第一篇：2012政府工作報告北海市

政府工作報告

----2011年9月28日在市十四屆人大一次會議上

代市長 周家斌

各位代表：

現在，我代表北海市第十三屆人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、第十三屆人民政府工作回顧

過去五年，是北海發展歷史上具有里程碑意義的五年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持“真抓實干，把事干成，造福百姓”的理念，搶抓廣西北部灣經濟區開放開發納入國家戰略等重大機遇，克服國際金融危機帶來的不利影響，全面實施北海三年跨越發展工程，圓滿完成了市十三屆人大歷次會議確定的各項目標任務，推動北海進入了產業帶動跨越發展新階段。

----五年來，綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值從2005年的165億元提高到2010年的397.6億元，年均增長15.85%，比“十五”時期快4.31個百分點；人均地區生產總值從11080元提高到25412元，比全區平均水平高4767元；財政收入(不含土地出讓收入)從16.8億元提高到47.1億元，年均增長22.89%。

----五年來，城市發展的產業支撐和文化支撐顯著增強。電子信息產業實現爆發式增長，2010年產值達187億元，今年有望達到300億元。石油化工產業發展取得重大突破，臨港新材料產業發展方興未艾。申報國家歷史文化名城喜獲成功，文化軟實力和城市美譽度、影響力大幅提升。

----五年來，城鎮化水平不斷提高。建成區面積由66.05平方公里擴展到85.82平方公里。城鎮化率從47.4%提高到51.3%，高出全區水平10.7個百分點。----五年來，開放合作迅速擴大。新引進項目實際到位資金614.3億元，實際利用外資3.67億美元，分別是“十五”時期的6倍和3.2倍。外貿進出口總額從2億美元提高到13.7億美元，年均增長46.8%。

----五年來，人民生活明顯改善。各項社會事業全面進步。城鎮居民可支配收入由9520元提高到16798元，年均增長12%;農村居民人均純收入由3180元提高到5426元，年均增長11.3%。社會消費品零售總額從46億元提高到108億元，年均增長19.7%。

這五年的發展成就，充分奠定了北海今后發展的堅實基礎，極大增強了全市人民的自信心和自豪感，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。五年來特別是2009年以來，我們主要做了以下工作：

(一)強力推進項目建設，推動經濟社會又好又快發展。完成全社會固定資產投資1230億元，是“十五”時期的5.9倍，年均增長48.5%。按照定人員、定職責、定時間、定進度的“四定”辦法，實施重大項目469個，完成投資432億元。北海煉油異地改造石化（20萬噸／年聚丙烯）項目實現預處理進料，誠

德新材料、建興光電、冠捷科技、中糧20萬噸燃料乙醇等一大批項目竣工投產，三諾、朗科、同方等項目可望近期開工建設。

努力做大做強做優工業，規模以上工業增加值從27億元提高到115.3億元、年均增長31.9%，2010年工業對經濟增長的貢獻率達64.9%，農產品加工業產值突破100億元。扎實推進社會主義新農村建設，全面落實各項強農惠農政策，現代農業初具規模。完成水利投資13.3億元，是“十五”時期的2.3倍，建成標準化海河堤48.6公里，農村自來水普及率由22.1%提高到60%。啟動實施千里鄉村公路暢通工程。繁榮發展現代服務業，接待國內游客4010萬人次、旅游收入256億元，年均分別增長16.3%和27.4%；接待境外游客31.7萬人次、旅游創匯0.9億美元，年均分別增長19.3%和27.6%。潿洲島旅游區發展規劃和總體規劃獲批實施，首批項目啟動建設，步入整體開發建設新階段。北海至越南海上旅游航線累計運送游客30萬人次。福成機場新航站樓投入使用，旅客吞吐量從2005年的20萬人次提高到2010年的接近70萬人次。

(二)大力完善基礎設施，加快建設宜居城市。進一步強化規劃引導作用，完成城市總體規劃修編和一批重要規劃編制工作。北海組團和鐵山港（龍潭）組團互動發展，城市新區建設步伐加快，發展布局不斷優化。鐵山港公用碼頭1-2號泊位等項目建成使用，3-4號泊位、玉林至鐵山港鐵路和高速公路等項目抓緊推進。境內等級公路里程達2414公里，公路密度位居全區第一，實現100%行政村通公路。修建或改造主城區道路103公里，建成西南大道、海景大道、重慶路、廣東南路，續建新世紀大道、南珠大道、金海岸大道、上海路，特別是連續實施三期民生路網工程，有效解決了長期困擾市民出行、影響城市形象的“爛尾路”問題。

扎實推進城鄉清潔工程和城鄉風貌改造工程，潿洲鎮和新安村被列入自治區特色名鎮名村建設范圍。深入實施凈化、綠化、彩化、亮化、美化工程，建成區綠化覆蓋率達37.9%。實施內澇整治工程，加大污水和垃圾處理項目建設力度，紅坎污水處理廠二級處理一期工程建成使用，生活垃圾轉運站項目整體完工并試運行。推動房地產業穩定健康發展。加強生態建設，濱海濕地公園成為廣西首個國家級濕地公園。空氣質量優良率位居全國前列。扎實推進節能減排，主要污染物總量減排指標提前一年達到“十一五”末控制目標。入選“中國十佳宜居城市”、“中國十大休閑城市”，榮獲“中國人居環境范例獎”。

(三)扎實推進各項改革，努力擴大對外開放。國有企業改革取得新進展，全市159家國有企業已完成改制96家。財政管理體制改革成效明顯，基本構建起公共財政框架。土地延包工作順利完成。農村教育體制改革有效開展，全面實施免征農業稅政策，切實減輕農民負擔。水利體制改革走在全區前列。醫藥衛生體制改革不斷深化，實施國家基本藥物制度，食品藥品監管能力明顯增強，城鎮居民基本醫療保險制度正式實施。機構改革、集體林權制度主體改革基本完成。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。加快建設開放平臺，完成園區工業總產值626.6億元，是“十五”期間的11倍。北海工業園區成為廣西少數幾個產值超百億元園區之一，北海出口加工區進出口業績位居中西部(含東北)22個海關特殊監管區第三位，鐵山港工業區進入開發高潮，北海高新技術產業園區、合浦工業園發展加快。獲批國家科技興貿創新基地、加工貿易梯度轉移重點承接地。積極打造開放載體，成功申辦世界客屬第24屆懇親大會，各項籌備組織工作已基本就緒；成功承辦2008泛北部灣經濟合作論壇，發起并舉辦3屆泛北市長論壇。

加強對外交往，新增4個國際國內友好城市，與日本八代市等友好城市交流日益密切。

(四)全面發展社會事業，著力保障和改善民生。文化事業發展取得突破。推進文化精品創作，《碧海絲路》榮獲國家“五個一工程獎”、赴東盟國家演出反響熱烈。加快建立公共文化服務體系，加強文化遺產保護，推動群眾文化活動蓬勃開展，積極實施文化惠民工程，促進文化產業發展。榮獲第五輪“自治區文明城市”和“全國雙擁模范城”稱號。100多項科技成果通過市級以上鑒定，國家級高新技術企業達10家。教育“兩基”達標通過國家驗收，全面實現城鄉免費義務教育，高中教育階段毛入學率達87%，完成職教攻堅任務，大學園區初具規模，高校在校生超過2.9萬人。開工建設北海中學搬遷項目。新型農村合作醫療參合率達95.7%，名列全區第二位，2010年受益農民達255.7萬人次，人均住院補償達1273元。城鎮醫療保險基金最高支付限額大幅提高，社區衛生服務覆蓋率超過90%。建成市人民醫院住院大樓、中醫院住院綜合大樓及衛生學校北海校區，開工建設市第二人民醫院遷建工程。人口與計劃生育工作取得新成效，人口自然增長率得到有效控制。廣西足球隊在北海重新組建，涌現出陳業青、勞義等世界冠軍和亞洲冠軍。其他各項社會事業也都取得新進步。

切實加大民生領域投入，累計投入資金117.7億元，是“十五”時期的4.6倍。統籌城鄉就業，城鎮新增就業13.4萬人，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內，農村勞動力轉移就業10.8萬人。不斷完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍。城市和農村低保實現應保盡保。銀海區新型農村社會養老保險試點參保率達86.4%，符合條件年滿60周歲的農村居民全部領到養老金。采取投放“平價米”、“平價油”、“平價肉”等措施，穩定居民消費價格總水平，有效保障低收入群體基本生活。積極為社會弱勢群體免費提供法律援助服務，辦理法律援助案件1250起。加大保障性住房建設和農村危房改造力度，建設廉租住房12.08萬平方米、經濟適用住房15.15萬平方米，發放租賃住房補貼3907萬元。(五)大力優化發展環境，促進社會和諧穩定。堅持合力唱興北海，發展的內外輿論環境明顯優化。實現金融生態環境根本性改善，金融機構貸款余額從127億元提高到238億元，不良貸款率顯著下降，成功摘掉金融高風險區帽子，北部灣銀行、興業銀行先后進駐。千方百計解決歷史遺留問題，妥善化解歷史債務32億元。順利完成“五五”普法，穩步推進民主法制建設。扎實建設平安北海，努力化解各種矛盾，積極消除影響社會穩定的因素，推動安全生產和社會治安形勢持續好轉，增強了人民群眾的安全感。

五年來，我們認真貫徹執行市人大及其常委會各項決議決定，定期向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況。切實提高辦理質量，人大代表建議和政協提案辦復率達100%，滿意率達99%以上。扎實構建服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，強化社會管理和公共服務職能，大力推進依法行政。修訂完善《政府工作規則》和議事決策制度，推進政務公開和政府信息公開，實行人大代表、政協委員列席市政府常務會議制度。努力提升政務服務水平，建成全區面積最大的政務服務中心，行政審批部門進駐率達97%，位居全區第一。扎實開展機關效能建設和“工作落實年”等活動，進一步提高行政效能和政府執行力。今年以來，我們全面落實“四定”要求，奮力推進北海三年跨越發展工程，優勢產業強勁發展，項目建設不斷掀起高潮，創造了一個又一個“北海速度”、“北部灣速度”，實現了“十二五”規劃良好開局。上半年，地區生產總值增長17%，增幅位居全區第二；規模以上工業增加值增長45.1%，增幅位居全區第二；社會

消費品零售總額增長19%，增幅位居全區第三；城鎮居民人均可支配收入增長11%，增幅位居全區第一；農村居民人均現金收入增長21.1%；財政收入增長15.4%（剔除原小煉油廠停產這一不可比因素后，增幅為28.8%）；全社會固定資產投資增長29.9%。

各位代表!五年的成績來之不易。我們深知，這是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是歷屆班子歷任領導打下良好基礎的結果，是廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民特別是給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志及各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐市人民解放軍和武警部隊官兵，向中央、自治區駐市各單位，向所有關心支持北海建設的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：區位優勢尚未得到充分發揮，對外開放水平還不夠高；用地用海、審批核準等因素對一些項目推進造成影響，項目前期工作還不夠快；農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，統籌城鄉發展還有很多工作要做；社會事業發展相對滯后，特別是當前用電保障和物價穩控的壓力較大，民生狀況仍需進一步改善；影響社會和諧穩定的因素還不少，社會管理面臨許多新情況新課題。個別政府部門和少數工作人員的作風還不能很好適應形勢要求，發展環境需進一步優化。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，努力加以解決。

回顧五年來特別是2009年以來的政府工作，我們深刻體會到：

----必須堅持貫徹落實科學發展觀，緊密結合北海實際，強化發展意識和趕超意識，在加快轉變經濟發展方式、提高發展質量的前提下，做到能快就不要慢，能多快就多快。只有這樣，才能盡快壯大經濟實力、不斷改善人民生活；----必須堅持“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”的戰略思維，真正做到解放思想、創新觀念、放開手腳，發揮北海的區位優勢、政策優勢、資源優勢和環境優勢，把潛在的經濟優勢轉換為現實經濟優勢。只有這樣，才能聚集更多生產要素、實現又好又快發展；

----必須堅持“真抓實干，把事干成，造福百姓”的理念，真正做到強化宗旨意識、堅持群眾路線，不斷增強素質能力、轉變干部作風。只有這樣，才能為推動跨越發展奠定共同思想基礎、提供強大精神動力；----必須堅持強力推進項目，廣泛凝聚力量，有效整合資源，切實做好服務，以項目建設的實際成效，加快經濟增長、推動城市發展、保障和改善民生。只有這樣，才能真正落實科學發展、加快經濟發展方式轉變；

----必須堅持“四定”的辦法，不斷總結“四定”經驗，全面落實“四定”方案，繼續提高“四定”成效。只有這樣，才能全面完成工作任務、如期實現發展目標。

二、第十四屆人民政府的主要任務

各位代表，今后五年，是北海按照《廣西北部灣經濟區發展規劃》加速推進工業化城鎮化、加速建設特大城市、加速追趕發達地區的關鍵時期。在新的起點上全面開創北海科學發展新局面，是全市人民的共同期盼。市第十次黨代會描繪了未來五年北海發展的宏偉藍圖，確定了振奮人心的奮斗目標。到2016年，地區生產總值達到1200億元、力爭達到1300億元，也就是在2012年實現三年跨越發展目標600億元的基礎上再翻一番；人均GDP達到6萬元、力爭突破7萬元，大體達到珠三角地區“十一五”期末平均水平。財政收入達到200億元、力爭達

到230億元，在實現三年跨越發展目標100億元的基礎上再翻一番；全社會固定資產投資達到1000億元以上；三次產業結構大體調整為9：70：21。基礎設施明顯改善，產業支撐明顯增強，開放合作明顯深化，社會事業明顯進步，人民生活明顯改善。

新起點新任務對政府工作提出了更高要求。今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，深入實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《廣西北部灣經濟區發展規劃》，認真落實自治區黨委關于實現富民強桂新跨越的戰略決策，全面貫徹市第十次黨代會的各項部署，切實把握“落實好中求快、突出壯大產業、更加關注民生、致力把事干成”的重大原則，如期完成北海三年跨越發展工程和“十二五”目標任務，把北海全面建設成為區域性國際化的現代產業集聚基地、旅游商貿物流中心、開放合作重要平臺和生態宜居文明城市，并繼續開創科學發展新局面，進一步提升城市發展的內生力、影響力和競爭力，為全面建成小康社會和按規劃把北海建設成為特大城市奠定更加堅實的基礎。

考慮到本次大會將進行政府換屆，市政府經過認真研究，對今后五年的政府工作提出如下建議：

(一)大力發展現代工業，加速提高工業化和信息化水平

堅定不移地走新型工業化道路，形成功能定位合理、產業特色鮮明、區域協調配套的工業發展新格局，不斷增強城市發展的產業支撐。到2016年，規模以上工業總產值達到3600億元、力爭達到4100億元，工業增加值占地區生產總值的比重達到65%左右。

全力打造三大千億元產業。乘勢做大電子信息產業，提升研發水平和科技含量，打造中西部地區重要的信息產業制造基地、面向東盟的電子產品出口基地和承接東部產業轉移示范基地，2016年實現產值1300億元。積極做大石油化工產業，加快集聚相關產業，打造千萬噸煉化一體化生產基地，2016年實現產值1000億元以上。抓緊做大臨港新材料產業，加快發展鎳鉻合金下游產業，打造熱軋冷軋一體、產業鏈完整的新材料產業基地，2016年實現產值1000億元以上。同時，大力發展農產品加工業，實現產值翻兩番，達到400億元；培育發展戰略性新興產業，積極發展先進裝備制造、海洋生物和新能源產業，力爭實現產值100億元；大力優化提升傳統產業；積極發展林漿紙產業。加快建設產業園區。抓緊編制實施千億元產業園區發展規劃及控制性詳細規劃，加快建設北海電子產業園（新城）、石化產業園、新材料產業園和北海出口加工區B區、高新技術產業園區鐵山港新區、鐵山港東岸臨海產業園，完善北海工業園區、鐵山港工業區以及合浦工業園新區基礎設施，為企業聚集和產業發展搭建平臺。到2016年，工業類園區總產值突破3000億元，占全市工業的比重超過80%；力爭鐵山港工業區工業總產值達到2000億元、北海工業園區達到1000億元、出口加工區達到300億元、高新技術產業園區達到100億元。

積極扶持企業發展。做好服務企業工作，著力解決企業用電、用工等問題，完善物流、金融、信息等服務，不斷優化企業生產經營和發展環境，形成一批綜合實力強、經濟效益好、市場占有率高的行業龍頭企業，力爭有1家以上企業年產值超過500億元、5家超過100億元、8家超過50億元、30家以上超過10億元。加快實施中小企業成長工程，重點扶持500家以上中小企業發展。

大力推進工業化與信息化融合。推進信息系統集成應用，提升企業經營管理水平。加快建設信息網絡基礎設施，促進物聯網、云計算技術研發和示范應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、服務器等信息化核心基礎產業。大力提升軟件、網絡增值等信息服務能力。發展數字虛擬技術，促進文化創意產業發展。

(二)大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設

堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，完善統籌城鄉發展機制，落實各項強農惠農政策，完善農村基礎設施和基本公共服務體系，增強農業和農村發展活力。到2016年，農林牧漁業總產值達到200億元。

加快發展現代農業。推進農業科技進步和創新，加速農業發展方式轉變。穩定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力。推廣優良新品種以及先進適用技術，調整優化種養結構。落實“菜籃子”市長負責制，保障市場有效供給。加快發展高效設施農業、生態休閑觀光農業和都市型特色農業。深化集體林權制度配套改革，大力發展林業和林下經濟。鞏固發展水產養殖業，積極拓展遠洋漁業。加快發展畜牧業，扶持標準化規模養殖場建設。加強無公害農產品產地認定和產品認證，創建國家級、自治區級農產品名牌，推進農業標準化生產。繼續培育農業產業化龍頭企業。加快建設中國—東盟（北海）現代漁港經濟區、北海國家農業科技園區、國家級合浦縣現代農業示范區。

努力完善農村基礎設施。加大財政投入力度，切實改善農村生產生活條件。完成千里鄉村公路暢通工程，建設通達500多個村莊的農村硬底化公路800公里以上，實現行政村硬底化公路全覆蓋，基本解決自然村道路不暢問題。加快水利改革發展，推進大中型灌區續建配套和節水改造，新增恢復農田有效灌溉面積7萬畝以上；新建成標準化海河堤150公里；完成19座病險水庫除險加固任務，全面消除水庫安全隱患；基本解決農村居民飲水安全問題，力爭農村自來水普及率超過75%。推動農村污水和垃圾處理項目建設。加強農村能源建設，推進農村電網升級改造，擴大沼氣建設規模。加強水庫移民新村和革命老區建設。

著力擴大農村基本公共服務。擴大公共財政覆蓋農村范圍，把更多資金投向農村基本公共服務領域，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，努力滿足農村居民對義務教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施、文化體育、公共安全等基本公共服務的需求。推進農村公共服務中心建設。加快基層農技推廣體系改革。加快農村義務教育階段薄弱學校改造，推進教育均衡發展。加強鄉村醫生隊伍建設，實現全市每個行政村都有1所以上政府出資籌建的村衛生室，每個政府投資建設的村衛生室都有鄉村醫生執業。實現新型農村社會養老保險全覆蓋，鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高農村居民社會保障水平。鼓勵企業和社會團體參與農村公共設施和社會事業建設。

積極推進農村城鎮化。抓緊修編和實施村鎮規劃。加快中心城鎮發展，提高城鎮綜合承載能力，發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。逐步解決進城農民就業、醫療、子女教育、社會保障等方面問題。穩妥推進城鎮戶籍制度改革，引導有條件的農村居民有序轉為城鎮居民。

(三)大力發展現代服務業，加快建設旅游商貿物流中心

加快發展旅游、商貿、物流、房地產等產業，構建高增值、多層次、強帶動的服務業體系。到2016年，旅游總收入達到200億元，社會消費品零售總額達到300億元。

努力提高旅游綜合競爭力。抓緊實施旅游發展規劃，整體開發旅游資源，提升接待能力和服務水平，逐步把北海建設成為區域性國際濱海休閑度假旅游目的地和旅游集散中心，顯著提升在廣西旅游發展格局中的地位。堅持保護和開發并重原則，加快高端休閑度假產品和基礎設施建設，全力推進潿洲島整體開發，加快建設國內一流、國際知名的休閑度假海島。嚴格按規劃建設銀灘，構建銀灘濱海旅游產業帶。加快北海老城、金海灣、山口紅樹林、星島湖等區域旅游開發。推進景區標準化建設，新創建一批國家4A級以上景區。精心設計和策劃旅游線路，豐富旅游內涵，促進旅游與文化、商貿相融合。大力培育航空市場，新開通10條以上連接國內外主要旅游城市的航線。延伸赴越南海上旅游航線，開辟連接泛北部灣地區各國的海上黃金航線。爭取高星級酒店達到10家以上。大力推進旅游國際化，加大宣傳促銷力度，加強市場監管，營造良好環境，全面提升旅游競爭力。

加快建設商貿物流基地。優化商業網點布局，完善主城區核心商業圈，規劃建設新的商業中心。加快建設具有區域性影響的水產品、電子產品和面向東盟的小商品等大型專業市場，增強商貿服務和輻射功能。加快城鎮集貿市場建設，引導和促進農村消費升級。結合推進工業化和建設億噸大港，加快物流園區建設，引導物流產業集約發展，培育物流龍頭企業，積極打造區域性物流中心。構建立體物流綜合服務體系，顯著提高口岸通關便利化水平。

加快發展其他服務業。結合推進城鎮化，合理適度發展房地產業。拓展北海出口加工區保稅物流功能，推行“一日游”通關業務，建立面向東盟的出口分銷中心。推動企業間業務流程合作，為上下游客戶提供生產性服務。加快發展服務外包產業。大力發展會展業。積極促進科技、金融、通信、咨詢、法律等服務業繁榮發展。

(四)大力推進城鎮化進程，加快打造生態宜居城市

堅持走新型城鎮化道路，統籌推進兩大組團建設，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市品位。到2016年，城鎮化率達到57.4%。

加快推進區城共建。結合產業園區發展，大力建設城市新區。加快北海組團高新技術產業和現代服務業發展，促進中心城區與合浦縣城一體化發展；加快鐵山港(龍潭)組團建設，拉開空間布局，開發鐵山港工業區和鐵山港東岸地區，逐步建設成為現代化新城區、臨海產業基地和現代物流中機啟動并力爭建成新的行政中心，逐步形成城市發展新的區域性中心。堅持道路、公交、供水、供電、污水和垃圾處理等市政配套設施與新區建設同步規劃、同步實施，同時按照合理的服務半徑，配套建設學校、醫院、市場、派出所等公共服務設施，真正做到開發一片、完善一片。

大力完善基礎設施。完成欽州至北海鐵路擴能改造，建成玉林至鐵山港鐵路，力爭建成合浦至湛江鐵路，盡快建成鐵山港支線和中石化專用線等鐵路；建成玉林至鐵山港、貴港至合浦高速公路和廣西濱海公路北海段，開工建設松旺至山口（鐵山港東岸）高速公路，轄區高速公路里程達180公里；建成鐵山港14個10萬噸級散貨泊位和4個5萬噸級多用途泊位，完成石步嶺三期、四期工程和郵輪碼頭、公共客運碼頭工程、鐵山港航道疏浚三期工程，新增吞吐能力11700萬噸，鐵山港建成億噸大港；適時啟動福成機場擴建和潿洲島小型通用航空基地建設。完善市區新世紀大道等“七橫七縱”主干路網，建成濱江路等市政道路。

切實加強城市管理。按照建設特大城市和生態宜居文明城市的要求，銜接好城市總體規劃和土地利用、環境保護等規劃，實現主城區控制性詳細規劃全覆蓋。

大力提升公用設施配套水平，規劃建設一批公廁、停車場、小公園、小廣場、小綠地和便民市場、健身場所。深入推進城鄉清潔工程和凈化、綠化、彩化、亮化、美化工程，擴大市場化保潔范圍，推進市政設施的市場化維護和管理，建成區綠化覆蓋率提高到40%。疏堵結合，注重引導，加強和規范城市管理行政綜合執法，大力整治交通秩序、亂搭亂建、占道經營、亂貼廣告和噪聲、臭氣、臭水污染。依法保護并合理改造老城區，抓好“城中村”和小街小巷改造，改善老城區人居條件。加快實施僑港城鎮改造項目。加強資源互聯共享，推進廣播電視網、電信網、互聯網的融合，加快實施“天網工程”，建設“無線城市”，提高城市信息化管理水平。

加強生態建設和環境保護。著力建設資源節約型、環境友好型社會，嚴格落實節能減排要求，不斷鞏固和擴大生態環境優勢。加快構建生態環境安全體系，創建生態市、國家園林城市、國家節水型城市、國家環保模范城市。嚴格落實海洋功能區劃、礦山生態恢復治理、基本農田保護、建設占用耕地補充等制度。加大紅樹林等重要生態功能保護區和飲用水源保護力度，加快濱海國家濕地公園等區域生態建設。大力植樹造林，森林覆蓋率提高到38%。建成紅坎污水處理廠二期工程、大冠沙污水處理廠、潿洲島污水處理廠等一批污水、垃圾處理設施，建設完善主城區特別是鐵路以南區域和銀灘東、中、西區污水管網。加強環境污染監測和整治，提高重大環境事件、污染事故防范和處置水平。(五)大力深化改革擴大開放，充分激發城市發展活力和動力

大力消除制約發展的體制機制障礙，廣泛聚集加快發展的資源和要素。到2016年，招商引資實際到位資金達到800億元，實際利用外資達到3億美元，外貿進出口總額達到80億美元。

積極推進改革創新。推進國有、集體企業股權多元化，完成國有企業改制工作。加快資源要素市場化配置改革，提高資源配置效益。深化財稅體制改革，加強公共財政建設，穩步提高民生支出在財政總支出中的比重，全面提升公共財政保障能力。加快投融資體制改革，拓寬投資領域，充分調動民間資本投資積極性。鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展，加快發展微型企業。完善與實體經濟體系相適應的金融服務體系，支持小額貸款公司、融資性擔保公司和新型農村金融機構加快發展。深化綜合行政執法體制、鄉鎮機構改革和事業單位分類改革。穩步推進城鄉土地使用管理制度改革，促進農村土地使用權依法有序流轉，加快農業結構調整和土地適度規模經營。

全面擴大區域合作。堅持以開放促發展，大力推進互利共贏的區域合作，形成多層次、多元化的對外開放新格局。積極創新政府、企業和民間組織相互間的合作機制，不斷拓展投資、貿易、文化、教育、人才等合作領域。全力承辦好世界客屬第24屆懇親大會，務實推進以泛北地區為重點的國際區域合作。加強與珠三角、長三角、西南地區、港澳臺地區的交流合作。發揮僑鄉資源優勢，促進對外開放。

切實加強招商引資。堅持招大引強的戰略思維，圍繞打造完整的產業鏈條，抓好產業鏈招商。依托重大產業項目和龍頭企業，大力引進配套關聯企業，加快形成產業集群。積極提升承接產業轉移的規模和水平。加強招商隊伍和項目庫建設，創新招商方式，擴大招商規模，進一步提高招商成效。加快發展外經外貿。加快轉變利用外資和外貿增長方式，提高利用外資成效，優化貿易結構。推進國家科技興貿創新基地、國家加工貿易梯度轉移重點承接地

建設，積極申報國家外貿轉型升級專業型示范基地。完善口岸基礎設施，實現鐵山港和潿洲島口岸正式對外開放。

(六)大力加強文化建設和社會事業發展，切實保障和改善民生

充分發揮國家歷史文化名城的優勢，增強城市發展的文化支撐和精神動力；完善公共服務體系和社會保障體系，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。到2016年，城鎮居民人均可支配收入達到3.1萬元，農村居民人均純收入達到1.05萬元。

扎實推進精神文明建設。廣泛開展理想信念、國情市情和形勢政策教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，倡導愛國守法和敬業誠信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。深入開展公民道德教育，凈化社會文化環境，保護未成年人身心健康。深化群眾性精神文明創建活動，提升城鄉居民文明素質和社會文明程度，加快創建全國文明城市。加強軍政軍民團結，鞏固發展“全國雙擁模范城”成果。

大力繁榮發展先進文化。加強文化遺產的保護、利用和傳承，積極開展“海上絲綢之路”申遺工作，深入挖掘南珠、疍家、客家等特色文化資源，促進文化精品創作。推進文化體制改革，加快構建公共文化服務體系。加快文化基礎設施建設，建成市博物館、廣電中心、青少年活動中心、文化藝術中心、合浦漢文化公園、國家漢墓考古遺址公園，實現縣區有圖書館、文化館，鄉鎮有文化站、村有公共文化服務中心，城市社區有綜合性文化設施的目標。繼續實施文化惠民工程，完成市圖書館和群眾藝術館改造。大力開展群眾文化活動。培育一批有實力的文化企業，壯大文化產業。發展繁榮哲學社會科學。積極拓寬對外文化交流。加快發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業，加強對互聯網等新興媒體的建設、利用和管理。

加快發展科技、教育、衛生等社會事業。促進科技與經濟結合，加強創新創業平臺建設，提高企業科技創新能力，推進產學研合作，促進科技成果轉化。實施全民科學素質行動計劃綱要，加快建設創新型城市。堅持優先發展教育，加大教育投入，優化教育資源配置，進一步改善辦學條件，促進教育公平。實施學前教育三年行動計劃，著力解決“入園難”問題。鞏固提高義務教育質量和水平，優化中小學結構布局，加快城區中小學校建設，逐步解決“大班額”問題，九年義務教育鞏固率提高到94%以上。加快普及高中教育，高中階段毛入學率達到88%以上，完成北海中學搬遷。大力發展職業教育，建設一批國家級、自治區級示范專業，加快北海職業學院發展。積極發展高等教育，加快大學園區建設，擴大辦學規模，提高辦學層次，建設北部灣（北海）教育科研基地。完善學生資助體系，確保沒有一個孩子因家庭經濟困難而失學。加快推進醫藥衛生事業改革發展，完善公共衛生、醫療服務、藥品保障和醫保體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。加強衛生基礎設施建設，完成市第二人民醫院遷建工程，力爭北海醫療設施建設水平進入全區前列。切實提高醫療質量，改善醫療服務，優化醫療環境，努力解決好群眾看病難、治病貴問題。繼續加強監管，不斷提高食品藥品安全水平。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質。大力發展體育事業，深入開展全民健身活動，積極申辦第十三屆區運會。加快城鄉公共體育設施建設，建成北部灣體育中心。深入實施人才強市戰略，著力建設高素質人才隊伍。推動其他各項事業加快發展。

努力提高社會保障水平。不斷完善以基本養老、基本醫療為重點的社會保險體系，逐步實現城鄉社會保障全覆蓋。著力解決非公有制經濟從業人員、被征地

農民、靈活就業人員和自由職業者參保問題，全面實施城鎮居民社會養老保險制度。發展社會福利和慈善事業，提升社會救助水平。建設市殘疾人康復綜合服務中心和托養服務中心。加快保障性安居工程建設和農村危房改造，提高住房保障水平，逐步實現“居者有其屋”。切實做好穩控物價工作，完善價格干預措施，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力保障低收入群體基本生活。

不斷增加城鄉居民收入。實施積極的就業政策，建立健全促進就業和支持創業的長效機制，千方百計擴大就業。切實做好失地、失海農民轉業培訓工作。健全人力資源市場，構建和諧勞動關系，維護勞動者權益。著力拓寬收入渠道，增加居民經營性和財產性收入。積極提高社會保障標準及離退休人員待遇，完善農業補貼制度，加大開發式扶貧投入，加快發展政策性農業保險，增加居民轉移性收入。培育壯大鄉鎮優勢產業，吸納更多的農村富余勞動力進入城鎮務工或自主創業。發展農村二、三產業，推動農村勞動力就近就地務工。(七)加強和創新社會管理，不斷夯實構建和諧社會基礎

維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，不斷提高社會管理水平，促進社會和諧穩定。

切實發揮社會管理政府主導作用。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節。大力提高社會管理綜合決策水平，完善社會管理體制機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，維護群眾合法權益。強化政府社會管理服務職能，推進各級政府間社會管理職責的合理分工，建設完善社會公共管理信息平臺，提高對轄區社會事務的綜合協調能力。引導各類社會組織加強自身建設、增強參與社會管理和服務社會能力。逐步加大社會發展投入，把人力、物力、財力更多投到基層，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，強化城鄉社區自治和服務功能。

著力解決影響社會和諧穩定的突出問題。深入推進社會矛盾化解，堅持領導干部接待群眾制度，強化信訪工作責任制。實施平安北海二期工程。完善社會治安防控體系，健全治安管控網絡，依法打擊“兩搶一盜”、非法傳銷等各類違法犯罪活動。建立健全響應迅速、處理高效的公共突發事件應急體系，建設完善綜合應急指揮平臺，強化信息共享，完善應急處置預案，不斷提高重大事件預警研判、突發事件處置、危機管理和抗風險能力。完善保障安全生產的體制機制，確保生產安全事故起數和傷亡人數穩步下降，重點行業和領域安全狀況持續改善。

各位代表!政府的一切權力都是人民賦予的，政府的全部工作都必須堅持為人民服務。我們一定牢記使命，始終關心百姓疾苦，時刻記掛群眾冷暖，全心全意為人民謀福祉，努力讓每一位北海人生活更加幸福美滿、更有尊嚴!

三、切實加強政府自身建設

各位代表!我們深知，在新的起點上全面開創北海科學發展新局面，使命光榮，責任重大，任務艱巨。必須堅持“真抓實干，把事干成，造福百姓”的理念，切實增強發展意識、機遇意識、責任意識和憂患意識，以新的面貌、新的形象、新的能力、新的作風，只爭朝夕，奮發有為，努力創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民、無愧于北海的輝煌業績。

進一步加強作風建設。我們將大力倡導勇擔重任、敢為人先、改革創新的精神，切實破除僵化守舊思想，用好用足用活政策，不斷增強破解難題的能力，提高促進發展的水平。大力營造“人人有責任、人人有事做”的干事創業氛圍，加

大治庸治懶力度，讓努力干事的人得到回報，讓平庸無為的人感到壓力，讓消極誤事的人受到處理。大興調查研究之風，堅持工作重心下移、服務關口前移，深入基層、深入企業、深入項目一線，掌握實際情況，解決具體問題，提高服務水平。每一位政府工作人員，都要心系人民群眾的切身利益，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，以轉變工作作風的新成效取信于民。

進一步提高政府執行力。我們將更加重視執行力建設，反對空談，強調實干，注重落實。加強團結協作，真正做到懂團結、會團結、真團結，心往一處想、勁往一處使，形成強大工作合力。不斷創新政府管理理念，加強學習型政府建設，提高工作主動性、創造性，形成運轉速度快、辦事效率高、行政成本低、社會效益好的運行機制。進一步理順上下級政府、同級政府部門之間的責任劃分，完善責任履行、監督、考核、追究體系，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。堅持“縱向比增長、橫向比排位、總量比份額、個人比貢獻”，不斷健全績效考評制度。切實加強政務督查，做到每一項工作都有部署、有檢查、見實效。推進電子政務建設，強化行政效能電子監察，繼續提高行政效能。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的單位和個人，我們一定嚴肅追究責任。

進一步優化政務服務。我們將繼續規范行政審批行為，減少環節，縮短時限，提高效率。健全重大項目“綠色通道”和聯合審批常態化機制。完善市政務服務中心建設，不斷改進服務理念，提高服務水平，打造全區乃至全國一流的政務服務中心。加快縣(區)、鄉鎮(街道)政務服務體系建設，推動政務服務向村委（社區）延伸。推進公共資源交易電子招投標平臺建設。積極拓展政務服務領域，完善服務功能，改進服務方式，更好地為群眾生產生活、為企業經營發展、為投資者投資興業服務。深入推進政務公開和政府信息公開，拓寬公開渠道，增強公開時效，讓人民群眾更好地了解政府工作、監督政府工作。

進一步推進依法行政。我們將嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，把依法行政落實到政府的全部工作之中。認真貫徹人大及其常委會決議，自覺接受人大及其常委會的依法監督，積極支持人民政協履行監督職能，高質量做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受新聞輿論和人民群眾的監督。繼續完善政府工作規則，全面落實重大事項集體決策、公開聽證、社會公示等制度，促進依法決策、科學決策、民主決策，確保政府的每一個具體行為都在法律允許的范圍內進行。

進一步加強廉政建設。我們將把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷健全完善反腐倡廉制度，加強領導干部廉潔自律，堅決遏制奢侈浪費，繼續嚴格控制和壓縮“三公”經費，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展廉政風險防范管理工作，加強對權力運行的制約監督，加強城市建設、土地開發、重大項目、財政性投資等重點領域和關鍵環節的審計監察力度，大力治理以權謀私、瀆職侵權問題和新型商業賄賂行為，嚴肅查辦違法違紀案件。教育和監督政府工作人員，始終做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，扎實建設為民、務實、清廉的政府。

各位代表!回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，進一步振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成市第十次黨代會確定的各項目標任務，在新的起點上全面開創北海科學發展新局面而努力奮斗!

第二篇：2014年北海市政府工作報告

——2014年1月25日在北海市十四屆人大五次會議上

市長 周家斌

各位代表：

現在，我代表北海市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，面對宏觀經濟的復雜形勢和下行壓力，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市人民緊緊圍繞在廣西率先全面建成小康社會的奮斗目標，堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，落實穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，沉著應對風險挑戰，全面推進科學發展，鞏固和擴大了實施北海三年跨越發展工程的成果，全市經濟在連續幾年高速增長的基礎上保持了優質較快發展，繼續呈現出“速度快、質量好、結構優、后勁足”的鮮明特點，各項事業取得了新的進步。

經濟發展取得明顯成效。全市完成地區生產總值735億元、增長13.3%，增速排全區第一位;財政收入113.6億元、增長13.5%，增速排全區第三位，財政收入占地區生產總值的比重比全區平均水平高1.6個百分點，稅收收入占財政收入的比重比全區平均水平高11個百分點，收入質量進一步提高;規模以上工業總產值1300.9億元、增長27%，增速排全區第二位;規模以上工業增加值增長24.6%，增速排全區第一位;全社會固定資產投資685.9億元，增長23.5%。三次產業結構調整為19.4:50.8:29.8。

優勢產業發展取得明顯成效。電子信息、石油化工、臨港新材料三大產業合計完成產值突破千億元大關、達到1120億元，增長25%。我們為之努力長達12年、總投資192億元的北海林紙一體化項目實質性開工建設;總投資177.8億元的廣西(北海)LNG項目引堤和陸域形成工程交付驗收，輸氣管道建設抓緊推進;總投資約400億元的神華國華廣投北海能源基地項目獲得國家發改委“路條”，建設工作扎實開展。三諾智慧產業園建成開園，朗科國際存儲產業園一期正式投產，北海出口加工區B區基本完成封關必備項目建設任務。

交通基礎設施建設取得明顯成效。南寧至北海高速鐵路正式運營，標志著北海邁進了高鐵時代。總長132公里、投資超過50億元的玉林至鐵山港鐵路全線鋪通。總長14.5公里、北海有史以來建設標準最高的銀灘大道改造工程完工通車。北海千里鄉村公路暢通工程即將全面完成，3年來累計投入5.3億元，建成通達500多個行政村、自然村的水泥公路1018公里，受惠群眾超過60萬人。

保障和改善民生取得明顯成效。籌措13.6億元的資金，全面完成了年初承諾的10件為民辦實事項目。設立18年的北鐵公路收費站終止收費并完成拆除，方便了群眾出行。投資3.8億元、備受市民關注的北海中學新校區投入使用。桂林電子科技大學海洋信息工程學院正式招生，結束了北海沒有二本院校的歷史。投資2.3億元的平安城市二期工程即將完工，建成后北海的視頻監控覆蓋率將為全區地級市最高。城鎮居民人均可支配收入達到23407元、增長10.4%，農民人均純收入達到8239元、增長14%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)著力發展實體經濟，不斷增強產業支撐。

“三農”工作扎實推進。特色現代農業蓬勃發展，完成農林牧漁業總產值212.83億元、增長5.6%。發放農作物良種補貼、成品油價格補貼等政策性支農惠農資金15.91億元。農業產業化步伐加快，設施農業示范基地發展到33個，農業龍頭企業達到43家，農民專業合作社達到281家。糧食、蔬菜、畜禽、水產品等主要農產品產量穩定增長，林下經濟和庭院經濟快速發展。新農村建設扎實推進，水利固定資產投資完成8.1億元，解決了13.61萬人的飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，54條貧困農村屯級道路竣工，惠及群眾2.87萬人。加強防災減災能力建設，成功抗擊強臺風“海燕”等自然災害。

推進新型工業化取得新進展。采取“四定”辦法強力推進290個市級重點項目，完成投資137.7億元。惠科電子科技產業園等一批重點項目開工建設，誠德鎳業固溶1號及2號生產線建成投產、3號線加快建設，國投北海電廠二期等項目前期工作抓緊推進。鐵山港(臨海)工業區完成產值535億元，增長29.2%;北海工業園區完成產值328億元，增長30.2%;北海出口加工區完成產值180億元，9月份單月進出口額首次超過1億美元;北海高新區完成產值50億元，軟件和信息服務業、創意產業初步形成集聚效應;北海國家(海洋)農業科技園區暨海洋產業科技園區規劃編制完成，中國水產科學研究院等11家知名科研機構簽約入園;龍港新城(香港產業園)籌建工作扎實推進。

以旅游業為龍頭的現代服務業繁榮發展。出臺政策措施，努力推動旅游產業跨越發展，潿洲島保護開發步伐加快，中越海上旅游航線復航，第五屆國際珍珠節暨2013年海灘旅游文化節成功舉辦，旅游環境綜合整治工作全面推進，接待國內游客1500萬人次、增長15%，完成國內旅游收入130億元、增長20%。北海至潿洲島海上客運量超過160萬人次，增長21.9%。機場旅客吞吐量達到84.8萬人次，增長18.9%。培育發展北海至香港集裝箱定期班輪航線，北海至高雄定期班輪成功開通，完成港口吞吐量2078萬噸，增長18.2%。金融環境進一步優化，不良貸款余額和比重連續5年實現“雙降”，小微企業貸款增長26.2%。商貿、信息、會展等服務業加快發展，第三產業增加值增長8.1%。

(二)著力加強城市建設管理，深入推進生態文明建設。

“城市建設管理年”活動取得新成效。城市總體規劃修編抓緊推進，城市特色研究規劃成果通過專家評審，銀灘中區等區域控制性詳細規劃、城市道路綜合交通與市政等一批專項規劃編制工作啟動。浙江路、貴陽路等一批城市道路，廣東路和上海路鐵路立交工程，北海大道風貌整治、城中村改造和一批示范街、示范路、示范小區建設穩步推進。制約上海路建設近20年、市民高度關注的徐屋東段搬遷遺留問題得到徹底解決，最后1戶搬遷戶完成搬遷，相關建筑物已經全部拆除。開展168條小街小巷改造，已竣工77條。高度重視市區內澇整治工作，完成茶亭路等易澇路段整治38處，投資8.1億元的市區內澇整治二期工程加快推進。市區道路市場化保潔面積擴大至393萬平方米，增長28.9%。環衛作業機掃率達到43%，比2011年提高了28個百分點。開展“四車”綜合整治，實施電動自行車登記管理，規范出租車市場秩序，努力治理城市交通擁堵問題，構建聯勤聯管聯治工作機制，加強城市管理綜合整治，城市管理能力和水平進一步提高。

生態文明建設深入開展。籌措資金6.09億元開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，出動人員66萬人次，清理水源2866處、農田65.9萬畝、海岸線560公里，4320個自然村配備了保潔員，鄉村環境衛生狀況明顯好轉，長效機制逐步建立。銀灘中路、僑港區域和廣東南路污水截流整治工程竣工，銀灘沿線污水截流系統逐步完善。克服時間緊、征地難等困難，認真做好第四屆廣西園林園藝博覽會承辦準備工作，園博園建設全面鋪開。加強生態環境監測保護，啟動建設潿洲島珊瑚礁國家海洋公園，實行pM2.5實時發布，深入開展環境安全隱患大清查大整治，嚴厲打擊電捕魚等非法行為。節能減排工作扎實推進，萬元生產總值能耗下降2.8%。榮獲“國家節水型城市”、“全國節水型社會建設示范區”和十大“最中國生態名城”稱號，山口紅樹林保護區被評為“中國十大魅力濕地”，潿洲島被評為“美麗中國”十佳海洋旅游目的地。

(三)著力推進改革創新，不斷深化開放合作。

整合工商、質監、商務等部門職能，推進食品藥品安全監管體制改革，取得了突破性進展;合浦縣人民醫院等4家縣級公立醫院列入全區第二批改革試點，醫藥衛生體制、“營改增”等改革扎實推進;市外貿總公司等6家國有企業完成改制。對內對外開放通道逐步完善，玉林至鐵山港高速公路投入使用，貴港至合浦高速公路項目加快推進，合浦至湛江鐵路項目建議書獲國家發改委批復。鐵山港口岸獲國家批準實行臨時開放，正式擴大開放完成審理階段工作，5、6號泊位建設獲得核準。積極開展與著名高校的戰略合作，與清華大學簽訂全面合作協議。主動參與北部灣經濟區同城化、南北欽防玉崇百七市一體化，加強旅游、物流、交通等方面的合作。招商引資取得新成效，新引進和潤糧油加工等一批重大項目，與香港中華廠商聯合會簽訂戰略合作框架協議。組團參加“2013美麗廣西港澳行”活動，簽約項目總投資額達24.32億美元。推進電子商務平臺建設，獲批為廣西電子商務示范基地和服務外包園區。引進項目實際到位資金374億元，實際利用外資3.2億美元。完成外貿進出口總額27億美元，增長29.9%。

(四)著力發展社會事業，全面加強社會建設。

科技自主創新能力穩步提高，首個院士工作站投入運行，北部灣電子信息孵化器累計入駐中小企業達113家。海城區十八小、銀海區一小建成投入使用，北師大附中、北海十中、銀海區二小等一批中小學校加快建設，主城區初中一年級“大班額”問題得到有效解決。高等教育事業加快發展，北海藝術設計職業學院升本設置通過教育部專家組初審。文化惠民工程深入實施，村級公共服務中心新增9個，總數達到135個;全國重點文物保護單位新增3處，總數達到7處;“海上絲綢之路”申遺工作扎實推進，市非物質文化遺產展示中心建成并向公眾免費開放;大型舞劇《碧海絲路》獲得第十四屆文華獎“優秀劇目獎”，在國家大劇院成功進行商演。“120”急救網絡體系、全科醫生臨床培訓基地、合浦中醫院等一批衛生項目加快建設，合浦縣人民醫院門診大樓建成投入使用。競技體育取得良好成績，群眾體育蓬勃發展，合浦縣榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。人口計生目標管理任務全面完成。社會保險待遇和最低生活保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金人均每月增加186元，城鎮和農村低保人均補助水平高于自治區標準。新農合參合率達到99.32%，繼續名列全區首位。新開工建設保障性住房項目17個、3730套，分配入住保障性住房3067套，新增發放廉租住房租賃補貼631戶，完成農村危房改造3701戶，一批困難群眾的居住條件得到明顯改善。城鎮新增就業3.15萬人，登記失業率3.15%、低于目標控制數。新增農村轉移就業人口1.61萬人。完成社會消費品零售總額167億元，增長14%。推進社會管理創新，積極消除影響社會穩定因素，加快處置信訪積案，切實預防和有效化解群體性事件，嚴厲打擊“兩搶一盜”和傳銷等違法犯罪行為，各類刑事案件發生數同比下降18%。安全生產形勢持續穩定好轉，食品藥品監管力度加大。基層應急能力穩步提高，突發事件得到有效處置。

(五)著力加強政府自身建設，不斷提升政務服務水平。

認真踐行黨的群眾路線，嚴格落實“八項規定”和“約法三章”精神，堅決整治“四風”，扎實開展“三服務”、“四清理”。堅持建章立制，完善《政府工作規則》和配套制度，規范政府合同管理，加大監察審計、政務督查監督力度，全面推進各項工作機制化、制度化和規范化。堅持發揚“兩腳泥”精神，主動作為，勤奮工作，切實提高政府執行力。厲行勤儉節約，全市“三公”經費支出下降20%。大力精簡文件會議，制發文件數量比上年減少21%，召開的全市性會議次數減少58%。全面落實黨風廉政建設責任制，政府系統的懲治和預防腐敗體系建設深入推進。深化政務公開和政府信息公開，政府門戶網站信息發布量等主要指標穩居全區首位。認真執行市人大及其常委會的各項決議，堅持向人大報告工作制度和向政協通報工作制度，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。廣泛聽取市人大、市政協，以及各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士意見建議，辦理人大代表建議45件、政協提案332件，辦結率和滿意率均達100%。堅持依法行政，認真執行政府常務會議學法制度，完善行政執法監督機制，90%以上的執法部門細化了行政處罰裁量標準。推進簡政放權，清理下放行政審批項目186項。在全區率先開展建設工程審批流程優化改革，項目審批時限縮短60%以上。全面啟動公共資源交易監管體制改革，推行建筑市場、土地交易、政府采購等公共資源交易活動統一集中管理。市政務服務中心窗口受理事項17.37萬件，辦結17.36萬件、增長19.2%，平均辦件承諾時間比法定時間縮短了3.65個工作日，群眾滿意率達99.97%。推動政務服務政務公開向基層延伸，195個行政村(社區)建立了政務服務中心。

一年來，外事、僑務、統計、海事、檔案、地方志等工作取得新進展，婦女兒童等事業取得新進步。國防動員和后備力量建設、海防管控和基礎設施建設進一步加強，雙擁共建工作取得新成績。

各位代表!我們深知，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會和市政協有效監督、大力支持的結果，是歷屆班子歷任領導打下良好基礎的結果，是全市人民共同奮斗的結果。我謹代表北海市人民政府，向在座的人大代表、政協委員，向全市干部群眾、離退休老同志，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向所有關心支持北海發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題，主要是：現代服務業發展相對滯后，消費增長乏力，產業發展中不平衡、不協調的問題還比較突出;項目前期工作不夠扎實，少數重點項目推進不快;市區部分路段內澇和交通擁堵問題依然突出，城市綜合管理水平有待進一步提高;優質教育醫療資源依然不足，基本公共服務發展不夠均衡，民生領域還有不少問題急需解決;行政審批效率和服務有待進一步提高，政府部門少數公務員作風不實、創新能力不足、執行力不強，與科學發展的要求還不相適應。我們一定要以高度負責的態度，不斷克服困難、解決問題，努力把各項工作做得更好。

二、2014年的主要目標和任務

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現“十二五”發展目標至關重要的一年。做好今年的工作，有著十分重大而深遠的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實自治區黨委、政府及市委的決策部署，堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，堅持走“產業帶動跨越發展、文化引領持續繁榮、開放增添不竭動力”的發展路子，以改革開放促創新發展，加快經濟結構調整優化，圍繞加強和鞏固農業基礎地位加快發展特色現代農業，以打造千億元產業為重點加快新型工業化跨越發展，以加快旅游產業跨越發展為重點繁榮發展現代服務業，以推進新型城鎮化為重點加快城鄉一體化發展步伐，切實保障和改善民生，推進生態文明建設，奮力開創北海改革開放和科學發展新局面，加快在廣西率先全面建成小康社會步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%、達到820億元;財政收入增長12%、達到127億元;固定資產投資增長20%、達到780億元;規模以上工業總產值增長26%、達到1650億元，增加值增長21%;城鎮居民人均可支配收入增長11%、達到25900元;農民人均純收入增長13%、達到9300元;居民消費價格漲幅指數控制在4%左右;全面完成自治區下達的節能減排控制性任務。

為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：

(一)加快深化改革擴大開放，不斷增強經濟社會發展的動力。

努力推進全面深化改革，積極先行先試，增強改革的系統性、整體性、協同性，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新突破。堅定不移地實施更加積極主動的開放帶動戰略，廣泛凝聚發展要素，努力增強發展動力。

深化農村改革。推動農村產權制度改革，推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證工作，積極穩妥有序推進土地集中流轉，推進農村產權流轉交易市場建設。按國家政策賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展產業化經營。加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進農業經營方式創新。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，鼓勵發展多種形式規模經營。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。繼續推進林業、水利、氣象等各項改革。

深化城鎮化發展體制機制改革。積極拓寬城鎮建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施投資和運營。深化城鎮管理改革，整合資源，理順體制，形成合力，逐步完善交通、市政、路網、管線、市容市貌、衛生保潔、戶外廣告和噪音、臭氣、臭水污染等方面的管理治理長效機制。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化，加快建立健全以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的體制機制。深化城鎮戶籍制度改革，推進全面放開建制鎮落戶限制。建立和完善參與區域城市發展協調機制，主動融入北部灣城市群建設，加快推進北部灣經濟區同城化，重點抓好通信、交通、產業、城鎮體系、旅游服務、金融服務、教育資源、人力資源社會保障、口岸通關等九大領域的同城化建設。

大力發展非公有制經濟。大力鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，進一步清除市場準入障礙，消除各種隱性壁壘，拓寬投融資渠道，優化發展軟環境，落實財稅、金融、土地、政府采購等扶持政策，特別是積極協調解決中小微企業融資難問題，激發非公有制經濟活力和創造力，推動非公有制經濟跨越發展。

深化財稅金融改革。積極開展“營改增”和消費稅改革試點，改進預算管理，建立事權和支出責任相適應的制度，強化預算績效管理，讓公共財政更好地為人民謀福利。積極參與沿邊金融綜合改革試驗區建設，加快金融產品和服務方式創新，完善多層次金融市場體系，努力破解中小企業融資難、融資貴的問題，加快金融事業發展。深化投融資體制改革，研究改革多部門之間相互前置的審批體制，提高審批效率，全面放寬投資領域，促進融資渠道更加多樣、投融資更加便利。

深化土地管理制度改革。落實北部灣經濟區土地管理制度改革先行先試的要求，深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地流轉、城市低效土地再開發利用、緩坡荒灘等未利用地綜合開發利用、土地“只征不轉”等改革。深入推進征地制度改革，完善對被征地農民的合理、規范、多元保障機制，并與規范農村集體經營性建設用地流轉相協調。依法實行農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市、同權同價，統籌城鎮建設用地與農村集體建設用地，統籌增量與存量建設用地，使土地利用更加集約高效、土地收益分配更加公平。

深化社會事業改革。深化教育事業改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，建立公辦學校縣(區)域內校長教師交流輪崗制度，試行學區制和九年一貫制對口招生，實施教育發展協同創新項目。鼓勵和支持社會力量舉辦各類教育，不斷擴大教育資源總量。加快醫療衛生體制改革，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，扎實開展新農合大病醫療保險和支付改革試點、縣級公立醫院改革等工作。完成食品藥品監管體制改革。加快推進科技、文化、體育、就業創業、收入分配、社會保障、計劃生育等社會事業改革，使社會服務更加多樣化，更好地滿足人民需求。

深化其他各項改革。積極參與北部灣經濟區綜合配套改革，爭取更多的改革舉措在北海先行先試，努力打造改革的先行區和試驗區。加快國有企業改革，提高國有資產使用效益，積極發展混合所有制經濟。推進工程建設領域的管理創新，深化工業項目配套用地指標控制等環節的改革。加強公務員隊伍建設，積極推行市直行政機關科長交流輪崗制度。抓好社會治理、外向型經濟發展、生態文明建設等領域的體制機制改革創新。

著力擴大開放合作。抓住國家共建21世紀海上絲綢之路、打造中國-東盟自貿區升級版，以及北部灣經濟區和西江經濟帶“雙核”驅動戰略全面實施的機遇，認真落實李克強總理關于把廣西建設成為西南、中南地區開放發展新的戰略支點和北海要“北靠腹地、向南開拓”的重要指示精神，不斷提升開放合作水平。主動融入泛北部灣區域經濟合作，努力實現對東盟國家開放合作的新突破。積極爭取在北海建立國家級海洋研究所，建設海洋經濟合作試驗區。加快推進與東部發達地區、港澳臺地區的交流合作，積極承接產業轉移。加強與西南、中南腹地的交流與合作，進一步拓展輻射服務空間。推進龍港新城(香港產業園)建設，打造開放合作新平臺。加快國家科技興貿創新基地(電子信息)、國家級加工貿易梯度轉移重點承接地、國家外貿轉型升級專業型示范基地(水產品)、自治區外貿轉型升級示范基地(皮革制品)建設。調整優化出口結構，加快發展對外貿易，外貿進出口總額達到30億美元、增長15%。完善口岸基礎設施，優化口岸通關服務，爭取國家盡快批準鐵山港口岸正式對外開放。

(二)加快新型工業化跨越發展，強化城市持續繁榮的產業支撐。

認真落實推動新型工業化跨越發展的決策部署，堅持走新型工業化道路，以加快打造千億元產業為重點，大力發展先進制造業，積極培育戰略性新興產業，優化提升傳統產業。完成工業投資332億元，增長10%。

加快形成工業發展新格局。以北海組團和鐵山港(龍潭)組團為兩核，以北海工業園區、出口加工區、高新技術產業園區、鐵山港(臨海)工業區、合浦工業園、龍港新城(香港產業園)、北海國家(海洋)農業科技園區暨北海海洋產業科技園區為重點，以325國道北海段沿線地帶為補充，加快構建“兩核七園一帶”工業發展新格局，推動企業向園區集中，促進工業集約發展。

加快打造三大千億元產業。堅持擴大總量、提高質量、優化結構、完善配套，促進電子信息、石油化工、臨港新材料三大產業集群化和規模化發展，力爭分別完成產值750億元、350億元和230億元。開工建設北海工業園區電子信息配套產業園，建成惠科電子科技產業園一期、朗科國際存儲產業園二期等項目，支持建興光電、冠捷科技、國鈺電子等企業擴能擴產。規劃建設軟件產業園，大力發展軟件研發、文化創意、動漫設計等服務業，形成軟件與信息服務業集群。緊緊圍繞打造鐵山港石化產業基地，加快推進北海煉化產品質量升級改造、廣西(北海)LNG項目和石化成品油碼頭建設，完成鐵山港鐵路支線、中石化鐵路專用線和固體廢物填埋場建設并投入使用，建成投產和源化工、中航化工、新鑫碳四等一批配套產業項目，繼續做好千萬噸級煉化一體化項目前期工作。加快推進誠德新材料擴能改造和冷軋工程建設，引進一批配套企業，發展形成下游產業，打造不銹鋼加工和新型材料產業集群。

加快發展海洋經濟和其他優勢產業。大力開發海洋資源，扎實打造海洋強市。推進北海國家(海洋)農業科技園區暨海洋產業科技園區建設，加快引進國內領軍海洋科研機構和高新技術企業，形成高端海洋產業集群。加快發展以水產品為重點的農產品加工業，培育形成一批品牌，提高產品附加值。鞏固發展林紙、能源和船舶修造等產業，重點推進林紙一體化、神華國華廣投北海能源基地、和潤糧油加工、國投北海電廠二期等一批項目建設。全面落實國家消化過剩產能的要求，加快淘汰落后產能，推進消化過剩產能。

提升配套服務水平。加大財政對工業發展的支持力度，從今年起市財政每年安排1億元以上的專項扶持資金，并結合財力增長情況逐年增加。力爭新增規模以上企業15家、億元企業8家以上。推進鐵山港(臨海)工業區交通、電力、環保基礎設施和生活配套建設，完成出口加工區B區一期工程建設、實現封關運行，繼續推進北海工業園區和高新技術產業園區升級，提升信息、物流、金融、政務及生活配套等服務水平。促進工業化和信息化深度融合，推進企業信息化改造。加快以企業為主體的技術創新步伐，新增自治區級企業技術中心和研發中心各3家以上。

(三)加快推進新型城鎮化和農業現代化，扎實構建城鄉一體化發展格局。

按照建設生態宜居文明城市和統籌城鄉發展的要求，加強城鄉基礎設施建設，發展特色現代農業，完善城鎮管理服務，加強生態文明建設，扎實推進以人為本的新型城鎮化，為在廣西率先實現城鄉一體化發展奠定更加堅實的基礎。城鎮化率提高到54%，農林牧漁業總產值增長5%以上。

加強城鄉規劃引導。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構，增強城市綜合承載力。抓緊完成城市總體規劃修編，加強控制性詳細規劃動態調整，推進重大專項規劃編制，加快完善以總規為核心、控規為主體、專項規劃為保障、重點區域設計為支撐的城鄉規劃體系。抓好鄉鎮規劃和建設管理機構建設，加強村鎮規劃編制指導，推進村鎮規劃集中行動，抓好歷史文化名鎮名村保護。加強用地審核把關，提高城鎮建設用地和產業項目用地集約化程度。加強規劃執法，嚴厲打擊城鄉違法用地用海、圈占岸線灘涂和違法建設行為。

加快農業基礎設施建設。推進農田水利建設三年攻堅計劃，抓好海河堤標準化、農田水利、病險水庫除險加固、中小河流治理建設，新增水土流失綜合治理面積20平方公里，重要水功能區主要水質達標率達100%。統籌推進城鄉自來水聯網建設，實施自來水村村通達工程，從今年起用3年的時間全部解決農村飲水安全問題，在廣西率先實現自來水通達所有行政村的目標。加強農村公路建設和養護管理，建設農村公路160公里。加強農村污水排放、垃圾清運設施和漁港改造建設，改善農民、漁民生產生活條件。開展貧困村整村推進扶貧攻堅，提高扶貧工作的精準性、有效性、持續性。加快農產品物流園建設，繼續實施放心糧油工程，提升農產品流通水平。推進農業生產機械化，抓好水稻、甘蔗、花生全程機械化示范基地建設。

大力發展特色現代農業。穩定糧食生產，確保播種面積達到121萬畝以上，提高糧食安全水平。加快發展高效設施農業，力爭面積達到15萬畝。加快“米袋子”、“菜籃子”工程建設，確保秋冬種面積70萬畝以上。積極推廣農業新技術、新品種，提高農業科技水平。扶持一批農業產業化龍頭企業，新增農民專業合作社35家，創建一批特色鮮明的“一村一品”專業村。積極發展遠洋漁業，加快發展珍珠和名優水產品養殖。扶持建設一批無公害標準化生產基地，加強農產品質量和安全監管。大力發展名貴花卉種植，推進羅漢松產業化發展，培育壯大特色庭院經濟、林下經濟。加快發展外向型農業，提高農業開放合作水平。加大強農惠農富農政策力度，扶持發展鄉鎮中小企業、休閑農業、鄉村旅游，加強對失地、失海農民的就業技能培訓，引導和支持農民、漁民轉產轉業，多渠道增加收入。

全面提升城鎮建設治理水平。結合產業園區的發展，加快推進產城融合，建設功能齊全、配套完善、產業集聚的新城區。加快廉州灣區域和鐵山港東岸開發建設，推進合浦縣城與主城區一體化發展，穩步有序擴大城市規模。繼續打通市區一批道路，完善“七縱七橫”主干道。推進金海岸大道、重慶路、西藏北路、竹林大道等市政道路和新一批示范街、示范路、示范小區、小街小巷改造建設，開展北部灣廣場和北海大道、四川北路等重要干道的風貌整治。加強市區內澇整治，完成給排水規劃編制，加快實施市區內澇整治二期工程，重點抓好迎賓大道、南珠大道、北海大道、西南大道、廣東路等易澇路段整治，完成鐵路北側明渠東段、三江排洪渠整治項目，力爭用3年時間基本完成市區排澇設施建設。高標準完成園博園建設，打造城市綠心，帶動馮家江區域發展。落實國家宏觀調控政策，促進房地產業平穩有序發展。加強保障性住房建設，推進城市棚戶區、城鄉風貌、農村危房和城中村改造，抓好老城區保護和改造建設，加快僑港片區改造，改善城鄉居民居住條件。合理規劃建設一批公廁、停車場、小綠地、便民市場、健身場所，改造提升一批公園，提高生活宜居度。堅持優先發展城市公共交通，優化路線和站點設置，推動城鄉公交一體化發展。加強出租車運營監管，進一步提升車輛檔次、規范運營秩序、提高服務水平。嚴厲打擊“四車”非法投入營運、上路行駛、占道經營、生產銷售行為，凈化市區交通環境。加強交通疏導管理，綜合治理交通違法現象，提升道路安全暢通水平。加強和規范城市綜合管理，堅持疏堵結合，推行人性化管理，提升文明執法水平。實施大縣城戰略，有重點地發展小城鎮，培育經濟強鎮、特色名鎮，加快構建科學的城鎮體系。抓好新型城鎮化試點建設，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，增強輻射服務功能，促進人口和產業集聚，加快農業轉移人口市民化。科學推進村莊建設改造，注重保留原始風貌，加快社會主義新農村建設。

深入推進生態文明建設。加快國家環保模范城和國家海洋生態文明示范區創建工作，深入開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，推進美麗北海建設。完成紅坎污水處理廠二級處理二期工程、大冠沙污水處理廠和西南大道污水收集系統建設，逐步完善市區污水管網，推進沿海岸線污水截流。編制生活垃圾處理設施建設規劃，推行生活垃圾分類減量處理，開工建設污泥集中處理等項目。積極參與“綠滿八桂”、“北部灣綠色屏障”建設，實施生態修復和海島、海岸帶綜合整治工程，加大農村沼氣池建設力度，促進生態涵養保護。加強銀灘、潿洲島等重要區域和水資源、濱海濕地、紅樹林等重要資源保護，嚴厲打擊盜采海河砂、珊瑚、高嶺土和電捕魚等非法行為。開展牛尾嶺水庫和湖海運河綜合整治，提高城市供水安全水平。推行畜禽養殖分區管理，劃定主城區大畜禁養區。深入推進環境安全隱患清查整治，切實防范環境安全事件發生。逐步推行機動車環保標志管理，全面完成節能減排任務。加強環保能力建設，加大環保執法力度，提高環境監測和預警應急水平，盡最大努力守護北海的碧海藍天，留住“中國最大天然城市氧吧”的美譽。

(四)加快旅游產業跨越發展，全面繁榮發展第三產業。

認真落實推動旅游產業跨越發展的決策部署，扎實打造北部灣國際旅游度假區核心城市、廣西主要旅游集散地和國內一流、國際知名的濱海旅游休閑勝地，帶動第三產業全面發展。接待國內游客1700萬人次、增長13%，完成社會消費品零售總額192億元、增長15%。

優化旅游發展格局。發揮比較優勢，以北海銀灘和潿洲島為雙核，以北海老城和合浦系列景區為兩翼，加快構建“雙核兩翼”的旅游協調發展格局。積極引進大企業大財團整體開發潿洲島，加快供水、供電、環島路、港口碼頭等基礎設施，以及火山國家地質公園鱷魚山門景區、珊瑚博物館等景區景點項目建設。啟動冠山海o歡樂海岸(二期)、珊瑚海海洋樂園建設，爭取啟動國際游艇俱樂部建設，逐步將銀灘西區打造成為功能完善的高端濱海度假休閑娛樂區。推進銀灘和鱷魚山景區創5A，力爭完成北海老城、金海灣紅樹林景區創4A，編制竹林旅游綜合休閑區總體規劃，推進星島湖、山口紅樹林景區保護開發，全面提升重要景區景點的等級檔次。

推動旅游產業轉型升級。積極培育發展濱海休閑等旅游業態，著力打造海島旅游、濱海度假、海上郵輪、避寒養生、海洋運動、海絲風情等六大旅游品牌。加快高星級度假酒店建設，完成富麗華大酒店建設，開工建設冠嶺山莊(二期)、潿洲西角旅游綜合體等一批高星級酒店，推動形成銀灘和潿洲島親海度假酒店群。扶持發展中越海上旅游航線，積極做好延伸拓展工作。編制全市游艇碼頭規劃，建設濱海特色城市港灣，大力發展郵輪游艇經濟，積極引進水上飛機。促進旅游與文化融合發展，推進合浦漢文化公園、曲樟客家生態文化旅游區、白龍珍珠城建設，開辟近代西洋建筑文化旅游線路，推動《碧海絲路》等優秀劇目走向市場、增創效益。

深入開展旅游環境綜合整治。完善旅游、公安、交通、文化、物價、工商、食品藥品監管等部門聯合執法機制，加大執法和監管力度，規范市場秩序，提升服務質量，維護游客合法權益，進一步提高游客滿意度。加強旅游整體宣傳營銷，充分利用手機短信、微博微信、微電影、旅游網站等平臺和形式進行旅游推介，提升北海旅游形象。

大力發展現代物流業。全面推進港口、鐵路、航空、公路基礎設施建設，加快構建互聯互通的國際大通道。開工建設北海公共客運碼頭、鐵山港5號及6號泊位、鐵山港航道二期擴建及三期項目，推進鐵山港7-17號泊位前期工作，繼續培育扶持海運定期班輪航線，加快打造億噸大港。開工建設鐵山港鐵路物流中心和1-4號泊位鐵路專用線，推進鐵山港(臨海)工業區內其他鐵路項目，爭取開工建設合浦至湛江鐵路，打造西南出海鐵路大通道。繼續培育航空市場，力爭完成機場旅客吞吐量100萬人次。開工建設貴港至合浦高速公路，協調推動廣西濱海公路北海段早日開工建設，推進北鐵一級公路改造，完善公路主干路網。抓住南北高鐵等一批重大交通項目投入運營的有利時機，加快培育發展物流產業，規劃建設大型專業批發市場，引進大型物流企業，建設現代物流園區，服務產業發展和城市建設。

加快繁榮發展其他服務業。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送等現代流通業態，積極申報國家級電子商務示范基地。加快東盟國際商貿城、紅星美凱龍城市綜合體等商貿項目，以及北海老城、銀灘四號路等商業步行街建設。大力發展會展經濟，策劃建設北部灣國際貿易展覽中心，積極通過市場化運作舉辦特色傳統節慶展會活動，辦好第四屆廣西園博會、北海國際珍珠展和銀灘旅游文化節。推動科技、家政、養老、中介等服務業加快發展。

(五)全面加強社會建設，努力提高人民生活質量。

加快推進社會事業改革發展，繁榮發展先進文化，切實保障和改善民生，加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。

統籌發展各項社會事業。堅持創新驅動發展戰略，提升自主創新能力。提高全民科技素質，抓緊籌建市科技館。堅持優先發展教育，繼續辦好學前教育，加強義務教育中小學校標準化建設，進一步解決義務教育“大班額”問題，盡力讓每個孩子都能上到“好學堂”，九年義務教育鞏固率提高到96%，學前三年毛入學率提高到77.5%，高中階段教育毛入學率提高到91%。新建或改擴建一批中小學校、幼兒園，年內新增86個班、4000個學位。積極探索普通高中特色化多樣化發展，大力發展職業教育和特殊教育，推進大學園區周邊公共設施配套建設。完成第二人民醫院遷建主體工程，加快推進廣西海難緊急醫學救援中心、市人民醫院異地擴建、兒童醫院新建前期工作，繼續實施120急救網絡體系建設，做好迎接自治區衛生城市復審工作。繼續大力引進優質教育、醫療等社會事業資源，提高城市競爭力。加強食品藥品安全監管，在每個鄉鎮、街道設立食品藥品監督管理所，保障好群眾餐桌上的安全。加快體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動。推進人口計生基本公共服務全覆蓋，提高出生人口素質。保障婦女兒童合法權益，鼓勵發展老齡服務和慈善事業，推進老齡服務體系建設，提高農村養老服務水平。繼續支持海防、國防動員和后備力量建設等工作。推動檔案、地方志、人防、消防等其他各項社會事業加快發展。

推動文化大發展大繁榮。深入發揮北海作為國家歷史文化名城的優勢，完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系和公共文化服務體系。開工建設市群藝館新館，建成園博園“天天演”基地等一批文化項目，做好市城市規劃館、海上絲綢之路博物館、綜合檔案館、北部灣國際文化廣場等文化項目前期工作，爭取盡快開工建設。加強市場監管，強化“掃黃打非”執法，促進文化市場繁榮發展。深入挖掘、保護和開發歷史文化資源，加強重點文物保護單位維修，推進“海上絲綢之路”申遺、合浦漢墓群申報國家考古大遺址公園工作。繁榮文藝創作，打造文化精品，加強對外文化交流。

加快健全社會保障體系。把促進就業工作擺在更加突出的位置，鼓勵多渠道多形式就業，提升高校畢業生就業質量，全面實施創業培訓進社區、進鄉鎮、進校園“三進計劃”。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，加強養老保險基金征收，健全社會保障管理體制和經辦服務體系。加強和改進低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。健全社會救助和殘疾人社保服務體系，保障農民工合法權益。做好價格調控工作，保持物價總水平穩定。繼續實施城鄉居民收入倍增計劃，努力提高人民生活水平。

努力創新社會治理。改進社會治理方式，提高社會治理水平。強化政府社會管理服務職能，加強對社會組織和網絡輿論的引導，拓寬群眾利益訴求的表達渠道，維護群眾合法權益，促進社會公平正義。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、傳銷等違法犯罪活動。強化城鄉社區自治功能，加快鄉鎮(街道)社會管理服務中心和社區綜合管理服務平臺建設。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，抓好安全隱患排查和整改，加大對水陸交通、煙花爆竹等重點行業和領域的“打非治違”力度。深入開展矛盾糾紛排查調處，加強信訪案件源頭治理。不斷推進應急管理規范化建設，有效預防和應對各類突發事件。

繼續實施為民辦實事工程。籌措資金24.5億元，實施社保、健康、教育、強基、安居、農補、生態、文體、城建、平安惠民等10項為民辦實事工程。

三、全面建設人民滿意的政府

各位代表!面對科學發展新要求和全市人民新期待，我們將以改革創新的精神加快政府自身建設，不斷提升真抓實干、把事干成、造福百姓的能力和水平，進一步樹立為民、務實、清廉的政府形象。

一是推進科學施政，進一步轉變政府職能。正確處理市場與政府的關系，努力用好市場這只“看不見的手”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;切實用好政府這只“看得見的手”，更好地為市場主體和產業結構調整服務，推動政府職能向經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等方面轉變，做到不缺位、不越位、不錯位。樹立正確的發展觀和政績觀，準確考核科學發展、全面發展的成效。深化行政體制改革，創新行政管理模式，推進擴權強縣、擴權強鎮，提高縣區、鄉鎮發展能力。推進事業單位改革，擴大政府購買公共服務范圍。繼續深化行政審批制度改革，全面推行行政審批“三集中”，逐步實現“審管分離”，重在加強事中、事后的服務和監管。最大限度減少審批事項，該取消的堅決取消，該下放的徹底下放，為企業“松綁開路”。進一步優化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。依托電子政務平臺，加快構建覆蓋市縣鎮村的四級政務服務網絡體系，努力讓群眾少跑路就能辦好事，不求人就能辦成事。

二是推進依法行政，進一步規范政府行為。牢固樹立依法治市理念，用法律思維建設現代法治政府，堅持在法治環境下履行好政府職能。深化行政執法體制改革，進一步解決權責交叉、多頭執法問題。強化食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法，加強對縣區及鄉鎮行政處罰裁量權的規范化建設。加強行政執法監督，嚴格規范公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，高質量做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見建議，主動接受公眾監督和輿論監督。深化政務公開，逐步建立權力清單制度，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

三是推進務實勤政，進一步改進工作作風。深入貫徹落實中央“八項規定”精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強服務政府建設。突出抓好政府機關作風整改，針對政府部門及其工作人員在履行職責、服務企業和群眾方面存在的突出問題，剖析曝光典型，加強教育培訓，強化管理監督，健全各項制度，形成長效機制，爭取用1年的時間取得明顯成效。今明兩年集中開展“企業發展服務年”活動，建立市政府領導與重點企業“直通車”溝通機制，完善領導聯系重大項目制度，加大協調服務力度，優化企業發展環境，促進企業發展壯大。深入落實領導干部帶頭深入基層調查研究、聯系服務群眾機制，堅持沉下心、俯下身，深入基層跟老百姓交朋友，和群眾“零距離”。大興務實之風，力戒形式主義，多辦雪中送炭的實事，少做錦上添花的虛功，堅決杜絕勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。深化會議公文制度改革，繼續精簡會議和文件，嚴格控制以政府名義舉辦全市性會議和大型活動。加強績效管理，強化督查督辦，加大行政問責力度，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為，不斷增強政府公信力和執行力。

四是推進廉潔從政，進一步提升政府清廉形象。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，把廉政建設落實到政府工作的每一個環節。加強行政監察和審計監督，強化領導干部經濟責任審計。全面推進公共資源交易監管體制改革，構建統一規范的交易平臺，使各類公共資源交易活動統一進場交易、進行管理、接受監督。嚴格落實黨政機關厲行節約反對浪費條例、黨政機關國內公務接待管理規定等政策規定，把有限的資源和財力用在推動發展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。我們一定時刻做到自重、自省、自警、自勵，擔當清正的公務員，建設清廉的政府，對人民負責，讓人民放心!

各位代表!“空談誤國，實干興邦”，唯有腳踏實地、扎實苦干才能將宏偉藍圖變為美好現實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，解放思想，改革創新，開拓奮進，扎實工作，為加快在廣西率先全面建成小康社會步伐而努力奮斗!

第三篇：北海市工作總結 - 2003 文檔

北海市推廣開發工作總結

概述：

2011年5月7日始進駐北海市進行市場開拓及游戲推廣工作，至今已歷時三個多月時間，期間通過網吧渠道拓展及舉辦網吧賽活動、推廣員點對點等多種方式進行游戲推廣，現今為止尚未能達到既定業績目標；以下將詳述各項數據及推廣工作開展過程。

市場背景：

北海市（不含所轄合浦縣城）內各大小網吧共計93家（包含幾十臺電腦的小規模經營網吧），其中100臺電腦以上的有50家左右，200臺以上規模的有12家。網吧間由于無網吧聯盟協管，為拉客源相互打價格戰，在這激烈競爭中常有網吧倒閉。而見到有游戲推廣動作的游戲公司也就只有完美時空、光宇游戲這兩個，而大部分網吧內棋牌類游戲通常就十幾款，總體而言，以上這些因素，為我們進行網吧渠道拓展提供了有利的環境條件。

網民游戲分布狀況：

在北海市各大小網吧內，通過推廣拜訪觀察到，網民玩的游戲以玩穿越火線即CF及QQ飛車的占比最多，其次是玩各種傳奇私服的玩家以及諸如魔獸世界等大型網游的玩家，女性玩家以QQ休閑游戲及勁舞團為主，僅有少量玩家是玩QQ棋牌類游戲的。

人員編制狀況：

5月份：1名城市經理+1名推廣員

6月份：1名城市經理+2名推廣員+4名活動組成員

7月份：1名城市經理+2名推廣員+2名活動組成員

8月份：1名城市經理+2名推廣員

網吧渠道拓展情況匯總：

通過三個多月的推廣開拓，至今在北海市區內已完成客戶端安裝的網吧數有57家，其中500臺規模的有1家，200臺規模的有8家，100臺規模的有22家；這些安裝了客戶端的網吧中，我們老K游戲圖標放在電腦桌面快捷方式的總共有27家。

北海市歷月推廣量及充值量數據統計：

5月份：

個人評估及小結：

1、網吧賽盈利模式為網吧渠道拓展提供了有利的支持條件，利用

這一其它游戲公司所沒有的網吧提成噱頭，得以在市場開拓初期快速進行游戲客戶端安裝推廣；但在后期由于網吧數量及參賽人數的增多及提成改動，部分網吧業主或負責人感覺獎勵不夠吸引導致推廣積極性降低。

2、在北海通過舉辦了30多場網吧現場活動，這一方式有效獲得

了北海多數網吧客戶平臺免費的桌面廣告支持及游戲圖標放置于桌面；也快速的使我們老K游戲得到在網吧上網的網民關注并接觸參與游戲，總體而言，這一方式效果也能夠做到立桿見影。

3、玩家問題點在于，多數北海玩家接觸并參與游戲后，反饋大多

是感覺游戲娛樂性不夠強，不好玩。通過分析了解，這一情況或許與網民喜好偏向及游戲本身有關，另也與推廣不夠深入，玩家一時無法體會到通過參與我們游戲競技模式獲利的好處有關；其中有少數玩家，通過深入了解到參與游戲獲利的好處后，隨即便轉為有效充值用戶沉迷其中，并帶動了周邊朋友參與進來游戲博金。

4、經過觀察，發現北海市大部分個體商鋪均有使用電腦進行休閑

娛樂，所以在數月的推廣工作期間，推廣團隊曾數次組織進行掃街發放游戲邀請函及游戲體驗卡，然通過查看專用推廣號數據發現，這一方式收效甚微。

5、通過與有興趣的玩家深入接觸并指導其參與游戲，甚至花費大

量時間陪玩的點對點方式，優點是可以很有效的令其轉為充值用戶并保持良好的游戲忠實度，對快速提升當地充值量很有幫助，缺陷是花費大量時間及精力于同一人身上，無法做到大面積有效推廣。

第四篇：北海市人民政府關于印發

北海市政府投資工程項目實行BT方式建設管理暫行規定

第一條 為了規范我市政府投資工程項目實行BT方式建設的管理，加快城市基礎設施和公共事業建設，進一步完善我市的投資環境，根據目前國內外通行的BT建設方式，結合我市實際，制定本暫行規定。

第二條 本規定所指的政府投資工程項目，主要是指利用財政性資金，包括財政預算內資金、預算外資金，政府性基金、政府性融資，以及其他財政性資金安排投資的公共基礎設施工程項目。

第三條 本規定所指BT建設方式，是指北海市政府通過特許協議，引入資金進行專屬于政府投資的基礎設施項目建設，基礎設施項目建設完工后，該項目設施的有關權利由北海市政府按協議贖回，即“建設—轉讓”。

第四條 市發改委負責統籌管理我市擬申請以BT方式建設的政府投資工程項目的審核，提出其工程項目是否能夠以BT方式建設的意見，報市政府決定。

第五條 擬實行BT方式建設的政府投資工程項目，項目前期工作由項目責任單位負責完成，根據國家有關規定，項目前期工作必須完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算并報發改委審批，同時項目建設用地必須完成報批手續。

第六條 BT項目回購資金的總量、來源，統籌回購時間，以及各回購期的償還能力，由市財政局提出意見報市政府決定，重大項目要經過市人大或市人大常委會批準后執行。

第七條 城市基礎設施建設項目采取BT方式建設的，應當取得建設行政主管部門的審批方可進行。

第八條 BT項目建設總投資、投資回報率和投資人的確定應由項目責任單位按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，通過招標方式確定，并簽訂項目BT投資協議。

第九條 BT項目建設總投資應以批準的項目初步設計概算與施工圖預算為依據和基礎； BT項目投資人具有項目業主和施工單位的雙重身份，應具有相應的資質和落實的建設資金。

第十條 BT項目建設期間不計利息和回報，項目回購期限原則為三至五年。項目驗收合格交付后還本（贖回），每年還款一次。

第十一條 實行BT方式建設的政府投資工程項目，工程設計、施工和監理單位由項目責任單位或項目業主單位按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，通過公開招標確定，市發展改革、財政、監察、審計等部門進行現場監督。第十二條 在項目建設過程中，投資人必須按合同確定的建設規模、建設內容、建設標準、質量和工期執行，不能擅自變更。也不能將項目違法分包，否則按違約處理。

第十三條 工程竣工后，由項目責任單位組織相關部門進行驗收，驗收通過之日即為項目正式交付之日。

第十四條 工程竣工結算和財務決算，由市財政局指定具有相應資質的評審機構進行審核，并經財政部門確認，作為確定投資人實際投資的依據。

第十五條 市財政、發展改革、建設、監察、審計等政府職能部門要根據各自的職責，加強對BT項目建設過程監督檢查，確保項目建設規范運作，早日建成投入使用，提高投資效益。

第十六條 本暫行規定由市財政局和市發改委負責解釋。

第十七條 本暫行規定自印發之日起執行。

北海市人民政府

第五篇：北海市合法財產證明書

證 明

北海市公安局交通警察支隊：

.（身份證號）

是我（派出所、居委會、村委會名稱）的居（村）民，其于年月日購買的一輛品牌型號為車架號為電動機號為顏色為的電動自行車，因的原因，該電動自行車的（購車發票、出廠合格證）缺失，現我單位證明其正在使用、實際持有該電動自行車，來源合法。

派出所、居委會、村委會：（公章）

年月日