇省基本實現現代化指標體系，南京還存在著城鄉居民收入、生態環境質量和農業農村發展水平等薄弱指標，如果仍然保持以往的發展態勢，仍然按照原定的發展計劃，仍然沿襲過去的發展路徑，就難以在全省首批進入基本實現現代化行列。我們必須緊緊抓住并切實用好第三次重大歷史機遇，在抓好“揚長之舉、關鍵之策”上花更大力氣、下更大功夫，強化優勢、強攻難點，著力突破薄弱環節，贏得新優勢、創造新輝煌，完成率先基本實現現代化的光榮使命。

（一）今后五年全市工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記對江蘇發展“六個注重”的最新要求、省委實施“八項工程”的決策部署，緊緊圍繞主題主線，以建設人民幸福城市為根本目標，堅持科學發展爭第一、改革創新爭第一、和諧穩定爭第一的追求，堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路，堅持民生為先、統籌為要、生態為基、文化為魂的方針，堅持弘揚敢于創業創新、奮力創優創造的精神，爭當江蘇科學發展、改革創新、和諧穩定“首位市”，創建江蘇黨的建設“先進市”，全面開創經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設新局面。按照這一指導思想，通過兩到三年的奮斗，成功辦好2013年亞洲青年運動會和2014年青年奧林匹克運動會，把河西新城區建設成為現代化城市新中心，把南京建設成為國家創新型城市、生態市、生態園林市、森林城市和亞洲體育中心城市。通過五年的奮斗，全面完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，在省內第一批進入基本實現現代化行列，綜合競爭力、可持續發展能力和人民幸福指數躋身國內城市前列，把南京打造成為獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，獨具特色的中國人才與創業創新名城、軟件與新興產業名城、航運（空）與綜合樞紐名城，在全省“兩個率先”中帶好頭、在轉型升級上作示范，為到2020年建成現代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實基礎。

（二）今后五年必須從戰略和全局高度做到“三個突出”

一是突出緊扣率先基本實現現代化這一目標。率先基本實現現代化，是省委的殷切期望和歷史重托，是南京的光榮使命和重大責任。要根據江蘇省基本實現現代化指標體系，緊密結合南京實際，建立南京市率先基本實現現代化指標體系和監測考核機制，以經濟發展、人民生活、社會發展、生態環境四大類37個指標，以人民群眾對基本現代化建設成果滿意度，綜合衡量南京現代化建設成效。現代化是一個發展方式的轉變過程，在這個歷史過程中，我們要看得更寬、想得更遠、更富前瞻性、更富預見性，著力提升綜合實力、提升發展協調性可持續性、提升社會文明和諧程度。現代化最核心的是人的全面發展，人民群眾既是現代化成果的享有者，也是現代化建設的主體力量。要著眼于人的綜合素質的提高，著眼于人的勞動層次（就業方式）的提高，著眼于人的生活質量的提高，著眼于人的幸福指數的提高，大力促進民生現代化和人的現代化。

二是突出把握建設現代化國際性人文綠都這一定位。過去五年的實踐充分證明，市第十二次黨代會確立的這一定位順應世界發展趨勢，體現時代發展要求，符合南京的市情實際，必須堅持這一方向、持之以恒加以推進。建設現代化國際性人文綠都，就是要建設一個具有現代化水平、國際性功能，以人為本、以文化為魂、以綠色為特色，集人文特質與綠色發展特點、智慧型內涵與生態型品質于一體的城市。打造“三都市”、“三名城”，是立足新階段新形勢對人文綠都定位的拓展和深化。要按照現代化、國際性的定位，把南京發展放在更大范圍來考量，強化輻射帶動中西部地區重要門戶、長三角區域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用，全面提升綜合承載力和輻射帶動力，爭取躋身國家中心城市行列。面向東部和南部，通過強化滬寧發展軸發展，加快寧杭發展軸發展，充分借助長三角世界級城市群這個具有國際競爭力的平臺，更好地參與國際競爭，提升國際化水平；面向西部和北部，通過制定分層次的區域協作戰略，加強與周邊地區和長江中上游地區協作，推進寧鎮揚同城化，加快樞紐型基礎設施和功能區開發建設，努力提升江北地區的戰略定位和層級，充分發揮輻射帶動中西部的橋頭堡和樞紐作用。

三是突出辦好2014年青年奧運會這件大事。舉辦一屆彰顯時代特征、青奧特點、南京特色的青年奧林匹克運動會，對南京來說具有全局意義和深遠影響，既是重大契機，又是嚴格考驗。我們務必要發揮主體作用，增強東道主意識，展現主人翁精神，精心組織實施“籌辦青奧會、提升影響力”和“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行動計劃，履行向國際奧委會作出的承諾，辦一屆參與最廣泛、活力最強勁、創意最新穎、特色最鮮明、青年最歡迎的青春盛會、文化盛會、體育盛會，既提升奧林匹克精神影響力、青奧會影響力和南京影響力，又推動城鄉面貌和人民生活再上新水平、城市文明和市民素質躍上新臺階，實現辦青奧與建城市、惠民生的統一。我們要傾聽青少年心聲，關心青少年成長，支持青少年創業，讓青春在參與青年奧林匹克運動會、為南京率先基本實現現代化建功立業中煥發絢麗的光彩。要利用青年奧林匹克運動會，為全世界青少年搭建一個集體育比賽、文化和教育于一體的交流平臺，搭建一個青少年健康快樂成長的大舞臺。要通過籌辦青年奧運會，激發全社會的創造活力，讓古老的南京迸發蓬勃朝氣。

（三）今后五年必須從指導原則上做到“四個堅持”

一是堅持科學發展爭第一、改革創新爭第一、和諧穩定爭第一的追求。科學發展是大局，改革創新是動力，和諧穩定是根基。我們務必進一步增強作為省會城市所應有的政治意識、服務意識和責任意識，務必進一步增強面對新形勢所必需的機遇意識、憂患意識和競爭意識，把爭當“三個第一”作為謀事之向、干事之基、成事之要，貫穿于現代化建設全過程，貫徹到全局工作各領域，落實到發展建設各層級，提升競爭標桿，勇于競爭制勝，全面提高南京的首位度。

二是堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路。南京是一個土地、資本、物質資源等硬要素相對有限的城市，又是一個科技、教育、人才、文化等軟資源十分豐厚的城市，重硬輕軟、重開發輕保護、重眼前輕長遠的發展道路，在客觀上已經走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實踐中走不通。創新驅動、內生增長、綠色發展，是南京實事求是、勢在必行的現實選擇，是尊重歷史、把握規律、順應時代的科學決策，是面向未來的最適戰略、超越發展的最優路徑。必須更加自覺地聚焦人才第一資源、教育第一基礎、科技第一生產力、創新第一驅動力，更加堅定地落實“人才引領、科技創業”和“制度先試、園區先行”的關鍵舉措，加快發展創新型經濟和服務型經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高綜合競爭力和可持續發展能力。

三是堅持民生為先、統籌為要、生態為基、文化為魂的方針。民生福祉是最終追求，統籌兼顧是根本方法，資源環境是基礎支撐，文化內涵是靈魂所在。“四個為”既是基于率先基本實現現代化目標制定的針對性戰略方針，也是面向長遠鞏固提升特色優勢的方向選擇，更是順應人民群眾幸福追求的必行之舉。在率先基本實現現代化進程中，必須把握關鍵、聚焦重點，把加強民生需求保障、現代農業農村建設、資源節約環境保護、文化遺產保護，作為推動科學發展、促進社會和諧的戰略舉措，強力解決最能反映群眾切身利益和實際感受的突出問題，全面提高人民群眾的幸福感和滿意度。

四是堅持弘揚敢于創業創新、奮力創優創造的精神。沒有堅強精神的城市，是沒有前途的城市，是無法率先發展的城市。南京要走在新一輪科學發展前列，必須大力弘揚敢于創業創新、奮力創優創造的精神，鑄造新時期南京精神，全面提振南京人的“精氣神”。鑄造新時期南京精神，第一位的是鑄造創業精神，大力營造干事創業的濃厚氛圍，使艱苦創業、自主創業、知識創業、科技創業成為南京思想文化的顯著特征，鼓勵創業、鼓勵創成業、鼓勵創大業，形成創業活力迸發、創業財富涌流的生動局面。鑄造新時期南京精神，就是要使解放思想、敢為人先、與時俱進的自覺追求成為南京思想文化的顯著特征，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新辦法解決新問題、用新舉措開創新局面的生動景象。鑄造新時期南京精神，就是要使不甘落后、勇攀高峰的開拓銳氣成為南京思想文化的顯著特征，形成勞動者創先爭優、各單位勵精圖治、地區間比學趕超的生動格局。

各位代表，同志們！

“第一個率先”的美好愿景已經實現，“第二個率先”的宏偉藍圖正在展開，全市人民對率先基本實現現代化滿懷期盼。我們要建設的基本現代化，是更加符合科學發展要求、符合時代進步潮流、符合人民群眾意愿的現代化，是展自然山水之美、揚古都文化之長的現代化，是催生新產業、匯聚新人才、塑造新城市的現代化，是大江南北協調發展、都市鄉村各顯特色的現代化。我們的現代化，要讓城鄉更加美好，社會更加和諧，生活更加幸福，市民更加自豪！

三、大力推進經濟社會又好又快發展

緊緊圍繞率先基本實現現代化目標，堅持創新驅動核心戰略，繼續深化改革，不斷擴大開放，全力組織推動經濟社會發展“六項建設”，全面加快富民強市進程，爭當江蘇科學發展、改革創新、和諧穩定“首位市”。

（一）大力推動區域創業創新體系建設

更加充分地發揮科技、教育、人才資源豐富的優勢，深入落實“人才引領、科技創業，制度先試、園區先行”八項計劃，解放人才生產力、科技生產力，加速構建人才高地、創新源地、創業基地優勢凸顯的區域創業創新體系，加快建設國家創新型城市和人才特區，打造獨具特色的中國人才與創業創新名城。

推動科技創業創新人才大擴容。把擴大人才規模、優化人才結構、提升人才層次作為主攻方向，加速集聚接軌國際的領軍型科技創業創新人才，引領關鍵技術突破與高端產業發展，引領創新型經濟規模化發展與產業整體轉型升級。大力實施創業創新人才“321”計劃，引進領軍型科技創業人才3000名、培養科技創業家200名、集聚中央“千人計劃”創業創新人才各100名，匯集科技創業企業10000家、畢業企業3000家，培育高新技術企業（創新型企業）500家、上市企業100家，建設高層次人才高度密集、科技創業創新高度活躍、戰略性新興產業高速發展、人才體制機制全面創新的“紫金人才特區”。發揮科教名城優勢，堅持科技、教育與人才“三位一體”統籌推進，全力支持高校科研院所和國防科技工業企業引進培養創業創新人才，提高科技創業創新能力。高水平建設高素質技能型人才培養基地，增強教育對科技創業創新的支撐力和帶動力。

推動科技創業創新載體大提升。把創業創新空間作為新一輪城市空間開發的重要內容和特色亮點，更大力度推動創業創新載體建設，更高標準提升創業創新載體功能，構建梯次分布的科技創業創新空間體系。實施科技創業特別社區建設計劃，打造集特有功能、特殊政策、特色運作于一體的創業創新領頭區域，培育創新型產業的核心孵化基地。到2015年，科技創業特區內建成孵化器、加速器和中試用房面積超過600萬平方米。實施科技創業創新平臺共建計劃，五年內共建20個大學科技園、60個戰略性新興產業創新中心。加快提升開發區、科技創業創新園和大學集聚區等一批科技創業創新載體建設水平。健全公共技術、投融資、信息交流、中介服務和政府服務“五大平臺”，提升創業創新公共平臺承載功能。

推動科技創業創新制度大優化。加大科技體制綜合改革試點城市工作推進力度，加強頂層設計，構建政產學研金協同創業創新機制，建立覆蓋創業創新全鏈條全過程的制度體系。構建高校、科研院所和國防科技工業企業創新成果加速轉化的機制，突破關鍵環節，激發科技人員開展自主創新和轉化科技成果的積極性。強化科技與金融結合，大幅度增加政府投入，大范圍調動社會資本，建立多元化、多層次創業創新投融資支持體系，確保到2015年全社會研發投入占GDP比重達4.5%。大力推進開放創新，加強國際技術合作，不斷提升創業創新制度體系與管理規范接軌國際的水平。統籌解決高層次創業創新人才的工作和生活問題，更好地吸引留住人才。建立健全知識產權保護體系，加大執法力度，讓創新成果得到有效保護。

（二）大力推動現代產業體系建設

更加充分地發揮“三二一”產業結構優勢，優先發展創新型經濟和服務型經濟，推動產業結構的戰略性轉型和產業層次的戰略性提升，加快形成以服務經濟為主體的現代產業體系，打造獨具特色的中國軟件與新興產業名城。

全力促進現代服務業跨越發展。深入開展國家服務業綜合改革試點工作，推動服務業發展提速、比重提高、層次提升，高標準建設長三角西北翼現代服務業中心。實施“服務業倍增計劃”，在全面提升生活性服務業的同時，以集聚的方式突出發展生產性服務業；在全面提升在岸服務業的同時，突出發展離岸服務業；在全面提升傳統服務業的同時，突出發展新興服務業。到2015年，實現服務業增加值占GDP比重、生產性服務業增加值占服務業增加值比重、服務業從業人員占全社會就業人數比重和服務業對經濟發展的貢獻率“四個56%”以上。大力發展科技服務、商務、金融、物流、文化、會展和休閑旅游業。推進區域金融中心建設，加快河西金融與信息中心、下關長江航運服務中心和龍潭港口物流中心建設，高起點開發湯山、老山、金牛湖等旅游休閑度假區，打造一批現代服務業集聚區。運用現代經營理念、現代管理方式改造提升商貿等服務業，培育發展新型業態，促進傳統產業提檔升級。

全力加快戰略性新興產業突破發展。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，以產業規模化、技術高端化、發展集約化為方向，主攻高端技術、發展高端產品、突破高端環節，著力形成市場規模優勢和技術領先優勢。把培育發展軟件與信息服務、新型顯示、未來網絡、智能電網（交通）、生物技術、節能環保、航空航天等戰略性新興產業擺上更加突出位置，奮力搶占國際技術、產業、人才制高點。到2015年，軟件和信息服務產業規模凈增3倍、突破4000億元，打造“一谷兩園”軟件產業發展核心區，高標準建成中國軟件名城，建設國家服務外包和電子商務示范城市；大力提升以新型顯示、未來網絡為龍頭的電子信息產業，建成國內領先、國際一流的新型顯示產業基地；智能電網（交通）和節能環保產業規模分別突破千億元，建成國家級智能電網（交通）和節能環保產業基地；建成在全國具有較大影響的生物技術和航空航天研發產業化基地。

全力推動制造業高端發展。堅持高端化、集約化、品牌化方向，加快發展技術先進、清潔安全、附加值高的先進制造業，把南京打造成以科技研發為依托，以高端制造、智能制造、綠色制造為主體的先進制造技術中心。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，推進工業化和信息化深度融合，推動石化、汽車、鋼鐵等支柱產業和紡織、建材、食品等傳統產業優化調整、改造升級，確保到2015年規模以上高新技術產業產值凈增1倍，占規模以上工業產值比重提高到50%以上。大力發展擁有自主品牌和核心技術的裝備制造業，提高自主設計、制造和成套能力，提升裝備制造業核心競爭力。著力培育一批著名品牌和龍頭企業，加強質量和標準化建設，打造在全國全球具有競爭力的行業品牌。

全力推進農業現代化建設。大力實施農業現代化工程，加快轉變農業發展方式，提升農業規模化、產業化、標準化、集約化和信息化水平，不斷提高農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率和綜合效益。全面落實農業“1115”產業布局，大力發展設施農業、生態農業、生物農業、休閑農業和智能農業。以打造國家級生物農業產業基地為目標，重點培育生物種業、生物農業用品、生物食品、生物能源和環保、生物信息等產業。以白馬國家級現代農業高新技術產業園為龍頭，建設農業研發平臺和生產基地，提高農業科技成果轉化率。到2015年，初步形成以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征、現代農民為主體的現代農業體系，確保高效設施農業面積比重達20%，高標準農田面積比重達60%，綜合機械化水平達85%，農業適度規模經營比重達80%。

（三）大力推動統籌城鄉建設 更加充分地發揮區位輻射條件良好的優勢，統籌推進城鄉現代化建設，使南京主導功能更加完善、生活品質更加優良、城鄉發展更加協調，打造獨具特色的中國航運（空）與綜合樞紐名城和獨具魅力的都市美麗鄉村、農民幸福家園。

優化城鄉空間布局。繼續推進“一城三區”建設，深入實施跨江發展戰略，大力提升江北地區城市功能，加快建成輻射帶動中西部地區的橋頭堡。優化主體功能區規劃，著力拓展創新空間、文化空間、綠色空間、樞紐空間，塑造有機協調、個性鮮明、人文傳承、綠脈延展的空間特色。以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內地區作為優化提升區域，突出歷史文化內涵和現代服務功能。繞城與繞越公路之間地區作為優化開發區域，突出高端產業集聚功能。六合區北部、溧水縣南部和高淳縣東部地區作為生態保護區域，突出生態涵養功能。市域范圍構建“兩帶一軸”的城鎮空間布局結構，都市區范圍構建以主城為核心，以放射型交通走廊為軸線，以生態空間為綠楔的“多心開敞、軸向組團、擁江發展”現代城市布局。加快現代化新農村建設。強化郊區縣與主城區的有機聯系，探索以大都市帶動新農村的城鄉統籌發展模式，全面實施土地綜合整治、新市鎮和新社區（村莊）建設、農村基礎設施現代化、農村公共服務提升、區域協調發展促進“五項工程”，組織實施農村綠化建設、村莊環境整治、古鎮古村保護“三個計劃”，到2015年，基本建立城鄉經濟社會一體化發展體制機制。以統籌城鄉發展先導試點鎮為重點，培育一批功能齊全、特色鮮明的新市鎮，建設一批配套齊全、具有地域特點和鄉村特色的新社區。提升農村社會事業發展水平，健全基本公共服務體系。加強郊縣基礎設施建設，力爭“十二五”期間，軌道交通通達區縣，干線公路連接鎮街，區域供水全面覆蓋，城鄉公交一體發展，水利設施實現現代化，生態環保再上臺階，信息服務明顯優化，村鎮建設展現新貌。

提升城市功能品質。堅持綠色、人文、智慧、集約發展導向，加強基礎設施和公共服務設施建設，全面提升市容環境、城市品質和人居質量。加快建設陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎設施，強化城市的文化、金融、信息、物流等樞紐地位。完成長江四橋、祿口機場二期擴建、寧杭寧安城際鐵路、長江深水航道疏浚等重大交通基礎設施工程，完善“兩環兩橫十四射”高速公路網及國省干線公路網。加快建設城市軌道交通，著力完善城市快速道路體系。堅持一手抓新城區建設、一手抓老城區風貌保護，全面推行城市設計，注重在提升現代化水平的同時塑造和彰顯山水城林特色，在保護古都風貌的基礎上創造新的城市建筑文化。繼續推進“城中村”和危舊房片區改造，有序開展市容市貌綜合整治。加快建設“智慧南京”，推進先進智能技術廣泛應用，建成“無線城市”，提高社會信息化水平和市民生活品質。加強停車設施建設和管理，緩解停車亂、停車難矛盾。深化大城管體制改革，建立數字化城市管理系統，完善網格化管理模式，加強精細化管理，進一步提高城市管理水平。

推動重大功能區展現新形象。把河西新城區建設作為今后三年城市建設的重中之重，全力組織實施“加快河西現代化、建成城市新中心”千日行動計劃，高質量建成青奧村（中心）、青奧公園、濱江濱河風光帶和500萬平方米高端服務業載體，高標準建設中新生態科技島，打造以科技智慧產業為標志的特色功能區，將河西新城區建成現代化城市新中心。整體規劃建設濱江風光帶，加快推進燕子磯片區、下關濱江改造和浦口新城建設，打造濱江新城區，充分展現山水相映、江城一體的獨特長江岸線風貌。進一步加強仙林大學城城市功能配套建設。結合鐵路南京南站綜合交通樞紐建設，打造南部新中心。以祿口國際機場二期擴建為契機，優化江寧南部和溧水北部空間布局，開發建設空港經濟區。結合龍潭江海聯運樞紐港建設，推動港口經濟區發展，使之成為長江中下游綜合交通物流基地。建設麒麟生態科技城，形成科技生態宜居新空間。

（四）大力推動社會建設

更加充分地承擔起為改善人民生活服務、為科技教育發展服務、為黨政軍機關工作服務的職責，突出富民優先，完善終身教育、就業創業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服務等十大體系，使城鄉居民生活品質明顯提升，社會更加安全穩定，打造獨具魅力的幸福都市。

著力保障和改善民生。根據省定基本實現現代化指標體系，五年內農村居民人均純收入要達到2.3萬元、城鎮居民人均可支配收入要達到5.5萬元，難度非常大，任務非常艱巨，這是一個最大的民生工程。必須把民生為先方針真正落到實處，把增加城鄉居民收入作為民生幸福的重中之重，大力度推進“富民工程”，下決心提升富民實效。要通過產業結構調整帶動就業層次提升，大幅度擴大中等收入人群比重，千方百計增加城鄉居民收入。認真組織實施“城鄉居民收入倍增計劃”，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收，統籌提高工資性、經營性、財產性和轉移性收入。實施更加積極的就業政策，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題，新增城鎮就業70萬人，實現農村勞動力轉移就業20萬人次。鼓勵自主創業，健全創業培訓、政策扶持、創業服務“三位一體”的創業機制，培育自主創業者5萬人。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，促進城鄉社會保障制度有效銜接，逐年提高城鄉居民最低生活保障、企業退休人員養老金和新農保標準，到2015年，最低工資標準實現翻番，城鄉基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋率達98%。實施“百萬人住房改善建設計劃”，高標準建成岱山等四處保障房片區，建設保障性住房2000萬平方米，其中公共租賃住房500萬平方米（含6萬套人才住房），逐步解決中等偏下收入住房困難家庭及新就業人員、各類人才、外來務工人員基本居住問題。積極穩定物價，抓好“菜籃子”工程，建設平價商店網絡。采取綜合措施，加快緩解過江交通難和打車難矛盾。堅持公交優先，構建軌道交通為骨干，地面公交為主體，多層次、立體化、有機銜接、協調發展的公共交通體系，到2015年，軌道交通通車里程達250公里，主城公交出行分擔率達50%左右，鎮村公交開通率達100%。

推動社會事業均衡發展。堅持教育優先發展，按照辦優質教育的方向，整體提升學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和繼續教育、職業教育發展水平，確保教育發展規模、質量和投入在全國領先。著力加強幼兒園建設，大力提高公辦幼兒園和優質幼兒園比例，努力解決3至6歲幼兒入園矛盾。健全醫療衛生服務網絡，增強服務能力，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。完成青奧配套場館改造和建設，加大公共體育設施建設力度，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，建設亞洲體育中心城市。加快“三個副城”和農村地區衛生、文化、體育等公共設施建設。全面發展社會救助、社會福利、社會優撫和慈善事業，建立農村醫療救助基金，使城鄉困難群眾的基本生活得到必要幫助。積極應對人口老齡化，統籌發展居家養老、社區養老和機構養老，到2015年基本實現老有頤養。加強人口計生公共服務體系建設，積極發展殘疾人事業，保護婦女、未成年人合法權益。

加強社會管理創新。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強社區管理，全面建立“一委一居一站一辦”管理體制，扎實推進“扁平化”、“網格化”管理。加強人口管理，做好從戶籍管理到居住證管理轉變的制度安排，建設設計先進、整合充分、共享暢通的人口基礎數據庫。積極培育社會組織，鼓勵支持其更好地參與社會管理和公共服務。強化網絡輿情引導和實時監測，提高網絡虛擬社會管理水平。加強和改進信訪工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。做好社會穩定風險評估工作，從源頭上預防和減少社會矛盾。以開展“五有五無”社區（村）和系列平安創建活動為抓手，進一步提升平安南京建設水平，健全城市公共安全應急機制和社會治安防控體系，加強食品藥品安全監管、質量技術監督和安全生產監督管理工作，努力建設全國最安全城市。

（五）大力推動文化建設

更加充分地發揮歷史文化底蘊深厚的優勢，推動文化大發展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，開創歷史文化特色充分彰顯、城市現代文明發展繁榮的新局面，加快建設文化強市和世界歷史文化名城，打造獨具魅力的人文都市。

堅持先進文化引領。把加強社會主義核心價值體系建設作為文化建設的首要任務，堅持用馬克思主義的最新理論成果教育人民群眾，用中國特色社會主義共同理想和率先基本實現現代化的宏偉目標凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志。積極支持新聞媒體工作，充分發揮輿論監督作用。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論。高度重視互聯網建設、運用和管理，唱響網上思想文化主旋律。繁榮發展哲學社會科學，加強面向科學發展實踐的理論研究。深入開展公民道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導守望相助、誠信友愛的社會風尚。重視關心下一代工作，加強和改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。健全文明城市創建長效機制，廣泛開展豐富多彩的群眾性文明創建活動，使全市人民的精神風貌更加昂揚向上。

彰顯歷史文化風采。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，嚴格實施歷史文化名城保護規劃，嚴格執行紫線管理規定和古城保護強制性規定，推進歷史文化整體脈絡的系統保護。繼續實施“保老城、建新城”戰略，壓縮控制老城建筑容量。實施歷史文化街區和風貌區、明城墻、大遺址、古鎮古村、非物質文化遺產保護和博物館（紀念館）建設“六個行動計劃”。推進南京直立猿人化石、明故宮、明孝陵、石頭城、陽山碑材、金陵大報恩寺、牛首山等大遺址保護，建成4至5處國家考古遺址公園。加強近現代工業遺產和教育遺產的有效保護。爭取高淳成為中國歷史文化名城（縣），江寧湖熟等成為省級以上歷史文化名鎮（村）。打造老城南等歷史文化街區，重視老字號保護與發展，加強物質和非物質文化遺產保護利用。做好明城墻和民國建筑群保護、管理和利用，積極申報世界文化遺產名錄。建設中國科舉、六朝、非物質文化遺產、江寧織造府等精品博物館（紀念館），讓歷史文化和現代文明走進市民生活。

促進現代文化繁榮。加強公共文化設施網絡體系建設，實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層和農村傾斜。到2015年，萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米，城鄉公共文化設施水平進一步提升，群眾文化生活更加豐富多彩。實施文化藝術精品工程，培育本土文化名人，擴大文化創作、文化傳播影響力。實施文化產業振興計劃，建設國家數字出版基地、版權示范園區（基地）、動畫產業基地和國家級江蘇未來影視文化創意產業園，創建國家廣告產業基地。重點發展廣播影視、新聞出版、廣告等優勢產業，大力發展文化創意、原創動漫、文化博覽等新興產業，加快發展文化旅游、工藝美術等特色產業。到2015年文化產業增加值占GDP比重達6%以上。

（六）大力推動生態文明建設

更加充分地發揮山水城林特色鮮明的優勢，深入推進資源節約型和環境友好型社會建設，加快創建國家生態市、生態園林市、森林城市，使南京經濟生態更高效、環境生態更優美、社會生態更文明，打造獨具魅力的綠色都市。

著力改善生態環境。根據省定基本實現現代化指標體系，今后五年要實現萬元GDP綜合能耗小于0.5噸標準煤和空氣質量平均優良天數比例達到95%的目標，綜合能耗必須在2010年的基礎上下降45%左右，空氣質量平均優良天數比例必須比2010年提高12個百分點以上。這是一場攻堅硬仗，是對各級黨委政府決心、意志和執行力的考驗，也是對企業和市民社會責任的檢驗。必須實行更加嚴格的環保制度和更加先進的環境準入標準，全面實施節能降耗、藍天清水、節地提效、產業布局優化調整、落后產能淘汰和“三高兩低”企業整治、生態市建設“六個計劃”。加大節能減排力度，推廣先進節能技術，大力發展循環經濟和節能環保產業，加強高耗能產業技術改造。實施垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行垃圾分類收集，建設靜脈產業園。加強水污染整治，大力提高污水集中處理率和標準，推進中水回用工程，完成老城區范圍內雨污分流及控污截流工程，實施秦淮河外圍支流、十里長溝、內外金川河等綜合整治。五年內萬元GDP化學需氧量排放強度下降55%以上，氨氮、氮氧化物排放總量分別削減17%和21%以上。空氣質量是市民反映最強烈的環境問題，必須多管齊下，鐵腕治理大氣污染，依法加大對機動車尾氣排放、施工揚塵、工業廢氣和煙塵的治理，限期關停或改造燃煤熱電廠和鍋爐，禁止高耗能高排放企業擴大產能，實施機動車尾氣排放國Ⅳ標準，全面推行綠色施工，倡導綠色出行，大幅度減少灰霾天氣，大幅度提高空氣質量優良天數比例，五年內萬元GDP二氧化硫排放強度下降55%以上，確保2014年青奧會舉行時空氣質量顯著改善，讓人民群眾更多看到藍天白云，更多呼吸到清新空氣。著力保護生態資源。制定最嚴格的能源節約、環境保護、土地管理、生態綠地保護和水資源管理“五項制度”，更大力度保護區域生態資源。強化土地資源保護，加強土地利用總體規劃的整體管控，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，提高節約集約用地水平，促進土地管理從“以需定供”向供需雙向調節轉變。強化水資源保護，建立開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質安全。強化森林資源保護，建立健全資源調查監測管理體系，加強重要生態功能區、森林生態系統、濕地生態系統及生物多樣性保護，加快濕地保護立法工作。推進環境資源價格、環保責任保險等領域的改革創新，建立生態環境補償機制。

著力塑造生態風貌。堅持以生態理念推進城市有機更新，打造多功能、復合型城市生態單元和生態風貌。持續開展“綠色南京”建設，進一步擴大城區綠量，打造宜居的綠色社區；進一步推進村莊綠化、美化和凈化，打造清新宜人的綠色生活空間。大力保護山水相依、綠樹成蔭的獨特風貌，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、郊野公園等大型集中生態系統建設，構建多層次綠地體系。加大資源整合力度，高標準推進明外郭—秦淮新河百里風光帶和紫金山—玄武湖城市中央公園建設。推進化工園區、工業集中區與生態敏感區之間的綠色隔離帶建設，嚴格保護和大力建設沿江、沿河、沿路帶狀綠地，提升整體生態功能。深入實施以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內容的村容村貌整治工程。到2015年林木覆蓋率達到28%，城鎮綠化覆蓋率達到45%。

各位代表，同志們！

推動率先基本實現現代化，必須以新的思想解放為先導，更大力度深化改革、擴大開放，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，堅決破除一切妨礙率先基本實現現代化的體制機制弊端，全面增強率先基本實現現代化的動力和活力。要深入推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，強化服務型政府建設，建立健全市級行政服務中心，實施“一站式”服務。推進簡政強區縣（園區），擴大區縣（園區）經濟社會管理權限，科學有序做好行政區劃優化工作。深化國有經濟改革，大力推進國有資產證券化和國有企業優化重組，建立健全國資平臺服務發展良性循環機制。加快事業單位分類改革，促進生產經營類事業單位轉為企業走向市場，嚴控行政管理類事業單位規模數量，規范發展公益類事業單位。深化文化、醫療衛生等社會領域的體制改革，充分釋放社會發展活力。要大力發展非公有制經濟。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，堅持平等準入、公平待遇、多予少取、放寬放活，沖破思想束縛和體制障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟大發展。鼓勵民間資本通過參股、控股等多種形式，參與國有企業改制，進入公用事業、基礎設施等領域。優化民營企業發展環境，重點解決融資難等突出問題。支持蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業進入世界500強行列，打造以南京為總部基地的著名跨國企業。五年內，民營經濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點。要加快提升對外開放水平。抓住青奧會機遇，擴大全方位對外交往，逐步建立與國際規范接軌的經濟管理和城市運行方式，加快建設特色鮮明的國際性城市。加強與國際城市的合作交流，吸引國際性人才和組織，提升國際化功能水平，營造國際化居住和商務環境。堅持招商選資與招才引智并舉、引進外資與吸引民資并重、“引進來”與“走出去”并行、集聚生產要素與提升創新能力并進，全面提升經濟國際化水平。加快“大通關”和電子口岸建設，提升口岸綜合服務能力和貿易便利化水平。支持企業擴大具有自主知識產權、自主品牌的高新技術產品出口。加快開發園區“二次創業”，提升集聚、服務和創新功能。深入落實兩岸經濟合作框架協議，更高層面促進寧臺交流合作。

體制機制改革是一項復雜的系統工程，必須以更大的決心和勇氣加大攻堅力度。強化頂層設計和協調統籌，認真研究、科學論證更有針對性、更具突破性的改革舉措，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，推進重點領域和關鍵環節的改革，務求在行政管理體制、經濟體制和社會領域等方面改革上取得更大突破。著力優化機關和事業單位“三定”方案，提高行政效能和公共服務水平；著力簡政放權，增強區縣和園區活力；著力健全市場體系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以改革創新爭第一的成效，促進和保障科學發展爭第一、和諧穩定爭第一。

四、全面提高黨的建設科學化水平

率先基本實現現代化，關鍵在加強和改善黨的領導。要以改革創新精神推進黨的建設，精心組織制定和實施“黨建工作創新工程”，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，創建江蘇黨的建設“先進市”。

（一）全力提升黨員干部思想政治水平

加強理想信念教育。認真學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，結合建國以來南京發生的翻天覆地變化，深刻認識中國共產黨的領導、社會主義道路的確立，是歷史和人民的選擇，更加堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，增強為黨的事業、為南京發展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。進一步增強政治意識和大局意識，堅定不移執行黨的路線方針政策，始終同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。

建設學習型黨組織。以學習型黨組織建設引領學習型社會建設，組織廣大黨員干部深入學習、系統掌握中國特色社會主義理論體系。扎實開展大規模培訓干部工作，推動各級干部結合南京實際、工作實際和自身實際，廣泛深入學習率先基本實現現代化所需要的各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。健全各級黨組織中心組學習、領導干部進高校學習、干部網上學習等各項制度。引導黨員干部樹立終身學習理念，自覺把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。大力弘揚理論聯系實際的學風，做到學以致用，努力提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，以創新的理念和舉措，推動實踐創新。

（二）全力打造高素質領導班子和干部隊伍

建設創業創新型領導班子。落實關鍵崗位干部重點管理的要求，配強區縣、開發園區、經濟建設和社會發展一線黨政正職領導干部。推進領導干部轉型，建設有創業創新活力的領導班子。綜合考慮知識能力、資歷經驗、性格氣質等因素，優化領導班子結構，增強整體功能。著眼事業發展和領導班子建設長遠需要，堅持培養和使用相結合，制定定向選拔、破格提拔規定，建立優秀年輕干部脫穎而出的制度通道。統籌做好女干部、非中共黨員干部、老干部工作。落實好干部任期制，保持主要領導相對穩定。

夯實黨的基層組織。以創先爭優統領基層黨組織建設，深入開展創先爭優活動，推動基層黨組織向創先典范武家嘴村學習，引導廣大黨員向農民的好支書李元龍、村官楷模武繼軍、教師楷模徐其軍、爭優標兵嵇艷霞等先進典型學習，使創先爭優成為全社會的價值取向和目標追求。繼續加強機關、國有企業、事業單位等領域的黨建工作，突出抓好非公有制經濟組織、新社會組織和農村、社區黨建工作，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。創新基層黨組織活動內容和活動方式，增強黨組織活力。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加大大學生“村官”培養使用力度。推進基層黨組織工作信息化，健全黨員教育、管理、服務的長效機制，提高新黨員質量，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（三）全力推進黨的各項制度建設

改進黨的領導和執政方式。不斷加強和改進市委自身建設，更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，從思想、政治和組織上加強領導，支持人大依法開展工作，支持政協更好履行職能。統籌協調各級人大、政府、政協班子之間的關系，有效實施對各級人大常委會、政府、政協黨組和其他機關、團體中黨委（黨組）的領導。堅持黨管武裝，推動國防動員和后備力量建設與經濟社會建設協調發展。規范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責范圍、工作內容、議事規則和決策程序，落實常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責及定期報告工作并接受監督制度。完善集體領導和分工負責相結合的制度，科學確定班子成員的職責權利和目標要求。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權利。推進黨委決策科學化、民主化，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，重要干部任用實行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。完善黨代表產生辦法，改進代表候選人提名、介紹和選舉方式。推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯席會等做法，深入推進基層黨務公開。

深化干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的鮮明導向，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認的干部。完善干部競爭性選拔機制，防止重理論、輕實踐，重程序、輕結果，使選拔機制管用有效、干部選準用好。到2015年，新提拔的市管干部中，通過差額選拔、競爭性選拔方式產生的不少于二分之一。改進和完善干部考核評價辦法。從嚴管理干部，落實領導干部問責制，加大對不勝任、不稱職干部的調整力度。堅持黨管人才原則，統籌抓好各類人才隊伍建設。

（四）全力加強反腐倡廉工作

完善懲治和預防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，統籌推進教育、制度、監督、糾風、懲治等各項工作。以領導干部為重點，積極開展反腐倡廉教育，繼續推進廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業和家庭。完善反腐倡廉輿論引導機制，正確引導網上輿論。堅持用制度管權管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。認真落實黨內監督條例，嚴格執行領導干部述職述廉、報告個人有關事項等規定，探索實行干部個人財產申報制度。深化行政權力陽光運行機制建設，進一步提升建設標準和應用水平，推進區縣委權力公開透明運行。加大查辦違紀違法案件力度，突出辦案重點，拓寬案源渠道，堅決懲治腐敗現象和腐敗分子。

推進反腐倡廉改革創新。積極探索加強制度建設、發展民主政治、完善市場機制、運用科技手段防治腐敗的新途徑。不斷提升從源頭上防治腐敗水平，完善工程建設領域監管機制，加快建立公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立健全招投標綜合監管機制。繼續完善實名舉報工作機制，進一步拓寬群眾參與反腐倡廉建設渠道，積極構建科學高效的反腐倡廉網絡舉報和受理機制。加強基層黨風廉政建設，推進反腐倡廉建設向農村和城市社區延伸，向新經濟組織和新社會組織延伸。

（五）全力塑造干部作風良好形象

繼承弘揚黨的優良作風。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、開拓創新、艱苦奮斗之風，以優良黨風促政風帶民風。堅持以群眾所思所想為第一信號，以群眾所需所盼為第一考量，以群眾滿意為第一標準，深入開展領導干部下基層“四解四促”活動，落實領導干部基層聯系點、駐點調研制度。健全群眾訴求快速處理機制，發揮“12345”政府服務呼叫中心功能。認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、住房保障、教育醫療、食品藥品安全、環境保護、涉法涉訴等突出問題，依法保障人民群眾各項權益，以實干為民贏得群眾的理解和信任，以成果惠民贏得群眾的擁護和支持。全市廣大黨員干部要帶頭廉潔自律，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，把清正廉潔更加鮮明地寫在南京干部隊伍的旗幟上。

完善作風考核評議長效機制。積極推行機關績效管理，完善服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究等制度。總結“萬人評議機關”經驗，持續深入開展群眾評議活動，建立內部檢驗與公眾評議相結合、動態科學的評價體系，建立更加科學的綜合考評體系和考評成果運用機制，推動機關轉變作風、改進管理、提高效能。強化問責追究，嚴肅追究不作為、亂作為行為。扎實推進機關處室和窗口單位作風建設，開展創建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動，不斷提高群眾對作風建設的滿意度。

未來五年，要率先基本實現現代化，必須高度重視政治文明建設，精心組織制定和實施“法治建設工程”，切實提高民主法治建設水平。要切實保障人民當家作主民主權利。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能和行使權力，使立法、監督、決定重大事項和人事任免更好地體現人民意志、維護人民利益。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。要全面提高“法治南京”建設水平。大力弘揚法治精神，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。加強和改進地方立法工作，完善與率先基本實現現代化相適應的地方性法規體系。加快法治政府建設，規范行政執法行為，強化行政問責。深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，促進公正廉潔執法，保證司法公正。以爭創全國普法先進城市“五連冠”為目標，全面實施“六五”普法規劃，學法、懂法、守法、用法，推進依法治理，不斷提高運用法律手段解決處理矛盾問題的能力。要更廣泛匯聚推動科學發展的社會力量。高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持民主黨派、無黨派人士積極履行參政議政、民主監督職能，大力促進政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系的和諧。加強“雙擁”工作，保持和發揚良好的軍政軍民關系。認真做好僑務工作，加強與海外僑胞、歸僑僑眷聯系。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程創造性地開展工作，參與社會管理和公共服務，進一步鞏固發展民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

各位代表，同志們！看一個地區的發展前景，一個重要標志是這個地區是不是有鮮明的發展導向，是不是有強勁的工作動力，是不是有濃厚的干事氛圍。擔負起率先基本實現現代化的歷史責任和光榮使命，需要一大批黨員干部帶頭先行先試、敢想敢干。全市各級黨員干部要始終保持奮發有為的精神狀態，勇于實踐、敢于突破，探索改革發展新路子；始終保持力爭上游的競爭意識，找準發展差距，樹立趕超標桿，力爭各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的工作態度，困難面前不停步，矛盾面前敢負責，風險面前有擔當，肩負起新的歷史重任。為政之要，貴在力行。要旗幟鮮明倡導求真務實、真抓實干，堅決反對夸夸其談、坐而論道，讓干事情的受尊重，讓干得好的受表揚，讓光挑毛病不干事的沒市場，鍛造一支干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能堅韌的干部隊伍。

各位代表，同志們！100年前的辛亥革命，是中華民族偉大復興歷史進程中的重要里程碑。100年后的今天，作為“共和”誕生之地的南京，將把基本實現現代化的宏偉藍圖率先化為美好現實，為推動中華民族偉大復興再立新功。

率先基本實現現代化的沖鋒號角已經吹響，中共南京市第十三屆委員會的任務無比艱巨，使命無尚光榮。我們相信，在率先基本實現現代化之時，南京一定會是一個全市人民引以為驕傲的城市，一個全省綜合素質最好的城市，一個在國內外有很強競爭力的城市，一個更加宜居、充滿活力、令人向往的城市！

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領導下，團結帶領廣大黨員和干部群眾，萬眾一心，群策群力，戰勝前進道路上的艱難險阻，為率先基本實現現代化、把南京建成現代化國際性人文綠都不懈奮斗！