第一篇：高鴻賓副部長在全國獸醫醫政工作會議上的講話

高鴻賓副部長在全國獸醫醫政工作會議上的講話

2010-09-28

今天召開的全國獸醫醫政工作會議，是農業部組織召開的第一次關于獸醫醫政工作專題會議。開好這次會，對于做好當前和今后一個時期獸醫醫政工作，構建獸醫工作長效機制，具有十分重要意義。這次會議主要任務有三個：一是統一思想，重點解決對獸醫醫政工作的認識問題；二是理清思路，進一步明確獸醫醫政工作發展方向；三是部署工作，切實做好2010年各項獸醫醫政工作。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高對做好獸醫醫政工作重要性的認識

開好今天這個會，我想大家首先要搞清楚什么是“醫政”工作，弄明白“醫政”工作的準確內涵和工作范圍，解決好獸醫醫政工作認識問題。這是我們做好獸醫醫政工作的前提。根據農業部“三定”方案，獸醫醫政工作職能概括起來主要涉及“三項建設、兩項管理”，三項建設就是獸醫法律制度建設、獸醫工作機構建設和獸醫隊伍建設，兩項管理是指獸醫實驗室管理和動物診療機構管理。制度、機構和隊伍這三方面是任何事業發展的根本保障，管理則是做好任何工作的內在要求。從這個角度看，獸醫醫政工作是一項打基礎、管長遠的重要工作。

首先是獸醫制度建設。制度是根本。近年我國動物防疫工作整體上取得重大階段性勝利，從根本上看，得益于我們建立起一套既符合我國畜禽養殖方式、又逐步與國際通行做法接軌的獸醫政策法律制度體系框架。一是實行預防為主的防疫方針。這為我們牢牢掌握防疫主動指明了方向，具有顯著的國情特色，不同于發達國家撲殺為主的做法。實踐證明預防為主的方針是正確的，必須毫不動搖地長期堅持。二是出臺“三補一扶”政策，即重大動物疫病強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作經費補助和扶持現代畜牧業發展。這四項政策有力地推動了免疫與撲殺相結合綜合防控措施的落實，極大調動了廣大農牧民防疫積極性，有效維護了養殖戶利益。如果沒有這幾項政策，針就打不下去、病豬病牛就殺不了，控制疫情就是空話。三是修訂《動物防疫法》。法律是規范，既規范獸醫部門的防疫行為，也規范養殖者的防疫義務，還規范有關部門的防疫責任。特別是法律為我們爭取新的政策提供了強有力的依據。比如《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》沒有明確規定各級政府要建立動物疫病預防控制機構，但在《動物防疫法》立法過程中我們把動物疫病預防控制機構寫進去了，這就法定化了，再遇到機構改革就有保留甚至強化的法律依據了。

其次看獸醫機構建設。機構是載體。俗話講“栽下梧桐數，引得鳳凰來”。同樣的道理，如果沒有專門的獸醫機構，就不可能有穩定的獸醫隊伍；如果沒有穩定的獸醫隊伍，就不可能做好當前和今后一個時期依然艱巨繁重的動物防疫工作。近年來禽流感、口蹄疫等重大動物疫情防控經驗告訴我們，哪個地方的機構不健全、隊伍不穩定、經費不保障，哪個地方的獸醫工作就會陷入被動，就存在發生重大動物疫情和動物產品質量安全事件的隱患。相反，如果機構建設到位了，有人管事、有人干活，就具備有效落實各項防控措施的基本條件，就能及時發現、報告、控制和撲滅動物疫情。2005年遼寧黑山發生高致病性禽流感疫情后，省委、省政府下定決心推進獸醫管理體制改革，建立健全各級獸醫工作機構，加大動物防疫基礎設施建設和動物防疫經費投入力度，較早對村級防疫員給予勞務補貼，取得了近5年沒有發生重大動物疫情的好成績。

第三是獸醫隊伍建設。人是第一資源。新型獸醫隊伍建設作為獸醫醫政工作的主要內容，是實現“有人干事、把事干好”的基本保障。在總結近年來獸醫工作取得的顯著成績時，我講得最多的是面對2008年南方冰凍雨雪災害和四川汶川大地震的重大考驗，我們沉著應當，實現了大災之后無大疫；在百年奧運和國慶60周年大慶食品安全保障行動中，我們積極主動，確保了沒有發生重大動物疫情和動物產品質量安全事件。我常常想，這些成績的取得，最大的功勞在于我們擁有一支具有大局意識和奉獻精神、具有精湛專業技能的獸醫隊伍。這支隊伍特別能吃苦、特別能戰斗，他們優良的品質和優秀的素質在關鍵時刻得到了充分體現。“滄海橫流，方顯英雄本色”。加快推進官方獸醫、執業獸醫等新型獸醫人才隊伍建設，建設一支人員充足、結構合理、素質優良的獸醫人才隊伍，是基礎，是我們最大的本錢。

第四看管理。管理也是生產要素。獸醫管理工作很多，醫政管理要突出抓好兩項工作：一是獸醫實驗室管理。獸醫實驗室是動物防疫的重要基礎設施，也是生物安全事件的主要源頭。回顧2004年以來每次發生的動物疫情，都能被有效地控制在疫點上，沒有造成擴散和蔓延，重要的一條就是得益于我們的獸醫實驗室診斷快速準確，采取措施果斷科學。另外，獸醫實驗生物安全事關動物疫病傳播、事關公共衛生安全，若管理不善發生泄毒事件，不僅對動物防疫工作造成威脅，而且對人民群眾身體健康造成嚴重危害，特別是如果動物病原微生物菌（毒）種被不法分子用于生物恐怖活動，后果不堪設想。這幾年沒有發生動物病原微生物生物安全事件，也主要得益于各級獸醫實驗室嚴格落實生物安全責任，切實加強實驗活動監管。二是動物診療機構管理。動物診療機構是市場化的獸醫服務組織。從國外情況看，動物診療機構和執業獸醫通過為養殖場提供診療服務，及時預防和治療動物疫病，及時發現和報告動物疫情，及時參與政府組織的疫情處置，在國家獸醫工作中發揮著重要作用。而我國動物診療市場發育還比較滯后，動物診療服務主要以寵物診療為主，但隨著現代畜牧業發展水平不斷提高，規模養殖上升、散養逐步下降，動物防疫模式和防疫工作機制將隨之發生調整。在不遠的將來，動物診療機構等社會化獸醫服務組織在動物防疫工作中的作用將凸顯出來。從長遠看，著力強化動物診療機構管理，培育動物診療市場，尤為必要，也相當緊迫。

以上四個方面，充分體現了獸醫醫政工作的保障性功能和基礎性地位。對此，各級獸醫部門一定要從戰略和全局高度，深刻認識獸醫醫政工作的重要性，增強做好獸醫醫政工作的緊迫感和責任感，采取切實有效措施，深入推進。

二、理清思路，推進獸醫醫政工作又好又快發展

近年來，經過各級獸醫部門共同努力，獸醫醫政工作初見成效。一是獸醫法律法規體系逐步完善。國家先后頒布實施9部獸醫法律法規，及時出臺20件配套規章，初步建立起以《動物防疫法》為核心、適應獸醫工作發展需要的獸醫法律法規規章體系框架。二是獸醫管理體制改革取得顯著成效。中央和省級，以及95.8％的地市、88.7％的縣區和81.6%的鄉鎮，已完成獸醫管理體制改革。13個省級獸醫機構由正處升格為副廳或者領導高配，省級獸醫機構共增設30個處室，5省區設立了首席獸醫師，設置鄉鎮畜牧獸醫站3.4萬個，建立起64.5萬人的村級防疫員隊伍，中央財政先后兩年分別安排6.5億元基層動物防疫工作補助經費。獸醫工作體系基本健全，獸醫行政管理能力明顯提升，獸醫工作力量顯著增強。三是新型獸醫隊伍建設邁出堅實步伐。2009年我部組織在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏五省（區、市）開展執業獸醫資格考試，這是我國實行執業獸醫制度以來第一次考試，與醫師、會計師、律師并稱四大執業“國考”。籌備成立中國獸醫協會，全國100萬獸醫有了自己的家。官方獸醫制度建設開局良好，動物衛生監督機構官方獸醫資格制度即將出臺，官方獸醫培訓全面啟動。四是獸醫實驗室管理取得長足進展。中央財政加大獸醫實驗室建設投入力度，建設了國家和省級動物疫病預防控制中心，國家獸醫參考實驗室、區域動物疫病診斷實驗室等高級別生物安全實驗室，動物疫病防控整體技術水平不斷提高。建立健全獸醫實驗室管理法規標準體系，定期開展實驗室生物安全監督檢查，全面落實實驗室生物安全責任制。頒布實施《獸醫系統實驗室考核管理辦法》，逐級開展實驗室考核認證，不斷提高獸醫實驗室監測診斷水平和能力。

在看到獸醫醫政工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，獸醫醫政工作是一項全新的工作，可以說才剛剛起步，需要做的工作還很多，面臨的困難和挑戰也不少。各地一定要以改革創新的思維、開拓進取的精神，全面分析醫政工作面臨的形勢，準確把握醫政工作規律，不斷創新醫政工作思路，切實強化各項工作能力，努力推動獸醫醫政工作上一個新臺階。從長遠看，獸醫醫政工作總的思路是：圍繞一條主線，實現兩大目標，抓住三項重點，建設四大體系。圍繞一條主線，就是要始終圍繞深化獸醫管理體制改革這條主線深入推進獸醫醫政工作；實現兩大目標，就是要實現依法治疫和促進獸醫事業全面健康發展的目標；抓住三項重點，就是要緊緊抓住制度創新、體系建設、隊伍管理這三項重點全面開展獸醫醫政工作；建設四大體系，就是要穩步推進獸醫法律法規體系、獸醫工作體系、獸醫實驗室管理體系和獸醫人才隊伍體系四方面建設。

當前和今后一個時期，各地要緊緊圍繞獸醫醫政工作總的要求，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取綜合措施，著力抓好以下三個大的方面工作，爭取取得新突破。

（一）繼續深化獸醫管理體制改革，推動獸醫工作體制機制創新。前期獸醫管理體制改革取得的成效是顯著的，必須予以高度肯定。但獸醫管理體制改革任務仍然艱巨。獸醫管理體制改革工作系統性強，涉及面廣，歷史成因多，現實條件復雜，深層次矛盾還沒有徹底解決，新情況新問題又不斷涌現。特別是隨著疫情逐步下降，有的地方存在對動物疫病防控工作重視程度下降的現象，有的已建立的獸醫機構體系在新一輪地方機構改革中被弱化，防疫根基有被動搖的風險。對此，各級獸醫部門一定要高度重視，采取有力措施，切實抓好獸醫管理體制改革這一事關獸醫事業發展全局的大事。當前，推進獸醫管理體制改革，總體要求是：堅定不移地貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》精神，始終堅持獸醫管理體制改革的方向不動搖。工作重點是：千方百計建立健全鄉鎮畜牧獸醫站，千方百計穩定基層動物防疫隊伍。具體措施有：一是要認真總結獸醫管理體制改革取得的成效和經驗，深入分析存在的問題和面臨的困難，剖析原因，研究提出深化獸醫管理體制改革、穩定獸醫工作機構特別是縣、鄉獸醫工作機構的意見和建議，確保國務院文件規定的各項改革關鍵措施全面落實到位。二是著力提升獸醫工作能力。通過前一階段獸醫管理體制改革工作，基本上解決了獸醫工作體系“線斷、網破、人散”的問題，但是提升獸醫工作綜合能力的制約因素還沒有根本消除。以前有的人這樣描述獸醫：“遠看像要飯的、近看像賣炭的、仔細一問是鄉鎮獸醫站的”。經過多年努力建設和加大經費投入，現在看這話不完全準確，但有的地方經費未落實、獸醫人員待遇差、工作條件艱苦的問題還相當突出。各地務必下更大的決心、采取更有力的措施，從根本上解決。三是要高度關注部分地方出現的畏難情緒。有的同志講，獸醫管理體制改革工作進展到現階段，該做的工作我們都努力做了，能建的獸醫機構已經建了、沒建的機構再努力也建不起來，保住現有機構已經不錯了。我覺得這種態度不正確。獸醫管理體制改革難度確實不小，阻力確實很大。但只要我們將獸醫管理體制改革作為一項長期任務堅持不懈地推進下去，積極主動地向黨委政府匯報，努力爭取有關部門支持，獸醫管理體制改革工作一定會取得新成績、新進展。四是要努力化解鄉鎮畜牧獸醫站改革中長期存在和近期產生的各種新舊矛盾、新舊問題。鄉鎮畜牧獸醫站過去屬于“社辦公助”，經歷了“建立、撤銷、恢復”多個發展起伏不定時期，歷史欠賬多，遺留問題復雜。在這次改革中，長期積累的問題和矛盾一次性集中釋放，而有的地方政策配套不及時，致使鄉鎮畜牧獸醫站在性質定位、經費保障、分流人員安置等方面出現很多問題，矛盾較為突出，上訪現象嚴重。對這些問題，各地一定要從維護社會穩定和夯實基層動物防疫工作基礎的大局出發，獸醫部門能解決的，抓緊解決；屬于其他部門職責的，要主動協調，推動完善和落實政策，妥善化解各種矛盾糾紛。

（二）健全完善獸醫法律制度，全面提高獸醫部門依法行政能力。當前，我國獸醫法律制度框架體系初步建立起來。但獸醫制度建設是一項長期任務，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，特別是一些法律法規受制定時主客觀因素制約，在一定程度上存在制度設計不科學、權利義務不對等、監管手段不充分、行為規范不明確等問題；在實際工作中，獸醫法律法規宣傳不到位、有法不依、執法不嚴等問題也比較突出，需要不斷健全完善，積極探索創新，全面貫徹落實。一是要不斷健全完善。農業部要以獸醫人員管理、獸醫實驗室生物安全管理和動物疫病區域化管理為重點，加快《獸醫法》立法進程，抓緊研究修改《病原微生物實驗室生物安全管理條例》。地方要根據各地實際，加快地方性法規和政府規章立法，建立健全獸醫法規規章體系。二是要積極探索創新。近年來，各地在獸醫法律制度建設方面進行了大量探索。比如，北京市組織開展動物防疫社會責任體系、動物衛生監督標準化管理和獸醫工作機構績效評價三項建設，上海市制定實施外調動物及動物產品指定通道檢疫監管制度，湖北省統籌解決村級防疫員意外傷害保險。這些好的做法，要繼續堅持，不斷創新，為健全完善國家獸醫法律制度積累經驗，奠定基礎。三是要全面貫徹落實。“徒法而不行，非法也”。2008年，部里組織對農業法律法規執行情況進行了全面清理。經梳理，涉及我部獸醫局法定職能的有103項，可見獸醫執法任務重、責任大。當前，全國人大、國務院高度重視法律執行情況，社會也高度關注部門履行法定職責情況，稍有不慎就會成為關注焦點。各級獸醫部門要高度重視獸醫法律法規的貫徹執行，定期梳理本單位法定職責，組織對獸醫法律法規執行情況評估，及時總結經驗，發現問題，提出改進措施。

（三）加強獸醫隊伍建設，全面實施獸醫人才戰略。當前，我國獸醫隊伍建設和管理整體上滯后，獸醫人員整體素質不高，結構不合理，待遇較差，特別是廣大基層獸醫人員工作生活條件比較艱苦，人才流失嚴重，隊伍不穩的隱患極大。在新形勢下，推進新型獸醫隊伍建設，全面實施獸醫人才戰略，特別重要、尤為緊迫。當前，要重點做好以下四方面工作：一是突出抓好官方獸醫資格制度建設。要按照“立足當前、著眼長遠，突出重點、穩步推進”的原則，以明確官方獸醫身份為基礎、以推進動物衛生監督機構“參公”管理為關鍵、以加強官方獸醫培訓為重點，穩步推進官方獸醫資格制度建設。要按照我部與人力資源社會保障部要求，嚴格掌握動物衛生監督機構官方獸醫任職資格條件，切實抓好官方獸醫任職資格考試，爭取在2011年6月底前完成官方獸醫資格確認工作。要下大力氣推進動物衛生監督機構參照公務員法管理，著力解決官方獸醫隊伍建設過程經費保障、人員穩定等深層次問題。要全面貫徹落實《全國官方獸醫教育培訓規劃》，建立官方獸醫培訓網絡體系，健全官方獸醫培訓教材體系，加強官方獸醫教育培訓，全面提高官方獸醫隊伍綜合素質。二是大力推進執業獸醫制度建設。2009年執業獸醫資格考試試點取得圓滿成功，執業獸醫制度建設開局良好。執業獸醫資格考試難度大、任務重、要求嚴。各級獸醫部門要切實加強對執業獸醫資格考試的組織領導，主要負責人要親自抓、分管負責人要全面抓、具體處室要全力抓。要積極爭取機構編制部門支持，設立專門機構，配備專門人員，持之以恒地做好執業獸醫資格考試工作，努力將執業獸醫資格考試打造成同類考試的精品，逐步做到與國際接軌。2010年全國執業獸醫資格考試工作已經啟動，各級獸醫部門要按照部里的統一部署和安排，周密部署、積極主動、狠抓落實，切實做好考試宣傳發動、安全保密和組織實施，安全高效地完成2010年各項考試工作。三是全面加強鄉村獸醫和村級防疫員隊伍建設管理。鄉村獸醫和村級防疫員隊伍是基層動物防疫工作的主力軍，必須加強建設和管理。對此，我部已做出全面部署和安排，具體要求是“穩定隊伍、提升能力、推進專業化”。要全面組織開展鄉村獸醫登記和培訓，將鄉村獸醫管理和村級防疫員隊伍建設結合起來，村級防疫員要從符合條件的鄉村獸醫里聘用。要健全完善基層動物防疫工作經費補助政策，關鍵是地方各級財政投入主體責任要落實到位，中央財政補助金額要穩住并力爭有所提高。四是加大獸醫人才隊伍管理信息化建設力度。要研究建立獸醫人才隊伍信息化管理庫，逐步推進全國執業獸醫資格考試與注冊、官方獸醫管理、鄉村獸醫和村級防疫員登記管理等信息化、自動化和網絡化進程。

三、加強組織領導，全面推進獸醫醫政工作上新臺階

做好獸醫醫政工作的關鍵在于加強領導。各地要按照部里的統一部署和安排，切實狠抓關鍵環節，明確工作重點，采取綜合措施，確保各項獸醫醫政工作落到實處。

一是要高度重視，加強領導。醫政工作是一項基礎性工作。說是基礎，講起來很重要，但因其短期內難以見效，往往在實際工作中又經常被忽視。各級獸醫部門務必轉變工作作風，要在做好動物強制免疫、動物疫病監測報告和突發重大動物疫情應急處理等日常工作的同時，統籌兼顧，將醫政工作納入獸醫事業發展整體中來謀劃、推進。要切實加強對醫政工作的組織領導，加大獸醫制度、機構和隊伍建設力度，加強獸醫實驗室管理，規范動物診療市場。要抓緊建立健全醫政工作體制機制，積極協調機構編制部門，爭取設立專門的醫政工作機構，明確專門人員研究思考、推動落實醫政工作。

二是要明確責任，狠抓落實。抓落實是完成工作任務的關鍵點，是各級獸醫部門領導干部的基本功。醫政工作起步晚，需要做的工作很多。各級獸醫部門要按照部里提出的“圍繞一條主線、實現兩大目標、抓住三項重點、建設四大體系”的獸醫醫政工作總體要求，突出重點，完善措施，強化監督，狠抓落實。特別是執業獸醫資格考試工作，部里規定各級獸醫主管部門主要負責人是第一責任人，要親自過問、親自推動、親自督促，每項工作都要細化實化量化分工，任務分解到崗，責任明確到人，確保各項工作措施落到實處。

三是要立足當前，著眼長遠。獸醫醫政工作一個顯著特點是管長遠、打基礎，不可能畢其功一役、不可能一蹴而就，涉及的面較廣，內外環境較為復雜。各級獸醫部門既要立足當前，著重抓好執業獸醫資格考試、官方獸醫培訓、鄉村獸醫管理和獸醫實驗室能力考核認證；也要著眼長遠，深化獸醫管理體制改革，加強獸醫隊伍建設，推動建立有利于獸醫事業健康發展的體制創新，強化獸醫工作組織保障、制度保障和人才保障。

四是要加強協作，形成合力。醫政工作涉及的部門多、環節多，理順關系、相互協作、加強溝通、加大統籌，至關重要。在向領導匯報和部門協調中，要沉下身子多做基礎性工作，深入開展全面細致的調查研究，摸清存在的主要問題，拿出詳實的背景材料和基礎數據，為獲取支持、作出決策提供科學依據。在獸醫部門上下溝通交流方面，要建立健全定期交流機制，暢通溝通渠道，創新溝通方式，加大對先進典型和好經驗、好做法的宣傳力度，整體推進獸醫醫政工作。

同志們，獸醫醫政工作任重道遠，我們一定要以飽滿的工作熱情和積極的工作態度，堅定信心，迎難而上，扎實做好各項工作，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標而堅持不懈地奮斗。

第二篇：高鴻賓副部長在全國農墾工作會議上的講話

高鴻賓副部長在全國農墾工作會議上的講話

2012-02-09

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，總結全年農墾工作，分析面臨的形勢，部署明年重點任務，研究推進農墾科技進步、增強農墾農產品供給保障能力和現代農業示范帶動作用、推動農墾經濟社會又好又快發展的重大舉措。

昨天，中央農村工作會議和全國農業工作會議勝利召開，家寶總理、良玉副總理以及長賦部長作了重要講話，充分肯定了今年“三農”工作成績，對推進農業科技進步做出了科學闡述和系統部署，對明年農業農村經濟工作做出了全面安排。我們要認真學習領會中央領導同志和韓部長重要講話精神，結合農墾實際全面加以貫徹落實。

關于2012年的農墾工作，偉國同志上午已作安排。下面，我再講五點意見。

一、正確分析當前形勢，科學謀劃明年農墾工作

今年以來，全國農墾緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，著力推進改革開放，著力加強現代農業建設，經濟社會繼續保持良好發展態勢，呈現出“增長快、運行穩、質量高、效益好”的特點，為全面完成“十二五”各項目標任務開了個好局，實現了開門紅。

——農墾經濟快速高效增長：預計全年實現生產總值4070億元，增長13.2%，連續九年保持12%以上的增速。全年實現企業利潤157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。

——保障供給能力顯著增強：糧食總產突破600億斤大關，達到638億斤，增產48億斤，實現連續八年增產；糧食單產達到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農產品數量穩定增加、質量安全可靠。

——示范引領作用有效發揮。農墾耕種收機械化水平達到85%，高于全國30多個百分點；全年對農村機械作業面積突破5000萬畝，培訓農民100萬人次以上，輸出先進技術近200項，供應良種近10億公斤，帶動農戶加入農墾農產品質量追溯系統達11萬戶。境外農業合作開發達210萬畝，農墾“走出去”的引領作用進一步發揮。

——民生改善呈現新亮點：預計農墾人均純收入8980元，增長9.1%，連續八年保持8%以上增長速度。社會保障進一步完善，道路、飲水安全、職工居住環境繼續改善，危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區、小城鎮建設成為亮點。

這些成績的取得來之不易。這是各級黨委政府正確領導、社會各界大力支持，廣大干部職工頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表農業部，向工作在墾區一線的農墾系統干部職工致以親切問候！向長期以來關心、支持農墾發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是農墾實現經濟發展方式轉變的關鍵之年。我們必須全面客觀分析國內外形勢，科學謀劃明年工作，努力推動農墾經濟社會發展再上新臺階。總的看，當前農墾發展正處在歷史最好時期。隨著國家“三農”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農墾發展仍將面臨重大機遇，并將繼續保持良好發展態勢。但是，我們必須清醒地看到，農墾也面臨新的挑戰和壓力。從外部經濟環境看，當前世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國內經濟增長下行壓力加大，“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”對農墾經濟發展提出了更高要求和更大挑戰，特別是將對農墾二、三產業的發展帶來較大影響。從內部發展現狀看，農業特別是糧食生產依靠擴大規模、調整結構的空間在逐步縮小，應對極端天氣、抗災減災的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農墾企業生產經營風險加大，發展速度和增效能力減弱；影響發展的體制機制性障礙、經濟發展方式粗放以及墾區發展不平衡、民生建設欠賬較多等問題依然存在。

要緩解外部經濟環境的壓力、激發內部經濟運行的活力，農墾系統必須繼續以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重協調發展、均衡發展、全面發展，把加速科技進步作為重點，不斷提高干部的執行力，激發職工的創造力，繼續扎實推動墾區深化改革、加快發展、改善民生。特別是要結合各墾區實際，認真分析產業發展面臨的不利因素和有利因素，科學研判宏觀經濟走向，趨利避害，提前謀劃應對措施，做好企業風險防控，搶占工作的主動權，實現農墾經濟社會又好又快發展。

二、繼續深化和完善農墾改革，不斷強化農墾發展的體制機制保證

當前，農墾改革仍處在一個十分關鍵的時期，一些領域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅定方向，增強信心，加大力度，不斷深化和完善農墾各項改革。

改革仍然是促進農墾發展的強大動力。近年來，各墾區從自身實際出發，大力推進農墾改革，與社會主義市場經濟相適應、具有農墾特點的體制機制基本形成，為促進農墾經濟持續快速發展和墾區社會和諧穩定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機制還不完善，一些影響農墾發展的難點問題還沒有實質性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒有根本解決。解決這些矛盾和問題只能依靠繼續深化改革。面對農墾改革的艱巨性、復雜性、長期性，我們必須堅決克服畏難情緒，克服改革任務已經完成的錯誤認識，堅定不移地深化農墾改革，把深化改革作為一項重大而緊迫的任務，放在農墾工作全局和戰略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進展。

農墾改革關鍵要在深化和完善上下功夫。深化和完善農墾改革，必須始終把握幾個問題。首先，要把握農墾的基本定位。農墾的基本定位是企業，是國有農業企業，是服務于國家核心利益的戰略力量。謀劃農墾改革必須強調農墾的企業化、市場化改革取向，強調農墾的社會責任和歷史使命。要通過改革，構建有利于農墾承擔責任、發揮作用的體制機制，不斷鞏固和提升農墾保障糧食等主要農產品供給安全、示范帶動現代農業建設的能力。其次，要把握改革有利于農墾做強做大的戰略基點。要通過改革，使農墾企業和優勢產業進一步做強做大，使農墾的企業化、組織化、機械化、規模化、集約化等優勢進一步增強，而不是削弱業已形成的優勢，更不是一提農墾改革就是體制下放。要堅決反對改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類指導的基本原則。農墾情況極為復雜，各地墾區類型、現行體制、區位條件、職責任務、生產力水平等差異很大，深化改革一定要從實際出發，選擇符合自身實際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個模式。要允許和鼓勵各墾區、農場在改革上的大膽探索和創新，并及時總結、推廣成功的改革經驗和做法。最后，要把握農墾改革的目的在于使職工群眾得實惠的根本要求。改革中要切實維護職工群眾利益，以充分調動職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進改革的強大合力。

處理好改革、發展和穩定的關系。這個問題過去經常講，今天再特別加以強調，有著十分重要的現實意義。主要是因為個別地方和單位在實際工作中沒有處理好三者關系，在推進改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發展和穩定。正確處理改革、發展和穩定三者關系，關鍵在于實現好、維護好、發展好墾區職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個核心，切實把改革、發展和穩定有機地結合起來，不失時機地推進改革，毫不放松地加快發展，積極有效地維護穩定。特別是要著力解決群眾反映強烈的焦點、難點問題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來的震蕩。尤其要高度重視加強和創新墾區社會管理，努力化解各種社會矛盾和問題，為促進農墾經濟又好又快發展和墾區社會和諧穩定奠定堅實基礎。

三、推動農業科技進步，不斷提升農墾經濟發展的科技支撐和保障能力這次中央農村工作會議把推進農業科技改革發展作為明年“三農”工作的重點，明確了當前和今后一個時期全面推進農業科技改革發展的總體要求。應該說，經過多年建設和發展，農墾已經形成具有自身特色的農業科技創新與推廣體系，農墾農業科技總體水平處于全國領先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區對科技重視不夠、投入不大、創新能力不強，科技發展速度已經滯后于地方。不加快發展，我們的優勢就會越來越小，保障國家糧食安全和現代農業示范帶動作用就不能得到充分發揮。各墾區一定要進一步提高對農業科技工作極端重要性的認識，加快推進農業科技進步，顯著增強科技的支撐和引領能力。

突出先行先試，在新技術、新成果的率先應用推廣上發揮示范引領作用。中央多次強調，要“發揮國有農場運用先進技術和建設現代農業的示范作用”。農墾要作現代農業建設的主力軍和排頭兵，首先要作先進農業科技成果轉化的先行者和試驗田，率先在農業先進技術的推廣應用上發揮示范引領作用。只有比農村應用得早、運用得好，農墾的示范帶動作用才能立得住、靠得牢。現在，技術

對產業轉型升級的推動作用越來越明顯，一項關鍵技術的突破就可能帶動產業革命性的變化。要充分發揮農墾的規模化、組織化和職工素質高的優勢，重點圍繞主導產業、優勢作物和關鍵環節遴選一批新品種、新技術、新裝備開展試驗示范，確保農墾在我國農業科技應用中的領先地位。要圍繞加強農機農藝結合、良種良法配套、高產優質技術統籌開展集成應用研究，構建適合農墾農業集約化生產、規模化經營特點的技術體系，著力組裝配套一批抗災增產和輕簡化節本增效技術，不斷提高農業生產效率和綜合生產能力。

突出機制創新，在推動科技創新應用一體化和構建新型農業科技服務體系上發揮示范引領作用。要針對農業科技普遍存在的產學研脫節問題，積極探索構建農墾科研、推廣、教學機構和企業等創新主體之間聯合協作的機制，通過對系統內部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統謀劃科技創新的重點領域和核心內容，解決現代產業發展中的技術瓶頸問題。要按照優勢互補、利益共享的原則，加強與社會科研教學單位的研發和推廣合作，探索建立農墾與社會科技資源共建共享的合作機制，走出一條市場引導科研、科研帶動產業、產業振興經濟的產學研相結合的新路子，促進先進科研成果在農墾企業的吸收與轉化。要結合農墾的實際，完善農業技術推廣服務體系建設，既要積極爭取財政對公益性推廣工作的支持，也要發揮農場和企業等推廣主體的積極性，切實加強自身的科技投入。要適應農業生產專業化、社會化的新要求，發揮農墾的優勢，探索發展現代農業科技服務型產業。特別是農墾種業要通過資本重組、并購收購等方式整合資源，不斷健全種業的研發、推廣、應用體系，創新良種擴繁機制，提高技術創新和服務水平，進一步發揮農墾種業對周邊農村的輻射帶動作用。

突出隊伍建設，在提高職工科技文化素質、培養職業農工上發揮示范引領作用。人才是科技發展的關鍵。各墾區必須高度重視對農業科技人才隊伍的培養，把科技人才隊伍建設納入墾區經濟社會發展戰略，統籌規劃，優先推進。農墾現有的3個省級農業科學研究院、77個地級農科所、800多個農場試驗站和7800多名科研工作人員，是我們推動農業科技進步的重要力量，必須把他們的作用發揮好、運用好。要根據現代農業發展需求，著力引進、培養一批農業科技領軍人才和科技創新團隊，加大科研投入和支持，加快科技成果創新。要以開展“農業科技促進年”活動為契機，加強農墾農技推廣隊伍建設，大力開展形式多樣的技術交流和學習培訓活動，著力提高人員的技術服務水平。以家庭農場經營者、承包大戶、農機手等為重點，以“陽光工程”、“科技之冬”、“農廣校”和“職業技能培訓”等為手段，加強對農業從業人員的培訓，逐步培養一大批懂技術、會經營、善管理的高素質新型職業農工。

四、統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力實現墾區工農、城鄉協調發展

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是中央根據我國經濟社會發展進入新階段的新形勢要求作出的重大戰略部署。農墾貫徹中央決策部署，統籌推進“三化”，就是要在國家同步推進“三化”的大背景下抓住有利的發展機遇，探索具有農墾特點的“三化”發展道路，實現農墾經濟社會全面協調可持續發展。目前，農墾正處在農業現代化發展的關鍵時期、工業化發展的升級時期、城鎮化發展的爬坡時期，統籌好三者關系，必須統一思想，以農業現代化為根本，以工業化為重點，以城鎮化為載體，通過“三化”深度融合、互動發展來保持農墾經濟的發展速度、體現農墾經濟的特色。

大力推進農業現代化，始終保持農墾在我國現代農業建設中的領先地位。農業是農墾的主業，是體現農墾保障作用和示范能力的主要領域，沒有農業現代化，就沒有農墾的工業化和城鎮化。推進農墾農業現代化，要以改善農田水利等基礎設施建設為重點，大幅提高農業物質技術裝備水平，加強農墾大型優質農產品生產基地建設，夯實發展基礎，著力提高農業綜合生產能力。要以促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化為重點，加快農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化步伐，加快促進農墾農業發展方式轉變，大幅提高農業效益。要切實加強現代農業示范區、示范場建設，繼續抓好農墾農產品質量追溯系統建設，擴大示范影響，更好發揮示范帶動作用。

加快推進墾區工業化，不斷壯大農墾企業整體實力。工業化是農墾經濟不斷發展壯大的有力支撐。近年來墾區工業增長速度較快，特別是規模以上工業企業增效明顯，產品競爭優勢和產業主導作用逐漸顯現。工業化也是促進農業勞動力轉移、帶動農業現代化、城鎮化發展的重要途徑。農墾發展工業必須立足墾區實情，緊緊圍繞市場需求，以現代農業為依托，重點發展以農產品加工為主的工業企業，延長農業產業鏈，提升農業的綜合效益。要以科技創新突破帶動產業突破，推進農墾企業由初級產品加工向高精深加工轉變，由傳統工藝向現代工藝轉變，由單一產品向綜合利用轉變，由低附加值生產向高附加值生產轉變，打造一批技術含量高、擁有自主知識產權、市場容量大的優勢產品、名牌產品；要建立健全現代企業管理制度，加大資本運營和資源整合力度，積極推進對外合作，逐步培育一批市場競爭力和產業帶動能力強的大型農產品加工和食品企業。有基礎、有條件的墾區要繼續圍繞醫藥、機械制造等核心產業，加快優勢資源積聚，培育新興產業，走新型工業化道路。

穩步推進墾區城鎮化，加快改善職工群眾的生活環境和生活質量。城鎮化是墾區完善社會事業發展、改善民生的基礎，是墾區職工提高生活質量、轉變生活方式的有效載體。近幾年各墾區千方百計增加投入，積極推進以農場場部為重點的小城鎮建設，但重建設、輕規劃，重硬件、輕軟件，產業支撐能力和吸納輻射能力弱的問題比較突出。城鎮化建設不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點放在改善民生、提高生活質量上。要結合經濟區位、資源環境和管理體制的實際，堅持統籌規劃、合理布局、強化功能、相對集中的原則，以農場場部為重點實現集約發展和要素聚集，走低成本高質量的城鎮化發展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎設施，提升公共服務水平的同時，大力發展休閑農業、旅游產業和服務業，注重構建綠色生態環保的城鎮化建設機制，完善小城鎮的功能，實現墾區生產、生活、生態的有機銜接，營造宜居環境。繼續深化墾地合作，加強墾區和地方在土地資源方面的合作，推進公共服務設施的共建共享，增強農墾小城鎮對周邊農村的輻射帶動作用，推動區域融合發展。

五、加強農墾文化建設，不斷增強農墾系統的凝聚力

農墾文化根植于農墾事業的廣袤沃土，不但底蘊深厚，而且內涵豐富，在墾荒創業、開拓建設和改革開放的各個時期都發揮了極其重要的作用。當前，農墾正處在加快轉變經濟發展方式、大力推進科學發展的關鍵時期，墾區內部不同的利益訴求和價值觀念相互交織，社會各界對農墾的認識和理解各不相同，迫切需要加強農墾文化建設。黨的十七屆六中全會從戰略上對文化改革發展做出了重要部署，為推動農墾文化建設、促進農墾文化繁榮指明了方向、提供了機遇、注入了動力。我們一定要順勢而為、趁勢而上，在發展經濟的同時同步推進農墾文化建設，為促進農墾經濟社會又好又快發展提供重要保障。

推動農墾文化建設，必須牢固樹立社會主義核心價值理念，大力弘揚時代新風。要把堅持馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，貫穿到墾區改革和發展的各個領域，體現到農墾文化建設各個方面。以弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神為核心，進一步堅定文化信念和文化追求，不斷豐富農墾精神內涵，建設具有新的時代特征的農墾特色文化，以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心，夯實農墾人共同奮斗的思想基礎，建設共有精神家園。要將文化建設作為農墾的“凝心聚力工程”來抓，用文化包裝農墾、宣傳農墾、推銷農墾，增強墾區廣大干部職工對農墾的認同感、歸屬感、責任感和使命感，使文化軟實力成為農墾經濟發展的硬支撐。

推動農墾文化建設，必須以滿足墾區人民精神文化需求為目標，大力發展農墾公益性文化事業。要積極爭取將公益性文化事業建設納入國家和地方的發展規劃，進一步完善墾區文化基礎設施建設。要著力營造良好環境，充分發揮職工群眾文化創造的積極性，創新文化形式，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業文化，用各具特色的企業文化提升企業形象，提升產品品牌形象，增強企業的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農耕文化等資源，探索發展具有農墾特色的文化產業，培育新的經濟“增長極”。

同志們，讓我們以十七屆六中全會、中央農村工作會議以及全國農業工作會議精神為指導，銳意進取，開拓創新，迎難而上，埋頭苦干，全力推進農墾改革、發展、穩定和民生改善等各項工作，努力開創農墾經濟社會科學發展的新局面，以優異的成績迎接十八大的勝利召開。

第三篇：高鴻賓在2011年全國畜牧獸醫工作會議上的講話

高鴻賓在2011年全國畜牧獸醫工作會議上的講話

時間：2012-01-11

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，總結2011年畜牧獸醫工作，分析當前形勢，部署2012年重點工作。

一、關于畜牧業發展

2011年的畜牧業工作，力度大，亮點多，效果好。各級畜牧獸醫部門充分發揮主觀能動性，積極應對復雜局面，著力化解不利因素，大力推進各項工作。生豬生產加快恢復，禽蛋業穩定發展，奶業持續振興，飼料生產穩定增長，畜產品質量安全保持較高水平，草原政策取得歷史性重大突破，出色完成了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標中畜牧業發展的各項任務，為國民經濟“保增長、調結構、控通脹”提供了重要支撐。

圓滿完成了畜產品保供給的艱巨任務，為農業農村經濟實現“十二五”良好開局和國家管理通脹預期做出了突出貢獻

發展畜牧業生產，既是保障畜產品有效供給的根本，也是管理通脹預期的重要措施。2011年畜牧業發展的任務異常艱巨，從2011年1月份開始，生豬價格一路攀升，活豬價格同比漲幅最高達86.6%，成為全社會關注的一大熱點。針對嚴峻形勢，各級畜牧獸醫部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，知難而進，深入一線調研，加強監測分析，準確預判生豬生產和價格走勢，牢牢把握了平抑波動的主動權。同時，以提升生豬綜合生產能力、構建產業穩定發展長效機制為著眼點，提前研究政策措施，主動溝通協調，推動中央扶持政策早下達、快落實。盡管價格上漲趨勢與2007、2008年相似，但明顯不同的是，2011年的工作更得力，在實現保供給的硬仗中，畜牧行業應對復雜局面和抓落實的能力明顯提升，不再是頭痛醫頭、腳痛醫腳、被動應對，而是主動出擊，推動建立畜牧業持續平穩健康發展長效機制，加快轉變發展方式，推進標準化規模養殖和良種化，加強生產監測預警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎、管長遠的工作。目前，生豬價格高位逐步回落，母豬產能全面恢復，養殖場戶理性補欄，養殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩定了價格，也為2012年打下了良好基礎。2011年，蛋雞生產整體保持平穩，價格穩中有升，養殖效益增加，處于近年來較好水平。奶業振興步伐加快，奶牛生產持續增長，生鮮乳價格總體平穩，養殖效益好于常年，單產5噸的奶牛年獲利2000元左右。總體看，2011年是畜牧業發展任務繁重、成效顯著的一年，是標準化規模養殖水平不斷提高、產業素質加快提升的一年，是肉蛋奶各業效益普遍向好、廣大養殖場戶豐產豐收、歡欣鼓舞的一年。

圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項整治的特殊任務，為提高畜產品質量安全水平和實現“兩個努力確保”目標做出了重要貢獻

畜產品質量安全關系到人民群眾的生命安全，關系到產業發展和農民增收，更關系到黨和政府的形象。2011年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件來勢洶洶，媒體報道鋪天蓋地。農業部第一時間趕赴現場，立即啟動應急處置工作機制和生豬價格日報預案；召開重點省份“瘦肉精”監管工作座談會，指導地方有序開展排查工作；及時回應媒體，通報查處情況。事態很快得到控制，對產業的不利影響降到最低程度。同時，針對案件暴露的問題，農業部聯合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治，逐級督導抓監管責任落實，進村入戶抓普法宣傳，上下聯動抓檢測把關，部門協作抓案件查辦，立足長遠抓機制建設，有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢頭。截至2011年10月底，共立案查處違法案件177起，移交公安機關110起。

2011年下半年，河北又發生了“抗生素事件”，農業部在獲得相關信息后，第一時間迅速行動，果斷處置，加強督導檢查，避免了事態的持續惡化，沒有造成大的負面影響。如果奶業在振興過程中再次受到傷害，就可能使我們3年整頓和振興的成果毀于一旦，后果不堪設想。在生鮮乳專項整治方面，我們始終保持高壓態勢，鞏固奶業清理整頓成果，加強奶站督導檢查，深入實施生鮮乳質量安全監測計劃，監測范圍覆蓋全國所有奶站，檢測指標覆蓋國家公布的所有違禁添加物，堅決打擊各種違法添加行為，奶站管理水平和生鮮乳質量安全水平大幅提高。

2011年，在實現保安全的實戰中，整個畜牧系統經受了考驗，全行業質量安全意識和監管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時的倉促應戰、寢食難安，到應對“瘦肉精”案件時的有力處置、淡定從容，充分證明了我們這支隊伍在歷練中不斷成熟，素質不斷提高，能打硬仗。

努力實現了草原政策的新突破，“三牧”工作迎來了新的春天

我國草原牧區面積400多萬平方公里，在經濟社會發展全局中具有特殊重要的戰略地位。由于多種原因，牧區仍是經濟發展的滯后區、民生改善的薄弱區、生態環境的脆弱區。面對這些情況，我們集中精力，搶抓機遇，完成了“四件大事”，開創了“三牧”工作新局面。

一是出臺新政策。推動出臺《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，這是指導我國牧區發展的綱領性文件，從全局和戰略的高度，提出了加快牧區發展的18項政策措施，對牧區發展具有里程碑意義。

二是建立新機制。2011年起中央財政每年安排專項資金，在草原牧區實施生態保護補助獎勵政策，2011年在8省區和新疆生產建設兵團投入136億元，這是建國以來草原生態保護方面投入資金規模最大、覆蓋面最廣、補貼內容最多的一項政策，草原牧區開始走向生態、生產、生活統籌發展的軌道。

三是召開盛會。全國牧區工作會議時隔24年再度召開，回良玉副總理作了重要講話，為牧區又好又快發展指明了方向，規劃了藍圖，明確了任務，實化了措施。

四是完善重大工程。國務院批準了農業部等部門提出的《關于完善退牧還草政策的意見》，從合理布局草原圍欄、加強配套工程建設、調整補助方式等方面入手，全面推進退牧還草工程。2011年，中央財政共投入草原保護建設資金180多億元，完成種草改良面積1.5億畝，建設草原圍欄1.2億畝，累計禁牧休牧輪牧草原38.7億畝，政策性補貼已惠及數百萬牧戶。在實現保生態的實踐中，草原工作從理念和政策上實現全面“破題”，確立了生產生態有機結合、生態優先的指導方針，出臺了促進牧區又好又快發展一攬子政策措施。可以說，2011年的草原工作力度前所未有，草原投入前所未有，草原保護建設取得的成績前所未有，為今后牧區又好又快發展打牢了基礎。

努力實現了苜蓿發展政策的重點突破，奶業振興迎來了新的機遇

苜蓿是“飼草之王”，是發揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質量的優質牧草。從歷史看，我國苜蓿產業的發展幾起幾落，幾經反復，一個重要原因就是和畜牧業特別是奶業發展結合不緊密。2011年，我們抓住國家重視苜蓿發展的機遇，深入調查，細致研究，汲取經驗，主動協調，全力以赴推動政策出臺，實現了苜蓿發展政策的歷史性突破。從2012年開始，國家將啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產省和苜蓿主產省，開展奶牛優質苜蓿標準化高產創建。2011年，我們從調查研究、出臺政策和爭取項目等方面全力推進苜蓿發展。在調研方面，先后深入河北、山東、寧夏和甘肅等省（區）就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業生產結合情況進行調研，多次聽取苜蓿種植戶、草業企業、奶業企業和科研人員的意見建議。農業部韓長賦部長到黑龍江等省考察苜蓿發展情況，我也到甘肅農墾了解苜蓿生產，并專題研究苜蓿發展扶持政策。把情況摸清，把問題找準，把道理說透，把政策建議提實。同時，積極主動和財政部協調，爭取政策和資金項目，在互動中取得共識，合力做好相關工作。國家扶持苜蓿政策的出臺，將為苜蓿產業發展創造良好的環境，為提高奶牛單產和牛奶質量找到新的抓手，奶業振興指日可待。

“萬事開頭難”。2011年是“十二五”的開局之年，畜牧業工作取得了很大成績，起步平穩，開局良好，全線飄紅，為今后幾年發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視的結果，是全系統干部職工和廣大農牧民努力拼搏的結果，也是有關部門大力支持的結果。

2012年黨的十八大將要召開，保障畜產品有效供給和質量安全至關重要。要清醒地認識到，畜牧業發展的基數越來越高，資源環境的約束不斷加劇，食品安全專注度不斷提高，不確定因素越來越多，在宏觀經濟運行、氣候條件變化、畜產品價格走勢、農民養殖意愿等方面都有諸多變數，保供給、保安全、保生態的壓力越來越大，鞏固畜牧業發展好形勢的任務十分艱巨。我們要主動適應這些新變化，進一步明確工作思路，采取更有力、更具體、更有針對性的工作措施，按照更科學、更合理、更有節奏、更有秩序的工作擺布，千方百計做好2012年的畜牧業發展工作。

2012年畜牧業發展的總體要求是，深入貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，按照農業部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保”的總體要求，以加快畜牧業發展方式轉變為主線，完善政策，強化科技，狠抓落實，力促“三保”，在高基數、高起點、高水平上完成保供給、保安全、保生態的艱巨任務，不斷提高畜產品綜合生產能力、畜產品質量安全水平、草原生態保護建設能力和水平，為農業農村經濟全面發展再立新功。

第一，進一步落實生豬發展政策，積極爭取牛羊生產扶持政策，確保畜產品有效供給。

2012年，生豬生產關鍵要防止價格大漲后出現大落，保持產業穩定發展，核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規模養殖場（小區）建設、生豬調出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策，強化督導檢查，確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調控預案》，適時啟動調控措施。進一步強化形勢研判，繼續抓好生產調研和數據監測工作，重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補欄狀況，及時發布預警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，規范生豬核心育種場生產性能測定工作，積極推進聯合育種和遺傳物質交流，提升種豬生產水平。

牛羊肉價格持續上漲問題，中央領導同志非常關注，多次作出重要批示，2012年要重點在支持肉牛肉羊產業發展政策方面取得突破。要穩定牧區生產能力，提高北方農區和半農半牧區供給能力，挖掘南方地區發展潛力，在加快牛羊肉產業發展的關鍵環節上要集中研究，爭取出臺新的扶持政策。要大力推進牛羊標準化規模養殖，支持提升產業規模化、設施化、標準化生產水平。要圍繞大縣抓生產，支持牛羊生產大縣提高生產能力。要突出良種打基礎，支持實施全國肉牛遺傳改良計劃，加大良種場基礎設施建設，增強肉牛肉羊良種生產能力。

第二，堅定不移推進標準化規模養殖，加快畜牧業科技進步，轉變畜牧業發展方式。

大力推進標準化規模養殖，是保障畜產品有效供給、提升畜產品質量安全水平、防范動物疫病風險的關鍵措施，是加快畜牧業發展方式轉變的重要著力點，我們要做到思想上毫不動搖、工作上毫不懈怠、落實上毫不敷衍，在政策引導、示范帶動、制度規范等方面下功夫，進一步夯實發展基礎。在政策引導上，要做好政策研究設計，強化政策效果評估，加強項目資金監管，切實抓好各項扶持政策落實。在示范帶動上，大力推進開展畜禽標準化養殖示范創建活動，堅持以點帶面、典型引路，建設一批標準化生產水平高、示范帶動能力強的示范場，加大宣傳推廣力度，充分發揮輻射帶動效應，引導更多的養殖場戶發展標準化規模養殖。在制度規范上，嚴格投入品使用、養殖檔案管理和動物疫病防控，完善相關標準規范，探索建立標準化規模養殖場監管機制。

加快科技進步是畜牧業發展的根本出路。農業科技改革發展是2012年“三農”工作的重點，我們要緊抓機遇，進一步加快畜牧業科技進步，努力突破制約產業發展的核心關鍵技術，推動畜牧業向高產、優質、高效、生態、安全的現代畜牧業轉變。要大力提升自主創新能力，集中優勢力量，把握關鍵環節，開展重點攻關，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量監測控制、飼料資源利用和養殖污染治理等領域取得突破。著力加快科技成果轉化，引導建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的畜牧業科技創新體系，推動科技成果向現實生產力轉化。切實加強技術推廣能力建設，積極推進畜牧業技術推廣體系改革，充分發揮產業技術體系作用，加大先進適用技術模式示范推廣力度，使畜牧業走上創新驅動、科學發展的軌道。

第三，扎實推動草原生態保護政策落實，完善草原承包經營制度，促進牧區又好又快發展。

爭取政策難，落實政策更難。新時期牧區工作大政方針已定，關鍵是狠抓落實。加快落實好草原生態保護補獎政策。八省（區）和新疆生產建設兵團要認真總結2011年政策落實情況，完善方案措施，明確政策界限，嚴肅財經紀律，加快工作進度，確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴大政策覆蓋范圍，盡快啟動實施河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等五省的草原補獎政策。著力落實《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》。加快制定《基本草原保護條例》，依法劃定基本草原，像保護耕地一樣來保護基本草原。繼續加大退牧還草、游牧民定居等工程實施力度，為京津風沙源治理二期工程啟動實施做好準備。加強草原野生植物資源保護，盡快啟動草原自然保護區建設和重點區域草原生態保護建設工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物資裝備水平，強化防撲火隊伍建設，增強綜合防控能力。穩步推進草原承包經營制度。草原承包經營制度是黨在牧區的一項基本制度，是草原補獎等惠牧惠民政策順利實施的基礎。進一步加強調查研究，爭取出臺指導各地草原承包經營的指導性意見。各地要提高認識，建立草原承包工作目標責任制，加快推進承包工作進度。加快發展現代草原畜牧業。編制和實施全國人工種草規劃，推動實施牧區草原畜牧業轉型示范工程，強化牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎設施建設，引導發展現代草原畜牧業。建立健全草原執法監督體系。加快268個牧區半牧區縣草原監理機構建設，推動地方草原植被恢復費征收標準和管理辦法盡快出臺。嚴格草原執法監督，加強草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規定的行為。要集中精力查處一批嚴重侵占破壞草原的大案要案，樹立草原執法權威。加強草原固定監測點建設，強化經常性監測工作，為客觀評估補獎政策實施效果、科學管理草原奠定堅實基礎。

第四，全面貫徹落實新飼料條例，深入開展“瘦肉精”和生鮮乳專項整治，努力構建畜產品質量安全監管長效機制。

《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料產業發展的大事，離上次修訂已有10年之久。新條例適應產業發展新形勢、新要求，主導思想從促生產轉為保安全，明確了相關主體的飼料質量安全責任，完善了生產、經營、使用環節質量安全控制制度，加大了對違法違規行為的處罰力度，明確將養殖環節非法使用違禁添加物列入監管范圍。2012年，各地要做好新條例及其配套規章的宣貫工作，推動飼料企業轉變發展方式，規范生產經營行為，提升產業素質，支持發展大型飼料企業集團，淘汰落后產能。繼續開展飼料和養殖環節“瘦肉精”專項整治，重點打擊牛羊等反芻動物使用“瘦肉精”和飼料企業使用新型“瘦肉精”行為。加強機制建設，提高飼料和畜產品監管隊伍的執法水平。

繼續抓好生鮮乳專項整治，加強奶站標準化建設和管理，全面實施2012年生鮮乳質量安全監測計劃，在搞好專項監測、隱患排查、《生乳》國標指標監測的基礎上，加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實國辦《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》和《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》要求，組織實施奶站進貨查驗、監督檢測、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度，加強相關制度的培訓和檢查力度，加快奶站信息化監管平臺和質量安全追溯系統建設，努力構建生鮮乳監管長效機制。

第五，啟動“振興奶業苜蓿發展行動”，創新組織方式，大力提升奶業發展水平。

2012年是啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”第一年，開好頭，起好步，至關重要。2012年全國先啟動建設50萬畝優質苜蓿生產基地，到“十二五”末，累計建設200萬畝基地，打好2012年這一仗，就為今后發展奠定了基礎。切實抓好優質苜蓿高產片區建設，以3000畝為一個單元，重點支持田間灌溉設施設備、標準化種植等方面。加大苜蓿農機購置補貼支持力度，提高苜蓿收割加工機械化水平。加大苜蓿種子補貼支持力度，支持苜蓿良種發展。做好這項工作，關鍵要加強組織實施，把優質苜蓿生產基地建設作為振興奶業的戰略性措施來抓。重點要創新組織方式，鼓勵草業企業、奶業企業和農民專業合作組織參與優質苜蓿生產基地建設，提高苜蓿生產組織化程度。要實行專家包片，將專家與苜蓿生產示范片掛鉤，提供技術指導和服務。要促進草畜配套，鼓勵草業企業和草業合作社與奶牛場簽訂優質苜蓿購銷合同，開展訂單種植。要加強宣傳引導，項目實施和宣傳工作要同時啟動，同時部署，同時推進，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳示范創建活動，宣傳改善牛奶質量的好典型，營造奶業振興的良好氛圍。

2011年，各級畜牧獸醫部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，統一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，獸醫工作取得顯著成效，為農業農村經濟又好又快發展做出了應有貢獻，為維護國家公共衛生安全提供了有力保障。2011年的獸醫工作亮點突出，應該充分肯定。

圓滿完成“努力確保不發生區域性重大動物疫情”的工作目標

做好2011年的動物防疫工作，對于防止生豬生產和價格波動，保證畜禽產品市場供給，顯得尤為重要。黨中央、國務院領導同志高度重視，多次做出明確指示，要求落實好動物防疫“內防外堵”各項措施，一定要把疫情控制住。但2011年動物疫病防控工作面臨的形勢十分復雜嚴峻。周邊國家重大動物疫情頻發；國內重大動物疫病病原復雜、污染面廣；部分地區人畜共患病持續上升。針對艱巨的任務和嚴峻的形勢，農業部搶前抓早、周密部署，各級畜牧獸醫部門狠抓落實、奮力拼搏，重大動物疫病防控工作取得顯著成效，沒有發生區域性重大動物疫情，提升了養殖信心和消費信心，為保障養殖業健康發展，保持農業農村經濟全面發展的好勢頭做出了突出貢獻。

圓滿完成“努力確保不發生重大動物產品質量安全事件”的艱巨任務

要完成部黨組提出的“兩個努力確保”的任務，畜牧獸醫部門的一項重要任務，就是努力確保不發生重大動物產品質量安全事件。在目前養殖單元眾多的情況下，動物產品質量安全監管難度巨大。動物養殖生產過程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質的現象。中央領導同志非常關心，多次做出重要批示。消費者和媒體高度關注，輿情應對不當極有可能引發社會恐慌。各級畜牧獸醫部門妥善應對“瘦肉精”等案件，將影響降到最低，保護了消費者的信心，沒有對行業造成大的沖擊。各級畜牧獸醫部門按照農業部部署，一手抓專項整治和日常監管，一手抓監管能力和長效機制建設，深入開展動物衛生監督執法專項整頓、獸藥質量安全專項整治和抗菌藥物聯合整治等整治行動，大力推進實施獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP），全面加強獸藥監督執法，出動執法人員、檢測動物及動物產品獸藥殘留批次之多，均達歷年之最。保障了2011年沒有發生重大動物產品質量安全事件，確保了上海世泳賽、深圳大運會等大型活動期間動物產品質量安全。

動物疫病防治長效機制建設取得新突破

作為國務院“十二五”期間審批的專項規劃，農業部常務會議審議通過了《國家動物疫病防治中長期規劃（2011-2020年）》，已提交國務院審批。規劃明確了未來10年我國動物疫病防治工作的指導思想、發展目標、主要任務及對策措施。對動物疫病防治工作來講，制定此規劃是一件具有里程碑意義的大事，是進入新時期做出的重大戰略部署。近年來，動物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全，我國獸醫國際地位大幅提升，為謀劃未來發展奠定了堅實基礎。特別是通過近幾年動物防疫體系建設，初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉四級防疫網絡，初步建立了動物疫病監測預警、預防控制、防疫技術支撐和物資保障等系統，動物防疫工作條件明顯改善。實施動物疫病防治中長期規劃是實現重點動物疫病從有效控制到根除的必由之路，是歐美等發達國家成功撲滅動物疫病的主要經驗，是我國經濟社會發展的必然要求，是構建動物疫病防治長效機制的新突破。

新時期獸醫服務體系框架初步建立

截至目前，全國按照鄉鎮或者區域共設置畜牧獸醫站34616個，鄉鎮畜牧獸醫站的職能任務和工作機制進一步明確。十七屆三中全會提出普遍建立健全基層動物防疫機構的任務全面完成。2011年農業部出臺了《關于推進執業獸醫制度建設工作的意見》，首次明確提出我國執業獸醫制度建設工作的總體框架、發展思路和具體要求。繼續開展全國執業獸醫資格考試，不斷壯大執業獸醫隊伍。開展動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作，強化官方獸醫專業化培訓。推動OIE認可我國5家實驗室為OIE參考實驗室。獸醫社會化服務體系和公共服務體系建設邁出了堅實的一步，與國際接軌的新型獸醫制度框架初步建立。

回顧2011年，獸醫工作成績令人振奮，實現了“十二五”良好開局。展望2012年，獸醫工作任務依然繁重而艱巨，必須全面把握獸醫事業發展面臨的新形勢。

從獸醫事業發展外部環境看，綜合國力增強將為加強獸醫工作提供堅強保障，傳統畜牧業向現代畜牧業轉變將為獸醫工作提供有利條件，全社會的關注將為改進和支持獸醫事業發展營造良好氛圍，我國獸醫事業發展的國際舞臺也將更加廣闊。同時，當前和今后一段時期，國內外動物疫情形勢依然復雜嚴峻。周邊國家和地區動物疫情復雜，非洲豬瘟等外來病、新發病傳入風險持續加大；布病等重點人畜共患病仍呈抬頭趨勢，對公共衛生安全的威脅不容忽視，確保不發生區域性重大動物疫情的任務相當艱巨。隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高，對動物產品消費的數量需求和質量要求不斷提高，動物養殖和產品流通方式短期內難以根本轉變，動物產品質量安全監管的任務十分艱巨。

從獸醫工作內部條件看，多年的實踐為未來發展提供了寶貴經驗，獸醫法規標準體系不斷健全奠定了基本的制度基礎，獸醫管理體制改革穩步推進構建了堅強的組織保障，獸醫工作投入力度不斷加大提供了必要的財政支持，獸醫科技進步為獸醫事業發展提供了有力的技術支撐。同時，獸醫工作體制機制尚需進一步完善。全國獸醫管理體制改革進展不平衡，新型獸醫制度建設有待加快。動物衛生監督執法在一些地方還沒有得到應有的重視，機構建設不到位，條件保障不足，人員編制偏緊，人才隊伍整體素質不高等情況還比較突出。動物產品質量安全監管責任還需進一步明確；養殖者動物防疫主體責任落實還未完全到位。獸醫工作社會化服務發展依然滯后，公共服務條件保障仍需加強。

我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，統籌當前和長遠獸醫事業發展需要，加快解決突出矛盾和問題，立足經濟社會發展全局，統籌國際和國內對獸醫工作的要求，充分利用各種有利條件，充分調動有利于獸醫事業全面發展的內部條件，加快形成有利于獸醫事業全面發展的外部環境。

2012年獸醫工作的總體目標，仍然是要做到“兩個努力確保”。做好2012年的獸醫工作，要深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和我部關于做好農業農村經濟工作的總體部署，圍繞“兩個努力確保”目標任務，堅持鞏固獸醫工作的好形勢，加強獸醫工作的好政策，優化獸醫工作長效機制，改革影響獸醫事業科學發展的體制機制，進一步從政策法規、體制機制和基礎保障等方面夯實獸醫工作基礎，強化獸醫科技支撐，加快轉變獸醫工作方式，切實保障動物產品生產供應安全、動物產品質量安全和公共衛生安全，為促進農業農村經濟又好又快發展和建設社會主義新農村做出新貢獻。重點做好以下工作。

一是創新動物防疫機制，做好重大動物疫病防控工作。2012年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規劃》的關鍵一年，在切實落實好強制免疫、檢疫監管、疫情監測和應急管理等各項措施的基礎上，要從戰略全局謀劃未來，努力創新動物防疫機制。要堅持立足實際、超前謀劃。在綜合評估統籌考慮基礎上，《規劃》明確了需要優先防治的重點疫病。2012年要重點摸清優先防治病種區域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎信息。要根據《規劃》要求，超前謀劃，為《規劃》實施打下堅實的基礎。要堅持突出重點、統籌推進。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃，實施畜禽健康促進策略，實施外來動物疫病風險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導。要進一步完善動物疫病區域化管理策略，大力推進無規定動物疫病區和生物安全區建設評估工作，全面啟動全國種畜禽場疫病監測凈化工作。要堅持防疫工作責任制，明確養殖者主體責任。要堅決落實國務院確定的動物防疫工作責任制，明確企業、協會、養殖戶的防疫責任和義務。2012年要在完善疫苗招標采購機制上下功夫，逐步推行由政府領導，獸醫主管部門指導和監督，以養殖企業和個人為主體的強制免疫模式。要堅持政府主導、社會參與。要立足公共財政保障，引入市場機制，建立和完善符合國情、與畜牧業和經濟社會發展水平相適應的動物防疫財政支持政策。

二是規范獸醫行政執法，加強動物產品質量安全監管。要進一步加大動物衛生監督和獸藥監管力度，規范執法行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，要在完善制度、落實責任上下功夫。要抓緊完善動物產品安全監管制度。建立動物衛生監督、動物跨省調運管理制度，完善動物衛生監督執法機制。全面強制實施獸藥GSP。2012年要組織開展“清理行動”，堅決將未達到獸藥GSP要求的獸藥經營企業（戶）清理出獸藥市場。逐步建立獸用處方藥管理制度，規范獸藥使用行為。要落實生產經營者的主體責任。督促養殖場（戶）落實防疫制度，履行申報檢疫義務，建立養殖檔案和獸藥使用記錄，嚴格執行休藥期。督促定點屠宰企業落實“瘦肉精”檢測責任。嚴厲打擊非法制售假劣獸藥行為，有效規范獸藥市場秩序，保證獸藥質量安全。要落實執法機構隊伍的監管責任。繼續采取有力措施，扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法，嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”。全面落實動物、動物產品全程監管制度，實施風險控制，強化各類場所監管工作，推進官方獸醫按權限出證和跨省調運動物檢疫證明電子出證工作。完善動物衛生證章標志管理，探索創新動物檢疫機制，規范動物檢疫許可和檢疫出證行為。扎實推進動物衛生風險評估和區域化管理。穩步開展動物標識及動物產品質量安全追溯體系建設。繼續強化獸藥殘留監控工作，加大獸藥使用監管力度，完善殘留超標追溯制度，保障動物產品質量安全。

三是完善獸醫從業準入制度，促進獸醫行業健康發展。獸醫事業的健康發展，離不開獸醫行業的健康發展，獸醫行業的整體水平代表了國家的獸醫工作水平。要從規范獸醫從業準入資格、加強執業行為監管、完善繼續教育機制入手，全面推進新型獸醫制度建設。規范獸醫從業準入資格，要繼續做好執業獸醫考試各項工作，完善獸醫從業準入制度。要健全執業獸醫管理制度，建立健全考試工作長效機制。要明確有關領域從業的執業獸醫資格要求。加強執業行為監管，要加大規范動物診療機構管理力度，強化執業獸醫從業活動監管，力爭用3年時間逐步規范動物診療市場。要加快培育農村動物診療市場，支持執業獸醫到基層執業。推動健全獸醫行業自律機制，健全完善各級行業自律組織。完善繼續教育機制，要進一步抓好鄉村獸醫和村級防疫員培訓。要穩步推進官方獸醫制度建設，加強官方獸醫隊伍培訓和管理。加快推進獸醫隊伍管理信息化建設進程，加強獸醫隊伍建設基礎性、前瞻性工作研究。

四是突出重點整合資源，提高獸醫科技支撐能力。獸醫科技是農業科技的重要組成部分，科技支撐能力關系獸醫事業發展全局。各級畜牧獸醫主管部門要從建設現代農業全局和戰略出發，圍繞保障動物衛生和獸醫公共衛生安全這一中心任務，進一步強化獸醫科技公益性定位，加大投入力度，創新體制機制，提高整體水平。加快構建獸醫實驗室網絡體系。要在嚴格生物安全標準要求的基礎上，充分利用高等院校、科研院所、各級動物疫病預防控制機構的實驗室資源，加快構建功能齊全、布局合理、運轉高效、支持有力的獸醫實驗室網絡體系。加大聯合攻關力度。要拓寬視野、深度發掘，從準確把握動物疫病發生發展規律出發，加強獸醫、衛生、林業等領域的科研機構和專家交流，促進跨學科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫科技推廣工作。要按照政府扶持和市場引導相結合、公益性推廣和經營性服務相結合的原則，有效利用動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構與獸醫科研機構的體系、人才、技術優勢，開展技術示范、培訓、指導和咨詢服務工作。要落實好農技推廣服務特崗計劃，為高校畢業生到基層開展動物疫病防控服務工作創造良好條件。要以此為契機，加快獸醫科技推廣服務網絡建設，促進獸醫科技成果轉化和推廣應用，解決好獸醫科技推廣“最后一公里”問題，為獸醫事業和農業農村經濟發展提供更加堅實的科技保障。

同志們，做好2012年畜牧獸醫工作，事關全局，事關長遠。我們要認真貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，全面落實科學發展觀，認清形勢，扎實工作，開拓創新，銳意進取，努力促進畜牧業和獸醫事業持續健康發展，為農業農村經濟又好又快發展做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：韓長賦部長高鴻賓副部長在全國畜牧獸醫工作會議上的講話

王曉紅處長讓轉交單主任:

韓長賦部長

高鴻賓副部長 在全國畜牧獸醫工作會議上的講話

韓長賦部長的講話

（2011年12月29日）

這是我第二次參加畜牧獸醫的專業會，主要是來看望大家。

豬糧安天下，畜牧業發展十分重要，隨著人民生活水平提高，作用越來越突出；獸醫工作關系畜牧業健康發展，關系公共衛生保障，要求越來越高。今年畜牧獸醫工作壓力很大，工作很得力，成績很突出。生豬等主要畜產品保持增長，保障了城鄉居民“菜籃子”產品有效供給；畜產品質量安全總體保持較高水平，重大動物疫情平穩，有力保障了畜產品安全和公共衛生安全；草原政策取得歷史性突破，促進了牧區發展、農牧民增收和生態保護。一年來，大家十分辛苦，體現出不畏艱難、能打硬仗的精神風貌。在此，我代表農業部，向大家表示衷心感謝，向全國畜牧獸醫工作者致以崇高敬 意！

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，持續增強農產品包括畜產品供給保障能力，努力確保不發生區域性重大動物疫情，繼續保持畜牧業良好發展勢頭，意義十分重大。關于明年的畜牧獸醫工作，全國農業工作會議作了總體部署，剛才高鴻賓同志又作了具體安排。下面，我主要就畜牧業生產和動物防疫工作談點意見。

一、關于畜牧業發展問題

2011年，全國肉類總產量預計達到7950萬噸，基數已經很高。明年我們既要保證總量增長，又要確保質量安全，還要關注結構平衡，防范周期波動。初步考慮，我把明年畜牧業生產目標任務歸納為三句話，即保供給、保安全、保生態。保供給，重點要提高飼養水平，解決好生豬生產和牛羊肉生產問題；保安全，要突出一個“嚴”字，嚴格落實責任，嚴格落實措施；保生態，要突出抓好政策落實，把政策落實到草場牧戶。為此，要抓好四件事：

生豬生產，要加強監測預警調控，推進標準化規模化養殖，加強技術服務和生產引導，防止價格過度下跌。豬肉是城鄉居民的主要肉食品，穩定生豬生產是“保供給”的重點任務。今年生豬價格大幅上漲，社會高度關注，中央領導同志多次作出重要批示，我部推動迅速出臺了一系列扶持政策，有效地促進了生豬生產的加快恢復。綜合各方面情況看，當前生豬產能已經恢復并超過去年同期水平，我擔心的是，明 年春節后生豬價格可能逐步進入下行通道。從當前看，我們要進一步強化生產監測和形勢預判，配合有關部門完善調控預案；加強信息發布，引導養殖場戶合理安排生產；加大技術服務力度，指導養殖場戶做好冬春飼養管理，提高母豬繁殖率和仔豬成活率，促進生豬生產平穩發展，努力防止豬價大落導致新一輪的生產劇烈波動。從長遠看，我們要穩定完善生豬生產扶持政策，堅持推進規模化標準化養殖，重點推進中等規模養殖場戶的改造和提升，支持專業合作社發展，加快建立現代標準化生產體系，穩定和提高生豬綜合生產能力。

牛羊肉生產，要強化扶持措施，合理布局生產，防止牛羊肉供給出現缺口導致價格過快上漲。牛羊肉是重要的肉類品種，約占全國肉類產量的13%，也是穆斯林群眾的主要肉食品。進入新世紀以來，我國牛羊肉價格連續11年上漲，2007年以來漲幅明顯加大，年均漲幅分別達到15.3%和17.5%，對部分穆斯林群眾的牛羊肉消費造成了一定影響。綜合分析，一方面，由于牛羊繁殖率低、飼養周期長、養殖比較效益不高，散養戶大量退出，基礎母畜數量下降較快，牛羊肉生產總體增長緩慢；另一方面，對穆斯林等民族群眾來說牛羊肉是生活必需品，其他消費群體也逐步擴大，牛羊肉消費需求總體增長較快。同時，牛羊肉的國際貿易量較小，依靠國外進口的調劑余地不大。總的看，我國牛羊肉供需將在一段時期內處于緊平衡狀態，局部地區可能會出現階段 性、季節性供應偏緊。對此，中央領導同志高度重視，溫家寶總理今年先后5次對牛羊肉生產作出重要批示，明確要求抓緊制定促進牛羊肉生產的總體發展規劃，迅速出臺扶持牛羊肉生產的政策。下一步，各地要切實落實生產責任，千方百計促進牛羊肉生產加快恢復，既要實現全國總量穩定增長，也要提高重點民族地區的自給能力。牧區的重點是穩產，要加快生產方式轉變，確保減畜不減肉；半農半牧區和農區的重點是增產，滿足消費增長的需要；南方地區重點是挖潛，發展優勢特色生態牛羊產業。

畜產品質量安全監管，必須一手抓標準化生產，一手抓打擊非法添加行為。經過改革開放30多年的努力，可以說，我們已經基本解決主要畜產品“吃得上”的問題，今后一段時期，隨著城鄉居民生活水平的提高和消費結構的升級，我們要逐步解決“吃得好”的問題。全國從事畜禽養殖的場戶很多，每年出欄的活畜禽也很多，但標準化生產水平較低，我們的監管能力也不足、可追溯體系尚未建立健全，畜產品質量安全監管壓力很大。我們要正視這些客觀因素，主動應對挑戰，落實地方監管責任，加強機構隊伍建設，建立健全監管長效機制。明年要繼續保持高壓態勢，堅決打擊違法添加“瘦肉精”行為，加強專項整治，加大抽檢力度，對于明知故犯、以身試法的飼料企業，一旦發現問題，要一票否決，就地拿下，不給改正錯誤的機會；加大生鮮乳抽檢力度，實施生鮮乳違禁物質專項整治，進一步加強生鮮乳收購站監管，穩步提升 畜產品質量安全水平。

草原生態方面，要全面落實牧區政策，扎實推進生態建設和保護項目實施。大草原需要大政策。今年的草原工作成效很大，在政策和投入上取得了重大突破。爭取政策難度大，落實好政策難度更大。對此，各地一定要有清醒的認識，以高度的責任心和使命感，切實加大工作力度，讓中央政策落到實處、牧民群眾得到實惠、生態改善取得實效。明年，要繼續實施草原生態保護補獎機制，將補獎范圍擴大到所有牧區省份，覆蓋所有牧區半牧區縣，全面落實禁牧休牧和草畜平衡制度。建立草原承包工作目標責任制，深入推進草原確權承包，確保納入補獎政策范圍的草原全部承包到戶。加強草原監理機構執法監督條件和能力建設，設立草原管護公益崗位，加大對草原經營管護制度落實情況的監督檢查力度。實施好“振興奶業苜蓿發展行動”，建設一批優質高產苜蓿生產基地，促進草畜配套，提升奶業發展水平。

二、關于動物防疫工作問題

今年，面對疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的嚴峻形勢，重大動物疫情繼續下降，很不容易。但總體上看，我國動物防疫工作基礎依然薄弱，技術水平依然不高，繼續穩定發展的難度依然較大，動物防疫工作充滿了各種挑戰。2012年動物防疫形勢十分嚴峻，確保不發生重大動物疫情，特別是區域性疫情任務繁重、壓力巨大。明年重點要抓好五 個方面的工作。

第一，堅持不懈做好重大動物疫病防控工作。要堅決落實強制免疫、疫情監測、流行病學調查和應急管理等各項措施，把工作做細做實，提高免疫工作質量，果斷處置突發疫情，防止疫情擴散蔓延。繼續抓好布病、血吸蟲病、包蟲病等重點人畜共患病防控。加強非洲豬瘟、瘋牛病等外來動物疫病監視監測，防范境外重大動物疫病傳入。近期，要繼續關注香港禽流感疫情的后續發展，廣東、廣西、海南等地要特別加強防范。要兼顧生豬和牛羊的常規病綜合防控，加強防治技術培訓和指導，防止疫病大面積發生對畜產品生產和價格造成沖擊。

第二，高度負責抓好疫苗質量監管。今年，一些媒體反映，政府招標采購疫苗效果不好，一些規模養殖企業使用不積極。部里組織了多次調查，總的看，疫苗本身不存在質量問題，但養殖企業不使用招標疫苗的現象在局部地區確實存在。對此我們要高度重視，毫不松懈地抓好疫苗質量監管。這件事一方面關系動物衛生安全和畜產品安全，一方面關系政府公信力。要嚴格實施日常監督、飛行檢查、駐廠監督、批簽發等管理制度，督促企業嚴格按照生產規程組織疫苗生產和檢驗活動，嚴格疫苗生產原材料質量控制。加快落實疫苗質量抽檢結果通報制度，加大對低價中標企業的抽檢力 度。對部分企業違反獸藥標簽管理規定的情況，迅速組織調查，及時糾正違規行為。要加強教育監督，企業要堅持標準、嚴格管理，決不能偷工減料，發現問題實行一次否決，沒有改正錯誤機會。這關系政府的信譽和群眾利益。疫苗產品發現問題，要及時召回。完善疫苗評價機制，科學評估疫苗使用效果。組織開展疫苗經費使用管理辦法調研和試點工作，探索規模化養殖企業疫苗補貼新的方式。要加強對招標采購疫苗正面宣傳力度，引導養殖場戶正確認識政府采購疫苗。

第三，積極努力提高動物衛生監督執法水平。要把加強動物衛生和動物產品質量安全監管能力建設放在突出位置，建立健全動物衛生監督長效機制。推進動物衛生監督體制改革，完善相關法規政策，創新監管機制，努力提高監督執法隊伍素質。規范動物衛生監督證章標志管理，強化動物防疫條件審查。組織開展縣級動物衛生監督機構執法能力專項整治，嚴格執行“六條禁令”。一次否決，一旦違犯，嚴懲不貸，嚴重者開除，樹立良好執法形象。不斷完善跨省調運動物監管制度，強化產地檢疫和屠宰檢疫，認真落實調運前檢測、調運審批、運抵后隔離觀察等措施。加大公路動物衛生監督檢查站執法力度，認真查證驗物，防止動物疫病跨區域傳播。

第四，不斷完善動物防疫工作體制機制。隨著畜牧業集約化、規模化程度的逐步提高，動物疫病防控對畜牧業發展 的影響越來越顯著，動物疫病防控能力和水平，必須適應現代畜牧業的發展需要。要堅持以重大動物疫病防控為中心，統籌多病種防控，在國家層面對防治制度做出總體安排，充分調動中央和地方兩個積極性。明確企業、協會、養殖戶的防疫責任和義務，充分調動各方支持和參與動物防疫工作積極性，建立政府主導下的獸醫社會化服務體系。在投入上，積極爭取財政投入，調整投入結構，建立和防控策略相配套的投入機制。在體系和隊伍上，繼續深化獸醫機構改革，大力推行執業獸醫和官方獸醫制度建設，充分發揮執業獸醫在動物防疫中的作用。在科技支撐上，繼續加強科技創新，推進基礎研究，大力推進研究成果轉化，進一步提高科學防控水平。

第五，加快實施動物疫病中長期防治規劃。實施《國家中長期動物疫病防治規劃》，推進動物疫病從有效控制向有計劃撲滅的質的跨越，是未來一個時期擺在我們面前的重要戰略任務。明年，將是《國家中長期動物疫病防治規劃》實施的第一年。要抓住機遇，各地要制定好配套計劃。要圍繞規劃的實施，從法律法規體系、機構隊伍建設、財政投入機制、科技支撐以及條件保障上入手，打牢動物防疫工作基礎，為規劃實施開好頭、起好步。要綜合評估經濟社會和畜牧業發展狀況，摸清重點病種流行強度和流行范圍，制定好單項 病種的防治計劃和指導性意見，加快組織實施。開展種畜禽疫病凈化行動，實施生豬、家禽和奶牛健康促進策略，提高動物健康水平。研究出臺區域化管理布局規劃，逐步推進動物疫病區域化管理，鼓勵優勢區域率先實現免疫無疫和非免疫無疫。

同志們，畜牧獸醫工作任務繁重，不容有絲毫松懈大意，大家一定要不畏艱難、堅守職責，堅持不懈把各項工作做好。力求穩中求進，開創新的局面。還有兩天就是2012年元旦了，龍年春節也將來臨，我在這里給大家拜個早年，并通過你們向全國畜牧獸醫戰線上的同志們拜個早年，衷心祝愿同志們在新的一年里身體健康、工作順利，家庭幸福、萬事如意！

高鴻賓副部長的講話

（2011年12月29日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，總結今年畜牧獸醫工作，分析當前形勢，部署明年重點工作。這兩天，中央領導同志和韓長賦部長在講話中都對畜牧獸醫工作給予了充分肯定，提出了明確要求，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。剛才，智才和仲秋同志分別對畜牧獸醫工作進行了總結和部署，他們的報告我都看了，完全贊同。下面，我講兩方面意見。

一、關于畜牧業發展

今年的畜牧業工作，力度大，亮點多，效果好。各級畜牧獸醫部門充分發揮主觀能動性，積極應對復雜局面，著力化解不利因素，大力推進各項工作。生豬生產加快恢復，禽蛋業穩定發展，奶業持續振興，飼料生產穩定增長，畜產品質量安全保持較高水平，草原政策取得歷史性重大突破，出色完成了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標中畜牧業發展的各項任務，為國民經濟“保增長、調結構、控通脹”提供了重要支撐。

（一）圓滿完成了畜產品保供給的艱巨任務，為農業農村經濟實現“十二五”良好開局和國家管理通脹預期做出了突出貢獻 發展畜牧業生產，既是保障畜產品有效供給的根本，也是管理通脹預期的重要措施。今年畜牧業發展的任務異常艱巨，從1月份開始，生豬價格一路攀升，活豬價格同比漲幅最高達86.6%，成為全社會關注的一大熱點。針對嚴峻形勢，各級畜牧獸醫部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，知難而進，深入一線調研，加強監測分析，準確預判生豬生產和價格走勢，牢牢把握了平抑波動的主動權。同時，以提升生豬綜合生產能力、構建產業穩定發展長效機制為著眼點，提前研究政策措施，主動溝通協調，推動中央扶持政策早下達、快落實。盡管價格上漲趨勢與2007、2008年相似，但明顯不同的是，今年的工作更得力，在實現保供給的硬仗中，畜牧行業應對復雜局面和抓落實的能力明顯提升，不再是頭痛醫頭、腳痛醫腳、被動應對，而是主動出擊，推動建立畜牧業持續平穩健康發展長效機制，加快轉變發展方式，推進標準化規模養殖和良種化，加強生產監測預警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎、管長遠的工作。目前，生豬價格高位逐步回落，母豬產能全面恢復，養殖場戶理性補欄，養殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩定了價格，也為明年打下了良好基礎。今年，蛋雞生產整體保持平穩，價格穩中有升，養殖效益增加，處于近年來較好水平。奶業振興步伐加快，奶牛生產持續增長，生鮮乳價格總體平穩，養殖效益好于常年，單產5噸的奶牛年獲利2000元左右。總體看，今年是畜牧業發展任務繁重、成效顯著的一年，是標準化規模養殖水平不斷提高、產業素質加快提升的一年，是肉蛋奶各業效益普遍向好、廣大養殖場戶豐產豐收、歡欣鼓舞的一年。

（二）圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項整治的特殊任務，為提高畜產品質量安全水平和實現“兩個努力確保”目標做出了重要貢獻

畜產品質量安全關系到人民群眾的生命安全，關系到產業發展和農民增收，更關系到黨和政府的形象。今年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件來勢洶洶，媒體報道鋪天蓋地。我部第一時間趕赴現場，立即啟動應急處置工作機制和生豬價格日報預案；召開重點省份“瘦肉精”監管工作座談會，指導地方有序開展排查工作；及時回應媒體，通報查處情況。事態很快得到控制，對產業的不利影響降到最低程度。同時，針對案件暴露的問題，我們聯合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治，逐級督導抓監管責任落實，進村入戶抓普法宣傳，上下聯動抓檢測把關，部門協作抓案件查辦，立足長遠抓機制建設，有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢頭。截至10月底，共立案查處違法案件177起，移交公安機關110起。

今年下半年，河北又發生了“抗生素事件”，農業部在獲得相關信息后，第一時間迅速行動，果斷處置，加強督導檢查，避免了事態的持續惡化，沒有造成大的負面影響。如果奶業在振興過程中再次受到傷害，就可能使我們三年整頓和振興的成果毀于一旦，后果不堪設想。在生鮮乳專項整治方 面，我們始終保持高壓態勢，鞏固奶業清理整頓成果，加強奶站督導檢查，深入實施生鮮乳質量安全監測計劃，監測范圍覆蓋全國所有奶站，檢測指標覆蓋國家公布的所有違禁添加物，堅決打擊各種違法添加行為，奶站管理水平和生鮮乳質量安全水平大幅提高。

今年，在實現保安全的實戰中，整個畜牧系統經受了考驗，全行業質量安全意識和監管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時的倉促應戰、寢食難安，到應對“瘦肉精”案件時的有力處置、淡定從容，充分證明了我們這支隊伍在歷練中不斷成熟，素質不斷提高，能打硬仗。

（三）努力實現了草原政策的新突破，“三牧”工作迎來了新的春天

我國草原牧區面積400多萬平方公里，在經濟社會發展全局中具有特殊重要的戰略地位。由于多種原因，牧區仍是經濟發展的滯后區、民生改善的薄弱區、生態環境的脆弱區。面對這些情況，我們集中精力，搶抓機遇，完成了“四件大事”，開創了“三牧”工作新局面。一是出臺新政策。推動出臺《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，這是指導我國牧區發展的綱領性文件，從全局和戰略的高度，提出了加快牧區發展的18項政策措施，對牧區發展具有里程碑意義。二是建立新機制。今年起中央財政每年安排專項資金，在草原牧區實施生態保護補助獎勵政策，2011年在8省區和新疆生產建設兵團投入136億元，這是建國以來草原生態保護方 面投入資金規模最大、覆蓋面最廣、補貼內容最多的一項政策，草原牧區開始走向生態、生產、生活統籌發展的軌道。三是召開盛會。全國牧區工作會議時隔24年再度召開，回良玉副總理作了重要講話，為牧區又好又快發展指明了方向，規劃了藍圖，明確了任務，實化了措施。四是完善重大工程。國務院批準了農業部等部門提出的《關于完善退牧還草政策的意見》，從合理布局草原圍欄、加強配套工程建設、調整補助方式等方面入手，全面推進退牧還草工程。今年，中央財政共投入草原保護建設資金180多億元，完成種草改良面積1.5億畝，建設草原圍欄1.2億畝，累計禁牧休牧輪牧草原38.7億畝，政策性補貼已惠及數百萬牧戶。在實現保生態的實踐中，草原工作從理念和政策上實現全面“破題”，確立了生產生態有機結合、生態優先的指導方針，出臺了促進牧區又好又快發展一攬子政策措施。可以說，今年的草原工作力度前所未有，草原投入前所未有，草原保護建設取得的成績前所未有，為今后牧區又好又快發展打牢了基礎。

（四）努力實現了苜蓿發展政策的重點突破，奶業振興迎來了新的機遇

苜蓿是“飼草之王”，是發揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質量的優質牧草。從歷史看，我國苜蓿產業的發展幾起幾落，幾經反復，一個重要原因就是和畜牧業特別是奶業發展結合不緊密。今年，我們抓住國家重視苜蓿發展的機遇，深入調查，細致研究，汲取經驗，主動協調，全力以赴推動政策出 臺，實現了苜蓿發展政策的歷史性突破。從明年開始，國家將啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在奶牛主產省和苜蓿主產省，開展奶牛優質苜蓿標準化高產創建。今年，我們從調查研究、出臺政策和爭取項目等方面全力推進苜蓿發展。在調研方面，先后深入河北、山東、寧夏和甘肅等省（區）就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業生產結合情況進行調研，多次聽取苜蓿種植戶、草業企業、奶業企業和科研人員的意見建議。韓長賦部長到黑龍江等省考察苜蓿發展情況，我也到甘肅農墾了解苜蓿生產，并專題研究苜蓿發展扶持政策。把情況摸清，把問題找準，把道理說透，把政策建議提實。同時，積極主動和財政部協調，爭取政策和資金項目，在互動中取得共識，合力做好相關工作。國家扶持苜蓿政策的出臺，將為苜蓿產業發展創造良好的環境，為提高奶牛單產和牛奶質量找到新的抓手，奶業振興指日可待。

“萬事開頭難”。今年是“十二五”的開局之年，畜牧業工作取得了很大成績，起步平穩，開局良好，全線飄紅，為今后幾年發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視的結果，是全系統干部職工和廣大農牧民努力拼搏的結果，也是有關部門大力支持的結果。我代表農業部向在座的各位，并通過你們向全國畜牧獸醫系統的廣大干部職工表示衷心的感謝！向大力支持畜牧業發展和草原工作的有關部門和社會各界表示衷心的感謝！明年黨的十八大將要召開，保障畜產品有效供給和質量安全至關重要。要清醒地認識到，畜牧業發展的基數越來越高，資源環境的約束不斷加劇，食品安全專注度不斷提高，不確定因素越來越多，在宏觀經濟運行、氣候條件變化、畜產品價格走勢、農民養殖意愿等方面都有諸多變數，保供給、保安全、保生態的壓力越來越大，鞏固畜牧業發展好形勢的任務十分艱巨。我們要主動適應這些新變化，進一步明確工作思路，采取更有力、更具體、更有針對性的工作措施，按照更科學、更合理、更有節奏、更有秩序的工作擺布，千方百計做好明年的畜牧業發展工作。

明年畜牧業發展的總體要求是，深入貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，按照部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保”的總體要求，以加快畜牧業發展方式轉變為主線，完善政策，強化科技，狠抓落實，力促“三保”，在高基數、高起點、高水平上完成保供給、保安全、保生態的艱巨任務，不斷提高畜產品綜合生產能力、畜產品質量安全水平、草原生態保護建設能力和水平，為農業農村經濟全面發展再立新功。

第一，進一步落實生豬發展政策，積極爭取牛羊生產扶持政策，確保畜產品有效供給

明年，生豬生產關鍵要防止價格大漲后出現大落，保持產業穩定發展，核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規模養殖場（小區）建設、生豬 調出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策，強化督導檢查，確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調控預案》，適時啟動調控措施。進一步強化形勢研判，繼續抓好生產調研和數據監測工作，重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補欄狀況，及時發布預警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，規范生豬核心育種場生產性能測定工作，積極推進聯合育種和遺傳物質交流，提升種豬生產水平。

牛羊肉價格持續上漲問題，中央領導同志非常關注，多次作出重要批示，明年要重點在支持肉牛肉羊產業發展政策方面取得突破。要穩定牧區生產能力，提高北方農區和半農半牧區供給能力，挖掘南方地區發展潛力，在加快牛羊肉產業發展的關鍵環節上要集中研究，爭取出臺新的扶持政策。要大力推進牛羊標準化規模養殖，支持提升產業規模化、設施化、標準化生產水平。要圍繞大縣抓生產，支持牛羊生產大縣提高生產能力。要突出良種打基礎，支持實施全國肉牛遺傳改良計劃，加大良種場基礎設施建設，增強肉牛肉羊良種生產能力。

第二，堅定不移推進標準化規模養殖，加快畜牧業科技進步，轉變畜牧業發展方式

大力推進標準化規模養殖，是保障畜產品有效供給、提升畜產品質量安全水平、防范動物疫病風險的關鍵措施，是加快畜牧業發展方式轉變的重要著力點，我們要做到思想上毫不動搖、工作上毫不懈怠、落實上毫不敷衍，在政策引導、示范帶動、制度規范等方面下功夫，進一步夯實發展基礎。在政策引導上，要做好政策研究設計，強化政策效果評估，加強項目資金監管，切實抓好各項扶持政策落實。在示范帶動上，大力推進開展畜禽標準化養殖示范創建活動，堅持以點帶面、典型引路，建設一批標準化生產水平高、示范帶動能力強的示范場，加大宣傳推廣力度，充分發揮輻射帶動效應，引導更多的養殖場戶發展標準化規模養殖。在制度規范上，嚴格投入品使用、養殖檔案管理和動物疫病防控，完善相關標準規范，探索建立標準化規模養殖場監管機制。

加快科技進步是畜牧業發展的根本出路。農業科技改革發展是明年“三農”工作的重點，我們要緊抓機遇，進一步加快畜牧業科技進步，努力突破制約產業發展的核心關鍵技術，推動畜牧業向高產、優質、高效、生態、安全的現代畜牧業轉變。要大力提升自主創新能力，集中優勢力量，把握關鍵環節，開展重點攻關，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量監測控制、飼料資源利用和養殖污染治理等領域取得突破。著力加快科技成果轉化，引導建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的畜牧業科技創新體系，推動科技成果向現實生產力轉化。切實加強技術推廣能力建設，積極推進畜牧業技術推廣體系改革，充分發揮產業技術體系作用，加大先進適用技術模式示范推廣力度，使畜牧業走上創新驅動、科學發展的軌道。

第三，扎實推動草原生態保護政策落實，完善草原承包 經營制度，促進牧區又好又快發展

爭取政策難，落實政策更難。新時期牧區工作大政方針已定，關鍵是狠抓落實。加快落實好草原生態保護補獎政策。八省（區）和新疆生產建設兵團要認真總結今年政策落實情況，完善方案措施，明確政策界限，嚴肅財經紀律，加快工作進度，確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴大政策覆蓋范圍，盡快啟動實施河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等五省的草原補獎政策。著力落實《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》。加快制定《基本草原保護條例》，依法劃定基本草原，像保護耕地一樣來保護基本草原。繼續加大退牧還草、游牧民定居等工程實施力度，為京津風沙源治理二期工程啟動實施做好準備。加強草原野生植物資源保護，盡快啟動草原自然保護區建設和重點區域草原生態保護建設工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物資裝備水平，強化防撲火隊伍建設，增強綜合防控能力。穩步推進草原承包經營制度。草原承包經營制度是黨在牧區的一項基本制度，是草原補獎等惠牧惠民政策順利實施的基礎。進一步加強調查研究，爭取出臺指導各地草原承包經營的指導性意見。各地要提高認識，建立草原承包工作目標責任制，加快推進承包工作進度。加快發展現代草原畜牧業。編制和實施全國人工種草規劃，推動實施牧區草原畜牧業轉型示范工程，強化牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎設施建設，引導發展現代草原畜牧業。建立健全草原執法監督體系。加快268個 牧區半牧區縣草原監理機構建設，推動地方草原植被恢復費征收標準和管理辦法盡快出臺。嚴格草原執法監督，加強草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規定的行為。要集中精力查處一批嚴重侵占破壞草原的大案要案，樹立草原執法權威。加強草原固定監測點建設，強化經常性監測工作，為客觀評估補獎政策實施效果、科學管理草原奠定堅實基礎。

第四，全面貫徹落實新飼料條例，深入開展“瘦肉精”和生鮮乳專項整治，努力構建畜產品質量安全監管長效機制

《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料產業發展的大事，離上次修訂已有10年之久。新條例適應產業發展新形勢、新要求，主導思想從促生產轉為保安全，明確了相關主體的飼料質量安全責任，完善了生產、經營、使用環節質量安全控制制度，加大了對違法違規行為的處罰力度，明確將養殖環節非法使用違禁添加物列入監管范圍。明年，各地要做好新條例及其配套規章的宣貫工作，推動飼料企業轉變發展方式，規范生產經營行為，提升產業素質，支持發展大型飼料企業集團，淘汰落后產能。繼續開展飼料和養殖環節“瘦肉精”專項整治，重點打擊牛羊等反芻動物使用“瘦肉精”和飼料企業使用新型“瘦肉精”行為。加強機制建設，提高飼料和畜產品監管隊伍的執法水平。

繼續抓好生鮮乳專項整治，加強奶站標準化建設和管 理，全面實施2012年生鮮乳質量安全監測計劃，在搞好專項監測、隱患排查、《生乳》國標指標監測的基礎上，加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實國辦《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》和《嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》要求，組織實施奶站進貨查驗、監督檢測、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度，加強相關制度的培訓和檢查力度，加快奶站信息化監管平臺和質量安全追溯系統建設，努力構建生鮮乳監管長效機制。

第五，啟動“振興奶業苜蓿發展行動”，創新組織方式，大力提升奶業發展水平

明年是啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”第一年，開好頭，起好步，至關重要。明年全國先啟動建設50萬畝優質苜蓿生產基地，到“十二五”末，累計建設200萬畝基地，打好明年這一仗，就為今后發展奠定了基礎。切實抓好優質苜蓿高產片區建設，以3000畝為一個單元，重點支持田間灌溉設施設備、標準化種植等方面。加大苜蓿農機購置補貼支持力度，提高苜蓿收割加工機械化水平。加大苜蓿種子補貼支持力度，支持苜蓿良種發展。做好這項工作，關鍵要加強組織實施，把優質苜蓿生產基地建設作為振興奶業的戰略性措施來抓。重點要創新組織方式，鼓勵草業企業、奶業企業和農民專業合作組織參與優質苜蓿生產基地建設，提高苜蓿生產組織化程度。要實行專家包片，將專家與苜蓿生產示范 片掛鉤，提供技術指導和服務。要促進草畜配套，鼓勵草業企業和草業合作社與奶牛場簽訂優質苜蓿購銷合同，開展訂單種植。要加強宣傳引導，項目實施和宣傳工作要同時啟動，同時部署，同時推進，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳示范創建活動，宣傳改善牛奶質量的好典型，營造奶業振興的良好氛圍。

二、關于獸醫工作

今年，各級畜牧獸醫部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標，統一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，獸醫工作取得顯著成效，為農業農村經濟又好又快發展做出了應有貢獻，為維護國家公共衛生安全提供了有力保障。2011年的獸醫工作亮點突出，應該充分肯定。

一是圓滿完成“努力確保不發生區域性重大動物疫情”的工作目標。做好今年的動物防疫工作，對于防止生豬生產和價格波動，保證畜禽產品市場供給，顯得尤為重要。黨中央、國務院領導同志高度重視，多次做出明確指示，要求落實好動物防疫“內防外堵”各項措施，一定要把疫情控制住。但今年動物疫病防控工作面臨的形勢十分復雜嚴峻。周邊國家重大動物疫情頻發；國內重大動物疫病病原復雜、污染面廣；部分地區人畜共患病持續上升。針對艱巨的任務和嚴峻的形勢，農業部搶前抓早、周密部署，各級畜牧獸醫部門狠抓落實、奮力拼搏，重大動物疫病防控工作取得顯著成效，沒有發生區域性重大動物疫情，提升了養殖信心和消費信心，為保障養殖業健康發展，保持農業農村經濟全面發展的好勢頭做出了突出貢獻。

二是圓滿完成努力確保不發生重大動物產品質量安全事件的艱巨任務。要完成部黨組提出的“兩個努力確保”的任務，畜牧獸醫部門的一項重要任務，就是努力確保不發生重大動物產品質量安全事件。在目前養殖單元眾多的情況下，動物產品質量安全監管難度巨大。動物養殖生產過程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質的現象。中央領導同志非常關心，多次做出重要批示。消費者和媒體高度關注，輿情應對不當極有可能引發社會恐慌。各級畜牧獸醫部門妥善應對“瘦肉精”等案件，將影響降到最低，保護了消費者的信心，沒有對行業造成大的沖擊。各級畜牧獸醫部門按照農業部部署，一手抓專項整治和日常監管，一手抓監管能力和長效機制建設，深入開展動物衛生監督執法專項整頓、獸藥質量安全專項整治和抗菌藥物聯合整治等整治行動，大力推進實施獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP），全面加強獸藥監督執法，出動執法人員、檢測動物及動物產品獸藥殘留批次之多，均達歷年之最。保障了全年沒有發生重大動物產品質量安全事件，確保了上海世泳賽、深圳大運會等大型活動期間動物產品質量安全。

三是動物疫病防治長效機制建設取得新突破。作為國務 院“十二五”期間審批的專項規劃，我部常務會議審議通過了《國家動物疫病防治中長期規劃（2011-2020年）》，已提交國務院審批。規劃明確了未來10年我國動物疫病防治工作的指導思想、發展目標、主要任務及對策措施。對動物疫病防治工作來講，制定此規劃是一件具有里程碑意義的大事，是進入新時期做出的重大戰略部署。近年來，動物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全，我國獸醫國際地位大幅提升，為謀劃未來發展奠定了堅實基礎。特別是通過近幾年動物防疫體系建設，初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉四級防疫網絡，初步建立了動物疫病監測預警、預防控制、防疫技術支撐和物資保障等系統，動物防疫工作條件明顯改善。實施動物疫病防治中長期規劃是實現重點動物疫病從有效控制到根除的必由之路，是歐美等發達國家成功撲滅動物疫病的主要經驗，是我國經濟社會發展的必然要求，是構建動物疫病防治長效機制的新突破。

四是新時期獸醫服務體系框架初步建立。截至目前，全國按照鄉鎮或者區域共設置畜牧獸醫站34616個，鄉鎮畜牧獸醫站的職能任務和工作機制進一步明確。十七屆三中全會提出普遍建立健全基層動物防疫機構的任務全面完成。今年農業部出臺了《關于推進執業獸醫制度建設工作的意見》，首次明確提出我國執業獸醫制度建設工作的總體框架、發展思路和具體要求。繼續開展全國執業獸醫資格考試，不斷壯 大執業獸醫隊伍。開展動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作，強化官方獸醫專業化培訓。推動OIE認可我國5家實驗室為OIE參考實驗室。獸醫社會化服務體系和公共服務體系建設邁出了堅實的一步，與國際接軌的新型獸醫制度框架初步建立。

回顧2011年，獸醫工作成績令人振奮，實現了“十二五”良好開局。展望2012年，獸醫工作任務依然繁重而艱巨，必須全面把握獸醫事業發展面臨的新形勢。

從獸醫事業發展外部環境看，綜合國力增強將為加強獸醫工作提供堅強保障，傳統畜牧業向現代畜牧業轉變將為獸醫工作提供有利條件，全社會的關注將為改進和支持獸醫事業發展營造良好氛圍，我國獸醫事業發展的國際舞臺也將更加廣闊。同時，當前和今后一段時期，國內外動物疫情形勢依然復雜嚴峻。周邊國家和地區動物疫情復雜，非洲豬瘟等外來病、新發病傳入風險持續加大；布病等重點人畜共患病仍呈抬頭趨勢，對公共衛生安全的威脅不容忽視，確保不發生區域性重大動物疫情的任務相當艱巨。隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高，對動物產品消費的數量需求和質量要求不斷提高，動物養殖和產品流通方式短期內難以根本轉變，動物產品質量安全監管的任務十分艱巨。

從獸醫工作內部條件看，多年的實踐為未來發展提供了寶貴經驗，獸醫法規標準體系不斷健全奠定了基本的制度基 礎，獸醫管理體制改革穩步推進構建了堅強的組織保障，獸醫工作投入力度不斷加大提供了必要的財政支持，獸醫科技進步為獸醫事業發展提供了有力的技術支撐。同時，獸醫工作體制機制尚需進一步完善。全國獸醫管理體制改革進展不平衡，新型獸醫制度建設有待加快。動物衛生監督執法在一些地方還沒有得到應有的重視，機構建設不到位，條件保障不足，人員編制偏緊，人才隊伍整體素質不高等情況還比較突出。動物產品質量安全監管責任還需進一步明確；養殖者動物防疫主體責任落實還未完全到位。獸醫工作社會化服務發展依然滯后，公共服務條件保障仍需加強。

我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，統籌當前和長遠獸醫事業發展需要，加快解決突出矛盾和問題，立足經濟社會發展全局，統籌國際和國內對獸醫工作的要求，充分利用各種有利條件，充分調動有利于獸醫事業全面發展的內部條件，加快形成有利于獸醫事業全面發展的外部環境。

明年獸醫工作的總體目標，仍然是要做到“兩個努力確保”。做好明年的獸醫工作，要深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和我部關于做好農業農村經濟工作的總體部署，圍繞“兩個努力確保”目標任務，堅持鞏固獸醫工作的好形勢，加強獸醫工作的好政策，優化獸醫工作長效機制，改革影響獸醫事業科學發展的體制機制，進一步從政策法規、體制機制和基礎保障等方面夯實獸醫工作基礎，強化獸醫科技支撐，加快轉變獸醫工作方式，切實保障動物產品生產供應安全、動物產品質量安全和公共衛生安全，為促進農業農村經濟又好又快發展和建設社會主義新農村做出新貢獻。重點做好以下工作。

一是創新動物防疫機制，做好重大動物疫病防控工作。明年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規劃》的關鍵一年，在切實落實好強制免疫、檢疫監管、疫情監測和應急管理等各項措施的基礎上，要從戰略全局謀劃未來，努力創新動物防疫機制。要堅持立足實際、超前謀劃。在綜合評估統籌考慮基礎上，《規劃》明確了需要優先防治的重點疫病。明年要重點摸清優先防治病種區域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎信息。要根據《規劃》要求，超前謀劃，為《規劃》實施打下堅實的基礎。要堅持突出重點、統籌推進。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃，實施畜禽健康促進策略，實施外來動物疫病風險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導。要進一步完善動物疫病區域化管理策略，大力推進無規定動物疫病區和生物安全區建設評估工作，全面啟動全國種畜禽場疫病監測凈化工作。要堅持防疫工作責任制，明確養殖者主體責任。要堅決落實國務院確定的動物防疫工作責任制，明確企業、協會、養殖戶的防疫責任和義務。明年要在完善疫苗招標采購機制上下功夫，逐步推行由政府領導，獸醫主管部門指導和監督，以養殖企業和個人為主體的強制免疫模式。要堅持政府主導、社會參與。要立足公共財政保障，引入市場機制，建立和完善符合國情、與畜牧業和經濟社會發展水平相適應的動物防疫財政支持政策。

二是規范獸醫行政執法，加強動物產品質量安全監管。要進一步加大動物衛生監督和獸藥監管力度，規范執法行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，要在完善制度、落實責任上下功夫。要抓緊完善動物產品安全監管制度。建立動物衛生監督、動物跨省調運管理制度，完善動物衛生監督執法機制。全面強制實施獸藥GSP。明年要組織開展“清理行動”，堅決將未達到獸藥GSP要求的獸藥經營企業（戶）清理出獸藥市場。逐步建立獸用處方藥管理制度，規范獸藥使用行為。要落實生產經營者的主體責任。督促養殖場（戶）落實防疫制度，履行申報檢疫義務，建立養殖檔案和獸藥使用記錄，嚴格執行休藥期。督促定點屠宰企業落實“瘦肉精”檢測責任。嚴厲打擊非法制售假劣獸藥行為，有效規范獸藥市場秩序，保證獸藥質量安全。要落實執法機構隊伍的監管責任。繼續采取有力措施，扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法，嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”。全面落實動物、動物產品全程監管制度，實施風險控制，強化各類場所監管工作，推進官方獸醫按權限出證和跨省調運動物檢疫證明電子出證工作。完善動物衛生證章標志管理，探索 創新動物檢疫機制，規范動物檢疫許可和檢疫出證行為。扎實推進動物衛生風險評估和區域化管理。穩步開展動物標識及動物產品質量安全追溯體系建設。繼續強化獸藥殘留監控工作，加大獸藥使用監管力度，完善殘留超標追溯制度，保障動物產品質量安全。

三是完善獸醫從業準入制度，促進獸醫行業健康發展。獸醫事業的健康發展，離不開獸醫行業的健康發展，獸醫行業的整體水平代表了國家的獸醫工作水平。要從規范獸醫從業準入資格、加強執業行為監管、完善繼續教育機制入手，全面推進新型獸醫制度建設。規范獸醫從業準入資格，要繼續做好執業獸醫考試各項工作，完善獸醫從業準入制度。要健全執業獸醫管理制度，建立健全考試工作長效機制。要明確有關領域從業的執業獸醫資格要求。加強執業行為監管，要加大規范動物診療機構管理力度，強化執業獸醫從業活動監管，力爭用3年時間逐步規范動物診療市場。要加快培育農村動物診療市場，支持執業獸醫到基層執業。推動健全獸醫行業自律機制，健全完善各級行業自律組織。完善繼續教育機制，要進一步抓好鄉村獸醫和村級防疫員培訓。要穩步推進官方獸醫制度建設，加強官方獸醫隊伍培訓和管理。加快推進獸醫隊伍管理信息化建設進程，加強獸醫隊伍建設基礎性、前瞻性工作研究。

四是突出重點整合資源，提高獸醫科技支撐能力。獸醫 科技是農業科技的重要組成部分，科技支撐能力關系獸醫事業發展全局。各級畜牧獸醫主管部門要從建設現代農業全局和戰略出發，圍繞保障動物衛生和獸醫公共衛生安全這一中心任務，進一步強化獸醫科技公益性定位，加大投入力度，創新體制機制，提高整體水平。加快構建獸醫實驗室網絡體系。要在嚴格生物安全標準要求的基礎上，充分利用高等院校、科研院所、各級動物疫病預防控制機構的實驗室資源，加快構建功能齊全、布局合理、運轉高效、支持有力的獸醫實驗室網絡體系。加大聯合攻關力度。要拓寬視野、深度發掘，從準確把握動物疫病發生發展規律出發，加強獸醫、衛生、林業等領域的科研機構和專家交流，促進跨學科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫科技推廣工作。要按照政府扶持和市場引導相結合、公益性推廣和經營性服務相結合的原則，有效利用動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構與獸醫科研機構的體系、人才、技術優勢，開展技術示范、培訓、指導和咨詢服務工作。要落實好農技推廣服務特崗計劃，為高校畢業生到基層開展動物疫病防控服務工作創造良好條件。要以此為契機，加快獸醫科技推廣服務網絡建設，促進獸醫科技成果轉化和推廣應用，解決好獸醫科技推廣“最后一公里”問題，為獸醫事業和農業農村經濟發展提供更加堅實的科技保障。

同志們，做好明年畜牧獸醫工作，事關全局，事關長遠。我們要認真貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，全面落實科學發展觀，認清形勢，扎實工作，開拓創新，銳意進取，努力促進畜牧業和獸醫事業持續健康發展，為農業農村經濟又好又快發展做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：高鴻賓副部長在全國標準化示范創建會議上的講話

高鴻賓副部長在全國畜禽養殖標準化示范創建現場會上的講話

2010年11月4日

今年年初，農業部啟動了全國畜禽養殖標準化示范創建活動，這是推進畜禽標準化規模養殖，加快轉變畜牧業發展方式的重要舉措。今天，我們在湖北召開現場會，就是要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會的精神，總結各地開展畜禽養殖標準化示范創建活動的成效、取得的經驗，進一步研究畜牧業標準化建設的任務和措施，推動現代畜牧業發展。下面，我講三點意見。

一、畜禽養殖標準化示范創建工作開局良好

開展畜禽養殖標準化示范創建是2010年中央1號文件的明確要求，是我部加快推進畜禽標準化規模養殖的有力抓手。今年，部里在全國范圍內啟動畜禽養殖標準化示范創建活動，各地按照部署，加強領導，狠抓落實，強化培訓，加大投入，各項工作穩步推進。

一是認真組織抓落實。我部在大連召開了示范創建啟動會，下發關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見和示范創建工作方案，開展巡回指導和現場督導，并把畜禽養殖標準化示范創建工作納入績效考核。省級畜牧獸醫部門按照要求，成立示范創建領導小組和技術專家組，細化工作方案，全力推進示范創建工作。各地把標準化示范場創建作為“一張名片”、“一個品牌”來建設，大力宣傳標準化示范創建的意義和做法，形成了全行業廣泛參與的良好氛圍，掀起了標準化規模養殖發展的新高潮。

二是加大投入打基礎。今年國家投入35億元資金，支持標準化畜禽養殖場建設和示范創建活動開展。各地積極爭取地方財政支持，出臺相關配套政策，調動養殖場戶增加投入的積極性。山東省投入1億多元用于奶牛養殖場標準化改造；吉林省成立了畜牧業貸款擔保公司，授信畜牧業擔保貸款14億元，支持標準化規模養殖發展；江蘇省參與創建的12個標準化養殖場投入800余萬元，加強硬件改造和軟件建設。

三是技術指導促提升。為指導各地抓好示范創建工作，我部開展了3期培訓班，匯編發放培訓教材。湖南省組織專家組對參與創建單位進行集中培訓和“一對一”技術指導，選擇有代表性的示范場進行觀摩與交流學習。湖北省組織開展“畜禽養殖污染治理模式研究”，總結推廣了幾種操作性強的養殖污染治理模式。廣東、浙江等省積極探索畜禽養殖標準化示范創建與全過程質量控制相結合。在創建活動中，奶牛TMR飼喂、人工授精、畜禽圈舍環境控制等一批先進適用技術得到廣泛應用。

四是規范驗收保公正。各地強化制度建設，規范操作程序，設立舉報監督電話，確保示范創建活動公平公正，確保示范場建設達到應有的水平。黑龍江省采取“聽、看、議、評、饋”五項措施，細化評分標準；山西畜牧獸醫部門會同紀檢等監管部門對34個創建單位進行逐場檢查。一些基礎條件相對較好的省份還因地制宜提高創建標準，天津市規定申報示范創建活動的養殖場必須是現代畜牧業示范園區建設單位；河北省規定將示范創建單位奶牛存欄提高到300頭以上，蛋雞提高到5萬只以上。

五是部省創建同推進。在實施好農業部畜禽養殖標準化示范創建工作的同時，安徽、陜西等十多個省區結合本省實際，啟動省級示范創建活動，上下聯動，擴大示范效應。一些省區還將標準化示范創建活動與省內相關重點工作相結合，江西省把畜禽清潔生產行動與標準化示范創建相結合；浙江省堅持把現代農業園區、糧食功能區建設與標準化規模養殖示范創建活動緊密結合，以園區建設鞏固和提升標準化與生態化。

創建活動的開展，進一步提高了各級地方政府和畜牧獸醫部門對畜禽標準化規模養殖的認識，明確了以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化為核心的示范創建工作重點，初步建立了一套行之有效的工作機制，增強了畜牧獸醫技術服務隊伍能力和活力，樹立了一批標準化規模養殖的典型，為充分發揮示范帶動效應、加快推進畜牧業生產方式轉變打下了良好基礎。

二、堅定不移地抓好畜禽養殖標準化示范創建工作

剛剛結束的黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。近年來，我國畜牧業生產方式轉變步伐加快，畜禽標準化規模養殖水平不斷提高，對于增強畜產品市場供給能力、減少重大動物疫病發生、提升畜產品質量安全水平等方面起到了積極的作用。但是我們也要清醒地認識到，現階段畜牧業的發展方式與建設現代畜牧業的目標相比，標準化規模養殖發展水平與依靠科技、提升內涵的要求相比仍有相當差距，一些長期積累的矛盾尚未破題，特別是分散養殖仍占相當比重，不利于疫病防控、食品安全和生產穩定，是影響畜牧業健康發展的一個最薄弱環節，必須下大氣力解決。標準化規模養殖是推進畜牧業發展方式轉變的核心環節和關鍵步驟，推動畜禽標準化規模養殖就是我們畜牧行業貫徹黨的十七屆五中全會精神的具體行動。

今后一個時期，深入開展畜禽養殖標準化示范創建工作必須以轉變發展方式、提高綜合生產能力、發展現代畜牧業為核心，按照高產、優質、高效、生態、安全的發展要求，通過政策扶持、宣傳培訓、技術引導、示范帶動，推進畜禽標準化規模養殖場建設，實現畜禽標準化規模生產和產業化經營，提升畜產品質量安全水平，保障畜產品有效供給，促進畜牧業協調可持續發展。力爭到2015年，全國主要畜禽規模養殖比重在現有基礎上提高10-15個百分點，其中達到標準化的規模養殖場占規模養殖場總量的50%，畜禽標準化規模養殖場生產水平進一步提高，排泄物基本實現達標排放或資源化利用，畜產品質量安全水平明顯提升。

畜禽標準化規模養殖發展到今天，先進與落后并存，挖掘先進，示范引領，對于解決轉變畜牧業發展方式過程中一些共性問題、難點問題十分必要，也十分緊迫。各級畜牧獸醫部門務必要把開展畜禽養殖標準化示范創建作為當前和今后一個時期畜牧業發展的重中之重，切實將各項工作措施落到實處。

三、繼續深入推進畜禽養殖標準化示范創建工作

明年是實施國民經濟“十二五”規劃的第一年，是建設現代畜牧業的關鍵之年，將畜禽養殖標準化示范創建活動繼續推向深入，意義重大，任務艱巨。各級畜牧獸醫部門要繼續強化組織領導，加大工作力度，把推動示范創建活動作為創先爭優的重要內容，切實抓出成效，使畜牧業標準化規模生產提升到一個新水平。

（一）要在標準建設上下功夫。規模化是基礎，標準化是方向。要推進養殖基礎設施標準化，大規模開展標準化畜禽養殖場建設，改善生產條件，提高綜合生產能力。要推進養殖技術模式化，要根據農區、牧區等不同地區的特點，針對示范創建推進過程中的問題，總結形成一批適應性更強、更切合實際的畜禽規模養殖技術標準和規范，加快推廣應用，形成適應不同區域、不同畜種的標準化生產技術模式。

（二）要在示范創建的難點上下功夫。示范場“五化”達標要求中，糞污處理無害化是難點之一。從長遠看，畜禽規模養殖的糞污防治是現代畜牧業發展面臨的嚴峻挑戰。作為發展中國家，保護環境我們所承擔的是有區別的責任，但畜禽養殖污染問題必須解決，這也是今后進入行業的基本準則。在國家引導扶持的同時，企業必須承擔主要責任，妥善解決環保問題。下一步，要總結推廣符合不同地區和畜種的治污利用模式，提出相關畜禽養殖糞污處理利用的扶持政策，配合環保部門加強糞污治理的監管，處理好發展生產與環境保護的關系。針對創建過程中養殖檔案不規范、病死畜禽的無害化處理不到位、牛羊示范創建水平低等問題，各地要找準癥結，采取有效措施，加以整改提高。

（三）要在示范帶動上下功夫。示范場是行業發展的標桿，是示范創建的核心。全國現有各類畜禽規模養殖場戶600多萬個，這次我部授牌的示范場有1276個，只占到萬分之二，示范場不但要提高自身水平，還要帶動周邊養殖場戶發展，責任重大。部里將選擇重點畜種、重點區域開展現場觀摩，推廣典型，推動工作。各地要結合實際，開展省、市、縣不同層次的示范創建現場觀摩活動，相互學習，加強交流。要切實發揮好示范場帶動作用，組織周邊養殖場（戶）到示范場觀摩培訓，讓他們看得見、摸得著、弄得懂，易于接受和實施，真正做到樹立一個示范場，帶動一片場戶，培訓一批骨干，提升整體實力。

（四）要在機制創新上下功夫。示范創建不僅是生產力層次的提高，而且是畜牧業生產方式的變革。各級畜牧獸醫部門要更加重視機制體制創新，構建科學、規范、有效的工作機制。要鼓勵專家深入到示范創建場中，進行技術指導和咨詢，解決生產實際問題，建立技術支撐與示范創建的聯動機制。在投入方面，要堅持企業投入為主的原則，引導企業、合作組織、科研單位等各方面力量加大對示范創建的投入，推動建立靈活有效的信貸擔保措施，形成多元的投入機制。要制定標準化示范場管理辦法，建立監督考核評價機制，實行示范場動態管理，有進有出。

（五）要在宣傳引導上下功夫。要充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，多視角、多層次、廣范圍宣傳示范創建的工作部署、實施成效等，營造示范創建“趕、學、比、超”良好的創建氛圍。要利用示范場標牌、橫幅標語、廣告墻等大眾廣告，在醒目位置、關鍵地點宣傳示范創建，讓基層干部、農民群眾家喻戶曉，學有榜樣，趕有目標。各級畜牧獸醫部門要編發示范創建信息，做到信息交流及時、通暢、互動。

同志們，現代畜牧業發展已經進入一個新的階段，推動畜禽標準化規模養殖是今后相當長一個時期畜牧業發展的主要內容。我們要深入貫徹落實科學發展觀，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加扎實的工作，全力推進畜禽養殖標準化示范創建活動，為建設現代畜牧業做出新的更大的貢獻！