第一篇：昌吉市牧區經濟社會發展的調研報告

昌吉市牧區經濟社會發展的調研報告

近年來，昌吉市深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實區、州農業農村經濟工作會議和畜牧業工作會議精神，以科學發展的理念緊抓國家西部大開發歷史機遇，充分利用國家加快少數民族地區特別是加快新疆發展的相關優惠政策，以城鄉統籌發展，全面建設小康社會統攬農業農村工作全局，以牧民定居工作為抓手，不斷改造提升傳統畜牧業，促進牧區經濟發展和牧民持續增收，扎實推進社會主義和諧新牧區建設。

一、牧區經濟社會發展現狀

1、牧區人口及從業構成

昌吉市現有兩個純牧業鄉鎮三個半農半牧鄉鎮。牧民總戶數3456戶、總人口13756人，其中廟爾溝鄉922戶，3268人；阿什里鄉2100戶，8692人；榆樹溝鎮213戶，870人；大西渠鎮221戶，926人。牧區現有勞動力5878人，其中單純從事畜牧業生產的戶數為1130戶，占總戶數的30%，且有逐年下降的趨勢。從事旅游業、外出經商、外出務工的總戶數為1020戶占牧區總戶數的28%。

2、牧區畜牧業發展情況

隨著單純從事畜牧業生產的人數大幅度下降，從事半農半牧、旅游業、外出經商、外出務工的人數逐年上升，牧區經濟穩步增長，牧民收入穩步提高。2009年實現牧區經濟總收入4.1億元，同比增長15%，其中畜牧業收入2.1億元，同比增長14.5%；種植業收入3141萬元，同比增長12%；二 三產業收入1.86億元，同比增長11%。牲畜存欄25.2萬頭（只），出欄33.6萬頭（只），肉類總產量1.48萬噸，鮮奶總產量2.3萬噸，綿羊毛產量712噸，絨毛產量14噸。牧區人均純收入4950元，其中，定居區農牧民人均純收入5840元。

3、牧區種植業發展情況

昌吉市牧區現有耕地近10萬畝，已開發改良6.5萬畝，其中建設高效節水滴灌地1萬畝。牧區農作物種植主要以飼料玉米、青貯玉米和小麥為主。玉米、小麥和其它經濟作物種植比例為5：4：1。2010年種植玉米3.25萬畝，種植小麥2.6萬畝，種植各類經濟作物0.65萬畝。

4、草地資源狀況

昌吉市草場總面積819.2萬畝，可利用草場面積726 萬畝。按照季節輪牧、自由放牧等習慣形成季節性草場，分為夏草場、冬草場、春季牧場和秋冬場。其中夏牧場位于海拔2400-3400米的山區，草場面積87.4萬畝，可利用面積65.85萬畝，核定載畜量23.56萬只標準畜；冬草場位于海拔1400-2400米的山區及北部沙漠區，草場面積403.8萬畝，可利用面積334.47萬畝；春季草場位于海拔800-1400米的低山區和山緣沖積平原，草場面積99.14萬畝，可利用面積97.02萬畝；秋冬草場面積228.9萬畝，可利用面積228.8萬畝。

5、牧民定居工作情況

近幾年來，昌吉市結合社會主義新農村建設，通過引進 2 項目、爭取資金、財政配套、自籌資金等方式，已建成阿蘶灘、阿克旗、和諧新村三大牧民定居點和兩個牧業定居村。全市已定居牧民2345戶、9184人，占牧業生產總戶數的67.9%，其中阿蘶灘定居點定居牧民1490戶，5879人；阿克旗定居點定居492戶，1783人；和諧新村定居點定居270戶，1120人；榆樹溝牧業村定居188戶，764人；大西渠牧業村定居175戶，758人。各定居點基本實現人均飼草耕地5畝以上。截止目前，全市仍有1111戶，4572人牧民未實現定居。

二、牧區經濟發展采取的主要措施

（一）搶抓機遇做培訓。依托國家“陽光培訓”工程、農牧民轉移就業培訓工程等項目，利用各個培訓學校和人才培訓基地，相繼開辦哈薩克刺繡、畜牧業生產技術、電工電焊、機電、導游、廚師等專業，對牧民實施免費超前分類培訓。目前，舉辦各類培訓班35期、培訓農牧民1萬人（其中2500余名農牧民獲得職業資格證書）、牧區勞動力轉移培訓4000人。

（二）借助洽談助就業。實施“春風行動”，根據牧民工文化水平、專業技術不高的特點，設臵駕駛、保安、保潔、服務等行業崗位，促進牧民就業和增收。同時免費發放《就業信息報》、《就業連心卡》，為企業和求職人員搭建平臺。目前，有30多家市內外企業參加招聘，提供就業崗位1200多個，共有200多名牧區求職者及重返牧區大學生登記應聘。

（三）強化措施維權益。市勞動和社會保障局協同總工 3 會為牧區進城務工者發放會員證和維權卡，當牧區進城務工人員的合法權益受到侵犯時，可通過舉報電話獲得幫助解決，保障了牧區進城務工人員的勞動權益。近年來，市、鄉維權中心共開展維權活動10多次。

（四）優惠政策帶創業。對牧區創業者堅持“你創業，我服務”的宗旨，調整、完善和落實牧區創業者的優惠政策，為創業青年發放農戶小額信用貸款，并在土地、資金等方面給予一定優惠。目前，共發放農戶小額信用貸款50萬元，幫助牧區創業青年50人。

（五）轉變觀念促增收。市委、市人民政府把牧區勞務輸出作為牧民增收的重點措施之一，采取專欄、板報、廣播等宣傳方式，積極“改變牧民觀念、豐富培訓形式、創新服務方式”，幫助牧民群眾轉變觀念，多渠道、多層次、多角度鼓勵和支持農牧民勞務輸出，促農增收。目前，全市新增轉移牧區富余勞動力500人，新增收入15萬元以上

（六）依托政策搞定居。按照《昌吉市牧民定居規劃》要求，繼續堅持以“集中定居”為主的方針，以牧民為主體，采取國家扶持、財政補貼和牧民自籌相結合的方式，大力實施牧民定居工程。一是按照人畜分離的原則，以社會主義新農村總體要求建設和諧新村牧民定居點。2009年，投入850萬元資金完成了人畜飲水、供電、道路、綠化等基礎設施建設，新建牧民住宅房260棟，牲畜棚圈建設全面啟動，一座高標準、高起點的牧區新村已初具規模。二是積極申報牧民定居示范工程項目、牧區節水灌溉項目，結合我市牧民定居現狀，積極申報國家發改委關于新疆游牧民定居建設項目，并獲得自治區發改委的批準。2009年，我市有300戶牧民被確定為項目受益人，國家項目資金及各級配套資金已經到位，300套牧民住宅及配套棚圈已經落成，225戶牧民實現了搬遷定居。三是開發建設新定居點。為使更多的牧民能夠搬遷定居，過上幸福安康的生活，經過實地考察，在甘漠公路北側新選擇開發牧民定居點兩處，規劃面積4.8萬畝，前期勘測工作已完成，正在制定規劃，計劃利用3—5年時間定居牧民700戶、4030人，全市力爭90%牧民實現集中定居。

截止2009年底，昌吉市結合社會主義新農村建設，通過引進項目、爭取資金、財政配套、自籌資金等方式，已建成阿蘶灘、阿克旗、和諧新村三大牧民定居點和兩個牧業定居村。全市已定居牧民2345戶、9184人，占牧業生產總戶數的67.9%，其中阿蘶灘定居點定居牧民1490戶，5879人；阿克旗定居點定居492戶，1783人；和諧新村定居點定居270戶，1120人；榆樹溝牧業村定居188戶，764人；大西渠牧業村定居175戶，758人。各定居點基本實現人均飼草耕地5畝以上。

（七）發揮優勢興旅游。南部天山形成夏季以霍斯布拉克天山風光游為主，擁有雪山、高山草甸、中山森林、低山草原、神秘白山羊大峽谷、庭州大峽谷、一線天以及古老的哈薩克游牧、搬遷、婚俗、服飾展示和哈薩克獨特的民族風情為一體的旅游區；中部形成了以閩昌阿什里哈薩克民俗園為中心，開發努爾加大峽谷探險游和做強“冷季節”里的“熱經濟”為主的龍山滑雪場、民俗園綜合開發旅游區。阿什里 5 村、閩昌阿什里哈薩克民俗園、龍山滑雪場已被州旅游局命名為州級旅游示范村、三星級農家樂和1s級滑雪場。

三、牧區經濟發展中存在的主要問題

1、牧民經濟基礎較差，資金短缺。牧民定居工程耗資巨大，十余年的牧民定居過程中，牧民的搬遷費、建房費全部由牧民、鄉鎮和市財政承擔，長期的投入和牧區經濟自身造血能力不足，削弱了牧區經濟發展后勁。

2、產業結構還不盡合理，科技含量不高，增值不快，加之農牧民群眾市場經濟意識淡薄，增收步伐依然緩慢，一部分農牧民生活還很困難，依靠信貸和扶助脫貧的現象還很嚴重。

3、基礎設施薄弱，現使用的基礎設施大多在90年代初期修建，大部分因年久失修，已不能滿足社會發展的要求，制約了牧區經濟的發展，嚴重影響了牧民定居的成果。

4、定居區缺少科學技術帶頭人，缺乏專業技術人才，加之牧民文化素質普遍較低，接受新知識新觀念的能力弱，造成牧民掌握種植業生產技術要領較慢，加之土地貧瘠，鹽堿化程度高,土地坡度大,導致種植業水平較低,投入與產出比嚴重失調。

5、飼草料地開發建設，受制于資金短缺。新建的高標準定居點大多處于荒漠半荒漠地區，飼草料地開發建設，需要資金的支持。

6、畜產品深加工是一個薄弱環節，畜產品大多以初級產品上市，沒有形成品牌優勢，急需引進“農”字型企業和 6 優質種畜，通過龍頭企業來帶動牧民增收，通過品牌優勢來助推牧民增收、通過良種良法來幫助牧民增收。

四、加快牧區經濟發展的思路、目標任務和具體對策

（一）發展思路

以“改善牧民生產條件，增加牧民收入，提高牧民生活水平”為中心，調動一切積極因素，大力挖掘牧區自然資源，實現資源優勢向經濟優勢的轉變。以牧區定居工作為著力點，以產業結構調整為關鍵點，以龍頭企業帶基地發展為重點，以開發生態旅游搞活二三產業為亮點，大力實施品種改良工程、草畜平衡工程及水利建設工程，積極推行科學生產管理模式，轉變傳統草原畜牧業的生產方式，轉移剩余牧業勞動力，實現資源配臵科學化，產品綠色有機化，技術規范標準化，經濟效益最大化。通過機制創新、體制創新、思路創新、舉措創新，探索出符合我市牧區發展的新路子，實現牧區經濟與全市經濟的同步騰飛。

（二）目標任務

2010年，市財政計劃投入牧區發展資金2000萬元以上，力爭實現牧區經濟總收入5億元，同比增長20%，其中畜牧業收入2.7億元，同比增長22%，牧區人均純收入達到6300元。到“十二五”末，全市牧區經濟總收入達到10億元，牧區人均純收入達到9500元以上。力爭使牧區生產生活條件有顯著改善，飼養方式有較大轉變，牲畜品質有較大提高，各項基礎設施建設進一步完善。

（三）主要對策

（一）扎實推進社會主義新牧區建設。積極爭取國家游牧民定居項目、福建援建項目、突出牧民的投入主體，提高地方財政配套資金。堅持按照“規劃先行，突出重點，典型引路、示范帶動、牧民主體、整體推進”的原則，堅持全社會參與、多元化投入，進一步加快對牧民定居點建設、牧區道路交通等基礎設施和公共事業建設的投入力度，實現社會主義新牧區建設的新突破。要以和諧新村、阿什里新村和阿克旗村建設為模式，加快整治和建設一批具有濃郁牧區特色和人文氣息的新型村組。把全力推行牧民定居工作作為建設社會主義新牧區、加快牧區經濟發展的突破口，堅持“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原則，因地制宜，科學規劃，強力推進。2010年，計劃安排600萬元資金，全力抓好“和諧新村”高標準牧民定居點的建設和完善工作，同時啟動“和諧二村”（阿克塔木）和“和諧三村”（六號井）定居點的規劃與建設工作。按照社會主義新農村建設要求，定居區實行人畜分離，水、電、路配套，居民公共基礎設施完備，充分體現哈薩克民族特色，方便牧民生產生活，確保牧民定的下、穩得住、能致富。2010年新定居牧民160戶，計劃利用3至5年時間，通過新牧民定居點規劃建設，定居牧民909戶、3180人，預計到“十二五”末，昌吉市80%以上的牧民實現集中定居，其余牧民留在山區充分利用草場資源和旅游資源勤勞致富。計劃安排200萬元資金，重點用于牧區道路及維修工程，完善牧區道路交通網。要進一步加大對牧區在醫療、教育、文化體育等基礎設施建 8 設方面的補助。要抓好“三清五改”和“六亂”治理，大力推進牧區沼氣池建設，對牧民新建沼氣池每個補助1000元。堅持不懈地進行村莊整治，著力改善牧區居住環境和村容村貌。要進一步完善牧區民主管理，加快推進州級示范鄉鎮、示范村建設。

（二）優化提升農業產業結構。要嚴格按照牧區經濟的特點，合理規劃牧區農業產業布局。種植業方面:加快種植業的結構調整，緊緊圍繞發展畜牧業調整種植業。要擴大飼草料種植面積，為引導和鼓勵牧民種植飼草料，牧區新植優質牧草每畝補助50元，青貯飼料按照實際入貯量酌情予以補助。力爭牧區飼草料種植達到2.5萬畝。要有計劃的發展設施農業，牧民個人或村集體集中連片建設30座以上標準溫室的設施農業基地，每個基地補助15萬元，標準溫室每個補助10000元；企業新建集中連片30座以上的設施農業基地，每個基地補助10萬元，每座標準溫室補助6000元。畜牧業方面：堅持畜牧業主導地位不動搖，緊緊抓住國家、區、州關于加快畜牧業發展的相關扶持政策，堅持“調畜、增奶、推良種、強防疫、規模化生產、產業化經營”的工作理念，2010年牧區畜牧業力爭實現收入3.4億元。要加快調整牲畜結構，重點扶持發展牛羊生產，加大奶牛飼養比例。同時加快推進畜禽良種工程，用3年時間，使牛的良種率達到80%，羊的良種率達到85%，對牧民外購純種西門塔爾種公牛每頭補助2000元，外購高代雜交肉用種公羊每只補助500元。按照規模化養殖、產業化經營的要求，加快養殖小 9 區（托牛所）建設。村集體、合作社或牧民新建的標準養殖小區，新發生拉電、飲水和小區道路的每個補助25萬元，其他情況酌情予以補助，新建的標準養殖小區圈舍每個補助3萬元；新建的標準擠奶廳，每座補助15萬元；牧民新購擠奶設備在國家補貼30%的基礎上，市財政再補助20%，力爭到2010年底，牧區新建養殖小區2個，新建擠奶廳2個。加快發展奶產業，力爭到2010年底牧區奶牛飼養總量達到5000頭，日上市鮮奶達到30噸。加快發展牛羊育肥業，力爭到2010年底使牧區牛羊出欄達到25萬頭（只）。依托新疆天川華豐科技有限公司超細毛羊種羊群，加快超細毛羊的發展，力爭到2010年底建成2000只超細毛羊、10萬只細毛羊的規模養殖基地。林果業方面：按照牧區的氣候特點，鼓勵發展杏、蘋果和沙棘種植。對牧區新植的經濟林，每畝補助300元（連續補助3年）；農田防護林每畝補助200元（連續補助2年）。

（三）搞活二三產業帶動富余勞動力轉移。進一步加大南部山區及北部荒漠區旅游資源開發力度，挖掘哈薩克民族文化底蘊，鼓勵和引導牧區集體及個人開發荒漠探險徒步游、民族風情游、草原觀光游及滑雪、農家樂等旅游項目，鼓勵牧民開展特色餐飲、民族歌舞表演等。要加大牧民培訓工作力度，適度提高牧區勞動力培訓補助額度，要把握社會的用工需要，明確培訓重點內容，同時考慮牧民的接受能力，完善創新培訓機制，特別是要組織能工巧匠、土藝人，教授牧民開發生產具有民族特色的冬不拉、馬具、刺繡、花毯等 10 傳統手工藝品，通過成立專業合作社加快民族產業的發展，對牧區新組建的農民專業合作社，運行良好帶動牧民增收效果明顯的，每個補助0.5—5萬元。同時要實施有組織的勞動力轉移，扶持牧區勞務合作社和中介組織的建設，不斷提高勞動力轉移的組織化程度，確保勞動力轉移有序進行。力爭到2010年底牧區60%左右的富余牧業勞動力轉移到二三產業上來，確保二三產業所得收入占牧區總收入的30%以上。

（四）加快基礎設施建設，夯實牧區發展基礎。要積極搶抓國家擴大內需投入機遇，深刻理解國家、區州關于加快牧區經濟發展的一系列精神，認真謀劃一批牧區基礎設施建設項目，夯實牧區經濟發展的基礎。牧區基礎設施建設向國家爭取的項目，配套資金全部由市財政承擔。要抓好游牧民定居工程建設項目，有計劃、分批次實現生態移民，逐步改善牧民生產生活條件，減輕牧區草場壓力，為退牧還草項目的順利實施打下基礎。抓好現代草原畜牧業試驗與示范項目二期的實施工作，轉變牧區現有的生產方式，力爭在牧草種植、品種改良、以草定畜等實現新突破，不斷提高牧區生產水平。做好牧區水利工程開發項目，加強牧區水利基礎設施建設，提高灌溉能力和水平，對牧民實施自籌節水滴灌項目，每畝補助200元；對爭取到國家項目的牧區節水滴灌工程,在享受國家補助政策的基礎上,市財政每畝再補助100元；對牧區實施河水節水滴灌需配套修建沉沙池，每座標準沉沙池補助15萬元；新修流量0.2m3/S以上U型渠每公里補助7000元，漿砌石渠每公里補助8000元，現澆混凝土渠每公里補助9000 11 元。

（五）強化科技服務體系建設。一要加強科技指導力度。完善市鄉兩級農技推廣網絡和管理體制、機制，強化牧區農技人員隊伍建設，建立考核激勵機制，做到先進實用技術宣傳培訓到戶、技術掌握到人、具體指導到點，通過農技成果的有效實施，幫助牧區在農業、畜牧、水利等方面實現新突破。二要加強牧區信息化建設。盡快完善牧區信息化基礎網絡建設，逐步提高牧民利用信息渠道致富的能力，對牧區鄉鎮的信息化服務站基礎設施建酌情予以補助。三要大力推進牧區農牧業機械化建設。緊緊圍繞現代畜牧業的發展需求，在鞏固提升原有裝備水平的基礎上，大力發展飼草料加工機械、舍飼飼養機械、畜產品采集加工和疫病防疫等機械，不斷提高畜牧業機械化水平。牧區新購的農牧業機械在享受國家、自治區、州相關農機購臵補貼政策的基礎上，市財政另外對新購剪毛機、發電機、大中小型割草收獲機每臺補助10%。

（六）深化牧區綜合改革，推進城鄉經濟社會一體化。一是加強牧區干部隊伍建設。進一步提高牧區干部生活補助，新提拔干部首先到牧區鄉鎮鍛煉，加強牧區干部交流，對在牧區工作表現突出，成績顯著的優先提拔使用，調動牧區干部的工作積極性，努力打造一支堅強可靠的牧區干部隊伍。二是推進牧區草場制度改革，加快牧區草場流轉。在堅持以現有草場所有制形式不變的前提下，引導和鼓勵南部山區牧民采取轉包、互換、出租、轉讓、股份合作或草場入股 12 等形式的牧區草場經營權流轉，促進草場的適度規模化和集約化經營。三是加快牧區金融體制改革，規范發展適合牧區特點的金融組織。在繼續完善小額信貸和農戶聯保貸款辦法的基礎上，在牧區償試成立小額貸款公司，解決牧民貸款難等問題，凡成立的小額貸款公司運行狀況良好并為牧區經濟發展做出重要貢獻的，市財政將給予一定的資金獎勵。四是統籌城鄉發展，放開搞活牧區集貿市場。根據國辦發《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，進一步加快牧區農貿專業市場、農機市場和日用品舊貨市場建設，構建完善的牧區市場體系。

五、需要出臺的優惠政策及向牧區傾斜的項目

（一）優惠政策

設施農業方面：牧民個人或村集體集中連片建設30座以上標準溫室的設施農業基地，每個基地補助15萬元，標準溫室每個補助10000元；企業新建集中連片30座以上的設施農業基地，每個基地補助10萬元，每座標準溫室補助6000元。

畜牧業方面：對牧民外購純種西門塔爾種公牛每頭補助2000元，外購高代雜交肉用種公羊每只補助500元。按照規模化養殖、產業化經營的要求，加快養殖小區（托牛所）建設。村集體、合作社或牧民新建的標準養殖小區，新發生拉電、飲水和小區道路的每個補助25萬元，其他情況酌情予以補助，新建的標準養殖小區圈舍每個補助3萬元；新建的標準擠奶廳，每座補助15萬元；牧民新購擠奶設備在國家 13 補貼30%的基礎上，市財政再補助20%，林果業方面：對牧區新植的經濟林，每畝補助300元（連續補助3年）；農田防護林每畝補助200元（連續補助2年）。

專業合作經濟組織建立方面：對牧區新組建的農民專業合作社，運行良好帶動牧民增收效果明顯的，每個補助0.5—5萬元。

（二）需要向牧區傾斜的項目

1、高效節水灌溉項目：對牧民實施自籌節水滴灌項目，每畝補助200元；對爭取到國家項目的牧區節水滴灌工程,在享受國家補助政策的基礎上,市財政每畝再補助100元；對牧區實施河水節水滴灌需配套修建沉沙池，每座標準沉沙池補助15萬元；新修流量0.2m3/S以上U型渠每公里補助7000元，漿砌石渠每公里補助8000元，現澆混凝土渠每公里補助9000元。

2、村鎮環境綜合整治項目：抓好“三清五改”和“六亂”治理，大力推進牧區沼氣池建設，對牧民新建沼氣池每個補助1000元。在項目的整體推進方面向牧區傾斜。

3、土地綜合整理項目：土地綜合整理開發項目是一項范圍廣、規模大、投資多、見效快、收益高的綜合項目，在項目申報及利用方面要優先考慮牧區。

第二篇：經濟社會發展調研報告

2014年1—10月份石人鄉經濟社會發展

情況報告

2014年以來，石人鄉黨委、政府緊緊圍繞縣委“主攻一園、決戰兩區、推進三化、打造四新”發展戰略，以“二次創業”總抓手，堅持以“發展、富民、保平安”統領經濟發展全局，以“立足靈山道教文化，打造生態旅游強鄉”為主推力，主要經濟指標全面完成或超額完成年初預期目標，繼續保持經濟社會良好的發展態勢。

過去的十個月，全鄉實現地區生產總值xxx萬元，增速達到xx%；完成地方財政收入xx萬元，超額完成xx萬元；人均純收入xx元，增速達到xx%；完成固定資產投資xxx萬元。糧食總產量xxx噸，同比增長xxx噸，農民人均純收入增加xxx元，社會消費品零售總額達到xxx萬元，人口自然增長率及節能減排各項任務嚴格控制在縣政府下達的指標之內。具體情況是：

一是抓招商引資，增強發展效益

我們聚焦主導產業、配套產業和戰略性新興產業，瞄準龍頭企業，有針對性、選擇性地招商，全年確保引進工業項目3個以上，其中投資過5000萬元入園項目2個，力爭引進投資過億元入園項目1個。引進金融機構3家，投資6000萬元。同時加強對已簽約項目的服務工作，促使百川實業、玉成實業兩個入園項目早日開工建設，加大對華順物流、中銀富登村鎮銀行、國邦物流等重點企業的服務力度，增強經濟發展效益；對創巖標準件廠等四家微型企業加強服務，幫助企業融資100余萬元，促進企業做大做強。截止目前，巳引進的企業有上饒市路澤汽車銷售服務有限公司、等。上半年完成財稅1280萬元。

二是抓項目建設，增強發展后勁

我們精心包裝好石人溫泉、觀光農業等旅游項目，力爭擠進市縣籠子；繼續服務好國家重點工程京福高鐵建設，巳基本完成毛宅、杉樹兩個安臵小區的道路硬化及排水排污工程；完成了鄉門口至沿河大道的道路路基建設、青山中橋建設設計預算及招標前期準備工作、啟動自來水廠建設、農業技術推廣綜合站建設等；完成了約二十公里的村級道路硬化；部分“一事一議”中央財政獎補項目正在實施當中。

三是抓農林產業，夯實社會經濟基礎

我們高度重視第一產業生產，加大資金投入，今年以來糧食生產面積穩定，土地流轉加速，篇承包水田種植達1000畝，西瓜種植800畝，茶葉200畝，第一產業實現地區生產總值xxx萬元。深入實施“森林城鄉、綠色通道”工程，新增造林面積2.8萬畝以上，新種樹木1600畝。興修水利，促進農業發展，完成國家小農水重點縣項目二期工程，啟動實施黃市防洪工程。突出搞好大坳水庫飲用水源地和鄉村飲用水源地環境集中整治，做好縣城飲用水源日常監管工作。加強生態環境保護，加大自然保護區、風景名勝區、野生動植物等保護力度。加強信江河、櫧溪河、饒北河、茗洋湖生態保護

四是抓民生工程，融洽干群關系

我們進一步健全社會保障，確保新農保覆蓋面保持在90%以上，新農合參合率達95%以上；我們繼續幫助符合條件的農村困難家庭實施危舊房改造，同時對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災人禍的困難家庭實施特別救助；我們大力實施貧困村整村推進，積極實施集中連片特困地區扶貧項目，力爭年內帶動100戶以上農民增收；我們扎實開展精神文明創建活動，爭取創建市級文明村兩個；我們扎實推進衛生教育事業發展，年內完成中學改造工程，中心小學標準化建設維修工程及衛生院綜合大樓前期準備工作，同時爭取一個公辦幼兒園建設項目；我們積極推動文化惠民項目，推動全民健身，年內興建村級農民活動場所四個。

五是抓秀美鄉村，促進城鄉一體化。

我們一是以全縣開展“清潔工程”為契機，初步建立了農村環境衛生長效管理機制，今年以來，我們重點清理了房前屋后、村莊里弄小巷、道路兩旁、河流兩岸等區域廢棄物，大力開展了以石人景區、石臨公路、沿河大道、石人河河道為重點的環境衛生整治。截止目前，全鄉共清理房前屋后、村莊周邊、道路兩旁、河流兩岸等垃圾共計700余噸，興建科技環保垃圾焚火爐四個、聘請保潔員59名，新增垃圾窖89個，購買大垃圾桶600余個，小垃圾桶10000余個，新增運輸垃圾平車49輛，總投資逾120萬元。同時全鄉共成立村級理事會53個。二是扎實推進四個新農村示范點工程建設；目前，全鄉四個新農村示范點巳完成方案制定，“三清四改六普及”巳完成80%以上。拆除戶外廣告120條，加快改造“城中村”、“城郊村”，加強戶外廣告、出店經營、環境衛生、交通秩序等專項清理整治，以新農村示范點建設為標準規范全鄉農民建房工作，促使農民建房統一布局、規范有序。

石人鄉的經濟社會雖然取得了較快發展，但與其它鄉鎮相比,差距仍然很大，存在的問題仍然較多。一是經濟實力薄弱，財力嚴重不足。2014年全鄉GDP為XXX萬元，地方財政收入XX萬元，人均GDP僅XXX元，人均財政收入僅XX元，經濟總量和財政收入規模在全區都處于中下水平，由于經濟總量小，可用財力弱，導致財政收支矛盾十分突出，正常運轉都十分困難。二是產業結構不合理。我鄉工業的規模和比重太小，商貿不發達，農業比重明顯偏高。三是產業發展整體水平不高。雖然石人油茶、石人大蒜形成了規模，但還局限于千家萬戶的發展模式，大戶的帶動作用不強，信息流通不暢，產品的產量、質量參差不齊、知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，抵御風險的能力不強，不能形成規模效應。四是基礎設施還不完善。各村供水設施亟需技改，場鎮防洪能力較弱。水利設施不配套，年久失修。一方面鄉黨委、政府雖然擠出有限的資金用于基礎設施建設，但財政對經濟發展的支撐能力不夠，影響了全鄉經濟質和量的提升；另一方面由于區位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發展和招商引資的難度增大。五是遺留問題較多，維穩壓力大。石人鄉有文化之鄉的美譽，名山名人多，但又是貧困的邊遠鄉，大多數人的素質不高，遺留問題較多，欠帳較大，各種矛盾交織在一起，錯綜復雜，盡管我們經過四、五年的努力，解決了不少問題，還了不少債務，但離群眾的要求還有差距，矛盾依然較突出，信訪、上訪、鬧訪仍然時有發生。六是社會事業有待進一步發展。農村傳宗接代的生育觀念還未從根本上轉變，鄉衛生院、村衛生室醫療條件較差,不能滿足群眾的要求；農村文化比較匱乏；群眾綜合素質較低,職業技能較差，求生的技能不高等現實問題較為突出，迫切需要解決。

針對以上問題，2015年石人鄉黨委、政府將以“二次創業”為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府“主攻一園、決戰兩區、推進三化、打造四新”發展戰略，找準“策應靈山旅游開發，打造生態旅游名鄉”定位，著力“招商引資、民生工程、社會穩定、生態文明、組織建設”五項工作，穩中求進、穩中有為、穩中提質，努力為實現與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

2015年經濟社會發展的主要預期目標是：實現財稅收入xxx萬元，增長xxx%；固定資產投資達xx億元；農民人均純收入增加xxx元，人口自然增長率及節能減排各項任務嚴格控制在縣政府下達的指標之內。

同時，加強自身建設，面對新的形勢、新的征程、新的使命，我們將切實加強自身建設,全力打造對人民負責、讓人民滿意的服務型政府。要重學習，善用新視角審視形勢。精運作，善用新思維謀劃工作。破難題，善用新辦法化解矛盾。堅持以人為本，像走親戚一樣走基層，像待親人一樣待群眾。把為民作為不懈追求，尊重群眾意愿，盡心做好事、辦實事；把便民作為努力方向；把惠民作為首要職責，推進公共資源向民生領域傾斜、向弱勢群體覆蓋。治政從嚴，依法依規。自覺接受人大監督、法律監督。自覺接受社會監督，堅持按照法定權限和法定程序辦事，積極兌現各種惠民政策和鼓勵發展的優惠政策，營造公平公正的市場競爭環境,積極打造陽光政務，擴大群眾知情權，推進公開化，以良好的形象取信于民。

總之，我們全鄉會在縣委、縣政府的堅強領導下，以一馬當先的闖勁，扎實苦干，開拓進取，煥發昂揚斗志，為全面深化改革開放，實現“十二五”規劃宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：貧困山區經濟社會發展調研報告

訪民情聽民聲解民憂

努力提高貧困山區村委經濟社會發展能力

——對黨的群眾路線教育實踐活動聯系點****村委會的調研思考

縣人大常委會黨組書記、主任**

根據縣委黨的群眾路線教育實踐活動的相關要求，安排本人聯系指導**鎮**村委會，為能實實在在的體驗民情、體會民生、體察民

苦，落實為民務實清廉要求，切實幫助解決群眾關心的熱難點問題，在踐行黨的群眾路線中取得群眾路線教育實踐活動和群眾脫貧致富的雙重實效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委會對黨的群眾路線教育實踐活動進行指導、開展民情訪談和民情民意收集活動，并對**村委會的村情、民情、民苦、民盼進行深入細致的調研，就如何提高貧困山區村委的經濟社會發展能力作了深入思考，現作如下探討。

一、**村委會的基本情況

**村委會地處**鎮西北角，東與**海良、大會村委會相接，南、西與**縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距**鎮政府25公里，距賓川縣城35公里。全村轄5個自然村，6個村民小組，農戶325戶，總人口1189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個民族，其中少數民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個典型的以傳統農業生產為主的山區貧特困村委會。

近幾年來，**村委會在上級黨委政府和各級各部門的關心支持下，大力實施扶貧開發、社會主義新農村、一事一議財政獎補村建設，經濟社會發展取得一定成績。一是群眾收入穩定增長。2013年全村農民人均純收入達5046元，群眾收入呈增長態勢。二是基礎設施逐步加強。實施了投資近246萬元的農村電網改造工程，完成了7公里的進村彈石路面通達工程，實施了2個村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600余人、受益面積700余畝、深150米的深進。三是產業調整邁出步伐。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產業。今年，在縣人大常委會的協調幫助下，與賓川縣國巨農副產品有限公司達成協議，發動村組干部試種香蔥30余畝并進行全額收購，邁出了產業結構調整的步伐。四是農民素質有所提高。

二、**貧困山區發展中存在的因難和問題

（一）自然環境條件惡劣。森林覆蓋率低，干旱缺水嚴重，除有3個村民小組有龍潭、山箐水可供一部分農田灌溉外，其余村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團山村民小組中有14戶62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。土地貧瘠，全村約75.5%的耕地面積是山地，干旱貧瘠，土地產出率極低。

（二）基礎設施建設滯后。公路通達能力差，全村只有7公里的進村彈石路，還有9公里土路，同時只有2個村民小組實施了村間道路硬化，坡陡崎嶇，通行不暢；農田溝渠不完善，不配套，滲漏於阻嚴重，農田灌溉極不方便；公共服務設施匱乏，全村6個村民小組沒有一間老年活動室和文化活動室，村民文化生活極為單調和貧乏。

（三）群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴心理嚴重。村民素質普遍偏低，小學及文盲人口占總人口的70%左右，依靠科技脫貧致富有一定難度。貧困人口“等、靠、要”心理嚴重，加之還有大約17.5%的農戶處于極度貧困和溫飽線下，村民脫貧致富工作任務艱巨。

（四）產業結構調整難和缺乏主動應變能力。以傳統農業為主，習慣于粗放型的農業經濟，新的科技成果和耕作方式難于推廣和應用，產業結構調整難，加之農民種植意向盲目“跟風”，缺乏主動應變能力，對收益造成一定風險。

三、對提高貧困山區發展能力的措施和建議

（一）夯實社會事業，提高貧困山區的人口素質。要免費為山區農民提供技術培訓，加大對山區義務教育投入，加大對外交流力度，夯實各項社會事業基礎，提高山區群眾人口素質，增強其抵御貧困、脫貧致富的能力；要加大貧困山區勞務輸出、外出務工的指導和引導力度，帶動山區人民增收致富；鎮人民政府要以村委會為活動平臺，多開展一些送文化送科技送衛生下鄉活動，并要以點帶面，對條件較好的小組率先爭取啟動實施建設老年活動室和文化活動室，豐富村民的文化生活。

（二）加強教育引導，樹立自力更生的時代精神。要破除山區群眾“等、靠、要”思想，積極引導農民牢固樹立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強不息、不等不靠。幫扶和掛鉤聯系部門要認真落實為民務實清廉要求，堅持在一線了解情況，與貧困山區一道認真研究上級政策，主動對接業務部門，扎實抓好政策落實，做到想事情、做決策，尊重實際，尊重規律，切實幫助貧困村組解決問題。

（三）加強基礎建設，夯實貧困地區脫貧致富基礎。要把加強基礎設施建設作為推動貧困地區經濟社會發展的一個著力點，爭取救濟救助與推進“造血”式扶貧相結合的方式，在充分發動群眾自籌的基礎

上，財政每年應劃出一部分扶貧專項資金，集中解決貧困村的行路、飲水、上學、就醫、住房等“五難”民生問題，夯實貧困地區脫貧致富基礎。要保護好生態環境，堅決制止和杜絕亂砍濫伐行為，同時開展好四旁植樹活動，綠化美化家園。要大力倡導推廣使用沼氣等清潔能源，減少生產生活對植被的破壞，促進山區經濟社會科學發展。

（四）調整優化結構，拓寬

產業結構調整發展路子。一是要確立產業定位。在做大做強傳統優勢產業項目的同時，變單一的糧食型農業向復合型農業轉變，提高山區農業產業化程度，切實提高農民自我發展能力。二是要發展特色產業。走“一村一品”的發展路子，因地制宜大力發展花椒、核桃、中藥材、葡萄、香蔥等高效農林產業，建立特種產品基地，發展壯大貧困山區經濟。三是要延長產業鏈。重點引進一定規模、高起點、帶動力強的農產品加工龍頭企業，大力推廣“企業+基地+農戶”的組織形式，不斷提高農產品的加工轉化率和附加值。四是要實施“科技興農”戰略。把科技推廣應用貫穿于產業化扶貧的始終，用科技優化產業結構，提高產業效益。五是要念好“山”字經。重點發展生豬、山羊、土雞等養殖業，不斷改良品種，加強疫病防控，努力提高出欄率和肉品質量，不斷提高貧困山區群眾收入水平。

（五）轉變工作作風，在為民解困中踐行黨的群眾路線。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真踐行為民務實清廉要求，深入基層、深入實際、深入村組、深入農戶，傾聽民聲，了解民苦，解決民盼，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，做到缺資金幫協調、缺科技幫培訓、缺方向引路子，切實為民解決問題，真正實現群眾觀點在生產中升華，群眾路線在生產中實現，群眾利益在生產中保障，群眾工作在生產中提升。

第四篇：經濟社會發展問題調研報告

經濟社會發展問題調研報告

**鄉是全縣唯一的民族鄉，多年來一直被各級黨委政府和有關部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉村面貌發生了巨大變化。目前，中央、省、市關于維護民族地區穩定和加快經濟社會發展的政策更加優越，各級領導十分重視，優惠政策疊加，發展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩定，推動民族地區轉型跨越、和諧發展，是擺在聯鄉單位和鄉黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉草河壩村鄉村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協組成調研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉村干部及鄉直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就**鄉經濟社會發展有關問題進行了調研，現將調研情況報告下：

一、基本情況

全鄉轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，2011年農民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關心下，在相關部門的大力支持下，全鄉干部群眾艱苦努力，完成了農村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉村公路、文化教育衛生基礎設施等項目建設，狠抓水力電力開發，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態環境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經濟林果，人居環境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉衛生院醫技樓和鄉政府辦公樓。全鄉呈現出政治穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順的良好勢頭。

二、潛力優勢及困難和問題

**鄉除政策優越之外，有著較好的自然、人文資源優勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發和生態環境保護；生態環境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區特別是邱家壩等區域生態景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發展多種農業特色產業；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質文化遺產保護名錄，有利于發展生態民俗相結合的旅游產業；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。

雖然有著上述優勢和潛力，經濟社會得到了快速發展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內其他鄉鎮相比，發展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農作物增產增收難，農業生產效益低。

基礎設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現象，部分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產生活需求，更難適應經濟社會發展需要；水利設施老化，沿川地區灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛生室，鄉村醫生不能有效發揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農村電網改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫技人員缺乏，致使教學質量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫存在困難，嚴重影響著勞動者素質的提高。全鄉有小學、村學11所，7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉310人，有教師47人，其中民辦轉公辦18人，高樓山農場工人轉教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數理化教師；有衛生院一所，醫務人員7人，其中助理醫師2人，藥劑師1人，醫技人員短缺。

經濟發展緩慢，迫切需要加快。資源優勢尚未轉化為產業優勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態，沒有帶來經濟收入。市場發育程度低，沒有農貿市場，沒有信用社，非公企業處在初始階段。農業效益低下，保護區內保護動物損害農作物的問題較為突出，農業特色產業規模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養家過日子的狀態。

三、思路和打算

**鄉處在轉型跨越、科學發展的關鍵時期，必須把維護民族團結和社會穩定放在首位，搶抓優惠政策疊加、各級領導關注的良好機遇，全力推進經濟社會各項事業快速健康發展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎建設，壯大富民產業，加強組織建設，統一全鄉思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。

1、抓好旅游開發。按照《藏族鄉村中長期發展規劃》和《白馬河旅游發展詳規》，抓好生態民俗相結合的旅游產業開發，實施“兩點一線”旅游發展戰略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養場。

2、抓好基礎設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農網改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。

3、抓好富民產業。一是抓好農業特色產業開發。依據地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區鞏固提升花椒、核桃產業，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區發展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農業示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優質核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉農業特色產業，促農增收。三是抓好勞務增收。發揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創業能人大戶的優勢，搭橋牽線，加強聯系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權工作，提升勞務輸轉工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經濟發展。支持魏家咀釀酒、養殖，舊寨獺兔養殖，鐵樓梅花鹿養殖和白馬機磚廠等私營企業。強化引導，強化服務，擴大規模，提質增效，使其為區域經濟發展做貢獻。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩工作。把維護穩定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪工作。統戰宗教部門和鄉黨委政府，要對全鄉兩大宗教派別，15個宗教場所，1100多信教群眾，經常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止邪教滲透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩定做貢獻。發揮好司法調解作用，加強矛盾糾紛排查調處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發展創造和諧穩定的環境。

2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉黨委自身建設，強化學習，提高執行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛生事業，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫務人員，加強業務技能培訓。制定出臺優惠政策，提高藏族鄉干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區的穩定和發展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛生室，使廣大群眾能就近就醫，真真讓村級組織陣地發揮作用。

3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區穩定發展的高度，全力為民族鄉報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發展。鄉黨委、政府要營造好投資建設環境，協調解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。

4、共同抓好基礎設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉農村公路建設繼續給予傾斜，對通鄉、通村、通組公路及時進行勘測設計，結合“聯村聯戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發展旅游事業出發，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發揮自身優勢，想方設法為鐵邱路投入一定數量的資金，為保護區的保護與發展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛生室各類設施；建議發改、水利、水保、國土、環保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協商研究，現場規劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農網改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區域。

5、為農業特色產業發展創造條件。建議農牧、林業、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區農業特色產業提供有效服務，創造各類條件。提供好苗木和技術指導，根據需要架設引水管道，提高成活率，開展好科技培訓，辦好示范點，真正把農業特色產業辦成富民產業。

6、抓好生態環境保護和能源建設。鄉黨委政府要廣泛開展宣傳教育活動，引導群眾多栽樹、少砍柴，保護好生態資源，注重環境衛生，轉變傳統觀念，樹立新思想、新風尚。扶貧辦要繼續重視民族鄉村的扶貧開發工作，對尚未實施整村推進項目的村要繼續實施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實現村村有太陽能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環境極大改善的目標；環保局要做好電站建設項目的環境評估和監測工作，根據實際為各村修建垃圾屋，鄉村干部要落實措施和辦法，確保垃圾屋發揮作用。

第五篇：民族鄉經濟社會發展的調研報告

關于xxx鄉農村經濟發展的調研報告

XX鄉綜合服務站——xxxx

位于xxx縣南端的xxxx鄉，是我縣多民族聚居且人口較多鄉鎮之一，全鄉常住人口4110人，共有4個行政村19個村民小組，耕地面積2898畝，居民分布在踏卡河兩岸約30多公里的峽谷地帶中，其中彝族同胞占85%，有少數藏族和漢族雜居，歷來各民族生產生活和諧、互助友愛，享有xxx縣“民族團結進步鄉”的美譽。這里氣候宜人、陽光充裕。適宜多種農作物生長，更有花椒、核桃等高品質經濟林木。

近年來縣委、縣政府相繼提出了“兩篇文章”和“三篇文章”的發展思路，確定了新形勢下推進農村改革發展的重要舉措，描繪出了我縣農村改革發展的新藍圖。如何推動我鄉農村經濟持續健康發展？為此，經過深入村組走訪農戶和專題調研，通過調研，現對我鄉農村經濟發展進行一些研究和探討。

一、我鄉農業和農村經濟發展現狀

截至2011年全鄉地方生產凈總值達到622.73萬元，年均增長10%；全鄉人平純收入達到3635元，年均增長11%；全鄉糧食播面2822畝，糧食總產量為607噸，年均增長2%；全鄉年末牲畜存欄17632頭（只、匹），年均增長5.23%，商品率達13.97%；

近5年的踏卡在受水資源開發的大環境影響下，農村經濟成倍增長，人均收入由2006年的2000多元達到了2010年的3500多元而且實際水平是遠遠大于這個數值的，經濟的高速提升給我們鄉的發展帶了很多好處，首先農牧民群眾思想意識的改變是最為明顯的，在2011的農村實用科技培訓會場上我們看到主動參

加聽課的群眾明顯增加，接受新知識和新技術的能力也比前幾年增長了不少。其次生活質量得到提高，飲食和娛樂文化有了巨大改觀。蔬菜和高蛋白類食品出現在多數家庭的餐桌上，每天下午有了跳舞健身的人群，節假日會舉辦各種文娛活動。農村住房由以前的簡陋、破舊、擁擠的巴巴房變成現在高大、寬敞、明亮、舒適的磚瓦房。

（一）產業結構逐步優化。在開展好以玉米、土豆、瓜菜為主的農業種植外，結合地區氣候條件和地理環境，因地制宜，積極推廣區域化種植，大力發展特色種植，截止目前已種植各類經濟林木 畝（核桃1600畝、花椒800畝、），蔬菜示范地50畝。產業結構得到有效優化。

（二）畜牧業發展勢頭良好。按照“特色山羊為主，六畜結合”的發展思路，積極培育養羊大戶，重點抓好畜種改良和畜禽疫病的防治工作，截止目前全鄉共引進種羊10余只，培育一定規模的種羊戶5家，各類牲畜年末存欄達17632頭（只、匹）。

（三）基礎設施明顯改善。近五年期間，全鄉建成貫穿全鄉4個行政村15個村民小組的通鄉油路一條，全長48.5公里，共完成通村公路17條，80余公里；實施人畜引水工程管道60000米，基本解決全鄉農牧民群眾的人畜飲水問題；完成移動和聯通通信覆蓋全鄉及通鄉寬帶的建設；繼續鞏固全鄉2個村8個村民小組用電暢通（尚有4個村11組未通電，均靠微型電解決用電問題）；完成100戶沼氣池建設和150戶危房改造，17戶牧民定居。

（四）勞務經濟穩步發展。切實發揮勞動力資源優勢，借近

幾年全縣水電資源開發的機遇，采取政府支持、個人聯系、能人帶動等多種形式，不斷拓寬勞務輸出渠道。五年來勞務經濟收入占農民人均收入的40%以上。

（五）副業收入穩定。蟲草、松茸及中藥材的市場活躍，也給我鄉群眾帶來一定的收入，能占到總收入的8%左右。

二、當前制約我鄉農村經濟發展的主要因素

水資源開發帶來的強勁經濟增長的勢頭已經過了，在對比其它發展速度欠缺的鄉來看，我們鄉的經濟指標外表艷麗實際卻面臨削弱和退化的局面。作為一個鄉發展的核心，踏卡鄉政府領導班子來說，未雨綢繆保證全鄉群眾繼續增收是目前最應該思考的問題，通過工作期間的調查和思考我們發現以下幾點存在的問題：

（一）農村缺乏活力和動力，農民增收渠道不多。農民增收困難是當前農業和農村工作面臨的最突出的問題。為積極拓寬農民增收渠道，我鄉不斷探索產業結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農民搞科技示范、反季蔬菜、特色水果、勞務開發等，也取得一定成效。但總的看來，農民增收的形勢仍不容樂觀。由于農產品流通渠道不暢，價格低迷，農民從種植業中得到的收入不高。同時，我們鄉沒有企業甚至連農產品加工的小作坊都沒有，農民增收的難度明顯增加，農民收入增長趨緩，收入受阻。“種地、養豬、養羊”這類家庭經營性收入仍然是農民收入的主要來源，卻受到土地受草場面積的制約，前景黯淡。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效

機制建立尚需要一個較長的過程。

1、品種結構單一，產業結構調整慢。一是結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產布局還沒有大的變化，農業的質量和效益提高不大。我鄉雖加大了農業產業結構調整的力度，但在調整過程中過于強調糧經結構，種養結構比例的改變，重視面積和數量的擴張，面對提高農業質量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對中藥材、蔬菜等具有市場競爭能力的優質、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子；二是農民分散種植，難以形成規模。農戶農業生產屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產分散，不能形成一定的規模，銷售也以自產自銷為主，形不成規模效益，從而限制了農戶收入；三是農民既是決策者，又是生產者和管理者，還是銷售者。在廣大農村，由于信息閉塞，農民即要掌握先進的生產管理技術，又要面對千變萬化的市場信息，往往無法兼顧；四是農民隨大流現象突出。農戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時得到準確信息。在產業發展之初，嫌種子或生產資料價格太貴投資大，怕技術水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發展某種產業致富，而跟隨進行產業調整，一擁而上，往往出現增產不增收的情況。

2、自然條件差，發展意識不強。農業基礎設施建設落后，農村生產、生活條件差，抵御自然災害的能力較弱。另外，由于

農村土地大多集中在高半山地區，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然2010年完成了部份農田改造，但農村基礎設施配套不夠完善，水利設施無法充分發揮作用到2012年為止我鄉還沒有專用于生產灌溉的水渠，對“能排能灌、旱澇保收”這樣的科學目標仍是可望而不可及。農業生產條件仍然較差。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態依然存在，缺乏開拓創新能力和敢闖、敢冒的精神，創新發展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持著傳統農業的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏，科技示范戶和專業大戶培育少，農牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。

3、農村社會事業發展緩慢，統籌城鄉協調發展難。農村教育水平已不能滿足農民對優質教育資源的需求，突出表現在農村缺乏優質教育資源和優秀教師，教師資源配臵嚴重失衡。如踏卡鄉中心校現缺編教師就10余名，學校里的生活老師、工勤人員甚至炊事員都在用來授課。其結果可想而知。農村醫療衛生建設遲緩我鄉中心衛生院工作人員一共才6名，藥品配備奇缺，好多時候居然買不到感冒藥和止痛藥。農村公共衛生體系建設滯后，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛生服務、突發公共衛生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待于進一步完善。

三、加快發展我鄉農村經濟的幾點思考

（一）加強農村發展基本制度建設，走制度保障之路。一是

穩定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地、草場承包關系穩定并長久不變。努力推進農牧業經營體制機制創新，加快農牧業經營方式轉變。積極發展新型集體經濟，大力培育新型合作組織，建立健全農業社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。二是建立健全農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。三是積極探索公司加農戶的合作發展模式，引導發展各種類型的農民專業合作組織，鼓勵和規范農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權，推進農業經營向適度規模經營轉變，積極穩妥推進農村土地整治，推進集體林權制度配套改革。加強農業技術、質量安全、農業機械、信息與物流等建設，增加投入，不斷健全農業社會化服務體系。四是建立現代農村金融服務制度。加大對農村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導信貸資金和社會資金投向農村。從信貸總量、擔保、利率、期限、服務等方面對農業給予大力支持。

（二）加快土地規模化經營，走發展現代農業之路。按照“統籌城鄉經濟、發展現代農業”的理念，必須創新土地流轉機制，加速推進土地向規模經營集中。一是開展土地規模經營，有利于提高土地流轉效益。通過土地流轉，把零星的土地流轉成連片集中種植，給防蟲治病、機械操作帶來方便，達到土地流轉降低生產成本、提高土地效益的目的，有利于現代農業發展。二是

土地成片流轉后便于機械化作業，提高農業機械化水平。使用大量農業機械進行大規模的集中連片作業，以全程機械化生產代替傳統手工作業，大幅提高農業生產的勞動生產率，達到省工節本的效果。三是農村土地流轉有利于加快農村勞動力轉移，促進農民增收。土地規模經營可以將農民群眾從繁重的體力勞動中解放出來，推動農村勞動力的合理流轉，使農村富余勞動力可以投入到二、三產業中去，增加農民收入，促進農村經濟發展。

（三）打造名優品牌，走品牌帶動之路。打造區域特色的農業強勢品牌,提升農產品市場競爭力,推動農業與農村經濟快速發展,已成為我國農業與新農村建設進程中不可回避的重要論題。要適應市場需求，發展精品農業，提高單位效益，要加快以這些特色農產品為原材料的農產品生產以及加工產品的標準化,通過品牌創建來整合生產基地。以我鄉境內兩面山坡為主片區，依托耳朵村核桃示范區帶動作用，強化科技措施推廣應用，發展魔芋、中藥材等產業，發展高產、優質、高效、生態、安全、設施農業，確保優勢特色產業上品質、突特色、增效益，向規模化、科技化、標準化、產業化方向發展。

（四）增加農業投入，走科技興農之路。要加大對農業的投入力度，在糧食、經濟作物、畜牧、林業、水產等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項目，如優良品種、栽培技術、科學施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。適當的增加農業的投入，扶持典型戶，是農民增收的有效途徑，最大限度的爭取項目資金，促進農業發展，農民增收。

（五）推進農村公共事業建設，走和諧發展之路。堅持把統籌城鄉社會事業發展放在更加突出的位臵，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，加大投入，創新機制，努力推進城鄉公共服務均等化，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

總之，農業作為天生的弱質產業，面臨著自然和市場雙重風險。發展農村經濟，必須走遵循突出特色、優質高效的原則，走農業主體組織化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業模式生態化、農業耕作機械化的發展之路，在促進農業基礎建設方面，要從資金技術上予以扶持，同時加強社會化服務工作，在種植業結構調整方面，對我鄉主要農作物的種植結構進行“優增劣減”的調整，重點抓糧食、飼料加工業，畜禽產品等龍頭企業建設，從而確保我鄉農村經濟又好又快的發展。