第一篇：公共文化事業存在的問題及建議

蕪湖市公共文化事業和文化產業

存在的問題及建議

一、公共文化事業方面存在的問題

1、基層文化人才欠缺、文化隊伍不穩

群眾文化工作的載體和陣地主要設在基層，以鄉鎮、街道綜合文化站、農家書屋、村、社區文化活動中心為主，但目前我市鄉鎮、街道文化站有相當一部分沒有專職站長，專干不專的問題還比較普遍。一些文化站即使是有站長，也只是由鄉鎮、街道臨時聘用，基層文化工作者待遇偏低，人心不穩明顯地影響了基層文化工作的深入開展。特別是大多數村文化活動中心（室）的管理人員，一般由村干部兼職。這些兼職干部由于工作繁忙或專心不夠，影響了履職能力。二是文化隊伍的整體素質仍然偏低。據了解，目前我市各級文化機構中，許多是一般行政人員和工作人員，具有專業水平和工作能力的文化人才不足。在農村，公共文化隊伍的文化素質和業務素質都不盡人意，文化素質不高、專業水平有限、且年齡老化。三是服務能力有待提高。文化站干部兼職其他行政工作的情況比較突出，文化站干部業務技能不強，藝術門類的輔導、文化活動的組織無法勝任的問題也較普遍。

2、基礎文化設施利用率有待提高 雖然近年來，全市的公共文化設施總量在不斷增大，但由于管理和相關配套措施滯后，導致公共文化設施作用發揮不充分，運行狀況不甚理想。一些鄉鎮、街道綜合文化站，農家書屋管理手段落后，服務功能單一。一些圖書室不但藏書量少，而且少有更新，借閱人數不多。

3、公共文化設施建設與管理的投入力度有待加大 盡管這些年來文化事業經費總量逐年有所增長，但與新增財力增長速度及與其他社會事業投入增長相比較，公共文化設施建設和管理的經費增幅明顯偏低。而且各縣（區）區地方財政對公共文化建設的投入也相當懸殊。與城市相比，不少鄉村公共文化設施基礎薄弱、設備老化、人員和活動經費缺乏保障，公共文化服務功能更是得不到應有的發揮。同時，社會公共文化設施建設和管理的投融資體制也不夠健全，民營資本進入公共文化服務領域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現象，一定程度上影響了公共文化事業的發展。

二、文化創意產業發展存的問題

1、文化產業總量較小、份額偏低。當前，我市文化產業發展仍處于初級發展階段，總體規模較小，對國民經濟貢獻份額不高。2008年，我市文化產業增加值僅23.17億元，占全市GDP的3.09%。文化企業生產規模小，科技含量低，競爭力不強，產業組織集約化程度低，與經濟的快速發展不相協調。此外，結構不合理的問題比較突出，新聞出版、廣播電視、文化藝術等核心傳統文化發展緩慢，新興的、高科技含量的文化產業還較少，整個文化產業仍有待于優化升級。

2、文化產業發展環境有待改善。政策環境不夠完善。缺乏一整套有利于促進文化產業發展的體制機制，如引導機制、激勵機制、保護機制和風險分擔機制。缺乏專門的實施規劃和相應的扶持政策。

融資環境不夠理想。文化創意企業的價值評估存在許多不確定性，導致企業尤其是一些中小企業從銀行獲取貸款的門檻比較高，而風險投資機構和民間資本由于對文化產業發展前景缺乏深入的研究和足夠的了解，往往不愿輕易下單。

市場環境不夠成熟。普遍存在知識產權保護的相關政策法規不健全、保護不力和保護意識不強等現象。人民群眾文化消費觀念滯后，文化消費有效需求明顯不足。

3、文化產業創新發展能力有待增強。中高端文化創意人才短缺。創意人才總量少，尤其是高端的創意人才和通曉經濟、文化等領域的復合型經營管理人才更為稀缺，普遍存在人才“饑渴感”。高端人才引進困難，有的即使引進了，由于種種原因也很難留得住。

企業創新創意意識薄弱。由于受傳統的生產方式和經營理念的影響，大多數企業仍然試圖以擴大生產規模去獲得競爭優勢，用擴大內涵要素去適應市場需求，而對如何通過創意提升企業的核心競爭力關注不多，緊迫意識和自主意識不強。

創新型研發能力有限。企業自主開發能力不足，產品科技含量低，企業普遍缺乏自我造血功能，文化創意內涵不足。有的企業雖然有一定的研發能力，但相應的體制、管理、人才等方面得不到有效保障，企業的持久發展問題突出。

4、領軍的企業和機構不多。蕪湖市的文化產業單位數量雖然有兩千余家，絕對數量并不算少，但是具有規模效應的文化企業屈指可數，特別是缺少在演藝、娛樂、藝術品、影視、出版等領域發揮領軍作用的骨干企業和機構，缺少在國內外獲得公認的文化產業著名品牌，也缺少在海內外主要證券市場上市的文化產業企業。

5、文化資源研究有待深入。從總體上看，蕪湖尚未對歷史文化資源進行更深入的研究，許多重要的史實、事件和評估尚未理清，豐富的文化遺產有待于進一步鉤沉廓清，才能作為后人傳承延續創作的基礎。文化資源研究的滯后，影響了城市的文化定位，進而也影響了城市文化的后續建設。

三、有關建議

1、加強文化人才隊伍建設

隨著我國幾次黨政機關、事業單位機構改革，基層文化隊伍受到了一定影響。為此，要加強各級文化隊伍建設。按照中宣部、中組部、中編辦、國家發改委、財政部、人社部聯合印發的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發?2010?14號）要求，鄉鎮綜合文化站（中心）是政府舉辦的公益性文化機構，要配備專職人員，每個鄉鎮綜合文化站（中心）至少應有1至2個編制，比較大的鄉鎮可適當增加編制。街道文化站也可參照此項規定執行。

同時，要建立健全競爭激勵機制和目標責任制。建立能上能下、能進能出、選優汰劣、合理流動的用人機制，建立文化人才互動制度，在實踐中重點培養一批具有面向農村、面向基層的較高水平的專家、學者、編劇、作家、藝術家和既懂宣傳文化發展規律，又懂市場運作規律的文化經營管理人才。當前尤其要著力于建設一支懂文化、善經營的農村文化企業家隊伍。同時，要加強對農村文化人才的管理，尤其要制定文化專干培訓規劃，建立一支穩定的社會文化輔導員隊伍。在此基礎上，創新人才培訓機制，重點培養農村文化領域的領軍人物和專業人才，堅持培養和引進并重，既要盤活、用好現有人才，又要有針對性地吸納優秀外來人才。認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，實行對特殊貢獻人員特殊獎勵制度，發揮文化人才的重要作用。

2、完善服務功能，實施有效利用 基礎公共文化設施的落腳點是開展服務，發揮作用，要讓其真正成為當地開展綜合性群眾文化宣傳娛樂活動、普及文化科學知識的活動場所，成為農民朋友的美好精神樂園。

一是要結合全國文化館、圖書館、文化站免費開放工作為契機，出臺具體措施，開展免費開放工作。要將文化設施內公共空間設施場地全部免費開放；書報刊借閱、群眾文藝演出活動等服務項目全部免費提供；一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費提供。通過免費開放，實現規章制度健全、服務內容明確、保障機制完善，設施利用率明顯提高，形成一批具有特色的公共文化服務品牌。

二是要打造文化品牌。制定各類鼓勵措施，聚集本地人才優勢，積極挖掘鄉鎮特色農村文化，打造地方特色文化品牌，對本土文化、草根文化進行收集、整理、提升、包裝，成為本地宣傳文化的亮點，豐富文化站的自身內涵，擴大鄉鎮文化站的影響力和提升對外形象。

三是發揮帶動功能。走出大而全的文化服務方式，組織文化工作者深入農村，了解傾聽農民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些適應節季時令、符合農民口味的文化藝術類活動，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動、編發科技資料等，使農民群眾在娛樂中受到教育。

3、加大財政投入、實施重點扶持 各級財政部門要以推進文化惠民工程和文化民生工程為切入點，進一步為文化基礎設施建設提供資金保障。要緊緊圍繞“非物質文化遺產保護、古籍保護、鎮文化站、文化信息資源共享”等工程建設，加大政府投入、建立健全財政投入穩定增長機制，建立文化發展基金，拓寬融資渠道；增添配套設施，完善和制定保障機制，對文化文化事業發展政策上給與傾斜，以提高公共文化服務體系建設水平和社會經濟效益。要繼續完善文化基礎設施建設，保持并加大財政投入，采取以獎代補的方式對文化設施的建設先進單位進行資助。建立健全各類文化場館等文化基礎設施管理機制，提高設施利用率，充分發揮設施作用。

第二篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學校

1、學校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學校現在校生規模為2023人，其中，中職教育開設會計、計算機及其應用、財政、物流管理等10個專業，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務專科學校開設會計與計算機操作技術2個高職專業，在校生1020余人；與呂梁學院聯辦經濟系開設的財務管理與會計電算化2個專科專業，在校生405余人。學校現在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規定的師生比例，不能滿足教學的需要，學校現有專任教師97人，其中專業課54人，基礎課43人，由于結構不盡合理，導致本學期專業課外聘教師11人，基礎課外聘15人以滿足教學需要，建議給予增加教師編制。

2、學校現有內設機構及科級職數多于編辦核定的職數是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學校規模的擴大，建議增加教學與學生管理內設機構和科級職數。

3、學校經費只能滿足日常教學使用，不能滿足學校發展的需要，2011年學校總收入1700萬元，財政負擔940萬元，學校日常經費支出1480萬元，財政負擔率為65%左右，2012年全年預計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學費300萬元，預計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數量的專項補助款用于改善學校的辦學條件，進而促進學校又好又快發展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：基層反映公益性文化事業問題及建議

基層反映：邊遠牧區公益性文化事業發展存在的問題及相關建議

公民文化權益是人民群眾的基本權益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發展”的基本指標。公益性文化事業作為社會主義文化事業的重要組成部分，肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優質精神文化產品、提高全民族思想道德素質和科學文化水平的重任，是全面建設小康社會的內在要求。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，要“大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。大力發展公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉物質文明、政治文明、精神文明的發展水平。

作為經濟欠發達邊牧地區，公益性文化事業雖有所發展，但受經濟、文化、交通等各種因素的影響，發展還存在較多問題，用于公益性文化事業的經費仍然“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然跟不上人民日益增長的物質文化需求。公益性文化事業的滯后發展已經影響到了邊遠牧區文化建設的整體步伐。概括起來，主要體現在以下幾個方面:

一、經費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業的發展，需要有足夠的經費支持。但由于受地方財力的限制，邊遠牧區對文化事業投人較少，沒有形成良好的運行機制，文化事業單位只能勉強維持工作運轉，而無力拓展業務。當前主要表現為:經濟基礎仍然比較薄弱，公益性文化事業建設投人有限;公益性文化事業建設氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。

二、人才缺乏，文化競爭力不夠強。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養和引進機制，文化經營管理人才特別是高層次人才匱乏，文化事業發展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業發展的“瓶頸”之一，現有的文化人才隊伍年齡老化、知識結構單一，不適應公益性文化事業發展的新要求。

三、體制不順、機制不活，文化創新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調節，文化市場管理缺乏統一的行政執法力量。文化服務不以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權益得不到有效保障。文化事業缺乏創新意識和創新精神，沒有發展動力。

四、基礎設施和設備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎設施和新投人的設備比較少。現有的基礎設施和設備基本上都是使用了多年，已經老化，適應不了發展的需要。有的地方文化設施還是非常簡陋陳舊，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質的提高，從長遠來說也必然會影響地區的綜合發展。

五、投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業單位公益性、準公益性和經營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業的健康發展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業辦文化的積極性還沒有很好地調動起來。文化事業自我發展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

面對公益性文化事業發展存在的主要問題，邊牧地區廣大人民群眾認為發展公益性文化事業，保障公民基本文化權益，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務。要加強規劃，合理充分地利用好現有文化資源，防止重復建設。

一、加大資金投人力度，提升文化軟實力。建議上級要進一步加大公益性文化事業的投人力度，特別是在邊遠落后地區給予傾斜，同時，進一步提高公益性文化事業單位及人員的基本運行經費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創造性。

二、加強文化基礎設施建設，進一步完善公共文化服務體系。建議結合邊遠牧區實際，規劃和建設一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區文化活動園、青少年活動中心等，并真正發揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發展天地的現實功能。

三、建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設。要建立起開放的文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，培養和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發展規劃，創造良好條件，大力培養造就成批的優秀文化人才。要把培養、使用文化人才納人自治區財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優惠政策，使優秀人才參加到公益性文化事業建設中來。要采取選送深造、在職輪訓、聯合辦學(班)、以工代訓等形式，培養一批在各專業領域能獨擋一面的專業人才。

四、加強公益性文化事業法制化建設，真正確保文化事業平穩發展。:一是要加強公益性文化事業的投人與管理，應該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務的均衡。二是要加強公益性文化事業法制化建設，并以法律、法規方式，規范文化事業及其相關領域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監督的完整系統，切實保障社會對公益性文化事業的發展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務。

五、抓好基層文化建設，切實保障牧民和城鎮低收人群體的基本文化權益。要加大力度，改善公共文化基礎設施條件，使文化設施、服務網絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求。要在牧區基本解決牧民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。要采取政府采購、補貼等措施，保障和實現城鎮低收人居民、殘疾人、老年人和牧民工等群眾的基本文化生活需求。

第四篇：電子商務存在問題及建議

電子商務是指在互聯網、企業內部網和增值網上以電子交易方式進行交易活動和相關服務活動，是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化。電子商務是利用微電腦技術和網絡通訊技術進行的商務活動。我管會在進行調查之后發現如下問題并提出了建議：

一、存在問題

一是中小企業對參與電子商務的積極性不高，大多數企業還把競爭焦點

定位于實體市場，沒有充分認識到知識經濟時代搶占網絡信息虛擬市場的必要性和緊迫性。

二是電子商務的應用只停留在信息發布的層面上，經濟效益不明顯。

三是開展電子商務的環境條件尚未完全成熟，特別是中小企業在電子商務的人流、物流、信息流、資金流等方面還沒有形成一整套規范的、成熟的、完善的服務體系。

此外，電子商務發展所需的社會環境如消費者的購物心態、信用機制、法律法規等還不成熟。

二、發展建議

電子商務以其開放性、全球性、高效率、低成本等優勢，在商務活動中發揮著越來越重要的作用，已成為發展最快的行業之一。建議根據“政府推動，企業主導，行業管理，市場運作”的指導原則，進一步推進我縣電子商務發展力度。

（一）加強宣傳推介。一是面向普通群眾開展網絡購物強勢宣傳，營造濃厚氛圍，促進消費方式多樣化。二是面向企業開展電子商務培訓活動，逐步提高企業對互聯網的應用水平和基本技能。

（二）加大對電子商務的政策支持。一是加強產業引導，建設電子商務服務平臺，為中小企業提供電子商務培訓、項目咨詢、技術指導、市場推廣、產業政策解讀等綜合服務；二是加大資金扶持。設立企業電子商務發展專項資金，支持和引導金融機構向符合條件的電子商務企業以及電子商務應用項目發放貸款，支持創業投資資金投入企業電子商務領域，吸引第三方電子商務服務企業來我縣發展；四是實施電子商務稅費優惠政策。對企業建設獨立電子商務應用平臺，可按項目當年實際投資額給予適當資助；對于中小企業通過第三方電子商務企業開展電子商務應用，可對首期網絡服務年費給予一次性資助。

（三）加強電子商務人才培訓。鼓勵和引導企業要積極引進人才，善待和培養人才，給人才有一個發展的空間；同時，企業也要重視現有員工的電子商務技能培訓。重視人才開發，不斷提高企業員工素質，以適應電子商務環境下的生產經營和管理工作。

（四）促進網絡營銷。要大力促進商貿流通企業與互聯網網商的交流溝通，著力推進網上商店、網上商城的快速建立和規范運行。支持本土商貿流通企業開展電子商務，發展網上商城，強力整合我縣商貿流通領域優勢資源；要大力促進縣與其他地區關于電子商務的交流與合作，不斷提高電子商務發展的水平。

（五）規范網上交易行為。要根據《商務部關于網上交易的指導意見（暫行）》的有關規定，會同相關部門加強對網上交易行為的管理，不斷完善網上交易的信用評價體系和風險警示機制，切實維護廣大經營者和消費者的合法權益。

三、加快電子商務發展的基本原則

政府推動與企業主導相結合。完善管理體制，優化政策環境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協調發展。營造環境與推廣應用相結合。加強政策法規、信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務在國民經濟各個領域的應用，以環境建設促進應用發展，以應用帶動環境建設。網絡經濟與實體經濟相結合。把電子商務作為網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新推動管理創新和體制創新，改造傳統業務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。重點推進與協調發展相結合。圍繞電子商務發展的關鍵問題和關鍵環節，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發展道路，促進各類電子商務應用的協調發展。加快發展與加強管理相結合。抓住電子商務發展的戰略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，建立有利于電子商務健康發展的管理體制，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛應用。

加大電子商務宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發展電子商務重要性的認識，增強企業和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。

利用商貿流通業知名的地區品牌和整體商譽，整合現有電子商務資源，結合電子商務發展的政府服務和商貿物流信息指引需求，建設“樂從商貿網”官方資源服務平臺，集中發布樂從商貿經濟信息，宣傳推介樂從電子商務平臺，權威發布

政務信息，提供地區出行指引、網上商貿電子地圖、餐飲住宿、交通租賃等服務業資訊。同時計劃由政府牽頭建立相關的非營利性服務機構，為中小企業提供轉型期的方向性指引和顧問服務。結合樂從電子商務應用的實際需求，建立樂從電子商務卓越中心，擴展政府服務功能，及時收集商貿流通或電子商務法律法規環境的變化信息，定期征詢專家意見，對調整法規進行解讀，并制定適用性執行指引，同時協助企業與政府的溝通。

龐口市管會

**年**月**日

第五篇：存在的問題和建議

存在的問題和建議：

1． 規劃管理體制不盡統一。

由于原城鄉規劃局從建設委員會獨立時間較短，沿沿原來的管理體制。未能將城市規劃和原

居巢區范圍內二城鎮進行統一—管理，存在規劃只管理原巢湖市城區內的規劃，且不包括經濟開發區和民營經濟園區規劃，只是例行發證。規劃編制和項目管理由開發區和民營經濟園區管理，城市規劃控制區之外的—湖及各鄉鎮由原居巢區城鄉建設局管理，城區內么人建房由原區規劃分局——及批后管理，市規劃局審批，經濟技術開發區不但管理區內的工業項目，還對行政區規劃內的經營性項目，溫泉度假區規劃及項目進行統計管理。管理體制不煩的問題建議成立規劃管理機構統一管理。

2.規劃編制基礎資料缺乏。

自2005年6月之后至今來再進行地形測繪的城市規劃區內原來地形圖參數資料不能反映城

市建設情況，鄉鎮幾乎沒有比例尺較出的地形資料，建議盡快進行測繪，以滿足規劃編制和建設管理需要。

3.城市及市區內礦山開采對山體及城市周邊環境破壞較為嚴重，建議應封閉礦山，禁止開采

并進行環境恢復。

4.城市監察管理在原規劃局，建議按合肥市管理模式由綜合執法局統一管理。

規劃編制建議：

1.巢湖市概念性總體規劃盡快編制，重新明確城市性質、規模、發展方向。

2.巢湖市近期建設規劃在概念性總規之后明確近五年規劃建設范圍。

3.盡快完成《高鐵沿周邊地段城市設計及控制性詳細規劃設計》以利于正在建設的高鐵項

目銜接配套。

4.編制概念性總規之下的各專項規劃及重點片區控規。

5.盡快編制自2010年以后因路橋大會戰而拆遷需安置的安置點修建性規劃及審批（由于

及需安置的面積較大，戶數較多，具體由原城投公司實施與管理）。